S E E A – Terjemahan Ringkas Terjemahan ringkas manual System of Environmental-Economic Accounting Central Framework (white cover); EC,FAO, IMF, OECD, UN, WB; 2012.
Diterjemahkan dan diringkas dalam rangka Indepth Study Penyusunan Sistem Neraca Ekonomi dan Lingkungan (Sisnerling) Indonesia. Etjih Tasriah, 2013 i|Page
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI........................................................................................................................ BAB 1 :PENGENALAN LINGKUP KERJA SISNERLING ......................................... 1.1 Apa yang dimaksud dengan Sistem Neraca Ekonomi-Lingkungan? ....................... 1.2 Tinjauan SisNerling/SEEA ...................................................................................... 1.3 SEEA sebagai Suatu Sistem ..................................................................................... 1.3.1 Hubungan Antar Neraca .................................................................................. 1.3.2 Menggabungkan Informasi dalam Hal Fisik dan Moneter.............................. 1.3.3 Fleksibilitas dalam Pelaksanaan ...................................................................... BAB 2 2.1 2.2 2.3
: KERANGKA KERJA NERACA ....................................................................... Pendahuluan ............................................................................................................. Tinjauan tentang Kerangka SEEA ........................................................................... Neraca utama dan tabel dari SEEA Central Framework ......................................... 2.3.1 Pendahuluan .................................................................................................... 2.3.2 Tabel persediaan dan penggunaan................................................................... 2.3.3 Neraca aset ...................................................................................................... 2.3.4 Kerangka dari Neraca Ekonomi ...................................................................... 2.3.5 Neraca fungsional............................................................................................ 2.4 Menggabungkan data fisik dan moneter .................................................................. 2.5 Akuntasi untuk arus dan stok ................................................................................... 2.5.1 Pendahuluan .................................................................................................... 2.5.2 Arus (Flows) ................................................................................................... 2.5.3 Stok ................................................................................................................. 2.6 Unit ekonomi............................................................................................................ 2.6.1 Pendahuluan .................................................................................................... 2.6.2 Sektor institusional .......................................................................................... 2.6.3 Usaha, perusahaan dan industri ....................................................................... 2.6.4 Batas-batas geografis untuk unit-unit ekonomi ............................................... 2.6.5 Pengukuran unit untuk keperluan statistik ...................................................... 2.7 Aturan dan prinsip perhitungan 2.7.1 Pendahuluan .................................................................................................... 2.7.2 Aturan dan prinsip pencatatan ......................................................................... 2.7.3 Aturan dan prinsip penilaian ........................................................................... 2.7.4 Mengukur volume .......................................................................................... BAB 3 : NERACA ARUS FISIK....................................................................................... 3.1 Pendahuluan ............................................................................................................. 3.1.1 Kerangka Neraca Arus Fisik dan Subsistemnya ............................................. 3.1.2 Struktur bab ..................................................................................................... 3.2 Kerangka Neraca Aliran Fisik .................................................................................. 3.2.1 Pendekatan Tabel Persediaan dan Penggunaan ............................................... 3.2.2 Definisi dan Klasifikasi Input Alam................................................................ 3.2.3 Definisi dan Klasifikasi Produk ...................................................................... 3.2.4 Definisi dan Klasifikasi Residual .................................................................... ii
i 1 1 2 3 6 6 6 19 19 19 23 23 24 28 32 34 35 36 36 36 38 39 39 39 40 41 42 43 45 45 47 49 49 49 51 51 52 58 60 61
3.3.
3.4
3.5
3.6
Prinsip-Prinsip Pencatatan Arus Fisik ..................................................................... 69 3.3.1 Pendahuluan .................................................................................................... 69 3.3.2 Pencatatan Arus Fisik Bruto dan Neto ............................................................ 70 3.3.3 Perlakuan dari Arus Internasional ................................................................... 71 3.3.4 Perlakuan Barang-Barang untuk Produksi ...................................................... 73 Pelaporan Arus Fisik untuk Energi .......................................................................... 75 3.4.1 Pendahuluan .................................................................................................... 75 3.4.2 Ruang Lingkup dan Definisi Arus Energi ....................................................... 75 3.4.3 Tabel Persediaan dan Penggunaan Fisik untuk Energi ................................... 76 3.4.4 Energi Agregat ................................................................................................ 81 Neraca Arus Fisik untuk Air .................................................................................... 82 3.5.1 Pendahuluan .................................................................................................... 82 3.5.2 Lingkup Arus Air ............................................................................................ 82 3.5.3 Tabel Persediaan dan Penggunaan Fisik Air ................................................... 82 3.5.4 Air Agregat ..................................................................................................... 89 Neraca Aliran Fisik untuk Material.......................................................................... 90 3.6.1 Pendahuluan .................................................................................................... 90 3.6.2 Produk Aliran Akuntansi................................................................................. 91 3.6.3 Penghitungan untuk Emisi Udara.................................................................... 92 3.6.4 Neraca Emisi Air dan Keluaran yang terkait dengan Unit-unit ekonomi ....... 97 3.6.5 Neraca Limbah Padat ...................................................................................... 100 3.6.6 Economy Wide Material Flow Accounts (EW-MFA) .................................... 102
BAB 4 : NERACA MONETER BERJALAN 4.1 Pendahuluan ............................................................................................................. 105 4.2 Kegiatan Lingkungan, Produk, dan Produsen .......................................................... 105 4.2.1 Pendahuluan .................................................................................................... 106 4.2.2 Ruang Lingkup dan Definisi dari Kegiatan Lingkungan ................................ 106 4.2.3 Kegiatan Ekonomi lainnya yang berkaitan dengan Lingkungan..................... 108 4.2.4 Klasifikasi Kegiatan Lingkungan .................................................................... 109 4.2.5 Barang dan Jasa Lingkungan .......................................................................... 110 4.2.6 Produsen Lingkungan...................................................................................... 110 4.3 Statistik dan Neraca Lingkungan ............................................................................. 111 4.3.1 Pendahuluan .................................................................................................... 111 4.3.2 Enviromental Protection Expenditure Accounts (EPEA) ................................ 112 4.3.3 Barang dan Jasa Perlindungan Lingkungan Enviromental Goods and .......... Services Sector (EGSS) ............................................................................................ 122 4.3.4 Hubungan antara EPEA dan EGSS.................................................................. 127 4.4 Penghitungan untuk Transaksi Peka Lingkungan yang lain .................................... 128 4.4.1 Pendahuluan .................................................................................................... 129 4.4.2 Pembayaran Pemerintah yang berkaitan dengan Lingkungan ........................ 129 4.4.3 Pembayaran Lingkungan terhadap Pemerintah ............................................... 131 4.4.4 Pembayaran yang berhubungan dengan Lingkungan kepada Pemerintah ...... 132 4.4.5 Izin Menggunakan Aset Lingkungan .............................................................. 133 4.4.6 Transaksi tentang Aktiva Tetap yang digunakan dalam aktivitas yang ......... Berhubungan dengan asset Lingkungan hidup......................................................... 136
iii
BAB 5 :REVISION OF THE SYSTEM OF ENVIROMENTAL-ECONOMIC ACCOUNTS 5.1 Pendahuluan ............................................................................................................. 139 5.2 Aset dalam Sistem Neraca Lingkungan dan Ekonomi ............................................. 140 5.2.1 Pendahuluan .................................................................................................... 140 5.2.2 Aset Lingkungan dalam Kerangka Inti ........................................................... 140 5.2.3 Valuasi dari Aset Lingkungan ......................................................................... 144 5.3 Struktur dari Neraca Aset ........................................................................................ 147 5.3.1 Pendahuluan .................................................................................................... 147 5.3.2 Konsep Neraca Aset Fisik ............................................................................... 147 5.3.3 Konsep Neraca Aset Moneter ......................................................................... 151 5.4 Prinsip Penghitungan Aset ....................................................................................... 154 5.4.1 Pendahuluan .................................................................................................... 154 5.4.2 Definisi dari Deplesi bagian Fisik ................................................................... 155 5.4.3 Prinsip dalam Penilaian Aset .......................................................................... 158 5.4.4 Pendekatan Net Present Value ....................................................................... 161 5.4.5 Perhitungan dalam mengubah estimasi NPV .................................................. 169 5.4.6 Pengukuran Aset Lingkungan dalam Volume ................................................ 171 5.5 Neraca Aset untuk Mineral dan Sumber Energi....................................................... 172 5.5.1 Pendahuluan .................................................................................................... 172 5.5.2 Definisi dan Kategori dari Mineral dan Sumber Daya Energi ....................... 173 5.5.3 Neraca Aset Fisik untuk Mineral dan Sumber Energi..................................... 175 5.5.4 Neraca Aset Moneter untuk Sumber Daya Mineral dan Energi ...................... 178 5.5.5 Masalah-masalah lain dalam Pengukuran Sumber Daya Mineral dan Energi 182 5.6 Neraca Aset untuk Tanah ......................................................................................... 184 5.6.1 Pendahuluan .................................................................................................... 184 5.6.2 Definisi dan Klasifikasi Tanah ........................................................................ 185 5.6.3 Neraca Aset Fisik untuk Tanah ....................................................................... 188 5.6.4 Neraca Aset Fisik untuk Hutan dan Lahan Berhutan lainnya ......................... 189 5.6.5 Neraca Aset Moneter untuk Tanah.................................................................. 192 5.7 Neraca Sumber Daya Tanah..................................................................................... 195 5.7.1 Pendahuluan .................................................................................................... 195 5.7.2 Karakteristik Sumber Daya Tanah .................................................................. 195 5.7.3 Neraca untuk Area dan Volume Sumber Daya Tanah .................................... 195 5.8 Neraca Aset Sumber Daya Kayu.............................................................................. 198 5.8.1 Pendahuluan .................................................................................................... 198 5.8.2 Ruang Lingkup dan Definisi Sumber Daya Kayu ........................................... 198 5.8.3 Neraca Fisik untuk Sumber Daya Kayu .......................................................... 200 5.8.4 Neraca Moneter untuk Sumber Daya Kayu .................................................... 202 5.8.5 Neraca Karbon untuk Sumber Dya Kayu ........................................................ 205 5.9 Pencatatan Aset untuk Sumber Daya Air ................................................................. 205 5.9.1 Pendahuluan .................................................................................................... 205 5.9.2 Definisi dan Klasifikasi Sumber Daya Air...................................................... 206 5.9.3 Pencatatan Aset Fisik untuk Sumber Daya ..................................................... 208 5.9.4 Pencatatan Aset Keuangan dari Sumber Daya Air.......................................... 211 5.10 Pencatatan untuk Sumber Daya Biologi Lainnya .................................................... 215 5.10.1 Pendahuluan .................................................................................................. 215 5.10.2 Pencatatan untuk Sumber Daya Alam Biologi .............................................. 215 5.11 Pencatatan Aset untuk Sumber Daya Air ................................................................. 216 iv
5.11.1 Pendahuluan .................................................................................................. 216 5.11.2 Definisi dan Klasifikasi Sumber Daya Air .................................................... 217 5.11.3 Pencatatan Aset Fisik dari Sumber Daya Air ................................................ 217 5.11.4 Persoalan Pengukuran Sumber Daya Air ..................................................... 219 BAB 6: INTEGRASI DAN PENYAJIAN NERACA ....................................................... 221 6.1 Pendahuluan ............................................................................................................. 220 6.2 Integrasi dalam Kerangka SEEA ............................................................................. 222 6.2.1 Pendahuluan .................................................................................................... 222 6.2.2 Integrasi SUT dalam Hal Fisik dan Moneter .................................................. 223 6.2.3 Integrasi Akun Aktiva dan SUT ...................................................................... 226 6.2.4 Tahapan Neraca Ekonomi ............................................................................... 227 6.2.5 Neraca Fungsi.................................................................................................. 230 6.3 Penggabungan Data Fisik dan Moneter ................................................................... 230 6.3.1 Pendahuluan .................................................................................................... 230 6.3.2 Konsep Penggabungan Data Fisik dan Moneter ............................................. 231 6.3.3 Informasi Organisasi ....................................................................................... 231 6.4 Indikator SEEA/SisNerling 6.4.1 Pendahuluan .................................................................................................... 234 6.4.2 Statsistik Deskriptif ......................................................................................... 234 6.4.3 Agregat dan Indikator Aset Lingkungan ......................................................... 235 6.4.4 Indikator mengenai Pemulihan Biaya yang berhubungan dengan ................. Lingkungan .............................................................................................................. 235 6.4.5 Indikator Rasio Lingkungan ............................................................................ 235 6.4.6 SEEA DAN Indikator Internasional................................................................ 236 6.5 Contoh dari Penyajian Neraca Fisik dan Moneter .................................................. 236 6.5.1 Pendahuluan .................................................................................................... 236 6.5.2 Struktur Umum Penyajian Penggabungan Neraca .......................................... 236 6.5.3 Penyajian Gabungan untuk Data Energi ......................................................... 236 6.5.4 Penyajian Terpadu Data Air ............................................................................ 238 6.5.5 Penyajian Terpadu Data Hutan ....................................................................... 239 6.5.6 Penyajian Terpadu Data Udara ....................................................................... 240
v
BAB I PENDAHULUAN 1.1
Apa yang dimaksud dengan Sistem Neraca Ekonomi-Lingkungan ?
Sistem Neraca Ekonomi-Lingkungan (SEEA) adalah suatu kerangka kerja dengan banyak kegunaan, yaitu suatu konsep kerangka kerja yang menggambarkan hubungan antar ekonomi dan lingkungan serta perubahan yang terjadi di dalamnya. Inti dari SEEA adalah suatu sistem tentang organisasi lingkungan dan ekonomi yang meliputi persediaan dan arus yang berhubungan dengan analisis lingkungan dan masalah ekonomi. Dalam implementasinya, sistem ini menggunakan penghitungan konsep, struktur, aturan dan prinsip dari Sistem Neraca Nasional (SNA). Dalam prakteknya, neraca ekonomi lingkungan ini akan mengkompilasi tabel persediaan dan penggunaan (SUT), neraca fungsi (seperti neraca pengeluaran perlindungan lingkungan hidup), dan neraca modal atas sumber daya alam. Penggabungan informasi mengenai ekonomi dan lingkungan membutuhkan pendekatan multidisiplin ilmu. SEEA ini menyatukan informasi mengenai air, mineral, energi, kayu, ikan, tanah, tanah dan ekosistem, polusi dan limbah, produksi, konsumsi dan akumulasi dalam satu ukuran tunggal. Masing-masing area ini memiliki konsep penghitungan yang spesifik dan detail yang kemudian digabungkan ke dalam kerangka kerja SEEA untuk menghasilkan analisis yang lengkap dan komprehensif. Kebijakan Relevan dan Kegunaan SEEA Dampak dari kegiatan manusia terhadap lingkungan telah muncul sebagai salah satu masalah kebijakan yang paling signifikan. Di satu sisi, ada kekhawatiran tentang dampak kegiatan ekonomi suatu
negara terhadap lingkungan global dan lokal. Disisi lain, juga telah diakui bahwa
pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan manusia sangat tergantung pada keuntungan yang diperoleh dari lingkungan. SEEA menjadi sangat relevan dalam beberapa cara untuk digunakan sebagai dasar dalam membuat kebijakan dan evaluasi pembangunan. 1. Rangkuman informasi dalam SEEA (tersedia dalam bentuk agregat dan indikator) dapat memberikan informasi tentang isu-isu dan keadaan lingkungan yang sedang menjadi fokus pengambil keputusan. 2. Informasi yang lebih rinci dalam SEEA, misalnya, pendorong utama perubahan keadaan lingkungan, dapat digunakan untuk memberikan pemahaman yang lebih dalam tentang kebijakan yang akan diambil. 1|
3. Data yang terdapat di dalam SEEA dapat digunakan untuk membangun model dan skenario yang dapat digunakan untuk menilai skenario kebijakan yang berbeda terhadap dampak lingkungan nasional dan internasional baik dalam suatu negara, antara negara dan di tingkat global. Manfaat data SEEA dalam proses pengambilan keputusan dan kebijakan dapat dilihat pada bidang-bidang spesifik seperti energi dan pengelolaan sumber daya air, pola konsumsi dan produksi, dan dampaknya terhadap lingkungan; sehingga disebut “green economy”, serta kegiatan ekonomi yang terkait dengan penerapan kebijakan lingkungan. SEEA banyak dimanfaatkan untuk kebijakankebijakan yang peduli terhadap pembangunan ekonomi berkelanjutan. Isu ekonomi yang sedang berkembang hangat saat ini. 1.2
Tinjauan SEEA
Relevansi kerangka SEEA muncul dalam beberapa cara: 1.
Pertama, maksud dasar SEEA ini adalah untuk memberikan kerangka pengukuran untuk pembangunan berkelanjutan dengan menginformasikan kerangka kebijakan pada keadaan lingkungan dan dengan mengintegrasikan informasi tentang keadaan ekonomi.
2.
Kedua, kerangka SEEA yang luas sehingga mendukung ambisi pembangunan berkelanjutan untuk menawarkan pandangan alternatif pembangunan yang holistic.
3.
SEEA ini dirancang secara sistematis untuk mencatat persediaan aset dan arus yang menghubungkan mereka dari waktu ke waktu dan cocok untuk membangun indikator yang relevan.
4.
Keempat,
SEEA
memuat
neraca
aliran
fisik
dan
moneter.
Struktur
yang relevan dengan pengelolaan sumber daya, sektoral dan kebijakan informasi ekonomi secara umum . 5.
Kelima, SEEA menyediakan kerangka yang di dalamnya persediaan dan nilai ekonomi sumber daya alam tertentu dapat diukur (untuk sumber daya misalnya, mineral dan energi, sumber daya kayu, dan sumber daya air).
6.
Keenam,
SEEA
memberikan
kerangka
untuk
deskripsi
kegiatan
lingkungan,
produk dan produsen. 7.
Ketujuh,
kerangka
SEEA dapat
digunakan
untuk memantau
sejauh mana
pola
produksi, konsumsi dan akumulasi menjadi lebih berkelanjutan. 8.
Kedelapan, SEEA menyediakan katalis dan mekanisme keterlibatan para ahli dari berbagai bidang yang berhubungan dengan pembangunan berkelanjutan.
2
9.
Dalam dunia yang semakin terintegrasi dan terhubung kerangka SEEA menyediakan sumber dan informasi kerangka konseptual yang dapat didasarkan pada diskusi, penelitian, dan kebijakan pada isu-isu lingkungan dan ekonomi.
1.3.
SEEA sebagai Suatu Sistem
Jenis-jenis Neraca SEEA Terdapat lima jenis neraca dan tabel-tabel utama dalam kerangka SEEA: (i) Neraca arus fisik yang dipresentasikan dalam tabel ketersediaan dan penggunaan (SUT), (ii) neraca aset fisik dan moneter, (iii) urutan neraca-neraca ekonomi, (iv) neraca fungsional untuk transaksi lingkungan, dan (v) tabel-tabel yang berisi informasi demografi dan ketenagakerjaan. 1.
Neraca Arus Fisik Subsistem dari neraca arus fisik: a. Arus yang berkaitan dengan energi b. Arus yang berkaitan dengan air c. Arus yang berkaitan dengan material Arus untuk masing-masing subsistem dicatat dalam unit fisik yang berbeda-beda (meter kubik
atau ton sebagai pendekatan) dan bertujuan menjelaskan semua arus dari lingkungan ke dalam ekonomi, dan dari ekonomi ke lingkungan. Dalam istilah luas, arus dari lingkungan ke ekonomi dicatat sebagai input alam. Arus di dalam ekonomi dicatat sebagai arus produk dan arus dari ekonomi ke lingkungan dicatat sebagai residu. Ketersediaan input alam oleh lingkungan dicocokkan oleh penggunaan input oleh sektor ekonomi atau pengembalian dengan segera input tersebut ke lingkungan (misalnya membuang tangkapan hasil pancingan). Ketersediaan produk (barang dan jasa) dalam ekonomi harus sama dengan penggunaan produk dalam ekonomi (dengan penyesuaian relevan untuk perdagangan barang dan jasa diantara negara-negara). Residu ekonomi dicocokkan oleh salah satu kumpulan residu oleh unit ekonomi (sebagai contoh limbah padat yang dikumpulkan oleh TPA) atau pelepasan residual ke lingkungan. Suatu kerangka tabel SUT fisik, bisa dibangun dimana masing-masing jenis arus fisik dicatat. PSUT (Physical Supply and Use Table) dalam SEEA didasarkan pada SUT yang telah dikembangkan untuk analisis ekonomi dan diperluas dengan memasukkan pertimbangan dari arus antara lingkungan dan ekonomi. Kerangka PSUT memungkinkan semua arus fisik dicatat dan ditampilkan dalam satu neraca. Tapi sulit untuk menginterpretasikan informasi pada semua arus fisik pada waktu yang sama. Neraca fisik boleh di satukan untuk arus produk hutan atau nutrisi, atau untuk jenis arus yang spesifik (misal emisi udara, limbah padat atau emisi air). 3
2.
Neraca Aset Fisik dan Moneter Neraca aset berfokus pada masing-masing komponen kunci dari lingkungan yaitu mineral
dan sumber energi, sumber kayu, sumber daya air, sumber biologis lainnya, sumber daya tanah, sumber air, dan tanah. Termasuk juga ukuran stok masing-masing aset lingkungan pada awal dan akhir periode penghitungan. Untuk sumber daya yang tidak bisa diperbaharui kuantitas penyusutan adalah sama dengan kuantitas sumber daya yang diekstraksi. Sedangkan untuk sumber daya yang dapat diperbaharui, kuantitas penyusutan harus memperhitungkan populasi yang mendasari, ukurannya, tingkat pertumbuhan dan terkait hasil yang berkelanjutan. Kompilasi dari neraca aset moneter juga bisa menyediakan informasi untuk membantu memahami hubungan antara tingkat ekstraksi dan aktivitas ekonomi saat ini dan dalam memahami biaya ekonomi ekstraksi pada pendapatan masa depan. Penilaian aset lingkungan dapat digunakan untuk menyusun perkiraan kekayaan ekonomi nasional suatu negara. Metode yang digambarkan dalam SEEA adalah metode net present value (NPV) yang menghitung nilai suatu aset berdasarkan pada aliran pendapatan masa depan yang diharapkan akan diperoleh dari penggunaan aset tersebut. Hal yang mendasari penilaian dalam SEEA adalah harga pasar. Penggunaan dasar penilaian ini memungkinkan aset lingkungan secara mudah dibandingkan dengan aset yang diproduksi dan aset finansial. Dasar penilaian ini tidak memperhitungkan semua manfaat yang mungkin timbul dari aset lingkungan. Pengukuran dan penilaian dari berbagai manfaat lingkungan digabungkan dalam neraca ekosistem. 3.
Urutan Neraca Ekonomi Dalam pencatatan SUT dan neraca aset disini, banyak informasi yang menarik dalam
penilaian interaksi antara ekonomi dan lingkungan. Ada berbagai transaksi dan arus keuangan lainnya yang menarik dalam neraca lingkungan ekonomi, seperti pembayaran sewa untuk ekstraksi sumber daya alam, pembayaran pajak lingkungan, dan pembayaran subsidi lingkungan dan hibah dari pemerintah untuk unit ekonomi lainnya yang mendukung aktivitas perlindungan lingkungan. Arus-arus tersebut disajikan dalam urutan neraca ekonomi. Dikompilasi hanya dalam bentuk moneter karena neraca-neraca tersebut mencatat transaksi yang tidak memiliki dasar fisik yang mendasari, misalnya pembayaran bunga. 4.
Neraca Fungsional untuk Transaksi Lingkungan Ada banyak transaksi antara unit-unit ekonomi yang berbeda (yaitu perusahaan, rumah
tangga, pemerintah) yang berwawasan lingkungan. Seluruh transaksi antar unit-unit
ekonomi
dicatat dalam SNA. Salah satu bagian dari kerangka SEEA ditargetkan pada mengidentifikasi dan menyusun secara terpisah bagian dari transaksi yang bisa dianggap sebagai lingkungan. Transaksi 4
lingkungan diidentifikasi dengan mendefinisikan himpunan kegiatan lingkungan yaitu aktivitas yang mengurangi atau menghilangkan tekanan pada lingkungan dan yang bertujuan agar sumber daya alam digunakan dengan lebih efisien. Contoh: investasi teknologi yang dirancang untuk mencegah atau mengurangi polusi. Kegiatan lingkungan diklasifikasikan baik sebagai aktivitas perlindungan lingkungan atau kegiatan pengelolaan sumber daya. Karena logika di balik pemilihan transaksi didasarkan pada fungsi atau tujuan transaksi, maka neraca tersebut disebut neraca fungsional. Neraca fungsional yang paling berkembang untuk kegiatan perlindungan lingkungan adalah Neraca Pengeluaran Perlindungan Lingkungan (EPEA). Fokus bidang khusus lainnya mungkin ada pada arus ke dan dari pemerintah untuk tujuan lingkungan. Meskipun tidak dianggap kegiatan lingkungan, ada kegiatan ekonomi lainnya yang berkaitan dengan lingkungan. Untuk informasi kegiatan penggunaan sumber daya alam pada kegiatan ekstraksi dan eksplorasi termasuk ukuran nilai tambah, dan pembayaran uang sewa untuk akses ke sumber daya mungkin sangat relevan. Mungkin juga ada fokus pada tingkat investasi peralatan ekstraksi dan keadaan aset terkait yang diproduksi (misalnya tentang kondisi armada perikanan suatu negara). Semua informasi ini dapat disusun dalam neraca fungsional yang relevan mengikuti struktur dan definisi dari SNA. 5.
Informasi Demografi dan Ketenagakerjaan Kegunaan informasi dalam SEEA dapat ditingkatkan dengan menghubungkan lingkungan
yang berbeda dan data ekonomi untuk estimasi populasi dan berbagai kerusakan demografi, seperti tingkat pendapatan rumah tangga dan informasi rinci lain menurut karakteristik rumah tangga yang berkaitan dengan kesejahteraan materi. Informasi ini mungkin berguna dalam menilai isu-isu seperti ketersediaan sumber daya, perubahan dalam penggunaan energi dan sumber emisi. Informasi ketenagakerjaan seperti jumlah orang yang dipekerjakan, jumlah pekerjaan dan jumlah jam kerja mungkin menarik khususnya dalam penilaian kegiatan lingkungan dari perspektif industri. Neraca Ekosistem Ekosistem adalah daerah yang mengandung kompleks dinamis dari komunitas biotik (misalnya tanaman, hewan dan mikroorganisme) dan lingkungan yang tidak hidup yang berinteraksi sebagai unit fungsional untuk menyediakan struktur, fungsi, dan proses lingkungan. Struktur lingkungan adalah organisasi di mana komponen yang hidup dan yang tidak hidup saling berinteraksi. Ekosistem memberikan manfaat bagi umat manusia dikenal sebagai jasa ekositem melalui proses lingkungan dan fungsinya. Jasa ekosistem umumnya dikelompokkan menjadi empat jenis utama yaitu: jasa pengadaan (seperti penyediaan kayu dari hutan), jasa pengaturan (seperti ketika hutan bertindak sebagai penyerap karbon), jasa pendukung (seperti dalam pembentukan tanah), dan jasa budaya (seperti kenikmatan yang diberikan kepada pengunjung sebuah taman nasional). 5
Tujuan neraca ekosistem adalah untuk mencatat penyediaan semua jenis jasa ekosistem dari berbagai jenis ekosistem secara sistematis. Secara garis besar, struktur neraca dari tabel penyediaan dan peremintaan fisik dan neraca aset juga diterapkan dalam neraca ekosistem. 1.3.1.
Hubungan Antar Neraca Masing-masing neraca yang berbeda terhubung dengan neraca lainnya dalam kerangka
SEEA. Contoh hubungan antara berbagai neraca meliputi: 1. Neraca aset menggambarkan stok dan perubahan stok aset lingkungan. Neraca aset dalam the Central Framework fokus pada komponen individu dan dapat diperpanjang untuk menggambarkan interaksi antara ekonomi dan lingkungan dan kapasitas ekosistem untuk menyediakan jasa ekosistem. 2. Perubahan stok paling sering berasal dari hasil kegiatan ekonomi, yang pada gilirannya adalah fokus dari neraca arus fisik. Pengukuran arus input alam di PSUT konsisten dengan pengukuran ekstraksi dalam neraca aset dan interaksi dengan ekosistem. 3. Pengukuran arus residu terhadap lingkungan adalah pertimbangan penting dalam pengukuran kapasitas untuk memproduksi jasa ekosistem. 4. Ukuran dari arus input alam dan residu juga dapat dikaitkan dengan transaksi yang dicatat dalam neraca fungsional untuk perlindungan lingkungan dan manajemen sumber daya, termasuk investasi dalam teknologi yang lebih bersih dan arus dari pajak dan subsidi lingkungan. 1.3.2.
Menggabungkan Informasi Dalam Hal Fisik dan Moneter Salah satu fitur yang paling kuat dari SEEA adalah organisasi atas informasi dalam hal fisik
dan moneter mengikuti lingkup yang sama, definisi dan klasifikasi. Fitur ini sering digunakan dalam penyusunan neraca dan tabel yang menggabungkan informasi dalam hal fisik dan moneter. Struktur presentasi gabungan tergantung pada topik pengukuran (misalnya air, energi, emisi udara, hasil hutan), pertanyaan-pertanyaan yang menarik dan ketersediaan data. Meskipun demikian, ada beberapa fitur umum tertentu dan manfaatnya. 1. Presentasi gabungan memungkinkan pengguna untuk menemukan informasi yang relevan dalam satu lokasi dengan koherensi dan konsistensi statistik yang sudah diselesaikan melalui konfrontasi dari sumber data dalam kerangka SEEA. 2. Presentasi gabungan mengutamakan diskusi dalam penyusunan neraca dan tabel dengan data struktur yang terorganisir mengikuti neraca ekonomi dan dengan informasi yang mengacu pada arus fisik tertentu.
6
3. Struktur informasi presentasi gabungan mendukung penurunan dari indikator gabungan, misalnya, decoupling indikator yang melacak hubungan antara penggunaan sumber daya dan pertumbuhan dalam produksi dan konsumsi. 4. Presentasi gabungan memberikan basis informasi untuk pengembangan model dan analisis rinci tentang interaksi antara ekonomi dan lingkungan. Secara keseluruhan, kekuatan SEEA, konsep standar dan definisi sangat dimanfaatkan dalam pengembangan presentasi yang menggabungkan data fisik dan moneter. SEEA Sebagai Kerangka Koordinasi Untuk Lingkungan-Ekonomi Statistik 1. Sebagai sistem akuntansi yang terintegrasi, SEEA tersusun terpisah dari statistik lingkungan. Sementara set statistik lingkungan biasanya internal konsisten. Statistik Lingkungan sering dikumpulkan untuk tujuan peraturan atau administrasi tertentu yang disesuaikan dengan kebutuhan. 2. Sebaliknya, SEEA adalah sistem terintegrasi dari neraca yang menyediakan konsistensi antara satu neraca dengan neraca lainnya dari segi konsep, definisi dan klasifikasi. Selain itu, penerapan suatu sistem terpadu bertujuan untuk menjaga konsistensi dari waktu ke waktu. Hal ini penting dalam mengembangkan perkiraan time-series yang diperlukan dalam proses kebijakan. 3. Perbedaan antara statistik lingkungan dan SEEA adalah tujuan eksplisit untuk mencapai kompatibilitas dengan informasi ekonomi dari SNA. Hal ini menambah nilai yang cukup baik bagi lingkungan dan informasi ekonomi, karena memfasilitasi analisis dalam kerangka umum. 4. SEEA dapat tersusun terpisah dari statistik lingkungan, tetapi bergantung juga pada statistik lingkungan untuk statistik dasar yang diperlukan dalam pelaksanaannya. Idealnya, statistik ini akan tersedia dalam format yang memungkinkan penggabungan langsung ke dalam sistem. Sebagai contoh, data pada emisi udara dari sumber-sumber industri idealnya harus diklasifikasikan menurut klasifikasi industri yang digunakan dalam SEEA tersebut. Hal ini akan memungkinkan penggabungan yang sederhana ke neraca arus fisik dan neraca gabungan. 5. Pelaksanaan SEEA dari waktu ke waktu diharapkan akan mengakibatkan perubahan di mana statistik lingkungan dikumpulkan dan disusun dalam suatu negara. Agar hal ini terjadi harus ada semangat kerja sama dan menghormati antara akuntan lingkungan dan ahli statistik. Kelompok pertama harus memahami bahwa mengumpulkan data lingkungan dapat menjadi kepedulian statistik untuk memberikan informasi kepada, misalnya, program regulasi. Kelompok terakhir harus yakin akan pentingnya memiliki 7
data yang sangat terstruktur dan konsisten dalam kerangka akuntansi. SEEA dapat berfungsi sebagai pedoman kerangka kerja untuk pengembangan sistem informasi lingkungan yang lebih kompatibel dengan statistik ekonomi. 1.3.3.
Fleksibilitas dalam pelaksanaan Meskipun SEEA yang dipahami sebagai sistem yang lengkap, internal konsisten, dan
didesain sedemikian rupa sehingga dapat diterapkan sebagian atau seluruhnya, namun pelaksanaanya tergantung pada isu-isu lingkungan yang dihadapi suatu negara. Bahkan jika suatu negara akhirnya menginginkan untuk menerapkan sistem penuh, mungkin memutuskan untuk memfokuskan upaya awal pada neraca yang paling relevan dengan isu-isu. Sebagai contoh, sebuah negara dengan sumber daya alam sedikit tidak ingin mengejar pertanyaan yang terkait dengan penipisan sumber daya dan karena itu tidak akan melakukan kompilasi masing-masing aktiva. Bahkan negara-negara yang kaya sumber daya mungkin ingin berkonsentrasi pertama pada sumber daya yang mewakili risiko bagi pembangunan keberlanjutan atau yang merupakan subjek dari diskusi tentang cara pemerintah mendapatkan pendapatan. Negara dengan tingkat material tinggi mungkin akan menggunakannya untuk membangun neraca aliran fisik untuk material. Tetapi hal ini dapat dilakukan secara selektif, misalnya, dengan diawali bekerja pada neraca untuk material tertentu. Jika suatu negara menerapkan standar lingkungan yang ketat, dengan biaya yang signifikan untuk produsen dan konsumen, maka pengeluaran perlindungan lingkungan merupakan suatu prioritas awal. Tidak sedikit perlindungan lingkungan yang aktif dapat berkonsentrasi pada pengukuran arus residu dan dampak mereka dalam menentukan seberapa mendesak masalah memperkenalkan perlindungan lingkungan. Contoh
ini
menggambarkan
fleksibilitas
penerapan
SEEA,
yang
strukturnya
memungkinkan. Penting untuk diingat, bahwa tidak peduli bagian mana dari sistem yang diterapkan, bagian-bagian tersebut harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga secara internal konsisten dan saling melengkapi. Meskipun ada fleksibilitas dalam pelaksanaan sistem, banyak manfaat dari SEEA yang berasal dari kerangka statistik yang disepakati secara internasional. Sehingga, kemampuan untuk membandingkan informasi yang relevan dari berbagai negara adalah keuntungan yang signifikan oleh pengadopsian SEEA untuk modul tertentu, khususnya berkaitan dengan isu-isu lingkungan yang multinasional atau global. Fleksibilitas dari Pegimplemetasian SEEA Desain SEEA disusun sedemikian rupa hingga impelementasi sebagian ataupun menyeluruh akan sama baiknya, meskipun SEEA merupakan sistem lengkap yang konsisten secara internal. Hal 8
ini bergantung pada isu-isu lingkungan khusus yang dihadapi oleh suatu negara. Sebagai contoh, negara yang memiliki sumber daya alam sedikit mungkin tidak mengejar pertanyaan yang berhubungan dengan penyusutan sumber daya sehingga negara tersebut tidak akan menyusun neraca aset. Suatu negara yang kaya sumber daya alam mungkin pertama akan berkonsentrasi pada sumber daya yang dianggap mewakili resiko bagi pembangunan keberlanjutan atau yang merupakan subjek diskusi tentang cara pemerintah mendapatkan pendapatan yang tepat dari ekstrasi sumber daya tersebut. Negara-negara dengan level bahan antara yang tinggi mungkin akan mengembangkan neraca aliran fisik untuk bahan-bahan tersebut, tapi ini pun dapat dilakukan secara selektif, misalnya untuk pengerjaan pertama pada neraca untuk bahan-bahan tertentu. Jika suatu negara menerapkan standar lingkungan yang ketat dengan biaya yang signifikan untuk produsen maupun konsumen, neraca pengeluaran perlindungan lingkungan mungkin menjadi prioritas awal. Negara dengan perlindungan lingkungan yang sedikit mungkin memilih untuk berkonsentrasi pada pengukuran aliran dari residu dan dampaknya untuk menentukan seberapa penting memperkenalkan perlindungan lingkungan. Contoh-contoh ini mengilustrasikan fleksibilitas dari penerapan SEEA, dimana hal ini diperbolehkan dalam stukturnya. Hal ini penting untuk dipahami, meskipun demikian, bagian manapun dari sistem yang diimplimentasikan, bagian-bagian tersebut haruslah diimplementasikan sedemikian rupa agar konsisten secara internal dan saling melengkapi. Meskipun terdapat fleksibilitas dalam pengimplementasian sistem ini, banyak manfaat SEEA yang berasal dari hal itu menjadi kerangka statisik yang disepakati secara internasional. Akibatnya, kemampuan untuk membandingkan dan membedakan informasi yang relevan dari berbagai negara adalah keuntungan yang signifikan didukung oleh penyebaran pengabadopsian SEEA secara luas untuk modul tertentu, khususnya berkaitan dengan isu-isu lingkungan yang multinasional atau global di alam. SEEA dalam Konteks Standar Statistik Internasional Lainnya Luasnya SEEA khususnya yang mencakup data baik dalam hal fiskal dan moneter, yang berarti bahwa SEEA mempunyai banyak hubungan dengan standar statistik internasional dan kerangka kerja. Hubungan tersebut terdiri dari empat tipe utama, yaitu :hubungan dengan SNA dan standar neraca ekonomi terkait; hubungan dengan sub sistem SEEA dan petunjuk lainnya pada neraca ekonomi lingkungan; hubungan dengan standar untuk statistik lingkungan; dan hubungan dengan standar klasifikasi internasional. Masing-masing hubungan tersebut akan dijelaskan berikutnya. SEEA dan SNA 2008 Hubungan antara SEEA dan SNA merupakan hubungan yang mendasar. SNA merupakan sumber utama untuk berbagai konsep, definisi dan aturan neraca yang digunakan sebagai dasar 9
dalam SEEA. Sebenarnya ketika SEEA itu sendiri dipahami sebagai sistem neraca dan kerangka kerja tersendiri, dalam banyak hal pada saat yang sama merupakan perluasan dari SNA. SEEA mengikuti dengan sangat erat uraian konsep dan definisi neraca dalam SNA. Pengguna SEEA mungkin diharuskan untuk berkonsultasi dengan SNA 2008 untuk panduan yang lebih rinci tentang masalah-masalah neraca. Dua area utama dari perbedaan antara system menyangkut ruang lingkup pencatatan arus fisik dibandingkan dengan arus moneter (yang sedikit lebih luas dalam SEEA) dan penggabungan dalam SEEA dari penyusutan sebagai biaya terhadap pendapatan yang diperoleh dari ekstraksi sumber daya alam bukan hanya sebagai pengurangan nilai sumber daya alam. Hubungan antara SEEA dan SNA berkembang ke standar statistik lainnya yang membentuk himpunan yang lebih luas dari standar neraca ekonomi. Seperti edisi keenam dari Balance of Payments and International Investment Position Manual (BPM6) dan Government Finance Statistics Manual 2001 (2001 GFSM).Materi dan referensi lain yang lebih relevan menyangkut neraca ekonomi tercantum di bagian belakang buku ini. SEEA dan Panduan Neraca Lingkungan Lainnya Sejak rilis SEEA 2003 sejumlah panduan telah dikembangkan atau sedang dalam pengembangan yang berfokus pada topik tertentu dalam lingkup kerangka kerja SEEA. Panduan tersebut meliputi Integrated Environmental and Economic Accounting for Fisheries (SEEAF) – rancangan akhir diedarkan pada tahun 2004; System of Environmental-Economic Accounting for Water (SEEA Water) dirilis sebagai standar sementara pada tahun 2007; dan System of Environmental-Economic Accounting for Energy (SEEA Energy) – dirilis tahun 2012. Pengembangan subsistem SEEA juga sedang dipertimbangkan termasuk SEEA untuk tanah dan ekosistem dan SEEA untuk pertanian. Dalam hal ini dimaksudkan bahwa SEEA Central Framework akan menyediakan kerangka kerja menyeluruh dimana semua kerangka kerja SEEA tematik harus selaras. Tak pelak dua puluh satu sub sistem SEEA akan berisi struktur dan penjelasan yang lebih rinci. Meskipun demikian, dalam semua kasus titik awal untuk pengembangan dari pendekatan neraca adalah SEEA Central Framework dan beberapa perubahan dan perluasan yang sesuai dengan tujuan tertentu dan ditargetkanakan sepenuhnya dijelaskan. Disamping publikasi neraca lingkungan, dalam “keluarga” SEEA ada berbagai buku pegangan lain dan panduan dalam neraca lingkungan serta topik yang terkait yang penting dalam mempertimbangkan praktek neraca ekonomi dan lingkungan. Karena buku pedoman dan panduan telah dikembangkan sebelum penyelesaian SEEA Central Framework maka akan ada perbedaan antara beberapa definisi, struktur dan perlakuan neraca yang disajikan dalam buku ini maupun buku lainnya. Meskipun demikian, publikasi lainnya mungkin menyediakan panduan yang berguna untuk 10
penyusun ketika mereka terfokus pada topik neraca lingkungan tertentu dari pada bersaing dengan luasnya SEEA. Rilis masa depan dari buku pegangan dan panduan khusus ini akan didasarkan pada definisi, struktur dan perlakuan neraca yang diuraikan dalam SEEA. Contoh dalam buku ini termasuk SERIEE – system Eropa untuk pengumpulan informasi ekonomi lingkungan (Eurostat, 1994) dan panduan untuk Air Emission Accounts (Eurostat, 2009). Materi dan referensi lainnya yang relevan mengenai neraca lingkungan tercantum dalam bagian belakang buku ini. SEEA dan standar lainnya untuk statistik lingkungan Penyusunan neraca dalam kerangka kerja SEEA memerlukan penggunaan informasi dari berbagai sumber data. Relevansi khususya informasi tentang berbagai aspek lingkungan, umumnya disebut sebagai statistik lingkungan. Makin bertambah, standar yang sedang dikembangkan untuk berbagai bidang dalam statistik lingkungan dan sedapat mungkin keselarasan sedang dimasukkan di antara persyaratan khusus untuk data dalam masing-masing bidang dan persyaratan kerangka umum SEEA tersebut. Dua contoh dari standar statistic lingkungan yaitu International Recommendations for Water Statistics (IRWS) dirilis tahun 2010 dan International Recommendations for Energy Statistics (IRES) dirilis tahun 2011. Dalam kedua rekomendasi tersebut menjelaskan persyaratan untuk penyusunan data air dan energi untuk berbagai tujuan termasuk penyusunan data yang disesuaikan dengan penyusunan neraca arus fisik untuk air dan energi dalam kerangka kerja SEEA. Materi dan referensi lainnya yang relevan menyangkut statistik lingkungan tercantum pada bagian belakang buku ini. SEEA dan klasifikasi baku internasional Penggunaan klasifikasi yang konsisten dalam penyusunan data fisik dan moneter adalah fitur utama dari SEEA. Selanjutnya, data perbandingan internasional ditingkatkan melalui penggunaan klasifikasi baku internasional secara bersama-sama dimanapun data tersebut tersedia. Yang paling penting adalah klasifikasi yang menjadi pusat analisis ekonomi yaitu klasifikasi unit produksi ekonomi untuk industri, klasifikasi baku industri international untuk semua aktivitas ekonomi revisi 4 (ISIC rev 4.), dan klasifikasi barang dan jasa, klasifikasi produk unggulan versi 2 (CPC ver 2.). Selain itu, SEEA mengikuti definisi SNA untuk sektor institusi dalam perekonomian, misalnya rumah tangga, pemerintah, dan lembaga non-keuangan dan lembaga keuangan. Ketiga klasifikasi tersebut yang digunakan di seluruh SEEA. Terdapat klasifikasi tambahan yang berkaitan dengan topik tertentu dalam SEEA. Sebagai contoh, dalam pengukuran perlindungan lingkungan dan aktifitas pengelolaan sumber daya maka klasifikasi aktifitas lingkungan (CEA) relevan digunakan. Dalam pengukuran produk energi maka 11
klasifikasi baku produk energi internasional (SIEC) digunakan. Dalam penilaian status dari mineral yang berbeda dan sumber daya energi yang berbeda, klasifikasi kerangka PBB untuk energi fosil dan cadangan mineral serta sumber daya mineral 2009 (UNFC-2009) adalah standar internasional yang relevan. Pokok yang mendasari organisasi informasi tentang penutupan lahan adalah sistem klasifikasi penutupan tanah versi 3 (LCCS3) yang dikembangkan oleh organisasi makanan dan pertanian PBB. Selain itu, dalam SEEA terdapat berbagai daftar lain dan berbagai klasifikasi untuk topik yang berbeda yang ditujukan untuk memberikan dukungan untuk kompilasi data dengan cara yang sama. Contohnya, termasuk klasifikasi aset lingkungan, klasifikasi
input alam, klasifikasi
penggunaan lahan dan jenis tutupan lahan, daftar kategori limbah padat dan berbagai klasifikasi untuk sumber daya alam yang berbeda. Klasifikasi ini bukan klasifikasi statistik yang baku tapi menyediakan struktur untuk kompilasi dan perbandingan internasional. Organisasi data yang mengikuti klasifikasi baku merupakan langkah penting yang memfasilitasi pengembangan laporan yang koheren, konsisten dan dapat dibandingkan antar waktu dan antar negara. Tinjauan tentang SEEA Pendahuluan Neraca ekosistem percobaan SEEA, ini dijelaskan dalam kerangka kerja inti SEEA, adalah ekstensi dan aplikasi SEEA. Materi dalam kerangka kerja inti SEEA mencerminkan kerangka kerja konseptual yang disepakati secara internasional yang berkaitan dengan perhitungan lingkungan ekonomi dan dianggap sebagai standar statistik. Berdasarkan konsep perhitungan, definisi dan prinsip-prinsip SNA, kerangka kerja inti SEEA menjelaskan konsep perhitungan yang relevan dan struktur yang diperlukan untuk menyajikan berbagai neraca lingkungan ekonomi termasuk tabel penyediaan dan penggunaan (SUT) fisik, laporan fungsional seperti perhitungan pengeluaran perlindungan lingkungan dan perhitungan aset sumber daya alam. Neraca ekosistem percobaan SEEA bukan merupakan standar statistik tetapi cukup menggambarkan berbagai pendekatan terbaik untuk mengukur kondisi dan kesehatan ekosistem melalui perubahan kapasitas ekosistem untuk memberikan layanan ekosistem dan keuntungan arus materi dan non-materi antara ekosistem dan perekonomian. Ini menggambarkan bahwa kedua pengukuran ekosistem secara fisik dan penilaian lebih luas dari ekosistem dan aset lingkungan termasuk didalamnya. Dalam istilah neraca, banyak komponen dalam neraca ekosistem diambil dari kerangka kerja inti SEEA tetapi komponen tersebut diterapkan dengan fokus pada ekosistem dan interaksinya dengan ekonomi bukan dimulai dari perspektif unit-unit ekonomi dan interaksinya dengan lingkungan.
