Standpunt WNF 14E BIJEENKOMST VAN DE CONFERENTIE VAN PARTIJEN (COP14) VAN DE CITES-CONVENTIE IN DEN HAAG VAN 3-15 JUNI 2007
Agendapunt 52: Asian big cats (ABC – Grote katachtigen in Azië) (met extra aandacht voor aspecten van de volgende Agendapunten: • 20.1 Resoluties met betrekking tot de soorten van Bijlage I • 25 Zaken die betrekking hebben op de tenuitvoerlegging • 48 Relatie tussen ex situ productie en in situ instandhouding: rapport van de Vaste Commissie • 63 Handel in traditionele medicijnen) Ondanks het feit dat Document 52 het enige CoP14 document is dat specifiek betrekking heeft op tijgers en andere grote katachtigen in Azië, zijn ook de andere documenten waarnaar hierboven wordt verwezen uitermate relevant. Alleen een gezamenlijke actie van de Partijen en alle andere betrokkenen kan leiden tot een effectieve aanpak van de handelsbedreigingen voor tijgers en andere grote katachtigen in Azië — en alleen een gezamenlijke actie om alle handel te stoppen, zowel internationaal als op nationaal niveau, kan de tijger redden.
Samenvatting: Document 52 – Asian big cats (ABC – Grote katachtigen in Azië) Document 52 is ingediend door het Secretariaat en beschrijft de acties van en de voortgang die is geboekt door CITES in de strijd tegen de illegale handel in delen en producten van de Asian big cats. Rapporten over de implementatie van Res. Conf. 12.5 zijn ingediend door China, India, Kazachstan, Maleisië, Myanmar, Thailand, Bangladesh en Vietnam, waarvan de eerste zes zijn bijgevoegd als bijlagen. Doordat het niet kon beschikken over alle rapporten vond het Secretariaat het moeilijk om voorstellen te doen voor algemene of landspecifieke maatregelen, en daarom bevat het document geen harde aanbevelingen.
Achtergrond: Tijgers, andere Asian big cats (ABC’s) en CITES Alle tijgers en andere grote katachtigen in Azië zijn sinds 1975 opgenomen in Bijlage I van CITES, met uitzondering van de Aziatische leeuw (Panthera leo persica) en de Siberische tijger (Panthera tigris altaica), die in respectievelijk 1977 en 1987 in Bijlage I zijn geplaatst. De illegale jacht op en handel in delen en afgeleide producten vormen de belangrijkste bedreigingen voor het overleven
van de meeste ABC’s, in combinatie met het verloren gaan en de herinrichting van hun natuurlijke leefomgeving. Op een aantal gebieden zijn positieve resultaten geboekt, zoals wordt beschreven in TRAFFIC’s beoordeling van de implementatie van Res. Conf. 12.5, die beschikbaar zal komen tijdens de CoP14. De Partijen die stappen hebben ondernomen tegen de illegale handel in tijgers en andere ABC’s, zoals het aanscherpen van de lokale wetgeving, het vergroten van de publieke bewustwording, het organiseren van training workshops en het opstarten van initiatieven om het stropen tegen te gaan, verdienen alle lof. Echter, het recente verdwijnen van verschillende tijgerpopulaties in India als gevolg van stroperij hebben de internationale instandhoudinggemeenschap weer met de neus op de feiten gedrukt als het gaat om de gevaren waar tijgers in het wild aan blootstaan. Wij dringen er daarom bij alle Partijen ten zeerste op aan om tijdens de CoP14 om harde, afdoende actie te ondernemen – die de tijger ten goede komen. De tijger komt momenteel in het wild voor in 14 Range States — en wij dringen er bij alle Partijen op aan om de mogelijkheden die de CoP14 biedt met beide handen aan te grijpen en het werk van deze Range States te ondersteunen. Tijdens de SC53 (de 53e bijeenkomst van de Vaste Commissie van CITES) is alle ABC Range States verzocht om een rapport in te dienen over hun implementatie van Res. Conf. 12.5 Instandhouding van en handel in tijgers en andere Asian big cat soorten in Bijlage I. Dit verzoek kwam na de bezorgdheid die was ontstaan over de illegale handel in tijgers. Tijdens de SC54 meldde het Secretariaat dat slechts negen van de 21 Range States een rapport hadden ingediend. Zowel de VS als het Secretariaat dienden documenten in voor de SC54, waarin zij hun bezorgdheid uitspraken over de daling van het aantal tijgers in het wild en de vele illegale handelsactiviteiten rondom de tijger die blijven