S P R A V O D A J číslo 04 Vychádza s finančnou podporou programu PHARE ŠTRUKTURÁLNE FONDY EURÓPSKEJ ÚNIE

Komisia pre európsku integráciu pri KOZ SR

SPRAVODAJ číslo 04

Vychádza s finančnou podporou programu PHARE

25.11.1997

ŠTRUKTURÁLNE FONDY EURÓPSKEJ ÚNIE Štrukturálne fondy sú jedným z nástrojov Európskej únie na riešenie dlhodobých sociálnych a ekonomických problémov a na odstraňovanie nerovnomernosti vývoja v týchto oblastiach. V spolupráci s členskými štátmi a regiónmi používa Európska únia tieto fondy na podporu rozvoja a na zmenšovanie rozdielov medzi regiónmi a sociálnymi skupinami. 1. ESF : Európsky sociálny fond. Je hlavným nástrojom EÚ na rozvoj ľudských zdrojov a lepšie fungovanie trhov práce vo všetkých krajinách Únie (30% prostriedkov). Fond poskytuje pomoc do nasledovných oblastí :        

profesijná integrácia dlhodobo nezamestnaných profesijná integrácia mladých ľudí, ktorí hľadajú zamestnanie integrácia osôb vylúčených z pracovného trhu podpora rovnosti šancí na trhu práce adaptácia pracujúcich na zmeny v priemysle stabilita a rast zamestnanosti posilňovanie ľudského potenciálu vo výskume, vede a technike posilňovanie školstva a systému odbornej prípravy

2. ERDF : Európsky fond pre regionálny rozvoj. Jeho cieľom je znižovať rozdiely v rozvoji jednotlivých regiónov Európskeho spoločenstva (52% prostriedkov). Fond poskytuje prostriedky do nasledovných oblastí :  investície do výroby, ktoré umožnia vytváranie a udržanie trvalých pracovných miest  investície do infraštruktúry, s diferencovaným rozsahom v závislosti od cieľa, vrátane nadnárodnej európskej siete pre regióny v kvalifikačných kritériách cieľa 1  investície do školstva a zdravotníctva v regiónoch vybraných v rámci cieľa 1  podpora miestneho potenciálu; miestny rozvoj a rozvoj malého a stredného podnikania  výskum a rozvoj  investície do životného prostredia 2. EAGGF : Európsky fond pre riadenie a garancie v poľnohospodárstve. Je určený na pomoc pri prispôsobovaní poľnohospodárskych štruktúr a pri rozvoji a diverzifikácii poľnohospodárskych oblastí Európskeho spoločenstva (16% prostriedkov). Fond poskytuje prostriedky do nasledovných oblastí :

Spravodaj integračnej komisie 04

1

 podpora príjmu poľnohospodárov a udržanie životaschopných poľnohospodárskych spoločenstiev v horských alebo menej priaznivých oblastiach  počiatočná podpora pre mladých poľnohospodárov  zlepšovanie štrukturálnej efektívnosti hospodárstiev  podpora zakladania združení výrobcov  konverzia, diverzifikácia, preorientovanie a zlepšenie kvality poľnohospodárskej výroby  rozvoj infraštruktúry na vidieku  podporné investície do vidieckeho turizmu  ďalšie opatrenia ako napr. ochrana pred prírodnými katastrofami, obnova dedín,  ochrana vidieckeho dedičstva, rozvoj a využívanie lesného hospodárstva, ochrana životného prostredia a vidieka

3. FIFG : Finančný nástroj pre riadenie rybolovu. Je určený na pomoc pri reštrukturalizácii sektoru rybolovu (2% prostriedkov). Fond poskytuje prostriedky do nasledovných oblastí :  reštrukturalizácia v rybolove  modernizácia rybárskeho loďstva  rozvíjanie rybích fariem  ochrana niektorých morských oblastí  vybavenosť rybárskych prístavov  spracovanie a marketing rybích výrobkov  propagácia výroby Finančné zdroje na obdobie rokov 1994 - 1999 predstavujú sumu 156 miliárd ECU, ktorá je medzi jednotlivé fondy rozdelená v pomere :

V rokoch 1994 - 1999 tvoria prostriedky vložené do štrukturálnych fondov 154,5 miliardy ECU, t.j. asi jednu tretinu celkového rozpočtu EÚ.Rozdelenie medzi jednotlivé fondy: ERDF 52 %

ESF 30 %

EAGGF 16 %

FIFG 2 %.