12
Perluasan dan Aplikasi SEEA juga bukan merupakan standar statistik. Hal ini bertujuan untuk membangun jembatan antara orang-orang melakukan penelitian khusus pada topik lingkungan ekonomi sehingga memungkinkan mereka untuk dapat menggunakan sejumlah data berbasis SEEA, namun orang-orang tersebut mengkompilasi dan membangun data mereka sendiri. Materi yang bertujuan untuk memperkenalkan berbagai perluasan dan teknik yang dapat didasarkan pada informasi dari kerangka kerja inti SEEA atau neraca ekosistem uji coba SEEA. Contohnya termasuk Pengembangan dari model perluasan input-output dan perdagangan; pengukuran data geospasial untuk wilayah geografis yang rinci, dan pengukuran interaksi sektor ekonomi khusus dengan lingkungan (misalnya sektor rumah tangga). Panduan Untuk Pembaca Kerangka Kerja Inti SEEA Kerangka kerja inti SEEA terdiri dari enam bab. Bab pertama memperkenalkan SEEA yang memberikan suatu indikasi dari relevansi kebijakan dari SEEA dan struktur secara umum, tujuan dan konteks dari neraca lingkungan dan ekonomi. Isi dan gaya penulisan menyesuaikan dengan pembaca non-statistik dan dengan demikian menjelaskan kepada mereka yang tidak terlibat erat dalam penyusunan atau analisis tipe data SEEA yang ingin melakukan jenis pekerjaan statistik. Bab ini memberikan garis besar secara ringkas komponen dari kerangka SEEA, latar belakang sejarah, serta tempatnya dalam bagian informasi statistik yang lebih luas dan kerangka kerja konseptual pada neraca lingkungan dan Ekonomi. Bab kedua, menguraikan "Laporan Kerangka Kerja", yaitu menguraikan secara mendalam bagian-bagian pokok dari kerangka inti dan pendekatan perhitungan yang digunakan. Ini digunakan sebagai dasar dari pendekatan perhitungan SNA dan karenanya dalam banyak hal cenderung lebih mudah diakses bagi mereka yang akrab dengan konsep-konsep dan istilah laporan perhitungan neraca nasional. Meskipun demikian, ini bertujuan untuk menjelaskan secara jelas jenis-jenis perhitungan dan tabel yang terkandung dalam kerangka kerja inti SEEA dan prinsip-prinsip dasar perhitungan untuk persediaan, arus, definisi dari unit-unit ekonomi dan prinsip-prinsip pencatatan dan penilaian. Aspek penting dari SEEA pada Bab kedua bertujuan untuk menyoroti integrasi alam dari SEEA dengan semua bagian yang berbeda dalam suatu struktur perhitungan umum. Bab ketiga, "Neraca Arus Fisik", menjelaskan secara rinci rekaman arus fisik dalam SEEA. Arus fisik yang berbeda, input alam, produk dan residu, ditempatkan dalam suatu konstruksi dari tabel penyediaan dan penggunaan (SUT) fisik dan kerangka kerja ini dapat diperluas dan dikurangi untuk memfokuskan pada berbagai materi yang berbeda atau pada arus tertentu. Bagian kedua dari bab ketiga menjelaskan secara rinci struktur tabel penyediaan dan penggunaan (SUT) fisik untuk energi (Bagian 3.4), air (Bagian 3.5) dan berbagai materi termasuk tabel untuk emisi udara, emisi air dan limbah padat (Bagian 3.6).
13
Bab keempat, "Neraca Arus Moneter" berfokus pada identifikasi transaksi ekonomi dalam inti SNA yang mempertimbangkan lingkungan. Bagian yang menarik adalah transaksi-transaksi yang berhubungan dengan aktivitas lingkungan, yaitu aktivitas ekonomi yang tujuan utamanya adalah untuk mengurangi atau menghilangkan tekanan pada lingkungan atau untuk membuat penggunaan sumber daya alam lebih efisien, jenis transaksi yang dirangkum dalam Neraca Pengeluaran Perlindungan Lingkungan (EPEA) dan dalam statistik tentang sektor Barang dan Jasa Lingkungan (EGSS). Bab keempat juga mencakup topik-topik dari pajak lingkungan, subsidi lingkungan dan transfer, serta berbagai pembayaran lainnya dan transaksi yang terkait dengan lingkungan yang semuanya dicatat dalam kerangka kerja SNA tetapi sering tidak secara eksplisit diidentifikasi berkaitan dengan lingkungan. Bab kelima, "Neraca Aset", berfokus sepenuhnya pada pencatatan persediaan dan arus yang terkait dengan aset lingkungan. Aset Lingkungan dalam lingkup sebagai aset lingkungan individu, yaitu sumber daya mineral dan energi, tanah, sumber daya tanah, sumber daya kayu, sumber daya air, sumber daya hayati lainnya dan sumber daya air. Bab ini dimulai dengan diskusi tentang perhitungan aset secara umum dengan fokus tertentu pada pengukuran penyusutan sumber daya alam dan penilaian aset lingkungan. Bagian 5.5–5.11 dari bab ini menggambarkan pengukuran persediaan dan arus masing-masing aset lingkungan secara individu. Untuk setiap jenis aset, lingkup pengukuran didefinisikan dan diperhitungkan dalam hal fisik dan moneter akan dijelaskan. Terdapat sejumlah penggabungan pada Bab kelima termasuk penjelasan rinci
tentang pendekatan Net
Present Value (NPV) untuk penilaian aset lingkungan dan pembahasan tentang discount rate yang merupakan komponen penting dari formulasi NPV. Bab keenam, "Integrasi dan Penyajian Neraca", menyoroti integrasi alami kerangka SEEA dan kaitannya dengan pedoman pengukuran Bab 3-5 dengan penyajian informasi bagi pengguna. Yang menjadi fokus dalam Bab keenam adalah penjelasan dari penyajian gabungan data fisik dan moneter dan berbagai contoh dari penyajian tersebut. Bab ini juga memperkenalkan berbagai indikator yang dapat disusun dari dataset SEEA.
14
BAB II KERANGKA KERJA NERACA
2.1 Pendahuluan Pada bagian pertama bab ini akan dijelaskan tentang interaksi antara ekonomi, lingkungan dan perubahan aset lingkungan, perluasan kerangka pengukuran kegiatan ekonomi konvensional dengan menggunakan Sistem Neraca Nasional (SNA), dengan memadukan antara ekonomi dan lingkungan, dan menyoroti kegiatan lingkungan dan pengeluaran yang tidak ditampilkan secara eksplisit dalam neraca konvensional. Kerangka SEEA juga menggabungkan aset lingkungan baik di dalam dan di luar lingkup pengukuran ekonomi konvensional, dan mengamati stok aset lingkungan dan perubahan dari waktu ke waktu. Kerangka SEEA didasarkan pada kerangka neraca SNA. Akibatnya, gambaran kerangka, terminologi terkait dan bahasa memiliki kaitan yang erat dengan dasar neraca nasional. SEEA merupakan perpaduan antara banyak disiplin ilmu (misalnya, ekonomi, statistik, energi, hidrologi, kehutanan, perikanan, ilmu lingkungan) dengan masing-masing konsep dan struktur. Jadi SEEA bertujuan untuk mengintegrasikan perspektif dari disiplin ilmu lain, dan jika relevan, akan disesuaikan dengan perspektif neraca nasional untuk meningkatkan informasi untuk keperluan analisis ekonomi lingkungan. Pada Bab ini akan membahas tentang struktur neraca SEEA, aturan dan prinsip kerjanya. Menggunakan deskripsi yang luas dalam Sub Bab 2.2, Sub Bab 2.3 akan menyajikan kerangka neraca dari SEEA Central Framework, yang tercermin dalam tabel persediaan dan penggunaan (SUT), neraca modal, urut-urutan neraca ekonomi, dan neraca fungsional. Sub Bab 2.4 memperkenalkan salah satu output utama dari kerangka SEEA - presentasi gabungan data fisik dan moneter. Sub Bab 2.5 menggambarkan persediaan dan arus fisik dan moneter dan Sub Bab 2.6 menjelaskan unit-unit ekonomi yang terlibat. Bagian 2.7 menyajikan berbagai aturan neraca yang spesifik dan prinsip-prinsip yang menjadi dasar pencatatan dan penyusunan neraca SEEA. 2.2 Tinjauan tentang Kerangka SEEA Kerangka SEEA menggambarkan pengukuran dari tiga bidang utama: (i) arus fisik material dan energi dalam perekonomian dan antara ekonomi dan lingkungan; (ii) persediaan dari aset lingkungan dan perubahannya (termasuk informasi mengenai kondisi ekosistem), dan (iii) kegiatan ekonomi dan transaksi yang berkaitan dengan lingkungan (termasuk aset tetap yang relevan dan persediaan). Inti dari pengukuran ini adalah definisi dari ekonomi dan lingkungan. Batas pengukuran didefinisikan sebagai informasi yang dapat diatur dengan cara yang konsisten dari waktu ke waktu, di seluruh negara dan antara daerah yang berbeda dari analisis. Secara luas, fungsi perekonomian melalui produksi dan impor barang dan jasa, pada gilirannya akan dikonsumsi oleh perusahaan, rumah tangga atau pemerintah; diekspor ke seluruh dunia; atau terakumulasi untuk dikonsumsi di masa depan. Akumulasi dalam konteks ini mencakup penyimpanan bahan untuk digunakan di masa depan dan akuisisi mesin dan jenis-jenis aset yang digunakan dalam proses produksi secara berkelanjutan. 15
Untuk tujuan pengukuran ekonomi direpresentasikan dalam bentuk persediaan dan arus. Ukuran dari arus adalah menuju pada pusat kegiatan ekonomi yaitu produksi, konsumsi, dan akumulasi. Ruang lingkup ekonomi mempertimbangkan total persediaan aset ekonomi (termasuk aset diproduksi dan tidak diproduksi). Untuk tujuan mengukur interaksi antara ekonomi dan lingkungan, ruang lingkup ekonomi didefinisikan dalam batas produksi. Batas produksi mendefinisikan ruang lingkup kegiatan ekonomi yang dilakukan di bawah kontrol dan tanggung jawab unit-unit ekonomi dan penggunaan tenaga kerja, aset dan barang dan jasa untuk menghasilkan output barang dan jasa (yang dikenal sebagai produk). Batas produksi sangat signifikan untuk SEEA karena semua barang dan jasa yang dianggap diproduksi secara efektif dipertimbangkan "di dalam ekonomi", sedangkan bahan yang dianggap tidak diproduksi adalah "di luar ekonomi". Sebagai contoh, kayu di hutan alam dianggap tidak diproduksi sementara kayu di hutan budidaya dianggap diproduksi. Dalam SEEA, interaksi antara ekonomi dan lingkungan itu ditentukan oleh apakah mereka termasuk batas produksi. Persediaan aset ekonomi memberikan input dalam proses produksi dan merupakan sumber kekayaan bagi unit-unit ekonomi, termasuk rumah tangga. Banyak aset ekonomi yang dihasilkan dari kegiatan ekonomi (misalnya bangunan-bangunan dan mesin-mesin) tetapi banyak juga yang tidak diproduksi (misalnya tanah, sumber daya mineral, sumber daya air). Baik yang diproduksi ataupun tidak, aset ini merupakan input bagi produksi barang dan jasa. Nilai ekonomi dan kuantitas persediaan aset (misalnya gedung, sumber daya alam, deposito bank) berubah dari waktu ke waktu. Perubahan ini tercermin dalam arus dan juga terekam sebagai transaksi (misalnya akuisisi dari gedung atau tanah). Beberapa arus berhubungan dengan aset yang tidak diproduksi (misalnya, penemuan sumber daya mineral, dan pengurangan cadangan kayu karena kebakaran) dianggap arus yang keluar dari lingkup produksi karena aset tersebut bukan output dari proses produksi yang dilakukan oleh unit-unit ekonomi (perusahaan, rumah tangga dan pemerintah). Dalam SEEA, stok dan arus lingkungan dipertimbangkan secara holistic. Dari perspektif stok, lingkungan mencakup semua komponen hidup dan tak hidup yang meliputi lingkungan bio-fisik, termasuk semua jenis sumber daya alam dan ekosistem di mana mereka berada. Dari perspektif arus lingkungan, SEEA melihat lingkungan sebagai sumber dari masukan alami untuk ekonomi termasuk masukan sumber daya alam dan masukan yang diserap oleh ekonomi, misalnya udara yang digunakan dalam proses pembakaran dan energi dari sumber surya dan angin. Residu dari bagian ini memberikan keterangan tambahan mengenai sifat pengukuran ekonomi dan lingkungan di SEEA tersebut. Tabel 2.2.1 Arus Fisik dari Input Alam, Barang dan Sisa
Input Alam (Sumber Daya Mineral, SD Kayu, SD Air, SD Air yang berhubungan dengan perikanan)
EKONOMI
Industri, Rumah Tangga, Pemerintah
Barang dan Jasa
Lingkungan Sisa (termasuk emisi udara, dan air)
16
Pengukuran arus fisik Fokus utama pengukuran dalam SEEA adalah penggunaan unit fisik untuk merekam arus material dan energi yang masuk dan keluar sistem ekonomi dan arus material dan energi dalam sistem ekonomi itu sendiri. Langkah-langkah ini disebut arus fisik. Dalam arti luas, input alami mengalir dari lingkungan ke dalam perekonomian (misalnya mineral, energi, kayu, ikan, air), produk beredar dalam perekonomian (misalnya listrik, makanan, pakaian), dan residu, habis atau dipancarkan sebagai akibat dari produksi, konsumsi dan aktivitas akumulasi - mengalir ke lingkungan (misalnya limbah padat, emisi udara, kembali arus air). Karakterisasi luas disajikan pada Gambar 2.2.1. Arus fisik dicatat dalam tabel persediaan dan penmggunaan (SUT). Tabel ini adalah perpanjangan dari tabel persediaan dan penggunaan moneter yang digunakan untuk merekam arus produk dalam istilah moneter dalam SNA. Bagian 2.5 dan Bab 3 memberikan deskripsi rinci dari pengukuran arus fisik.
Pengukuran asset lingkungan Penggunaan imput alam dalam perekonomian terkait dengan penurunan stok aset lingkungan yang bisa menghasilkan input baru. Neraca modal untuk aset lingkungan yang meliputi neraca fisik dan moneter adalah bagian penting dari SEEA. Aset lingkungan adalah komponen hidup dan tak hidup yang secara alami berada di bumi, bersama-sama terdiri dari lingkungan bio-fisik, yang dapat memberikan manfaat bagi kemanusiaan. Meskipun tersedia secara alami, aset lingkungan ini dapat ditransformasikan ke dalam berbagai level dalam kegiatan ekonomi. Dalam SEEA, aset lingkungan dipertimbangkan dalam dua perspektif. Dalam Central Framework fokusnya adalah pada masing-masing komponen lingkungan yang menyediakan bahan dan ruang untuk semua kegiatan ekonomi. Contoh, mineral dan sumber energi kayu, air, dan tanah. Fokus ini mencerminkan manfaat material dari penggunaan aset lingkungan sebagai input alami bagi ekonomi. Namun, fokus ini tidak memperhitungkan keuntungan non-material dari penggunaan aset lingkungan (misalnya, manfaat dari jasa lingkungan seperti pemurnian air, penyimpanan karbon , dan mitigasi banjir). Cakupan aktiva individual dalam Central Framework tidak mencakup unsur-unsur individu yang terkandung dalam sumber daya alam dan biologis yang tercantum di atas. Sebagai contoh, karbon dan berbagai nutrisi tanah tidak secara eksplisit dianggap sebagai aset lingkungan individu dalam Central Framework. Perspektif kedua pada aset lingkungan dijelaskan dalam SEEA Experimental Ecosystem Account. Selain keuntungan material, neraca ini mempertimbangkan keuntungan non-materi dari lingkungan, Fokus pengukurannya ada pada ekosistem. Ekosistem adalah area yang mengandung dinamika komunitas biotik yang kompleks (misalnya, tanaman, hewan dan mikroorganisme) dan lingkungannya yang berinteraksi sebagai unit fungsional untuk menyediakan struktur lingkungan, proses dan fungsi. Contohnya adalah ekosistem daratan (hutan misalnya) dan laut yang berinteraksi dengan atmosfer. Sering terjadi interaksi antara ekosistem yang berbeda pada tingkat lokal dan global. 17
Dalam suatu ekosistem, neraca ekosistem mempertimbangkan kapasitas komponen hidup dalam lingkungan mereka yang tidak hidup untuk bekerja sama dalam memberikan manfaat bagi jasa ekosistem. Jasa ekosistem adalah manfaat yang diberikan oleh fungsi ekosistem dan diterima oleh umat manusia. Manfaat tersebut tersedia dalam berbagai cara dan bervariasi antara ekosistem. Jasa ekosistem dapat dikelompokkan menjadi empat jenis (i) jasa persediaan (seperti persediaan kayu dari hutan), (ii) jasa regulasi (seperti ketika hutan bertindak sebagai penyerap untuk karbon), (iii) jasa pendukung (seperti dalam pembentukan tanah), dan (iv) jasa budaya (seperti kenikmatan yang diberikan kepada pengunjung untuk sebuah taman nasional). Secara umum, layanan pengadaan terkait dengan keuntungan material dari aset lingkungan, sedangkan jenis lain dari jasa ekosistem terkait dengan non-materi manfaat aset lingkungan. Kegiatan ekonomi dapat menurunkan kuantitas dan kualitas aset lingkungan hidup sehingga mereka tidak mampu memberikan jasa ekosistem yang sama secara berkelanjutan. Fokus pada ekosistem yang meliputi manfaat materi dan non materi dari aset lingkungan menyediakan dasar analisis sejauh mana kegiatan ekonomi dapat mengurangi kapasitas ekosistem untuk menghasilkan jasa ekosistem. Pengukuran aktivitas ekonomi yang berhubungan dengan lingkungan Selain pengukuran persediaan dan arus dari aset lingkungan antara lingkungan dan ekonomi, SEEA juga mencatat arus yang terkait dengan kegiatan ekonomi yang berkaitan dengan lingkungan. Contoh kegiatan ekonomi yang berkaitan dengan lingkungan adalah pengeluaran yang digunakan untuk melindungi lingkungan dan managemen sumber daya alam, serta produksi barang dan jasa dari bahan alami yang dapat mengurangi polusi udara. Dengan menggunakan kerangka pengukuran SNA, kegiatan ekonomi yang dilakukan untuk tujuan lingkungan dapat diidentifikasi secara terpisah dan disajikan dalam neraca fungsional (sebagai neraca pengeluaran dalam perlindungan lingkungan). SEEA ini memberikan pandangan yang lebih lengkap tentang aspek lingkungan dari ekonomi dengan mempertimbangkan transaksi lingkungan terkait seperti pajak, subsidi, hibah, dan sewa. Transaksi ini dalam kerangka SEEA dicatat dalam urutan neraca ekonomi dan dalam neraca fungsional (seperti neraca pengeluaran perlindungan lingkungan). 2.3 2.3.1
Neraca utama dan tabel dari SEEA Central Framework Pendahuluan
SEEA mengatur dan mengintegrasikan informasi tentang berbagai persediaan dan arus ekonomi dan lingkungan dalam serangkaian tabel dan neraca. SEEA Central Framework terdiri dari beberapa jenis tabel dan neraca, antara lain: (i) Persediaan dan penggunaan tabel dalam hal fisik dan moneter menunjukkan arus input alam, produk dan residu; (ii) neraca aktiva untuk aset lingkungan individu dalam hal fisik dan moneter menunjukkan stok aset lingkungan pada awal dan akhir periode penghitungan neraca dan perubahan stok, (iii) urut-urutan neraca ekonomi menyoroti penurunan agregat ekonomi yang disesuaikan, (iv) neraca fungsional merekam kegiatan ekonomi yang dilakukan untuk tujuan lingkungan. Analisis data-data ini dapat dikembangkan dengan menghubungkan tabel dan neraca dengan informasi sosial dan demografi yang relevan. Kekuatan kerangka organisasi SEEA berasal dari kekonsistenan dalam menerapkan definisi dan klasifikasi stok, arus dan unit ekonomi di berbagai jenis aset lingkungan dan tema lingkungan yang berbeda (misalnya di air dan energi). Kekuatan lebih lanjut berasal dari berbagai definisi dan klasifikasi yang diterapkan secara konsisten pada neraca fisik dan moneter, dan yang secara konsisten juga diterapkan dalam SNA dan statistik ekonomi.
18
Pelaksanaan SEEA tidak memerlukan kompilasi dari setiap tabel dan neraca untuk semua jenis aset lingkungan atau yang berhubungan dengan lingkungan. SEEA dapat diimplementasikan dengan cara modular dengan mempertimbangkan aspek-aspek lingkungan dari suatu negara yang paling penting. Bagian ini memperkenalkan tabel yang lain yang merupakan bagian dari kerangka SEEA dan menunjukkan intergrasi di antara mereka. Penjelasannya lebih fleksibel, karena realisasinya lebih kompleks dari teori, namun logika dasar dan tujuan pendekatan yang dijelaskan dalam bagian ini akan berlaku di seluruh bagian SEEA. 2.3.2 Tabel Persediaan dan Penggunaan (SUT) Tabel persediaan dan penggunaan moneter Tabel persediaan dan penggunaan (SUT) moneter menjelaskan aliran produk perekonomian antara unit ekonomi yang berbeda dalam bentuk moneter. Tabel tersebut disusun untuk menggambarkan struktur ekonomi dan tingkat kegiatan ekonomi. Dalam SEEA, pencatatan produk yang mengalir dalam perekonomian sama dengan pencatatan alirannya dalam SNA. Produk "tersedia" dalam perekonomian ketika: • diproduksi oleh industri dalam perekonomian nasional (output) • dibawa dari luar negeri (impor). Semua produk yang tersedia harus dicatat sebagai "penggunaan". Penggunaan dapat terjadi dalam beberapa cara: i. produk dapat digunakan oleh industri lain untuk membuat produk yang berbeda (konsumsi antara); ii. produk dapat dikonsumsi oleh rumah tangga (konsumsi akhir rumah tangga); iii. produk dapat dikonsumsi oleh pemerintah (konsumsi akhir pemerintah); iv. produk dapat dijual ke seluruh dunia (ekspor); v. produk dapat dijadikan sebagai persediaan untuk digunakan di masa datang; atau vi. produk dapat digunakan sebagai aset (misalnya mesin) selama jangka waktu yang lama untuk menghasilkan produk lainnya (pembentukan modal tetap bruto) Seperti terlihat pada Tabel 2.3.1, aliran ini diklasifikasikan berdasarkan jenis produk dalam baris dan berdasarkan jenis unit ekonomi (perusahaan, rumah tangga, pemerintah) dan luar negeri dalam kolom. Perusahaan (industri) diklasifikasikan berdasarkan aktivitas utama mereka. Ada pengecualian pada kolom akumulasi. Aliran akumulasi dicatat secara terpisah karena aliran tersebut menggambarkan persediaan dalam periode perhitungan yang sedang berjalan, aliran tersebut tidak digunakan pada periode berjalan dan malah terakumulasi untuk penggunaan atau penjualan di masa
19
depan oleh unit-unit ekonomi dan luar negeri, baik dalam bentuk persediaan atau dalam bentuk aset tetap. Tabel persediaan dan penggunaan (SUT) moneter dibagi menjadi dua bagian, yaiut: tabel persediaan dan tabel penggunaan. Secara keseluruhan, total ketersediaan setiap produk harus sama dengan total penggunaan dari produk tersebut. Kesamaan antara total perseediaan dan total penggunaan setiap produk disebut identitas persediaan dan penggunaan dan merupakan dasar identitas dalam tabel persediaan dan penggunaan moneter dan dalam tabel persediaan dan penggunaan fisik dalam SEEA. Baris pada tabel persediaan menunjukkan total ketersediaan dari masing-masing produk sama dengan output ditambah impor. Baris pada tabel penggunaan menunjukkan total penggunaan sama dengan konsumsi antara ditambah pengeluaran konsumsi akhir rumah tangga ditambah pengeluaran konsumsi akhir pemerintah ditambah pembentukan modal bruto ditambah ekspor. Tabel 2.3.1 Bentuk dasar tabel persediaan dan penggunaan moneter Industri
Rumah Tangga
Pemerintah
Akumulasi
Luar Negeri
Total
Tabel Persediaan Produk
Output
Impor
Total persediaan
Tabel Penggunaan Konsumsi antara
Konsumsi akhir RT
Konsumsi akhir pemerintah
PMB
Ekspor
Total penggunaan
Catatan : sel abu-abu gelap kosong berdasarkan definisi
Suatu bentuk tabel persediaan dan penggunaan moneter merupakan agregat ekonomi utama yang dapat diturunkan menggunakan berbagai komponen. Secara khusus, total nilai tambah bruto dihitung berdasarkan perbedaan antara output industri dan konsumsi antaranya. Tabel persediaan dan penggunaan fisik Aliran fisik dalam SEEA dicatat dengan mengkompilasi tabel persediaan dan penggunaan dalam unit pengukuran fisik. Tabel ini biasanya dikenal sebagai tabel persediaan dan penggunaan fisik, atau PSUT. Fokus PSUT adalah pada aliran energi, air atau material. PSUT digunakan untuk menilai bagaimana suatu perekonomian menyediakan dan menggunakan energi, air dan material, dan juga digunakan untuk memeriksa perubahan pola produksi dan konsumsi dari waktu ke waktu. Dalam kombinasi dengan data dari tabel persediaan dan penggunaan moneter, perubahan produktivitas dan intensitas dalam penggunaan input alam dan pengeluaran residu dapat diperiksa. Struktur PSUT didasarkan pada tabel persediaan dan penggunaan moneter yang digambarkan di atas dengan menambahkan kolom untuk lingkungan dan baris untuk input alam dan residu. Kolom pemerintah dihapus dari PSUT karena secara fisik aktivitas pemerintah dicatat dalam kolom 20
pertama, yaitu industri. Artinya, konsumsi antara yang dilakukan oleh unit pemerintah akan tergabung dalam estimasi pada industri terkait, contoh bagian dari administrasi publik. Dalam tabel persediaan dan penggunaan moneter, kolom untuk konsumsi akhir pemerintah mencerminkan belanja pemerintah terhadap outputnya sendiri yang mana lebih diperhitungkan sebagai belanja jasa daripada belanja barang fisik.
Tabel 2.3.2 Bentuk dasar tabel persediaan dan penggunaan Tabel persediaan
Industri
L
Rumaht angga
Akumulasi
uar negeri
Aliran dari lingkungan
I nput Alam P roduk
R esidu
Lingk ungan
Produk Domestik
Residu yang dihasilkan industry
Tota l persediaan input alam Tota l persediaan produk
I mpor Residu yang dihasilkan konsumsi akhir RT
Tota l
Residu dari pembongkaran dan penghancuran asset yang dihasilkan
Tota l persediaan residu
Tabel Penggunaan
Industri
I nput Alam P roduk
R esidu
L
Rumaht angga
Akumulasi
uar negeri
Lingk ungan
Tota l penggunaan input alam
Ekstraksi input alami
Konsums i antara Pengump ulan dan pengolahan limbah dan residu lainnya
Tota l
Konsum si akhir RT
PMB
Akumulasi limbah di pembuangan akhir
Tota l penggunaan produk
E kspor
Aliran langsung residu ke lingkungan
Tota l penggunaan residu
Catatan : sel abu-abu gelap kosong berdasarkan definisi
Kolom untuk Rumah Tangga dalam PSUT murni berhubungan dengan kegiatan konsumsi rumah tangga. Banyak rumah tangga melakukan berbagai kegiatan produksi yang dikonsumsi sendiri, termasuk pengumpulan air dan kayu bakar, membuat air panas melalui pemasangan panel surya, dll. Semua kegiatan produksi ini dipertimbangkan sebagai konsumsi langsung dari alam, dan di dalam SEEA semua produk yang dikonsumsi ini harus dihitung sebagai produksi. Sehingga, semua kegiatan produksi dan arus input dan produk dari alam yang terkait harus dicatat di kolom pertama, 21
yaitu kolom industri. Konsumsi rumah tangga ini dalam PSUT lebih lanjut akan menghasilkan sampah dan residu sebagai konsekuensi dari kegiatan konsumsi. Struktur dan prinsip-prinsip yang mendasari PSUT adalah sama, terlepas dari apakah PSUT ini mengukur aliran energi, air atau material tetapi untuk masing-masing sub-sistem aliran fisik baris dan kolom yang berbeda dapat digunakan. Dalam PSUT, identitas persediaan dan penggunaan yang berlaku dalam moneter juga berlaku pada fisik. Jadi, untuk setiap produk yang diukur secara fisik (misalnya kayu dalam meter kubik), jumlah produksi dalam negeri dan impor (total persediaan produk) harus sama dengan jumlah konsumsi antara, konsumsi akhir rumah tangga, pembentukan modal dan ekspor (total penggunaan produk). Kesamaan antara persediaan dan penggunaan juga berlaku untuk total persediaan dan penggunaan input alam dan total persediaan dan penggunaan residu. Selain identitas persediaan dan penggunaan, PSUT juga mencakup identitas tambahan tentang aliran antara lingkungan dan ekonomi. Identitas kedua ini dikenal sebagai identitas input-output, yang mensyaratkan bahwa total aliran ke dalam perekonomian, atau suatu perusahaan atau rumah tangga, selama satu periode perhitungan, baik kembali ke lingkungan atau menumpuk dalam perekonomian. Misalnya, aliran energi ke suatu perusahaan dalam bentuk listrik dan produk minyak bumi harus dikeluarkan ke lingkungan setelah menggunakan energi; disimpan (sebagai persediaan untuk penggunaan masa depan), atau dimasukkan ke dalam produk non-energi. Baik identitas persediaan dan penggunaan ataupun identitas input-output merupakan bagian integral dari kerangka SEEA. Semuanya didasarkan pada hukum kekekalan massa dan energi yang menyatakan bahwa massa dan energi dari sistem tertutup akan tetap konstan. Implikasi untuk perhitungan adalah, secara teori, aliran massa dan energi harus seimbang antar input alam, produk dan residu. Perlu menjadi catatan bahwa tidak seperti pada aliran moneter yang biasanya dihitung dalam satuan mata uang, aliran fisik dalam PSUT umumnya diukur dalam unit yang berbeda tergantung pada material. Sehingga, meskipun secara konseptual memungkinkan untuk menyusun sebuah PSUT lengkap untuk semua material menggunakan unit pengukuran tunggal (misalnya ton), namun dalam prakteknya hal tersebut sangat tidak umum. Klasifikasi untuk tabel persediaan dan penggunaan Dalam penyusunan tabel persediaan dan penggunaan baik secara fisik dan moneter, penggunaan klasifikasi yang konsisten untuk unit-unit ekonomi utama dan produk merupakan sebuah faktor penting. Dalam SEEA, industri diklasifikasikan secara konsisten menggunakan
International
Standard Industry Classification of All Economic Activities (ISIC), produk secara konsisten diklasifikasikan menggunakan Central Product Classification (CPC), dan penentuan apakah unit ekonomi tertentu masuk dalam perekonomian nasional didasarkan pada konsep tempat tinggal. 22
2.3.3 Neraca Aset Tujuan dari neraca aset yaitu mencatat awal dan akhir stok aset lingkungan dan berbagai jenis perubahan stok selama satu periode perhitungan. Satu tujuan neraca aset lingkungan adalah menilai apakah pola kegiatan ekonomi saat ini menguras atau menurunkan aset lingkungan yang tersedia. Informasi dari neraca aset dapat digunakan untuk membantu dalam pengelolaan aset lingkungan dan penaksiran sumber daya alam dan lahan, dan dapat dikombinasikan dengan penilaian produksi dan aset finansial untuk memberikan perkiraan yang lebih luas tentang kekayaan nasional. Dari segi fisik, perubahan antara awal dan akhir periode perhitungan dicatat baik sebagai penambahan cadangan atau pengurangan cadangan dan sedapat mungkin sifat penambahan atau pengurangan sumber ala mini dapat dicatat. Dari segi moneter, masukan yang sama dibuat tetapi ada penambahan yang dimasukkan untuk mencatat penilaian kembali cadangan sumber daya. Masukan ini menghitung perubahan nilai aset selama periode perhitungan yang disebabkan oleh pergerakan harga sumber daya. Tabel 2.3.3 Bentuk dasar neraca aset Cadangan awal sumber daya Penambahan cadangan sumber daya Pertumbuhan cadangan Penemuan cadangan baru Penilaian ulang Pengelompokkan ulang Total penambahan cadangan
Pengurangan cadangan sumber daya Ekstraksi Kerusakan cadangan normal Kerusakan karena bencana Penilaian ulang Pengelompokkan ulang
23
Total pengurangan cadangan Penilaian kembali cadangan sumber daya Cadangan akhir sumber daya
Ada banyak ragam alasan untuk perubahan kuantitas dan nilai suatu cadangan sumber daya selama satu periode perhitungan. Sebagian dari perubahan ini adalah karena interaksi antara ekonomi dan lingkungan - misalnya karena ekstraksi mineral atau penanaman kembali sumber daya kayu. Perubahan lain dalam aset lingkungan disebabkan oleh fenomena alam, misalnya, berkurangnya jumlah air secara alami dari waduk karena penguapan atau habis sumber daya kayu akibat bencana kebakaran hutan. Beberapa perubahan antara cadangan awal dan akhir merupakan perhitungan alam dan mencerminkan perubahan karena perbaikan pengukuran (penilaian kembali) atau karena perubahan kategori aset (klasifikasi kembali). Penilaian ulang ukuran dan kualitas sumber daya mineral adalah contoh dari penilaian kembali dan klasifikasi ulang dicatat pada saat ada perubahan dalam penggunaan lahan misalnya antara pertanian dan daerah perkotaan. Di moneter, ada keuntungan dalam menjumlahkan nilai dari seluruh aset lingkungan di awal dan akhir periode penghitungan. Agregasi tersebut dapat disajikan dalam neraca, dan ketika dikombinasikan dengan nilai aset lainnya (misalnya aset yang diproduksi dan aset keuangan) dan kewajiban, keseluruhan pengukuran kekayaan netto perekonomian dapat diperoleh. Hubungan antara tabel persediaan dan penggunaan dan neraca asset Tabel yang berbeda dari kerangka kerja disusun untuk tujuan yang berbeda dan menyoroti aspek yang berbeda dari hubungan antara ekonomi dan lingkungan. Di saat yang sama, ada hubungan erat antara tabel persediaan dan penggunaan dan neraca aset. Hubungan ini menyoroti bahwa kerangka kerja adalah suatu sistem yang terintegrasi. Bagian kiri atas dari Tabel 2.3.4 menunjukkan persediaan dan penggunaan produk diukur dalam moneter. Bagian kiri bawah menunjukkan persediaan dan penggunaan produk, input alami dan residu dalam fisik. Dalam kedua kasus ini himpunan unit-unit ekonomi adalah sama (Yaitu perusahaan diwakili dalam industri, rumah tangga, pemerintah dan luar negeri). Hal ini dapat dilihat bahwa persediaan dan penggunaan produk dicatat dalam kerangka kerja di moneter dan fisik. Perubahan utama pada Tabel 2.3.4 dari perspektif persediaan dan penggunaan yaitu aliran yang dicatat dalam kolom Akumulasi dan Lingkungan dari tabel persediaan dan penggunaan telah dikerjakan ulang ke dalam suatu kerangka kerja neraca aset. Arus ini ditampilkan dalam dua kolom bagian kanan. Perbedaan antara aset yang diproduksi dan aset lingkungan menyoroti perbedaan
24
pencatatan aliran ini dalam tabel persediaan dan penggunaan. Khususnya ekstraksi sumber daya alam tidak dicatat dalam tabel persediaan dan penggunaan moneter tetapi dicatat dalam PSUT sebagai aliran dari input alami. Beberapa perubahan stok juga tercatat dalam tabel persediaan dan penggunaan, misalnya, pembentukan modal bruto dan input alam. Beberapa perubahan stok tidak dicatat dalam tabel persediaan dan penggunaan, namun dikelompokkan bersama dalam sel-sel "perubahan lain dalam aset". Contoh perubahan ini mencakup penemuan sumber daya mineral, kehilangan aset setelah kejadian bencana alam dan perubahan nilai aset karena perubahan harga
Tabel 2.3.4 Hubungan antara tabel persediaan dan penggunaan dan neraca aset Neraca Aset (Fisik dan Moneter)
Industri
Peme
Rumah Tangga
rintah
Luar Negeri
Aset yang diproduksi
Aset Lingkungan Cadangan Awal
Tabel Persediaan dan Penggunaan Moneter
Produk – Persediaan
Output
Produk – Penggunaan
Konsumsi antara
Impor
Konsumsi akhir
Konsumsi akhir
Ekspor
PMB SDA yang diekstraksi
Input Alam – Persediaan
Tabel Persediaan dan Penggunaan Fisik
Input Alam – Penggunaan
Input SDA
Produk – Persediaan
Output
Produk – Penggunaan
Konsumsi antara
Konsumsi akhir
Residu – Persediaan
Residu yang dihasilkan industri
Residu yang dihasilkan konsumsi akhir rumah tangga
Residu Penggunaan
Pengumpulan dan pengolahan limbah dan residu lainnya
Impor
Ekspor
PMB
Residu dari penghancuran dan pembongkaran asset yang diproduksi emisi dari pembuangan
Akumulasi limbah di pembuangan akhir
Residu yang mengalir ke lingkungan
Perubahan lain aset (misal pertumbuhan alami, penemuan, revaluasi) Stok akhir
25
Perhatian Baik
khusus
akumulasi
diperlukan limbah
di
dari tempat
baris
akhir
pembuangan
mengenai akhir
maupun
penggunaan aliran
residu.
residu
ke
lingkungan dicatat dalam neraca aset untuk aset lingkungan. Lebih luas lagi, akumulasi limbah dalam perekonomian menunjukkan peningkatan cadangan dan aliran residu ke lingkungan yang mungkin berdampak pada kapasitas aset lingkungan untuk memberikan layanan ekosistem. Jadi dengan fokus yang berbeda untuk neraca aset, misalnya dengan fokus pada ekosistem, aliran ini relevan.
