SENJATA PEMUSNAH MASSAL DAN MASA DEPAN KEAMANAN INTERNASIONAL. Adi Joko Purwanto, S.Ip, MA. Abstract

Adi Joko Purwanto

Senjata Pemusnah Massal dan Masa Depan Keamanan Internasional

SENJATA PEMUSNAH MASSAL DAN MASA DEPAN KEAMANAN INTERNASIONAL Adi Joko Purwanto, S.Ip, MA Abstract This article tries to explore the dynamics of international security, especially the ownership of weapons mass destruction (WMD). Recently the issue of weapons mass destruction remains a critical issue in international security. Many countries around the world use nuclear power as a powerful weapon for deterrence and defense from possible enemy attack, nuclear also able to serve as bargaining position, and Taking profits in other fields (eg. economics and politics). Yet the ownership of weapons of mass destruction turned out to leave the problems. one of them is the future of international security. Keywords: international security, weapons of mass destruction, nuclear proliferation, the balance of power, nuclear diplomacy.

A. Pendahuluan

dengan Konferensi Tingkat Tinggi

Pada tanggal 8 April 2010

(KTT)

Keamanan

Nuklir

yang

bertempat di Kastil Praha dua

berlangsung di Washington DC

pemimpin negara besar, Presiden

pada

Dmitry Medvedev dari Russia dan

Penandatanganan

Presiden

dari

tersebut meneruskan kerjasama

Amerika Serikat, menandatangani

antara kedua negara mengenai

traktat

pembatasan kepemilikan peluru

Barack

Obama

mengenai

pembatasan

tanggal

14

april

2010.

perjanjian

kepemilikan senjata nuklir START

kendali

berkepala

(strategic arms reduction treaty).1

sudah

berlangsung

Pasca

traktat

dekade sejak tahun 1991. Dua

diteruskan

negara tersebut merupakan negara

penandatanganan

tersebut

selanjutnya

1

www.suaramerdeka.com diakses pada 18 april 2010 pukul 23.15 wib

SPEKTRUM Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional

terbanyak

dalam

nuklir

yang

selama

2

kepemilikan

peluru kendali atau senjata nuklir Vol. 8, No. 1, Januari 2011

Adi Joko Purwanto yang

ada

di


dunia,

Sehingga

internasional

kontemporer

penting bagi Amerika Serikat dan

khususnya pasca berakhirnya era

Russia

perang dingin yang melibatkan dua

untuk

hubungan

saling dan

menjaga pengertian

negara

super

power

Amerika

mengenai program nuklir diantara

Serikat dan Uni Sovyet. Data dari

keduanya. Sedangkan Konferensi

sebuah

Tingkat Tinggi (KTT) Keamanan

internasional yang fokus dalam

Nuklir lebih mengaskan kembali

kajian

mengenai

SIPRI ( stockholm international

keseriusan

negara-

lembaga

penelitian

keamanan

negara yang memiliki persenjataan

peace

nuklir dan masuk dalam Non-

tahun 2008 mencatat terdapat 9

Proliferation of Nuclear ( NPT )

negara (nuclear weapons states)

untuk membatasi dan melucuti

yang menyimpan serta memiliki

kepemilikan

nuklirnya,

senjata nuklir aktif. Kesembilan

salah satunya adalah Israel yang

negara tersebut adalah Russia,

belum

Amerika Serikat, Inggris, Perancis,

senjata

menandatangani

traktat

tersebut. Isu

research

internasional

institute) pada

Cina, India, Israel, Pakistan dan kepemilikan

dan

Korea

Utara.

Dari

pengembangan peluru kendali atau

negara

senjata nuklir

Amerika Serikat memiliki senjata

lebih

dikenal

yang selanjutnya dengan

WMD

terbanyak

tersebut

kesembilan

yaitu

Russia

16.000

dan

buah

(weapons of mass destruction)

senjata nuklir dimiliki Russia dan

dimana

meliputi

10.000 senjata nuklir dimiliki oleh

kepemilikan senjata kimia, senjata

Amerika Serikat, sehingga sangat

biologi dan senjata nuklir itu sendiri

penting bagi kedua negara tersebut

telah

untuk melakukan kerjasama dan

didalamya

menjadi

fenomena

yang

menarik dalam politik keamanan SPEKTRUM Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional

