EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.12.2011 K(2011)9912 v konečném znění
Věc:
Státní Podpora č. SA.33433 (2011/N) – Česká republika Centrum zelených vědomostí / skanzen, Město Bystřice nad Pernštejnem
Vážený pane ministře 1.
POSTUP
(1)
Dopisem ze dne 28. července 2011, který byl zaevidován téhož dne, orgány České republiky z důvodu právní jistoty oznámily výše uvedené opatření Komisi. Dne 27. září 2011 Komise zaslala českým orgánům žádost o informace. České orgány odpověděly dopisem ze dne 27. října 2011. Dne 30. listopadu 2011 poskytly české orgány další vysvětlení.
2.
POPIS OPATŘENÍ
2.1
Cíl opatření
(2)
Cílem opatření je podpora projektu spočívajícím ve vytvoření Centra zelených vědomostí (CZV) ve městě Bystřice nad Pernštejnem v České republice. Předmětem projektu je zachování a renovace historické budovy statku1, která bude hlavní součástí zařízení CZV, jež má zahrnovat skanzen, ekopavilon a hippostezku. Hlavním cílem opatření je zachování kulturního dědictví. Jelikož bude CZV sloužit i jako vzdělávací středisko pro školy a jako muzeum, budou
1
Obec Bystřice nad Pernštejnem požádala o zapsání tohoto historického statku jako cenné nemovitosti na národní seznam kulturního dědictví. Národní památkový ústav doporučil, aby byl komplex prohlášen za místo kulturního dědictví, a dne 15. dubna 2010 své doporučení zaslal ministerstvu kultury pod č. jedn. NPÚ-372/1418/2010.
Vážený pan Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 ČESKÁ REPUBLIKA Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11
sekundárními cíli opatření navíc také vzdělávání, podpora kultury a regionálního rozvoje. 2.2
Právní základ
(3)
Právním základem2 opatření je: -
Regionální operační program NUTS II Jihovýchod (XR4/2008) (ROP NUTS II)
-
usnesení zastupitelstva č. 11/2009 ze dne 8. dubna 2009 (o schválení plánu projektu)
2.3
Příjemce
(4)
Příjemcem opatření je Město Bystřice nad Pernštejnem, jež je v současnosti vlastníkem3 historické budovy statku. Obec zrealizuje projekt Centra zelených vědomostí a po jeho dokončení bude zařízení vlastnit a provozovat.
(5)
České orgány uvádějí, že za provoz zařízení bude odpovídat organizační složka4. Tato organizační složka však zůstane součástí obce, nebude mít právní subjektivitu ani na ni nebudou převedena žádná práva související se zařízením.
2.4
Forma podpory, rozpočet a doba trvání
(6)
Náklady projektu (128 616 026 CZK5) budou plně pokryty z veřejných zdrojů, jak je uvedeno v této tabulce: NÁKLADY NA PROJEKT: FINANCOVÁNÍ PROJEKTU: Město Bystřice nad Pernštejnem
128 616 026
Regionální rada regionu soudržnosti Jihovýchod
115 760 073
INTENZITA PODPORY
(7)
12 855 953 100 %
Regionální rada regionu soudržnosti Jihovýchod poskytne 115 760 073 CZK ve formě přímého grantu, jenž bude vyplacen v pěti splátkách v období od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2015. Tento grant bude spolufinancován6 z vnitrostátních veřejných zdrojů (9 385 951 CZK) a ze strukturálního fondu EFRR (106 374 122 CZK)7.
2
Právní rámec finanční účasti Města Bystřice nad Pernštejnem na projektu tvoří rozhodnutí rady města. Pro účely žádosti o podporu ze strukturálních fondů rada města dosud schválila samotný projekt včetně rozpočtu.
3
Kraj Vysočina převedl na Město Bystřice nad Pernštejnem vlastnictví historické budovy statku a souvisejících pozemků (cca. 60 ha) v roce 2009.
4
Podle § 35a zákona č. 128/2000 Sb. mohou obce zřizovat organizační složky, aby z organizačního a účetního hlediska oddělily některé činnosti.
5
Částka v době oznámení odpovídá přibližně 5 320 671,895 EUR.
6
Příspěvek EFRR na projekt odpovídá míře spolufinancování 92,5 %.