2.3.4 Kerangka dari neraca ekonomi Dalam terminology moneter, terdapat banyak informasi yang menarik dalam penghitungan interaksi antara ekonomi dan lingkungan yang terdapat pada neraca SEEA. Sebagai contoh, dicantumkannya berbagai transaksi keuangan dan arus bunga dari pembayaran uang sewa untuk ekstraksi sumber daya alam, pembayaran pajak lingkungan, dan pembayaran subsidi lingkungan dan hibah dari pemerintah untuk mendukung kegiatan perlindungan lingkungan. Untuk lebih jelasnya Tabel 2.3.5. akan menggambarkan arus tersebut. Arus ini hanya menjelaskan dari segi moneter saja karena pencatatan transaksi dalam neraca ini tidak didasari pada fisik barang tersebut. Sebagai contohnya adalah pembayaran bunga. Urutan neraca ekonomi dalam SEEA ini mengikuti struktur dari urutan pada SNA. Dimana bagian terpenting adalah turunan dari penipisan SDA yang dihitung sebagai pendapatan. Neraca ini juga menyediakan informasi yang dibutuhkan sebagai penilaian ekonomi secara penuh dengan memasukan biaya dan keuntungan dari kegiatan lingkungan. Pada neraca ini terdapat suatu bagian yang berfungsi sebagai item penyeimbang. Ketika arus masuk dan keluar tidak sama, maka item penyeimbang ini dipergunakan. Item penyeimbang dihitung sebagai nilai total seluruh arus masuk ke kelompok unit ekonomi dikurangi nilai total seluruh arus keluar dari kelompok unit ekonomi yang sama. Item penyeimbang utamanya meliputi nilai tambah, surplus usaha, tabungan, hutang/piutang netto. Besarnya perekonomian secara menyeluruh, yang dapat dilihat melalui produk domestik bruto dan pendapatan nasional bruto juga bisa dibangun melalui item penyeimbang. Dalam SNA, item penyeimbang dan agregat dapat dihitung dengan cara mengurangi biaya penggunaan aset tetap, konsumsi modal tetap, dengan biaya bersih seperti nilai tambah, surplus operasional bersih dan produk domestik bersih. Dalam SEEA, yang termasuk ke dalam biaya bersih tadi adalah nilai penyusutan. Item penyeimbang dan hasil keseluruhan yang dihasilkan pada SEEA disebut sebagai"Penyusutan yang disesuaikan".
26
Tabel 2.3.5 KerangkaDasar SEEA pada Neraca Ekonomi
Awal neraca dimulai dengan neraca produksi yang terbentuk dari output dan konsumsi biaya antara yang diperoleh dari SUT. Dalam kasus neraca produksi, item penyeimbangnya adalah nilai tambah (output dikurangi biaya antara). Pada tingkat ekonomi secara luas, agregat dari neraca produksi ini disebut sebagai Produksi Domestik Bruto Produk (PDB). Konsumsi modal tetap dan penyusutan dikurangi dari nilai tambah bruto dan PDB untuk membentuk penyusutan nilai tambah netto yang disesuaikan. Urutan selanjutnya adalah pendistribusian dan penggunaan neraca pendapatan. Akun ini mengandung informasi tentang ciri-ciri nilai tambah, yaitu pendapatan secara langsung diperoleh dari produksi, dialokasikan ke unit-unit ekonomi baik sebagai kompensasi karyawan atau keuntungan usaha kotor dan sumber pendapatan lainnya dan pembayaran terkait seperti pajak, subsidi, bunga dan sewa penggunaan tanah atau aset lingkungan lainnya. Total pendapatan yang dapat dibelanjakan (semua pendapatan yang diterima dikurangi semua yang wajib dibayar dari penghasilan) adalah jumlah yang tersedia untuk bisa digunakan sebagai konsumsi akhir. Item penyeimbang untuk bagian neraca pendapatan adalah surplus usaha (nilai tambah dikurangi kompensasi karyawan dan pajak dikurangi subsidi) dan tabungan (pendapatan yang dapat dibelanjakan dikurangi konsumsi). Seperti dalam neraca produksi, penyusutan dapat dikurangi dari item menyeimbangkan dari surplus usaha netto dan tabungan bersih. Kunci umum dari neraca ini adalah pendapatan nasional dan tabungan nasional bruto, karena kedua nilai ini dapat disesuaikan untuk penyusutan dan konsumsi modal tetap dalam bentuk ukuran penyusutan yang disesuaikan.
27
Neraca ketiga adalah neraca modal. Neraca ini menjelaskan bagaimana tabungan digunakan untuk membeli aset termasuk aset yang diproduksi dan aset lingkungan. Hal tersebut bertujuan untuk pencatatan akuisisi dan pelepasan aset lingkungan, penggunaan tanah dan pembudidayaan biologis sumber daya seperti perkebunan dan peternakan. Jika penggunaan aset lebih kecil dari jumlah cadangan (dengan asumsi cadangan positif) maka perekonomian akan memiliki sumber daya yang tersedia untuk memberikan pinjaman kepada luar negeri. Sebaliknya jika penggunaan untuk aset lebih dari jumlah cadangan, maka ekonomi perlu meminjam dari luar rnegeri. Item penyeimbang untuk neraca modal dikenal sebagai hutang/piutang netto. Dengan demikian, kerangka neraca moneter telah selesai. Neraca moneter menunjukkan semua transaksi dalam aset moneter dan kewajiban (misalnya deposito, pinjaman, stok dan ekuitas). Item penyeimbang transaksi ini adalah hutang/piutang netto, sama dengan item penyeimbang pada neraca modal. Kerangka dari neraca dapat juga dilengkapi dengan merekam nilai dari seluruh aktiva dan kewajiban pada awal dan akhir periode penyusunan. Item penyeimbang untuk tambahan ini adalah kekayaan bersih yang diperoleh dari nilai total seluruh aset dikurangi nilai seluruh kewajiban. Penjelasan lebih rinci dari kerangka neraca dan turunan dari penyesuaian penyusutan akan disajikan dalam Bab 6. Definisi dan pengukuran penyusutan akan dibahas dalam Bab 5. 2.3.5 Manfaat Neraca Sampai dengan penyusunan SUT, neraca tersebut dapat digunakan untuk mengatur dan menyajikan beberapa jenis transaksi yang memiliki hubungan khusus terhadap lingkungan, transaksi yang memiliki hubungan terhadap lingkungan pada SUT biasanya memerlukan tambahan informasi khusus karena industri konvensional dan klasifikasi produk tidak memuat masalah tentang kegiatan lingkungan atau produknya. Beberapa pendekatan yang terdapat dalam SEEA antara lain, pertama untuk menentukan kegiatan, barang dan jasa yang menggunakan lingkungan (yaitu tujuan utama mereka adalah untuk mengurangi atau menghilangkan tekanan terhadap lingkungan atau untuk membuat lebih efisien penggunaan sumber daya alam). Dan kedua, untuk mengatur kembali informasi yang relevan yang diperoleh dari neraca SUT moneter dan kerangka dari neraca untuk mengidentifikasi secara jelas transaksi mana yang berhubungan dengan lingkungan hidup serta barang dan jasanya. Dengan menyoroti kegiatan dan produk yang melibatkan lingkungan, dapat disajikan informasi bagaimana suatu perekonomian merespon permasalahan lingkungan. Beberapa hal yang menarik antara lain adalah output dari barang dan jasa lingkungan, pengeluaran untuk perlindungan lingkungan dan sumber daya manajemen, serta pajak lingkungan dan subsidi. Penyusunan manfaat neraca dan informasi yang terkait akan dibahas secara rinci pada Bab 4.
28
2.4 Menggabungkan Data Fisik dan Moneter Pendahuluan Penyajian informasi dalam format yang konsisten yang menggabungkan data fisik dan moneter yang terintegrasi merupakan salah satu keunggulan SEEA. Kemampuan tersebut memungkinkan SEEA untuk menyediakan berbagai macam informasi dengan tema tertentu (misalnya: air, energi, pencemaran udara) untuk membandingkan seluruh informasi yang mencakup tema yang berbeda dan memperolah indikator yang menggunakan data fisik dan moneter. Mengingat struktur neraca yang terintegrasi untuk perhitungan fisik, moneter, serta statistik, adalah logis untuk menggunakan struktur dan prinsip yang mendasari akutansi secara umum untuk menyajikan informasi fisik dan moneter. Suatu format yang terintegrasi tersebut terkadang menunjuk kepada suatu penyajian “hybrid” atau perhitungan karena mengandung data dalam unit yang berbeda. Namun, meskipun unit pengukuran yang dimiliki berbeda, set data tetap disajikan mengikuti klasifikasi umum dan definisi, sehingga penyajiannya merupakan gabungan dari penyajian data fisik dan moneter yang ada dalam SEEA. Berbagai bentuk penyajian atau presentasi dari gabungan data fisik dan moneter mungkin dan memang terjadi, karena tidak terdapat standar untuk penyajian atau penghitungannya. Secara umum, data fisik dalam bentuk arus disajikan bersama informasi dari tabel persediaan dan penggunaan moneter. Pada akhirnya, struktur dari kombinasi penyajian data fisik dan moneter bergantung pada ketersediaan data dan pertanyaan yang ingin dijawab dalam penelitian tersebut. Meskipun tidak memiliki standar penyajian dan penyusunan, perbedaan data fisik dan moneter menggunakan suatu cara tertentu merupakan inti dari SEEA. Bab ini hanya memberikan pengenalan umum dari penyajian gabungan data fisik dan moneter. Penjelasan mengenai penyajian yang lebih rinci akan dijelaskan dalam “SEEA Etensions and Applications” dan publikasi SEEA tematik.
Konsep Dalam Menggabungkan Data Fisik dan Moneter Inti dari penggabungan data fisik dan moneter adalah logika dari perekaman data aliran fisik yang sesuai dengan trasaksi ekonomi yang ada dalam SNA. Hubungan ini menjamin perbandingan yang konsisten antara beban lingkungan dengan manfaat ekonomi atau manfaat lingkungan dengan biaya ekonomi. Hubungan ini tidak hanya diperiksa pada tingkat nasional, tetapi juga pada tingkat yang lebih kecil, misalnya dalam kaitannya dengan wilayah ekonomi atau industri tertentu, atau untuk tujuan memeriksa arus yang berhubungan dengan ekstraksi sumber daya alam tertentu atau emisi dari material tertentu.
29
Karena penjelasan tentang penggabungan data fisik dan moneter ini lebih cocok digunkan untuk hal keilmuan, dan data moneter lebih akrab bagi ekonom, maka diperlukan suatu jembatan yang menghubungkan keduanya dan memberikan perhatian terhadap lingkungan. Hal ini diperkuat dengan penjelasan bahwa sangat masuk akal untuk memasukkan set variabel yang terbatas, tergantung pada masalah lingkungan yang paling mandesak untuk dipertimbangkan. Suatu penjelasan mengenai gabungan data fisik dan moneter merupakan kerangka analisis yang menunjukkan bagian mana dari ekonomi yang paling relevan dengan suatu indikator dan bagaimana perubahan struktur ekonomi mempengaruhi evolusi indikator dari waktu ke waktu. Karena neraca menyediakan indikator lingkungan dan ekonomi yang konsisten, maka kemungkinan transaksi antara strategi alternatif lingkungan dan ekonomi dapat dianalisis. Pada tingkat yang lebih runcing dari disagregasi, penjelasan gabungan dapat menyediakan akses kepada peneliti untuk mengakses database terstruktur untuk penelitian lebih lanjut, dalam hal ini adalah untuk memantau kinerja lingkungan terhadap perekonomian nasional. Suatu data yang merupakan gabungan dari data fisik dan moneter mungkin dapat langsung digunakan dalam membangun model lingkungan-ekonomi. 2.5
Akutansi untuk Arus dan Stok
2.5.1 Pendahuluan Penyusunan tabel persediaan dan penggunaan, neraca aset, neraca ekonomi, neraca fungsional, dan gabungan dari informasi demografi serta ketenagakerjaan memerlukan pemahaman konsep tentang stok (stock) dan arus (flow) pada istilah fisik dan moneter. Bab ini akan menjelaskan kerangka umum untuk pencatatan stok dan arus dalam hal fisik dan moneter. 2.5.2 Arus (Flows) Dalam istilah fisik: Arus fisik tercermin dalam pergerakan dan penggunaan material, air, dan energi. Pada penjelasan sebelumnya telah dijelaskan bahwa terdapat tiga tipe arus fisik, yaitu input alam, produk, dan residu. Input alam alam adalah seluruh input fisik yang dipindahkan dari lokasi mereka di lingkungan sebagai bagian dari proses produksi dalam perekonomian. Input alam bisa terdiri dari: (1) sumber daya alam, seperti mineral dan energi, atau kayu, (2) sumber energi yang dapat diperbarui, seperti energi matahari, (3) input alam lainnya, seperti tanah, udara, dll. Selama proses ekstraksinya, tidak semua input alam digunakan dalam ekonomi. Ekstraksi yang tidak digunakan dalam perekonomian ini dikembalikan ke lingkungan dan disebut dengan sumber daya alam sisa (residu). 30
Produk merupakan barang dan jasa yang dihasilkan dari suatu proses produksi dalam perekonomian. Definisi produk yang digunakan dalam SEEA ini sama dengan definisi produk dalam SNA. Residual adalah aliran fisik dari material padat, cair, dan gas serta energi yang dibuang. Dibuang dalam hal ini adalah dibuang atau dipancarkan atau rumah tangga melalui proses produksi, konsumsi, atau akumulasi. Residual ini dapat dibuang ke lingkungan (misalnya emisi udara), tetapi juga dapat mengalir dalam perekonomian, seperti ketika sampah dikumpulkan sebagai bagian dari skema pengumpulan sampah. Aliran fisik dipecah ke dalam tiga kategori untuk tujuan pembangunan tabel persediaan dan penggunaan. Tiga kategori tersebut adalah energi, air, dan material. Untuk material sendiri dianalisis menurut tipe material atau kelompok spesifik dari material, misalnya limbah padat atau emisi karbon. Arus fisik juga dicatat dalam neraca aset yang menjelaskan perubahan stok aset antar periode. Dalam arus ini mungkin terkandung natural input, produk, dan residu. Misalnya arus penguapan air danau alam dan curah hujan ke danau alam akan mengubah stok sumber daya air di danau, sehingga harus dicatat dalam neraca aset. Sebuah aliran penting dalam hal fisik yang dicatat dalam necara aset adalah penyusutan. Penyusutan berkaitan dengan penggunaan aset lingkungan melalui ekstraksi, abstraksi, dan pemanenan oleh unit-unit ekonomi sehingga mengurangi ketersediaan sumber daya alam di masa yang akan datang. Perkiraan aliran penyusutan harus mempertimbangkan apakah sumber daya alam tersebut terbarukan atau tidak. Untuk sumber daya alam yang tidak terbarukan, aliran fisik dari penyusutan berhubungan langsung dengan kuantitas sumber daya yang diekstraksi. Namun, untuk sumber daya alam yang dapat diperbarui, kapasitas untuk diperbarui dari waktu ke waktu harus diperhitungkan. Arus dalam Hal Moneter: Arus dalam istilah moneter dicatat dengan cara yang sejalan dengan definisi arus moneter SNA. Dua tipe arus ekonomi yang didefinisikan dalam SNA adalah transaksi dan arus lainnya. Transaksi adalah aliran ekonomi yang melibatkan interaksi antar unit ekonomi dengan perjanjian. Arus lainnya berkaitan dengan perubahan nilai aset dan kewajiban yang tidak dihasilkan dalam transaksi. Banyak transaksi yang berhubungan dengan pertukaran produk antar unit ekonomi. Produk tersebut mungkin dijual dalam pasar sebagai barang antara atau barang jadi, diproduksi dan digunakan sendiri oleh unit ekonomi tersebut, atau produk tersebut merupakan jasa yang dihasilkan pemerintah dan tidak dijual di pasar. Produk yang tidak dijual di pasar disebut produk non pasar.
31
Arus produk dicatat dalam istilah moneter pada tabel persediaan dan penggunaan moneter. Aliran moneter ini juga dicatat dalam neraca aset dan neraca lain. 2.5.3 Stok (Stock) Stok dalam hal fisik: Dari segi fisik, stok mengacu pada jumlah total aset pada suatu titik waktu tertentu. Pada kerangka kerja inti, pengukuran difokuskan pada pencatatan stok fisik individu akan aset lingkungan, seperti batubara dalam ton, kayu dalam meter kubik, dan tanah dalam hektar. Aset lingkungan individu terdiri dari sumbar daya mineral dan energi, tanah, sumber daya tanah, sumber daya kayu, sumber daya air, dan sumber daya hayati lainnya. Aset individu ini secara umum didefinisikan menurut material yang terkandung di dalamnya. Volume air di laut tidak dianggap dalam lingkup sumber daya air dalam Center Framework karena persediaan air yang terlalu besar sehingga akan mempengaruhi tujuan analisis. Pada prinsipnya, untuk setiap aset lingkungan, ruang lingkup pengukuran mencakup semua stok yang dapat memberikan manfaat bagi kemanusiaan. Aset lingkungan juga mencakup ekosistem dan jasa ekosistem. Pengukuran ekositem didasarkan pada manfaat material dan non material dari lingkungan. Stok dalam Hal Moneter: Pengukuran stok dalam istilah moneter berfokus pada nilai individu aset lingkungan dan perubahan nilai dari waktu ke waktu. Dalam Central Framework, penilaian aset ini berfokus pada manfaat yang diterima oleh pemilik aset lingkungan. Pendekatan untuk mengukur stok daari aset lingkungan dalam hal moneter sejalan dengan definisi aset ekonomi dalam SNA. Dalam Central Framework, tidak ada tujuan untuk menempatkan nilai moneter terhadap semua manfaat yang mungkin bertambah untuk generasi sekarang dan yang akan datang. Pertimbangan nilai dalam istilah moneter yang lebih luas akan dibahas dalam SEEA Experimental Ecosystem Accounts. Dalam hal fisik, ruang lingkup konseptual untuk setiap komponen individu sangat luas, mencakup semua sumber daya yang dapat memberikan manfaat bagi kemanusiaan. Tabel 2.5.1. menunjukkan ruang lingkup dari pengukuran yang berbeda dari aset lingkungan dalam SEEA
32
Tabel 2.5.1. Ruang Lingkup Aset Lingkungan dalam SEEA Central Framework
Experimental Ecosystem Accounts
Fisik
Aset lingLingkungan individu
Semua(menurut pandangan ekosistem)
Moneter
Aset lingkungan individu dengan nilai ekonomi yang konsisten dengan SEEA
Semua (menurut pandangan ekosistem)
Idealnya, sesuai dengan SNA, pendekatan yang lebih disukai untuk penilaian aset adalah penggunaan nilai pasar. Namun, untuk beberapa aset lingkungan terdapat beberapa pasar yang memperjualbelikan aset dalam keadaan alaminya, sehingga untuk menentukan apakah aset tersebut memiliki nilai ekonomi dapat menjadi sulit. Terdapat sejumlah pendekatan untuk memperkirakan harga pasar yang mungkin jika harga pasar yang diamati untuk aset tidak tersedia. Yang paling umum adalah menggunakan pendekatan Net Present Value (NPV). Pendekatan ini menggunakan perkiraan dari manfaat ekonomi yang diharapkan yang dapat dikaitkan dengan aset lingkungan. 2.6 Unit ekonomi 2.6.1
Pendahuluan Untuk Central Framework, unit yang terlibat adalah unit ekonomi yang berinteraksi satu
sama lain dan yang mampu membuat keputusan tentang konsumsi, produksi dan akumulasi barang dan jasa. Mereka diklasifikasikan dengan cara yang berbeda tergantung pada jenis analisis yang dilakukan. Deskripsi unit-unit ekonomi merupakan fokus dari bagian ini. Bagian ini diakhiri dengan diskusi mengenai pelaporan unit untuk keperluan statistik. Dalam konteks ini, kedua unit ekonomi dan "unit" di dalam lingkungan - misalnya sungai dan cekungan endapan mineral, adalah pertimbangan yang relevan. 2.6.2
Sektor Institutional Titik awal untuk mempertimbangkan unit-unit ekonomi adalah fokus pada tujuan, tujuan dan
perilaku unit-unit ekonomi individu. Unit institusional adalah unit-unit ekonomi individu yang mampu memiliki aset, menimbulkan kewajiban, dan terlibat dalam transaksi dan kegiatan ekonomi lainnya dengan unit ekonomi lain. Unit-unit kelembagaan dapat berupa rumah tangga, atau badan hukum
atau
sosial
(seperti
perusahaan)
yang
diakui
secara
independen
dari orang-orang yang memiliki atau mengendalikannya. SEEA, mengikuti SNA, mengakui lima jenis sektor kelembagaan, rumah tangga, perusahaan non-keuangan, perusahaan keuangan, pemerintahan umum dan Lembaga Non-Profit Melayani 33
Rumah Tangga. Meskipun penting dalam konteks SNA, perbedaan antara perusahaan non-keuangan dan keuangan tidak signifikan dalam SEEA, dan oleh karena itu maka keduanya dianggap sebagai satu sektor perusahaan. Hal yang menarik dari Sektor Institutional dalam SEEA dalam pertimbangan kepemilikan aset lingkungan dan dalam pengembangan dari kumpulan neraca lengkap. Neraca lengkap mencatat berbagai transaksi antara unit-unit ekonomi, untuk pembayaran contoh sewa aset lingkungan, yang berguna dianalisis dari perspektif sektor kelembagaan bukan oleh industri atau kegiatan. Secara teori, seperti untuk perekonomian nasional, terdiri dari sektor kelembagaan dari jenis tercantum di atas. Umumnya, bagaimanapun, kerangka akuntansi mendefinisikan seluruh dunia sebagai sektor kelembagaan tunggal untuk memudahkan kompilasi dan presentasi. 2.6.3 Usaha, perusahaan dan industri Suatu usaha adalah pandangan dari unit institusional sebagai penghasil barang dan jasa. Perusahaan dapat memiliki aset dan memperoleh kewajiban dan memiliki kapasitas untuk terlibat dalam transaksi dan kegiatan ekonomi lainnya dengan unit ekonomi lain. Suatu usaha dapat terdiri dari satu atau lebih perusahaan dan karenanya mungkin berlokasi di beberapa lokasi dalam satu kegiatan ekonomi. Suatu perusahaan adalah unit terletak dalam satu lokasi dan dalam waktu yang hanya satu jenis kegiatan produktif dilakukan atau di mana aktivitas produktif tunggal (aktivitas primer) menyumbang sebagian besar nilai tambah. Kemampuan untuk menentukan dan mengamati usaha dan perusahaan dan menentukan jenis barang dan jasa yang mereka hasilkan merupakan inti dari penghitungan penawaran dan penggunaan. Analisis dapat dilakukan pada tingkat agregat dengan mengelompokkan unit yang melakukan aktivitas produksi sejenis dan dengan mengelompokkan barang dan jasa yang menampilkan karakteristik serupa. Dalam SEEA, seperti dalam SNA, pengelompokan perusahaan yang melakukan aktivitas produksi sejenis yang disebut sebagai industri. Industri tertutup, secara umum, pertanian, pertambangan, manufaktur, konstruksi dan jasa. Idealnya, sebuah industri terdiri dari perusahaan yang melakukan kegiatan yang sama dan hanya bahwa aktivitas - yaitu pengelompokan akan menjadi homogen. Dalam prakteknya, perusahaan banyak melakukan berbagai kegiatan tetapi harus memiliki kegiatan utama yang dapat digunakan untuk mengklasifikasikan mereka ke kelas industri tertentu. Dari segi baik fisik dan moneter kegiatan yang dilakukan dalam perusahaan disebut sebagai kegiatan "own-account". Dalam SNA, aktivitas "own-account" meliputi kegiatan yang dilakukan baik untuk konsumsi final atau investasi dari unit ekonomi (own-account final use). SNA memungkinkan kemungkinan untuk merekam secara terpisah beberapa aktivitas own-account
34
intermediate use, digambarkan sebagai aktivitas tambahan, tapi ini terbatas pada satu set kegiatan khusus. Untuk beberapa tujuan akuntansi lingkungan dan ekonomi, mungkin relevan untuk mengidentifikasi kegiatan sekunder pendirian sebuah dan juga kegiatan yang dilakukan dalam perusahaan sebuah dimana output tidak dijual ke unit lainnya. Hal ini terutama pada bidang akuntansi untuk arus fisik energi yang mengukur semua transformasi produk-produk energi. Namun umumnya, rekaman arus fisik internal untuk perusahaan hanya dilakukan dalam keadaan tertentu. Dalam penyusunan neraca fungsional, mungkin relevan untuk mengidentifikasi kegiatan sekunder lain dari perusahaan untuk tujuan lingkungan hidup sehingga keterangan lengkap tentang aktivitas yang relevan dapat dibuat. Contoh dari kegiatan tersebut adalah pembakaran limbah padat atau biogas untuk menghasilkan listrik untuk digunakan oleh perusahaan. Untuk penyusunan neraca fungsional pada kegiatan lingkungan dan barang-barang lingkungan dan jasa, SEEA bertujuan untuk mengidentifikasi secara terpisah jenis kegiatan. Sebuah kasus tertentu kegiatan own-account baik di neraca fisik dan moneter adalah dalam rumah tangga. Kegiatan rumah tangga, baik dalam penggunaan sumber daya alam (misalnya pengumpulan kayu bakar dan air) untuk konsumsi sendiri dan dalam usaha perlindungan lingkungan dan aktivitas manajemen sumber daya (misalnya instalasi panel surya di rumah) yang menarik di SEEA tersebut. Seperti dalam SNA, di mana kegiatan tersebut adalah sangat penting kegiatannya dicatat bersama-sama dengan unit lainnya yang melakukan kegiatan yang sama. 2.6.4 Batas-batas geografis untuk unit-unit ekonomi Fitur utama dari SEEA adalah bertujuan untuk menjelaskan interaksi antara ekonomi dan lingkungan pada tingkat nasional. Batas geografis yang mendefinisikan ruang lingkup ekonomi didasarkan pada konsep wilayah ekonomi. Wilayah ekonomi adalah daerah di bawah kontrol yang efektif dari sebuah pemerintahan tunggal. Ini mencakup luas daratan negara termasuk pulau-pulau, wilayah udara, perairan teritorial dan wilayah kantong-kantong di seluruh dunia. Wilayah ekonomi tidak termasuk kantong-kantong wilayah negara lain yang terletak di negara referensi. Sebuah perekonomian nasional terdiri dari himpunan semua unit kelembagaan yang bertempat tinggal di wilayah ekonomi, yaitu unit memiliki pusat kepentingan ekonomi dominan di suatu wilayah ekonomi tertentu. Secara umum, akan ada tumpang tindih yang besar antara unit-unit yang penduduk dan unit-unit yang terletak di dalam batas-batas yang ditetapkan secara geografis suatu negara. Ada tiga pengecualian utama : i.
Unit berniat untuk beroperasi di negara kurang dari setahun, misalnya, khusus perusahaan konstruksi atau badan-badan bantuan. Ini dianggap penduduk negara asal mereka.
35
ii.
Unit memproduksi resident dapat beroperasi di luar wilayah nasional, misalnya kapal dan pesawat terbang, dan operasi penangkapan ikan di perairan internasional dan negara lain. Dalam kasus ini mereka dianggap warga tetap ekonomi nasional mereka terlepas dari lokasi operasi mereka.
iii.
Warga dari wilayah nasional dapat tinggal sementara di negara lain untuk bekerja atau rekreasi. Konsumsi dilakukan oleh warga seperti di negara lain dianggap penduduk konsumsi luar negeri. Konsumsi dicatat sebagai impor dari negara di mana orang tersebut adalah penduduk dan ekspor negara itu dikunjungi.
Penggunaan ini cakupan geografis ekonomi sejalan dengan lingkup ekonomi sebagaimana didefinisikan dalam SNA sehingga memungkinkan sebuah keselarasan yang kuat antara arus dalam hal fisik dan moneter. Namun, ini batas geografis berbeda dengan yang umum digunakan untuk beberapa statistik lingkungan penting seperti emisi udara dan statistik energi. Dimana statistik ini merupakan sumber informasi untuk penyusunan neraca SEEA, penyesuaian dengan data statistik yang mungkin diperlukan untuk menjelaskan perbedaan dalam cakupan geografis. Akuntansi dalam hal fisik dan keuangan pada tingkat sub-nasional mungkin tidak sesuai untuk spesifik masalah akuntansi lingkungan dan ekonomi, misalnya pengelolaan sumber daya air dengan menggunakan informasi pada tingkat DAS. Perlu dicatat bagaimanapun, bahwa sementara data fisik mungkin tidak tersedia untuk wilayah geografis seperti itu, data ekonomi yang sesuai mungkin tidak tersedia. 2.6.5 Pengukuran unit untuk keperluan statistik Pembahasan unit-unit ekonomi dalam bagian ini telah berfokus pada kemampuan unit-unit untuk beroperasi dalam ekonomi sebagai peserta aktif. Dalam istilah statistik, unit-unit ini sering juga merupakan fokus dari pengukuran sebagai unit unit observasi atau pelaporan. Tergantung pada struktur informasi dalam suatu negara, data ekonomi kemungkinan akan tersedia untuk sebagian besar jenis unit ekonomi, terutama untuk perusahaan dan, dalam beberapa kasus untuk perusahaan individu. Namun, karena struktur kepemilikan perusahaan dapat bervariasi secara signifikan dan karena beberapa perusahaan dapat menghasilkan berbagai produk yang berbeda yang cocok dengan model konseptual untuk informasi yang tersedia mungkin tidak mudah. Dalam tabel persediaan dan pemanfaatan fisik lingkungan ditambahkan sebagai kolom tambahan bersama perusahaan direpresentasikan sebagai industri, rumah tangga dan seluruh dunia. Namun, dalam Kerangka Tengah lingkungan tidak dianggap sebagai tipe tambahan unit serupa dengan unit-unit ekonomi. Sebaliknya lingkungan dipandang pasif dengan keputusan mengenai pasokan input alam untuk ekonomi dan penerimaan residu dari ekonomi yang dibuat oleh unit-unit ekonomi.
36
Pada saat yang sama, pengumpulan informasi tentang lingkungan, terutama jika berhubungan dengan aset lingkungan, memerlukan pertimbangan yang sesuai unit pengukuran lingkungan untuk keperluan statistik. Unit-unit pengukuran mencerminkan bagian dari lingkungan sekitar yang statistik dapat dikumpulkan dan disajikan. Contohnya termasuk badan air pedalaman (danau, sungai, dll), deposit mineral, hutan dan stok ikan. Dalam beberapa kasus, akan mungkin untuk menyelaraskan unit pengukuran lingkungan dan unit ekonomi yang terkait namun hal tersebut tidak diharapkan. Perspektif alternatif terhadap lingkungan adalah untuk mempertimbangkan bahwa lingkungan memainkan peran yang lebih aktif. Dari perspektif ini lingkungan dapat dipahami sebagai seperangkat ekosistem "unit" yang menyediakan jasa ekosistem terhadap perekonomian dan yang kemampuannya untuk memberikan layanan tersebut dapat berubah dari waktu ke waktu. Pengembangan pendekatan untuk mendefinisikan dan kategorisasi unit ekosistem diperkenalkan dalam Bab 5.6 dan dibahas secara rinci dalam SEEA Experimental Ecosystem Accounts. 2.7 Aturan dan prinsip perhitungan 2.7.1 Pendahuluan Dalam perhitungan membutuhkan suatu set cara dan prinsip yang konsisten. Tanpa ini, hubungan transaksi dan arus kemungkinan akan dicatat dalam bentuk yang berbeda, pada waktu yang berbeda, dan dengan nilai yang berbeda sehingga membuat perhitungan dan konsiliasi menjadi sulit dan kurang bermanfaat. SEEA mengikuti aturan dan prinsip perhitungan yang sama dengan SNA. Bagian ini memperkenalkan aturan dan prinsip-prinsip yang terkait langsung dengan SEEA tersebut. Untuk lebih jelasnya embaca dianjurkan untuk merujuk ke SNA 2008 bab 3. 2.7.2 Aturan dan prinsip pencatatan Perhitungan ganda dan kuartet Kunci utama perhitungan SEEA adalah konsistensi yang diaplikasikan dalam pencatatan transaksi diantara unit ekonomi yang berbeda. Dari sudut pandang satu unit ekonomi diterapkan prinsip pencatatan (entri) ganda secara vertrikal. Ini menunjukkan bahwa tiap transaksi dilakukan dua kali pencatatan (entri). Terdapat pengentrian output, konsumsi, investasi, properti income atau transfer, dan juga pencocokan entri yang menunjukkan peningkatan atau penurunan dalam aset finansial atau pertangguangjawaban. Sebagai contoh biaya pengeluaran konsumsi ikan dalam rumah tangga akan menunjukkan peningkatan dalam konsumsi dan juga penurunan pendapatan (diasumsikan biaya dikeluarkan untuk ini)
37
Karena perhitungan SEEA tidak hanya menghitung satu unit tapi juga menghitung semua unit dalam ekonomi, prinsip perhitungan entri ganda harus diperluas untuk memastikan bahwa transaksi tunggal dicatat pada waktu yang sama pada kedua sisi. Ini dikenal sebagai perhitungan entri quartet. Jadi pengeluaran untuk ikan bagi rumah tangga sebagai peningkatan konsumsi sekaligus mengurangi pendapatan rumah tangga dan dalam waktu yang sama menurunkan stok serta meningkatkan pendapatan nelayan. Keempat pencatatan harus dicatat untuk memastikan bahwa perhitungan lengkap. Ketika semua pencatatan diperlukan dalam perhitungan moneter, maka transaksi dalam bentuk fisik yang terkait finansial tidak dicatat. Waktu pencatatan Salah satu prinsip yang dibutuhkan dalam pencatatan quartet dan pencatatan ganda horisontal adalah bahwa transaksi dan aliran transaksi lain harus dicatat dalam waktu yang sama dari berbagai macam perhitungan dari kedua unit. Dalam perhitungan moneter, prinsipnya ialah bahwa transaksi dicatat ketika pemilik mengubah dan melakukan klaim, obligasi, diubah atau dibatalkan. Transaksi internal untuk satu unit dicatat pada saat nilai ekonomi dibuat, dirubah, atau dihilangkan. Pencatatan pada saat ini dinamankan metode akrual. Kunci dari perbedaan yang akan dimonitor sehubungan dengan waktu adalah bahwa waktu transaksi berdasarkan metode akrual dari pencatatan mungkin tidak selaras dengan waktu pembayaran sehubungan dengan transaksi tersebut terjadi. Misalnya jika penjual dan pembeli melakukan pembayaran dalam waktu 30 hari, waktu pencatatan dengan pendekatan akrual adalah tanggal pembelian bukan tanggal saat faktur dibayar. Idealnya, waktu pencatatan arus fisik harus menyesuaikan dengan waktu pencatatan arus moneter dalam basis akrual. Namun dalam prakteknya terdapat perbedaan proses dan waktu dengan kalender keuangan perhitungan moneter. Misalnya dalam kasus sumber daya air, tahun hidrologi tidak sama dengan tahun kalender. Penyesuaian perhitungan siklus data fisik dan moneter dapat disesuaikan sesusai kebutuhan. Unit pengukuran Untuk susunan perhitungan moneter, semua pencatatan harus diukur dalam bentuk nilai (uang) sehingga komponen dari data itu dibangun harus diukur dengan nilai (uang). Kebanyakan kasus, jumlah yang masuk adalah transakasi aktual yang merupakan bagian dari arus yang melibatkan uang. Dalam kasus lain jumlah yang masuk diperkirakan dengan mengacu pada nilai moneter lain yang setara (perhitungan konsumsi sendiri) atau nilai biaya produksi (untuk output non-market) 38
Untuk susunan perhitungan fisik, unit pengukuran akan bervariasi tergantung pada jenis aset yang bersangkutan. Dengan demikian aliran energi pada umumnya diukur dalam satuan energi yaitu joule, stok dan arus air dalam satuan volume meter kubik, dan stok dan arus lainnya umumnya diukur dalam satuan massa seperti ton. Rincian mengenai pemilihan pengukuran unit diuraikan dalam deskripsi perhitungan yang spesifik. Suatu prinsip umum bahwa dalam satu perhitungan fisik pengukuran harus dalam pengukuran yang sama sehingga agregasi dan rekonsiliasi memungkinkan untuk semua penghitungan entri. Perlu dicatat bahwa dalam presentasi gabungan data fisik dan moneter berbagai unit pengukuran mungkin terlibat. 2.7.3 Aturan dan prinsip Penilaian Penilaian harga pasar Untuk perhitungan moneter, pertanyaan penilaian adalah intinya. Dalam SEEA, sama seperti SNA nilai pada prinsipnya direfleksikan dalam perhitungan nilai transakasi berjalan atau harga pasar untuk barang yang terkait, jasa, tenaga kerja atau aset yang dipertukarkan. Sebenarnya harga pasar didefinisikan sebagai jumlah uang dimana pembeli bersedia membayar untuk memperoleh sesuatu dari penjual. Penukaran seharusnya dibuat antara pihak independen atas dasar pertimbangan komersial saja, kadang-kadang disebut “at arm’s length”. Harga pasar harus dibedakan dari harga pasar umum yang memberikan indikasi harga ”ratarata” untuk pertukaran dalam jenis barang, jasa atau aset. Dalam kebanyakan kasus, harga pasar berdasarkan totalitas dari transaksi yang sebenarnya akan sama dengan “rata-rata” harga pasar saja. Namun ada beberapa transaksi dimana hal ini tidak terjadi, misalnya dalam kasus transfer harga diantara gabungan perusahaan dan harga konsesi oleh unit pemerintah. Koreksi harus dipertimbangkan dalam situasi seperti ini agar lebih dekat untuk mendapatkan harga keseimbangan pasar normal. Jika harga pasar tidak bisa ditentukan, penilaian berdasarkan keseimbangan harga pasar yang dapat digunakan untuk mendekati harga pasar. Sebagian contoh dibutuhkan untuk menerapkan prinsip harga pasar adalah menghitung produksi barang dan jasa dan digunakan dalam perhitungan sendiri dan lebih umum penilaian produksi non-market. Sama seperti SNA, produksi harus dinilai sebagai nilai tengah dari biaya produksi yaitu: konsumsi antara, kompensasi karyawan, konsumsi modal tetap, modal tetap bruto dan pajak lainnya dikurangi subsidi pada produksi. Pertimbangan khusus yang diperlukan dalam menerapkan prinsip harga pasar untuk menilai aset, khususnya aset non produksi seperti sumber daya mineral dan energi, sumber daya air dan kayu alam. Beberap teknik yang digunakan dalam SNA untuk memperkirakan harga pasar aset dalam situasi dimana tidak ada pasar aset yang dikembangkan. Penjelasan lengkap mengenai teknik
39
yang berbeda dan pendekatan untuk perhitungan lingkungan dan ekonomi, termasuk tentang penggunaan pendekatan Net Present Value(NPV) ada dalam SEEA Bab 5. Penggunaan harga pasar dalam SEEA harus dibedakan dalam menilai sosial dalam harga dan menilai aset lingkungan. Penilaian sosial mempertimbangkan dengan lebih luas mengenai manfaat dan biaya daripada pertimbangan dalam individu, nilai tukar, harga pasar yang digunakan dalam SEEA. Pengukuran set yang lebih luas dari manfaat dan biaya tidak ada standar yang jelas dan tidak langsung dalam konteks kerangka SEEA walaupun masalah ini tidak muncul dalam pertimbangan pemilihan tingkat diskonto yang digunakan dalam penerapan pendekatan NPV. Hal ini dibahas secara rinci dalam lampiran A5.2. Harga dasar, harga produsen, dan harga konsumen Transaksi suatu produk mencakup dua unit ekonomi. Untuk beberapa alasan, jumlah akhir yang diterima oleh produsen atau pemasok mungkin berbeda dengan jumlah yang dibayar pembeli. Hal ini dikarenakan adanya penambahan pajak pada produk dari produsen ke pembeli akhir, dimasukkannya margin grosir dan eceran dan penerimaan subsidi oleh produsen. Untuk mengambil faktor-faktor yang berbeda kedalam perhitungan tiga jenis harga ditentukan harga yang mencerminkan harga dari penawaran dan penggunaan. Hubungan antara ketiga harga tersebut ditunjukkan dalam gambar 2.6.1. Gambar 2.6.1 Harga dasar, harga produsen, dan harga konsumen Harga dasar Tambah Pajak produk tidak termasuk PPN faktur Kurang Subsidi produk Sama dengan Harga produsen Tambah PPN tidak dikurangkan oleh pembeli Tambah Biaya transportsi yang terpisah Tambah Margin grosir dan eceran Sama dengan Harga pembeli
40
Dua jenis harga digunakan dari sisi penawaran, harga dasar, dan harga produsen. Harga dasar adalah jumlah yang diterima produsen dari pembeli untuk suatu barang atau jasa dikurangi pajak yang dibayar ditambah subsidi yang didapat oleh produsen sebagai konsekuensi dari produksi atau penjualan. Harga dasar tidak termasuk biaya transportasi yang diberikan secara terpisah oleh produsen dan mungkin berlaku pada setiap margin grosir dan eceran. Harga dasar mengukur jumlah yang dipertahankan oleh produsen, oleh karena itu ini merupakan harga paling relevan untuk membuat keputusan produsen. Harga produsen adalah jumlah yang didapat oleh produsen dari dari pembeli untuk barang atau jasa yang dihasilkan dikurangi PPN, atau dikurangi pajak yang serupa yang dibebankan kepada pembeli. Harga produsen tidak termasuk biaya transportasi yang diberikan secara terpisah oleh produsen. Harga pembeli adalah jumlah yang dibayar oleh pembeli, tidak termasuk PPN atau pajak yang serupa untuk pengambilan barang atau jasa pada waktu dan tempat yang dibutuhkan oleh pembeli. Harga pembeli termasuk biaya transportasi yang dibayarkan terpisah oleh pembeli untuk mendapatkan barang pada waktu dan tempat tertentu. Ini adalah harga yang relevan untuk pembeli. Perbedaan antara tiga set harga adalah yang paling penting dalam penyusunan SUT moneter. Ketika menyusun SUT moneter dalam harga dasar biaya transportasi dan margin perdagangan besar dan eceran dialokasikan untuk layanan yang relevan (transportasi, jasa grosir dan eceran) daripada dikurangi dari tabel secara menyeluruh. Keterangan lebih lengkap mengenai pendekatan penilaian yang tepat dalam penyusunan SUT moneter ada pada SNA 2008 bab 14. 2.7.4 Mengukur volume Untuk estimasi yang disusun dalam moneter, perubahan dari waktu ke waktu dalam nilai barang dan jasa dapat diuraikan menjadi dua komponen: perubahan harga dan perubahan volume. Volume tidak sama dengan ukuran volume fisik padat, cair, atau gas melainkan berhubungan dengan sebuah gagasan ekonomi volume yang meliputi perubahan kuantitas dan kualitas barang, jasa, dan aset. Jadi misalnya gagasan ekonomi volume akan mencakup peningkatan jumlah mobil yang diproduksi (atau massa) serta perbaikan kualitas dari mobil. Jadi bahkan jika jumlah mobil yang diproduksi tetap sama dari waktu ke waktu mungkin ada peningkatan volume jika kualitas mobil diperbaiki. Pengukuiran aktivitas ekonomi dalam hal volume bisanya sering disebut sebagai pengukuran “harga konstan”. Pengukuran volume sangat penting untuk mengukur pertumbuhan ekonomi yang umumnya dipahami sebagai peningkatan volume dalam jumlah agregat seperti produk domestik bruto.