perjanjian

bilateral

mengenai

Vol. 8, No. 1, Januari 2011

Adi Joko Purwanto


pembatasan (arms control) dan

kepemilikan senjata nuklir dapat

perlucutan (disarmament) senjata

dilakukan melalui bentuk-bentuk

nuklir.2

kerjasama

bilateral

maupun

Secara sederhana kita dapat

multilateral. Sedangkan mengenai

memahami dari pengertian Arms

pengertian Disarmament memiliki

Control and Disarmament Arms

ruang lingkup yang lebih kecil yaitu

Control

usaha

atau

pembatasan

pelucutan

maupun

kepemilikan senjata merujuk pada

pengurangan kepemilikan senjata

sebuah upaya yang dilakukan oleh

nuklir terhadap negara-negara yang

nuclear weapons states (NWS)

sudah memiliki dan menyimpan

untuk

senjata nuklir.

membatasi

pertumbuhan

perkembangan kepemilikan senjata nuklir

serta

menekan

untuk

menggunakannya. Dengan kata lain pembatasan kepemilikan senjata nuklir

adalah

perlombaan

memanajemen

DAN PROLIFERASI NUKLIR Isu tentang pengembangan senjata nuklir merupakan salah

khusunya

satu bagian dari beberapa isu poltik

senjata nuklir di antara negara-

dunia di era globalisasi dan telah

negara di dunia yang berpotensi

melewati batas – batas wilayah. Isu

memiliki serta

tentang

senjata

senjata

B. SENJATA PEMUSNAH MASAL

nuklir

mengembangkan yang

dapat

perkembangan

sebenarnya

sudah

nuklir menjadi

berdampak pada dilema keamanan

pembicaraan global sejak tahun

internasional.

dalam

1945. sejak saat itu isu dari

pembatasan

perkembangan senjata nuklir telah

melakukan

Usaha

2

Estimates of nuclear weapons in the possessions of known nuclear weapon states in “Security Studies An Introduction” Paul D. Williams, Routledge, New york, 2008, Hal.391


menjadi

komoditas

hubungan

antara militer dan politik. Salah satu kasus yang pernah mencuat ke Vol. 8, No. 1, Januari 2011

Adi Joko Purwanto permukaan


internasional

yaitu

Motivasi

dan

kepemilikan

kasus ” krisis kuba ” yang pada

senjata nuklir oleh negara-negara

intinya adalah ketegangan tentang

yang ada di dunia ini sudah

penempatan seperangkat senjata

berlangsung

nuklir antara Uni Sovyet dan

sebelum perang dingin berakhir

Amerika

Pembatasan

beberapa negara berupaya untuk

kepemilikan tentang senjata nuklir

mengembangkan program nuklir

atau yang dikenal dengan Non-

dan


Terdapat tiga buah alasan penting

merupakan

isu

yang memotivasi mereka untuk

terpenting dalam proliferasi nuklir.

memiliki senjata pemusnah masal

Proliferasi nuklir sendiri adalah

tersebut.

sebuah suatu proses atau bentuk

adalah alasan Strategi, Politik dan

diplomasi antar negara ( Cina,

Prestis.

Perancis, Amerika serikat, Inggris )

senjata nuklir memiliki peranan

yang berusaha untuk membatasi

yang sangat penting dalam rangka

kepemilikan senjata nuklir dan

mengamankan negara mereka dari

negara

tersebut

serangan musuh dari luar, hal

untuk

tersebut sesuai dengan konsep

melakukan pengembangan nuklir

deterrence yaitu sebuah upaya

serta

untuk mencegah ancaman militer

Serikat.

–

mempunyai

untuk

salah

satu

negara potensi

mempunyai

kemampuan

meluncurkan

dan

dari

sejak

memilki

senjata

Ketiga

Alasan

pihak

lama.

hal

nuklir.

tersebut

strategi

lain

Jauh

agar

karena

tidak

menempatkan senjata nuklir yang

melakukan tindakan agresif atau

dapat memicu terjadinya perang.

serangan militer dengan istilah lain

Senjata nuklir sendiri termasuk

war prevention dan hal tersebut

dalam kategori senjata pemusnah

lebih berfokus pada pshycological

masal ( weapon mass destruction ) .

war


daripada

bersifat

fisik.