Využitie týchto prostriedkov podľa členských krajín je následovné (v miliónoch ECU): Luxembursko Dánsko Švédsko Rakúsko Fínsko Belgicko Holandsko Írsko

140 843 1 377 1 574 1 652 2 096 2 615 6 103


Veľká Británia Francúzsko Portugalsko Grécko Taliansko Nemecko Španielsko

13 155 14 938 15 038 15 131 21 646 21 724 34 443

2

CIELE PRE POUŽITIE ŠTRUKTURÁLNYCH FONDOV : Cieľ 1 : podpora rozvoja a štrukturálneho prispôsobenia zaostávajúcich regiónov. Cieľ 2 : konverzia regiónov, ktoré sú vážne postihnuté poklesom priemyselnej výroby. Cieľ 3 : odstraňovanie dlhodobej nezamestnanosti, pomoc pri zapájaní mladých ľudí a ľudí vytlačených z trhu práce do pracovného procesu : presadzovanie rovnakých príležitostí na trhu práce pre mužov i ženy. Cieľ 4 : pomoc pri prispôsobovaní sa robotníkov na zmeny v priemysle a zmeny výrobných systémov. Cieľ 5 a : podpora vidieckych oblastí urýchleným prispôsobovaním poľnohospodárskych štruktúr v rámci reformy spoločnej poľnohospodárskej politiky Cieľ 5 b : podpora vidieckych oblastí podporou rozvoja a štrukturálneho prispôsobovania týchto oblastí. Cieľ 6 : podpora rozvoja a štrukturálneho prispôsobovania regiónov s mimoriadne nízkou hustotou osídlenia. Pre obdobie 1994 - 1999 sú tieto ciele nasledovné: A.

CIELE ŠPECIFICKY REGIONÁLNE (1, 2, 5A, 6)

Cieľ 1

Podpora rozvoja a štrukturálnych zmien v zaostávajúcich regiónoch Na tento cieľ sa využíva 67.6% prostriedkov, ktoré sú k dispozícii v štrukturálnych fondoch. Pomoc je poskytovaná z ERDF, ESF a EAGGF (poradenstvo). Môžu ju získať regióny, ktorých priemerný HDP na hlavu za posledné tri roky je nižší než 75% priemeru celého Spoločenstva. V niektorých prípadoch ju môžu získať i regióny, ktorých HDP sa pohybuje okolo 75%, avšak existujú tu zvláštne dôvody pre ich začlenenie do Cieľa 1. V súčasnom období sa cieľ 1 týka nasledovných regiónov: * celé Grécko * celé Portugalsko * celé Írsko * Belgicko: provincia Hainaut * Nemecko: päť nových zemí (Brandenbursko, Sasko, Sasko-Anhaltsko, Meklenbursko-Pomoransko a Durýnsko) a východný Berlín * Španielsko: Andalúzia, Astúria, Cantabria, Kastilia y León, Kastilia - La Mancha, Ceuta y Melilla, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galícia, Kanárske ostrovy a Murcie * Francúzsko: zámorské departementy, Korzika, oblasti Valenciennes, Douai a Avesnes (susediace s belgickým regiónom Hainaut) * Taliansko: Basilicata,Kalábria,Kampánia,Molise,Puglia,Sardínia,Sicília, * Holandsko: Flevoland * V. Británia: Severné Írsko, Merseyside, Highlands a škótske severné ostrovy * Rakúsko: Burgenlandsko


3

Počet obyvateľov, ktorých sa týka Cieľ 1 Štát Belgicko

1.279

percento počtu obyvateľov štátu 12.8

Nemecko

16.447

20.7

Grécko

10.209

100.0

Španielsko

23.269

58.2

Francúzsko

2.564

4.4

Írsko

3.500

100.0

Taliansko

21.133

36.3

Holandsko

0.217

1.45

Portugalsko

9.868

100.0

Rakúsko

0.269

3.5

Veľká Británia

3.414

6.0

Celkom

92.151

25.0

Cieľ 2

milióny obyvateľov

Transformácia regiónov alebo ich častí vážne postihnutých poklesom priemyslu (11.1% prostriedkov). Prostriedky sú poskytované z ERDF a ESF. Nárok majú regióny, ktorých nezamestnanosť je vyššia než priemer Spoločenstva, percento zamestnanosti v priemysle vyššie než priemer Spoločenstva a pokles v tejto kategórii zamestnanosti.