41
Penyusunan pengukuran volume dilakukan dengan menghilangkan pengaruh perubahan harga dari kurun waktu transaksi produk, arus pendapatan, atau nilai aset. Idealnya, informasi rinci tentang perubahan haraga produk tunggal atau aset diberi bobot sama untuk mendapatkan indeks harga yang mencerminkan perubahan harga dari produk atau aset tertentu. Jika informasi tersebut tidak tersedia, penting untuk menggunakan pengukuran umum perubahan harga seperti mengukur inflasi, daripada indeks harga tertentu. Volume diukur dengan menurunkan indeks harga yang biasanya disebut sebagai pengukuran “real”. Pengukuran real sering diturunkan dalam kasus dimana perlu untuk menghilangkan efek dari perubahan daya beli dalam ukuran pendapatan. Mengukur volume terutama untuk produksi dan konsumsi, sangat penting dalam menilai trend lingkungan-ekonomi. Ini akan membantu dalam menggambarkan sejauh mana ekonomi lebih atau kurang efisien dalam hal sumber input atau sisa output. Lebih umum penilaian tersebut dapat menunjukkan sejauh mana pertumbuhan ekonomi digabungkan ke atau dapat dipisahkan dari tekanan lingkungan seperti penggunana SDA sebagai masukan untuk produksi ekonomi atau bahan baku produksi. Aplikasi penting dari pengukuran volume adalah dalam menurunkan pengukuran volume dari nilai stok lingkungan dan aset lainnya. Analisis perubahan total kekayaan ekonomi meningkat ketika dampak perubahan harga pada nilai-nilai perubahan aset dihapus. Sebuah gambaran umum metode untuk menurunkan ukuran aset dalam volume diberikan dalam bab 5 dan 6. Rincian tentang dasar teori kompilasi tersebut disajikan pada SNA 2008 bab 15 dan dalam buku pedoman internasional tentang penyusunan indeks harga konsumen dan produsen.
42
BAB 3 : NERACA ARUS FISIK 3.1
Pendahuluan
Ekonomi tidak dapat berfungsi tanpa menggunakan sumber daya alam dan input lainnya dari alam serta menggunakan lingkungan untuk menyerap bahan-bahan untuk memproduksi output dalam ekonomi. Mengukur arus dari input alam menjadi barang ekonomis dan menghasilkan residu dari proses tersebut membutuhkan informasi yang edukatif. Pengukuran dari proses tersebut biasanya dilakukan dengan menggunakan satuan pengukuran per unit tertentu. Kegunaan dari informasi tersebut dinilai cukup kuat ketika diorganisir menggunakan kerangka yang sama seperti yang digunakan untuk menilai aliran ekonomi dalam hal moneter. Penggunaan kerangka yang sama tersebut, memungkinkan analisis yang konsisten dari hubungan antara arus input fisik dan moneter juga selaras dengan kerangka kerja untuk pengukuran aset lingkungan seperti yang disajikan pada BAB 5. Ini adalah hubungan yang penting antara aliran sumber daya alam dan penilaian proses produksi dalam proses ekstraksi sektor industri. Arus yang relevan dicatat dalam neraca aset dan tabel penawaran dan penggunaan secara fisik. Penggunaan kerangka SEEA menunjukkan indikator yang kuat mengenai konsumsi relative sumber daya alam terhadap indikator ekonomi seperti output maupun nilai tambah. Ada hubungan paralel dalam prinsip neraca yang mendasari. Indikator dari penggunaan energi, konsumsi air, dan emisi udara oleh industri adalah contoh mendalam dari penggunaan yang berpotensi dari organisasi data yang sesuai dan sifat yang konsisten. Penyusunan data pada arus fisik memerlukan penggunaan berbagai sumber data dan klasifikasi. Sementara bab ini menyediakan suatu kerangka menyeluruh untuk pekerjaan penggabungan dan kompilas, panduan yang lebih rinci tentang topic tertentu, contohnya energi, emisi udara dan air yang dapat ditemukan di buku pedoman lainnya. Referensi terhadap publikasi yang relevan disajikan pada akhir buku ini. 3.1.1 Kerangka Neraca Arus Fisik dan Subsistemnya Kerangka aliran neraca fisik yang disajikan dalam bab ini dimaksudkan untuk memberikan seperangkat prinsip dan batas-batas yang konsisten dari semua jenis arus fisik yang berkaitan dengan kegiatan ekonomi yang dapat dibuat. Hal yang menarik jika arus fisik dilihat pada suatu bidang tertentu. Sebagian karena fakta bahwa arus fisik dapat diukur dalam berbagai unit yang tidak selalu dapat dibandingkan, dan sebagian lainnya karena luasnya dan kompleksitas semua arus fisik yang relevan dalam satu neraca. Oleh karena itu, bab ini menyajikan kerangka neraca yang lengkap untuk semua arus fisik. Pengguna dan pengambil keputusan diharapkan akan fokus pada penerapan
43
prinsip-prinsip umum di daerah tertentu, seperti pengukuran arus fisik energi, air, emisi udara dan limbah padat. Kerangka untuk pengukuran arus fisik didasarkan pada struktur tabel penyediaan dan penggunaan (SUT) yang digunakan untuk mengukur aktivitas ekonomi. Dalam arti luas tabel ini menunjukkan transaksi moneter dalam produk antara industri, rumah tangga, pemerintah dan seluruh dunia. Tabel ini didasarkan pada prinsip yang diuraikan pada SNA tahun 2008 dan diperkenalkan dalam Bab 2. Struktur yang sama dapat digunakan untuk merekam arus fisik yang berhubungan dengan transaksi keuangan antara unit ekonomi yang berbeda. Selanjutnya, arus ke dan dari lingkungan dapat dikaitkan dengan menambahkan kolom dan baris yang relevan dengan penyediaan moneter dan tabel digunakan. Penambahan ini menghasilkan Physical Supply and Use Tabel (PSUT) yang dapat merekam semua arus fisik: (i) dari lingkungan, (ii) dalam perekonomian dan (iii) kembali ke lingkungan. Namun, tidak seperti transaksi keuangan, tidak terlalu jelas apakah semua arus fisik dapat secara mudah digabungkan atau bahwa semua arus fisik harus dicatat dengan cara yang sama. Akibatnya, ada tiga subsistem berbeda yang telah dikembangkan dalam kerangka penyediaan dan penggunaan dan digunakan secara luas , yaitu: neraca aliran material, neraca air, dan neraca energi. Ciri utama dari tiga subsistem adalah: •
Dalam ketiga subsistem neraca aliran fisik melibatkan pencatatan arus dari lingkungan terhadap perekonomian, aliran dalam perekonomian, dan mengalir kembali ke lingkungan.
•
Dalam aliran neraca aliran material diukur berdasarkan massa (misalnya ton). Dalam neraca air unit pengukuran adalah volume (misalnya meter kubik) dan dalam neraca energi unit pengukurannya adalah kandungan energi (misalnya joule)
•
Dalam catatan energi ada pertimbangan aliran energi seperti dari sumber panas bumi, radiasi matahari, dll. Arus ini tidak dianggap sebagai arus material dalam konteks neraca arus material. Bagian penting dari input energi dibawa oleh zat fisik, disebut sebagai bahan bakar. Barang-barang tersebut berada dalam ruang lingkup neraca energi dan neraca arus material. Perlu diperhatikan bahwa mereka diukur dalam unit yang berbeda dalam neraca yang berbeda.
Dalam masing-masing subsistem, neraca arus fisik lebih fokus atau sesuai dengan prinsip-prinsip umum PSUT. Hal ini terutama pada kasus yang berkaitan dengan neraca arus material. Pada tingkat nasional, yaitu menjumlahkan semua industri, Economy Material Flow Account (EW-MFA) atau Neraca Arus Material yang dapat dikompilasi. Pandangan lain yaitu fokus pada pembentukan neraca yang rinci yang berhubungan dengan produk individu, atau pada aliran berbagai jenis residu seperti emisi ke udara atau limbah padat. 44
Hal yang juga menarik adalah dalam melihat satu bagian dari arus fisik, misalnya energi oleh industri dan rumah tangga, lebih baik mempertimbangkan arus ini dalam hubungannya dengan pasokan energi. Meskipun demikian, bahkan dalam hal sempit ini, konsep yang sama, definisi dan standar yang diterapkan dalam pengorganisasian data, dan pengembangan sistem informasi lebih luas mendukung. Mengukur arus fisik memerlukan sejumlah besar data dasar, klasifikasi yang konsisten, dan unit pengukuran serta kerangka kerja yang disepakati dalam data yang terstruktur pada berbagai tingkat disagregasi. Hal ini juga membutuhkan pemahaman tentang tujuan penyusunan tabel dan penerapan neraca. Oleh karena itu, sementara bab ini bertujuan untuk memberikan gambaran yang komprehensif tentang sistem arus fisik yang umum digunakan, harus diakui bahwa implementasi lengkap dari neraca yang disajikan di sini sangat penting dan tidak berarti jika tidak menyeluruh. Karena analisis yang berguna dapat dilakukan dengan salah satu komponen individu dari set lengkap neraca arus fisik. 3.1.2 Struktur Bab Bab ini menjelaskan pendekatan tabel persediaan dan penggunaan fisik (PSUT) dalam bagian 2., termasuk definisi input alami, produk dan residu. Definisi ini sangat penting dalam mendefinisikan batas-batas antara lingkungan dan perekonomian yang dalam hal ini bermanfaat dalam pembentukan tabel persediaan dan penggunaan yang berarti. Pada bagian 3.3. berbagai hal mengenai neraca pada umumnya dibahas termasuk pencatatan bruto maupun neto dari arus dan perlakuan arus antar negara. Tiga bagian terakhir bab ini membahas pengukuran neraca arus fisik individu/suatu komoditas atau sektor tertentu. Neraca Energi dibahas dalam Bagian 4, Neraca dan sejumlah Neraca Arus
Material, termasuk
emisi
Air dibahas dalam Bagian 5,
udara, emisi
air dan
neraca limbah
padat, dibahas dalam Bagian 6.
3.2
Kerangka Neraca Aliran Fisik
Bagian ini memperkenalkan pendekatan tabel persediaan dan penggunaan fisik (PSUT) dalam pembentukan neraca arus fisik melalui pengenalan kerangka secara luas dan prinsip-prinsip dasar neraca, kemudian definisi dari tiga arus input alam utama, produk, dan residu. 3.2.1
Pendekatan Tabel Persediaan dan Penggunaan
Sebagaimana dengan tabel
dijelaskan persediaan
dalam Bab dan
2, dalam
konteks mengukur arus fisik
penggunaan, suatu 45
yang
berkaitan
perekonomian didefinisikan
oleh
batas produksi yang dijelaskan dalam SNA. Batas produksi terdiri merupakan serangkaian kegiatan ekonomi yang dilakukan di bawah kontrol dan tanggung jawab unit kelembagaan dimana input tenaga kerja, modal, serta barang dan jasa digunakan untuk menghasilkan output barang dan jasa. SEEA
mendefinisikan
bahwa
beberapa input
(masukan alami
dari bahan
dan energi) datang dari lingkungan, hasil dari produksi, konsumsi dan akumulasi produk, dan berbagai arus fisik lain yang terjadi yang biasanya menghasilkan bahan dan energi dikembalikan ke lingkungan. Aliran dari lingkungan ke dalam sebuah perekonomian disebut sebagai input alami dan arus dari ekonomi ke lingkungan adalah residual. Rangkaian arus input dapat dilihat dalam gambar 3.2.1. Beberapa input alam, setelah memasuki perekonomian, dicatat kembali ke lingkungan sebagai residu karena mereka tidak lagi diperlukan oleh perekonomian. Contoh dari residu sumber daya alam adalah penangkapan ikan yang tidak ramah lingkungan. Beberapa residual dalam perekonomian akan kembali langsung ke lingkungan, misalnya, limbah padat yang dikumpulkan dan disimpan di tempat pembuangan sampah yang terkendali.
Kerangka dasar untuk mencatat arus fisik mengikuti tabel persediaan dan penggunaan moneter. Produk adalah sebagaimana didefinisikan dalam SNA dan diringkas dalam SEEA Bab 2. Tabel persediaan dan penggunaan moneter mencakup semua arus barang dan jasa dalam batas produksi SNA. Maksud dalam neraca arus fisik adalah mencatat arus fisik yang mendukung transaksi yang dicatat dalam tabel persediaan dan penggunaan moneter, terutama yang berhubungan dengan barang. Tabel persediaan dan penggunaan tersebut mencatat arus fisik dari lingkungan ke ekonomi (seperti arus dari sumber daya alam) dan arus fisik dari ekonomi ke lingkungan (seperti emisi ke udara dan air). Secara konseptual, apa yang mengalir hanya dalam lingkungan berada di luar lingkup tabel persediaan dan penggunaan fisik, walaupun mungkin ada contoh dimana pencatatan arus seperti ini 46
berguna untuk tujuan analisis. Neraca aset yang disajikan dalam Bab 5. termasuk aliran dalam lingkungan, bahwa arus mencerminkan perubahan dalam stok aset lingkungan. Kerangka umum arus dapat diterapkan dalam kasus komoditas atau kelompok komoditas. Sebagai contoh, arus dari unsur berbahaya merkuri dapat dilacak atau diekstrak dari lingkungan, beredar dalam perekonomian dan dilepaskan ke lingkungan. Mungkin menarik dalam menganalisis arus fisik ke dalam ekonomi atau keluar dari ekonomi tanpa harus menghubungkan keduanya. Sebagai contoh analisis limbah akan berfokus pada arus dalam perekonomian (contoh limbah mengalir pabrik pengolahan limbah) dan dari ekonomi ke lingkungan. Artikulasi dari semua arus umumnya paling relevan untuk energi dan air, dimana semua arus dapat bermakna dan dinyatakan dalam satu kesatuan - misalnya joule atau meter kubik. Kerangka umum untuk artikulasi arus fisik dapat dilihat pada Tabel 3.2.1, dalam bentuk tabel pasokan fisik dan tabel penggunaan fisik. Baris dari tabel menunjukkan jenis input alami, produk, dan residu. Baris untuk input alam dan residu merupakan perluasan dari PSUT dibandingkan dengan tabel persediaan dan penggunaan moneter dalam SNA. Bagian atas tabel, yaitu tabel persediaan menunjukkan arus yang berkaitan dengan produksi dan penyediaan input alami, produk atau residu oleh unit-unit ekonomi yang berbeda atau lingkungan. Bagian bawah tabel, yaitu tabel penggunaan, menunjukkan arus yang berkaitan dengan konsumsi dan penggunaan masukan alami, produk dan residu oleh unit-unit ekonomi yang berbeda atau lingkungan. Masing-masing arus didefinisikan dan dibahas secara rinci nanti dalam bagian ini. Kolom dari PSUT yang disusun, digunakan untuk menunjukkan aktivitas yang mendasari aliran. Misalnya apakah ini berhubungan dengan produksi, konsumsi atau akumulasi, dan unit-unit ekonomi yang terlibat. Kolom pertama mencakup penggunaan input alami, konsumsi produksi, dan penerimaan residu oleh seluruh perusahaan dalam perekonomian. Hal ini diklasifikasikan oleh industri dengan menggunakan KBLI. Kolom kedua mencakup konsumsi produk oleh rumah tangga dan hasil residu dari konsumsi ini. Aktivitas rumah tangga dalam penggunaan input alami dari lingkungan untuk konsumsi mereka sendiri dianggap sebagai kegiatan produktif. Karenanya, kegiatan ini harus dicatat dalam kolom pertama terhadap kelas industri yang relevan. Berbeda dengan tabel persediaan dan penggunaan moneter, tidak ada entri yang berhubungan dengan konsumsi akhir pemerintah. Konsumsi akhir pemerintah merupakan pembelian dan konsumsi oleh pemerintah terhadap output mereka sendiri dan tidak memiliki aliran fisik yang terkait. Semua arus fisik terkait dengan konsumsi antara dari pemerintah, misalnya kertas, listrik, meja, dll, dicatat dalam kolom pertama di bawah kelas industri yang relevan (administrasi umum
47
publik). Selain itu, hasil residu oleh pemerintah dalam produksi output mereka dicatat dalam kolom pertama. Kolom
ketiga,
yaitu
akumulasi
tertentu,
menyangkut
perubahan
stok
bahan
dalam
perekonomian. Dari perspektif persediaan, kolom ini mencatat penurunan persediaan aset fisik yang diproduksi, misalnya, pembongkaran. Hal ini juga menunjukkan emisi dari lokasi pembuangan terkontrol yang merupakan akumulasi residu dari periode neraca sebelumnya. Dari sudut pandang penggunaan, kolom akumulasi mencatat penambahan persediaan aset fisik yang diproduksi (pembentukan modal bruto) dan akumulasi selama periode neraca di lokasi pembuangan terkontrol. Selain itu, jumlah air, energi dan bahan yang dimasukkan ke dalam produk lain dicatat dalam kolom akumulasi dalam tabel digunakan. Arus akumulasi dapat
diklasifikasikan berdasarkan
industri menggunakan ISIC
dan
dapat
dikombinasikan dengan informasi industri dari kolom pertama untuk memberikan penilaian secara keseluruhan arus residu oleh industri. Perlu dicatat bahwa mempertahankan perbedaan antara residu dari kegiatan produksi saat ini (dari kolom pertama) dan residu dari kegiatan produksi masa lalu (dari
kolom ketiga) mungkin
alternatif, arus akumulasi dapat
penting untuk
beberapa
analisis. Sebagai
diklasifikasikan berdasarkan
produk, misalnya
dengan mengesampingkan aset yang diproduksi. Diskusi lebih lanjut mengenai pencatatan aset yang diproduksi dihapuskan dan dihancurkan, dimasukkan dalam bagian ini. Kolom keempat menunjukkan pertukaran antara ekonomi nasional dalam hal impor dan ekspor produk dan
arus residu. Residual yang
diterima
dari seluruh
seluruh dunia terutama menyangkut pergerakan limbah
dunia dan
padat antar
dikirim ke negara yang
berbeda. Pengecualian dari arus ini adalah apa yang disebut arus lintas batas, misalnya air tercemar mengalir ke hilir negara tetangga atau emisi udara ditransfer ke dalam lingkungan negara lain. Arus lintas batas dianggap mengalir dalam lingkungan dan karenanya berada di luar ruang lingkup kerangka PSUT. Jika
relevan, arus
ini dapat
dicatat sebagai
item
tambahan dan
juga mungkin relevan dalam penilaian yang lebih luas dari keadaan lingkungan, misalnya dalam penilaian kualitas sumber daya air dari waktu ke waktu. Kolom kelima adalah tambahan yang signifikan terhadap tabel persediaan dan penggunaan moneter dalam SNA. Kolom ini berisi aliran dari dan ke lingkungan. Dalam PSUT, lingkungan bersifat pasif artinya entitas yang tidak melakukan produksi, konsumsi atau akumulasi dalam suatu perekonomian. Meskipun demikian, penggabungan kolom lingkungan membuat penghitungan total untuk arus input alam dan residu tidak masuk dalam penggolongan sebelumnya. Identitas Penyeimbang PSUT ini berisi berbagai neraca dan identitas penyeimbang yang penting. Titik awal untuk keseimbangan PSUT adalah identitas persediaan dan penggunaan, yang menunjukkan bahwa dalam 48
perekonomian, jumlah produk yang disediakan juga harus digunakan dalam perekonomian oleh berbagai unit-unit ekonomi yang berbeda, atau diekspor. Jadi (dengan menggunakan referensi ke sel-sel pada Tabel 3.2.1) Total Produk Persediaan (TSP) = produksi Domestik (C) + Impor (D), identik dengan Penggunaan; Total Produk yang digunakan(TUP) = konsumsi antara (E) + Konsumsi Rumah Tangga Akhir (F) + pembentukan modal bruto (G) + Ekspor (H) Identitas persediaan digunakan untuk produk yang berlaku dalam tabel persediaan dan penggunaan. Dalam PSUT yang identitas persediaan dan penggunaan diperpanjang sehingga total pasokan input alami harus sama dengan total penggunaan input alam (TSNI = TUNI) dan total pasokan residu harus sama dengan total penggunaan residu (TSR = TUR). Ketika diterapkan, pada ketiga jenis arus fisik berhubungan dengan identitas fisik fundamental yang mendukung tabel persediaan dan penggunaan fisik tentang konservasi massa dan konservasi energi. Identitas fisik tersebut menyiratkan adanya keseimbangan material dan energi untuk semua barang/bahan tiap sektornya dalam sistem. Hal ini dapat menunjukkan bahwa, selama periode neraca, arus barang ke perekonomian harus sama dengan
arus
material
dari
ekonomi
ditambah
penambahan
bersih
barang
dalam
perekonomian. Penambahan bersih barang terdiri dari penambahan dan pengurangan atas suatu periode neraca dalam (i) pembentukan modal kotor di barang-barang investasi dan persediaan produk, (ii) arus fisik residu dari dan ke seluruh dunia, (iii) residu yang ditemukan di lingkungan (misalnya minyak dikumpulkan setelah tumpahan minyak) dan (iv) akumulasi sampah di lokasi pembuangan terkontrol (setelah dikurangi emisi). Demikian identitas input-output menggambarkan arus fisik antara perekonomian dan lingkungan adalah sebagai berikut (menggunakan referensi ke sel-sel pada Tabel 3.2.1) Material ke dalam ekonomi = input Alam (A) + Impor (D) + Residual diterima dari seluruh dunia (L) + Residual yang ditemukan dari lingkungan (M) sama dengan Material dari ekonomi = Sisa arus ke lingkungan (Q) + Ekspor (H) + Residual dikirim ke seluruh dunia (P) ditambah Tambahan stok netto dalam perekonomian = pembentukan modal bruto (G) + Akumulasi di lokasi TPA terkontrol (O) - Residual dari aset yang diproduksi dan lokasi pembuangan terkontrol (K)
49
Identitas ini dapat diterapkan baik di tingkat makro, seluruh perekonomian (seperti yang dijelaskan) dan juga pada tingkat industri individu atau rumah tangga. Di mana gagasan-gagasan impor dan ekspor berhubungan dengan arus dari dan ke seluruh perekonomian serta seluruh dunia. Karena input alam diubah dan dikombinasikan dalam berbagai cara dan beberapa kali, pencatatan yang benar-benar seimbang sulit diterapkan dalam praktek. Catatan
khusus
dibuat
mengenai
arus
residu. Untuk
arus
ini,
beberapa
tahap
perlu
diperhatikan. Pada tahap pertama, residu yang dihasilkan dalam perekonomian sebagaimana tercermin dalam sel (I1 dan J untuk L) dalam Tabel 3.2.1. Residu ini diterima oleh unit lain dalam perekonomian (N & O), dikirim ke negara lain (P) atau kembali ke lingkungan (Q1). Residu diterima oleh unit lain (N) dapat diobati atau diolah dan kemudian dijual sebagai produk yang didaur ulang atau digunakan kembali (misalnya air digunakan kembali) atau dikembalikan ke lingkungan. Jika dijual sebagai produk daur ulang atau digunakan untuk keperluan produksi kembali maka dicatat dalam (C) dan pembelian di (E) atau (S). Pasokan dari sisa, diperbaharuhi dan dicatat dalam (I2) dan penggunaan dalam (Q2). Dalam prakteknya, PSUT lengkap jarang disusun selain untuk energi dan air. Meskipun demikian, identitas neraca ini dan seperangkat prinsip neraca dapat diterapkan, bahkan di mana komoditas hanyalah individu atau kelompok-kelompok kecil komoditas serupa yang sedang dicatat. Secara khusus, batas yang jelas tentang titik transisi antara lingkungan dan ekonomi, dan kembali ke lingkungan harus didefinisikan. Bagian berikut ini menjelaskan definisi umum dan isu batas yang berkaitan dengan input alami, produk dan residu.
50
Tabel 3.2.1 Tabel Persediaan dan Penggunaan Fisik Secara Umum Persediaan produksi; sisaan(residu) produksi; sisaan (residu) sektor industri (termasuk produksi rumah tangga pada neraca yang diklasifikasikan dalam KBLI
Sisaan (residu) rumah tangga
Akumulasi
Aliran dari Seluruh Dunia
residu
C. produksi domestik (termasuk daur ulang dan yang digunakan kembali) 11. sisaan dari industri (termasuk sisaan sumber daya alam) 12. sisaan yang mengikuti
Total
A. aliran dari lingkungan (termasuk sisaan sumber daya alam)
Total persediaan dari input alam (TSNI)
Industri sesuai dengan klasifikasi KBLI
input alam
produksi
Aliran dari Lingkungan
Total persediaan produksi (TSP)
D. impor
J. sisaan dari konsumsi akhir rumah tangga
K1. sisaan dari pembongkaran aset yang diproduksi K2. Emisi dari TPA terkontrol
L. sisaan yang diterima dari seluruh dunia
Konsumsi Akhir
Akumulasi
Aliran ke seluruh dunia
Rumah Tangga
Industri diklasifikasikan berdasarkan KBLI
M. sisaan yang ditemukan dari lingkungan
Total persediaan sisaan(residu) (TSR)
Total Persediaan
Penggunaan Konsumsi antara dari produk, penggunaan input alam, pengumpulan sisaan Industri diklasifikasikan berdasarkan KBLI Input Alam
Produksi
Sisaan
Aliran ke lingkungan
Penggunaan Total Input Alam (TUNI)
B. Perluasan dari input alam B1. Perluasan penggunaan dalam produksi B2. sisaan sumber daya alam E. konsumsi antara (termasuk membeli produk yang didaur ulang dan digunakan kembali) N. sisaan yang diterima dari industri lainnya (tidak termasuk akumulasi dari TPA terkontrol)
Total
F. Konsumsi Akhir Rumah Tangga (termasuk pembelian barang daur ulang dan yang digunakan lagi)
G. Pembentukan Modal Tetap Bruto (termasuk aset tetap dan inventori)
O. Akumulasi dari TPA terkontrol
Total Penggunaan
51
Penggunaan Total Produksi (TUP)
H. Ekspor
P. sisaan ke seluruh dunia
Q. sisaan yang mengalir ke lingkungan Q1. langsung dari industri dan rumah tangga (termasuk sisaan sumber daya alam dan emisi TPA Q2. Perlakuan yang mengikutinya
Penggunaan total sisaan (TUR)
3.2.2 Definisi dan Klasifikasi Input Alam •
Input alam adalah semua input fisik yang dipindahkan dari lingkungan sebagai bagian dari proses produksi ekonomi atau secara langsung dimasukkan ke dalam proses produksi ekonomi.
•
Tiga kelas besar dari input alam adalah input sumber daya alam, input dari sumber energi dapat diperbarui dan input alam lainnya.
Input Sumber Daya Alam Input sumber daya alam terdiri dari input fisik untuk ekonomi dari aset lingkungan yang didefinisikan sebagai sumber daya alam. Dengan demikian input sumber daya alam terdiri dari input sumber daya mineral dan energi, sumber daya tanah, sumber daya kayu alam, sumber daya alam ikan, sumber daya alam hayati lainnya, dan sumber daya air. Input sumber daya alam mengecualikan aliran dari sumber daya hayati yang dibudidayakan. Sumber daya alam hayati yang dibudidayakan adalah yang diproduksi dalam perekonomian dan karenanya tidak berasal darilingkungan. Sumber daya alam yang memasuki perekonomian perlu didefinisikan untuk setiap jenis sumberdaya. Semua
input
sumber
daya
alam
dicatat
sebagai
Entering
The
Economy
dari
lingkungan. Namun, beberapa input sumber daya alam tidak kemudian digunakan dalam produksi
melainkan
segera
kembali
ke
lingkungan.
Aliran
ini
disebut
residu sumber daya alam. Ada tiga jenis residu sumber daya alam i. Kerugian selama ekstraksi (misalnya kehilangan gas melalui pembakaran dan ventilasi), ii. Ekstraksi yang tidak dipakai (sebagai contoh limbah tambang) iii. Return Flows Of Water. Arus-arus ini secara terpisah diidentifikasi sebagai yang mewakili sebagian besar dari jumlah total abstraksi. Dalam beberapa kasus ada hubungan yang jelas antara kelas sumber daya alam yang diekstrak dan sumber daya alam residu. Secara umum titik masuk ke perekonomian adalah titik di mana sumber daya yang tersedia untuk diproses lebih lanjut.
52
Dalam
situasi
dimana
residu
sumber
daya
alam
tersebut
dijual
misalnya
dari residu penebangan untuk kayu bakar, aliran dicatat sebagai ekstraksi yang digunakan dalam produksi. Pencatatan ekstraksi yang digunakan dalam residual sumber daya alam dan produksi adalah konsisten dengan pencatatan ekstraksi dalam aktiva dijelaskan dalam Bab 5. Sumber Daya hayati Sumber daya hayati memerlukan pertimbangan khusus dalam penentuan batas antara lingkungan dan ekonomi. Untuk memastikan konsistensi dengan batas produksi dari SNA, perbedaan harus dibuat antara sumber daya yang dianggap dibudidayakan sebagai bagian dari proses produksi (sumber daya hayati yang dibudidayakan) dan sumber daya hayati yang tidak diproduksi ( sumber daya hayati dari lingkungan). Kriteria yang digunakan untuk membuat perbedaan ini termasuk sejauh mana kontrol langsung, tanggung jawab, dan manajemen atas pertumbuhan dan regenerasi sumber daya hayati. Hal ini dibahas lebih rinci dalam Bab 5., yang berkaitan dengan sumber daya kayu(Bagian 5.8) dan sumber daya air (Bagian 5.9). Menerapkan perbedaan ini penting karena perlakuan neraca yang bervariasi, tergantung pada apakah sumber daya hayati ini dibudidayakan atau natural. Untuk sumber daya hayati yang alami, sumber daya dianggap masukan untuk perekonomian pada saat diekstraksi namun sumber daya hayati yang dibudidayakan, tidak dianggap input sumber daya alam. Perbedaan dalam perlakuan ini memiliki implikasi untuk pencatatan arus fisik lainnya. Untuk sumber daya alam hayati, penggunaan oksigen dan nitrogen, dan penyerapan air tanah dan nutrisi diperlakukan sebagai arus dalam lingkungan dan hanya hasil panen sumber daya yang sebenarnya yang dianggap mengalir ke perekonomian. Untuk sumber daya hayati yang dibudidayakan, neraca lengkap dari arus yang terkait akan membutuhkan pencatatan dari nutrisi dan zat lain (misalnya oksigen, karbon dioksida) yang diserap dari lingkungan sebagai bagian dari input alami. Input dari sumber energi yang dapat diperbarui adalah sumber energi non-bahan bakar yang disediakan oleh lingkungan. Ini adalah sumber energi yang penting bagi ekonomi di beberapa negara. Masukan dari sumber energi yang dapat diperbarui diklasifikasikan dari berbagai sumber seperti, (namun tidak terbatas pada), energi surya, tenaga air, energi angin, energi gelombang, dan energi panas bumi. Input energi yang bersumber dari sumber daya alam, seperti sumber daya kayu, tidak termasuk dalam pos ini. Perkiraan input dari sumber energi yang dapat diperbarui harus mencerminkan jumlah energi yang terdapat pada tempat pengumpul energi pada teknologi. Misalnya panel surya, turbin angin, dll. Perkiraan tidak harus didasarkan pada potensi total energi yang mungkin dimanfaatkan 53
pada tempat-tempat di mana tidak ada peralatan untuk menangkap energi. Dalam prakteknya, perkiraan input dari sumber energi yang dapat diperbarui umumnya akan mencerminkan jumlah energi sebenarnya yang diproduksi. Diperlukan pertimbangan khusus yang berkaitan dengan tenaga air, karena tergantung pada neraca arus fisik yang terlibat. Input alam yang relevan dapat dicatat sebagai input dari sumber energi yang dapat diperbarui atau input sumber daya air alami. Untuk tujuan kompilasi neraca energi, pencatatan arus dari lingkungan harus dipertimbangkan. Input dari sumber energi dapat diperbarui sama dengan listrik yang dihasilkan oleh daya hidro tanaman dan diukur dalam joule. Untuk neraca air, arus dari lingkungan harus dicatat sebagai input sumber daya alam. Sumber daya air sama dengan volume air yang melewati sebuah pabrik tenaga air. Tidak ada penghitungan ganda, karena sumber daya tersebut dikompilasi secara terpisah dalam unit yang berbeda untuk berbagai tujuan. Input alam lainnya Input dari tanah •
Input dari tanah terdiri dari nutrisi dan unsur lainnya yang ada dalam tanah yang diserap oleh ekonomi selama proses produksi atau dilepaskan ke lingkungan sebagai hasil dari proses produksi. Masukan dari tanah mengandung nutrisi (misalnya nitrogen, fosfor dan kalium) yang diserap oleh tanaman budidaya saat mereka tumbuh dan karbon terikat dalam tanah yang dapat dilepaskan sebagai hasil dari budidaya.
Input dari udara •
Input dari udara terdiri dari zat yang diambil oleh ekonomi dari udara untuk tujuan produksi dan konsumsi. Termasuk senyawa dan unsur (nitrogen, oksigen dan karbon dioksida) yang digunakan oleh sumber daya hayati yang dibudidayakan serta zat yang diserap selama pembakaran dan proses industri lainnya.
3.2.3 Definisi dan klasifikasi produk Dalam SNA, produk adalah barang dan jasa yang dihasilkan dari proses produksi dalam perekonomian. Untuk perusahaan individual, berbagai jenis produksi dapat dicatat. Pada prinsipnya, perusahaanperusahaan
yang
memproduksi
produk
primer
yang
sama
dikelompokkan
ke
kelas industri yang sama Dalam beberapa kasus, produk adalah yang dihasilkan oleh produk itu sendiri. Hal ini terjadi ketika produk itu tidak dijual ke unit-unit ekonomi lainnya tetapi digunakan baik secara langsung untuk konsumsi akhir produsen (produksi misalnya hasil pertanian dikonsumsi oleh petani)
54
Suatu perusahaan juga dapat melakukan produksi tambahan. Ini biasanya melibatkan produksi jasa pendukung (seperti akuntansi, pegawai, jasa pembersih dan jasa transportasi) yang mungkin dibeli dari perusahaan lain. Ada juga beberapa produk yang digunakan sebagai bagian dari proses produksi dalam sebuah perusahaan (arus intra-perusahaan) yang tidak dikenal oleh transaksi moneter dalam SNA. Misalnya, aliran air yang dibuat oleh petani untuk keperluan irigasi akan tidak disimpan dalam istilah moneter dalam SNA. Ada
banyak
situasi
di
mana
rumah
tangga
melakukan
produksi
yang
melibatkan
ekstraksi atau kumpulan input sumber daya alam dan kemudian mengkonsumsi produksi sendiri. Contohnya, termasuk pengumpulan kayu bakar, abstraksi air, pembangkitan energi menggunakan panel surya, dan ikan yang ditangkap di rekreasi memancing. Secara konsisten, penggunaan input alami oleh rumah tangga juga dicatat dalam kolom industri. Sebuah aliran produk yang penting dalam kerangka PSUT adalah aliran pupuk. Penyebaran pupuk pada tanah terdiri dari dua arus. Pertama, ada nutrisi yang diserap oleh tanaman dan jumlah ini dianggap sebagai aliran produk, dan masuk dalam perekonomian. Kedua, ada nutrisi yang tidak diserap melainkan tetap tanah. Ini dicatat sebagai arus residu dari penggunaan disipatif produk. Arus pupuk merupakan komponen penting dalam penyusunan keseimbangan nutrisi tanah. Produk dapat berupa barang atau jasa. Secara umum, komponen arus fisik dari produk akan fokus pada barang yang ditransaksikan antar unit ekonomi. Misalnya, penyediaan layanan pengolahan air limbah membutuhkan jasa pengolah air limbah. Umumnya, arus fisik produk diklasifikasikan menggunakan Klasifikasi Produk Tengah (BPK). Untuk beberapa neraca tertentu, misalnya energi dan limbah padat, klasifikasi produk khusus mungkin tepat, dimana hal ini dibahas dalam bagian yang relevan. 3.2.4 Definisi dan klasifikasi residual Residu adalah arus dari benda padat, cair dan gas, serta energi yang dibuang, dibuang oleh perusahaan dan rumah tangga melalui proses produksi, konsumsi atau akumulasi. Residu dapat dibuang langsung ke lingkungan atau dikumpulkan, didaur ulang dan digunakan kembali oleh unit-unit ekonomi. Dalam situasi di mana tujuannya adalah untuk membuang produk tetapi pembuangan tersebut menerima uang atau manfaat lainnya dalam pertukaran untuk produk dibuang, hal ini diperlakukan sebagai transaksi dalam produk dan bukan sebagai sisa.
55
Pembedaan harus dibuat antara pembayaran yang dilakukan oleh generator residu untuk instansi yang
mengumpulkan,
menguraikan
atau
mengubah
residu
dan
arus
dari
residu itu sendiri. Residu harus dicatat pada saat terjadinya peristiwa emisi atau pembuangan terjadi. Lokasi pengendalian dan pengelolaan pembuangan, fasilitas untuk menangkap dan menyimpan emisi, perawatan tanaman dan pembuangan limbah lainnya dicatat dalam perekonomian. Oleh karena itu, arus residu ke dalam fasilitas ini dianggap sebagai arus dalam ekonomi bukan arus lingkungan. Limbah rumah tangga atau limbah industri dapat dibuang (mungkin ilegal) di pinggir jalan. Selain itu, kapal tanker di laut bisa membersihkan tangki mereka (juga mungkin secara ilegal) atau kehilangan kargo mereka yang rusak. Arus-arus ini harus dicatat sebagai aliran residu dari ekonomi ke lingkungan. Upaya mungkin dibuat untuk mengembalikan residu, termasuk residu sumber daya alam, dari lingkungan dan membawa mereka kembali ke dalam perekonomian baik untuk diolah kembali atau untuk dibuang ke TPA. Ini adalah kasus satu-satunya dimana arus residu dari lingkungan ke ekonomi harus dicatat. Dalam hal angka, jumlahnya mungkin kecil, tapi sehubungan dengan insiden tertentu (misalnya, bangkai kapal tanker minyak dekat pantai yang dilindungi) atau lokasi tertentu, dapat dijadikan fokus perhatian untuk dapat mengidentifikasi arus eksplisit. Residu yang serupa untuk ekonomi individu benilai konsisten dengan prinsip yang diterapkan dalam penentuan unit-unit pelaku ekonomi seperti diuraikan dalam Bab 2. Residual diberikan ke negara, di mana rumah tangga atau perusahaan yang membuangnya adalah penduduknya (untuk rinciannya lihat Bagian 3). Pertanyaan apakah residual telah dipancarkan atau dibuang ke dalam lingkungan nasional atau ke lingkungan negara lain tidak secara langsung disebutkan dalam catatan ini meskipun mungkin menarik dalam menentukan perubahan keadaan lingkungan nasional dari waktu ke waktu. Pada prinsipnya, arus residu antara lingkungan nasional dan lingkungan lain tidak dicatat dalam PSUT karena tidak ada arus ekonomi yang keluar atau masuk. Meskipun demikian, berdasarkan sifat hubungan antara lingkungan nasional yang berbeda, mungkin saja ada kepentingan dalam mencatat arus ini. Sebagai contoh, negara di ujung sistem hilir sungai mungkin tertarik pada arus residu yang dihasilkan oleh negara-negara lain dibawa oleh sungai atau pengendapan pengasaman ("hujan asam") yang berasal dari emisi pengasaman di negara lain. Grup Residu •
Ada berbagai macam jenis residu. Mereka biasanya tidak dicatat sebagai satu jenis aliran yang menggunakan kelas eksklusif. Sebaliknya, residu dari kelompok yang berbeda, dianalisis 56
tergantung pada sifat fisik aliran. Tujuannya adalah untuk menggambarkan keseimbangan aliran fisik terhadap perekonomian. Berikut ini adalah pengelompokan yang paling banyak diterima dari residu dan definisi mereka. Limbah Padat Limbah merupakan bahan bekas yang tidak diperlukan lagi oleh pemilik atau penggunanya Limbah padat meliputi bahan yang dalam keadaan padat atau cair tetapi tidak termasuk air limbah dan partikel kecil yang dilepaskan ke atmosfer. Limbah padat meliputi semua bahan yang dikirim ke atau dikumpulkan oleh pengumpulan limbah atau program pengolahan termasuk instansi TPA. Limbah padat juga mencakup bahan-bahan yang sama, jika mereka dibuang langsung kelingkungan, baik secara legal atau ilegal. Selain itu, limbah padat dapat mencakup beberapa bahan bekas yang dipertukarkan antara unit-unit ekonomi, misalnya besi tua, dimana dari bahan bekas tersebut mereka menerima pembayaran. Dalam keadaan ini, limbah padat dianggap produk (karena limbah memiliki nilai positif) dari pada residual. Pembahasan lebih lanjut pada penggambaran antara sisaan dan produk limbah padat dibahas dalam Bagian 6 dalam deskripsi neraca arus fisik untuk limbah padat. Air Limbah Air limbah adalah air bekas yang tidak diperlukan lagi oleh pemilik atau penggunanya. Air dibuang kepipa drainase atau saluran pembuangan, air yang diterima oleh instalasi pengolahan air dan air yang dibuang langsung kelingkungan adalah semua air limbah yang dipertimbangkan. Air limbah meliputi arus kembali air, yang mana arusnya langsung kelingkungan, dengan atau tanpa pengolahan. Semua air termasuk tanpa memperhatikan kualitas air,termasuk yang berasal dari PLTA. Air Limbah juga mencakup air yang digunakan kembali, yang mana air limbah tersebut disediakan pengguna untuk digunakan lebih lanjut dengan atau tanpa pengolahan. Air limbah yang didaur ulang dalam instansi yang sama tidak dicatatkan dalam neraca SEEA. Emisi Emisi adalah keluaran dari zat ke lingkungan dari suatu perusahaan dan rumah tangga sebagai akibat dari proses produksi, konsumsi, dan akumulasi. Umumnya, emisi dianalisis menurut jenis lingkungan penerima, yaitu emisi udara, emisi air, emisi tanah, dan menurut jenis zat. Fokus utama dalam neraca untuk emisi adalah tentang dampaknya terhadap lingkungan. Namun, dalam beberapa kasus keluaran zat dari perusahaan dan rumah tangga dapat dikumpulkan dan dikandung oleh unit-unit ekonomi atau ditransfer antara unit-unit ekonomi sehingga mengurangi 57
potensi dampak terhadap lingkungan. Sebagai contoh, penghapusan zat dalam air limbah oleh fasilitas pengolahan air limbah sebelum kembalinya air untuk sistem air pedalaman. Jumlah total pelepasan zat dari perusahaan dan rumah tangga disebut sebagai keluaran bruto. Keluaran bruto terdiri dari emisi ke lingkungan dan keluaran keunit-unit ekonomi. Emisi udara adalah zat gas dan partikel yang dilepaskan keatmosfer oleh suatu usaha atau rumah tangga sebagai akibat dari proses produksi, konsumsi dan akumulasi. Dengan sistem konvensi, emisi udara tidak memasukkan keluaran uap atau air melalui penguapan. Rincian lebih lanjut tentang neraca emisi udara disajikand alam Bagian 6. Emisi air adalah zat yang dikeluarkan ke sumber daya air oleh perusahaan atau rumah tangga sebagai akibat dari proses produksi, konsumsi dan akumulasi. Untuk setiap perusahaan perseorangan atau rumah tangga, emisi air diukur berdasarkan zat tambahan yang perusahaan atau rumah tangga telah tambahkan ke dalam air, bukan jumlah total zat dalam air yang dibuang oleh perusahaan atau rumah tangga. Dengan demikian, zat yang sudah di air yang diterima oleh perusahaan atau rumah tangga tidak diberikan ke unit tersebut. Emisi air tidak mencakup bahan yang tidak dapat dibawa oleh arus normal air (yaitu tidak termasuk bahan dibawa dalam banjir) seperti item besar limbah padat. Bahan-bahan ini termasuk dalam ukuran limbah padat. Karena sebagian besar keluaran bruto dari zat ke air oleh perusahaan dan rumah tangga terjadi melalui sistem pembuangan limbah, neraca untuk keluaran ini umumnya mencakup baik emisi ke lingkungan ataupun keluaran ke unit-unit ekonomi (sebagian besar fasilitas air limbah, pengolahan). Rincian lebih lanjut tentang neraca emisi air dan keluaran yang terkait dengan unit-unit ekonomi disajikan pada Bagian 6. Emisi tanah adalah zat dibuang ke tanah oleh perusahaan atau rumah tangga sebagai akibat dari proses produksi, konsumsi dan akumulasi. Beberapa emisi tanah dapat terus mengalir melaluil ingkungan dan memasuki sistem air. Pada prinsipnya, arus zat yang telah dicatat sekali sebagai emisi, tidak harus dicatat untuk kedua kalinya berasal dari perusahan perseorangan. Disipatif penggunaan produk •
Penggunaan produk disipatif meliputi produk yang memang sengaja dibuang ke lingkungan sebagai bagian dari proses produksi. Misalnya, pupuk dan pestisida yang sengaja disebar ke tanah dan tanaman sebagai bagian dari praktek pertanian dan kehutanan. Contoh lain, di negara tertentu garam disebar di jalan-jalan untuk memperbaiki kondisi jalan untuk berkendara. Dalam kasus ini, proporsi jumlah produk yang dibuang dapat digunakan atau diserap sebagai bagian dari proses produksi dan karenanya dapat dimasukkan ke dalam
58
produk baru. Proporsi yang tersisa akan tetap berada dilingkungan dan proporsi ini harus dicatat sebagai arus sisa kelingkungan. Kerugian Disipatif •
Kerugian disipatif adalah bahan sisa yang merupakan hasil tidak langsung dari produksi dan kegiatan konsumsi. Contohnya, termasuk abrasi partikel dari permukaan jalan, sisa abrasi dari rem mobil dan ban, serta seng dari sistem pengumpulan hujan. Sisaan ini harus dicatat sebagai kerugian disipatif sebagai bagian untuk memastikan keseimbangan keseluruhan arus dari ekonomi ke lingkungan.