7
Viz „Smlouva o poskytnutí dotace z Regionálního operačního programu NUTS II Jihovýchod“. 2
(8)
Příjemce zajistí zbylou částku (12 855 953 CZK) ze svého vlastního rozpočtu a z komerčního úvěru.
(9)
Podpora se poskytuje pod podmínkou, že příjemce bude majetek, jenž je předmětem podpory, udržovat po dobu nejméně pěti let od dokončení prací.
(10)
Projektové práce byly zahájeny v lednu 2011 a budou dokončeny v březnu 2013.
2.5
Prvky projektu
(11)
Projekt je založen na renovaci historického panského statku ze začátku 19. století, jenž bude tvořit hlavní součást CZV. Budova historického statku je umístěna na katastru Bystřice nad Pernštejnem, města s 8 822 obyvateli, které je vzdáleno 43 km od nejbližšího regionálního centra (Brno) a přibližně 100 km od Polska a Rakouska. Po renovaci bude statek hostit muzeum zemědělských technologií a nově vybudovaný skanzen s expozicí replik budov typických pro region. Nově postavený futuristický ekopavilon umístěný mimo statek bude navíc předvádět funkční technologie moderního a odpovědného životního stylu. Vzorem pro ekopavilon bude moderní muzeum „De Kleine Aarde“ v Nizozemsku (což je zároveň nejbližší zařízení s podobným obsahem) a „Centre for Alternative Technologies and Eden“ ve Spojeném království. Dále se v rámci projektu plánuje vytvoření 2,6 km dlouhé hippostezky, která je vzhledem ke své zemědělské a ekologické povaze považována za nedílnou a soudržnou součást muzea a bude přístupná veřejnosti.
(12)
Na renovovaném statku se budou předvádět historická i současná řemesla, tradiční zpracování zemědělských produktů a originální metody pěstování a využití plodin a bylin. Pro demonstrační účely bude na statku provozován mikropivovar, moštárna a sušárna ovoce a bylin. Výsledné produkty se budou konzumovat na místě (ochutnávky pro návštěvníky) a spolu se suvenýry vyrobenými na statku budou příležitostně prodávány návštěvníkům.
(13)
Při jednorázových příležitostech budou moci řemeslníci v CZV prezentovat a prodávat své řemeslné produkty. Prostory si budou krátkodobě pronajímat za běžných tržních podmínek.
(14)
Jako okrajová aktivita se zvažuje pronájem třetím stranám, ale pouze pro speciální příležitosti související s činností centra. Jakýkoli pronájem prostor bude uskutečňován za tržní ceny.
(15)
Organizátoři projektu odhadují, že muzeum navštíví přibližně 68 000 osob ročně8. Konkrétně organizátoři každý rok očekávají: - asi 48 000 individuálních návštěvníků a turistů, včetně rodin s dětmi; - asi 5 000 návštěvníků a turistů s profesionální motivací;
8
Kvantifikace počtu návštěvníků v projektu Centrum zelených vědomostí vycházela z analýz potenciálu cestovního ruchu a návštěvnosti Bystřicka, dále z průběžně aktualizovaných údajů o návštěvnosti poskytovaných Turistickým informačním centrem Bystřice n. P. a z analýz neuspokojené poptávky. Získané údaje byly konfrontovány s dostupnými statistikami návštěvnosti památek obdobného charakteru z veřejně dostupných zdrojů a od provozovatelů jednotlivých služeb. Poptávka po specifických službách byla dále konzultována s externími experty. 3
- asi 15 000 dětí a mladých lidí ze základních a středních škol. (16)
Historickou budovu v současnosti využívá jako školní statek Vyšší odborná škola a Střední odborná škola zemědělsko-technická v Bystřici nad Pernštejnem. Po dokončení budou tyto dvě školy CZV stále využívat jako vzdělávací středisko pro praktickou výuku9.
(17)
Předpokládají se tyto stavební náklady: Panský statek včetně připojení k inženýrským sítím, zařízení a vybavení (80 186 727 CZK). Ekopavilon včetně připojení k inženýrským sítím, zařízení a vybavení (16 788 349 CZK). Skanzen včetně zařízení a vybavení interiéru (16 834 422 CZK). Hippostezka, stezka v přírodě (2 759 996 CZK). Stavební dozor (2 688 057 CZK). Projektová dokumentace (5 468 725 CZK). Ostatní (nabídková řízení, poradenství) (599 750 CZK)10.
