Správní soudnictví Pojem, modely, historický vývoj
Michal Mazanec Nejvyšší správní soud 1
Pojem správního soudnictví
Forma soudní kontroly veřejné správy Tři úvodní předpoklady: 1) dělba moci 2) poměry „právní“ a poměry „mocenské“ 3) právní dualismus
2
1/3 dělba moci Legislativa
Justice
Exekutiva 3
2/3 Poměry „právní“ a poměry „mocenské“
Společenské poměry regulované právem Poměry právní (horizontalita, pořad práva „civilního“)
Poměry mocenské (veřejné, politické; vertikalita) 4
3/3 Právní dualismus
teorie zájmová teorie mocenská teorie organická teorie třetího práva (Otto v. Gierke) teorie společného práva formální organická teorie (Hans Julius Wolff) materiální organická teorie teorie zvláštního práva... 5
Správní soudnictví jako soudní kontrola veřejné správy Veřejná správa (exekutiva) podléhá kontrole ze strany legislativy i justice (parlamentní kontrola) včetně kontroly NKÚ kontrola soudní: správní soudnictví a další formy (Ústavní soud, ostatní soudy mimo správní soudnictví)
6
Různá chápání pojmu „správní soudnictví“
1) řízení před správními orgány 2) „soudnictví“ jako součást správy 3) speciální soudy 4) soudy jednotné soustavy: věcná příslušnost, specializace soudců 5)… 7
Mnohost forem
Mnohost forem správního soudnictví ve světě Anglie Francie Německo:
- severoněmecký (pruský) typ - jihoněmecký typ (Württembersko, Sasko)
8
Anglie 1215
9
Francie
Zákaz soudům zasahovat do věcí správy 1790 První separace 1800 (formálně dekret z r. 1806). Rady prefektur a Státní rada. Druhá separace 1872. Oddělení Státní rady od výkonné správy 10
Německo
Návrh frankfurtské ústavy 1849: úplná kontrola justice nad správou Idea justičního státu (Otto Bähr). Kontrola správy soudem. Jihoněmecký typ správního soudnictví. Koncepce právního státu (Rudolf Gneist). Samosprávné orgány z profesionálů a laiků. Severoněmecký typ. 11
Rakousko (-Uhersko)
Dubnová ústava 1848 Pillersdorfova Kroměřížský návrh 1849 Březnová ústava (Stadionova) 1849 Silvestrovské patenty 1851 Říjnový diplom 1860 Únorová ústava (Schmerlingova) 1861 Prosincová ústava 1867 12
1866
13
1867
144/1867 ř. z.: Základní zákon státní, daný dne 21. prosince 1867, o moci soudcovské.
Článek 15. Kdy koli úřadu správnímu dle zákonů nynějších nebo těch, které příště budou vydány, přísluší rozhodovati v příčině odporujících sobě nároků osob soukromých, může ten, kdož by tímto rozhodnutím ve svých právech soukromých vzal škodu, proti straně druhé řádným pořadem práva pomoci hledati. Měl-li by se mimo to někdo rozhodnutím nebo nějakým nařízením úřadu správního ve svých právích za zkrácena, má toho vůli, domáhati se práva svého před soudem správním ve veřejném a ústním řízení proti zástupci úřadu správního. V kterých případnostech bude soud správní rozhodovati, jak bude složen a jak řízení před ním půjde předse, ustanoví se zvláštním zákonem. 14
Joseph Unger 1828-1913
- 1867 poslanec Říšské rady a Zemského sněmu -1871- 1879 Auerspergova vláda („ministerstvo doktorů“)
15
Karl von Lemayer 1841-1906 - 1867 koncipient finanční prokuratury v Brně - 1869- sekční šéf ministeria kultu a vyučování - 1881 rada VwGH - 1888 senátní prezident - 1894 2. prezident VwGH
16
1875 říjnový zákon č. 36/1876 ř. z.