Adi Joko Purwanto


Sedangkan untuk alasan politik dan

kawasan Asia Timur ( balance of

prestis

memiliki

region ) dan Korea Utara berupaya

senjata nuklir secara sederhananya

untuk merubah peta kekuatan yang

berupaya

ada di kawasan tersebut.

negara

yang

untuk

meningkatkan

negaranya dalam percaturan politik internasional. 3

alasan

satu

dampak

dari

berakhirnya perang dingin pada

Contoh paling nyata dari ketiga

Salah

adalah

internasional adalah meredanya

dan

konflik bahaya penggunaan peluru

kepemilikan senjata nuklir oleh

kendali dengan berhulu ledak nuklir

Korea Utara. Motivasi Korea Utara

antara Uni Sovyet dengan Amerika

mengembangkan senjata nuklirnya

Serikat. Meski demikian ancaman

dalam alasan strategi adalah untuk

tentang

senjata

mengisi

seketika

hilang

pengembangan

tersebut

tahun 1990-an di bidang keamanan

program

kekosongan

senjata

nuklir

tidak

karena

kedua

konvensionalnya

dan mencegah

negara tersebut masih menyimpan

serangan

agresor

asing

sebagian besar senjata nuklirnya di

dan

gudang-gudang senjata militer yang

dari

sedangkan

alasan

politik

prestis kepemilikan nuklir Korea

dimiliki.

Utara lebih dilandasi pada sikap

perang nuklir antara bekas dua

Korea Utara untuk menaikan nilai

negara adidaya tersebut ternyata

tawar ( bargaining position ) dalam

memunculkan

percaturan politik internasional.

permasalahan baru dewasa ini

Serta

(baca:pasca perang dingin) yaitu

perimbangan

kekuatan

Menurunnya

isu

bahaya

maupun

seputar senjata pemusnah masal 3

Waheguru Pal Singh Sidhu, “Nuclear Proliferation”, in “Security Studies An Introduction” Paul D. Williams, Routledge, New york, 2008. SPEKTRUM Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional

(weapons of mass destruction). Permasalahan baru yang muncul adalah

pengembangan Vol. 8, No. 1, Januari 2011

Adi Joko Purwanto


(proliferation) senjata nuklir oleh

dikenal

negara-negara yang dahulu tidak

proliferation.

memiliki

kedua muncul dari negara-negara

sama

sekali

untuk

dengan

horizontal

Pandangan

yang

mengembangkan program senjata

seperti

nuklir seperti Iran dan Korea Utara.

Korea Utara yang berpandangan

Penyebab terkuat terjadinya hal

pentingnya

tersebut

persenjataan nuklir sebagai alat

adalah

penyebaran

nuklir

berserta

senjata

India,Iran,Pakistan

dan

membangun

pencegah

untuk

menangkal

teknologinya pada masa era perang

serangan dari luar dan selanjutnya

dingin

kelompok

masih

berlangsung

ke

ini

disebut

beberapa negara serta wilayah di

vertical proliferation. 4

penjuru dunia ini yang dilakukan

Fenomena

oleh dua kekuatan super powers. Terdapat

dua

perspektif

dengan

ketegangan

seputar krisis nuklir yang mencuat kepermukaan dewasa ini seperti

mengenai perkembangan senjata

yang

nuklir (nuclear proliferation) dalam

semenanjung Korea sesungguhnya

agenda

merupakan

keamanan internasional

kontemporer. pertama

Pandangan

adalah

muncul

yang dari

terjadi

krisis

Hal

tersebut

kekhawatiran

senjata

ketidakpercayaan

seperti

Amerika

Serikat dan Russia. Negara-negara

Iran

yang

dan

berada

dalam tingkat vertical proliferation.