(18)
Očekává se, že Centrum zeleného vzdělávání zahájí plný provoz v roce 2015 s celkovými ročními příjmy 3 451 500 CZK11 a provozními náklady 3 460 109 CZK. České orgány odhadují, že příjmy a výdaje budou od uvedeného roku konstantní.
(19)
České orgány vysvětlily, že pro příjmy a výdaje vzniklé v souvislosti se samotným provozem muzea bude vedeno účetnictví oddělené od účetnictví ostatních okrajových činností spojených s CZV (prodej produktů, pronájem prostor) a že tyto činnosti budou v každém případě prováděny za běžných tržních podmínek.
3.
POSOUZENÍ
3.1
Existence podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU (SFEU)
(20)
Podle čl. 107 odst. 1 SFEU „podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem“.
9
Obě školy jsou považovány za partnery projektu. Tito partneři se konkrétně od roku 2004 účastní fáze projektového návrhu získáváním analytických podkladových materiálů pro vypracování koncepce projektu. Pokud jde o prováděcí fázi projektu, partneři dodají zemědělskému muzeu některé exponáty, které jsou v jejich vlastnictví. V provozní fázi budou zajišťovat provozní pracovníky (sedm neplacených dobrovolníků z řad studentů).
10
Zbývající stavební náklady (3 470 000 CZK) jsou definovány jako nezpůsobilé náklady v souladu s prováděcím dokumentem ROP NUTS II Jihovýchod, příručkou pro žadatele a příjemce ROP NUTS II Jihovýchod a metodickou příručkou způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007–2013.
11
Včetně příjmů z pronájmu prostor a prodeje výrobků z demonstračního výrobního zařízení. 4
3.1.1 Přítomnost státních prostředků (21)
Podporu poskytuje Regionální rada regionu soudržnosti Jihovýchod České republiky. Příjemce, Město Bystřice nad Pernštejnem, navíc do projektu také přispěje vlastními prostředky, jež lze vlastně považovat za státní prostředky. Podpora je tudíž financována ze státních prostředků.
3.1.2
Hospodářská výhoda a selektivnost
(22)
Do působnosti čl. 107 odst. 1 SFEU spadá pouze taková podpora financovaná ze státních prostředků, která zvýhodňuje určité podniky. Pro účely předpisů EU o státní podpoře se za podnik považuje jakýkoli subjekt, který nehledě na svůj soukromoprávní nebo veřejnoprávní status vykonává hospodářskou činnost12.
(23)
V tomto případě bude příjemce podpory provozovat dotované zařízení prostřednictvím organizační složky. Komise rozhodla, že muzejní aktivity na místní nebo regionální úrovni nemusí být považovány za hospodářskou činnost13.
(24)
Obec bude nicméně v souvislosti s provozem CZV rovněž provádět činnosti typu příležitostného prodeje produktů vyrobených v muzeu a pronájmu prostor externím provozovatelům, což lze považovat za hospodářskou činnost. Pro účely tohoto rozhodnutí se proto příjemce podpory považuje za podnik.
(25)
Lze proto dospět k závěru, že předmětná podpora skutečně zvýhodňuje určitý podnik.
3.1.3 Narušení hospodářské soutěže a dopad na obchod uvnitř Unie (26)
Vystavování míst nebo objektů kulturní hodnoty za vstupní poplatek je v zásadě hospodářskou činností, a jako takové tudíž není osvobozeno od uplatňování pravidel pro státní podporu. Aby se však na něj vztahoval zákaz v čl. 107 odst. 1 SFEU, musí použití státních prostředků na podporu muzea narušovat hospodářskou soutěž zvýhodněním určitých podniků nebo musí takové narušení hrozit a musí ovlivňovat obchod mezi členskými státy.
(27)
České orgány argumentují, že vzhledem k umístění a odhadovanému počtu návštěvníků CZV by opatření mělo na obchod mezi členskými státy velmi omezený dopad.
(28)
České orgány poukazují na to, že CZV bude zřízeno v kraji Vysočina, jenž má v oblasti cestovního ruchu nejhorší výsledky v České republice jak z hlediska počtu návštěvníků, tak přenocování14. Navíc kromě toho, že se nachází daleko od hlavních turistických tras, bude CZV umístěno v Bystřici nad Pernštejnem, malém městě s 8 800 obyvateli, které leží ve vzdálenosti asi 43 km od nejbližšího
12
Rozhodnutí Soudního dvora ze dne 23. dubna 1991 ve věci C-41/90 Höfner a Elser, bod 21.
