SKRYTÁ ČÁST LEDOVCE tvorba zákonů v rovině moci výkonné JUDr. Michal Žižlavský, advokát člen Legislativní rady vlády
www.zizlavsky.cz
[email protected]
1
Počátek procesu
většinu zákonů připravují orgány moci výkonné málo známý proces (na rozdíl od moci zákonodárné) skrytá část ledovce pod hladinou vyplatí se ji znát = kvalifikovaná koncentrace na počátek legislativního procesu umožňuje řešení koncepčních otázek
www.zizlavsky.cz
[email protected]
2
Právní základ
jde o proces uvnitř soustavy moci výkonné a proto není upraven právním předpisem upravují jej Legislativní pravidla vlády, schválená usnesením vlády dnes jde o usnesení vlády č. 188 ze dne 19. 3. 1998 ve znění pozdějších předpisů (dále uvedené čl. se vztahují k textu usnesení)
www.zizlavsky.cz
[email protected]
3
Věcný záměr
vláda řeší jen (čl. 3 an.): a) pokud má být dosavadní zákon nahrazen novou koncepcí b) nebo jde o úpravu zcela novou ne když jde jen o promítnutí aktů EU do našeho právního řádu
www.zizlavsky.cz
[email protected]
4
Uzlové body
1. návrh zákona 2. připomínkové řízení 3. vypořádání připomínek 4. projednání Legislativní radou vlády 5. schválení návrhu zákona vládou a odeslání do Poslanecké sněmovny
www.zizlavsky.cz
[email protected]
5
ad 1. NÁVRH ZÁKONA
vypracuje příslušné ministerstvo, příp. jiný ústřední orgán státní správy (čl. 7.5.) obsahuje paragrafové znění a důvodovou zprávu (čl. 9) důvodová zpráva má obecnou a zvláštní část obecná část se vztahuje k celému zákonu (podrobněji čl. 9.2.) zvláštní část odůvodňuje jednotlivá ustanovení (podrobněji čl. 9.4)
www.zizlavsky.cz
[email protected]
6
ad 2. PŘIPOMÍNKOVÉ ŘÍZENÍ
ministerstvo vloží návrh do elektronické knihovny a rozešle jej na: a) obligatorní kvalifikovaná připomínková místa b) obligatorní připomínková místa c) fakultativní připomínková místa lhůta pro připomínky činí 20 dní od vložení do elektronické knihovny, ale: a) předkladatel (ministr) může stanovit lhůtu delší b) kratší lhůta jen se souhlasem předsedy Legislativní rady vlády
www.zizlavsky.cz
[email protected]
7
Kvalifikovaná obligatorní připomínková místa kvalifikovaná = jen ta mohou dát zásadní připomínku (čl. 5.1. na základě čl. 8.1.) ministerstva (ministři) – vždy (čl. 5.1. a) na základě čl 8.1.) jiné ústřední orgány státní správy, ČNB, ÚZSVM, BIS a další (čl. 5.1. b) na základě čl. 8.1.) – pokud se jich návrh týká kraje, hlavní město Praha, sdružení obcí či krajů s celostátní působností (čl. 5.1. c) na základě čl. 8.1.) – pokud se jich návrh týká odbor kompatibility Úřadu vlády (čl. 5.1. h) a čl. 5.2. na základě čl. 8.1.) www.zizlavsky.cz
[email protected]
8
Obligatorní připomínková místa Kanceláře prezidenta, Poslanecké sněmovny, Senátu, NKÚ – pokud se jich návrh týká ÚS, NS, NSS – pokud se jich návrh týká Družstevní asociace ČR (čl. 5.1. f) na základě čl. 8.1.) – pokud se návrh týká družstevnictví a HK ČR a AK ČR – pokud se návrh týká podnikání Odborové organizace a organizace zaměstnavatelů – pokud se jich návrh týká
www.zizlavsky.cz
[email protected]
9
Fakultativní připomínková místa
jen považuje-li to předkladatel za účelné (čl. 5.11. na základě čl. 8.1.) profesní sdružení zájmové skupiny podnikatelů nebo spotřebitelů vědecké a odborné instituce další obdobná místa
www.zizlavsky.cz