Štát Belgicko

Počet obyvateľov, ktorých sa týka Cieľ 2 milióny obyvateľov 1.40

% počtu obyv. štátu 14.0

Dánsko

0.44

8.8

Nemecko

7.00

8.8

Španielsko

7.900

20.3

Francúzsko

14.600

25.9

Taliansko

6.300

10.8

Luxembursko

0.130

34.2

Holandsko

2.600

17.3

Rakúsko

0.637

8.2

Veľká Británia

17.700

31.0

Fínsko

0.787

15.5

Švédsko

0.965

11.0

Celkom

60.459

16.4


4

Cieľ 5b Podpora rozvoja vidieka prostredníctvom uľahčenia rozvoja a štrukturálnych zmien vo vidieckych oblastiach (4.9% prostriedkov). Pomoc je hradená z ERDF, ESF a EAGGF. Hlavné kritérium nároku je nízka úroveň sociálno-ekonomického rozvoja (hodnotená na základe HDP na hlavu). Ďalej sú uplatňované ďalšie tri hlavné kritériá, z ktorých musia byť splnené aspoň dve: vysoký podiel zamestnanosti v poľnohospodárstve, nízka úroveň poľnohospodárskych príjmov, nízka hustota obyvateľstva a/nebo výrazný trend poklesu počtu obyvateľov. Počet obyvateľov, ktorých sa týka Cieľ 5b milióny obyvateľov

Štát Belgicko

0.448

Percento počtu obyvateľov štátu 4.5

Dánsko

0.361

7.0

Nemecko

7.823

9.6

Španielsko

1.731

4.4

Francúzsko

9.759

17.3

Taliansko

4.828

8.4

Luxembursko

0.030

7.4

Holandsko

0.800

5.4

Rakúsko

2.276

28.9

Veľká Británia

2.841

4.9

Fínsko

1.094

21.5

Švédsko

0.757

8.6

Celkom

32.748

8.8

Cieľ 6

Rozvoj a štrukturálne prispôsobenie oblastí s extrémne nízkou hustotou obyvateľstva (0.5% prostriedkov). Prostriedky idú z ERDF, ESF a EAGGF. Nárok majú regióny s hustotou 8 obyvateľov na km2 nebo nižšou. Týka sa len Fínska (841 000 obyvateľov = 16.6% populácie) a Švédska (451 000 = 5% populácie). Celkovo sa v EÚ týka 1.292.000 obyvateľov, t.j. 0.4% celkovej populácie.


5

B.

CIELE TÝKAJÚCE SA CELÉHO SPOLOČENSTVA

Cieľ 3

Boj s dlhodobou nezamestnanosťou a uľahčenie integrácie mladých ľudí a sociálne vylúčených do pracovného života, podpora rovnakých príležitostí zamestnania pre mužov a ženy ( spolu s cieľom 4 10.9% prostriedkov). Prostriedky pochádzajú z ESF.

Cieľ 4

Uľahčenie adaptácie pracujúcich na zmeny v priemysle a vo výrobných systémoch (spolu s cieľom 3 10.9% prostriedkov). Prostriedky pochádzajú z ESF.

Cieľ 5a Podpora rozvoje vidieka prostredníctvom urýchlenia prispôsobenia poľnohospodárskych štruktúr v rámci reformy spoločnej poľnohospodárskej politiky a podpora modernizácie a štrukturálneho prispôsobenia rybolovu (5% prostriedkov). Prostriedky pochádzajú z EAGGF a FIFG. Pri všetkých programoch je nutné spolufinancovanie. Pri projektoch spadajúcich do cieľa 1 nesmú finančné prostriedky uvoľnené Spoločenstvom prekročiť 75% celkových nákladov projektu a musia činiť minimálne 50% verejných výdavkov na zaobstaranie projektu. V Grécku, Írsku, Portugalsku a Španielsku - teda štátoch, ktorých sa týka Fond súdržnosti môže finančný príspevok Spoločenstva dosiahnuť až 80% a u programov, týkajúcich sa geograficky najvzdialenejších oblastí až 85%. Pri všetkých ďalších cieľoch je strop finančného príspevku Spoločenstva 50% s tým, že musia činiť minimálne 25% verejných výdavkov na projekt. Tieto údaje sa týkajú všetkých foriem štrukturálnych fondov s výnimkou opatrení technickej pomoci iniciovanej Komisiou, kde financovanie zo strany Spoločenstva môže vo výnimočných a odôvodnených prípadoch dosiahnuť až 100% nákladov. Formy pomoci financované zo štrukturálnych fondov možno rozdeliť do troch kategórií: 1)

Pomoc z iniciatívy členských štátov (90% financovania zo štrukturálnych fondov za roky 1994 - 1999) je poskytovaná na základe rozvojových plánov predložených členskými štátmi alebo regiónmi.