13
Viz například rozhodnutí Komise: NN 136/A/02 – Francie – „Ecomusée d’Alsace“ (Úř. věst. C 97, 24.4.2003), N 630/2003 – Itálie – „Musei di interesse locale, Regione autonoma Sardegna“ (Úř. věst. C 27, 8.11.2005).
14
Viz „Kvantitativní analýza turistického potenciálu v regionu NUTS II Jihovýchod“, Brno, květen 2009. 5
regionálního centra – Brna a asi 100 km od nejbližších hranic s jinými státy Unie (Rakouskem a Polskem). (29)
Komise již dříve došla k závěru15, že s výjimkou několika málo mezinárodně známých muzeí občané členských států nepřekračují hranice výlučně s cílem navštívit muzeum, a proto lze určit, že muzejní aktivity nejsou předmětem obchodu mezi členskými státy.
(30)
Pokud jde o jiná podobná moderní muzea v Evropě s podobnými ekopavilony („De Kleine Aarde“ v Nizozemsku a „Centre for alternative technologies and Eden“ ve Spojeném království), zdají se být navzájem příliš vzdálená na to, aby bylo možné dojít k závěru, že podpora pro CZV by mohla narušovat hospodářskou soutěž16.
(31)
V tomto případě se zdá vhodné posoudit narušení hospodářské soutěže pouze s ohledem na soutěž s ostatními podobnými muzei. Vzhledem k tématu muzea, jeho cílům v oblasti vzdělávání a zachování kulturního dědictví a očekávanému typu a počtu návštěvníků se nezdá pravděpodobné, že by CZV mohlo soutěžit s jinými druhy aktivit (například zábavními parky).
(32)
Pokud jde o demonstrační výrobní zařízení (mikropivovar, sušárna ovoce, moštárna), české orgány vysvětlují, že jejich provoz slouží pouze pro předváděcí účely. Případné související produkty tedy budou vyráběny v malých množstvích a budou se prodávat turistům jako suvenýry nebo budou použity pro ochutnávky. Mimo to jelikož očekávaný příjem ze vstupného nepokryje provozní náklady, očekává se ztrátový provoz zařízení a příležitostný prodej produktů a suvenýrů vyrobených na statku by měl sloužit pouze k pokrytí ztráty z hlavní činnosti. České orgány navíc odhadují, že roční příjmy z těchto demonstračních aktivit dosáhnou za plné kapacity 567 500 CZK, což lze ve srovnání s ročními příjmy ze vstupného do muzea (2 794 000 CZK) jistě považovat za marginální. Za těchto okolností by narušení hospodářské soutěže – pokud by k němu došlo – bylo velmi omezené.
(33)
Je proto na místě očekávat, že pokud by v důsledku opatření podpory došlo k narušení hospodářské soutěže, bylo by velmi omezené. Nelze však vyloučit, že financování CZV v Bystřici nad Pernštejnem by mohlo určitým způsobem a ve velmi malé míře narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit přeshraniční obchod. Není nicméně nutné rozhodovat ani o tom, zda by oznámené opatření mělo být považováno za státní podporu17, jelikož se Komise domnívá, že toto opatření může být v každém případě prohlášeno za slučitelné s vnitřním trhem v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU.
15
Viz poznámka 13.
16
Viz rozhodnutí Komise: Státní podpora N 158/2010 – Německo – Fußballmuseum Dortmund (Úř. věst. C 136, 6.5.2011).
17
Viz rozhodnutí Komise: Státní podpora N 164/2010 – Německo – Leipziger Reit- und Rennverein Scheibenholz (Úř. věst. C 321, 26.11.2010). 6
3.2
Slučitelnost podpory
(34)
Opatření lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem na základě kulturní výjimky ve čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU. Jeho jasným cílem je skutečně pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví Podle článku 167 SFEU je zachování a ochrana kulturního dědictví ve společném zájmu všech evropských občanů (viz věc NN 50/2007 „Rakouská muzea“)18. Cílem financování je zachovat budovu historického statku jako prvek kulturního dědictví19.