[email protected]
10
ad 3. VYPOŘÁDÁNÍ PŘIPOMÍNEK
různý režim vypořádání zásadní připomínky (čl. 5.7. an a čl. 8.1.) x jiné připomínky připomínky obecné x ke konkrétním částem textu jednoznačnost připomínek a potřeba navrhnout konkrétní formulace po vypořádání se postoupí Legislativní radě vlády
www.zizlavsky.cz
[email protected]
11
ad 4. LEGISLATIVNÍ RADA VLÁDY
projedná co 60 dnů (čl. 10) kladné stanovisko nebo záporné stanovisko často také přerušení projednávání návrhu zákona
www.zizlavsky.cz
[email protected]
12
Legislativní rada vlády
oponentní místo legislativních návrhů ministerstev zajišťuje objektivizaci věcí pro jednání vlády zájem na přijetí co nejkvalifikovanějšího rozhodnutí vlády členy jmenuje a odvolává vláda její pomocný orgán = pracovní komise
www.zizlavsky.cz
[email protected]
13
Členové Legislativní rady vlády Jiří Dienstbier, ministr (předseda) Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D. prof. JUDr. Aleš Gerloch, CSc. Mgr. František Korbel, Ph.D. JUDr. PhDr. Petr Mlsna, Ph.D. JUDr. Alexander Károlyi JUDr. Michal Žižlavský JUDr. Pavel Staněk JUDr. Pavel Zářecký, CSc. JUDr. Marek Görges doc. JUDr. Richard Král, Ph.D. LL.M prof. Dr. JUDr. Karel Eliáš prof. JUDr. Hana Marková, CSc. prof. JUDr. Jan Dvořák, CSc. JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. JUDr. Josef Vedral, Ph.D.
www.zizlavsky.cz
JUDr. Petr Bezouška, Ph.D. JUDr. Lenka Pítrová, CSc. JUDr. Jaroslav Bureš Marek Benda prof. JUDr. Alena Winterová, CSc. doc. JUDr. Vladimír Vopálka, CSc. prof. JUDr. Jiří Švestka, DrSc. JUDr. Jaroslav Svejkovský prof. Ing. Vladimír Smejkal, CSc., LL.M. JUDr. Petra Nováková, Ph.D. JUDr. Ladislav Krym JUDr. Miloslav Jindřich JUDr. Václav Henych doc. JUDr. Bohumil Havel, Ph.D. prof. JUDr. Jan Dědič, CSc. prof. JUDr. Miroslav Bělina, CSc.
[email protected]
14
ad 5. SCHVÁLENÍ VLÁDOU
návrh zákona schválený vládou = vládní návrh zákona předseda vlády jej zašle předsedovi Poslanecké sněmovny návrh zákona pak řeší moc zákonodárná (Poslanecká sněmovna a Senát) na závěr podepisuje prezident
www.zizlavsky.cz
[email protected]
15
Poslanecké návrhy
návrhy zákonů, kde předkladatelem není vláda oborového ministra nahrazuje předseda Legislativní rady vlády (sám je ministr) odchylky čl. 20 an.
www.zizlavsky.cz
[email protected]
16
Stav legislativní nouze
zákon se projednává ve zkráceném řízení (§ 99 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny) nezpracovává se věcný záměr odchylky čl. 17 an.
www.zizlavsky.cz
[email protected]
17
JUDr. Michal Žižlavský Advokát od roku 1991. Partner a spolumajitel společností ŽIŽLAVSKÝ, advokátní kancelář s.r.o. a AS ZIZLAVSKY v.o.s.. Zaměřuje se na obchodní právo, právo obchodních společností a družstev, fúze a akvizice a insolvenční právo. V průběhu své praxe působil několik let jako soudce ve funkci předsedy senátu. Vede mimosoudní vyjednávání a zastupuje korporace před soudy všech stupňů, včetně Nejvyššího soudu České republiky a Ústavního soudu. Je členem představenstva České advokátní komory a předsedou Rady expertů Asociace insolvenčních správců. Působí jako člen expertní skupiny, která je stálým poradním orgánem ministra spravedlnosti. Je členem Legislativní rady vlády.
www.zizlavsky.cz
[email protected]
18