2)

Pomoc z iniciatívy Spoločenstva (9% celkových výdavkov) umožňuje Európskej komisii uvoľniť zvláštne zdroje na opatrenia zvláštneho záujmu Spoločenstva.

3)

Inovatívne opatrenia (1% celku) sú tiež uskutočňované na základe iniciatívy Komisie.

KRITÉRIÁ CIEĽ 1 ( regióny so zaostávajúcim vývojom) : Právny predpis Európskej rady ukladá v rámci tohto cieľa nasledujúce kvalifikačné kritéria: „ide o regióny, ktorých úroveň je podľa Štatistickej kvalifikačnej územnej jednotky (NUTS-


6

Nomenclature of territorial units for statistics) v hodnote II a HDP na osobu, vychádzajúc z číselných hodnôt za posledné tri roky, je menší ako 75% priemerného HDP na osobu v Európskom spoločenstve.“ Tento právny predpis však obsahuje klauzulu, ktorá umožňuje rozšírenie kritérií na určité regióny, ktorých HDP je okolo 75% v porovnaní s HDP v ES, ale existujú zvláštne dôvody pre zadelenie do cieľa 1. CIEĽ 2 ( priemyselné oblasti a regióny na ústupe) Podľa právneho predpisu Európskej rady, v rámci tohto cieľa treba dodržiavať tri kľúčové kvalifikačné kritériá vymedzené na oblasti, ktorých úroveň je podľa Štatistickej kvalifikačnej územnej jednotky menšia alebo sa rovná hodnote III:  nezamestnanosť vyššia ako v ES  percentuálny podiel zamestnanosti v priemysle je vyšší ako jeho priemer v Európskom spoločenstve  pokles zamestnanosti v tejto kategórií Tento právny predpis obsahuje tiež zmienku o sekundárnych kritériách, ktoré umožňujú rozšírenie oblastí pod cieľom dva na oblasti alebo regióny, ktoré sú príbuzné cieľu jedna, pokiaľ spĺňajú hlavné kritériá cieľa 2, ale aj na ďalšie oblasti, hlavne mestské oblasti, ktoré sa musia vyrovnávať s tendenciou zhoršovania nezamestnanosti, s problémami vo vzťahu k regenerácii opustených priemyselných miest a taktiež oblastí, kde dochádza k ovplyvneniu rybárskeho sektora v dôsledku reštrukturalizácie. CIEĽ 5b (vidiecke oblasti) S ohľadom na cieľ 5b, rámec tohto predpisu poskytuje nasledovné všeobecné kritériá (vychádzajúc z HDP na osobu): nízka úroveň sociálno-ekonomického rozvoja. Ďalej existujú ďalšie tri hlavné kritériá, pričom dva sú podstatné pre splnenie kritérií v rámci tohto cieľa  vysoký podiel zamestnanosti v poľnohospodárstve  nízka úroveň štátneho príjmu z poľnohospodárstva  nízka hustota obyvateľstva a/alebo významná tendencia k jeho poklesu Výnimky: Ide o rozšírenie oblastí, ktoré nie sú pod cieľa jedna, majú nízku úroveň rozvoja a spĺňajú jedno alebo viac zo sekundárnych kritérií. Sú to napr. opustené miestne oblasti, oblasti s citlivosťou na trendy v poľnohospodárskom sektore, reštrukturalizácia rybárskeho sektora atď. CIEĽ 6 (oblasti s veľmi nízkou hustotou obyvateľstva) Zákon o pričlenení (Act of Accession) ustanovuje tieto kvalifikačné kritériá: regióny zhodné alebo patriace do úrovne II v rámci Štatistickej kvalifikačnej územnej jednotky s hustotou obyvateľstva 8 obyvateľov na km2 alebo menej a niektoré priľahlé a susediace menšie oblasti s rovnakou hustotou obyvateľstva, tieto oblasti však vyžadujú preskúmanie.