plaatsvinden. In het rapport van het Secretariaat (SC54 Doc. 25.1) wordt de aanbeveling gedaan een topontmoeting te organiseren om de situatie te bespreken. In het document van de VS (SC54 Doc.25.2) wordt voorgesteld om de voortgang die de Range States hebben geboekt in het implementeren van Resolutie Conf. 12.5 te beoordelen en opschorting van handel te overwegen als er onvoldoende voortgang is geboekt. Daarnaast zouden diplomatieke missies in overweging genomen dienen te worden. Zowel China als India ontkenden in een interventie tijdens SC54 het ontbreken van de politieke wil in dit opzicht en verzekerden dat er adequate activiteiten werden ontplooid op het gebied van de tenuitvoerlegging om stropen en illegale handel te bestrijden. Het WNF is van mening, en heeft dat ook aangegeven tijdens de SC54, dat er krachtige en innovatieve acties ondernomen dienen te worden om de tijgers in het wild te redden. Overeengekomen werd om de VS en het Secretariaat samen een rapport te laten opstellen voor CoP14, dat uiteindelijk door het Secretariaat (CoP14 Document. 52) alleen is ingediend. De Range States is opnieuw verzocht om tijdens CoP14 te rapporteren over de implementatie van Res. Conf. 12.5. Nu is de tijd gekomen voor harde, gezamenlijke actie. ABC’s en het WNF/TRAFFIC
Het WNF en TRAFFIC (het gezamenlijke handelsprogramma van het WNF en IUCN voor dieren in het wild) werken overal in Azië aan de instandhouding van Asian big cats in het wild, en proberen oplossingen te vinden voor de bedreigingen, waaronder de degradatie en herinrichting van natuurlijke leefomgevingen, het verdwijnen van natuurlijke prooien, het conflict mens-dieren in het wild, stropen en de handel in delen en producten. Hierbij willen wij graag de aandacht vestigen op twee recente baanbrekende rapporten. Als eerste een cruciale nieuwe analyse van de toestand en verspreiding van de tijger: Setting Priorities for the Conservation and Recovery of Wild Tigers: 2005-2015 (Prioriteiten bepalen voor de instandhouding en het herstel van tijgers in het wild: 2005-2015). Dit rapport, dat is opgesteld door wetenschappers in samenwerking met het WNF, de Wildlife Conservation Society, het Smithsonian’s National Zoological Park en het Save the Tiger Fund, is het meest uitgebreide wetenschappelijke onderzoek dat ooit is uitgevoerd. Het biedt een uitgebreid overzicht van de toestand van de soort, die in aantal nu is gedaald tot slechts zeven procent van de historische situatie. Hoewel de situatie kritiek is, geeft het onderzoek een route naar de toekomst aan door de 76 ‘gebieden voor de instandhouding van de tijger’ te identificeren die de beste mogelijkheden bieden voor het ondersteunen van levensvatbare tijgerpopulaties. Wij dringen er bij de Range States en ondersteunende overheden op aan deze bevindingen in overweging te nemen en hun inspanningen met name te richten op deze populaties, waarvan er vele grensoverschrijdend zijn en het beheer internationale samenwerking zal vergen. Het tweede baanbrekende rapport is het nieuwe TRAFFIC rapport, Taming the Tiger Trade: China’s Markets for Wild and Captive Tiger Products since the 1993 Domestic Trade Ban (Het temmen van de handel in tijgers: China’s markten voor producten van wilde tijgers en tijgers in gevangenschap sinds het binnenlandse handelsverbod van 1993). Het elimineren van de lokale markten voor tijgerdelen is altijd een hoeksteen geweest voor de instandhouding van tijgers, sinds CITES begin jaren ’90 haar eerste krachtige oproep deed tot nationale handelsverboden. China wordt sinds lang gezien als de belangrijkste binnenlandse markt voor tijgerproducten, en heeft ook de meest ingrijpende maatregelen genomen om het gebruik van medicijnen uit tijgerbotten te stoppen, en heeft daarmee een voorbeeld gesteld voor andere CITES Partijen. Het TRAFFICrapport, dat uitgebreide onderzoeken bevat naar de medicijnmarkten in heel China, toont aan dat China’s verbod op de binnenlandse handel zeer succesvol is geweest en een einde heeft gemaakt aan vrijwel iedere vorm van binnenlandse handel, waarvan 15 jaar geleden nog werd gevreesd dat deze tot het uitsterven van de