negara-negara yang sudah memiliki nuklir

di

negara

yang

dikarenakan serta dari masuk

negaradalam

tersebut berusaha untuk mencegah upaya negara-negara lain di dunia ini

untuk

memperoleh senjata

nuklir yang selanjutnya pandangan dari

negara-negara

4

Little, Ricahrd and Michael Smith, Issues in World Politics second edition, Hound mills, Basingstoke Palgrave, Newyork, 2001

tersebut



Adi Joko Purwanto


horizontal proliferation terhadap

memunculkan

upaya

berbagai

pengembangan

program

kekhawatiran

kalangan

di

internasional

senjata nuklir oleh negara-negara

dan perlu sebuah upaya untuk

dalam

vertical

mengatasinya. Terdapat 3 buah

Mereka

merasa

pendekatan

negara-negara

tersebut

kelompok

proliferation. bahwa

yang

dikemukakan

oleh Waheguru Pal Singh Sidhu

memiliki teknologi serta sumber

untuk

daya manusia yang rendah dalam

tersebut.

pengembangan

nuklir

penyelesaian

dapat

pemusnah masal melalui kerjasama

sehingga

program

nantinya

membahayakan

keamanan

mengatasi

permasalahan

Pertama,

multilateral

Pendekatan

krisis

senjata

berbasis

perjanjian

internasional. Selain hal tersebut

internasional seperti Partial Test

adanya tekanan dari horizontal

Ban Treaty (1963), NPT (1968) dan

proliferation

CTBT

yang

mempunyai

(1996).

Dalam

kerangka

kepentingan untuk menghambat

penyelesaian

laju kepemilikan senjata nuklir dari

traktat

negara – negara yang termasuk

perjanjian internasional ini, Secara

dalam

norma

vertical

proliferation.

dan

dan

yang

berbentuk

masuk

ke

prinsip

dalam

hukum

Amerika Serikat dan Russia sendiri

internasional sangat kuat, Akan

sebagai

horizontal

tetapi bentuk ini cenderung lemah

menyimpan

ke dalam arah penegakan apabila

proliferation

negara masih

senjata pemusnah masal atau kapal

ada

selam maupun senjata land-based

mematuhi isi dari traktat tersebut.

ballistic missile yang mempunyai

Sehingga

jangkauan antar benua.

yang sangat tinggi bagi pihak-pihak

Fenomena sekitar sengketa senjata pemusnah masal memang SPEKTRUM Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional

pihak-pihak

yang

dibutuhkan

tidak

komitmen

yang masuk kedalam perjanjian tersebut.

Kedua,

Penyelesaian


Adi Joko Purwanto


melalui deklarasi atau resolusi

Upaya

penanganan

dan

(non-treaty) yang dibentuk oleh UN

pembatasan seputar kepemilikan

Security Council (UNSC) UN General

senjata pemusnah masal maupun

Assembly

senjata nuklir menjadi salah satu

(UNGA).

Bentuk

penyelesaian seperti ini memiliki

isu

dua alasan utama yaitu : mencari

keamanan

kesepahaman dengan pihak-pihak

kontemporer. Beberapa negara di

non-state actors dan memberikan

dunia

masukan

perjanjian-

kerjasama yang intensif mengatasi

traktat

permasalahan tersebut khususnya

apabila didalam isi perjanjian dirasa

negara-negara yang berada dalam

masih memiliki kekurangan dan

kawasan Asia Tenggara, Asia bagian

kelemahan. Penyelesaian bentuk

Tengah, Afrika dan Amerika Latin.

ketiga adalah yang diprakarsai oleh

Upaya tersebut mereka wujudkan

pemimpin sebuah negara atau

dalam menciptakan kawasan bebas

beberapa kelompok negara (non-

nuklir yaitu Nuclear-Weapon-free

convensional approaches), seperti

Zone

yang

Amerika

berbeda dengan wilayah-wilayah

Serikat terhadap Irak pada era

yang berusaha mensterilkan dari

George W.Bush melalui preventive

senjata nuklir, beberapa wilayah

war

lainnya

perjanjian

kepada berbentuk

dilakukan

dengan

oleh

membentuk

terpenting

dalam

masalah

internasional

sangat

(NWFZ).

aktif

Meski

semakin

melakukan

demikian

intensif

Proliferation Security Initiative (PSI)

meningkatkan kemampuan senjata

untuk mengatasi senjata kimia dan

nuklir seperti wilayah Asia Selatan

biologi yang di jalankan oleh Irak

(India dan Pakistan) dan Asia Timur

pada tahun 2003.5

bagian Utara (Korea Utara dan Cina) yang melakukan program

5

Waheguru Pal Singh Sidhu, Op.cit,hal 371,2008. SPEKTRUM Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional

Nuclearization yaitu mengakuisisi Vol. 8, No. 1, Januari 2011

Adi Joko Purwanto


persenjataan nuklir mereka serta

seperti Korea Utara atau Iran.

melakukan serangkaian uji coba

Program

rudal balistik yang memiliki kepala

nuklir

hulu ledak nuklir.

perdebatan, bahwa pengembangan

tentang juga

kepemilikan

menjadi

sebuah

program nuklir tidak hanya pada C. DIPLOMASI DAN MASA DEPAN NUKLIR DUNIA

proses

pembuatan

senjatah

pemusnah lain akan tetapi program

Kesadaran baru yang muncul

nuklir

juga

meripakan

sebuah

dalam isu instabilitas keamanan

proyek ekonomi yang bertujuan

internasional

untuk

adalah

masalah

pengembangan

energi

diplomasi nuklir. Perkembangan

seperti klaim Iran atas kepemilikan

tentang

program nuklirnya.

program

tindakan

nuklir,

tentang

serta

pembatasan

Diplomasi

nuklir

dalam

perkembangan senjata nuklir atau

sejarahnya berawal dari tahun

yang

Non-

1955 ketika terjadi pembicaraan


bilateral antara Uni Sovyet dan

telah

Amerika

disebut

dengan

menjadi

suatu

isu

tidak

bisa

pembatasan kepemilikan senjata

dilepaskan dari bentuk – bentuk

pemusnah masal. Hal tersebut

praktik

tentang

berlanjut hingga tahun 1972 ketika

kepemilikan senjata nuklir tidak

kedua negara tersebut sepakat

hanya terjadi pada negara – negara

untuk duduk bersama dalam suatu

super

proses negosiasi atau diplomasi

internasional

yang

diplomasi.

power

Isu

seperti

Amerika

Serikat

Serikat atau China tetapi juga telah

tentang

melibatkan banyak negara yang

senjata

termasuk dalam negara yang tidak

menghasilkan sebuah traktat yaitu

tergolong

Anti-Ballistic

seperti

hal

tersebut


masalah

tentang

nuklir

pembatasan

yang

Misille

kemudian

Treaty.


Adi Joko Purwanto Pertemuan

pada


tahun

1972

terkenal dengan nama SALT (

antara lain Russia, Jepang dan Korea Selatan. 6

strategic arms limitation talks )

Terdapat tiga buah tantangan

yang bertujuan untuk melakukan

terhadap masa depan nuklir dunia.

pembatasan senjata nuklir kedua

Pertama, Tantangan yang muncul

belah pihak yaitu Amerika Serikat

dari negara-negara yang masuk

dan Uni Sovyet.

kedalam

Selanjutnya isu – isu tentang nuklir

pada

perkembangannya

tidak

bersifat

bilateral

Non-Proliferation

of

Nuclear ( NPT ). Mundurnya Korea Utara dari non-proliferation treaty

tetapi

of nuclear weapons ( NPT ) serta

multilateral dan melibatkan banyak

disertai serangkaian uji coba peluru

pihak internasional serta lembaga

kendali

atau institusi internasional yaitu

tantangan yang dapat mengancam

International

Energy

instabilitas keamanan internasional

Agency (IAEA). Forum six-talks

di masa yang akan datang. Bukan

party merupakan sebuah bentuk

hal yang mustahil kedepan krisis

diplomasi yang lazim kita dengar.

tersebut dapat memicu perang

Forum

merupakan

terbuka di kawasan Asia Timur

kelanjutan dari forum three-talks

mengingat sejarah dari wilayah ini

party sebagai sebuah upaya proses

yang

diplomasi penyelesaian kasus nuklir

saudara pada sekitar tahun 1950-

semenajung

Korea

terus

an. Apalagi kemampuan dari peluru

mengalami

kebuntuan

hingga

kendali Taepodong-2 buatan Korea

Atomic

tersebut

yang

merupakan

pernah

terlibat

sebuah

perang

akhirnya Cina melakukan upaya memperluas pembicaraan dengan melibatkan

beberapa

negara


6

Kyung-Ae Park, North Korea in 2003: Pendulum Swing between Crisis and Diplomacy, Asian Survey, Vol. 44, No. 1, (Jan. - Feb., 2004), University of California Press. Vol. 8, No. 1, Januari 2011

