ANALISIS EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KABUPATEN BIMA
SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh : NAMA : NURHAIDAH NIM
: 02.620.034
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2006
ANALISIS EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KABUPATEN BIMA
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh : NAMA : NURHAIDAH NIM
: 02.620.034
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2006
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Kabupaten Bima” dengan sebaik-baiknya. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan mencapai derajat gelar Sarjana Ekonomi dan merupakan salah satu persyaratan yang harus ditempuh dalam menyelesaikan pendidikan di Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, maka penulis akan mengalami kesulitan dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-sebesarnya kepada: 1.
Bapak Drs.H. Bambang Widagdo,M.M, selaku Dekan Fakultas Ekonomi UMM.
2.
Ibu Dra. Eny Suprapti,M.M, Ak, selaku ketua Jurusan Akuntansi dan Dosen Pembimbing I, yang telah dengan sabar memberikan pengarahan, bimbingan dan dorongan moril kepada penulis.
3.
Ibu Dra. Ratna Utami, MM, selaku Dosen Pembimbing II dan Dosen wali kelas A angkatan 2002 yang telah memberikan bimbingan, masukan dan saran dalam pengerjaan skripsi ini.
i
4.
Seluruh dosen-dosen pengajar di Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi UMM yang telah banyak memberikan ilmu yang bermanfaat selama perkuliahan.
5.
Bapak Drs. H. Syafrudin Syam, selaku Kepala Dinas Pendapatan daerah Kabupaten Bima.
6.
Aji dan Uminda tercinta, yang selalu memberikan kasih dan sayang, cinta, perhatian serta Do’a restunya pada setiap langkahku dan dorongan baik moril maupun material hingga terselesaikannya skripsi ini (kata-kata tidaklah cukup untuk mewakili rasa terima kasihku kepada kalian berdua).
7.
Saudara-saudaraku ( Mas Bram, Mas Jhon, Habex, Ros, Midun, Mba Erna, Mba Sabaria dan si kecil Runis & Izul ) dan seluruh keluargaku tercinta, yang telah banyak memberikan dukungan, pengorbanan dan inspirasi selama studi sampai terselesaikannya skripsi ini.
8.
Sahabat-sahabatku Rahmi, Lia, Puput, Camel dan Siti, terima kasih atas dukungan dan kebersamaan kita selama ini. Semoga kita tetap kompak.
9.
Teman-temanku Kelas A Angkatan 2002, terima kasih atas dukungan dan kebersamaannya.
10. Serta semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak kekurangankekurangan, karena itu segala kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan.
ii
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua dan semoga Allah SWT senantiasa membimbing kita ke jalan yang penuh kebaikan dan kebenaran. Amien. Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Malang, September 2006
Penulis
iii
DAFTAR ISI
Halaman KATA PENGANTAR ............................................................................................... i DAFTAR ISI............................................................................................................ iv DAFTAR TABEL.................................................................................................... vi DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vii DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................... viii ABSTRAKSI ........................................................................................................... ix ABSTRACTION....................................................................................................... x BAB I.