7

INICIATÍVY SPOLOČENSTVA sú samostatné programy v rámci štrukturálnych fondov, z ktorých veľká časť sa týka Európskeho sociálneho fondu. V súčasnosti sa realizujú nasledovné iniciatívy : A) cezhraničná spolupráca B) energetické siete C) spolupráca v oblasti regionálneho plánovania, najmä riadenia vodných zdrojov Leader II - rozvoj vidieka Regis II - integrácia najvzdialenejších regiónov Employment - NOW- prístup žien k profesiám orientovaným na budúcnosť a k riadiacim funkciám - HORIZON- vyhliadky zamestnania pre zdravotne postihnutých a ďalšie znevýhodnené skupiny - YOUTHSTART- integrácia mladých ľudí do 20 rokov (najmä tých, ktorí nemajú základnú kvalifikáciu) do trhu práce - integrácia osôb ohrozených sociálnym vylúčením a opatrenia na boj proti rasizmu a xenofóbii Adapt - adaptácia pracujúcich na priemyselné zmeny Rechar II - transformácia uhoľných oblastí Resider II - transformácia železiarskych oblastí Konver - ekonomická diverzifikácia regiónov silne závislých na zbrojárskej výrobe Retex - ekonomická diverzifikácia v oblastiach silne závislých na textilnom a odevnom Interreg II

priemysle Textil a odevy v Portugalsku - modernizácia portugalského textilného a odevného priemyslu SMEs - posilňovanie konkurencieschopnosti malých a stredných podnikov Urban - regenerácia krízových častí stredne veľkých a veľkých miest Pesca - ekonomická diverzifikácia oblastí silne závislých na rybolove Peace - podpora procesu mieru a uzmierenia v Severnom Írsku

FOND SÚDRŽNOSTI (Kohézny fond) Fond súdržnosti bol zriadený Maastrichtskou zmlouvou a je určený pre krajiny, ktorých HNP na hlavu je nižší než 90% priemeru Únie. V období do roku 1999 to je Grécko, Írsko, Portugalsko a Španielsko. Nárok na príspevky z fondu je okrem geografických obmedzení spojený i s makroekonomickými podmienkami. Podľa Maastrichtskej zmluvy musia príslušné štáty zaviesť program vedúci k splneniu podmienok ekonomickej konvergencie, stanovených v Maastrichtskej zmluve. V prípade, že Rada usúdi, že v danom štáte existuje príliš veľký vládny deficit, nebudú pre túto krajinu financované žiadne ďalšie projekty. Fond súdržnosti financuje dva typy projektov:


8

*

*

projekty v oblasti životného prostredia prispievajúce k naplňovanie ekologickej politiky Spoločenstva hlavne pokiaľ ide o priority piateho politického a akčného programu vo vzťahu k životnému prostrediu a trvalo udržateľnému rozvoju projekty spoločného záujmu v oblasti dopravnej infraštruktúry za predpokladu, že sú súčasťou realizácie prioritných transeurópskych sietí definovaných Spoločenstvom.

Z fondu súdržnosti môžu byť okrem toho financované štúdie a prostriedky technickej podpory, ktoré prispievajú projektom (predbežné štúdie, komparatívne štúdie na zhodnotenie výsledku pomoci Spoločenstva, prispôsobovanie nevyhnutné na realizáciu projektov atď.). Celkový rozpočet fondu na roky 1994 - 1999 predstavuje 15.15 miliárd ECU. Z toho pre Španielsko je určených 52 - 58%, pre Grécko 16 - 20%, pre Portugalsko 16 - 20% a pre Írsko 7 - 10%. Príspevok Spoločenstva na projekty tvoria 80 - 85% celkových verejných či ekvivalentných výdavkov na projekt. Podľa návrhov Komisie by sa Fond súdržnosti v budúcnosti nemal veľmi meniť. Navrhuje sa, aby z neho boli ročne poskytované 3 miliardy ECU.

NÁVRHY KOMISIE EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV NA REFORMU ŠTRUKTURÁLNYCH FONDOV (Podľa Agendy 2000, diel I, „Za silnejšiu a širšiu Úniu“) Komisia navrhuje, aby rozpočet štrukturálnych fondov pre 15 súčasných členov tvoril na roky 2000 - 2006 210 miliárd ECU, čo je o niečo menej než v súčasnej etape. Súčasný počet cieľov (sedem) by mal být znížený na 3 - dva regionálne a jeden horizontálny pre oblasť ľudských zdrojov. Počet občanov Únie 15 krajín krytý z cieľoch 1 a 2 by mal byť znížený zo súčasných 51% na 25 - 40%. Súčasne Komisia plánuje zníženie počtu doterajších vlastných iniciatív. Mali by sa sústrediť len do troch základných oblastí: cezhraničná, nadnárodná a medziregionálna spolupráca na podporu harmonizácie, rozvoj vidieka, ľudské zdroje so zvláštnym dôrazom na rovnosť šancí. Nový cieľ 1 Zaostávajúce regióny, ktoré majú nárok na pomoc z cieľa 1 a ktoré majú najväčšie problémy pokiaľ ide o príjmy, zamestnanosť, výrobné systémy a infraštruktúru, by mali mať rovnakú prioritu ako doteraz. Preto by na tento cieľ mali byť venované dve tretiny čiastky na šrukturálne fondy pre 15 členských štátov. V budúcnosti by sa mala veľmi prísne dodržiavať podmienka 75% HDP na hlavu. Pre regióny, ktoré teraz pomoc zo štrukturálnych fondov dostávajú, avšak nebudú spĺňať kritérium 75% HDP, by malo byť vytvorené prechodné obdobie postupného znižovania pomoci. Zvláštna pozornosť by mala byť tiež venovaná regiónom, ktoré teraz spadajú pod cieľ 6 (nízka hustota obyvateľstva).


