SKRIPSI
TINGKAT EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS SISTEM PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH DAN BELANJA DAERAH DI PEMERINTAHAN PROVINSI SUMATERA UTARA
OLEH
EKA CHANDRA SIANIPAR 070503183
PROGRAM STUDI STRATA-1 AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi ini yang berjudul : “Tingkat Efisiensi dan Efektivitas Sistem Pengelolaan Pendapatan Daerah dan Belanja Daerah di Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara” Adalah benar hasil karya saya sendiri dan judul yang dimaksud belum pernah dimuat, dipublikasi atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan skripsi level Program S1 Reguler Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Semua sumber data dan informasi yang diperoleh telah dinyatakan dengan jelas, benar apa adanya. Apabila dikemudian hari pernyataan ini tidak benar, saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan oleh universitas.
Medan, 6 Juli 2011 Yang membuat pernyataan,
Eka Chandra Sianipar NIM : 070503183
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa untuk segala berkat dan tuntunanNya yang tiada berkesudahan, terlebih-lebih pada setiap pergumulan, hambatan, tantangan dan juga kemalasan yang telah dilalui, Tuhan tetap memberikan kekuatan kepada saya untuk menaklukkannya untuk mengerjakan skripsi ini guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana di Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Penulis memahami sepenuhnya bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan keterbatasan dalam segala hal sehingga mungkin masih ada beberapa kelemahan dalam penyusunannya. Oleh sebab itu penulis menerima segala masukan yang kontruktif dari para pembaca guna penyempurnaan isi maupun teknik penulisan yang benar. Dalam penulisan skripsi ini banyak pihak yang telah membantu dan memberi dukungan moral bagi penulis demi terwujudnya skripsi ini, terutama kepada : 1.
Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si., Ak., selaku Ketua Program Studi S1 Akuntansi dan kepada Ibu Dra. Mutia Ismail, M.M., Ak., selaku Sekretaris Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Sumatera Utara.
3.
Ibu Prof. Erlina, SE, M.Si, Ak, Ph.D., selaku pembimbing yang telah banyak membantu dan memberikan pengarahan kepada penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
4.
Bapak Drs. Syamsul Bahri, TRB, MM, Ak., selaku Dosen Penguji I dan Bapak Sambas A. Kesuma, SE, M.Si, Ak., selaku Dosen Penguji II yang juga telah membantu penulis dalam memberikan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
5.
Seluruh Dosen dan Pegawai Fakultas Ekonomi, khususnya para Dosen Akuntansi yang telah membimbing dan mengajarkan ilmu pengetahuan selama penulis menimba ilmu di Fakultas Ekonomi.
6.
Kedua Orangtua penulis, Drs. Pangeran Sianipar, M.Sc dan Frida L br. Sinambela, yang telah mendidik, mengasihi dan membimbing serta mendukung di dalam doa dan membiayai penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini, juga kepada abang-kakak saya Esron T P Sianipar, Erick W Sianipar, Erna R Sianipar, Edward F H Sianipar, Elon O Sianipar, Eliakim A Sianipar, Elisabeth K J Sianipar dan Dian Lestari yang merupakan sumber motivasi dan inspirasi dalam hidup Saya. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, baik
dari segi isi maupun penyajiannya. Hal ini disebabkan keterbatasan dan kemampuan penulis. Oleh karena itu penulis selalu berusaha memperbaiki diri lebih baik lagi di masa yang akan datang. Akhir kata, penulis mengharapkan semoga kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dan membantu semua pihak yang memerlukannya.
Medan, 6 Juli 2011 Penulis,
Universitas Sumatera Utara
Eka Chandra Sianipar NIM : 070503183
ABSTRAK
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan hal yang sangat penting bagi setiap daerah yang memiliki otonomi. APBD adalah sebagai indikator layak tidaknya suatu daerah dalam mengurus pemerintahan daerahnya sendiri serta sebagai indikator tingkat kesejahteraan masyarakat di daerah itu sendiri. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat efisiensi dan efektivitas anggaran pendapatan dan belanja daerah di pemerintrahan provinsi Sumatera Utara. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi pihak pemerintah provinsi Sumatera Utara dalam meningkatkan pengelolaan keuangan daerah dan juga sebagai referensi bagi penelitian selanjutnya. Jenis penelitian ini berbentuk deskriptif dengan teknik analisis data menggunakan pendekatan lapangan dan penelitian kepustakaan. Teknik analisis tersebut digunakan untuk mengetahui bagaimana tingkat efisiensi dan efektivitas sistem pengelolaan keuangan daerah di provinsi Sumatera Utara. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa sistem pengelolaan pendapatan dan belanja daerah di provinsi Sumatera Utara sangat efisien dan efektif.