Panas Residual •
Panas residual berasal dari transformasi energi. Panas residual adalah bagian dari energi yang tidak lagi tersedia untuk tujuan ekonomi setelah proses transformasi. Panas residual mungkin berasal dari dua proses tranformasi energi utama. Pertama, panas residual dihasilkan selama transformasi produk energi primer menjadi produk energi sekunder (misalnya panas yang hilang selama tranformasi dari batubara ke listrik). Dalam hal ini, arus panas residual adalah sama dengan perbedaan antara energi input dan energi output.
•
Kehilangan panas residual perlu disimpan untuk menjamin pemeliharaan dari energi untuk menyeimbangkan prinsip dalam laporan arus fisik. Arus-arus ini paling relevan dalam pembuatan laporan energi.
Residual Sumber Daya Alam •
Residual sumber daya alam adalah input sumber daya alam yang tidak dimasukkan ke dalam proses produksi dan kembali ke lingkungan. Residual sumber daya alam dicatat sebagai pembangkitan residual oleh industri ekstraksi sumber daya alam dan sebagai arus dari residual langsung ke lingkungan.
•
Contoh residual sumber daya alam yaitu termasuk pembakaran dan pelepasan gas alam, barang-barang yang dibuang dari tangkapan dalam penangkapan ikan, dan residual penebangan dari sumber daya alam kayu. Kecuali dari residual sumber daya alam adalah residual yang terkait dengan memanen sumber daya hayati yang dibudidayakan seperti residual tanaman, residual dari penebangan sumber kayu olahan, dan pupuk dari ternak. Residual ini dicatat sebagai limbah padat. Diskusi yang lebih rinci dari residual sumber daya alam disajikan di awal bagian ini (lihatt paragraf 3.47-3.51).
Kehilangan/ Kerugian Cara lain dimana residual dipertimbangkan adalah dalam hal kehilangan/kerugian. Hal ini merupakan perhatian khusus dalam analisis arus fisik energi dan air. Empat jenis 59
kehilangan/kerugian diidentifikasi sesuai dengan tahap dimana kehilangan/kerugian itu terjadi melalui proses produksi. Perlu dicatat bahwa beberapa jenis kehilangan/kerugian mungkin diperlukan untuk menjaga kondisi operasi yang aman seperti kasus pembakaran dan pelepasan dalam ekstraksi gas alam, sementara yang lain mungkin ada kehilangan/kerugian yang tidak diinginkan seperti halnya untuk penguapan air dari saluran distribusi. Empat jenis kehilangan/kerugian: i.
Kehilangan/kerugian selama ekstraksi adalah kehilangan/kerugian yang terjadi selama ekstraksi sumber daya alam sebelum ada proses lebih lanjut, perawatan atau transportasi dari sumber daya alam yang diekstraksi. Selama proses ekstraksi, beberapa sumber daya alam bisa terinjeksi ke dalam simpanan dari yang diekstraksi. Hal ini mungkin kasus, misalnya untuk gas alam diinjeksi kembali ke dalam reservoir atau air yang diabstraksikan dari air tanah dan kembali diinjeksikan ke dalam sebuah aquifer. Arus-arus ini juga dianggap sebagai kehilangan/kerugian selama ekstraksi. Dalam kasus air, hal ini juga dianggap arus kembali. Beberapa kehilangan/kerugian selama ekstraksi juga dapat dicatat sebagai residual sumber daya alam.
ii.
Kehilangan/kerugian selama distribusi adalah kehilangan/kerugian yang terjadi antara titik abstraksi, ekstraksi atau supply dan titik penggunaan.
iii.
Kehilangan/kerugian selama penyimpanan adalah kehilangan/kerugian dari produkproduk energi dan material di dalam persediaan. Hal ini termasuk penguapan, kebocoran bahan bakar (diuukur dalam satuan massa atau volume), pemborosan, dan kerusakan akibat kecelakaan. Kecuali dari ruang lingkup persediaan adalah aset nonproduksi, meskipun hal ini dianggap sebagai simpanan. Jadi, misalnya, penguapan air dari waduk buatan dikecualikan dari kehilangan/kerugian selama penyimpanan. Penurunan volume air ini ditunjukkan pada laporan aset (bab 5).
iv.
Kehilangan/kerugian selama tranformasi mengacu pada energi yang hilang, panas residual, selama tranformasi satu produk energi ke produk energi lain. Ini pada dasarnya adalah sebuah konsep keseimbangan energi yang mencerminkan perbedaan nilai kalori antara input dan output komoditi. Kehilangan/kerugian selama tranformasi hanya berlaku untuk aliran energi.
Kehilangan/kerugian harus dicatat jika ada preferensi pada bagian dari unit ekonomi untuk mempertahankan kuantitas fisik yang kembali ke lingkungan. Terutama dalam situasi dimana sumber daya yang diekstraksi, beberapa kuantitas sumber daya fisik mungkin hilang sebagai bagian dari proses ekstraksi tetapi jika kuantitas ini tidak menarik ke ekstraktor, maka hal ini tidak dapat dianggap kehilangan/kerugian.
60
Dari perspektif pemasok produk, jumlah air, listrik, produk-produk energi lainnya, dan bahan lain yang secara ilegal dialihkan dari jaringan distribusi atau dari penyimpanan, dapat dianggap kehilangan/kerugian akibat pencurian. Namun, karena dalam hal fisik bahan air, energi atau material lainnya tidak hilang bagi perekonomian, maka tidak dianggap kehilangan/kerugian dalam SEEA. Namun, mungkin ada kepentingan dalam pengumpulan data tentang pencurian sebagai subset dari keseluruhan penggunaan air, energi, dan material lainnya. Perlu dicatat bahwa kehilangan/kerugian akibat pencurian mungkin sulit untuk diukur dalam prakteknya dan sering termasuk dalam kehilangan/kerugian dalam distribusi. Klasifikasi kelompok residual Tidak ada klasifikasi tunggal dari semua residual. Kompilasi adalah berbagai kelompok residual saling tumpang tindih. Untuk mengatur informasi yang sesuai untuk menjawab perbedaan kebijakan dan pertanyaan penelitian, tidak ada pendekatan yang jelas yang mungkin diambil untuk menyelesaikan masalah perhitungan ganda. Perhitungan ganda seperti itu akan terjadi jika suatu klasifikasi lengkap dibangun mengikuti struktur dari berbagai kelompok residual hanya didefinisikan. Sebuah contoh dari tumpang tindih potensial adalah perlakuan dari pembakaran dan pelepasan gas alam di kepala sumur. Aliran gas dianggap residual sumber daya alam, kehilangan/kerugian selama ekstraksi dan komponen emisi udara. Tabel 3.2.5 Jenis-Jenis Komponen untuk Kelompok Residual Kelompok
Jenis-Jenis komponen
Limbah padat (termasuk material-material pemulihan) (a)
Kimia dan limbah kesehatan, limbah radioaktif, limbah logam, daur ulang lainnya, peralatan dan kendaraan yang dibuang, limbah hewan dan tanaman, limbah perumahan dan komersial, limbah mineral dan tanah, limbah pembakaran, dan limbah lainnya.
Air limbah (a)
Air untuk pengolahan dan pembuangan, aliran kembali, dan air yang digunakan ulang.
Emisi terhadap udara
Karbon Dioksida, Metana, Dinotrogen oksida, Nitorus oksida, Hydroflourokarbon, Perflourokarbon, Sulfur dioksida, Amonia, Logam berat, Polutan organik tetap, Partikulat (misal PM10, debu)
Emisi terhadap air
Senyawa nitrogen, senyawa fosfor, logam berat, zat lain, dan senyawa organik lain.
Emisi terhadap tanah
Kebocoran dari jaringan pipa, tumpahan bahan kimia.
Residual dari penggunaan disipatif produk
Nutrisi tidak diserap dari pupuk, garam tersebar di jalan-jalan
Kerugian disipatif
Abrasi (ban/ rem), erosi/ korosi infrastruktur (jalan dan lainnya).
Residual panas
Panas dilepaskan ke badan air dalam air pendingin dari pembakaran bahan bakar kendaraan.
Residual sumber daya alam
Pertambangan melebihi beban. Residual penebangan, menangkap barang-barang yang dibuang.
(a)
listing ini mencakup beberapa arus yang didefinisikan sebagai produk serta arus yang didefinisikan sebagai residual
61
Tabel 3.2.5 memberikan indikasi dari jenis-jenis material yang termasuk dalam pengelompokan yang berbeda dari residual untuk mendukung analisis residual apakah fokusnya adalah pada tujuan di balik buangan (misalnya limbah), tujuan substansi (misalnya untuk emisi udara), atau proses yang mengarah ke emisi (misalnya kehilangan/kerugian disifatif). Akumulasi dari aliran residual •
Dampak lingkungan yang disebabkan oleh residual berhubungan dengan arus residual dari periode saat ini dan juga arus pada periode sebelumnya karena kemampuan residual terakumulasi. Pengaruh dari arus residual keberlanjutan mungkin berbeda tergantung pada level akumulasi pada periode awal. Pengukuran bagaimana arus residual memengaruhi keadaan dan kualitas dari ekosistem yang menerima residual dibahas dalam pelaporan Ekosistem SEEA Eksperimental.
•
Perlu dicatat bahwa kerusakan yang ditimbulkan oleh konsentrasi ambient dari residual sering meningkat secara non-linear dengan jumlah yang dihasilkan residual. Namun, tabel penyediaan dan penggunaan yang dijelaskan pada bagian detail ini hanya kuantitas residual yang dihasilkan pada periode tunggal dan tidak mengungkapkan konsekuensi dari akumulasi jumlah ini dengan jumah masa lalu atau masa depan dari residual yang sama (atau lainnya). Hal ini juga dicatat, bahwa dampak terhadap lingkungan akan bervariasi tergantung pada jenis residual dan jenis lingkungan.
Pencatatan Aset yang Dihapuskan dan Dihancurkan Produksi Tabel Penyediaan dan Penggunaan fisik secara umum ditunjukkan pada tabel 3.2.1 termasuk entri untuk residual dari penghapusan dan penghancuran aset yang diproduksi (sell K). Pencatatan dari residual di bawah kolom untuk akumulasi menyoroti bahwa hal tersebut berhubungan dengan kegiatan produksi yang terjadi pada periode sebelumnya yang bertentangan dengan residual yang merupakan hasil dari kegiatan produksi periode saat ini. Banyak residual yang akan dikumpulkan dan diolah (dan mungkin di daur ulang) dengan pengolahan atau perusahaan sejenis. Dalam tabel penggunaan, residual ini ditampilkan sebagai penerimaan oleh perusahaan pengolahan limbah (sell N), terakumulasi dalam TPA terkontrol (sell O), dikirim ke negara lain (sell P) atau mengalir langsung ke lingkungan (sell R). Hal yang menarik dalam pencatatan residual ini adalah menghubungkan residual dengan asalnya dan penggunaan aset, penghapusan, dan penghancuran produksi. Idealnya, catatan ini mungkin akan mengelompokkan akumulasi oleh industry, dan menghubungkan arus-arus residual yang tepat pada industri yang bertanggungjawab untuk aset yang dihapus. Namun, jika mengklasifikasikan kolom akumulasi dengan cara ini tidak mungkin, maka dua entri tambahan mungkin disimpan dikolom pertama. Satu entri pada sell N yang mencerminkan penggunaan implisit dari aset yang dihapuskan
62
oleh perusahaan penghapusan. Entri kedua masuk pada sell I yang mencerminkan generasi residual oleh industri penghapusan, yang kemudian dikumpulkan oleh industri pengolahan limbah. Dua entri diperlukan untuk menjaga keseimbangan arus untuk industri yang membuang aset yang dihasilkan. Pada prakteknya, mungkin ada kesulitan dalam menghubungkan penghapusan dan penghancuran dari aset yang diproduksi untuk penggunaan awal, karena aset-aset, terutama bangunan-banguunan, dapat dijual sesaat sebelum penghapusan atau penghancuran. Oleh karena itu, pada saat menghasilkan residual terjadi, industri yang berbeda munkin menjadi pemilik dan pengguna dari aset yang dihasilkan. Jika memungkinkan, residual harus dihubungkan dengan industri yang paling terakhir digunakan aset yang diproduksi sebagai input modal untuk suatu proses produksi. 1.3
Prinsip-Prinsip Pencatatan Arus Fisik
3.3.1 Pendahuluan •
Penerapan kerangka kerja yang luas untuk pelaporan arus fisik diuraikan dalam bagian 2 yang memerlukan penerapan berbagai prinsip dan konveksi. Beberapa hal dijelaskan di bab 2, termasuk prinsip dari pelaporan yang double entry, inti pengukuran, dan definisi dari unit ekonomi dan industri.
•
Pada bagian ini menjelaskan beberapa detail spesifik prinsip pencatatan yang relevan untuk pelaporan arus fisik, pencatatan arus fisik kotor dan bersih, pengolahan barang-barang arus internasional,
pengolahan
dari
barang-barang
untuk
proses,
dan
perawatan
dari
kerugian/kehilangan. 3.3.2 Pencatatan Arus Fisik Bruto dan Netto Kerangka PSUT disajikan dalam bagian 2 yang mencatat semua arus antara lingkungan dan ekonomi, antara inti ekonomi yang berbeda. Bila memungkinkan mencatat arus dalam unit-unit ekonomi dimana laporan produksi sendiri dan konsumsi produk adalah signifikan. Pencatatan ini mengacu pada SEEA sebagai pencatatan kotor. Kunci keuntungan dari pendekatan pencatatan kotor/bruto bahwa rekonsiliasi semua arus di semua level pada tabel penyediaan dan penggunaan, misalnya, dengan industri dan produk dapat dibuat. Namun, mencatat semua arus dapat menyembunyikan beberapa hubungan kunci, dan oleh karena itu untuk tujuan analisis, konsolidasi alternative, dan agregrasi, arus telah dikembangkan. Pandangan-pandangan alternatif ini sering disebut sebagai netto meskipun sifat konsolidasi dan agregasi bervariasi, dan oleh sebab itu tidak ada aplikasi tunggal pencatatan netto. Bagian ini menyebutkan beberapa jenis utama dari pencatatan bersih pada relevansi dalam SEEA. Perlu dicatat mengenai istilah bruto dan netto yang digunakan dalam berbagai macam situasi pencatatan. Dalam SNA istilah netto digunakan untuk menunjukkan apakah suatu pencatatan agregat telah disesuaikan untuk konsumsi modal tetap (penyusutan). Dalam situasi lain, istilah netto 63
digunakan hanya sebagai perbedaan antara dua item pencatatan. Istilah bruto dan netto juga digunakan untuk menjelaskan agregat yang berbeda yang memiliki lingkup pengukuran yang berbeda. Salah satu daerah umum dimana pencatatan bruto dan netto diterapkan adalah dalam laporan energi. Laporan energi disusun secara bruto menampilkan semua arus energi antara unit ekonomi. Beberapa arus merupakan arus produk-produk energi untuk produsen energi, misalnya arus batubara untuk produsen listrik, dan arus lainnya ke pengguna akhir, misalnya arus listrik untuk rumah tangga. Laporan netto energi mengecualikan penggunaan energi non-konsumtif yang mewakili transformasi satu produk energi ke produk energi lain, dan oleh sebab itu memungkinkan fokus pada penggunaan akhir dari energi. Umumnya, perawatan harus dilakukan dalam penggunaan dan interpretasi dari istilah bruto dan netto, serta definisi yang jelas tentang pemasukan dan pengeluaran harus disediakan. 3.3.3 Perlakuan dari Arus Internasional •
Perlakuan dari arus fisik ke dan dari seluruh dunia membutuhkan artikulasi yang hati-hati. Prinsip dasar yang akan diterapkan adalah tempat tinggal, dimana arus yang relevan diberikan ke negara tempat tinggal dari unit produksi dan konsumsi. Hal ini berbeda dari prinsip wilayah pencatatan yang diterapkan di sejumlah kerangka statistik. Konsep wilayah atribut arus relevan dengan negara dimana unit yang memproduksi dan mengkonsumsi beroperasi pada saat tersebut.
•
Mengikuti prinsip SNA dan Neraca Pembayaran Manual (BPM6), tempat tinggal kediaman unit kelembagaan ditentukan oleh wilayah ekonomi dengan koneksi yang kuat.
Pada
kebanyakan situasi, konsep wilayah dan tempat tinggal erat terkait tetapi ada kegiatan yang penting dalam perjalanan khusus internasional yang perlu diperhatikan secara langsung sehingga perlakuan yang tepat bisa didefinisikan. Bagian ini membahas wilayah utama dari transportasi internasional, aktivitas wisata dan input sumber daya alam secara bergantian. Transportasi Internasional Pencatatan yang sesuai aktivitas transportasi internasional adalah penting, terutama untuk informasi mengenai penggunaan energi dan pelepasan emisi. Atribusi yang tepat dan konsisten dari arus fisik yang berkaitan dengan transportasi internasional untuk masing-masing negara merupakan komponen penting dari SEEA tersebut. Untuk memastikan konsistensi dengan bagian lain dari pelaporan, perlakuan berpusat pada tempat tinggal operator dari peralatan transportasi. Biasanya hal ini akan menjadi lokasi markas operator transportasi. Oleh karena itu, terlepas dari jarak tempuh, jumlah tempat operasi, apakah pelayanan transportasi diberikan ke yang bukan penduduk atau apakah pelayanan transportasi diantara dua 64
lokasi penduduk yang tidak dalam satu negara; semua pendapatan, input-input (termasuk bahan bakar dimanapun dibeli) dan emisi diberikan ke negara tempat tinggal operator. Suatu penentuan tempat tinggal dari operator transportasi internasional menggunakan standar prinsip SNA dan BPM telah digunakan, pelaporan yang sesuai diilustrasikan dalam contoh berikut: i. Sebuah kapal, yang operatornya adalah seorang penduduk di Negara A, mengangkut barang dari Negara B ke Negara C, dan mengisi bensin di Negara C sebelum kembali. Dalam hal ini, pembelian bahan bakar diberikan ke Negara A (bahan bakar di ekspor dari Negara C dan impor bahan bakar ke Negara A). Pembayaran jasa transportasi oleh Negara C adalah ekspor jasa oleh Negara A. Semua emisi dengan kapal dikaitkan dengan Negara A. ii. Sebuah penumpang pesawat terbang, yang operatornya adalah seorang penduduk di Negara X, mengangkut orang dari Negara X ke Negara Y dan kembali lagi ke Negara X. Penumpang dari berbagai negara, X, Y, dan Z. Dalam hal ini, setiap pembelian bahan bakar yang dikaitkan dengan Negara X dan dicatat sebagai impor jika dibeli di Negara Y. Pembayaran oleh penumpang dicatat sebagai ekspor jasa oleh Negara X jika penumpang adalah penduduk di Negara Y atau Z. Semua emisi dengan pesawat dikaitkan dengan Negara X. Catatan khusus diperlukan dalam kaitannya dengan pengisian bahan bakar terutama untuk kapal dan pesawat. Pengaturan khusus dapat dimasukkan, sehingga seorang penduduk di suatu negara yang menyimpan bahan bakar di negara lain sementara masih tetap mempertahankan kepemilikan bahan bakar itu sendiri, mengikuti prinsip-prinsip dari SNA dan BPM. Lokasi bahan bakar bukanlah pertimbangan utama. Fokus lebih harus berada pada kepemilikan bahan bakar. Jadi, jika Negara A mendirikan sebuah tempat pengisian bahan bakar di Negara B dan mengangkut bahan bakar ke Negara B untuk mengisi bahan bakar kapal yang beroperasi maka bahan bakar itu dianggap tetap milik Negara A, dan tidak ada ekspor bahan bakar ke Negara B yang dicatat. Dengan demikian, bahan bakar yang tersedia di Negara B belum tentu semua dimiliki oleh negara B. Perlakuan ini mungkin berbeda dari pencatatan dalam statistik perdagangan internasional dan penyesuaian mungkin diperlukan untuk sumber data untuk menyelaraskan terhadap perlakuan ini. Aktivitas Wisata Pencatatan aktivitas wisata lebih konsisten dengan pencatatan aktivitas transportasi internasional bahwa konsep tempat tinggal adalah terpusat. Turis mencakup semua perjalanan ke luar negeri termasuk perjalanan siswa jangka pendek (yaitu kurang dari 12 bulan), orang yang berpergian untuk alasan medis dan mereka yang berpergian untuk bisnis atau kesenangan. Kegiatan konsumsi turis yang berpergian ke luar negeri tersebut diberikan untuk negara asal turis dan tidak ke lokasi wisata
65
ketika konsumsi tersebut dilakukan. Dengan demikian, pembelian oleh turis di negara lain dicatat sebagai ekspor oleh negara yang dikunjungi dan sebagai impor dari negara asal dari wisatawan. Limbah padat yang dihasilkan oleh turis umumnya dikaitkan dengan perusahaan lokal (misalnya hotel, restauran). Emisi dari transportasi lokal yang digunakan oleh wisatawan di negara asing diberikan ke perusahaan transportasi lokal dan seperti yang disebutkan dalam hal transportasi internasional, emisi dari pesawat dan peralatan transportasi jarak jauh lainnya diberikan ke negara asal operator. Dalam kedua kasus adalah emisi dikaitkan dengan wisatawan. Emisi dari mobil juga dikaitkan dengan negara asal dari operator (dalam hal ini adalah pengemudi mobil), apakah mobil ini dimiliki oleh pengemudi atau mobil yang disewa dari perusahaan rental mobil. Emisi dari taxi, minibus lokal dan sejenisnya juga dikaitkan dengan pengemudi atau bisnis yang relevan, bukan penumpang. Input Sumber Daya Alam Input sumber daya alam menunjukkan arus fisik dari lingkungan ke perekonomian. Mereka berasal dari stok sumber daya alam yang terdiri dari sumber daya mineral dan energi, sumber daya tanah, sumber daya alam kayu, sumber daya alam air, sumber daya hayati dan sumber daya air. Semua sumber daya ini dianggap dimiliki oleh penduduk negara dimana sumber daya berada. Dengan konveksi, sumber daya alam yang dimiliki secara sah oleh bukan penduduk dianggap dimiliki oleh penduduk tidak tetap dan pemilik yang sah bukan penduduk, ditunjukkan sebagai pemilik keuangan (modal) dari unit penduduk tidak tetap. Akibatnya, secara umum, ekstraksi input sumber daya alam harus berlangsung dalam wilayah ekonomi suatu negara oleh unit-unit ekonomi penduduk di negara. Dimana ekstraksi ilegal terjadi, misalnya ketika bukan penduduk secara illegal mengekstrak sumber daya alam kayu, penurunan sumber daya negara harus dicatat pada pelaporan aset (lihat Bab 5) sebagai bagian dari ekstraksi sumber daya alam. Namun, input sumber daya alam terkait di PSUT hanya harus ditampilkan dalam pelaporan suatu negara dimana ekstraktor ilegal merupakan penduduk. Tidak ada ekspor yang harus dicatat. Pengecualian utama untuk perlakuan ini menyangkut sumber daya alam air. Berdasarkan konvensi pelaporan, hasil dari sumber daya air dialokasikan ke penduduk oleh operator kapal yang melakukan pengambilan daripada alokasi sumber daya. Dengan demikian, jumlah input sumber daya alam yang harus dicatat untuk suatu negara adalah sama dengan kuantitas sumber daya air yang tertangkap oleh penduduk dari negara dimana sumber daya tertangkap. Input sumber daya alam tidak dicatat untuk hasil sumber daya air oleh kapal yang dioperasikan oleh bukan penduduk di perairan nasional dan ekspor juga tidak dicatat dalam situasi ini. Dalam pelaporan negara untuk operator yang bukan penduduk asal, harus ada entri untuk input sumber daya alam untuk sumber daya air yang ditangkap di perairan non-nasional tapi tidak boleh ada pengurangan sumber daya air nasional dalam pelaporan aset negara. 66
3.3.4 Perlakuan Barang-Barang untuk Produksi Hal ini semakin umum untuk barang-barang dari satu negara untuk dikirim ke negara lain untuk diproses lebih lanjut sebelum dikembalikan ke negara asal, dijual ke negara pengolahan, atau dikirim ke negara lain, dalam situasi dimana barang yang belum diolah dijual ke negara pengolah kedua, tidak ada pencatatan tertentu. Namun, dalam situasi dimana pemrosesan dilakukan pada biaya untuk layanan dasar dan tidak ada perubahan kepemilikan barang (yaitu kepemilikan tetap dengan negara asli), arus finansial tidak mungkin berhubungan langsung dengan arus fisik barang yang diproses. Dari perspektif laporan moneter, perusahaan pengolahan barang tidak menanggung resiko yang terkait dengan pemasaran akhir produk, dan nilai output dari pengolahan terkena biaya untuk pengolahan yang dicatat sebagai ekspor jasa untuk negara pertama. Konsekuensi dari perlakuan ini adalah pola pencatatan input untuk pembentukan yang memproses barang-barang atas nama unit lain, berbeda dari pola input ketika saat pembentukan adalah manufaktur barang-barang sejenis pada pelaporan mereka sendiri. Sebuah ilustrasi sederhana dapat diberikan dengan mengacu pada produuksi produk minyak bumi. Sebuah perusahaan yang menyuling minyak mentah pada pelaporan sendiri memiliki konsumsi antara minyak mentah dan output dari produk minyak olahan. Sebuah perusahaan memproses minyak mentah atas nama unit lain memiliki semua input lain yang sejenis dan menggunakan aset yang diproduksi sama, tetapi dalam penjelasan mereka, menunjukkan baik konsumsi antara minyak mentah maupun hasil olahan produk minyak bumi. Sebaliknya hanya output yang sama dengan biaya pemrosesan dicatat. Untuk jumlah minyak mentah yang sama diproses, perkiraan dari nilai tambah dan input lainnya (yaitu tenaga kerja dan aset yang diproduksi) kemungkinan akan sebanding. Namun, hasil pencatatan hanya biaya pemrosesan dari nilai penuh dari barang-barang olahan yang mengubah pasokan yang diukur dan hubungan yang digunakan. Meskipun perlakuan ini merupakan perjanjian dengan SNA, dan menyediakan pencatatan yang tepat untuk arus moneter, hal ini tidak sesuai dengan arus fisik barang. Akibatnya, perlakuan barang yang berbeda untuk diproses direkomendasikan untuk tabel penyediaan dan penggunaan fisik yang digunakan. Perlakuan ini untuk mencatat arus fisik barang, baik saat mereka masuk ke unit negara pengolahan dan saat mereka meninggalkan negara tersebut. Pelacakan arus fisik dengan cara ini memungkinkan rekonsiliasi yang lebih jelas dari semua arus fisik dengan perekonomian dan juga menyediakan link fisik untuk pencatatan dampak lingkungan dari kegiatan pengolahan di negara dimana pengolahan yang dilakukan, termasuuk misalnya emisi ke udara. Secara umum, informasi pada arus fisik barang antar negara tersedia dalam statistik perdagangan internasional. Namun, perlu untuk mengidentifikasi arus barang dimana kepemilikan tidak berubah 67
dan menerapkan perlakuan berbeda dalam hal moneter dibandingkan dengan data perdagangan internasional. Berdasarkan pada produk dan industri yang memiliki bunga entri konsiliasi mungkin diperlukan jika pelaporan menggabungkan data fisik dan moneter untuk dikompilasi. 3.4
Pelaporan Arus Fisik untuk Energi
3.1.1 Pendahuluan Pelaporan arus energi menggambarkan arus energi, dalam satuan fisik, dari ekstraksi awal atau penangkapan sumber daya energi dari lingkungan ke dalam perekonomian (input alam), sementara untuk arus dalam perekonomian dalam bentuk penyediaan dan pemanfaatan oleh industri dan rumah tangga dan akhirnya arus energi kembali ke lingkungan (kerugian energi). Penyusunan pelaporan aset arus energi memungkinkan untuk pemantauan yang konsisten dari penyediaan dan penggunaan energi dengan jenis energi dan dalam kombinasi dengan informasi moneter, indikator dari intensitas energi, efisiensi dan produktivitas dapat diturunkan. Pelaporan arus energi adalah subsistem dalam kerangka arus fisik secara umum. Pelaporan data energi yang dikompilasi dengan mengubah ukuran fisik dari massa dan volume seperti ton, liter, dan meter kubik ke dalam sebuah unit umum yang mewakili kandungan energi dalam istilah kalori netto. Penggunaan joule sebagai unit umum direkomendasikan oleh Rekomendasi Internasional untuk Statistik Energi (IRES). 3.1.2 Ruang Lingkup dan Definisi Arus Energi Arus energi terdiri dari arus (i) sumber daya energi, (ii) arus dari produk energi, (iii) residual energi, dan (iv) energi dimasukkan ke produk non-energi. Arus emisi udara dan limbah padat yang dihasilkan oleh produksi energi dan penggunaan tidak termasuk meskipun semua jenis limbah yang digunakan sebagai input untuk produksi energi disertakan. Arus sumber daya energi melibatkan pemindahan dan penangkapan energi dari lingkungan dengan unit-unti ekonomi di wilayah nasional. Sumber daya energi mungkin datang dalam bentuk sumber daya mineral dan energi, sumber daya alam kayu atau sebagai input dari sumber daya energi yang dapat diperbaharui seperti matahari, angin, dan tenaga air. Produk-produk energi adalah produk yang digunakan (atau mungkin digunakan) sebagai sumber energi. Mereka terdiri dari bahan bakar yang diproduksi/dihasilkan oleh unit ekonomi (termasuk rumah tangga) dan digunakan (atau mungkin digunakan) sebagai sumber energi; listrik yang dihasilkan oleh unit ekonomi (termasuk rumah tangga); dan panas yang dihasilkan dan dijual kepada pihak ketiga oleh unit ekonomi. Produk-produk energi termasuk biomass dan limbah padat yang dibakar untuk produksi listrik dan atau panas. Beberapa produk energi mungkin digunakan untuk tujuan non-energi. 68
Suatu perbedaan dapat dibuat antara produk-produk energi primer dan sekunder. Produk energi primer diproduksi langsuung dari ekstraksi atau pengambilan sumber daya energi dari lingkungan. Produk energi sekunder adalah hasil dari transformasi primer, atau sekunder, produk energi menjadi jenis produk energi lain. Misalnya, termasuk produk minyak bumi dari minyak mentah, arang dari kayu bakar dan listrik dari bahan bakar minyak. Panas dan listrik dapat menjadi produk primer dan sekunder, tergantung proses produksinya. Misal, jika panas dikumpulkan langsung dari alam melalui panel surya, maka akan dihasilkan energi primer. Disebut produk energi sekunder jika diproduksi dari energi lain, seperti batu bara atau minyak. Secara umum, arus fisik dan moneter dari produk energi harus diklasifikasikan menggunakan klasifikasi produk energi standar internasional, the Standard International Energy Product Classification (SIEC) yang disajikan dalam IRES. Seringkali arus moneter diklasifikasikan menggunakan CPC. Oleh karena tidak ada hubungan satu-satu antara SIEC dan CPC. Kategori korespondensi antara klasifikasi ini akan diperlukan untuk analisis yang terinci dari gabungan dataset fisik dan moneter. Residual energi dari segi fisik terdiri dari sejumlah komponen. Kebanyakan terfokus pada kerugian/kehilangan energi yang didefinisikan secara konsisten dengan definisi umum. Contoh khusus dari kerugian energi selama ekstraksi termasuk pembakaran dan ventilasi gas alam (juga dicatat sebagai bagian dari residu sumber daya alam) dan kerugian selama transformasi dalam produksi produk-produk energi primer dari sumber energi dan dalam produksi produk-produk energi sekunder. Kerugian selama distribusi mungkin timbul dari penguapan dan kebocoran bahan bakar cair, kehilangan panas selama transportasi dari uap, dan kerugian selama gas transmisi, distribusi listrik dan transportasi pipa. Residual energi termasuk sisa-sisa panas yang merupakan bagian dari energi yang tidak lagi tersedia untuk tujuan ekonomi setelah proses transformasi. Panas residual dihasilkan melalui proses transformasi. Jumlah panas residual ini dicatat sebagai kerugian selama transformasi. Panas residual juga dihasilkan ketika pengguna akhir (baik rumah tangga atau perusahaan) menggunakan produkproduk energi (misalnya listrik). Jumlah ini panas residu dicatat sebagai panas sisa. Energi yang dimasukkan ke dalam produk non-energi merupakan pemakaian energi dari produkproduk energi untuk memproduksi produk non-energi. Sebagai contoh, energi dalam yang (produk energi) digunakan dalam pembuatan plastik. 3.1.3 Tabel Persediaan dan Penggunaan Fisik untuk Energi Tabel persediaan and penggunaan fisik untuk energi merekam arus sumber daya energi, produkproduk energi, residu energi dan energi yang dimasukkan ke produk non-energi dalam unit fisik
69
berdasarkan ukurannya. Mereka didasarkan pada prinsip bahwa total penawaran (supply) masingmasing aliran adalah sama dengan total penggunaan (use) aliran yang sama (yaitu total pasokan (supply) produk-produk energi sama dengan total penggunaan (use) produk-produk energi). Tabel 3.4.1 menunjukkan tabel pasokan dan penggunaan fisik SEEA untuk energi. Tabel ini mencakup arus dari semua sumber daya energi dan produk termasuk produk-produk energi yang diubah menjadi produk energi lainnya. Oleh karena itu, kandungan energi dari beberapa produk dihitung lebih dari sekali. Batubara, misalnya, digunakan sebagai input ke dalam suatu proses transformasi untuk mendapatkan listrik dan panas, dan neraca mencatat kandungan energi batubara serta kandungan energi yang dihasilkan dari listrik dan panas. Kolom pada supply and use tabel energi mengikuti struktur umum PSUT yang disajikan pada Tabel 3.2.1.Tingkat kerincian industri yang ditampilkan adalah untuk menyoroti kelompok industri yang paling sering memainkan peran penting dalam produksi energi atau pemakaian energi, tetapi tidak ada pembatasan dalam jumlah kerincian industri yang dapat dimasukkan. Kolom akumulasi mencatat perubahan dalam persediaan produk-produk energi yang dapat disimpan, misalnya batu bara, minyakdan gas alam. Komponen kunci PSUT untuk Energi •
Komponen kunci PSUT untuk energi: (i) penyediaan dan pemanfaatan sumber daya energi, (ii) penyediaan produk-produk energi, termasuk produk energi yang dihasilkan untuk kepentingan sendiri, (iii) impor dan ekspor produk energi, (iv ) transformasi dan pengguna akhir dari produk-produk energi, dan (v)penyediaan dan pemanfaatan residu energi dan energi dimasukkan
ke produk
non-energi . Kelima
persoalan
tersebut
akan
dibahas
dalam paragraf berikut. Penyediaan dan pemanfaatan sumber daya energi Bagian pertama dari tabel supply energi dan bagian pertama dari tabel penggunaan energi berhubungan dengan arus sumber daya energi. Struktur pada bagian ini adalah analog dengan bagian input alam di PSUT umum yang diuraikan pada Tabel 3.2.1. Dalam tabel penawaran yang berisi berbagai sumber daya energi ditampilkan sebagai penawaran yang diberikan oleh lingkungan. Dalam tabel penggunaan, ditampilkan
sumber daya energi yang digunakan oleh
industri ekstraksi. Total pasokan dari setiap sumber daya energi harus sama dengan total penggunaan setiap sumber daya energi. Sumber daya energi dapat disajikan di berbagai tingkat, tergantung pada sumber daya yang paling relevan dalam suatu negara. Sumber daya energi yang termasuk jenis sumber daya mineral dan sumber daya energi (minyak dan gas alam misalnya), semua sumber daya yang diekstraksi dicatat sebagai sumber energi yang terlepas dari tujuan akhir penggunaan sumber daya alam yang
70
diekstraksi. Di sisi lain, untuk sumber daya alam perhutanan, hanya sejumlah kayu yang diekstraksi untuk kayu bakar yang dicatat sebagai sumber energi. Pada prinsipnya, input dari sumber energi yang dapat diperbarui (surya, air, angin, gelombang dan pasang surut, panas bumi) harus mencerminkan besarnya energi dimasukkan ke dalam tempat pengumpulan
energi. Dalam
prakteknya,
input
dari
sumber
energi yang
dapat
diperbarui dicatat menurut jumlah panas dan listrik yang dihasilkan melalui teknologi yang relevan. Akibatnya, dalam praktek, kerugian energi dalam pengumpulan energi yang dapat diperbarui tidak termasuk dalam PSUT. Energi dari skema hidro-listrik dicatat menurut energi yang dihasilkan bukan sebagai sumber daya air. Bagi sumber daya energi yang berjenis mineral dan energi, kerugian energi selama ekstraksi akan termasuk
dalam jumlah
total sumber
daya
yang
diekstraksi
dari
lingkungan,
sejalan
dengan perlakuan residual dan kerugian sumber daya alam. Kerugian selama ekstraksi juga harus dilakukan di bagian bawah tabel tentang penyediaan dan pemanfaatan residu energi. Pasokan produk energi Semua produk-produk energi yang dipasok dari satu unit ke unit lain, termasuk antar unit dalam perusahaan tunggal, termasuk dalam aliran, tidak peduli jika produk energi dijual atau ditukar sebagai bagian dari barter atau disediakan secara gratis. Produk energi terutama diproduksi oleh perusahaan diklasifikasikan ke ISIC bagian B, yaitu Pertambangan dan penggalian, ISIC Bagian C, yaitu Manufaktur dan ISIC bagian D, yaitu Listrik, gas, uap dan suplai AC. Untuk banyak negara, sumber pasokan yang utama mungkin produk energi impor. Produk-produk energi diklasifikasikan mengikuti Klasifikasi Produk Energi Standar Internasional (SIEC). Produk Energi diproduksi sebagai produksi sekunder oleh banyak industri termasuk untuk digunakan dalam sebuah pembentukan (yaitu untuk produksi dan penggunaan laporan sendiri) yang mungkin untuk mengukur produksi dan penggunaan laporan sendiri produk-produk energi. Arus ini harus dicatat secara terpisah dalam laporan sebagai aliran energi untuk penggunaan sendiri Suatu kasus khusus dalam penyediaan produk-produk energi menyangkut produksi energi rumah tangga. Rumah tangga dapat membeli dan memasang peralatan untuk generasi produk-produk energi (misalnya, panel surya) dan juga dapat mengumpulkan dan menggunakan sumber daya energi seperti kayu bakar untuk menghasilkan produk-produk energi .Energi yang dihasilkan dikonsumsi untuk kepentingan sendiri atau pula dijual di pasar, misalnya dengan menjual listrik yang dihasilkan ke jaringan listrik. Menurut prinsip-prinsip umum pencatatan produksi, semua aktivitas harus dialokasikan untuk industri yang relevan baik untuk konsumsi sendiri ataupun untuk dijual. Perbedaan antara jumlah 71
energi yang dihasilkan oleh rumah tangga untuk dijual dibandingkan dengan untuk konsumsi sendiri juga dapat dikompilasi. Energi yang dihasilkan untuk konsumsi sendiri harus dicatat sebagai konsumsi akhir rumah tangga dalam tabel penggunaan. Impor dan ekspor produk-produk energi Impor dan ekspor produk-produk energi harus dicatat pada saat perubahan kepemilikan antara penduduk dan bukan penduduk. Dengan tidak adanya sumber yang menyebutkan tanggal perubahan kepemilikan, ada anggapan kuat bahwa barang akan menyeberangi batas-batas negara yang bersangkutan baik sebelum atau setelah terjadi perubahan kepemilikan. Produk Energi melalui wilayah ekonomi umumnya tidak harus dimasukkan dalam impor dan ekspor. Namun, untuk listrik dan panas mungkin sulit untuk membedakan antara arus transit dan arus lainnya, dan semua aliran listrik dan panas ke suatu negara, karena itu mungkin dalam praktek dicatat sebagai impor, sementara semua arus keluar dapat dicatat sebagai ekspor. Produk Energi yang dikirim ke luar negeri untuk diproses harus diperlakukan sesuai perlakukan barang untuk pengolahan yang dijelaskan dalam Bagian 3. Energi yang digunakan oleh penduduk luar negeri harus dicatat dalam neraca (pada dasarnya meliputi wisatawan yang mengemudi di luar negeri dan perusahaan yang bergerak dalam kegiatan transportasi internasional). Transformasi dan pengguna akhir dari produk energi Penggunaan produk-produk energi dibagi menjadi dua bagian pada tabel penggunaan. Bagian pertama, "Transformasi produk energi", yaitu mencatat transformasi produk energi untuk produkproduk energi lainnya. Misalnya, industri pertambangan dan penggalian dapat menghasilkan batubara sebagai produk energi dalam tabel persediaan dan penggunaan. Sementara untuk menghasilkan listrik, akan ditampilkan dalam transformasi produk-produk energi seperti penggunaan batubara oleh industri penyediaan tenaga listrik. Bagian kedua, "Penggunaan akhir produk energi", mencatat penggunaan produk-produk energi untuk memproduksi barang dan jasa yang bukan produk-produk energi. Barang dan jasa dapat digunakan untuk konsumsi antara, konsumsi akhir rumah tangga, dan sebagai perubahan dalam persediaan produk-produk energi, atau untuk ekspor. Beberapa penggunaan akhir akan berhubungan dengan penggunaan produk-produk non-energi dan produk-produk energi, misalnya penggunaan produk berbasis minyak sebagai pelumas atau dalam produksi plastik. Secara total, konsumsi antara termasuk penggunaan semua produk energi oleh industri sebagai input dalam proses produksi, terlepas dari sifat proses produksi, yaitu apakah proses mengubah sebuah produk energi ke produk energi lain untuk digunakan lebih lanjut dalam ekonomi (transformasi),
72
atau proses yang akhirnya menggunakan kandungan energi dari produk energi sehingga tidak ada penggunaan lebih lanjut dari energi (pengguna akhir). Beberapa produk energi dapat disimpan oleh industri untuk transformasi kemudian atau penggunaan akhir. Perubahan netto tersebut dicatat sebagai perubahan dalam persediaan dan dicatat dalam kolom akumulasi untuk setiap produk energi yang relevan. Konsumsi akhir mengacu pada konsumsi oleh rumah tangga mengenai produk-produk energi yang dibeli atau diperoleh dari pemasok energi. Semua konsumsi akhir mencerminkan penggunaan akhir energi. Konsumsi akhir meliputi produk energi yang dihasilkan oleh rumah tangga sendiri, misalnya energi yang dihasilkan dari kayu bakar yang dikumpulkan oleh rumah tangga, dan listrik yang dihasilkan oleh kincir angin untuk sendiri digunakan oleh rumah tangga. Konsep konsumsi akhir energi dalam SEEA berbeda dari konsep konsumsi akhir didefinisikan dalam IRES. Dalam IRES, konsumsi akhir berhubungan dengan penggunaan akhir total energi oleh industri dan rumah tangga (tidak termasuk perubahan dalam persediaan dan ekspor). Oleh karena itu, ukuran konsumsi akhir di SEEA lebih luas daripada yang berhubungan hanya untuk digunakan oleh rumah tangga. Energi residual dan energi sedendiri dimasukkan ke produk non-energi Bagian bawah tabel persediaan dan penggunaan mencatat isian yang terkait dengan residu energi dan energi yang dimasukkan ke produk non-energi. Berbagai jenis energi residu dicatat (kerugian selama ekstraksi, kerugian selama distribusi, kerugian selama transformasi, dan kerugian selama penyimpanan (tidak termasuk kerugian sebagai panas dalam kategori kerugian lainnya)). Residu energi yang berbeda dicatat sebagai pasokan dari berbagai industri dan rumah tangga pada tabel persediaan dan diterima oleh lingkungan dalam tabel penggunaan. Energi yang dimasukkan ke produk non-energi dicatat secara terpisah di bawah residu energi. Kerugian produk-produk energi dicatat sebagai bagian dari konsumsi antara dari produsen saat barang belum mengalami perubahan kepemilikan dari produsen ke pengguna. Namun, jika ada kerugian dari produk-produk energi yang telah mereka kirim dari produsen ke pengguna produk (misalnya dari penyimpanan) dicatat sebagai bagian dari konsumsi antara atau akhir dari pengguna. Residu Energi yang berkaitan dengan panas sisa dicatat sebagai yang dihasilkan oleh industri atau rumah tangga yang relevan pada tabel penawaran, dan sebagai yang diterima oleh lingkungan dalam tabel penggunaan. Secara konsep, ukuran panas sisa dapat mencakup kerugian terkait panas dalam kategori kerugian lainnya. Dengan konvensi, energi yang dimasukkan ke dalam produk non-energi dicatat sebagai pasokan oleh industri-industri yang menggabungkan energi menjadi produk non-energi (umumnya industri manufaktur), dan dalam tabel penggunaan hal tersebut harus dicatat sebagai arus. Pencatatan arus
73
ini untuk memastikan bahwa identitas input-output yang dijelaskan dalam Bagian 2 berlaku untuk semua industri dan rumah tangga. Statistik Energi, yaitu laporan energi dan neraca energi yang memberikan informasi tentang pasokan energi dan penggunaan energi. Statistik energi menghasilkan informasi tentang produksi, impor, ekspor, dan penggunaan domestik produk-produk energi berdasarkan survei spesifik penggunaan, misalnya, statistik bisnis dan statistik perdagangan internasional. Neraca Energi mengatur kembali statistik dasar dengan menghadapkan dan mengkonsolidasikan penawaran dan sisi penggunaan, dan dengan menyoroti transformasi energi dalam perekonomian. Demikian pula neraca energi yang secara konsisten menggunakan klasifikasi dan definisi neraca nasional, dapat dilihat sebagai sebuah organisasi ulang dan perluasan dari ruang lingkup statistik energi. Satu perbedaan utama antara neraca energi dan laporan energi menyumbang kekhawatiran, bagaimana berbagai kegiatan diklasifikasikan dalam batas kegiatan nasional. Laporan energi menggunakan konsep tempat tinggal untuk menentukan apakah suatu aliran energi tertentu harus disertakan, misalnya karena impor, dan apakah itu dimasukkan sebagai bagian dari penggunaan energi atau tidak. Batas dari saldo energi mengikuti wilayah nasional. Berbeda dengan laporan energi, neraca energi biasanya hanya mencakup data fisik pada energi. Karena salah satu tujuan utama dari laporan energi adalah untuk menghubungkan data fisik dan moneter dengan cara yang sebanding, Salah satu metode untuk menjumlahkan agregat yang berasal dari laporan energi dan neraca energi adalah kompilasi tabel jembatan. Tabel ini menunjukkan penyesuaian yang diperlukan baik laporan energi ataupun neraca energi untuk menjelaskan perbedaan secara konsep antar pendekatan. 3.1.4 Energi agregat Neraca aliran energi menyediakan kerangka kerja untuk penilaian produksi energi dan konsumsi dan isu-isu terkait penggunaan sumber daya dan emisi udara. Banyak agregat dan indikator dapat diturunkan dari PSUT dan dengan menggunakan kerangka kerja yang terstruktur, data ini dapat dihubungkan dengan data dari neraca ekonomi dalam hal fisik dan moneter, untuk mendapatkan ukuran intensitas dan produktivitas dalam penggunaan energi. Agregat
yang
dapat
diturunkan
dari
kerangka
PSUT
adalah
penggunaan
ekonomi
energi. Penggunaan ekonomi energi adalah jumlah total energi yang telah digunakan dalam perekonomian untuk produksi, konsumsi, atau kegiatan akumulasi dalam suatu periode neraca, dan setelah penggunaannya tidak bisa lagi digunakan untuk kegiatan ekonomi lain. Dalam hal variabel yang terkandung dalam PSUT (Tabel 3.4.1), penggunaan energi secara ekonomi sama dengan total kerugian ditambah sisa panas lainnya ditambah energi yang dimasukkan ke produk non-energi.