9

Nový cieľ 2 - Ekonomická a sociálna reštrukturalizácia Tento nový cieľ v podstate zlúči súčasné ciele 2 a 5b. Bude zhrňovať opatrenia pre regióny mimo cieľ 1, ktoré trpia štrukturálnymi problémami. Sú to oblasti, ktoré prechádzajú ekonomickými zmenami (v priemysle alebo službách), upadajúce vidiecke oblasti, krízou postihnuté oblasti závislé na rybolove, alebo mestské oblasti, ktoré majú problémy. Nové programy pod týmto cieľom sa sústredia na diverzifikáciu a obnovenie dynamiky ekonomiky a podporu aktívnej podnikateľskej kultúry. To bude tiež vyžadovať zvýšenú podporu pre malé a stredné podniky, väčší dôraz na odborné školstvo, rozvoj miestneho ekonomického potenciálu, ochranu životného prostredia a boj proti sociálnemu vylúčeniu. Pre nárok na financovanie z týchto fondov by mali byť brané do úvahy sociálnoekonomické kritériá - najmä miera nezamestnanosti, úroveň priemyselného rozvoja, úroveň poľnohospodárskej výroby a rybolovu a stupeň sociálneho vylúčenia.

Nový cieľ 3 - Rozvoj ľudských zdrojov Tento cieľ sa bude týkať regiónov nekrytých cieľom 1 a 2. Pomôže členským štátom adaptovať a modernizovať ich systémy vzdelávania, odborného školstva a zamestnanosti. Bude založený na spoločnom európskom rámci, ktorý však musí byť dostatočne flexibilný. Bude podporovať aktivity v nasledujúcich štyroch oblastiach: ekonomické a sociálne zmeny, systémy celoživotného vzdelávania, aktívna politika pracovného trhu pre boj proti nezamestnanosti, boj proti sociálnemu vylúčeniu.

NÁVRHY NA ŠRUKTURÁLNU PODPORU NOVÝM ČLENSKÝM ŠTÁTOM V okamžiku budúceho rozšírenia Únie by sa podpora z Fondu súdržnosti a štrukturálnych fondov mala teoreticky týkať všetkých nových členov. Dôvod pre solidaritu Spoločenstva s týmito novými demokraciami je jasný. Aby bolo možné vyhnúť sa veľkým problémom v súvislosti s ich začleňovaním, odporúča sa, aby sa úroveň ročnej pomoci zvyšovala postupne s tým, že by všeobecnou hranicou boli 4% národného HDP. Zdroje rozpočtu Spoločenstva pre nových členov by tak pre štrukturálne fondy i Fond súdržnosti spolu predstavovali 45 miliárd ECU. Z tejto čiastky by mali byť čerpané i zdroje na predvstupovú pomoc, ktoré budú k dispozícii od roku 2000. Táto pomoc bude v stálej výške 1 miliardy ECU ročne.


