SKRIPSI
PENGATURAN PENDUDUK PENDATANG DAN PENGUSAHA PARIWISATA DALAM AWIG-AWIG DI DESA PAKRAMAN ABANGAN, TEGALLALANG, KABUPATEN GIANYAR
ANAK AGUNG GDE RAKA PUTRA ADNYANA 1116051100
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
ii
PENGATURAN PENDUDUK PENDATANG DAN PENGUSAHA PARIWISATA DALAM AWIG-AWIG DI DESA PAKRAMAN ABANGAN, TEGALLALANG, KABUPATEN GIANYAR
Skripsi ini di buat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas hukum Universitas Udayana
ANAK AGUNG GDE RAKA PUTRA ADNYANA 1116051100
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
iii
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 4 MEI 2015
Pembimbing I
A.A Gde Oka Parwata, S.H, M. Si NIP: 195712311986011003
Pembimbing 2
I Gusti Agung Mas Rwa Jayantiari, S.H, M.Kn NIP: 197701152010122002
iv
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL 18 MEI 2015
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana, Tertanggal: 11 Mei 2015, Nomor: 0432/UN.14.4E/IV/PP/2015.
……………
Ketua
: A.A Gde Oka Parwata, S.H, M. Si NIP: 195712311986011003
Seketaris
: I Gusti Agung Mas Rwa Jayantiari, S.H, M.Kn NIP: 197701152010122002
……………
Anggota
: Prof. Dr. I Wayan Windia, S.H, MSi NIP: 195511271986101001
……………
I Nyoman Wita, S.H, M.H NIP: 195412311986101001
……………
I Gusti Ngurah Dharma Laksana, S.H, M.Kn NIP: 197504072009121002
……………
v
KATA PENGANTAR Om Swastyastu Puji dan syukur Penulis panjatkan ke-hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat limpahan rahmat dan kurnia-Nya sehingga penyusunan skripsi ini telah dapat diselesaikan sebagaimana waktunya, adapun judul skripsi ini adalah PENGATURAN PENDUDUK PENDATANG DAN PENGUSAHA PARIWISATA DALAM AWIG-AWIG DI DESA PAKRAMAN ABANGAN, TEGALLALANG, KABUPATEN GIANYAR Selesainya penyusunan skripsi ini berkat bantuan dari berbagai pihak karena itu, pada kesempatan ini tiada kata yang indah dan tulus yang penulis dapat ucapkan, selain kata terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan setinggi-tingginya kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H, Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana; 2. Bapak A.A Gde Oka Parwata, S.H, M.Si, Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana dan juga selaku Dosen Pembimbing I, yang dengan kesabaran hati memberikan bimbingan dan penjelasan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan; 3. Bapak I Nyoman Wita, S.H, M.H, Ketua Bagian Hukum dan Masyarakat Fakultas Hukum Universitas Udayana;
vi
4. Ibu I Gusti Agung Mas Rwa Jayantiari, S.H, M.Kn, Dosen Pembimbing II, yang dengan kesabaran hati telah memberikan bimbingannya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan; 5. Bapak I Nyoman Bagiastra, S.H, M.H, Sebagai Dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis mengikuti kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 6. Bapak/ Ibu Dosen serta para asisten yang dengan tulus hati memberikan pelajaran, mendidik penulis dengan ilmu pengetahuan selama mengikuti kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 7. Bapak/ Ibu Pegawai Administrasi Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis selama mengikuti kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 8. Bapak I Made Sudana, S.E, Kelihan Dinas Banjar Abangan, Desa Pakraman Abangan sangat baik hati dan sabar telah banyak membantu dalam pengerjaan skripsi ini; 9. Bapak I Made Lodra, Kelihan Adat Banjar Abangan, Desa Pakraman Abangan yang telah banyak membantu dalam pengerjaan skripsi ini; 10. Apah saya Ir. A.A Gde Raka Suarsana dan Ibu saya A.A Rai Murniati, S.E tercinta dan adik saya A.A Gde Jenana Putra serta tunangan saya A.A Putri Yoni S.Pd tercinta yang dengan sangat perhatian memberikan motivasi dan dukungan selama penulis mengikuti kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana;
vii
11. Sahabat saya Adi Natha, Adi Dana, Gus Dek, Gus Edi, Dumi, Dharma, Bagus, Acek, Krisnatha, Dede Wahyu, Aming, Arik dan lain-lain yang saya tidak dapat sebutkan satu persatu, atas dukungan dan selalu bersama-sama menjalani masamasa kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana; 12. Sahabat- sahabat saya di rumah yang namanya tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan motivasi dalam penulisan skripsi ini; 13. Teman-teman vespa dan club vespa saya Dewata Scooter Club yang senantiasa memberikan hiburan kepada saya tatkala saya merasa jenuh dalam penulisan skripsi ini; 14. Serta kerabat-kerabat dekat dan rekan-rekan seperjuangan yang penulis banggakan. Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan balasan dan limpahan kerunia-Nya. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari apa yang diharapkan atau dengan kata lain masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu saran dan kritik yang sifatnya konstruktif masih diharapkan. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang berkompeten. Om CantiCantiCanti Om Denpasar, 4 Mei 2015
Penulis
viii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan ini penulis menyatakan bahwa karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang sepengetahuan penulis tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/ atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 4 Mei 2015 Yang Menyatakan,
(Anak Agung Gde Raka Putra Adnyana) NIM. 1116051100
ix
Abstrak Permasalahan mengenai penduduk pendatang beserta pengusaha pariwisata di Bali khususnya di Desa Pakraman Abangan, Tegallalang, Kabupaten Gianyar merupakan suatu hal yang krusial. Kehadiran penduduk pendatang beserta pengusaha pariwisata berdampak diberbagai faktor. Selain dapat memberi dampak positif, juga akan membawa dampak negatif terhadap perkembangan mental orang-orang lokal akibat hadirnya penduduk pendatang beserta pengusaha pariwisata tersebut. Berdasarkan uraian diatas maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut: 1) Bagaimana pengaturan penduduk pendatang dan pengusaha pariwisata di Desa Pakraman Abangan, 2) Bagaimana pola hubungan Desa Pakraman Abangan dengan Desa Dinas Tegallalang dalam pengaturan penduduk pendatang dan pengusaha pariwisata di Desa Pakraman Abangan. Dengan menggunakan metode penelitian yuridis empiris, penulis mencoba mengkaji dari segi perundang-undangan serta study pustaka dan juga dari pengalaman-pengalaman yang diperoleh berdasarkan wawancara dengan narasumber, informan maupun responden di lapangan. Oleh karena itu, tulisan ini akan menjelaskan tentang pengaturan penduduk pendatang dan pengusaha pariwisata di Desa Pakaraman Abangan dan pola hubungan Desa pakraman Abangan dan Desa Dinas Tegallalang dalam hal pengaturan penduduk pendatang dan pengusaha