74
3.5
Neraca Arus Fisik untuk Air
3.5.1 Pendahuluan Neraca arus untuk air menggambarkan aliran arus air, dalam unit fisik, dari awal abstraksi dari sumber daya air dari lingkungan ke dalam perekonomian, sampai air mengalir dalam perekonomian dalam bentuk penyediaan dan pemanfaatan oleh industri dan rumah tangga, dan akhirnya mengalir air kembali ke lingkungan. Bagian ini berfokus pada deskripsi PSUT untuk air, perlu diperhatikan bahwa masing-masing komponen PSUT dapat dikompilasi secara terpisah. Untuk tujuan pengelolaan sumber daya air, penyusunan data untuk DAS atau daerah hidrologis lain yang relevan mungkin sesuai. Perlu dicatat, jika data fisik sementara tidak tersedia untuk wilayah geografis seperti itu, data ekonomi yang sesuai umumnya hanya akan tersedia untuk daerah administratif, dan kedua batas geografis mungkin tidak jelas. 3.5.2 Lingkup Arus Air Air berada dalam gerakan berkelanjutan. Radiasi matahari dan gravitasi membuat air bergerak dari darat dan laut ke atmosfer dalam bentuk uap air (penguapan dan transpirasi) dan jatuh kembali melalui presipitasi. Fokus dari SEEA adalah sistem sumber daya air pedalaman dengan ketentuan untuk masuknya air laut disarikan untuk produksi dan konsumsi (misalnya untuk air garam desalinisasi atau pendinginan). Sistem sumber daya air pedalaman terdiri dari air permukaan (sungai, danau, waduk buatan, salju, es, gletser), air tanah, dan air tanah dalam wilayah referensi. Semua aliran yang berkaitan dengan sistem perairan darat dicatat dalam aktiva (neraca modal) sumber daya air, termasuk arus ke dan dari laut. PSUT mencatat abstraksi air dari sistem perairan darat oleh unit-unit ekonomi, distribusi, dan penggunaan air ini dengan unit-unit ekonomi, dan kembalinya air ke sistem perairan darat. Arus seperti penguapan air dari danau dan waduk buatan dan arus antara badan air dianggap mengalir dalam lingkungan dan dicatat dalam neraca modal seperti yang dijelaskan dalam Bab 5. Emisi terhadap air (misalnya polusi) dicatat dalam sebuah PSUT terpisah yang dibahas dalam Bagian 6. Isu yang lebih luas tentang dampak kegiatan ekonomi pada kualitas air membutuhkan penilaian terhadap kualitas stok sumber daya air. 3.5.3 Tabel Persediaan dan Penggunaan Fisik Air Tabel persediaan dan penggunaan fisik dapat dikompilasi pada berbagai tingkat kedetailan, tergantung pada kebijakan yang diperlukan, dan fokus analisis dan ketersediaan data. Sebuah PSUT dasar untuk air berisi informasi tentang penyediaan dan penggunaan air dan memberikan gambaran arus air. PSUT ini dibagi menjadi lima bagian yang mengatur informasi pada (i) abstraksi air dari lingkungan, (ii) distribusi dan penggunaan air (yang diekstrkasi) di industri dan rumah tangga, (iii) aliran air limbah dan air yang digunakan kembali (antara rumah tangga dan perusahaan); (iv) arus
75
air yang kembali ke lingkungan, dan (v) evapotranspirasi dan air yang dimasukkan ke dalam produk. Tabel 3.5.1 menunjukkan pasokan SEEA fisik dan tabel penggunaan air. Kolom dari PSUT yang disusun dengan cara yang sama seperti untuk PSUT umum yang diuraikan pada Tabel 3.2.1. Rincian kegiatan ekonomi, yang dikelompokkan menurut ISIC membedakan kelompok-kelompok berikut: • ISIC 01-03 yang meliputi Pertanian, Kehutanan dan Perikanan; 20 • ISIC 05-33, 41-43 yang meliputi: Pertambangan dan penggalian, Manufaktur dan Konstruksi; • ISIC 35 - Listrik, gas, uap dan udara pasokan pendingin; • ISIC 36 - Air, pengolahan dan pasokannya; • ISIC 37 - Pembuangan Limbah; • ISIC 38, 39, 45-99, Industri lainnya. Kelas Industri ISIC 35, 36 dan 37 diidentifikasi secara khusus karena pentingnya mereka dalam penyediaan dan penggunaan air, dan penyediaan layanan air terkait. ISIC 35 adalah pengguna air utama untuk pembangkit listrik tenaga air dan keperluan pendinginan: kemudian kembali ke lingkungan dalam jumlah besar. ISIC 36 dan 37 adalah industri kunci untuk distribusi dan pengolahan air dan air limbah. Paragraf berikut menjelaskan komponen kunci dari tabel penawaran dan penggunaan fisik air. Abstraksi air Abstraksi air dicatat dalam bagian pertama dari tabel pasokan sumber daya air, seperti yang disediakan oleh lingkungan. Sementara volume air yang sama dicatat dalam bagian pertama dari tabel penggunaan, yaitu penggunaan sumber daya air oleh industri yang melakukan abstraksi. Air dapat disarikan dari waduk buatan, sungai, danau, dan air tanah. Penangkapan presipitasi melalui (misalnya) penangkapan air dari atap-atap rumah di tangki air dicatat sebagai abstraksi melalui presipitasi. Air hujan langsung ke sumber daya air daratan tidak dicatatkan dalam PSUT tetapi dicatat dalam asset (asset account). Abstraksi didefinisikan sebagai jumlah air yang dikeluarkan dari sumber manapun, baik secara permanen atau sementara, dalam jangka waktu tertentu untuk kegiatan konsumsi dan produksi. Air yang digunakan untuk pembangkit listrik tenaga air, dianggap sebagai abstraksi, dan dicatat sebagai penggunaan air oleh abstraktor tersebut. Abstraksi Air dipisahkan berdasarkan sumber dan industri. Semua arus dari air yang diabstraksikan diperlakukan sebagai aliran produk. Setelah perlakuan umum dari aktivitas rumah tangga, abstraksi air oleh rumah tangga untuk konsumsi sendiri seharusnya dicatat sebagai bagian dari pengumpulan, pengolahan, dan pasokan air industri (ISIC 36). Kegiatan ini ditampilkan sebagai kolom yang terpisah pada Tabel 3.5.1. 76
Konsisten dengan perlakuan untuk neraca modal sumber daya air, air di waduk buatan tidak dianggap diproduksi, yakni tidak menjadi ada melalui proses produksi. Akibatnya, abstraksi dari waduk buatan dicatat sebagai abstraksi dari lingkungan dan aliran dari turunnya hujan atau salju ke dalam waduk buatan dan aliran penguapan dari reservoir tidak dicatat dalam PSUT air. Arus-arus ini dicatat dalam neraca modal sumber daya air sebagai bagian dari penghitungan keseluruhan untuk perubahan persediaan sumber daya air selama suatu periode penghitungan. Abstraksi air tanah mengacu pada penyerapan air oleh tanaman, baik pada tanaman yang dipanen maupun pada tanaman yang masih tumbuh. Namun, konsep ini terbatas pada air tanah yang digunakan dalam produksi pertanian dan sumber daya budidaya kayu. Abstraksi air tanah sama dengan jumlah transpirasi oleh tanaman dan dihitung berdasarkan luas area tanaman dengan menggunakan koefisien pemakaian air. Koefisien yang berbeda digunakan untuk tanaman yang berbeda dengan memperhitungankan pengaruh lokasi (misalnya jenis tanah, geografi dan iklim) . Pada prinsipnya, jumlah air yang diabstraksikan akan dipertahankan pada akhir setiap periode penghitungan, untuk digunakan dalam periode penghitungan berikutnya, misalnya dalam tangki penyimpanan. Namun, volume air relatif kecil dibandingkan dengan arus air keseluruhan dalam suatu periode penghitungan neraca dan juga relatif kecil dibandingkan dengan stok air yang ada dalam sistem perairan darat seluruhnya. Oleh karena itu, dalam prakteknya, perubahan netto dari akumulasi abstraksi air selama suatu periode perhitungan umumnya tidak dicatat.
77
78
Air laut umumnya diabstraksi, baik untuk tujuan pendinginan, yaitu aliran air limbah umumnya kembali ke sumber asli air (misalnya laut), ataupun untuk proses desalinasi. Dalam kasus terakhir, air yang didesalinasi bisa dikembalikan ke pedalaman sumber daya air. Distribusi dan penggunaan air yang diabstraksi Air yang telah diabstraksi kemudian digunakan oleh unit ekonomi yang sama yang mengabstraksikan air tersebut disebut sebagai air untuk digunakan sendiri. Sebagai air untuk distribusikan jika setelah perlakuan tertentu, air tersebut digunakan oleh untuk unit-unit ekonomi lainnya. Sebagian besar air untuk distribusi diabstraksikan oleh ISIC 36, dalam bentuk pengumpulan air, pengolahan, dan distrubusi. Namun, ada juga ada industri yang memiliki proses abstraksi dan pendistribusian air sebagai kegiatan sekunder. Arus air untuk digunakan sendiri terlihat diedarkan dalam perekonomian. Bagian kedua dari tabel persediaan "Abstraksi" menunjukkan pasokan air yang diabstraksikan oleh unit industri, yang dibedakan menjadi dua, yaitu apakah air tersebut untuk digunakan sendiri untuk distribusikan ke unit ekonomi lainnya. Ini bagian dari tabel persediaan yang juga mencatat impor air dari seluruh dunia. Jumlah air diabstraksikan untuk penggunaan sendiri, didistribusikan dan impor adalah total ketersediaan air yang akan digunakan dalam perekonomian. Penggunaan air yang ditunjukkan ini adalah bagian kedua dari tabel penggunaan, yaitu penggunaan air dari proses abstraksi. Dimana total air yang tersedia untuk digunakan, ditampilkan sebagai konsumsi antara dari industri, konsumsi akhir rumah tangga atau ekspor ke unit-unit ekonomi di seluruh dunia. Distribusi dan penggunaan air tercatat dalam bagian kedua dari tabel persediaan dan penggunaan harus sesuai dengan rekaman arus produk dalam kerangka PSUT yang diuraikan dalam Bagian 2. Hal ini akan konsisten dengan definisi dan batas produk yang produksi pada konsep SNA, yaitu air dianggap diproduksi setelah diabstraksikan dari lingkungan. Air yang diterima dari unit ekonomi lainnya mengacu pada jumlah air yang dikirim ke sebuah industri, rumah tangga atau seluruh dunia oleh unit ekonomi lain. Air ini biasanya dikirim melalui sistem pipa (listrik), juga sarana transportasi lainnya (seperti saluran terbuka buatan, truk, dll). Dalam perekonomian, air dapat dipertukarkan antara produsen dan distributor air sebelum dikirimkan ke pengguna. Pertukaran ini air yang disebut sebagai penjualan intrasektor. Ini adalah kasus, misalnya, ketika jaringan distribusi salah satu distributor / produsen tidak mencapai pengguna air dan karenanya air harus dijual ke distributor lain agar air terkirim. Pertukaran ini tidak dicatat dalam PSUT karena mereka saling bertukar antar unit dalam industri yang sama dan tidak mempengaruhi total persediaan atau penggunaan air pada neraca.
79
Arus air limbah dan air yang digunakan kembali Setelah menghitung distribusi dan penggunaan air, perlu untuk mempertimbangkan arus air limbah antara unit ekonomi. Air limbah adalah air yang akan dibuang yang tidak lagi diperlukan oleh pemilik atau pengguna. Air limbah dapat dibuang langsung ke lingkungan (dalam hal ini dicatat sebagai arus balik), dipasok ke fasilitas pengolahan air limbah (ISIC 37) dan dicatat sebagai air limbah untuk Pembuangan Limbah, atau dipasok ke industri lain untuk digunakan lebih lanjut. Dalam situasi di mana air limbah mengalir ke fasilitas pengolahan air limbah atau dipasok ke industri lain, arus air ini dicatat dalam bagian ketiga dari tabel persediaan, sebagai arus air limbah dan air yang digunakan kembali, dan dalam bagian ketiga dari tabel penggunaan sebagai arus dari air limbah dan air yang digunakan kembali. Arus air limbah umumnya merupakan arus residu antara unit ekonomi. Karena biasanya kasus bahwa aliran air limbah ke fasilitas pengolahan juga disertai dengan pembayaran biaya layanan pengolahan, atau dengan kata lain fasilitas pengolahan air limbah tidak membeli air limbah dari pemasok. Air yang digunakan kembali adalah air limbah yang disediakan bagi pengguna untuk digunakan lebih lanjut dengan atau tanpa perlakuan sebelumnya, tidak termasuk daur ulang air di dalam unitunit ekonomi. Hal ini juga sering disebut sebagai air limbah yang dibangun kembali. Air yang digunakan kembali dapat berupa produk atau residu tergantung pada apakah pembayaran dilakukan oleh unit penerima. Air digunakan kembali tidak termasuk daur ulang air dalam perusahaan yang sama (lokasi bisnis). Informasi tentang air daur ulang, meskipun berpotensi berguna untuk analisis efisiensi penggunaan air, umumnya tidak tersedia. Namun, penurunan total volume air yang digunakan, dengan tetap menjaga tingkat output yang sama, dapat memberikan indikasi peningkatan efisiensi penggunaan air yang pada gilirannya mungkin karena penggunaan air daur ulang dalam suatu industri. Setelah air limbah dibuang ke lingkungan (misalnya ke sungai), abstraksi hilir tidak dianggap sebagai penggunaan kembali air dalam tabel neraca, tetapi sebagai abstraksi baru dari lingkungan. Kembalinya arus air ke lingkungan Semua air yang dikembalikan ke lingkungan dicatat sebagai yang dipasok ke lingkungan dalam bagian keempat dari tabel persediaan dicatat sebagai arus air kembali. Dalam beberapa kasus, arus ini terdiri dari arus limbah cair langsung ke lingkungan dari industri dan rumah tangga, yaitu aliran air limbah tidak dikirim ke fasilitas pengolahan. Dalam kasus lain, arus ini terdiri dari arus air dari fasilitas pengolahan setelah perbaikan kualitas. Dalam tabel persediaan, arus ini akan ditampilkan sebagai arus yang diberikan oleh berbagai industri dan rumah tangga, baik sumber daya air daratan atau sumber lain termasuk laut. Pencocokan volume air dilakukan pada bagian keempat dari tabel
80
penggunaan, yaitu arus air kembali, dengan arus yang ditampilkan sebagai yang diterima oleh lingkungan. Beberapa arus air kembali untuk lingkungan adalah kerugian dari air. Konsisten dengan definisi umum dari kerugian yang diuraikan dalam Bagian 2, kerugian air terdiri dari arus air yang tidak mencapai tujuan yang diinginkan atau telah menghilang dari penyimpanan. Jenis utama dari kerugian air adalah kerugian selama distribusi. Kerugian selama penyimpanan tidak dicatat, konsisten dengan perlakuan dari sejumlah air dalam penyimpanan yang biasanya tidak tercatat. Kerugian selama distribusi terjadi antara titik abstraksi dan titik penggunaan, atau antara tempat penggunaan dan penggunaan air kembali. Kerugian ini dapat disebabkan oleh sejumlah faktor seperti ketika penguapan, misalnya air didistribusikan melalui saluran terbuka, dan kebocoran, misalnya ketika air bocor dari pipa atau saluran distribusi (termasuk sungai di beberapa kasus) ke dalam tanah. Dalam prakteknya, ketika kerugian selama distribusi dihitung sebagai perbedaan antara jumlah air yang diberikan dan diterima, itu mungkin juga termasuk kesalahan dalam pembacaan pengukuran, alat ukur rusak, dan pencurian. Aliran air yang besar berhubungan dengan limpasan perkotaan. Limpasan perkotaan adalah bagian dari curah hujan di daerah perkotaan yang tidak secara alami menguap atau meresap ke dalam tanah, tetapi mengalir melalui aliran darat, bawah tanah, atau melalui saluran, atau disalurkan ke saluran air permukaan atau pembangunan fasilitas infiltrasi. Limpasan perkotaan yang dikumpulkan oleh pengolahan air limbah atau fasilitas serupa, dicatat sebagai aliran sisa yang pulih dari lingkungan dalam tabel persediaan. Air residu ini dapat diobati sebelum dikembalikan ke lingkungan, atau dapat dirawat dan didistribusikan sebagai air yang digunakan kembali. Limpasan perkotaan yang tidak dikumpulkan oleh pengolahan air limbah atau fasilitas serupa tetapi mengalir langsung ke badan air pedalaman tidak dicatatkan dalam PSUT. Meskipun perkiraan terpisah untuk limpasan perkotaan mungkin tersedia di beberapa negara, arus ini umumnya tidak dapat diukur secara langsung. Perkiraan dapat diperoleh dengan mengukur perbedaan antara volume air limbah yang dibuang oleh unit-unit ekonomi (industri dan rumah tangga) ke selokan dan volume air limbah yang dikumpulkan dari sistem pembuangan kotoran. Evapotranspirasi dan air dimasukkan ke dalam produk Untuk menjelaskan sepenuhnya keseimbangan aliran air memasuki perekonomian melalui proses abstraksi dan kembalinya air ke lingkungan sebagai arus air kembali, perlu untuk merekam dua arus fisik tambahan. Yang pertama adalah evapotranspirasi dan yang kedua adalah air dimasukkan ke dalam produk. Dalam kedua kasus air akan dihapus dari dan tidak kembali ke sistem perairan darat. Arus penguapan terjadi ketika air didistribusikan antara unit ekonomi setelah abstraksi, misalnya saat distribusi melalui saluran terbuka atau sementara di tangki penyimpanan air dan struktur
81
serupa. Transpirasi air terjadi ketika permukaan air yang terdistribusi digunakan untuk irigasi tanaman atau air tanah diserap oleh tanaman budidaya saat mereka tumbuh dan dilepaskan ke atmosfer. Jumlah air yang dimasukkan ke dalam produk (misalnya, air yang digunakan dalam pembuatan minuman) ditampilkan sebagai pasokan oleh industri yang bersangkutan, umumnya industri manufaktur. Pasokan dan penggunaan dari evapotranspirasi dan air yang dimasukkan ke dalam produk, dicatat pada set baris kelima dari SUT. Idealnya, kedua arus akan dicatat secara terpisah dengan aliran evapotranspirasi, yaitu ditampilkan sebagai aliran ke lingkungan dari pengguna air setempat. Sementara aliran air yang dimasukkan ke dalam produk ditempatkan dalam ekonomi di kolom akumulasi. Dalam prakteknya, pengukuran langsung arus ini biasanya tidak mungkin, dan maka aliran gabungan dicatat seperti yang ditunjukkan pada Tabel 3.5.1. Pada Tabel 3.5.1 kombinasi aliran dicatat sebagai aliran ke lingkungan dalam tabel penggunaan. 3.5.4 Air Agregat Penghitungan mengenai air dapat digunakan sebagai alat yang berguna untuk manajemen air yang lebih baik. Banyak indikator dapat diturunkan dari PSUT dan, dengan menggunakan kerangka kerja yang terstruktur, data ini dapat dihubungkan dengan data dari neraca ekonomi dalam hal fisik dan moneter, untuk kemudian mendapatkan ukuran intensitas dan produktivitas penggunaan air. Bagian penting dari arus kembalinya air dapat segera dipisahkan lagi dari sumber daya air daratan. Akibatnya, sebuah pengumpulan digunakan dalam statistik air, diistilahkan dengan konsumsi air hidrologi (hydrological water consumption). Di SEEA, ini digunakan oleh ahli hidrologi dan statistisi khusus air untuk mencerminkan air yang tidak lagi tersedia bagi perekonomian. Dalam hal variabel yang terkandung dalam PSUT (Tabel 3.5.1) konsumsi air hidrologi sama dengan evapotranspirasi ditambah air yang dimasukkan ke dalam produk. Untuk tujuan analisis mungkin berguna untuk memisahkan konsumsi air hidrologis menjadi sebuah hitungan karena penguapan dan transpirasi dan jumlah tersebut dimasukkan ke dalam produk. Sebuah agregat juga dapat didefinisikan sama dengan penggunaan energi secara ekonomi, yaitu penggunaan air secara ekonomi. Penggunaan air secara ekonomi ini adalah jumlah total air yang telah digunakan dalam perekonomian untuk kegiatan produksi, konsumsi, atau akumulasi kegiatan selama periode berjalan dan setelah penggunaannya tidak lagi dapat digunakan untuk kegiatan ekonomi lain. Dalam hal variabel yang terkandung dalam PSUT (Tabel 3.5.1) penggunaan air secara ekonomi sama dengan total arus kembalinya air (termasuk yang hilang dari air) ditambah evapotranspirasi ditambah air yang dimasukkan ke dalam produk.
82
Dalam PSUT untuk air ada agregat lain yang selaras dengan konsep konsumsi seperti yang diterapkan di bidang ekonomi dan neraca nasional. Dua agregat konsumsi utama ekonomi adalah konsumsi antara industri dan konsumsi akhir rumah tangga. Konsumsi antara air dalam hal fisik adalah sama dengan total penggunaan air oleh industri yang diterima dari unit ekonomi lainnya (termasuk air yang digunakan kembali) ditambah air dipisahkan dan disimpan untuk digunakan sendiri. Konsumsi akhir air sama dengan penggunaan air oleh rumah tangga yang diterima dari unitunit ekonomi lainnya (termasuk air digunakan kembali) dan air yang dipisahkan dan disimpan untuk digunakan sendiri. Agregat dan indikator yang baru saja dijelaskan tidak mencakup semua perubahan dalam stok air di sumber daya air daratan. Yang menarik mungkin kehilangan air melalui penguapan, terutama dari waduk buatan. Kerugian ini dicatat dalam neraca aset sumber daya air yang dijelaskan dalam Bab 5. 3.6
Neraca Aliran Fisik untuk Material
3.6.1 Pendahuluan Subsistem ketiga berfokus pada material. Berbeda dengan energi dan air, material adalah suatu set yang jauh lebih beragam dari input alam, produk dan residu. Meskipun dalam prinsip akuntansi yang lengkap, massa setiap jenis material dapat dicapai. Namun dalam prakteknya, penghitungan untuk material cenderung berfokus pada material tertentu atau pada jenis tertentu dari tujuan penggunaan ataupun aliran. Selain itu, ada kecenderungan dalam memusatkan perhatian pada bagian-bagian tertentu dari keseluruhan siklus aliran material. Misalnya, Bagian 2 mendefinisikan emisi sebagai jenis residu, yang merupakan pelepasan bagian zat oleh perusahaan ke udara, air, atau tanah sebagai akibat dari proses produksi, konsumsi, atau proses akumulasi. Fokus penghitungan untuk emisi adalah tidak pada siklus lengkap ekonomi zat tertentu yang mengandung emisi melainkan hanya pada aliran dari ekonomi ke lingkungan. Pertimbangan serupa berlaku dalam akuntansi untuk limbah padat. Bagian ini membahas pokok dimana pengembangan penghitungan aliran fisik untuk material telah terjadi, antara lain (i) penghitungan aliran produk, (ii) penghitungan untuk emisi udara, (iii) penghitungan untuk emisi terhadap air dan pelepasan yang terkait dengan unit-unit ekonomi, (iv) penghitungan untuk limbah padat dan (v) penghitungan ekonomi aliran material secara luas (EWMFA). Dalam semua kasus, sistem penghitungan bekerja dalam prinsip-prinsip dan struktur yang diuraikan dalam Bagian 2 dan 3 3.6.2 Produk Aliran Akuntansi Untuk pengelolaan produk tertentu mungkin akan berguna untuk melacak arus fisikin sebuah material dari lingkungan, melalui ekonomi dan kembalinya ke lingkungan. Pada tingkat yang sangat rinci, dimungkinkan untuk melacak elemen seperti merkuri. Yang mungkin menarik dari hal ini 83
adalah karena sifat berbahaya mereka. Dengan menggunakan metode yang serupa, keseimbangan hara di dalam tanah mungkin ditelusuri dalam hal penyerapan nutrisi oleh tanaman dan perwujudan nutrisi dalam produk-produk lainnya. Sebagai aliran material melalui perekonomian, material ini dapat terkandung dalam produk yang lebih kompleks. Aliran material ini dapat dianalisis dengan menggabungkan data aliran fisik dan hubungannya dengan ekonomi dalam SUT standar. Dengan cara ini dimungkinkan untuk memperkirakan bahan yang dibutuhkan untuk menghasilkan suatu produk akhir. Jenis informasi ini sesuai untuk analisis permintaan berbasis arus material dan untuk perhitungan persyaratan awal produksi yang penting untuk analisis siklus hidup dan teknik yang terkait. Sebuah contoh khusus dari jenis neraca aliran material adalah kompilasi dari keseimbangan hara. Keseimbangan hara melacak aliran nutrisi tanah (Nitrogen (N), Fosfor (P) dan Kalium (K)) dari tanah melalui berbagai produk. Keseimbangan hara, terutama jika dihitung pada skala yang luas. Namun, tentu memerlukan penggunaan beberapa koefisien untuk memperkirakan bukan hanya jumlah total input, tetapi juga ekstraksi nutrisi dalam produk (hasil panen, rumput dan pakan ternak yang digunakan untuk penggembalaan ternak) . Tiga jenis utama arus fisik digunakan untuk membangun keseimbangan hara pada skala luas. Pertama, aliran produk dari produk pupuk, yang mungkin organik atau non-organik yang diukur dalam ton nutrisi. Kedua, input organik lainnya, yang meliputi produksi sendiri dari nutrisi pada pertanian melalui penggunaan proses siklus alam dan pupuk alam seperti fiksasi alami yang terjadi selama periode perhitungan. Arus input organik lainnya ini diperkirakan dalam berbagai cara tergantung pada jenis aliran. Misalnya dengan menggunakan data pada populasi ternak dan informasi lain yang berkaitan dengan proses alam. Ketiga, nutrisi dihapus dari sistem dengan menggunakan tanaman yang dipanen (dan dihapus dari sistem), serta tanaman lainnya dan rumput yang digunakan untuk penggembalaan ternak. Arus-arus ini juga diperkirakan dengan menggunakan koefisien yang sesuai dengan data pada pasokan fisik tanaman, rumput dan pakan ternak. Perbedaan antara input dan hasil kepindahan kadang-kadang disebut keseimbangan nutrisi dan merupakan surplus atau defisit nutrisi yang dihasilkan dari proses produksi. Keseimbangan gizi, berkaitan dengan penggunaan disipatif produk (dijelaskan dalam bagian 3.2.4) dari N, P dan K yang dihasilkan dari kegiatan pertanian dan kehutanan. Perlu dicatat bahwa keseimbangan hara positif, atau residu dari penggunaan disipatif produk, tidak selalu kalah dari unit produksi yang relevan (misalnya peternakan). Tergantung pada sejumlah faktor, beberapa residu bisa tetap di dalam tanah sebagai surplus yang mungkin berguna untuk produksi tanaman yang akan di panen masa depan. Namun, sebagian dari saldo positif untuk nutrisi tertentu juga sering menyebabkan degradasi permukaan dan air tanah di dekatnya serta emisi ke udara, misalnya dalam bentuk nitrogen oksida (gas rumah kaca). Keseimbangan negatif, yaitu kasus di mana kepindahan
84
melebihi input untuk N, P, atau K, dapat menjadi indikator kurang keberlanjutannya keseimbangan material dalam produksi, akhirnya produksi tanaman tidak dapat melanjutkan produksi tanpa keseimbangan yang tepat dari setiap kategori gizi utama sebagai input dari tanah. Tidak ada arus sisa dalam situasi ini. Sementara penghitungan aliran produk dapat dilakukan mengikuti aturan-aturan penghitungan yang cocok atau disesuaikan dengan sebuah produk tertentu. Dianjurkan bahwa penghitungan dilakukan secara konsisten dengan batas-batas dan definisi yang diuraikan dalam bagian 2 dan 3. Jika hal ini dilakukan, maka akan memungkinkan hubungan dan analisis jauh lebih luas. 3.6.3 Penghitungan untuk Emisi Udara Emisi udara adalah zat gas dan partikulat yang dilepaskan ke atmosfer oleh suatu perusahaan atau rumah tangga sebagai akibat dari produksi, konsumsi dan proses akumulasi. Catatan emisi udara SEEA mencatat generasi emisi udara oleh unit-unit ekonomi menurut jenis zat. Dalam beberapa situasi zat gas dan partikulat yang dihasilkan melalui kegiatan ekonomi dapat ditangkap untuk digunakan dalam proses produksi lainnya (misalnya penangkapan gas metana dari TPA untuk menghasilkan energi) atau dapat ditransfer antara unit-unit ekonomi untuk digunakan dalam produksi atau untuk disimpan (misalnya penyimpanan karbon). Untuk penjelasan sepenuhnya arus zat gas dan partikulat tertentu ini, akan ada kepentingan dalam merekam rilis zat ini ke unitunit ekonomi, selain emisi ke udara. Ekstensi ini tidak dijelaskan dalam bagian ini, tetapi dalam istilah neraca hal tersebut mengikuti prinsip-prinsip umum yang sama yang dijelaskan dalam bab ini. Karena fokusnya adalah pada generasi dan pelepasan residu, tidak ada persyaratan untuk membangun PSUT lengkap. Sebaliknya, penekanan pada menentukan ruang lingkup yang sesuai untuk pengukuran emisi udara yang sejalan dengan lingkup dan batas-batas yang digunakan dalam kompilasi dari neraca ekonomi. Catatan emisi udara SEEA disajikan pada Tabel 3.6.1. Strukturnya adalah versi reorientasi dari PSUT umum yang disajikan pada Tabel 3.2.1. Bagian kiri dari tabel adalah tabel penawaran yang menunjukkan pembentukan emisi oleh industri dan rumah tangga menurut jenis zat. Untuk tujuan penghitungan neraca, bila mungkin emisi karbon dioksida yang dihasilkan dari pembakaran bahan bakar fosil harus dibedakan dari emisi karbon dioksida dari biomassa.
85
Kolom untuk akumulasi menunjukkan pelepasan emisi udara dari lokasi pembuangan terkontrol, karena ini mencerminkan pelepasan emisi dari produksi, konsumsi dan akumulasi pada periode sebelumnya. Emisi ini harus dikaitkan dengan unit pengelolaan sampah yang mengoperasikan lokasi pembuangan. Emisi udara oleh rumah tangga dibagi berdasarkan kepentingannya (transportasi, pemanasan, lainnya). Tujuan tambahan dapat ditambahkan tergantung pada kebutuhan analisis dan informasi yang tersedia. Bagian sebelah kanan tabel adalah tabel penggunaan yang hanya menunjukkan pelepasan emisi ke atmosfer. Isu dalam pengukuran emisi udara Batas ekonomi sehubungan dengan emisi udara Konsisten dengan definisi umum dari batas ekonomi menggunakan prinsip tinggal beberapa emisi udara akan terjadi ketika unit-unit ekonomi melakukan kegiatan di negara lain. Akibatnya, sedangkan sebagian besar emisi udara akan dirilis ke dalam lingkungan nasional, emisi udara dari beberapa unit-unit ekonomi penduduk akan dilepas ke lingkungan dari seluruh dunia. Penggunaan konsep tempat tinggal berarti bahwa account emisi udara untuk sebuah bangsa akan mengecualikan emisi dirilis dalam wilayah nasional oleh non-residen seperti turis dan operasi transportasi asing, sedangkan emisi di luar negeri dari penduduk unit-unit ekonomi akan disertakan. Batas lingkungan sehubungan dengan emisi udara Emisi udara sangat mungkin dirilis di satu negara melalui atmosfer ke dalam wilayah negara lain. Meskipun arus ini mungkin cenderung menyesuaikan keadaan dan kualitas suasana lingkungan di suatu negara, arus ini berada di luar lingkup dari neraca emisi udara karena mereka merupakan arus yang terjadi dalam lingkungan. Neraca emisi udara juga tidak mencakup penangkapan atau perwujudan dari gas oleh lingkungan, contoh, karbon ditangkap di hutan dan tanah. 86
Ruang lingkup lain dan masalah batas Termasuk dalam lingkup emisi udara dalam neraca emisi udara adalah emisi dari ternak yang dibudidayakan akibat pencernaan (terutama metana) dan emisi dari tanah sebagai konsekuensi dari budidaya. Emisi dari proses alam seperti hutan yang tidak disengaja dan kebakaran padang rumput dan proses metabolisme manusia tidak termasuk. Emisi sekunder terjadi bila emisi dari berbagai proses ekonomi bergabung di atmosfer untuk membuat zat baru. Kombinasi baru harus dianggap sebagai perubahan yang terjadi di lingkungan dan dikeluarkan dari neraca emisi udara. Masalah dalam pengukuran emisi udara Batasan ekonomis sehubungan dengan emisi udara Konsisten dengan definisi umum dari batas ekonomi yang menggunakan prinsip residen, beberapa emisi udara akan terjadi ketika unit-unit ekonomi melakukan kegiatan di negara lain. Akibatnya, sementara sebagian besar emisi udara akan dikeluarkan ke dalam lingkungan nasional, emisi udara dari beberapa unit-unit ekonomi residen akan dikeluarkan ke lingkungan seluruh dunia. Penggunaan konsep residen berarti bahwa neraca emisi udara untuk suatu bangsa tidak akan mencakup emisi yang dikeluarkan dalam wilayah nasional oleh non-residen seperti turis dan operasi transportasi asing, sedangkan emisi di luar negeri dari unit-unit ekonomi residen akan disertakan. Batasan lingkungan sehubungan dengan emisi udara Sifat emisi udara berarti bahwa sangat mungkin untuk emisi udara dikeluarkan di satu Negara yang akan dibawa melalui atmosfer ke dalam wilayah negara lain. Meskipun arus mungkin menarik perhatian, dalam mengerti keadaan dan kualitas suasana lingkungan nasional, arus ini berada di luar lingkup dari neraca emisi udara. Neraca emisi udara juga tidak mencakup penangkapan atau perwujudan dari gas oleh lingkungan, misalnya karbon ditangkap di hutan dan tanah. Ruang lingkup dan masalah batas lain Yang termasuk dalam lingkup emisi udara di neraca emisi udara adalah emisi dari ternak yang dibudidayakan akibat pencernaan (terutama metana) dan emisi dari tanah akibat dari budidaya. Emisi dari proses alam seperti hutan yang tidak disengaja dan kebakaran padang rumput serta proses metabolisme manusia tidak termasuk. Emisi sekunder terjadi bila emisi dari berbagai proses ekonomis bergabung di atmosfer membentuk zat baru. Gabungan baru tersebut harus dianggap sebagai perubahan yang terjadi di lingkungan dan dikeluarkan dari neraca emisi udara.