Adi Joko Purwanto


Utara mampu menjangkau wilayah

dalam NPT dan belum meratifikasi,

terjauh dari Amerika Serikat.

pelucutan

Bentuk

tantangan

yang

mereka

senjata miliki

nuklir

seperti

yang

Amerika

kedua, adalah berasal dari negara-

Serikat dan Russia juga tidak

negara

belum

signifikan hanya sebagian kecil saja

menandatangani non-proliferation

yang dilucuti dan senjata nuklir

treaty of nuclear weapons ( NPT )

lainnya mereka simpan di gudang-

seperti Israel,India dan Pakistan.

gudang persenjataan mereka. Dan

Serta negara-negara yang belum

tantangan ketiga yang tidak kalah

meratifikasi traktat tersebut seperti

pentingnya berasal dari non-state

Amerika Serikat, Cina, Mesir dan

actors, Seperti kelompok-kelompok

Iran. Banyak faktor negara-negara

teroris terbatas yang turut serta

tersebut belum menandatangani

dalam

atau meratifikasi trakta tersebut

nuklir.7

yang

mulai dari faktor politik dalam negeri prestis

sampai

dengan

dalam

pengembangan

Melihat

realitas

senjata

mengenai

faktor

dinamika seputar pengembangan

menciptkan

dan kepemilikan senjata nuklir yang

perimbangan kekuatan di kawasan

telah

mereka. Negara-negara yang belum

Sesungguhnya

masuk ke dalam rezim NPT terus

keamanan dunia dalam kondisi

saja

program

yang abu-abu atau dalam kondisi

nuklirnya yang disertai uji coba

yang serba tidak pasti antara

peluru kendali. Hal tersebut akan

perang

selalu

perspektif kondisi ini justru sangat

mengembangkan

menimbulkan

kecemasan

dikemukan

atau

dan dunia akan selalu dibayang-

menguntungkan

bayangi terjadingan perang. Selain

7

itu negara-negara

yang

masuk


diatas.

masa

damai.

Waheguru Pal Op.cit,hal 364,2008.

depan

Di

dunia Singh

satu

karena Sidhu,


Adi Joko Purwanto negara-negara


yang

memiliki

senjata nuklir tidak terlibat secara

Referensi : D. Williams, Paul, Security Studies

langsung dalam perang terbuka.

An

Sebagai aktor internasional yang

Routledge, New york,

rasional

2008

mereka

sadar

apabila

senjata nuklir diluncurkan dan terjadi perang maka kerugian yang timbul akan sangat besar. Kondisi ini

mengigatkan

terjadinya

kita

perang

ketika dingin

berlangsung. Dalam perspektif lain dunia harus bersih dari keberadaan senjata nuklir sehingga kecemasan serta suasana ketidakpastian akan perdamaian

di

dunia

dapat

Introduction,

Kyung-Ae Park, North Korea in 2003: Pendulum Swing between Crisis and Diplomacy, Asian Survey, Vol. 44, No. 1, (Jan. - Feb., 2004), University of California Press. Little, Richard and Michael Smith, Issues in World Politics second edition, Hound mills, Basingstoke,mPalgrave, Newyork, 2001

dihilangkan. Dengan kata lain masa depan nuklir dunia dan keamanan internasional tergantung yang

akan pada

memiliki

Keamana

dunia

sangat

negara-negara senjata

nuklir.

akan

dapat

terwujud apabila share of power seimbang diantara negara-negara di dunia ini.


Victor D. Cha and David C. Kang, The Korea Crisis, Foreign Policy, No. 136 (May - Jun., 2003), Carnegie Endowment for International Peace. Howlett,

Darryl, Nuclear Proliferatinon dalam The Globalization of World Politics, Jhon Baylis and steve Smith, Oxford University Press, Newyork, 2005.


Adi Joko Purwanto




Adi Joko Purwanto




SENJATA PEMUSNAH MASSAL DAN MASA DEPAN KEAMANAN INTERNASIONAL. Adi Joko Purwanto, S.Ip, MA. Abstract

Recommend Documents