10

FOND SÚDRŽNOSTI (KOHÉZNY FOND) Maastrichtská zmluva hovorí, že finančné príspevky z kohézneho fondu sa udeľujú „členským štátom s HDP na obyvateľa menším než 90% priemeru Spoločenstva“. Právny predpis pri zakladaní kohézneho fondu stanovuje okrem iného, že až do konca roku l999, členské štáty, ktoré v „súčasnosti“ spĺňajú kritérium, sú jedinými potenciálnymi požívateľmi fondu. Takýmito krajinami sú Grécko, Írsko, Portugalsko a Španielsko. Právny predpis tiež stanovuje, že po strednodobom preskúmaní v roku 1996, členské štáty, ktorých HDP prekračuje 90 percentný limit stratia oprávnenie profitovať z fondu. A) PODMIENKA POMOCI Okrem geografického ohraničenia v súvislosti s kvalifikačnými kritériami, pomoc z kohézneho fondu je úzko napojená na makro - ekonomické podmienky. Podľa ustanovenia Maastrichtskej zmluvy, dané členské štáty sú povinné zakladať programy, ktoré povedú do plnenia podmienok ekonomickej konvergencie tak, ako je to vytýčené v článku 104c zmluvy z dôvodu toho, aby sa vyhlo nadmernému vládnemu deficitu. V prípade rozhodnutia Rady, že v členskom štáte existuje nadmerný vládny deficit, z kohézneho fondu sa zastaví pre daný štát akýkoľvek prísun pomoci na nové projekty a v prípade rozsiahlych viacstupňových projektov, sa zastavia ďalšie stupne projektu. Zákaz financovania sa deje až do zrušenia rozhodnutia samotnou Radou. B) KVALIFIKAČNÉ KRITÉRIÁ Kohézny fond financuje dva typy projektov:  projekty životného prostredia, ktoré prispievajú k celkovej politike spoločenstva vo vzťahu k životnému prostrediu a hlavne, pokiaľ ide o priority piateho


11

politického a akčného programu vo vzťahu k životnému prostrediu a trvalo udržateľného rozvoja  projekty spoločného záujmu v infraštruktúre dopravy, za predpokladu, že sú súčasťou realizácie transeurópskej siete, definovanej Spoločenstvom Okrem toho, z kohézneho fondu sa môžu financovať štúdie a prostriedky technickej podpory, ktoré prispievajú projektom (predbežné štúdie, komparatívne štúdie na zhodnotenie výsledku pomoci Spoločenstva , prispôsobovanie nevyhnutné na realizáciu projektov , atď. ) C) OD KOHÉZNEHO NÁSTROJA PO KOHÉZNY FOND

Pred založením a realizovaním pomoci v rámci kohézneho fondu je treba prekonať veľa prekážok. Hlavný problém bol v oddialení ratifikovania Maastrichtskej zmluvy. Následkom toho bolo, že kohézny fond nebolo možné založiť pred decembrom 1993, podľa článku 130d(2) zmluvy. Právna úprava na založenie kohézneho fondu bola schválená 16.mája l994. Do platnosti sa dostala 26. mája l994, čím nahradila kohézny nástroj.

Štrukturálne

fondy

Štrukturálne fondy sú jedným z nástrojov Európskej únie na odstaňovanie rozdielov medzi regiónmi a medzi sociálnymi skupinami: Finančné zdroje na obdobie rokov 1994 - 1999 predstavujú sumu 156 miliárd ECU, ktorá je medzi jednotlivé fondy rozdelená v pomere : ERDF 52 %

ESF 30 %

EAGGF 16 %

FIFG 2 %.

Finančné prostriedky sa prideľujú na rôzne projekty, ktoré sú vypracované v zmysle stanovených cieľov štrukturálnych fondov. Ciele činnosti štrukturálnych fondov: Cieľ 1 : podpora rozvoja a štrukturálneho prispôsobenia zaostávajúcich regiónov. Cieľ 2 : konverzia regiónov, ktoré sú vážne postihnuté poklesom priemyselnej výroby.


12

Cieľ 3 : odstaňovanie dlhodobej nezamestnanosti, pomoc pri zapájaní mladých ľudí a ľudí vytlačených z trhu práce do pracovného procesu : presadzovanie rovnakých príležitostí na trhu práce pre mužov i ženy. Cieľ 4 : pomoc pri prispôsobovaní sa robotníkov na zmeny v priemysle a zmeny výrobných systémov. Cieľ 5 a : podpora vidieckych oblastí urýchleným prispôsobovaním poľnohospodárskych štruktúr v rámci reformy spoločnej poľnohospodárskej politiky Cieľ 5 b : podpora vidieckych oblastí podporou rozvoja a štrukturálneho prispôsobovania týchto oblastí. Cieľ 6 : podpora rozvoja a štrukturálneho prispôsobovania regiónov s mimoriadne nízkou hustotou osídlenia.