tijger zou leiden. Echter, er is nu een beweging bespeurbaar om de productie van en handel in tijgermedicijnen weer terug te brengen. Tijgerfokkers in China hebben grote populaties in gevangenschap ontwikkeld, waarvan volgens het rapport in ieder geval twee fokkerijen elk bijna 1.000 tijgers in bezit hebben. Deze fokkerijen maken deel uit van een groep die middels een petitie de overheid van China hebben gevraagd toestemming te verlenen voor de binnenlandse handel in delen en afgeleide producten van tijgers die zijn gefokt in gevangenschap. Een van hun argumenten daarbij is dat het legaliseren van medicijnen die afkomstig zijn van in gevangenschap gefokte tijgers in het voordeel zou zijn van tijgers die in andere landen in het wild leven, omdat hiermee in de vraag van de Chinese consument zou kunnen worden voorzien. Echter, volgens het TRAFFIC-rapport zou dit
een ramp betekenen voor de tijger. De handelsban van China heeft geleid tot een zeer duidelijke afname van de stroperijdruk op populaties van wilde tijgers over de hele wereld. Het legaliseren van de tijgerhandel in China zou de vraag weer kunnen versterken, en daarmee een negatieve impact hebben op de vooruitgang die met zoveel moeite geboekt is in de instandhouding van de tijger. De overheid van China kan worden gelukgewenst met de positieve, aanhoudende impact van haar beleid, haar acties op het gebied van tenuitvoerlegging en haar pogingen om het bewustzijn van het publiek te vergroten, teneinde de instandhouding van de tijger te ondersteunen. Zoals wordt bevestigd door bewijsmateriaal in het TRAFFIC-rapport, moet de overheid van China, ten behoeve van de tijgerpopulaties in het wild, haar binnenlandse handelsban nog verder versterken, niet verzwakken.
Aanbevelingen WNF: China Met name van belang in het rapport van China voor de CoP14 (Document 52 Bijlage 1) zijn de suggestie dat het fokken van tijgers een stevig fundament zou vormen voor een mogelijke toekomstige hervatting van het gebruik van de botten en het bont van de tijger, en de uitspraak dat het registreren en labellen van de delen en producten van de in gevangenschap gefokte Asian big cats die op voorraad liggen zouden voorkomen dat er specimens uit illegale bronnen op de markt gebracht zouden worden. Uit het TRAFFIC-rapport Taming the Tiger Trade blijkt dat het verbod dat China in 1993 heeft ingesteld op de binnenlandse tijgerhandel uitermate succesvol is geweest en heeft geresulteerd in een enorme terugval in de vraag naar medicijnen uit tijgerbotten. China mag geprezen worden voor deze actie, en de Partijen mogen geprezen worden voor hun harde acties aan het begin van de jaren ’90 voor de instandhouding van de tijger. Echter, zoals aangegeven in het document van het Secretariaat, is een halt toebrengen aan de stroperij en de handel uitermate moeilijk, en is in veel gebieden nog een betere tenuitvoerlegging nodig. De stroperij voor illegale handel vormt ook nu nog een ernstige bedreiging voor de tijgerpopulaties in het wild. Het registeren en labellen van delen en producten van tijgers die in gevangenschap zijn gefokt, kan niet voorkomen dat er illegale specimens op de markt verschijnen. • De overheid van China moet daarom: o
Haar allesomvattende verbod op de binnenlandse tijgerhandel handhaven. Het opheffen of versoepelen van China’s verbod op de binnenlandse tijgerhandel, zelfs voor in gevangenschap gefokte tijgers, zou een grote stap terug betekenen voor de instandhouding van de tijger, doordat het de vraag weer zou aanwakkeren en de uitvoering van een stringent beleid voor de handel in wilde specimens uitermate moeilijk zou maken. Een dergelijke actie zou de moedige inspanningen van de uitvoerende functionarissen in de frontlijn overal in het verspreidingsgebied van de tijger ondermijnen en devalueren. Het zou ook de instandhoudingpogingen van
andere Range States ondermijnen, met inbegrip van hun inspanningen om de leefomstandigheden van de armen op het platteland te verbeteren door het ontplooien van activiteiten op het gebied van ecotoerisme die gericht zijn op de tijger. o
Petities om dit belangrijke beleid te verzwakken afwijzen.