17
Říjnový zákon (pro Předlitavsko):
jihoněmecké správní soudnictví specializované, koncentrované, jednoinstanční profesionální soudci přezkum zákonnosti (a contr. věcné správnosti) generální klauzule Karl von Stählin 1808-1881 18
Adam Budwiński Augustin Popelka -
Adam, svobodný pán Budwiński rada VwGH 1845 Lvov – 1900 (?) Vídeň nálezy v letech 1877-1900 též Adler, Reissig po něm Augustin Popelka
19
20
Rakouský správní soudní dvůr, Vídeň
21
Zákon listopadový č. 3/1918 Sb.
1) zřízení Nejvyššího správního soudu v Praze 2) recepce procesního předpisu (říjnového zákona) 3) rozhodování kompetenčních konfliktů
„Pantůčkovy škrty“ v kompetencích
22
Správní soudnictví I. ČSR
Ferdinand Pantůček 1863-1925 1906-1918 rada VwGH Maffie první prezident NSS správní (zejména vodní) právo
23
Emil Hácha 1872-1945 - 1895 promoce - 1898 České místodržitelství - 1916 dvorní rada VwGH - 1918 2. prezident NSS - 1925 1. prezident NSS - 1924-1929 docent Karlovy univerzity - 1938 prezident Česko-Slovenské republiky - Slovník veřejného práva československého 24
První ČSR – skutečně rakouská obdoba?
Ústava 121/1920 § 86 a § 88: „§ 86 V nižších státních úřadech správních budiž podle možnosti zastoupen živel občanský a budiž postaráno při správních úřadech o nejvydatnější ochranu práv a zájmů občanstva (správní soudnictví)“. „§ 88 (1) Soudní ochranu proti správním úřadům poskytuje v nejvyšší stolici soud složený z neodvislých soudců a zřízený pro území celé republiky. (2) Podrobnosti upravuje zákon“.
25
Nerealizované správní soudnictví I. ČSR
-
zákon o správním soudnictví č. 158/1920 Sb.: pruský vzor správního soudnictví nezávislé správní senáty okresních a župních úřadů rozhodování ve věci samé v „nejvyšší stolici“ NSS nenabyl nikdy účinnosti 26
Dodatek: Soudy veřejného práva I. ČSR
satelitní soustava soudů (patentový, kartelový, volební, ústavní). Zánik po roce 1948. zákon č. 221/1924 Sb., o pojištění zaměstnanců pro případ nemoci, invalidity a stáří (pojišťovací soudy a vrchní pojišťovací soud) soudnictví pojišťovací přetrvává po roce 1952 (o. s. ř. 1950 i 1963) 27
Bohuslavova sbírka
28
1918-1939
29
1939 – 1945 Chudobinec u sv. Bartoloměje
30
červenec 1948 – říjen 1949
31
1952-1991
Ústava 9. května (1948): „Správní soud“ Ústavní zákon č. 64/1952 Sb. zákon č. 65/1952 Sb. o prokuratuře: § 18 „Zrušeny jsou všechny předpisy o správním soudu.“
32
Listina 1991
9. 1. 1991 Listina, čl. 36 „(2) Kdo tvrdí, že byl na svých právech zkrácen
rozhodnutím orgánu veřejné správy, může se obrátit na soud, aby přezkoumal zákonnost takového rozhodnutí, nestanoví-li zákon jinak. Z pravomoci soudu však nesmí být vyloučeno přezkoumávání rozhodnutí týkajících se základních práv a svobod podle Listiny.“ (republikována
jako ú. z. č. 2/1993 Sb.) novela o. s. ř. (č. 519/1991 Sb.): V. část „správní soudnictví“ účinnost od 1. 1. 1992 řízení o žalobách a řízení o opravných prostředcích
33
První fáze obnovy (1992 – 2002)
Novela občanského soudního řádu č. 519/1991 Sb. Obnoveno jako nespecializované a nekoncentrované. Soudy okresní, krajské, vrchní i Nejvyšší soud Pátá část o. s. ř. a její druhá a třetí hlava Řízení o žalobách a řízení o opravných prostředcích (tj. vlastně řízení podle říjnového zákona a řízení podle pojišťovacího zákona z roku 1924) NSS jen v Ústavě od roku 1993 34
Nedostatečnost úpravy z roku 1991 Nález ÚS č. 276/2001 Sb.
Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (ratifikována březen 1992). Její článek 6/1 deficit plné jurisdikce chybějící opravné prostředky neexistence Nejvyššího správního soudu chybí ochrana proti nečinnosti, zásahům, opatřením rozhodování ve věcech soukromého práva rozhodování kompetenčních sporů rozhodování sporů z veřejnoprávních smluv volební soudnictví… 35
Druhá fáze obnovy Soudní řád správní a NSS
1993 – 1994 první návrh Zářeckého komise 1996 – 1997 převzetí (jen?) kompetencí čl. 87 1998 programové prohlášení vlády („řešit a posoudit“) analytický materiál projednán v Kolodějích v létě 2000 tři varianty a parlamentní posouzení kompromisní varianta „dvouhlavé saně“ po jednání ÚPV 36
2003 Soudní řád správní
hybridní model nekoncentrovaného specializovaného správního soudnictví s příklonem k plné specializaci plná jurisdikce (nezávislé správní senáty odmítnuty?) vztah k o. s. ř. (doručování a § 64) a spr. ř. (2002 – 2004) kasační stížnost koncentrační a dispoziční zásada nové typy řízení (zásahy, nečinnost, kompetence), volby, politické strany záměr: jednoduchý proces, dotváření judikaturou, odstřižení od občanského soudního řádu rozhodování správních orgánů ve věcech soukromého práva 37
Významnější novely s. ř. s.
2003 – ředitel správy jako v obecné soustavě 2004 (5 novel) – např. pravomoci v místních referendech 2005 (4 novely) – např. rušení opatření obecné povahy a institut nepřijatelnosti kasační stížnosti ve věcech azylových 2008 kárná řízení ve věcech soudců a státních zástupců (kárným soudem je NSS) 2010 pravomoci v krajském referendu 2011 změny místní příslušnosti soudů, publikace odlišného stanoviska u velkých senátů, žalobní legitimace ombudsmana, deklaratorní výrok u nezákonného zásahu, změny u OOP, kasační stížnost přímo k NSS, NSS může rušit správní akt „až na podlahu“ atd. 2014 řízení o zrušení služebního předpisu (zákon o státní službě)
38
Prameny (starší literatura)
Slovník veřejného práva čsl. (hesla: Nejvyšší správní soud, Správní soudnictví) s četnými odkazy na další literaturu Hoetzel: Soudní kontroly veřejné správy (Všehrd 1926) Hoetzel: Čsl. správní právo. Část všeobecná (Melantrich 1934) Zdeněk Rádl: Nejvyšší správní soud I. a II. (Čsl. kompas, 1933 a 1937)
Prameny (rakouská judikatura)
Exel: Das Verfahren vor dem K. K. Verwaltungsgerichtshofe) (výběr z let 1876-1890) Budwiński: Sammlung der Entscheidungen des K. K. Verwaltungsgerichtshofes (od 1876, pak od 1898 dělení „A“ a „F“, od 1901 nové číslování, editoři Alter, Popelka, Reissig, též česky)
Prameny (judikatura po roce 1918)
Bohuslav (s Janotou a Kovandou): Sbírka nálezů Nejvyššího správního soudu [Boh. A (adm), Boh. F (fin) 1918-1948] Knihy judikátů Nejvyššího správního soudu (Franěk, Diwald, Zeiss, Janás, Kovanda)
Webové stránky vídeňského VwGH
42
„Evidenzbürodirektor VwGH (JC) an Stelle von HR Worisek“
43
