SKRIPSI
PELAKSANAAN PERATURAN WALIKOTA DENPASAR NOMOR 2 TAHUN 2013 TENTANG PENYELENGGARAAN WARALABA DI KOTA DENPASAR
I MADE ELA SUPRISMA CAHAYA NIM. 1103005163
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
i
SKRIPSI
PELAKSANAAN PERATURAN WALIKOTA DENPASAR NOMOR 2 TAHUN 2013 TENTANG PENYELENGGARAAN WARALABA DI KOTA DENPASAR
I MADE ELA SUPRISMA CAHAYA NIM. 1103005163
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
ii
PELAKSANAAN PERATURAN WALIKOTA DENPASAR NOMOR 2 TAHUN 2013 TENTANG PENYELENGGARAAN WARALABA DI KOTA DENPASAR
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
I MADE ELA SUPRISMA CAHAYA NIM.1103005163
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
iii
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 26AGUSTUS 2015
Pembimbing I
Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH NIP. 195304011980031004
Pembimbing II
Kadek Sarna, SH.,M.Kn NIP. 198104242008121002
iv
Halaman Penetapan Panitia Penguji Skripsi
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL 26 AGUSTUS 2015
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 354/UN 14.1.11.1/PP.05.02/2015 Tanggal 18 Agustus 2015
Ketua
: Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH
...…………….
NIP. 195304011980031004 Sekertaris
: Kadek Sarna, SH.,M.Kn
...…………….
NIP. 198104242008121002 Anggota
: 1. Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, SH., MH.
….......……….
NIP. 196409151990031004 2. Cokorde Dalem Dahana, SH.,M.Kn
...…………….
NIP. 197604182003121007 3. Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH.,M.Kn., LLM...……………. NIP. 198205162005012020
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadapat Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa atas Asung Kerja Nugraha-Nyalah penulis dapat menyelesaikan Skipsi yang berjudul “Pelaksanaan Peraturan Wali Kota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Waralaba” Penulis menyadari bahwa materi yang penulis sajikan dalam skripsi ini adalah jauh dari kata sempurna. Hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan, pengetahuan dan pengalaman yang penulis miliki. Maka dari itu kritik, saran dan bimbingan serta petunjuk-petunjuk dari semua pihak sangat penulis harapkan guna kelengkapan dan penyempurnaan skripsi ini. Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil tanpa adanya bantuan dan dukungan moral dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana SH.,MH, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2. Bapak I Ketut Sudiartha, SH.,MH, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana. 4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana yang sudah seperti ayah ketika
vi
penulis mengemban tanggung jawab di organisasi kemahasiswaan KMFH (Komite Mahasiswa Fakultas Hukum). 5. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH., Ketua Bagian Program Kekhususan Hukum Pemerintahan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 6. Ibu Adiwati, SH., MH., selaku Pembimbing Akademik yang membimbing dan menuntun penulis sejak awal kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 7. Bapak,Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana SH.,MH, Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan yang berarti selama penyusunan skripsi ini. 8. BapakKadek
Sarna,
SH.,M.Kn.,
Pembimbing
II
yang
telah
memberikan bimbingan dan arahan yang berarti selama penyusunan skripsi ini. 9. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang selama ini telah mendidik dan membimbing penulis selama penulis mengikuti pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 10. Bapak dan Ibu Staf Pegawai Administrasi di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 11. I Ketut Langgeng, Ni Ketut Rusmini, Ni Wayan Rustini Dewi, selaku kedua orang tua dan kakak yang tidak pernah berhenti untuk selalu mendoakan, menyemangati dan memenuhi segala kebutuhan yang diperlukan penulis.
vii
12. Para sahabat selama kuliah yang selalu memberikan senyum dan tawa serta selalu saling mendukung dalam pembuatan skripsi, Dayu Merta Dewi, Gung Wasista, Dana, Dek Badut, Kompeni, Ngurah Indra, Wahyu Bebek, Zainal Abidin, Arim, serta seluruh teman-teman lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak mendukung selama proses penyelesaian skripsi ini. 13. Teman-teman TC,serta teman-teman W.C yang sangat membantu memberi penulis bantuan secara langsung dalam hal bahan-bahan pendukung penyusunan skripsi ini, rekan diskusi dan menjadi semangat serta energi positif penulis dalam mengerjakan skripsi ini. 14. Serta pihak-pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu yang telah mendukung penulis baik secara materi, moril dan doa, sehingga
segala
kelancaran
selalu
menyertai
penulis
dalam
mengerjakan skripsi ini hingga terselesaikan. Akhir kata, semoga karya tulis ilmiah ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak pada umumnya, dan bagi perkembangan ilmu hukum pada khusunya.
Denpasar, 26 Agustus 2015
Penulis
viii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa karya Ilmiah/Penulisan Hukum/ Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang persis sama pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya dan pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis dicantumkan dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmial/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar,26 Agustus 2015 Yang menyatakan
( I Made Ela Suprisma Cahaya ) NIM. 1103005163
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN .....................................................................
i
HALAMAN SAMPUL DALAM ...................................................................
ii
PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ............................................... iii HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iv HALAMAN PENETAPAN ............................................................................
v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................... ix DAFTAR ISI ...................................................................................................
x
ABSTRAK ...................................................................................................... xiii ABSTRACT ...................................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang Masalah ................................................................
1
1.2.Rumusan Masalah .........................................................................
6
1.3.Ruang Lingkup Masalah ...............................................................
6
1.4.Tujuan Penelitian ..........................................................................
7
A. Tujuan Umum .........................................................................
7
B. Tujuan Khusus ........................................................................
7
1.5.Manfaat Penelitian ........................................................................