Európsky

sociálny

fond

Európsky sociálny fond (ESF) je súčasťou politiky Európskej únie v oblasti ekonomickej a sociálnej súdržnosti (politika kohézie) a európskej sociálnej politiky. Je hlavným nástrojom Únie na rozvoj ľudských zdrojov a lepšie fungovanie trhov práce. Ciele politiky ESF : V rámci cieľa 3 sa ESF na území celej Únie zameriava na :  pomoc dlhodobo nezamestnaným pri získavaní práce  pomoc mladým ľuďom, ktorí hľadajú prácu, pri vstupe na trh práce  podpora integrácie ľudí, ktorí boli vytlačení z trhu práce  presadzovanie rovnakých príležitostí na trhu práce pre mužov i ženy. V rámci cieľa 4 sa ESF na území celej Únie zameriava na :  pomoc pri prispôsobovaní robotníkov na zmeny v priemysle a na zmeny výrobných systémov. V rámci cieľov 1, 2, 5b a 6 sa ESF na území regiónov zameriava na :  podporu rastu a stabilizáciu zamestnanosti  rozširovanie ľudského potenciálu vo výskume, vede a technológiách. V rámci cieľa 1 a v samotných regiónoch sa ESF zameriava na :  posilňovanie a zdokonaľovanie systémov vzdelávania a odbornej prípravy  podporu rozvoja prostredníctvom školenia štátnych úradníkov v oblasti realizácie politiky rozvoja a štrukturálneho prispôsobovania. Použitie finančných prostriedkov ESF podľa jednotlivých cieľov : Cieľ 1 47,6 %

Cieľ 2

Cieľ 3 7,8 %


Cieľ 4 Cieľ 5b 27,4 % 4,9 % 2%

Cieľ 6 0,4 %

13

Ďalšie finančné prostriedky sú určené na Prechodné modernizáciu (1%) a na tzv. Iniciatívy Spoločenstva (9%).

opatrenia

a

Finančný príspevok ESF môže hradiť až 75 % z celkovej výšky nákladov na projekty regiónov, ktoré spadajú pod ciele 1 a 6. V ostatných cieľoch môže ESF financovať až 50 % z celkovej výšky nákladov. Fondy sú teda založené na princípe partnerstva a hoci predkladateľom žiadosti je štát, národný príspevok nemusí byť z verejných zdrojov, ale môže byť i zo zdrojov súkromných. Iniciatívy Spoločenstva sú samostatné programy v rámci štrukturálnych fondov, väčšina z nich najmä v rámci Európskeho sociálneho fondu. Patria sem napr. : EMPLOYMENT a ADAPT - iniciatívy na roky 1994-1999 pre oblasť ľudských zdrojov. EMPLOYMENT má tri vetvy : 1. NOW - zameraná na rozvoj rovnakých príležitostí pre ženy na trhu práce. 2. HORIZON - zameraná na riešenie základných príčin marginalizácie a následných zlých vyhliadok telesne postihnutých osôb a všetkých, ktorí při svojom vstupe na trh práce čelia zvláštnym prekážkam. 3. YOUTHSTART- vznikla na základe návrhu, obsiahnutého v Bielej knihe Európskej komisie o raste, konkurencieschopnosti a zamestnanosti z decembra 1993 a je významným novým prvkom v rámci ESF. Zameriava sa na potreby mladých ľudí a jej cieľom je rozšíriť prístup mládeže k vzdelávaniu a odbornej príprave. V dlhodobej perspektíve sa usiluje o zabezpečenie prístupu k uznávaným formám vzdelania a odbornej prípravy, vrátane učňovského školstva a iných foriem prípravy na pracovisku pre mladých ľudí do 20 rokov. Hlavnou prioritou sú mladí ľudia, ktorí vychádzajú zo škôl bez kvalifikácie. ADAPT má za úlohu pomáhať riešiť zmeny v priemysle z hľadiska ľudských zdrojov:  pomáhať robotníkom, najmä tým, ktorí sú ohrození nezamestnanosťou v dôsledku zmien v priemysle tak, aby sa prispôsobili stále rýchlejším zmenám v organizácii a štruktúre pracovných príležitostí  pomáhať firmám pri zvyšovaní konkurencieschopnosti najmä tým, že podporuje organizačné prispôsobovanie a nemateriálne investície.

V súčasnosti sa pripravujú viaceré inovácie obsahu, metód alebo organizácie odborného vzdelávania a podpory zamestnanosti, zamerané na :  predchádzanie nezamestnanosti zvyšovaním kvalifikácie pracovnej sily  podporu vytvárania nových pracovných príležitostí a aktivít.


14

S P R A V O D A J číslo 04 Vychádza s finančnou podporou programu PHARE ŠTRUKTURÁLNE FONDY EURÓPSKEJ ÚNIE

Recommend Documents