87
Pembakaran dan pertukaran bahan gas dan partikel sisa ke atmosfer adalah bagian dari proses ekstraksi gas alam dan minyak mentah. Keluaran ini termasuk dalam neraca emisi udara. Emisi dari pupuk kandang yang dikumpulkan dan disebarkan pada lahan pertanian berada dalam lingkup neraca emisi udara. Penggunaan pupuk kandang dianggap sebagai penggunaan disipatif produk dan mengikuti panduan umum dalam bagian 2. Emisi dari pupuk kandang dianggap sebagai arus dari ekonomi ke lingkungan bukan arus dalam lingkungan. Emisi udara yang dihasilkan oleh industri dan rumah tangga dicatat pada tabel persediaan pada saat meninggalkan perusahaan. Sehingga perlu diukur setelah zat tersebut telah dilepas melalui penyaringan atau teknologi untuk pengurangan emisi dalam perusahaan. Atribusi Dari Emisi Udara Emisi udara dilepaskan karena proses produksi, konsumsi, dan akumulasi industri dan rumah tangga. Untuk memungkinkan hubungan efektif data arus fisik ke data moneter arus fisik emisi harus diklasifikasikan dengan menggunakan klasifikasi yang sama yang digunakan oleh neraca nasional. Untuk konsumsi rumah tangga, maka perlu mempertimbangkan baik tujuan konsumsi dan produk yang sebenarnya yang digunakan oleh rumah tangga. Hal ini memerlukan pertimbangan data yang diklasifikasikan oleh COICOP (Klasifikasi Konsumsi individu berdasarkan tujuan) dan oleh BPK (CFC). Atribusi emisi udara adalah relevansi khusus dalam pertimbangan emisi udara dari barang tahan lama seperti mobil. Neraca emisi udara harus mengaitkan emisi dengan sifat kegiatan barang tahan lama yang digunakan bukan dari karakteristik barang tahan lama. Dengan demikian emisi dari mobil yang digunakan untuk transportasi rumah tangga dan swasta harus diklasifikasikan ke rumah tangga sedangkan emisi dari mobil yang digunakan untuk pengiriman barang oleh pengecer harus diklasifikasikan ke dalam industri ritel. Selain emisi udara yang dilepaskan melalui operasi barang tahan lama ada juga emisi yang mungkin bocor ke atmosfer baik selama masa operasi maupun setelah barang dibuang. Kebocoran ini harus dicatat karena mereka terjadi dan berkaitan dengan pemilik barang pada saat kebocoran. Ini mungkin bahwa "kepemilikan" dari barang yang dibuang ke lokasi TPA dalam hal terjadinya kebocoran harus direfleksikan sebagai bagian dari keseluruhan emisi udara dari lokasi TPA dan dikaitkan dengan industri pengelolaan limbah yang beroperasi di lokasi tersebut. Lokasi TPA mungkin menghasilkan emisi udara tetapi juga dapat menangkap gas-gas untuk menghasilkan output lain misalnya, produksi energi dari metana ditangkap di lokasi sehingga melepaskan emisi udara lainnya langsung ke atmosfer juga perlu dicatat. Emisi-emisi yang keluar dari perusahaan tersebut harus dikaitkan dengan industri pengolahan limbah di mana pengelolaan TPA merupakan salah satu aktivitas.
88
Biasanya emisi dari limbah padat di lokasi TPA tidak akan berhubungan langsung dengan masuknya limbah padat dan bahan lainnya di lokasi selama periode perhitungan yang bersangkutan, tetapi berhubungan dengan emisi akibat akumulasi limbah padat dari waktu ke waktu. Untuk alasan ini, mungkin ada kepentingan analisis yang hanya mempertimbangkan emisi tersebut dihasilkan melalui kegiatan operasional harian dari lokasi TPA (misalnya bahan bakar untuk truk dan mesin) dan tidak termasuk emisi dari limbah padat di lokasi TPA. Karena emisi dari limbah padat tidak dapat dikaitkan langsung dengan tindakan yang lebih luas dari kegiatan ekonomi pada periode bersangkutan. Setelah pengolahan neraca secara umum, untuk kegiatan unit pemerintahan umum, emisi udara yang dihasilkan oleh pemerintah dicatat terhadap aktivitas industri yang terkait (misalnya. administrasi publik). Perlu dicatat bahwa unit pengolahan limbah sering dioperasikan sebagai bagian dari kegiatan pemerintah umum dan mungkin sulit untuk memisahkan operasi ini dari unit pemerintah umum yang lebih luas yang mereka kelola. Meskipun demikian, mengingat pentingnya kegiatan pengelohan limbah untuk neraca emisi udara, dianjurkan bahwa semua upaya dilakukan untuk mengidentifikasi secara terpisah kegiatan tersebut dalam deretan yang lebih luas dari kegiatan pemerintah umum. Hubungan Antar Neraca Emisi Udara Dan Kerangka Kerja Neracai Lainnya Ada kebijakan kepentingan yang besar dalam emisi udara terutama karbon dioksida dan emisi gas rumah kaca lainnya. Untuk alasan yang berbeda, sejumlah kerangka neraca lainnya sangat penting dalam kaitannya dengan neraca emisi udara SEEA. Yang pertama adalah neraca untuk persediaan emisi di bawah naungan Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) Banyak negara menyusun statistik yang relevan dengan persediaan emisi secara teratur dan ada persamaan yang mirip dengan yang ada dalam neraca untuk emisi udara seperti yang dijelaskan dalam SEEA tersebut. Penyesuaian utama yang diperlukan untuk menjembatani antara neraca emisi udara SEEA dan data yang dibutuhkan UNFCCC adalah menyangkut emisi residen dan nonresiden di wilayah itu. Fokus dari penyesuaian ini adalah pada transportasi darat, air, dan udara dan kapal penangkap ikan nasional yang beroperasi di luar negeri. Kerangka penting kedua adalah neraca energi yang dijelaskan dalam Bagian 4. Karena sumber yang besar dari karbon dioksida dan gas rumah kaca berasal dari pembakaran bahan bakar fosil dalam produksi energi ada hubungan penting antara pengukuran emisi udara dan pengukuran neraca energi. Biasanya untuk bagian yang relevan dari neraca emisi udara dikompilasi berdasarkan data yang terdapat dalam neraca energi.
89
3.6.4 Neraca Emisi Air dan Keluaran yang terkait dengan Unit-Unit Ekonomi Emisi air adalah zat dikeluarkan sumber daya air oleh suatu usaha atau rumah tangga sebagai hasil proses produksi, konsumsi, dan akumulasi. Emisi sumber daya air dapat merupakan masalah lingkungan yang besar dan menyebabkan kualitas perairan memburuk. Beberapa zat yang dipancarkan ke dalam sumber daya air sangat beracun dan dengan demikian berpengaruh negatif terhadap kualitas perairan penerima. Demikian pula. zat lain, seperti nitrogen dan fosfor, dapat menyebabkan eutrofikasi, atau zat organik yang dapat memiliki efek pada keseimbangan oksigen sehingga mempengaruhi status ekologis perairan penerima. Dalam kerangka SEEA adalah relevan untuk memperhitungkan baik emisi zat sumber daya air dan keluarann zat yang sama untuk sistem pembuangan limbah perusahaan dan rumah tangga. Keluaran ini diterima dan diolah oleh fasilitas pengolahan air limbah sebelum emisi sumber daya air. Cakupan perhitungan adalah keluaran bruto dari zat sumber daya air dan sistem pembuangan limbah perusahaan dan rumah tangga. Neraca keluaran air bruto, biasanya disebut sebagai neraca emisi air menyajikan informasi tentang kegiatan yang bertanggung jawab atas emisi dan keluaran, jenis, dan jumlah zat serta tujuan dari emisi (misalnya sumber daya air dan laut) . Neraca emisi air merupakan alat yang berguna untuk merancang instrumen ekonomi, termasuk peraturan baru untuk mengurangi emisi dari sumber daya perairan darat atau laut dan lautan. Ketika dianalisis dalam hubungannya dengan teknologi untuk mengurangi keluaran bruto dan pengolahan air limbah, mereka dapat digunakan dalam studi dampak mengenai efisiensi teknologi saat ini dalam mengurangi zat dalam air dan tentang potensi teknologi baru. Cakupan Neraca Emisi Air Neraca emisi air mencatat jumlah zat yang ditambahkan ke dalam air oleh perusahaan atau rumah tangga dalam suatu periode penghitungan dan dinyatakan dalam massa (kilogram atau ton tergantung pada zat dalam pertimbangan). Neraca emisi air mencatat: (a) zat yang ditambahkan ke air limbah dan dikumpulkan dalam jaringan pembuangan air; (b) zat yang ditambahkan ke air limbah yang dibuang langsung ke perairan. dan (c) zat dari sumber non utama, misalnya, emisi dan keluaran dari perkotaan dan emisi dari pertanian. Neraca emisi air dengan demikian memberikan gambaran arus air limbah yang dijelaskan dalam PSUT untuk air dalam Bagian 5. dalam hal zat yang dihasilkan dari kegiatan ekonomi. Pembuangan langsung ke sumber daya air dari logam berat (dalam keadaan padat) dan limbah berbahaya yang tidak melalui air limbah tidak tercakup dalam neraca emisi air tetapi dalam neraca limbah padat karena melibatkan pembuangan limbah padat. Sumber emisi air dan keluaran diklasifikasikan menjadi dua yaitu sumber utama dan sumber nonutama. Emisi sumber air dan keluaran utama adalah mereka yang letak geografis pembuangan air limbahnya diidentifikasi dengan jelas. Mereka tercakup misalnya, emisi air dan keluaran dari 90
instalasi pengolahan air limbah, generasi listrik, dan perusahaan industri lainnya. Sumber non utama emisi air dan output merupakan sumber tanpa satu titik asal atau outlet tertentu ke perairan penerima. Emisi air umumnya dilakukan dari tanah oleh limpasan perkotaan atau mungkin merupakan hasil dari kumpulan kegiatan individu dan kegiatan skala kecil, yang mana untuk alasan praktis tidak dapat diperlakukan sebagai sumber utama. Dengan cara konvensi, emisi dan keluaran yang terkait dengan limpasan perkotaan dialokasikan untuk industri pembuangan kotoran. Emisi berkaitan dengan pengembalian air irigasi dan pertanian tadah hujan dijelaskan dalam hal zat yang ditambahkan ke arus balik dari lahan pertanian yaitu pupuk dan pestisida yang tersebar di tanah selama infiltrasi ke air tanah atau pelimpasan air permukaan. Neraca Emisi Air Struktur neraca emisi air SEEA ditunjukkan pada Tabel 3.6.2. Strukturnya adalah versi turunan dari PSUT yang umum yang disajikan pada Tabel 3.2.1. Setengah bagian atas tabel adalah tabel persediaan dan menunjukkan pembentukan emisi air dan output oleh industri dan rumah tangga menurut jenis zat dan pengolahan ouput oleh industri pengolahan air limbah. Bagian bawah adalah tabel penggunaan dan menunjukkan kumpulan output dalam limbah air untuk pengolahan oleh industri pengolahan air limbah dan emisi terhadap lingkungan. Tingkat kerincian industri dalam tabel tergantung pada ketersediaan data dan kepentingan analisis, di mana fokus pada suatu jenis zat. Baris tabel mungkin disusun untuk mencerminkan tujuan dari emisi dan output yang dihasilkan. Jadi untuk setiap industri atau rumah tangga tertentu, dimungkinkan menunjukkan jumlah emisi yang mengalir langsung ke lingkungan dan keluaran yang mengalir ke instalasi pengolahan air limbah. Kolom lingkungan juga dapat dipisahkan untuk menunjukkan keluaran dengan sumber daya air daratan atau dengan laut. Untuk alasan analisis, memungkinkan juga digunakan untuk mengalokasikan kembali emisi zat dari industri pengolahan air limbah ke unit ekonomi yang bertanggung jawab atas keluaran asal. Hal ini seringkali sulit untuk dihitung karena industri air limbah biasanya mengolah arus air limbah yang berasal dari pengguna yang beragam dari sistem pembuangan limbah secara agregat. Oleh karena itu secara umum, alokasi tersebut diperoleh dengan menerapkan pengolahan secara global atau nilai pengurangan dari instalasi pengolahan air untuk semua keluaran yang dikumpulkan oleh instalasi pengolahan. Pertukaran zat yang relevan dengan seluruh dunia (impor dan ekspor) meliputi pertukaran zat yang terkait dengan pembuangan air limbah dari satu negara ke instalasi pengolahan air limbah negara lain. Juga mencakup emisi zat yang dimaksud dari kapal non residen yang beroperasi di perairan suatu negara (misalnya, akibat korosi atau kebocoran bahan bakar). Neraca emisi air tidak termasuk impor dan ekspor zat melalui arus alami dari sumber air. Dengan demikian. jumlah zat yang relevan
91
dalam sungai yang melintasi perbatasan negara dan/atau mengalir ke laut lepas tidak dicatat dalam neraca emisi air.
92
Catatan :Sel abu-abu gelap tidak diisi *BOD (kebutuhan oksigen biologis) dan COD (kebutuhan oksigen kimia) adalah ukuran zat yang berpengaruh buruk pada keseimbangan oksigen. Lebih khusus, BOD adalah konsentrasi massa oksigen terlarut yang dikonsumsi dalam kondisi tertentu oleh oksidasi biologis bahan organik dan/atau anorganik dalam air; dan COD adalah konsentrasi massa oksigen yang dikonsumsi dalam kondisi tertentu oleh oksidasi kimia dengan bikromat bahan organic dan/atau anorganik dalam air.
93
3.6.5
Neraca Limbah Padat
Neraca limbah padat berguna dalam menyusun informasi mengenai generasi limbah padat dan pengelolaan arus limbah padat ke fasilitas daur ulang, ke TPA terkontrol atau langsung ke lingkungan. Ukuran jumlah limbah secara agregat atau dari jumlah bahan limbah spesifik mungkin indikator penting dari tekanan lingkungan. Penyusunan neraca limbah padat memungkinkan indikator ini untuk ditempatkan dalam konteks yang lebih luas dengan data ekonomi, baik dari segi fisik maupun moneter. Definisi Limbah Padat Berikut definisi yang diberikan dalam Bagian 2., limbah padat meliputi bahan yang dibuang yang tidak lagi dibutuhkan oleh pemilik atau pengguna. Dimana unit yang membuang bahan tidak menerima pembayaran untuk bahan tersebut sehingga arus ini dianggap sebagai arus sisa limbah padat. dSedangkan, imana unit yang membuang bahan menerima pembayaran tetapi nilai sisa aktual bahan tersebut kecil, misalnya dalam kasus besi tua dijual kepada sebuah perusahaan daur ulang., maka arus ini dianggap sebagai arus produk dari limbah padat. Penjualan bahan buangan yang nilainya besar, misalnya penjualan mobil bekas atau perabotan, harus diperlakukan sebagai arus produk dan tidak diperlakukan sebagai limbah padat. Dalam menentukan apakah nilai sisaan cukup besar dapat ditentukan dari sejauh mana unit penerima akan membutuhkan perlakuan, perbaikan, atau memproses bahan yang digunakan dalam produksi atau penjualan lebih lanjut. Dalam prakteknya, di banyak negara statistik limbah padat akan didasarkan pada daftar hukum dan administratif bahan yang ditetapkan menjadi limbah padat. Namun, prinsip-prinsip di atas harus memberikan dasar untuk ukuran limbah padat di negara-negara dimana hukum atau proses administrasi mengenai limbah tidak ada atau terbatas dalam suatu ruang lingkup. Prinsip-prinsip ini juga dapat memberikan dasar untuk pembentukan atau perubahan dari daftar bahan limbah padat. Struktur Neraca Limbah Padat Struktur neraca limbah padat disajikan pada Tabel 3.6.3., yaitu mengikuti logika PSUT umum yang diuraikan dalam Bagian 2. Tidak ada klasifikasi standar internasional limbah padat tetapi untuk tujuan ilustrasi, tabel tersebut mencakup daftar indikasi dari jenis limbah padat berdasarkan EWCStat. Bagian atas tabel adalah tabel persediaan. Bagian pertama dari tabel persediaan, yaitu generasi sisaan limbah padat, menunjukkan generasi limbah padat dari industri dan rumah tangga. Hal ini juga menunjukkan penyediaan limbah padat dari luar negeri (dicatat sebagai impor) dan juga limbah padat pulih dari lingkungan (misalnya, minyak pulih setelah tumpahnya minyak lepas pantai,
94
sampah yang dikumpulkan setelah bencana alam, atau penggalian tanah dari lokasi di mana bahan kimia berbahaya tersebut digunakan). Bagian bawah tabel adalah tabel penggunaan. Bagian pertama dari tabel penggunaan, yaitu pengumpulan dan pembuangan sisaan limbah padat, menunjukkan pengumpulan dan pembuangan limbah padat dari berbagai kegiatan dalam pengumpulan limbah, industri pengolahan dan pembuangan dan dari kegiatan terkait di industri lain. Hal ini juga menunjukkan arus limbah padat ke seluruh dunia sebagai ekspor dan arus limbah padat langsung ke lingkungan. Kolom dari tabel tersebut menyoroti berbagai kegiatan pengumpulan limbah, industri pengolahan dan pembuangan. Ini adalah operasi TPA, yaitu pembakaran limbah padat, yang mana pembakaran limbah padat untuk menghasilkan energi diidentifikasi secara terpisah, daur ulang dan kegiatan penggunaan kembali, dan pengolahan lainnya dari limbah padat. Pengolahan lain termasuk penggunaan proses fisik-kimia, penggunaan proses biologis-mekanis dan penyimpanan limbah radioaktif. Rincian industri yang selebihnya dapat diberikan tergantung pada kebutuhan analisis dan informasi yang tersedia. Yang menarik adalah identifikasi kasus di mana kegiatan yang dilakukan hanya terdaftar sebagai neraca produksi sekunder atau neraca produksi sendiri dalam industri lain. Perlu dicatat, bahwa akumulasi limbah di lokasi TPA tidak disajikan dalam kolom akumulasi yang berbeda seperti dalam PSUT yang umum. Hal ini dilakukan sedemikian rupa sehingga semua informasi tentang pengumpulan limbah, industri pengolahan, dan pembuangan dapat disajikan sebagai satu kelompok. Pada bagian kedua tabel persediaan (generasi produk limbah padat), dan pada bagian kedua tabel penggunaan, (penggunaan produk limbah padat), arus limbah padat yang merupakan produk dari sisaan dicatat setelah perbedaannya dijelaskan di atas. Arus yang dicatat di sini berhubungan dengan kasus ketika sebuah produk limbah padat diidentifikasi pada saat pembuangan oleh unit pembuang. Arus tersebut dicatat pada bagian kedua dari tabel persediaan, dan diimbangi dengan penggunaan produk limbah padat di bagian kedua dari tabel penggunaan. Penjualan besi tua akan dicatat dengan cara ini. Penjualan produk daur ulang tidak harus dimasukkan. Misalnya. arus kertas bekas dari rumah tangga yang dikumpulkan oleh organisasi amal dan kemudian dijual dalam jumlah besar ke perusahaan daur ulang kertas hanya dicatat dalam neraca limbah padat sehubungan dengan arus awal dari rumah tangga
95
Catatan:sel abu-abu gelap tidak diisi
96
3.6.6 Economy wide Material Flow Accounts (EW-MFA) Tujuan dari EW-MFA adalah untuk memberikan gambaran agregat, dalam ton, tentang Input dan output material dari suatu negara termasuk input dari lingkungan dan output ke lingkungan, serta jumlah fisik impor dan ekspor. EW-MFA dan keseimbangan yang terkait merupakan dasar dari mana berbagai indikator berbasis arus material dapat diturunkan. Untuk penyelarasan, indikatorindikator ini umumnya mirip dengan yang ada di PSUT. EW-MFA mungkin menjadi titik awal yang berguna untuk pengembangan PSUT yang diartikulasikan sepenuhnya untuk ekonomi secara keseluruhan. EW-MFA juga sejalan dengan PSUT seperti yang dijelaskan dalam bab ini, tetapi EW-MFA tidak berusaha untuk fokus pada detail arus fisik, terutama karena masalah arus dalam perekonomian. EW-MFA umumnya berfokus pada massa bahan yang masuk ke ekonomi dari lingkungan berupa sumber daya alam dan input alam lainnya, serta massa residu yang mengalir ke lingkungan. Fokus ekonomi EW-MFA itu luas. EW-MFA juga fokus pada arus fisik barang dan jasa ke dan dari seluruh dunia. Dengan tujuan yang luas tersebut, diketahui beberapa pilihan praktis tentang pengolahan yang telah dibuat sedemikian rupa sehingga arus dalam sistem EW-MFA dapat diperkirakan dengan cara yang lebih mudah. Pilihan ini akan dijelaskan di bawah ini. Penjelasan lengkap dari neraca EW-MFA dan indikator yang terkait dapat ditemukan dalam neraca arus bahan ekonomi yang luas dan indikator asal, sebuah panduan metodologis (Eurostat. 2001). Latar belakang informasi yang berguna juga dapat ditemukan dalam publikasi OECD, yaitu "Mengukur Arus bahan dan Produktivitas Sumber Daya. Volume II: Kerangka Kerja Akuntansi" (OECD. 2008) Perbedaan Pengolahan Antara EW-MFA dan PSUT Perdagangan internasional. Perkiraan arus fisik impor dan ekspor dalam EW-MFA biasanya berdasarkan data perdagangan internasional. Sementara beberapa penyesuaian dilakukan untuk menjelaskan item yang signifikan seperti pembelian bahan bakar di luar negeri oleh unit-unit ekonomi residen. Penyesuaian lengkap dari data perdagangan untuk basis residen dari catatan saat ini tidak diupayakan di neraca EW-MFA. Catatan arus yang terkait dengan sumber daya hayati. Dalam EW-MFA pengolahan tanaman yang dibudidayakan, pohon, dan tanaman panen lainnya, berbeda dibanding pengolahan di SEEA. Dalam PSUT arus dari lingkungan terhadap perekonomian diakui pada titik panen bukan sebagai pertumbuhan yang terjadi. Konsisten dengan standar batas oleh cara ini, penyerapan nutrisi tanah dan air, serta input yang berhubungan dengan fotosintesis dianggap arus dalam lingkungan (antara tanah dan atmosfer dan tanaman itu sendiri). Sedangkan pada PSUT yang umum, tanaman dianggap sudah dalam perekonomian, dan karenanya arus ini dianggap sebagai input dari lingkungan untuk ekonomi yang kemudian dicatat sebagai input alami (lihat Bagian 2). Akibatnya, dengan mencatat
97
jumlah dipanen dari arus input dari tanah dan atmosfer, EW-MFA mengasumsikan bahwa jumlah panen mewujudkan semua input alam yang beragam. Karena jumlah yang dipanen dapat lebih mudah diukur pada tingkat agregat, batas yang berbeda ini akan sesuai untuk analisis EW-MFA. Untuk ternak yang dibudidayakan, air dan sumber hewan lain, arus dari lingkungan terhadap perekonomian diolah dengan cara yang sama baik dalam EW-MFA maupun PSUT. Dengan demikian, sebagaimana dijelaskan dalam Bagian 2, pertumbuhan ternak dan ikan yang dibudidayakan dicatat karena terjadi bukan pada titik panen. Pengolahan sumber daya hayati alam, baik tumbuhan maupun hewan, juga sama dalam kedua pendekatan ini, tidak di mana semua tumbuhan dan satwa liar dicatat termasuk dalam perekonomian pada titik panen. Karena pengolahan sumber daya tanaman yang dibudidayakan, beberapa input alam yang tidak langsung tercatat dalam EW-MFA. Namun. beberapa input dari udara dicatat sehubungan dengan respirasi ternak dan input diserap selama pembakaran. Input ini disebut sebagai item penyeimbang input di EW-MFA. Perbedaan-perbedaan dalam pengolahan, khususnya berkaitan dengan penggunaan batas produksi panen dalam EW- MFA, artinya bahwa batas EW-MFA dan batas-batas SEEA tidak sejajar.
98
BAB 4 : NERACA MONETER BERJALAN
4.1
Pendahuluan
Komponen utama dari neraca ekonomi dan lingkungan adalah pencatatan transaksi antara unit-unit ekonomi yang berkaitan dengan lingkungan. Pada umumnya, transaksi tersebut mengacu pada kegiatan yang dilakukan untuk melindungi dan melestarikan lingkungan. Bab ini menjelaskan tentang pendekatan-pendekatan yang gunakan untuk mengidentifikasi transaksi tersebut dan memberikan definisi yang tepat serta memberikan informasi transaksi yang berkaitan dengan lingkungan. Informasi mengenai perubahan yang terjadi di lingkungan dan informasi mengenai transaksi dapat digunakan untuk menilai apakah sumber daya ekonomi yang ditargetkan akan mengurangi tekanan pada lingkungan dan menjaga kemampuan lingkungan untuk memberikan manfaatnya Pendekatan umum yang digunakan untuk mengidentifikasi transaksi yang berkaitan dengan tema atau topik yang dijelaskan dalam SNA terdapat dalam pembahasan neraca satelit. Neraca satelit disusun untuk mengadaptasi dan merancang ulang struktur utama dari SNA yang sesuai dengan tujuan. Untuk tujuan identifikasi transaksi yang berkaitan dengan lingkungan hidup, perancangan ulang didasarkan pada pertimbangan tujuan yang mendasari setiap transaksi dengan menggunakan klasifikasi fungsional, dimana klasifikasi tersebut merupakan klasifikasi alternatif yang mensyaratkan bahwa statistik dapat diatur untuk memeberikan informasi yang diperlukan. Penyusunan informasi digunakan untuk menganalisis transaksi yang terkait dengan lingkungan atau Enviromental Protection Expenditure Account (EPEA) dan statistik di dalam Environmental Goods and Services (EGSS). Baik EPEA maupun EGSS menyediakan informasi yang membantu dalam memahami pendapat masyarakat mengenai kerusakan lingkungan atau degradasi lingkungan dan penyusutan sumber daya alam serta potensi kegiatan ekonomi yang harus didasarkan pada sumber daya alam. Namun serangkaian informasi tersebut menyajikan batasan dan pandangan yang berbeda terhadap kegiatan yang berkaitan dengan lingkungan. Lingkungan lain yang terkait dengan transaksi termasuk pajak dan subsidi, izin dan lisensi untuk menggunakan aset lingkungan dan transaksi yang berkaitan dengan aktiva tetap yang digunakan dalam kegiatan ekonomi dan berhubungan dengan lingkungan.
99
4.2
Kegiatan Lingkungan, Produk, dan Produsen
4.2.1 Pendahuluan Industri tradisional dan klasifikasi produk tidak cukup untuk mengidentifikasi kegiatan ekonomi, produk, dan produsen yang berkaitan dengan lingkungan. Klasifikasi alternatif dibutuhkan untuk membedakan produk-produk dan industri yang sering dikaitkan dengan lingkungan. Hal ini dilakukan dengan mempertimbangkan tujuan dari kegiatan yang berbeda. Dengan menggunakan pendekatan tujuan, bagian ini akan mendefinisikan kegiatan yang berhubungan dengan lingkungan dalam kerangka pusat dan menyajikan cakupan dan klasifikasi. Perbedaan antara kegiatan-kegiatan ekonomi harus dipertimbangkan lingkungannya, dan aktifitas ekonomi lainnya yang terkait erat dengan lingkungan atau menggunakan lingkungan secara langsung dalam proses produksinya, misalnya ekstrasi sumber daya mineral dan energi. Aktifitas tersebut mungkin dianggap “berhubungan dengan lingkungan hidup” tetapi, sampai tingkat tertentu, semua kegiatan ekonomi memerlukan peranan lingkungan dan berinteraksi dengan lingkungan dengan beberapa cara. Oleh karena itu, pengkategorian dan deskripsi dari semua kegiatan yang berkaitan dengan lingkungan tidak dibahas dalam SEEA. Bagian terakhir dari bab ini menyajikan perbedaan dari sekumpulan barang dan jasa yang berkaitan dengan lingkungan yang relevan dalam mengukur sejauh mana kegiatan lingkungan dan hubungannya dengan kelompok produsen. 4.2.2 Ruang Lingkup dan Definisi dari Kegiatan Lingkungan Ruang lingkup dari kegiatan lingkungan adalah kegiatan ekonomi yang tujuan utamanya untuk mengurangi atau menghilangkan tekanan pada lingkungan atau membuat penggunaan sumber daya alam semakin efisien. Contoh dari kegiatan ini adalah memulihkan lingkungan yang tercemar, konservasi, dan pengelolaan sumber daya, dan investasi teknologi yang dirancang untuk mencegah atau mengurangi polusi. Kegiatan ekonomi dikelompokkan menjadi dua jenis aktivitas, yaitu: 1.
Perlindungan lingkungan Perlindungan lingkungan adalah kegiatan yang tujuan utamanya adalah pencegahan, pengurangan, dan penghilangan bentuk-bentuk polusi dan bentuk lain dari degradasi lingkungan. Kegiatan ini meliputi, tetapi tidak terbatas pada pengurangan, pencegahan, atau pengobatan limbah dan limbah air; pencegahan, pengurangan dan penghilangan emisi udara; pembuangan dari tanah dan air bawah tanah yang terkontaminasi; pencegahan atau pengurangan kebisingan dan tingkat getaran, perlindungan keanekaragaman hayati, meliputi fungsi ekologi; memantau kualitas dari lingkungan alam (udara, air, tanah, air tanah);
100
penelitian dan pengembangan; administrasi umum dan pelatihan dan kegiatan pengajaran yang berorientasi pada perlindungan lingkungan. 2.
Kegiatan pengelolaan sumber daya i.
Kegiatan pengelolaan sumber daya adalah kegiatan yang tujuan utamanya untuk melestarikan dan menjaga cadangan sumber daya alam dan menjaga lingkungan dari penyusutan. Kegiatan ini meliputi kegiatan yang bertujuan untuk mangurangi penggunaan sumber daya alam (pemulihan, penggunaan kembali, daur ulang, penggantian sumber daya alam) serta mengembalikan cadangan sumber daya alam (meningkatkan atau mengisi kembali cadangan sumber daya alam). Kegiatan ini juga meliputi pengelolaan sumber daya alam (termasuk pemantauan, pengendalian, pengawasan, dan pengumpulan data), dan produksi barang dan jasa yang digunakan untuk melestarikan sumber daya alam.
ii.
Kegiatan pengelolaan sumber daya merupakan gabungan antara lingkungan sebagai perlindungan dan pemulihan satwa liar serta habitat alam. Namun, kegiatan khusus untuk perlindungan keanekaragaman hayati (misalnya, pengelolaan hutan lindung) dan kegiatan yang bertujuan melestarikan fungsi tertentu atau kualitas lingkungan harus diperlakukan sebagai perlindungan lingkungan.
Penentuan Tujuan Utama Beberapa kegiatan ekonomi hanya dapat dilakukan untuk satu tujuan, dan kegiatan yang lainnya dilakukan untuk tujuan yang bermacam-macam. Berdasarkan prinsip umum klasifikasi, kegaiatan dianggap sebagai kegiatan lingkungan hanya jika tujuan utama dari kegiatan tersebut konsisten dengan definisi dari kedua jenis kegiatan lingkungan (perlindungan lingkungan atau pengelolaan sember daya). Dalam prakteknya, tujuan utama harus diterapkan pada transaksi tertentu atau kelompok transaksi seperti yang tercatat dalam neraca produksi, konsumsi, dan akumulasi. Dalam menentukan tujuan utama, berbagai motivasi untuk melakukan kegiatan tersebut mungkin relevan. Kegiatan mungkin dilakukan atas kemauan sendiri atau dalam rangka memenuhi peraturan yang ada di dalam kesepakatan. Di beberapa situasi, perlu untuk mempertimbangkan kesesuaian berbagai barang atau jasa untuk mencapai tujuan. 4.2.3 Kegiatan Ekonomi lainnya yang berkaitan dengan Lingkungan Banyak kegiatan ekonomi yang dapat dianggap sebagai kegiatan ekonomi yang berhubungan dengan lingkungan. Secara historis, ada dua jenis kegiatan ekonomi yang dibahas dalam konteks ini, disamping kegiatan lingkungan yaitu perlindungan lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam.
101
Kegiatan tersebut adalah kegiatan penggunaan sumber daya alam dan kegiatan yang berhubungan dengan meminimalisasi dampak dari bencana alam. Kegiatan penggunaan sumber daya alam meliputi ekstrasi, panen, dan abstraksi sumber daya alam, termasuk eksplorasi dan pengembangan. Kegiatan tersebut tidak dianggap kegiatan lingkungan tetapi karena efek spesifik dan efek langsung dari proses produksinya terhadap lingkungan, maka kegiatan ini menjadi bagian dalam penilaian dampak lingkungan dan kebijakan pengembangan lingkungan. Cakupan yang menarik dalam pembahasan ini adalah kegiatan yang berhubungan dengan abstraksi dan distribusi air. Kegiatan ekonomi yang berhubungan dengan lingkungan menyangkut minimalisasi dampak dari bencana alam terhadap perekonomian dan masyarakat. Kegiatan ini meliputi penelitian, pengamatan dan pengukuran jaringan, pengawasan, pengelolaan dari sistem peringatan bahaya, ketentuan untuk menanggulangi banjir, kebakaran hutan dan bencana alam lainnya (termasuk peralatan), penyisihan untuk evakuasi penduduk, dan pengembangan struktur pembangunan untuk mencegah bencana (misalnya, pemadam kebakaran di hutan, pencegahan tanah longsor, bendungan untuk memperlambat aliran air, dan naturalisasi bank sungai dan pemandangan alam lainnya). Dalam kasus yang sama, tujuan utama dari kegiatan ini adalah perlindungan lingkungan dan harus dicatat sebagai bagian dari kegiatan perlindungan lingkungan. Selain kegiatan yang bertujuan untuk melindungi lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam, ada kegiatan yang bertujuan untuk menghindari dan memperbaiki kerusakan akibat lingkungan yang sudah tercemar. Misalnya pengeluaran yang terkait dengan menghindari kebisingan atau polusi udara dengan pindah rumah atau mengubah pekerjaan, pengeluaran untuk membersihkan dan memperbaiki bangunan yang kotor dan rusak karena polusi udara, pengobatan di rumah sakit karena pengaruh kualitas buruk lingkungan. Perhatian umum kegiatan ini adalah pengeluaran yang berhubungan dengan perlindungan dan pengelolaan akibat perubahan lingkungan karena manusia. Akibatnya, kegiatan tersebut tidak masuk ke dalam kegiatan yang dibahas dalam bab ini. 4.2.4 Klasifikasi Kegiatan Lingkungan Bagian ini menguraikan klasifikasi kegiatan lingkungan- Classification of Environmental Activities (CEA). CEA adalah klasifikasi fungsional yang digunakan untuk mengklasifikasikan kegiatan lingkungan, produk lingkungan, dan biaya lingkungan hidup, serta transaksi lainnya. CEA mencakup dua jenis kegiatan lingkungan (perlindungan lingkungan dan pengelolaan sumber daya). Kelas-kelas tingkat atas kedua kelompok CEA diuraikan pada Tabel 4.2.2. Dalam kelompok I: Perlindungan Lingkungan, klasifikasi kegiatan berdasarkan lingkungan domain seperti udara, limbah, dan air. Sedangkan untuk kelompok II: Pengelolaan sumber daya, kegiatan
102
diklasifikasi menurut jenis sumber daya secara luas setelah klasifikasi aset lingkungan yang dijelaskan dalam Bab 5. Tabel 4.2.1. Klasifikasi Kegiatan Lingkungan Kelompok I. Perlindungan Lingkungan
Kelas 1.
Perlindungan udara dan iklim
2.
Pengelolaan limbah air
3.
Pengelolaan air
4.
Perlindungan dan Remediasi tanah, air tanah dan air permukaan
5.
Pengurangan kebisingan dan getaran (tidak termasuk perlindungan tempat kerja)
6.
Perlindungan keanekaragaman hayati Proteksi terhadap radiasi (tidak termasuk keamanan eksternal)
II.
Pengelolaan sumber daya
8.
Penelitian dan pengembangan perlindungan lingkungan
9.
Kegiatan perlindungan lingkungan
10.
Pengelolaan sumber daya mineral dan energi
11.
Pengelolaan sumber daya kayu
12.
Pengelolaan sumber daya perairan
13.
Pengelolaan sumber daya hayati lainnya (tidak termasuk kayu dan sumber daya air)
14.
Pengelolaan sumber daya air
15.
Penelitian dan pengembangan kegiatan untuk pengelolaan sumber daya
16.
Kegiatan pengelolaan sumber daya lainnya
Masalah tertentu menyangkut kegiatan perbaikan yang berkaitan dengan produksi energi dari sumber daya yang dapat diperbaharui dan kegiatan perbaikan yang berkaitan dengan penghematan energi. Kegiatan yang terkait dengan penghematan energi dan perbaharuan sumber energi menjadi sangat penting. Alokasi kegiatan untuk membedakan kelas di dalam situasi yang berbeda dapat berdampak pada keterbandingan agregat sesuai dengan perlindungan lingkungan dan pengelolaan sumber daya dari waktu ke waktu dan antar negara. Secara umum, negara-negara tersebut harus mencakup produksi energi yang dapat diperbaharui dan kegiatan penghematan energi di bawah pengelolaan sumber daya, kecuali ada alasan yang jelas untuk mengklasifikasikan bagian dari kegiatan lainnya. 4.2.5 Barang dan Jasa Lingkungan Berdasarkan definisi kegiatan lingkungan, sangat mungkin untuk menentukan barang dan jasa lingkungan serta produsen lingkungan. Barang dan Jasa Lingkungan itu berbeda dengan jasa ekosistem dan barang serta jasa ekologi yang istilahnya digunakan untuk menggambarkan arus dalam berbagai lingkungan. Sebaliknya, barang dan jasa lingkungan dalam SEEA adalah arus barang yang dihasilkan dalam kegiatan ekonomi. Secara umum, barang dan jasa lingkungan meliputi jenis barang berikut:
103
i. Jasa lingkungan khusus yang karakteristiknya termasuk kegiatan perlindungan lingkungan atau pengelolaan sumber daya (misalnya, pengelolaan limbah dan limbah air dan jasa perbaikan). ii. Produk yang digunakan hanya untuk melakukan perlindungan atau kegiatan pengelolaan iii. Barang yang disebut “ramah lingkungan” misalnya: energi mesin cuci yang efisien, botol yang terbuat dari kaca yang bisa di daur ulang. Dalam prakteknya, definisi dan ruang lingkup pengukuran produk ini berbeda-beda dan bervariasi tergantung pada jenis neraca atau statistik yang akan disusun. Oleh karena itu, definisi barang dan jasa lingkungan untuk tujuan pengukuran dijelaskan secara terpisah dalam Neraca Perlindungan Pengeluaran Lingkungan dan stastistik dalam Sektor Barang dan Jasa Lingkungan. 1.2.6. Produsen Lingkungan Produsen lingkungan dapat didefinisikan, tetapi barang dan jasa lingkungan, pengukuran serta cakupan ragamnya tergantung pada jenis neraca atau kumpulan statistik yang akan disusun. Produsen non-spesialis adalah produsen yang menghasilkan barang dan jasa untuk dijual. Produsen lingkungan yang berusaha sendiri adalah produsen yang menghasilkan barang tetapi tidak dijual atau untuk unit-unit ekonomi lainnya dan menggunakan output yang dihasilkan sendiri. Misalnya: depolusi gas buang dan pembakaran sendiri (neraca limbah). Karena melakukan produksi sendiri, maka di dalam neraca, tidak diperlakukan sebagai produsen spesialis melainkan bersamasama dengan produsen non-spesialis. Berdasarkan SNA, neraca produksi tidak diidentifikasi secara terpisah, dan menggunakan biaya yang dilaksanakan untuk melakukan aktivitas diasumsikan sebagai bagian dari seluruh biaya produksi dari output primer dan sekunder dari suatu perusahaan. Namun, dalam SEEA yang perlu difokuskan adalah aktivitas lingkungan yang terjadi dalam kegiatan ekonomi. Direkomendasikan bahwa aktivitas neraca produksi perlu diidentifikasi secara terpisah. Identifikasi secara terpisah ini memungkinkan pencakupan aktivitas lingkungan yang lengkap dan memungkinkan analisis terhadap perubahan pada perluasan selain dari aktivitas ini terhadap perusahaan lain dibandingkan kegiatan yang dilakukan oleh rumah tangga. Banyak produsen dari jasa dan barang lingkungan adalah unit pemerintah yang secara khusus mengirimkan output ini kepada agen pemerintah yang lebih besar. Beberapa unit ini merupakan produsen non-market. Jika output non-market ini diukur dengan cara yang tidak sama, direkomendasikan bahwa pemerintah selaku produsen dipisahkan secara jelas. Banyak aktivitas perlindungan lingkungan dan manajemen sumber daya yang dilakukan oleh unit rumah tangga. Ketika produksi diperjualbelikan, unit ini diperlakukan sama dengan produsen yang lain. Ketika produksi dituliskan pada neraca, output seharusnya diukur berdasarkan neraca yang didiskusikan sebelumnya. Pada kasus ini, nilai dari neraca produksi akan menunjukkan konsumsi akhir rumah tangga atau PMTB tergantung pada jenis output yang diproduksi. 104
4.3
Statistik dan Neraca Lingkungan
4.3.1
Pendahuluan
Bagian ini menjelaskan dua set yang berbeda tentang informasi yang fokus pada kegiatan lingkungan. Environmental Protection Expenditure Accounts (EPEA) Set pertama berfokus pada pencatatan, yaitu kerangka neraca dari pengeluaran dan berhubungan dengan arus neraca nasional dalam hubungannya dengan kegiatan lingkungan. Neraca jenis ini telah dikembangkan dalam hubungannya dengan perlindungan lingkungan. Neraca ini memungkinkan pencatatan statistik pengeluaran lingkungan secara luas. Cakupan EPEA ini didefinisikan dari sisi permintaan yaitu pengeluaran yang dilakukan oleh unit ekonomi dengan tujuan untuk perlindungan lingkungan. Jika EPEA tidak menyediakan catatan yang lengkap dari sisi penawaran barang dan jasa, maka EPEA menyediakan informasi penawaran beberapa barang dan jasa perlindungan lingkungan yang lebih penting. Environmental Goods And Services Sector (EGSS) Set kedua adalah informasi yang fokus pada penawaran barang dan jasa lingkungan, dan disusun dari satu set statistik yang menjelaskan komponen utama. Statistik ini termasuk informasi produksi pada lingkup barang dan jasa lingkungan termasuk perlindungan lingkungan dan manajemen sumber daya khusus jasa, produk tunggal lingkungan, dan barang yang disesuaikan. EPEA adalah jenis neraca yang dijelaskan di SNA. Pembentukan EPEA mengikuti konsep, definisi, dan aturan hitung pada neraca inti nasional. Namun, derajat penyimpangan SNA diterapkan dengan mempertimbangkan aspek lingkungan tertentu atau pengukuran obyektif EPE, yang mana lebih terfokus daripada neraca nasional yang berfokus pada inti dari ekonomi makro. Tidak seperti EPEA, statistik pada EGSS tidak dikompilasi pada format penghitungan penuh, tapi dicakup, didefinisikan, dan diukur dengan cara yang konsisten dengan data neraca nasional. 4.3.2
Environmental Protection Expenditure Accounts (EPEA) Tujuan EPEA
Alasan penyusunan neraca perlindungan lingkungan adalah untuk mengidentifikasi dan mengukur respon masyarakat terhadap lingkungan melalui permintaan dan penawaran terhadap barang dan jasa yang terkait perlindungan lingkungan, dan melalui perilaku produksi dan konsumsi yang bertujuan untuk mencegah degradasi lingkungan. Secara langsung, EPEA menyediakan informasi nilai jasa khusus perlindungan lingkungan yang diproduksi melalui aktivitas ekonomi dan pengeluaran unit masyarakat terhadap barang dan jasa untuk perlindungan lingkungan. EPEA dapat digunakan untuk menganalisis aktivitas perlindungan lingkungan yang luas dan untuk menaksir bagaimana pengeluaran perlindungan lingkungan dibiayai. Neraca ini dapat juga digunakan untuk menurunkan indikator yang menyoroti perubahan di wilayah kunci seperti sumber daya yang mengakibatkan polusi dan penyusutan, kontribusi aktivitas perlindungan lingkungan terhadap perekonomian, dan pergeseran ke teknologi pencegah polusi. 105
Analisis tambahan juga dapat didukung dengan menghubungkan pengeluaran perlindungan lingkungan dengan data fisik seperti jumlah pembuangan yang dilakukan atau tingkat emisi udara. Model dapat dikembangkan bahwa hubungan perubahan sumber daya di tekanan lingkungan, seperti emisi udara, terhadap aktivitas ekonomi yang akan datang dengan tingkat pengeluaran perlindungan lingkungan yang khusus. Tabel EPEA Dalam tabel EPEA terdapat tiga bagian utama: i. Tabel pertama menyajikan informasi karakteristik produksi produk perlindungan lingkungan seperti jasa khusus perlindungan lingkungan oleh produsen domestik dalam bentuk kombinasi antara neraca pendapatan dan produksi. ii. Tabel kedua menyajikan tabel pendapatan dan penggunaan untuk jasa khusus. Ini tergabung dengan total penawaran jasa khusus dari produsen domestik serta luar negeri, dan penggunaan jasa khusus perlindungan lingkungan dari berbagai unit ekonomi. iii. Tabel ketiga memperluas cakupan EPEA dengan memasukkan produk yang terkait dan produk yang disesuaikan yang dibeli untuk aktivitas perlindungan lingkungan. Juga menambahkan pembentukan modal untuk aktivitas perlindungan lingkungan oleh spesialis, non spesialis dan produsen untuk digunakan sendiri, dan transfer perlindungan lingkungan yang relevan.