pariwisata. Kata kunci: Awig-awig, Paruman dan Perarem Abstrack The problem of the immigrants and the investors who come to Bali, especially in Abangan cultural village, Tegallalang, Gianyar Regency is a crucial thing. The coming of the immigrants and the investors of tourism industry to Bali affect in many factors. There are not only the positive effects, but also negative effects toward the indigenous mental because of the life style or the way of thinking of the immigrants and the investors. Based on the explanation above, it can be formulated as follow: 1) How to manage the coming of the immigrants and the investors to Abangan cultural village (Desa Pakraman Abangan) 2) How is the relevance between the Abangan cultural village (Desa Pakraman Abangan) and Tegallalang service village (Desa Dinas Tegallalang) in Abangan cultural village (Desa Pakraman Abangan). By using the Yuridis Empiris method, the writer tried to observe from the constitution view, library research, and also from the experiences of interviewing with the resource, reporter, and respondent in the field work. Therefore, this writing will explain about the management system in managing the coming of the immigrants and the investors in Abangan cultural village (Desa Pakraman Abangan) and the relevance between the Abangan Cultural village (Desa Pakraman Abangan) and Tegallalang Service village (Desa Dinas Tegallalang) in managing the rule for the coming of the immigrants and the investors. Keyword: Awig-awig, Paruman dan Perarem
x
DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN ................................................................................. i HALAMAN SAMPUL DALAM ............................................................................... ii HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM .................................. iii LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................... iv LEMBAR PERSETUJUAN PENGUJI .................................................................... v KATA PENGANTAR ................................................................................................ vi SURAT KEASLIAN ................................................................................................. ix ABSTRAK ................................................................................................................... x DAFTAR ISI .............................................................................................................. xi BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang Masalalah ......................................................................... 1 1.2.Rumusan Masalah ....................................................................................... 9 1.3.Ruang Lingkup Masalah ............................................................................. 9 1.4.Orisinalitas Penelitian ............................................................................... 10 1.5.Tujuan Penelitian ...................................................................................... 12 1.5.1.Tujuan umum ................................................................................... 12 1.5.2.Tujuan khusus .................................................................................. 12 1.6.Manfaat Penelitian .................................................................................... 13 1.6.1.Manfaat teoritis ................................................................................ 13 1.6.2.Manfaat praktis................................................................................. 13 1.7.Landasan Teori .......................................................................................... 14 xi
1.7.1.Teori ................................................................................................. 14 1.7.2.Asas .................................................................................................. 20 1.7.3.Konsep.............................................................................................. 23 1.8.Metode Penulisan ...................................................................................... 33 1.8.1.Jenis penelitian ................................................................................. 33 1.8.2.Jenis pendekatan............................................................................... 33 1.8.3.Jenis dan sumber data ...................................................................... 34 1.8.4.Teknik pengumpulan data ................................................................ 36 1.8.5.Teknik pengolaan dan analisis data.................................................. 37 BAB II TINJAUAN UMUM DESA PAKRAMAN ABANGAN 2.1.Letak Geografis Desa Pakraman Abangan ........................................................... 39 2.2.Keadaan Penduduk Desa Pakraman Abangan ...................................................... 48 2.3.Struktur Organisasi dan Struktur Kepengurusan Desa Pakraman Abangan ..................................................................................... 53 BAB III OTONOMI DESA PAKRAMAN ABANGAN 3.1.Tinjauan Tentang Otonomi Desa Pakraman ......................................................... 60 3.2.Otonomi Desa Pakraman Abangan dalam Pembuatan dan Penerapan Aturan (Awig-awig/ Perarem)............................................................................... 64 BAB IV PENGATURAN PENDUDUK PENDATANG DAN PENGUSAHA PARIWISATA DALAM AWIG-AWIG/PERAREM DI DESA PAKRAMAN ABANGAN 4.1.Pengaturan Penduduk Pendatang dan Pengusaha Pariwisata dalam Awigxii
awig/ Perarem di Desa Pakraman Abangan .......................................................... 68 4.2.Pola Hubungan Desa Pakraman Abangan dan Desa Dinas Tegallalang dalam Pengaturan Penduduk Pendatang dan Pengusaha Pariwisata................................ 77 BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan .......................................................................................................... 92 5.2. Saran .................................................................................................................... 94 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 96 RINGKASAN SKRIPSI ........................................................................................ 100 DAFTAR INFORMAN ........................................................................................... 105 LAMPIRAN ............................................................................................................ 107
xiii