o
Haar inspanningen op het gebied van de tenuitvoerlegging van de wetten tegen de illegale handel in huiden in de westelijke delen van het land voortzetten en intensiveren.
o
Een moratorium uitroepen voor het fokken van tijgers, en ervoor zorgen dat eventuele toekomstige fokprogramma’s internationaal en gecoördineerd plaatsvinden. Voorraden tijgerkarkassen en delen daarvan dienen te worden vernietigd, en de financiële ondersteuning voor de instandhouding van de tijger in China dient gericht te zijn op het behoud van de leefomgeving en op instandhoudingmaatregelen.
o
Meer mensen, middelen en inspanningen investeren in het beschermen van in het wild levende tijgers en hun prooi in de regio Amur/Heilongjiang in noordoostelijk China.
o
Bewijzen aanleveren van gecoördineerde tenuitvoerleggingacties in het bestrijden van de grensoverschrijdende georganiseerde misdaadnetwerken die aan de basis staan van de handel in tijgerhuiden en -botten; informatie uitwisselen met tenuitvoerleggingfunctionarissen in India en Nepal; en de misdadigers vervolgen die handelen in tijgerproducten.
o
De bekendheid van het bestaande verbod op de tijgerhandel vergroten door een openbare verklaring uit te geven waarin wordt aangegeven dat het gebruik van tijgerdelen voor Chinese medicijnen of tonicums onder geen enkele voorwaarde is toegestaan. Ook de consumptie of het gebruik van andere grote katachtigen dient te worden ontmoedigd.
India Met name van belang in het rapport van India is de verwijzing naar de bilaterale gesprekken met de omringende Staten, onder andere over het Indo-Chinese Protocol voor de instandhouding van de tijger, een Memorandum van overeenstemming met Nepal over de instandhouding van de tijger/andere wilde dieren, en een conceptprotocol met Myanmar, Bangladesh en Bhutan. • Aanbevelingen: o
India heeft meer dan voldoende tijd gehad om haar Wildlife Crime Bureau operationeel te maken. Dit Bureau moet volledig operationeel worden gemaakt middels de oprichting van een uitvoerende unit met vertegenwoordigers van meerdere instanties die zich bezighouden met de bescherming van de tijger, en dit dient prioriteit te krijgen (zoals reeds sinds 2000 wordt beloofd).
o
De overheid van India dient bewijzen aan te leveren van gecoördineerde tenuitvoerleggingacties in het bestrijden van de grensoverschrijdende georganiseerde misdaadnetwerken die aan de basis staan van de handel in tijgerhuiden en -botten; informatie uit te wisselen met tenuitvoerleggingfunctionarissen in China en Nepal; en misdadigers die handelen in tijgerproducten te vervolgen.
o
India dient daarnaast meer investeringen (in de vorm van mensen, middelen en inspanningen) vrij te maken en te documenteren voor maatregelen die gericht zijn op het bestrijden van de stroperij en het beschermen van tijgers en hun prooi.
Regionaal • Grensoverschrijdende samenwerking is van cruciaal belang om de illegale ABC-handel te stoppen, met name tussen China en India — respectievelijk de grootste tijgerconsument en Range State. Echter, bilaterale gesprekken tussen deze twee landen zijn op zichzelf geen “tenuitvoerlegging van de wet.” Er dient meer te gebeuren, bijvoorbeeld in de vorm van gerichte workshops, ondersteuning van de tenuitvoerlegging op basis van verzamelde informatie en het grensoverschrijdend uitwisselen van informatie. • Zowel China als India dienen een politiek commitment op hoog niveau te demonstreren (inclusief het betrekken van relevante ministeries) voor de nieuwe regionale uitvoeringsmechanismen (bijv. verbindingskantoren langs de grens of netwerken die vergelijkbaar zijn met die van het ASEAN Wildlife Law Enforcement Network (ASEANWEN; het Wildlife Law Enforcement Network van de Associatie van Zuidoost-Aziatische Staten) en de South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC; de Associatie voor Regionale Samenwerking in Zuid-Azië). • De Partijen dienen het document van het CITES Secretariaat over Asian big cats, de uitkomsten en relevante documentatie van de verificatiemissie van het Secretariaat naar China, en rapporten van TRAFFIC en anderen die hier genoemd worden nauwkeurig te bestuderen. Op basis hiervan dienen zij te bepalen of China en India een commitment voor en een