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................... 5 C. Pembatasan Masalah ........................................................................... 5 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................... 5 1. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5 2. Manfaat Penelitian ....................................................................... .5
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Penelitian Terdahulu ........................................................... 7 B. Landasan Teori.................................................................................... 9 1. Konsep Dasar Perpajakan ............................................................. 9 a. Pengertian Pajak .................................................................... 9 b. Fungsi dan Pengelompokkan Pajak ...................................... 10 c. Sistem Pemungutan Pajak..................................................... 11 2. Sumber Pendapatan Daerah ........................................................ 14 3. Pajak Daerah .............................................................................. 16 a. Pengertian Pajak Daerah ...................................................... 16 b. Jenis-jenis Pajak Daerah ....................................................... 17 4. Retribusi Daerah ......................................................................... 21
iv
a. Pengertian Retribusi Daerah ................................................ 21 b. Penggolongan Retribusi Daerah ........................................... 21 5. Perbedaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah........................... 24 6. Sistem dan Prosedur Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ......................................................................... 25 7. Pengertian Efektivitas ................................................................. 35 8. Pengertian Efisiensi..................................................................... 37 BAB III. METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian ............................................................................... 41 B. Jenis Penelitian.................................................................................. 41 C. Jenis dan Sumber Data ..................................................................... 41 D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 42 E. Teknik Analisis Data......................................................................... 42 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ................................................. 44 1. Gambaran Umum Kabupaten Bima ............................................ 44 2. Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bima.. 45 B. Data dan Analisis Data...................................................................... 58 1. Data Keuangan............................................................................ 58 2. Analisis Data dan Interpretasi Data ............................................ 77 a. Rasio Efektivitas Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ................................................................... 77 b. Rasio Efisiensi Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ................................................................... 83 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan.............................................................................................. 89 B. Saran ........................................................................................................ 90 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
v
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bima Menurut Golongan/Pangkat ................................................................................... 54 Tabel 2 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bima Menurut Tingkat Pendidikan.................................................................................. 55 Tabel 3 Laporan Perhitungan Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima Tahun Anggaran 2003 .............. 59 Tabel 4 Laporan Perhitungan Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima Tahun Anggaran 2004 .............. 64 Tabel 5 Laporan Perhitungan Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima Tahun Anggaran 2005 .............. 70 Tabel 6 Perhitungan Rata-rata Realisasi Penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima Tahun Anggaran 2003-2005............ 75 Tabel 7 Rasio Efektivitas Pajak Daerah Tahun Anggaran 2003-2005 ................. 79 Tabel 8 Rasio Efektivitas Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2003-2005 ........... 80 Tabel 9 Rasio Efektivitas Total Pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2003-2005 ....................................................... 80 Tabel 10 Rasio Efisiensi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2003-2005 .................... 86 Tabel 11 Rasio Efisiensi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2003-2005 .............. 86 Tabel 12 Rasio Efisiensi Total Pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2003-2005 ....................................................... 86
vi
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bima ..................................................................................................... 53 Gambar 2 Grafik Rasio Efektivitas Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah............. 83 Gambar 3 Grafik Rasio Efisiensi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah ................ 88
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Data Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bima Tahun Anggaran 2003-2005 Lampiran 2 Data Laporan Realisasi Belanja Langsung Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Bima Tahun Anggaran 2003-2005 Lampiran 3 Data Potensi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten Bima
viii
DAFTAR PUSTAKA
Baridwan, Zaki. 1993. Sistem Akuntansi Penyusunan dan Metode; Edisi Kelima, BPFE, Yogyakarta. Halim,
Abdul. 2001. Manajemen YKPN.Yogyakarta.
Keuangan
Daerah,
UUP
AMP
---------------- 2002. Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah; Edisi Pertama, Salemba Empat, Jakarta. Mardiasmo. 2000. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, ANDI, Yogyakarta. -------------- 2001. Perpajakan; Edisi Kesembilan, ANDI, Yogyakarta. -------------- 2002. Akuntansi Sektor Publik; ANDI, Yogyakarta. Mubyarto. 2000. Prospek Otonomi Daerah dan Perekonomian Indonesia Pasca Krisis Ekonomi, BPFE, Yogyakarta. Mulyadi. 1993. Sistem Akuntansi; Edisi Ketiga, STIE YKPN, Yogyakarta. Republik Indonesia. 2000. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. -------------------------- 2004. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Setyawan, Setu dan Eny Suprapti. 2004. Perpajakan; Edisi Revisi, UMM Press, Malang. Sidik, Machfud. 2002. Optimalisasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Dalam Rangka Meningkatkan Kemampuan Keuangan Daerah; Makalah terpublikasi pada situs www.djpkpd.go.id (diakses 1 April 2006). Suandy, Erly. 2002. Hukum Pajak; Edisi Kedua, Salemba Empat, Jakarta. Waluyo dan Wirawan B. Ilyas. 2002. Perpajakan Indonesia; Edisi Pertama, Salemba Empat, Jakarta.
