Schakelen tussen schaalniveaus sturen over organisatiegrenzen heen
Arbeidsmarkt regio (sub) Regio Gemeente Wijk Christiaan Gort Ad Baan 11 nov. 2015 1
Programma
1
Participatiewet en schaalniveaus
2
Afwegingen en varianten
3
Dilemma’s en sturing
HOE • Op basis van praktijkvoorbeelden • In interactie met elkaar
2
Voorstellen
Ad Baan
[email protected]
Christiaan Gort
[email protected]
3
1
PARTICIPATIEWET EN SCHAALNIVEAUS
4
Opereren op meerdere schaalniveaus Niveaus
Participatie wet WMO Inkomen
Werk
Begeleiding
Werkgevers Beschut service
Wijk Gemeente Regionaal Arbeidsmarktregio
Participatie schaalt op, terwijl WMO meer lokaal 5
Belangrijkste spelers Sociale Diensten
SW bedrijven
6
En dan nog de arbeidsmarktregio… • Sociaal akkoord: oprichting van 35 werkbedrijven • Werkgevers maken afspraken over quota • Eenduidige werkgeversdienstverlening in de regio
7
Voorbeeld regiopuzzel Noord Veluwe
8
Voorbeeld regiopuzzel Midden Utrecht
9
2. Uitgangssituatie en uitgangspunten
Voorbeeld regionale puzzel Brabant Arbeidsmarktregio
Gemeenten totaal
SW-bedrijven die in de regio actief zijn
Zuidoost-Brabant
14
WSD, Ergon, WVK
Midden-Brabant
11
Diamant, Baanbrekers
Noordoost-Brabant
19
WML, WSD
10
3. Voorbeeld Liemerse gemeenten
Som der bedrijfsopbrengsten Totaal directe lasten
Dekkingsbijdrage Doorbelastingen
Intern
Doorbelastingen holding
Operationeel resultaat Exploitatie resultaat SW werknemers in fte Reguliere werkn.in fte
Blijft bij PHB; versimpelen
Blijft ook bij PHB; ook versimpelen of WSP
Dienstverlening
Subsidieresultaat per unit
Totaal Groen Dienst BW Industrie AMT verlening WWB
Groepsdetacheri ng Groen
GroenVerpakke Produkti Buitenpr n Montage e oj Overige
Overige
Totaal AMT Holding
Individueel en begeleid werken
> 40% Naar WSP inclusief jobcarving11
Holding/overhead
Blijft; versimpelen & reorganiseren
Private partij of gemeente
2
AFWEGINGEN EN VARIANTEN
12
De drie hoofdkeuzes Werktaken in één geïntegreerde - in twee gespecialiseerde organisaties Geen issues rond afbakening en overdracht
Focus op afstand tot de arbeidsmarkt
Werk- en inkomenstaken in één organisatie - gescheiden Werk en maatregelen in één hand
Focus op rechtmatigheid versus doelmatigheid
Regionaal - gemeentelijk Regionaal minder kwetsbaar en meer deskundigheid opbouwen
Gemeentelijke organisatie is directer aanstuurbaar 13
Nieuwe hoofdvarianten WMO
Begeleiding
Gemeentelijke Sociale Dienst Wijkteams
Beschut
Regionaal SW Bedrijf
(inter)gemeentelijke Sociale Dienst
Verschuiving
Geïntegreerd
Werk
(inter)gemeentelijke Sociale Dienst
Oude variant
Werkbedrijf
Inkomen
Regionaal SW Bedrijf Regionaal werkbedrijf
Gemeentelijk of regionaal Werk- & inkomensbedrijf 14
Overwegingen bij maken keuze
Wat zijn de prioritaire doelgroepen? Welke keuze leidt het meest tot naar buiten plaatsen van de doelgroep Hoe kom je tot een eenduidige werkgeversdienstverlening? Grotere schaal bevordert opbouw deskundigheid en maakt minder kwetsbaar Schaalvergroting maakt afstand tot gemeentelijke beleid, toegang en WMO groter Kostenoverwegingen zijn zelden doorslaggevend.
15
3
DILEMMA’S EN STURING
16
Verbinding tussen domeinen Loonwaarde
Ondersteuningsbehoefte
> 80%
Bemiddeling, tijdelijke begeleiding
60-80%
Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, re-integratie
30-60%
Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, re-integratie
20-30%
Beschut
< 20%
Dagbesteding
SD
SW WMO
17
STURINGSVRAAGSTUKKEN
18
4
BIJLAGEN
19
Afweging benodigde Instrumenten voor uitvoering P-wet Rol als ‘gewone’ werkgever: werk bieden aan arbeidsbeperkten Beschut nieuw
IG en Proson Ja
alternatief Reguliere werkgevers
Ja
Werken in de wijk door gemeente of zorg instelling idem
Arbeidsmatige dagbesteding ihkv WMO
Ja
Begeleiden van arbeidsbeperkten
Ja
Payroll functie Re-integratie trajecten en trajecten werknemersvaardigheden Diagnose geschiktheid tot werk
Ja Ja
Matching van arbeidsbeperkten
Ja
Regietaak bij verbinden begeleiding aan arbeidsbeperkten
Ja
Ja
Sociale dienst of werkgeversservicepunt uitzendbureau Sociale dienst of reintegratiebedrijf Sociale dienst of reintegratiebedrijf Sociale dienst of reintegratiebedrijf Sociale dienst of werkgeversservicepunt 20
Voorbeeld Toetsing varianten uitvoering SW o.b.v. toetsingskader
= positief (meer voordelen dan nadelen) = neutraal (voor- en nadelen) = negatief (meer nadelen dan voordelen)
IJkpunt \ Scenario A Aansluiting op beleidsprioriteiten per gemeente
1
2
3
B Consequenties voor doelgroepen
C Financiële en juridische consequenties van de SW-uitvoering (voor gemeenten en voor PAUW bedrijven D Efficiënte en samenhangende uitvoering E Governance G Regionale congruentie
21
Speelveldoverzicht met mogelijke aanbieders Loonwaarde
Financiering
Ondersteuningsbehoefte
Instrumenten
Aanbieders
> 80%
P-wet
Bemiddeling, tijdelijke begeleiding
Zelf naar werk Handhaving
Sociale dienst Werkgeversservicepunt Uitzendbureaus Werkmakelaar
60-80%
P-wet, W-gelden, Igelden
Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, inzet re-integratieinstrumenten
Loonkostensubsidie Jobcoaching Detachering Garantiebanen
Sociale dienst, werkmakelaar WGSP Re-integratiebedrijf SW bedrijf
30-60%
P-wet, W-gelden
Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, inzet re-integratieinstrumenten
Detachering Groepsdetachering Werk Ontwikkel Bedrijf Wwb-ers in dienst bij een werkbedrijf
SW-bedrijf Maatsch. Onderneming Sociaal team
20-80%
P-wet geoormerkt
Begeleiding
SW oud
SW-bedrijf
20-30%
P-wet, beschut nieuw
Beschut
Beschut nieuw (wettelijk minimumloon)
SW-bedrijf Zorgaanbieders Sociaal team
< 20%
WMO
Dagbesteding
Arbeidsmatige dagbesteding, bijvoorbeeld serviceteams (geen loon)
SW-bedrijf Zorgaanbieders werken in de wijk Sociaal team 22
Inhoudelijke overwegingen van gemeenten in de praktijk Dienstverleningsmodel Kostenmotief Doelperspectief Haalbaarheids- / draagvlakmotief Aanstuurbaarheid en beheersbaarheid Gebruik maken van bestaande expertise Congruentiemotief Schaalmotief Omvang
23