(35)
Lze proto konstatovat, že cílem opatření je zachování kulturního dědictví a že přinejmenším na regionální úrovni podporuje kulturní výměnu.
(36)
Očekává se, že obci Bystřice nad Pernštejnem, která má zařízení prostřednictvím organizační složky provozovat, při tom bude vznikat ztráta. V případě jakéhokoli očekávaného zisku dosaženého do pěti let od dokončení zařízení se uplatní doložka o navrácení prostředků20. Kromě toho pokud jde o ostatní okrajové činnosti spojené s CZV, české orgány potvrdily, že tyto činnosti budou v každém případě prováděny za běžných tržních podmínek21.
(37)
Narušení, které by podpora mohla způsobit, a jeho dopad na obchod uvnitř Unie se zdají být velmi omezené, a to rovněž s ohledem na plánovaný rozpočet (přibližně 5,3 milionu EUR) a nízký počet příjemců (jeden příjemce).
(38)
České orgány potvrdily, že projekt by bez podpory22 nebyl realizován. Kromě toho vzhledem k nízké životaschopnosti projektu neexistuje žádná motivace k tomu, aby soukromý subjekt investoval do výstavby CZV. Všechna přijatá preventivní opatření zajišťují proporcionalitu předmětného opatření podpory, zejména proto, že výše podpory v žádném případě nepřekročí celkové náklady projektu (maximální míra podpory je 100 %) a že podpora se uděluje pouze jednomu příjemci na činnost, která bude mít, pokud k nim dojde, velmi omezené účinky na trh.
18
Rozhodnutí Komise ze dne 10. října 2007, Úř. věst. C 308, 19.12.2007, bod 30 („Vzhledem k nízké hospodářské životaschopnosti výstavních činností spolkových muzeí by žádný soukromý investor nesouhlasil s tím, že bude spolková muzea provozovat bez veřejné podpory. Činnost spolkových muzeí má však velký přínos pro různé oblasti života a tento přínos pro veřejnost není možné měřit finančními kritérii. Zachování kulturního dědictví je navíc uznávanou oblastí vzájemného přínosu pro všechny evropské občany podle článku 151 Smlouvy o ES.“).
19
České orgány se domnívají, že hippostezka je vzhledem ke své zemědělské a ekologické povaze nedílnou a soudržnou součástí muzea.
20
Pokud jde o část podpory poskytnutou Regionální radou regionu soudržnosti Jihovýchod: podle článku 55 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, pokud projekt vytvoří příjmy, jež nebyly odhadnuty do pěti let od dokončení provádění projektu, příjemce čistý příjem neprodleně převede na účet řídícího orgánu.
21
Transparentnost bude zajištěna, jelikož české orgány vysvětlily, že pro příjmy a výdaje vzniklé v souvislosti se samotným provozem muzea bude vedeno účetnictví oddělené od účetnictví ostatních okrajových činností spojených s CZV.
22
Financování tohoto projektu ze strukturálních fondů bylo již součástí regionálního operačního programu pro region Jihovýchod na období 2007–2013, které bylo schváleno rozhodnutím Komise K/2007/6107. 7
(39)
Vzhledem k omezené výši podpory, dotčené zeměpisné oblasti (kraj Vysočina), dodržení pravidel pro zadávání veřejných zakázek, existenci mechanismu navrácení prostředků a ke skutečnosti, že financování bude použito pouze pro velmi specifické stavební náklady23, nemá opatření vliv na podmínky obchodu v Unii v rozsahu, který je v rozporu se společným zájmem.
(40)
Opatření proto nemá vliv na podmínky obchodu a hospodářskou soutěž v Unii v rozsahu, který je v rozporu se společným zájmem.
4.
ROZHODNUTÍ
(41)
Komise se proto rozhodla považovat oznámené opatření za slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie.
(42)
Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zveřejněny, uvědomte o tom prosím útvary Komise do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení a uveďte důvody. Pokud Komise v dané lhůtě neobdrží odůvodněnou žádost, bude předpokládat, že souhlasíte s jeho předáním třetím stranám a se zveřejněním úplného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na internetové adrese: http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_texts_cs.htm. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Evropské komise, Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe Rue Joseph II 70 B-1049 Brussels Fax č.: +32 22961242 S úctou Za Komisi
Joaquín ALMUNIA místopředseda
23
Viz 17. bod odůvodnění. 8