Kata Kunci : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Otonomi Daerah, Provinsi Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Budget Revenue and Expenditure (APBD) is very important for every region that has autonomy. APBD is a viable indicator of whether or not an area in the care of its own government as well as an indicator of the level of welfare in the region itself. The purpose of this study was to determine the level of efficiency and effectiveness of budget revenue and expenditure areas in North Sumatra province pemerintrahan. The study is expected to contribute ideas for the North Sumatra provincial government in improving financial management and also as a reference for further research. Descriptive type of research is shaped by data analysis techniques using a field approach and the research literature. Analysis techniques were used to determine how the level of efficiency and effectiveness of financial management systems in North Sumatra province. The results of this study indicate that the revenue and expenditure management systems in the region of North Sumatra province is very efficient and effective. Keywords: Budget of the Region, Autonomous Region, the Province of North Sumatra
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
PERNYATAAN......................................................................................................................... i KATA PENGANTAR .............................................................................................................. ii ABSTRAK ................................................................................................................................iv ABSTRACT............................................................................................................................... v DAFTAR ISI ............................................................................................................................vi DAFTAR TABEL ................................................................................................................. viii DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ix DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................................. x BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ...................................................................................................... 1 A.
Latar Belakang Masalah ..................................................................................... 1
B.
Perumusan Masalah ........................................................................................... 5
C.
Tujuan Dan Manfaat Penelitian .......................................................................... 5 1.
Tujuan Penelitian ........................................................................................ 5
2.
Manfaat Penelitian………………………………………………….………5
TINJAUAN PUSTAKA............................................................................................. 7 A.
Tinjauan Teoritis ................................................................................................ 7 1.
Prinsip-prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah……………………………..7
2.
Dasar Hukum Keuangan Daerah.................................................................. 8
3.
Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ................... 9
4.
Sistem Pengelolaan Pendapatan Daerah dan Belanja Daerah ....................... 9
Universitas Sumatera Utara
5.
Pengertian Efisiensi, Efektivitas…………………………………………………..13
B.
Tinjauan Penelitian Terdahulu ......................................................................... .14
C.
Kerangka Konseptual ...................................................................................... 16 1.
Kerangka Konseptual ................................................................................ 16
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................................................ 18 A.
Desain Penelitian ............................................................................................. 18
B.
Jenis dan Sumber Data ..................................................................................... 18
C.
Teknik Pengumpulan Data ............................................................................... 18
D.
Analisis Data.................................................................................................... 19
E.
Metode Analisis Data ....................................................................................... 23
F.
Jadwa Penelitian.……………………………………………………………….23
BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN ......................................................................... 24
BAB V
A.
Data Penelitian ................................................................................................. 24
B.
Analisis Data.................................................................................................... 30 1.
Analisis Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah dari Sisi Pendapatan ....... 30
2.
Analisis Tingkat Pertumbuhan Pendapatan dan Belanja Operasional…....32
3.
Efisiensi Pengelolaan dilihat dari Sisi Belanja ........................................... 34
4.
Efektivitas Pengelolaan dilihat dari Sisi Pendapatan………………..…....34
KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................................... 36 A.
Kesimpulan ...................................................................................................... 36
B.
Saran ................................................................................................................ 37
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 39 LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
TABEL 3.1 Kriteria Efisiensi .................................................................................................. 21 TABEL 3.2 Kriteria Efektivitas ............................................................................................... 22 TABEL 3.3 Jadwal Penelitian ................................................................................................ .23 TABEL 4.1 Realisasi Pendapatan Provinsi Sumatera Utara……...……………………………26 TABEL 4.2 Perbandingan Realisasi Operasional Terhadap Total Belanja……...……………..29 TABEL 4.3 Struktur Hubungan Keuangan Pusat dan Pemprovsu ............................................ 31 TABEL 4.4 Pertumbuhan Realisasi Pendapatan dan Belanja Operasional................................ 33 TABEL 4.5 Kinerja Pengelolaan Keuangan Provinsi Sumatera Utara ...................................... 35
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 2.1 Kerangka Konseptual....................................................................................... 16
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN 1
Target APBD Provinsi Sumatera Utara Tahun 2005-2009
LAMPIRAN 2
Realisasi APBD Provinsi Sumatera Utara Tahun 2005-2009
LAMPIRAN 3
Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun 2005-2009
LAMPIRAN 4
Pertumbuhan Realisasi Pendapatan dan Belanja Operasional Provinsi Sumatera Utara Tahun 2005-2009
LAMPIRAN 5
Daftar Realisasi Pendapatan dan Belanja Operasional Provinsi Sumatera Utara Tahu n 2005-2009
LAMPIRAN 6
Daftar Target dan Realisasi Pendapatan Provinsi Sumatera Utara Tahun 2005-2009
Universitas Sumatera Utara