investering in geïnformeerde tenuitvoerlegging hebben gedemonstreerd, waarbij een en ander zal moeten worden uitgewezen door de indicatoren voor het standaardbeleid en de doelmatigheid van de douane. Verdere aanbevelingen voor acties met betrekking tot tijgers tijdens CITES CoP14 WWF prijst het goede werk van de Range States die gecoördineerde acties hebben uitgevoerd voor het stoppen van de handel in tijgerdelen en -producten, zowel door hun tenuitvoerlegging als door het vergroten van het bewustzijn bij de consument. Een aantal Range States is enorm actief met de tenuitvoerlegging in de frontlijn, antistroperij acties en bescherming van de natuurlijke leefomgeving van de soort. Maar er is nog veel meer nodig om de natuurlijke leefomgeving van de tijger te beschermen – waaronder wettelijke bescherming, een goed beheer van de beschermde gebieden en het voorkomen van de herinrichting van de natuurlijke leefomgeving van de tijger in kritische gebieden. Maar dit alles zal geen nut hebben tenzij de handel krachtdadig onder controle wordt gebracht, de vraag in consumentenlanden tot staan wordt gebracht en er een einde wordt
gemaakt aan de illegale handel. Er is nu gedurfde, positieve actie nodig om de tijger en andere Asian big cats in het wild voor uitsterven te behoeden. Hiervoor zijn gecoördineerde inspanningen nodig binnen en tussen Range States en consumentenlanden. Om dit te bereiken doet het WNF de volgende aanbevelingen: 1) Wij verzoeken de CoP dringend om een Range States meeting op hoog niveau te organiseren voor alle verspreidingsgebieden van de tijger, om een internationale strategie voor de instandhouding van de tijger te ontwikkelen, en daarvoor gemeenschappelijke doelen te definiëren. a. Het WNF deelt de bezorgdheid van het Secretariaat en anderen dat de inspanningen op het gebied van instandhouding de toekomst van de tijger tot dusverre nog niet zeker hebben gesteld, en is eveneens van mening dat politiek commitment op het allerhoogste regeringsniveau een vereiste is om deze crisis het hoofd te kunnen bieden. b. Hoewel een meeting op hoog niveau inderdaad tot een hogere mate van commitment van de overheid zou kunnen leiden, zal dit op zichzelf onvoldoende zijn om deze noodsituatie het hoofd te bieden en de vereiste instandhoudingacties ten uitvoer te brengen. Mazen in de wetgeving, moeilijkheden bij de implementatie, illegale handel, binnenlandse markten, hiaten in de tenuitvoerlegging, gebrek aan capaciteit en andere problemen bij een effectieve instandhouding van de tijger dienen op adequate wijze te worden geïdentificeerd, mogelijke oplossingen dienen op hun waarde te worden beoordeeld, en de voortgang in de implementatie van die oplossingen dient te worden gemonitord. 2) Wij prijzen de inspanningen van overheden die gecoördineerde inspanningen leveren om de handel in tijgerdelen te stoppen — zowel in termen van tenuitvoerlegging als bewustwording van de consument. Wij adviseren om stringente maatregelen in overweging te nemen, die in lijn zijn met eerdere acties van de Vaste Commissie en de CoP, tegen Staten die geen geverifieerde acties om de tijgerhandel te stoppen kunnen aantonen. 3) We adviseren een verdergaand commitment van de Partijen ten aanzien van de bescherming van de tijger en de Asian big cat, door een aanscherping van de bepalingen van de CITES Resoluties en Besluiten, inclusief mogelijke sancties tegen landen die een en ander niet implementeren. 4) Wij zijn van mening dat China, als een consumentenland, beschikt over een voortreffelijke wetgeving, zowel voor wat betreft de implementatie van CITES en het uitbannen van de binnenlandse handel in tijgerdelen en -producten. Wij adviseren de CoP de doortastende binnenlandse maatregelen van China formeel te bekrachtigen en er bij China op aan te dringen deze niet in te trekken. 5) Uit het recente rapport van TRAFFIC en uit andere gegevens blijkt duidelijk dat de intensieve fokprogramma’s van tijgerfokkerijen een gevaar vormen voor de wilde tijger. Wij adviseren de CoP de geleidelijke sluiting van tijgerfokkerijen en de vernietiging van voorraden te
bekrachtigen. Het WNF biedt China en andere landen met tijgerfokkerijen haar hulp aan bij dergelijke inspanningen.