8
A. Manfaat Teoritis ......................................................................
8
B. Manfaat Praktis .......................................................................
8
1.6.Landasan Teoritis ..........................................................................
8
x
1.7.Hipotesis ........................................................................................ 12 1.8.Metode Penelitian .......................................................................... 13 A. Jenis Penelitian ........................................................................ 13 B. Pendekatan Masalah ................................................................. 13 C. Sumber Data ............................................................................ 14 D. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 15 E. Teknik Pengolahan dan Analisis Data ..................................... 16 BAB II TINJAUANUMUM TENTANGWARALABA 2.1.Pengertian dan Jenis-Jenis Waralaba ............................................ 24 2.2.Sejarah dan Perkembangan Waralaba di Indonesia ...................... 25 2.3.Kriteria dan Karakteristik Waralaba ............................................. 29 BAB III PENYELENGGARAAN WARALABA BERDASARKAN PERATURAN WALIKOTA DENPASAR NOMOR 2 TAHUN 2013 3.1.Pengaturan Waralaba berdasarkan Peraturan Wali Kota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba ......... 33 3.2.Tata Cara Perizinan Usaha Waralaba di Kota Denpasar ............. 38 3.3.Penyelenggaraan Peraturan WaliKota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba .................................. 42 BAB IV HAMBATAN SERTA UPAYA DALAM PELAKSANAAN PERATURAN WALIKOTA DENPASAR NOMOR 2 TAHUN 2013 4.1.Hambatan-Hambatan Dalam Pelaksanaan Peraturan WaliKota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Waralaba ..................................................................................... 54 4.2.Upaya-Upaya Yang Dilakukan Pemerintah Kota Denpasar Dalam Pelaksanaan Peraturan WaliKota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Waralaba ....... 56
xi
BAB V PENUTUP 5.1.Kesimpulan .................................................................................. 64 5.2.Saran ............................................................................................ 66 DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN RINGKASAN SKRIPSI
xii
Abstrak Walaupun Peraturan Wali Kota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba telah disahkan, tetapi dalam kenyataannya masih terdapat pelanggaran yang terjadi. Bentuk-bentuk pelanggaran tersebut salah satunya seperti : Usaha waralaba yang izin usahanya sudah habis masa berlakunya tetapi tetap melakukan pengoprasian usaha. Terdapat berbagai permasalahan yang timbul dari praktek pelaksanaan waralaba di Kota Denpasar sehingga dipertanyakan efektivitas pelaksanaan Peraturan Wali Kota Denpasar Nomor 2 tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba permasalahan tersebut diantaranya bagaimanakah pelaksanaan Peraturan Wali Kota Denpasar Nomor 2 tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba dan hambatan-hambatan yang menyebabkan Peraturan Wali Kota Denpasar Nomor 2 tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba tersebut tidak efektif.Jenis penelitian yang akan digunakan dalam penulisan penelitian ini adalah penelitian hukum empiris. Penelitian hukum empiris istilah lain yang digunakan adalah penelitian hukum sosiologis dan dapat disebut pula dengan penelitian lapangan.Pelaksanaan Peraturan Wali Kota Denpasar Nomor 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba masih belum efektif. Dikatakan masih belum efektif, dari tahun 2011 sampai mei 2015 masih terdapat 28 pelanggran waralaba di Kota Denpasar. Pelanggaran tersebut disebabkan karena masih banyak usaha waralaba yang tidak mempunyai ijin usaha. Terdapat beberapa hambatan di dalam pelaksanaan Perwali Kota Denpasar Nomor 2 tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Waralaba yaitu:Hambatan yuridis yaitu masih terdapat kekosongan norma di dalam Peraturan Wali Kota Denpasar berupa tidak diaturnya secara jelas sanksi-sanksi terhadap pelanggaran waralaba. Hambatan non yuridis yaitu masih kurangnya sumber daya manusia dalam Satuan Polisi Pamong Praja, Kurangnya sarana dan prasarana terutama pesawat handy talkie (HT) dan kendaraan Truk yang di gunakan untuk melakukan penertiban di Kota Denpasar dan kurangnya kesadaran hukum masyarakat terhadap pentingnya memiliki ijin usaha waralaba di Kota Denpasar Kata Kunci : Efektivitas, Waralaba, Pelaksanaan
xiii
Abstarct Although Mayor Denpasar’s Regulation No. 2 of 2013 concerning the Implementation of Franchise has authorized, but in reality there are violations. The forms of the violation one of them such as: The expired licence. So the effectiveness of Mayor Denpasar’s Regulation No. 2 of 2013 concerning the Implementation of the Franchaise is being quiosioned, also the barriers that cause Denpasar’s Mayor Regulation No. 2 of 2013 concerning the Implementation of the Franchise ineffective. The research shall be used in the writing is empirical law. The empirical legal research is a sociological research and also shall be called field research. Mayor Denpasar’s implementation of Regulation No. 2 of 2013 concerning the Implementation of franchise is still not effective, since from the year 2011 until May 2015 there are 28 violations franchise in Denpasar. The breach caused because there are many franchise businesses that do not have a business license. There are several obstacles on the implementation of Mayor Denpasar’s Regulation No. 2 of 2013 concerning the Implementation of Franchise, the juridical issue : there is no clear sanctions against the violation of the franchise. And the non juridical issue is still a lack of human resources the Civil Service Police Unit, lack of facilities and infrastructure especially handy plane talkie (HT) and truck vehicles, also the the lack of public awareness of the importance of having a business license franchise in Denpasar. Keywords: Effectiveness, Franchise, Implementation
xiv