Produksi Jasa Khusus Perlindungan Lingkungan Jasa khusus perlindungan lingkungan adalah produk dengan karakteristik atau ciri aktivitas perlindungan lingkungan. Karena itu, jasa khusus perlindungan lingkungan adalah jasa perlindungan lingkungan yang diproduksi oleh unit ekonomi untuk dijual atau digunakan sendiri. Contohnya adalah manajemen limbah dan limbah air dan jasa perlakuannya. Produksi jasa khusus perlindungan lingkungan ditunjukkan oleh Tabel 4.3.1. Produksi jasa khusus perlindungan lingkungan dilakukan oleh produsen spesialis, non spesialis, dan produsen umtuk digunakan sendiri. Namun, produsen spesialis dan pemerintah diidentifikasi secara terpisah. Tabel menunjukkan output jasa khusus perlindungan lingkungan dan akan menunjukkan cakupan penuh variabel yang berhubungan, termasuk konsumsi antara, nilai tambah, dan upah gaji. Jika memungkinkan konsumsi antara produsen ini seharusnya dipisahkan menjadi konsumsi antara jasa khusus perlindungan lingkungan dan konsumsi antara barang dan jasa lainnya. Produsen spesialis pada EPEA adalah perusahaan yang aktivitas utamanya adalah memproduksi jasa khusus perlindungan lingkungan. Produsen bukan spesialis adalah perusahaan yang memproduksi jasa khusus perlindungan lingkungan sebagai aktivitas kedua atau produsen yang menggunakan sendiri produk jasa ini tapi mempunyai aktivitas utama yang berbeda. EPEA tidak menyajikan informasi produsen barang dan jasa lingkungan lainnya.
106
Tabel 4.3.1 Produksi Jasa Khusus Perlindungan Lingkungan
Data tambahan dibentuk oleh PMTB dan pendapatan dikurangi barang tidak diproduksi yang dibuang, aset bukan finansial oleh produsen seperti jasa khusus perlindungan lingkungan. Karena aktivitas utama produsen spesialis ditargetkan untuk perlindungan lingkungan, maka semua pengeluarannya termasuk belanja peralatan modal dalam melakukan produksi dimasukkan ke dalam cakupan pengeluaran perlindungan lingkungan. Ini tidak berlaku pada produsen lain, yang hanya memiliki pembentukan modal untuk aktivitasnya. Namun pembentukan modal yang ditargetkan untuk produksi jasa khusus ini harus dimasukkan.
Persediaan dan Penggunaan Jasa Khusus Perlindungan Lingkungan Produksi jasa khusus perlindungan lingkungan dilengkapi dengan nilai impor untuk memperoleh pengukuran total ketersediaan. Total ketersediaan digunakan untuk unit ekonomi yang lain dalam perekonomian dan dapat diekspor. Data flow ini dicatat pada tabel 4.3.2 berikut: Ini menunjukkan ketersediaan jasa khusus perlindungan lingkungan dari output domestik dan impor, dan hubungan antara nilai output jasa khusus ini pada harga dasar dan valuasi output pada harga pembeli. Bagian tengah kedua adalah
tabel penggunaan. Pada tabel ini, total ketersediaan jasa khusus
perlindungan lingkungan yang ditunjukkan digunakan untuk (i) konsumsi antara produsen spesialis dan produsen lainnya (ii) konsumsi akhir rumah tangga dan pemerintah (iii) PMTB (iv) ekspor ke luar negeri. Semua aliran data pada tabel penggunaan adalah harga pembeli.
107
Tabel 4.3.2. Tabel ketersediaan dan Penggunaan (SUT) dari jasa khusus perlindungan lingkungan
Pengeluaran untuk tujuan perlindungan lingkungan Tabel 4.3.3 menggambarkan skema tabel yang relevan dengan taksiran pengeluaran untuk tujuan perlindungan lingkungan. Cakupan informasi pengeluaran untuk tujuan perlindungan lingkungan tidak terbatas pada penggunaan jasa perlindungan lingkungan sebagaimana disajikan pada tabel 4.3.2. Cakupan pengeluaran terhadap semua barang dan jasa digunakan untuk perlindungan lingkungan. Termasuk: (i) pengeluaran jasa khusus perlindungan lingkungan (ii) pengeluaran produk yang berhubungan dengan perlindungan lingkungan (iii) pengeluaran barang yang disesuaikan. Tabel 4.3.3 Total national expenditure on environmental protection
108
Akhirnya, tabel memasukkan total PMTB dan penerimaan dikurangi penyusutan aset bukan finansial tidak diproduksi dan produsen lain untuk tujuan memproduksi jasa khusus perlindungan lingkungan. Akhirnya, tabel menambahkan subsidi dan transfer untuk perluasan yang tidak termasuk dalam nilai barang dan jasa yang sudah dimasukkan (contohnya subsidi yang mengurangi harga pasar dari produk ditambahkan, dan transfer ke dan dari luar negeri dimasukkan). Jasa khusus perlindungan lingkungan telah didefinisikan sebelumnya. Produk terkait perlindungan lingkungan adalah produk yang digunakan secara langsung dengan tujuan perlindungan lingkungan tapi bukan jasa khusus perlindungan lingkungan atau masukan menjadi aktivitas karakteristik. Barang yang disesuaikan adalah barang yang dimodifikasi secara spesifik menjadi lebih “environmental friendly” atau ‘cleaner” dan penggunaan lebih bermanfaat untuk perlindungan lingkungan. Hanya biaya tambahan yang dibayar agar dapat memperoleh barang yang disesuaikan dipertimbangkan sebagai pengeluaran lingkungan. Contoh produk yang disesuaikan seperti septic tanks, jasa perawatan dan produk lain untuk septic tanks, konverter akatalitis untuk kendaraan, kantong sampah, tempat gandum, tempat sampah dan tempat kompos. Contoh adapted goods adalah termasuk bahan bakar desulfurisasi, bahan bakar bio, batere bebas merkuri dan produk bebas CFC. Beberapa kesulitan spesifik dalam pengukuran adapted goods didiskusikan berikutnya. Untuk produk yang terkait, penting untuk memahami susunan produksi yang dilakukan di Negara kita. Contohnya, ketika mengestimasi pengeluaran yang berhubungan dengan keranjang sampah, tempat sampah beroda, dll yang dimiliki oleh produsen spesialis terkait pengumpulan sampah seharusnya diperlakukan sebagai produk yang berkaitan, tapi lebih baik dimasukkan ke konsumsi antara atau PMTB produsen spesialis. Pengeluaran berhubungan dengan konsumsi antara, konsumsi akhir, atau PMTB. Ada kemungkinan PMTB dicatat dalam jasa khusus perlindungan lingkungan, jika pengeluaran adalah untuk penambahan tanah, mengikuti SNA, diperlakukan sebagai PMTB pada penambahan lahan. Ekspor tercakup dalam tabel 4.3.3 yang menunjukkan pengeluaran unit ekonomi ke luar negeri. Pada tabel 4.3.3 semua pembeli domestik untuk barang jasa perlindungan lingkungan tercakup. Ini terdiri dari produsen jasa khusus perlindungan lingkungan, produsen lain, pemerintah umum, dan LNPRT.
Pengukuran Pembentukan Modal Tetap Bruto Pembentukan modal barang dan jasa perlindungan lingkungan akan menjadi pengeluaran produsen spesialis dan produsen lain dari jasa khusus perlindungan lingkungan. Item modal lain diperlukan untuk produksi jasa khusus perlindungan lingkungan. Jumlah ini seharusnya diidentifikasi secara terpisah. Karena aktivitas produsen spesialis utamanya ditujukan untuk perlindungan lingkungan, semua pengeluarannya termasuk pembelian peralatan modal untuk melakukan produksi dan pendapatan netto 109
dan penyusutan asset bukan finansial yang tidak diproduksi, khususnya tanah, tercakup pada pengeluaran perlindungan lingkungan. Cakupan yang luas ini tidak diterapkan pada bukan spesialis dan produsen yang menggunakan produksinya sendiri. Hanya pembentukan modal yang ditujukan untuk produksi jasa khusus perlindungan lingkungan yang seharusnya dimasukkan. Total Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) untuk karakteristik kegiatan oleh produsen spesialis, non-spesialis dan perodusen yang menggunakan sendiri produksinya, tercatat dalam baris terpisah dalam tabel 4.3.3. Pada prinsipnya, PMTB seperti yang meliputi pembelian barang dan jasa perlindungan lingkungan tidak boleh dihitung dua kali. Bagi produsen spesialis, PMTB pada barang dan jasa perlindungan lingkungan ini diberi label "NI" dalam tabel 4.3.3. Untuk produsen bukan spesialis dan yang menggunakan produknya sendiri, PMTB tersebut harus dikecualikan. Untuk produsen bukan spesialis dan yang menggunakan produknya sendiri, dua jenis tertentu dari PMTB untuk perlindungan lingkungan dapat dibedakan menjadi: i.
Pengeluaran pada "end of pipe" teknologi yang digunakan untuk memperlakukan, menangani atau membuang emisi dan limbah dari produksi. Jenis pengeluaran ini biasanya mudah diidentifikasi bahkan dalam konteks aktivitas penggunaan sendiri, karena biasanya diarahkan penambahan fasilitas yang menghilangkan, mengubah atau mengurangi emisi dan lucutan pada akhir proses produksi;
ii.
Pengeluaran investasi "terpadu", juga disebut teknologi bersih. Ini adalah fasilitas produksi baru atau yang dimodifikasi, yang dirancang untuk memastikan bahwa perlindungan lingkungan hidup merupakan bagian integral dari proses produksi, sehingga mengurangi atau menghilangkan emisi dan lucutan dan dengan demikian perlu untuk peralatan akhir dari pipa.
Tergantung pada sifat dari investasi terpadu, pengeluaran dapat diperkirakan dari biaya modifikasi dari peralatan yang ada atau didasarkan pada biaya ekstra karena untuk pengendalian polusi, penghematan energi dan sejenisnya (yaitu biaya "peralatan yang tidak mencemari atau sedikit (kurang) mencemari" dibandingkan dengan "peralatan yang mencemari atau lebih mencemari"). Perlu dicatat, bahwa memperkirakan pengeluaran investasi terpadu memerlukan pertimbangan dari keprihatinan umum dalam mengukur barang-barang yang diadaptasi atau disesuaikan seperti yang dijelaskan di bawah ini.
Pengukuran barang-barang yang disesuaikan Sementara itu, konsep umum tentang barang-barang yang disesuaikan dapat dijelaskan. Ada tantangan pengukuran yang signifikan dalam kompilasi perkiraan barang-barang yang disesuaikan. Kesulitan utama adalah bahwa barang-barang yang disesuaikan harus didefinisikan dan merujuk pada dasar atau setara barang normal. Dengan barang normal ini, dalam pikiran dapat ditentukan dengan barang yang mana yang lebih serupa, yang lebih bersih atau lebih ramah lingkungan. Penilaian tersebut sulit untuk 110
dibuat ketika referensi barang-barang tidak ada lagi atau ketika barang-barang baru hadir dengan keuntungan lain,
Efek yang bermanfaat pada lingkungan ini mungkin termasuk tabungan, atau
substitusi bahan baku, produktivitas yang lebih tinggi dan sebagainya, yang tidak dapat terisolasi dari segi biaya. Masalah pengukuran dapat diperpanjang karena dari integrasi yang tetap dari standar lingkungan ke dalam peralatan dan proses. Hal ini membuat lebih sulit atas waktu untuk membedakan antara barang yang bersih dan barang normal yang setara. Diberikan kecepatan yang berbeda di mana standar lingkungan baru dimasukkan ke dalam berbagai jenis peralatan dan negara yang berbeda, kemampuan untuk membuat perbandingan series dari seluruh industri dan negara mungkin terbatas. Setelah serangkaian barang-barang yang disesuaikan didefinisikan, nilai yang sesuai dari pengeluaran kebutuhan akan ditentukan. Untuk EPEA, hanya biaya bersih atau tambahan dari barang-barang yang disesuaikan yang dimasukkan karena dianggap dari sudut pandang pembeli. Biaya tambahan inilah yang mewakili jumlah uang yang dikeluarkan untuk tujuan perlindungan lingkungan. Biasanya, metode yang digunakan untuk memperkirakan pengeluaran terkait dengan pembelian barang yang disesuaikan adalah berdasarkan informasi fisik tentang ukuran pasar (misalnya jumlah bahan bakar disulfurisasi yang digunakan). Perkiraan ini kemudian dinilai oleh biaya tambahan dalam kaitannya dengan fitur perlindungan lingkungan. Biaya-biaya tambahan dapat menjadi sulit untuk disurvei secara langsung sehingga ahli penilaian dan pengetahuan teknis dapat digunakan untuk memperkirakan biaya tambahan (untuk contoh, biaya-biaya tambahan yang memproduksi bahan bakar disulfurisasi atau adaptasi lingkungan dari kendaraan). Namun, sementara ini ada kesulitan pengukuran, gambaran yang menyesatkan dari pengeluaran untuk tujuan perlindungan lingkungan akan diperoleh jika nilai barang-barang yang disesuaikan akan diabaikan. Untuk mendukung pengukuran barang-barang yang disesuaikan, daftar dari produk yang relevan telah dikembangkan untuk membentuk dasar bagi pengukuran. Meskipun banyak barang yang disesuaikan yang mungkin ada, pengalaman dari negara-negara yang telah mengumpulkan EPEA menunjukkan bahwa hanya beberapa yang penting secara kuantitatif dan melibatkan pengeluaran tambahan yang signifikan, dan bagi banyak barang yang ada, tidak ada biaya tambahan. Perhitungan untuk konsumsi antara Secara umum, konsumsi antara sama dengan pengeluaran pada barang dan jasa oleh perusahaan dalam memproduksi output mereka. Konsumsi antara produsen lain yang tercatat dalam tabel 4.3.3 mencerminkan pembelian atas barang dan jasa untuk perlindungan lingkungan hidup (termasuk jasa tertentu, yang berkaitan dengan produk, dan barang-barang yang disesuaikan) sebagai bagian dari produksi mereka dari barang dan jasa lainnya. Barang dan jasa perlindungan lingkungan hidup disediakan oleh produsen spesialis atau non-spesialis, atau dari impor. Untuk produsen own account, output mereka dari barang dan jasa perlindungan lingkungan hidup dihargai sebagai jumlah biaya produksi output. Biaya ini akan mencakup pembelian dari berbagai
111
barang dan jasa (sebagai konsumsi antara) serta terkait gaji dan konsumsi modal tetap. Jumlah yang didata sebagai konsumsi antara dalam tabel 4.3.3 adalah jumlah total biaya (yaitu total nilai output own account) dari barang dan jasa lingkungan, karena ini adalah jumlah yang mewakili nilai konsumsi antara barang dan jasa perlindungan lingkungan dalam aktivitas utama dari perusahaan. Bagi produsen spesialis dan non-spesialis, karena output mereka dijual ke perusahaan lain, maka biaya produksi output, termasuk konsumsi antara, tidak perlu untuk direkam secara terpisah karena nilai ditangkap di pengeluaran pada barang dan jasa perlindungan lingkungan hidup menurut unit lain. Pertimbangan khusus diperlukan mengenai konsumsi antara dari barang dan jasa perlindungan lingkungan hidup. Bagi produsen spesialis, untuk menghindari perhitungan ganda, bagian ini dari konsumsi antara harus dikecualikan dari total pengeluaran nasional perlindungan lingkungan seperti itu juga termasuk dalam pengeluaran unit lain membeli jasa perlindungan lingkungan tertentu dari produsen spesialis. Oleh karena itu, sel-sel yang relevan untuk konsumsi antara pada barang dan jasa lingkungan perlindungan produsen spesialis diberi label "NI-tidak termasuk" di Tabel 4.3.3. Pada prinsipnya, penyesuaian ini harus juga dibuat dalam kaitannya dengan konsumsi antara barang dan jasa perlindungan lingkungan yang digunakan oleh produsen non-spesialis dan own account, sejauh bahwa produk ini digunakan sebagai input ke dalam karakteristik kegiatan, yaitu digunakan untuk kegiatan own account atau digunakan untuk memproduksi dan menjual barang dan jasa perlindungan lingkungan hidup di pasar. Dalam prakteknya, diasumsikan bahwa ini penggunaan yang tidak signifikan sehingga penyesuaian ini tidak diperlukan untuk produsen non-spesialis dan own account.
Adjusment untuk transfer yang spesifik dan pembiayaan oleh luar negeri Mungkin ada transfer antara unit ekonomi yang mempengaruhi tingkat pengeluaran perlindungan lingkungan hidup tapi yang tidak tercatat dalam kategori sebelumnya dari pengeluaran yang ditunjukkan dalam tabel 4.3.3. Sebagai contoh, jika pemerintah memberikan subsidi berupa pengeluaran perlindungan lingkungan hidup, maka tingkat subsidi ini tidak akan ditampilkan pada pengeluaran pembeli harga yang direkam. Umumnya, transfer ini berhubungan lain subsidi pada produksi dan, di banyak negara, tidak signifikan mengalir dalam EPEA. Perlu dicatat bahwa transfer yang signifikan dapat juga berupa dibayar untuk dan menerima dari luar negeri. Entri yang terkait dengan transfer ini tercatat dalam baris yang sesuai di bagian bawahTabel 4.3.3.
Total pengeluaran nasional perlindungan lingkungan Dengan pertimbangan ini, Total pengeluaran Nasional pada perlindungan lingkungan didefinisikan sebagai: i. Konsumsi akhir, konsumsi antara dan Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) pada seluruh barang dan jasa perlindungan lingkungan (jasa tertentu, menghubungkan produk 112
dan barang-barang yang disesuaikan), kecuali konsumsi antara dan PMTB untuk jenis kegiatan. ii. Ditambah PMTB (termasuk akuisisi dikurangi pembuangan aset non-finansial yang tidak diproduksi) untuk perlindungan lingkungan jenis kegiatan iii. Ditambah transfer perlindungan lingkungan yang spesifik oleh penduduk yang tidak ditangkap oleh item di atas; iv. Ditambah transfer perlindungan lingkungan yang dibayar ke Negara lain v. Dikurangi transfer perlindungan lingkungan hidup yang diterima dari luar negeri. Pembiayaan perlindungan lingkungan Perkiraan dari pengeluaran nasional pada perlindungan lingkungan hidup ditunjukkkan pengeluaran seperti yang dilakukan oleh unit yang berbeda. Ini mungkin tidak menunjukkan siapa yang secara langsung menanggung biaya karena transfer khusus antara unit. Namun, informasi pembiayaan tersebut memberikan wawasan berharga mengenai sumber dana yang membiayai pengeluaran nasional dan bagaimana mengubah struktur pembiayaan dapat mempengaruhi keputusan-keputusan pengeluaran. Sebagai contoh, jika hibah investasi untuk perlindungan lingkungan tidak tersedia, perusahaan mungkin jauh lebih kecil kemungkinannya untuk melakukan pembentukan modal dalam perlindungan lingkungan. Pengeluaran yang dilakukan oleh kelompok-kelompok pembeli yang ditunjukkan dalam tabel 4.3.3 dapat diklasifikasikan untuk menunjukkan unit mana yang secara langsung bertanggung jawab untuk pengeluaran dan yang secara langsung menanggung biaya pembiayaan mereka. Hal ini ditunjukkan dalam tabel 4.3.4. Untuk keduanya, current transfer dan transfer modal yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan, unit membuat transfer memiliki peningkatan dalam pengeluaran dan pengurangan transfer yang diterima unit. Banyak dari transfer tertentu akan menjadi subsidi atau investasi hibah di mana pemerintah pembayar transfer, sementara industri, rumah tangga atau LNPRT yang untung. Contoh transfer keuntungan rumah tangga, dapat berupa hibah untuk memperbaiki rumah isolasi atau untuk meningkatkan penggunaan kembali dari air. Dalam kasus ini pengeluaran dapat ditampilkan pada pemerintah yang menyediakan pendanaan daripada pada pihak yang menerima keuntungan. Tipe lain dari pengaturan pembiayaan dapat membuat keprihatinan pada penyesuaian alokasi pajak. Alokasi pajak dicatat di mana link langsung ada antara pendapatan pajak yang dikumpulkan dan pengeluaran pada proyek-proyek tertentu. Di mana pengeluaran adalah untuk tujuan perlindungan lingkungan. Jumlah yang dibiayai oleh alokasi pajak harus ditampilkan sebagai pembiayaan oleh unit yang membayar pajak. (Dianggap alokasi pajak, yaitu pembayaran dianggap pajak mengikuti definisi dari SNA dan harus ada pengetahuan yang jelas dan tidak ambigu, sering dibuktikan dalam undangundang, bahwa pajak pendapatan akan digunakan untuk tujuan khusus untuk perlindungan
113
lingkungan. Tergantung pada basis pajak mereka, alokasi pajak dapat juga dianggap pajak lingkungan) Pembiayaan arus luar negeri, sesuai dengan transfer untuk kerjasama internasional dalam bidang perlindungan lingkungan. Transfer ini dapat dibiayai baik oleh pemerintah, organisasi internasional, perusahaan, atau oleh rumah tangga melalui organisasi non-pemerintah. Membuat penyesuaian untuk bentuk-bentuk transfer memberikan informasi tentang sumber dana, tapi tidak benar-benar menentukan siapa yang menanggung biaya perlindungan lingkungan hidup paling akhir. Misalnya, biaya yang awalnya ditanggung oleh perusahaan yang akhirnya disampaikan kepada pelanggan mereka. Hal ini berlaku untuk konsumsi antara dan biaya pembentukan modal baru. Kemudian, semua pengeluaran pemerintah (setidaknya sebagian besar) didanai oleh pajak dan dengan demikian akhirnya biaya ditanggung oleh orang-orang yang membayar pajak. Namun, lebih lanjut penyesuaian untuk memeriksa beban biaya bersih perlindungan lingkungan tidak dijelaskan di sini. Table 4.3.4 Pembiayaan pengeluaran nasional untuk perlindungan lingkungan (Satuan moneter)
4.3.3
Barang dan Jasa Perlindungan Lingkungan Environmental Goods and Services Sector
(EGSS) Tujuan dari statistik EGSS Environmental Goods and Services Sector (EGSS) mempertimbangkan kegiatan lingkungan dari perspektif pasokan, dan statistik EGSS menyajikan informasi pada produksi barang dan jasa lingkungan sedetail mungkin. Informasi ini penting untuk memahami ekonomi yang menanggapi tantangan degradasi lingkungan, dan penipisan sumber daya alam. Secara langsung, statistik EGSS menyediakan indikator produksi barang, jasa, dan teknologi lingkungan, kontribusi produksi ini dalam perekonomian secara keseluruhan; dan sejauh mana keterkaitan pekerjaan, investasi dan ekspor dari sektor. Secara tidak langsung, statistik EGSS memberikan informasi dasar untuk menilai potensi kegiatan ekonomi dan pekerjaan yang akan didasarkan pada ramah lingkungan dan sumber daya yang lebih 114
untuk efisien, dan menilai sejauh mana ekonomi menanggapi berbagai kebijakan dan inisiatif publik yang memiliki tujuan ini. Mendefinisikan statistik ini secara internasional sebanding dan juga memungkinkan untuk melakukan perbandingan lintas negara dan penilaian praktik terbaik. Pada prinsipnya ada berbagai variabel ekonomi yang mungkin dianggap dalam konteks EGSS. Namun karena kompleksitas dari pengukuran di daerah ini, fokus telah ditetapkan pada variabel-variabel yang memberikan indikasi dari ukuran ekonomi yang relatif berkontribusi pada EGSS. Dengan demikian variabel utama yang telah dipertimbangan adalah output, nilai tambah, pekerjaan, ekspor dan PMTB yang berhubungan dengan produksi barang dan jasa lingkungan. Pada tahap ini, memiliki neraca fungsional yang penuh untuk EGSS tidak didefinisikan.
Ruang lingkup dan definisi dari EGSS EGSS terdiri dari produsen semua barang dan jasa lingkungan. Dengan demikian produk yang dapat diidentifikasi sebagai yang secara khusus diproduksi, dirancang, dan dihasilkan untuk tujuan perlindungan lingkungan dan pengelolaan sumber daya dalam lingkup EGSS. Ini sejalan dengan maksud EGSS untuk memberikan informasi tentang sejauh mana perekonomian menjadi lebih ramah lingkungan dan sumber daya yang efisien. Barang dan jasa lingkungan dalam lingkup EGSS adalah jasa lingkungan khusus, produk utama lingkungan, barang yang disesuaikan, dan teknologi lingkungan. Definisi barang dan jasa ini diuraikan sebagai berikut. Tipe pertama barang dan jasa lingkungan di EGSS adalah lingkungan jasa tertentu. Himpunan jasa yang didefinisikan oleh produk adalah "jenis" atau tipe dari bidang studi. Dalam kaitannya dengan EGSS, jenis kegiatan yang relevan adalah produksi perlindungan lingkungan hidup dan manajemen sumber daya jasa. Oleh karena itu, jasa lingkungan tertentu adalah perlindungan lingkungan dan pengelolaan sumber daya jasa yang dihasilkan oleh unit ekonomi untuk dijual atau digunakan sendiri. Contoh dari jasa lingkungan tertentu adalah pengelolaan limbah dan manajemen limbah air dan jasa perawatan, dan energi dan kegiatan menyimpan air. Konsisten dengan definisi dari perlindungan lingkungan hidup dan kegiatan manajemen sumber daya, jasa lingkungan tertentu adalah jasa yang memiliki tujuan utama i.
mencegah atau meminimalkan polusi, degradasi atau penyusutan sumber daya alam (termasuk produksi energi dari sumber yang dapat diperbaharui);
ii.
memperlakukan dan mengelola polusi, degradasi, dan penyusutan sumber daya alam;
iii.
perbaikan kerusakan udara, tanah, air, keanekaragaman hayati, dan pemandangan;
iv.
melaksanakan kegiatan lainnya seperti pengukuran dan pemantauan, pengendalian, penelitian dan pembangunan, pendidikan, pelatihan, informasi dan komunikasi yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan atau manajemen sumber daya.
Tipe kedua dari barang dan jasa lingkungan dikenal sebagai produk utama lingkungan. Produk utama lingkungan adalah barang (tahan lama atau nondurable goods) atau jasa yang menggunakan pelayanan langsung untuk perlindungan lingkungan atau tujuan manajemen sumber daya, dan yang 115
tidak akan digunakan kecuali untuk perlindungan lingkungan atau manajemen sumber daya. Contoh produk ini termasuk konvertor katalis, septik tank (termasuk jasa pemeliharaan), dan instalasi produksi teknologi energi yang dapat diperbaharui (misalnya instalasi panel surya). Jenis ketiga barang dan jasa lingkungan dikenal sebagai barang-barang yang disesuaikan. Barangbarang yang disesuaikan adalah barang yang telah secara khusus dimodifikasi untuk menjadi lebih "ramah lingkungan" atau "bersih" dan yang penggunaannya bermanfaat bagi perlindungan atau manajemen sumber daya lingkungan. Untuk keperluan EGSS barang-barang yang disesuaikan, antara lain: i.
"Barang bersih" yang membantu untuk mencegah polusi atau degradasi lingkungan karena sedikit polusi saat dikonsumsi dan atau memberikan perbandingan dengan barang-barang "normal" yang setara. Barang normal yang setara adalah barang yang menyediakan manfaat yang sama kecuali untuk dampak pada lingkungan. Contoh baterai bebas merkuri, dan mobil atau bus dengan emisi udara yang rendah.
ii.
Barang "efisiensi sumber daya", yang membantu untuk mencegah deplesi sumber daya alam karena mengandung lebih sedikit sumber daya alam dalam tahap produksi (misalnya, daur ulang kertas dan energi yang dapat diperbaharui, panas dari pompa panas dan panel surya), dan atau dalam tahap menggunakan (misalnya, efisiensi sumber daya alat-alat rumah tangga, perangkat hemat air seperti keran penyaring, penghasil air).
Dibandingkan dengan definisi dari barang-barang yang disesuaikan dalam EPEA, lingkup ini lebih luas melalui masuknya barang-barang yang bermanfaat untuk manajemen sumber daya dan juga melalui masuknya barang-barang yang tidak ada biaya tambahan. Barang-barang yang disesuaikan berbeda dari jasa lingkungan tertentu dan produk utama, karena mereka tidak memiliki tujuan utama dari pengelolaan perlindungan lingkungan atau sumber daya. Dalam EGSS, lingkup pengukuran dari barang-barang yang disesuaikan lebih luas daripada di EPEA karena nilai penuh dari barang-barang yang disesuaikan termasuk tambahan biaya dibandingkan dengan barang normal yang setara. Akibat dari perbedaan ini adalah bahwa jumlah barang yang disesuaikan dalam lingkup EGSS jauh lebih besar. Kesulitan-kesulitan umum yang sama mengukur barang-barang yang disesuaikan seperti yang dijelaskan dalam bagian 4.3.2 berlaku sama dalam konteks EGSS. Dibandingkan dengan barang normal yang sama. Konsekuensi dari perbedaaan ini adalah jumlah barang-barang yang dicakup oleh EGSS lebih besar. Kesulitan yang sama dalam mengukur
barang-barang yang dipakai dijelaskan pada bagian 4.3.2 sama perlakuannya dalam konteks EGSS. Tipe keempat dari barang dan jasa adalah teknologi lingkungan. Teknologi lingkungan adalah proses teknis, instalasi dan peralatan, dan metode atau pengetahuan (jasa2) yang bertujuan pada
116
pemeliharaan lingkungan dan manajemen sumber daya. Teknologi lingkungan dapat diklasifikasikan sebagai berikut: i. Teknologi End-of-pipe (perlakuan terhadap polusi) yang secara umum merujuk apda instalasi dan peralatan yang diproduksi untuk penggukuran, kontrol, perlakuan dan restorasi/perbaikan terhadap polusi, degradasi lingkungan, dan deplesi sumber daya. Instalasi dan peralatan ini bekerja secara independen untuk proses produksi dan siklus konsumsi end-life. Misalnya peralatan yang digunakan untuk mengukur erosi dan fasilitas dengan tingkat pembuangan radioaktif yang tinggi ii. Teknologi integrasi (pencegahan polusi) adalah proses teknis, metode, atau pengetahuan yang digunakan dalam proses produksi untuk mengurangi polusi dari sumber daya yang lebih intensif dibanding peralatan normal yang digunakan oleh produsen lain. Kegunaannya adalah mengurangi bahaya lingkungan dengan alternatif yang relevan. Cakupan dari barang dan jasa lingkungan adalah barang dan jasa yang diproduksi untuk keuntungan lingkungan, pemenuhan teknis yang mendasar, manusia, dan kebutuhan ekonomi yang diperlukan demi kesehatan dan keamanan. Pada praktiknya, produk dengan satu tujuan, yaitu diproduksi dengan tujuan yang ditentukan berdasarkan teknis produknya dan kecocokannya untuk digunakan dalam pemeliharaan lingkungan atau manajemen sumber daya. Banyak produk yang disuplai oleh EGSS dan juga dicatat di EPEA yang dijelaskan diatas. EPEA menjadi sumber data penting untuk EGSS, dan kedua sistemnya bisa digabungkan. Dalam EGSS, produsen spesialis adalah mereka yang yang aktivitas umumnya memproduksi barang dan jasa yang peka lingkungan, termasuk jasa spesifik, produk dengan satu tujuan, barang-barang adaptasi, dan teknologi lingkungan. Cakupannya lebih luas dibanding EPEA. Produsen non spesialis dan yang memiliki akun sendiri, termasuk rumah tangga, juga diidentifikasi terpisah dalam EGSS. Karena produksi berfokus pada statistik EGSS, mungkin ada ketertarikan dalam strukturisasi informasi oleh sektor institusi (korporasi, pemerintah, rumah tangga, institusi nonprofit yang melayani rumah tangga) atau tipe aktivitas ekonomi berdasarkan ISIC. Statistik pada EGSS Struktur dasar statistik yang sesuai dengan EGSS mengikuti format pada tabel 4.3.5. Tiap-tipe produsen bisa juga diklasifikasikan berdasarkan bagian yang relevan dari Klasifikasi Aktivitas Lingkungan, yaitu dengan mengalokasikan nilai output ke dalam kelas yang relevan pada aktivitas pemeliharaan lingkungan dan manajemen sumber daya yang sesuai.
117
Tabel 4.3.5 Sektor barang dan jasa lingkungan (satuan moneter)
Ukuran EGSS tidak sama terhadap total output dari semua produsen dalam cakupan EGSS. Kebanyakan produsen EGSS memproduksi sebagian barang dan jasa lain, namun komponen produksi barang dan jasa yang peka lingkungan mungkin saja relatif kecil dibanding total outputnya. Output diukur melalui neraca nasional standar yang telah disepakati. Variabel lain selain output seperti konsumsi antara, nilai tambah bruto, kompensasi pekerja, gaji, pmtb, dan ekspor harus merujuk pada produksi barang dan jasa perusahaan yang seharusnya tidak berhubungan dengan total outputnya.
4.3.4 Hubungan antara EPEA dan EGSS Walaupun EPEA dan EGSS berfokus pada pengukuran aktivitas lingkungan, mereka melakukannya dengan cara yang berbeda sehingga terdapat perbedaaan penting di antara mereka. Struktur neraca EPEA mengikuti struktur neraca fungsional, sementara EGSS berfokus hanya pada statistik yang berhubungan dengan produksi barang dan jasa yang peka lingkungan. Cakupan aktivitas lingkungan EPEA hanya mencakup aktivitas pemeliharaan karakteristik lingkungan, sementara EGSS mencakup aktivitas produksi untuk pemeliharaan lingkungan dan manajemen sumber daya alam.
118
Cakupan barang dan jasa yang peka lingkungan. Dari sudut pandang permintaan, EPEA memasukkan semua barang dan jasa yang digunakan untuk pemeliharaan lingkungan, yang tidak semuanya diproduksi oleh produsen EGSS. Cakupan produsen yang peka lingkungan. Dalam EPEA, informasi mengenai produksi pada jasa-jasa spesifik dalam pemeliharaan lingkungan, kemudian produsen spesialis pada EPEA, adalah perusahaan-perusahaan yang aktivitas utamanya adalah memproduksi jasa-jasa kaitannya dengan pemeliharaan lingkungan. Dalam EGSS, produksi adalah fokus utama, dan statistik dari produsen spesialis adalah mereka yang punya aktivitas utama dalam memproduksi barang dan jasa peka lingkungan apapun. Penaksiran dan barang adopsi. Ketika menaksir output, EGSS memasukkan total nilai dari barangbarang adopsi. Namun EPEA berfokus pada biaya yang dikeluarkan untuk tujuan pemeliharaan dan hanya biaya tambahan yang berhubungan pada pembelian barang adaptasi saja yang dimasukkan. Pengeluaran pada cleaner goods yang mempunyai biaya lebih tinggi tidak dimasukkan. Cakupan yang berhubungan dengan perdagangan internasional. EGSS dan EPEA mencatat ekspor dan impor dari barang dan jasa bersifat konsisten terhadap neraca nasional. Namun dalam EPEA, pengeluaran residen memasukkan impor dari ROW. Pada EGSS produksi dari residen memasukkan ekspor yang dikirim ke ROW. Perlakuan terhadap pajak dan subsidi. Dalam EPEA, penaksiran pengeluaran berdasarkan harga pembeli, namun EGSS berdasarkan pada harga dasar.
Tabel 4.3.6 Pebandingan EPEA dan EGSS
119
4.4
Penghitungan untuk Transaksi Peka Lingkungan yang lain
4.4.1 Pendahuluan Bagian ini menekankan pada tujuan dari transaksi, baik dari segi produsen maupun pembeli, dan tipe transaksi utama yang berhubungan dengan output, konsumsi antara, konsumsi akhir, dan PMTB. Bagian ini berfokus pada transaksi lain dalam kerangka dasar neraca nasional yang berhubungan dengan analisis ekonomi dari segi lingkungan dan yang berhubungan dengan lingkungan. Peranan pemrintah dalam interaksi antara ekonomi dan lingkungan adalah bagian menarik bagi semuanya. Bagi politisi dan perwakilan pemerintah, terdapat daya tariknya pada berbagai insentif dan keputusan yang secara efektif mempengaruhi perilaku ekonomi dan manusia yang kaitannya dengan lingkungan. Untuk rumah tangga dan pebisnis, terdapat daya tarik pada keingintahuan terhadap biaya dan keuntungan meliputi penggunaan sumber daya alam dan jasa ekosistem, misalnya menipisnya atmosfer karena polusi. Banyak mekanisme dalam perilaku ekonomi yang terpengaruh oleh pertemuan tentang sasaran kebijakan lingkungan yang meliputi pembayaran oleh pemerintah dalam bentuk subsidi dan transfer lain. Table 4.4.1 Beberapa pembayaran ke dan dari pemerintah dan transaksi sejenisnya
Pajak lingkungan dan subsidi harus diperhatikan kaitannya dengan meningkatnya pembayaran kepada dan oleh pemerintah.
Hal ini dibutuhkan untuk mengikut neraca nasional dan haluan statistik
finansial pemerintah, dimana terdapat fokus utama pada pembayaran yang berhubungan dengan produksi atau proses konsumsi dibanding tujuan dari pembayaran itu sendiri. SEEA hanya mencatat pajak dan subsdi yang digunakan pada transaksi aktual antar unit institusi. Oleh karena itu, tidak ada transaksi yang dicatat dalam hubungannya dengan jumlah yang mengikuti standar neraca nasional, tidak ada estimasi dari nilai flows yang dimasukkan dalam SEEA Untuk pembayaran dari dan oleh pemerintah, terdapat transaksi lain dari catatan yang sama pada neraca nasional yang mungkin memperhatikan lingkungan sehingga ada daya tarik pada masalah-
120
masalah pada lingkungan. Misalnya donasi yang diberikan oleh rumah tangga maupun kelompok perusahaan nonprofit yang peka lingkungan. Tipe terakhir dari transaksi terkait adalah transaksi tentang penggunaan aset lingkungan dan transaksi tentang fixed aset yang digunakan dalam aktivitas eknomi kaitannya dengan lingkungan. Transaksi tentang penggunaan aset lingkungan termasik pemabayaran atas peminjaman, pemberian ijin dan lisensi, dan pembayaran sama lainnya. Transaksi tentang fixed aset yang digunakan dalam aktivitas ekonomi ada kaitannya dengan fokus utama ke lingkungan tentang entri neraca yang diperlukan kaitannya dengan biaya penuh atau fixed aset, biaya penempatan fix aset pada akhir kegiatan operasi pada lingkungan sekitar. Bagian ini mendiskusikan pembayaran yang berkaitan dengan lingkungan oleh pemerintah; kemudia pembayaran ke pemerintah kaitannya dengan lingkungan, pajak lingkungan yang utama; barikutnya adalah pembayaran atas penggunaan aset, dan yang terakhir adalah transaksi dalam fixed aset yang digunakan dalam aktivitas ekonomi kaitannya dengan lingkungan. 4.4.2 Pembayaran Pemerintah yang berkaitan dengan Lingkungan Pembayaran pemerintah dicatat dalam beberapa tempat di neraca nasional dan statistik finansial pemerintah. Perlakuannya secara umum tergantung pada bagaimana pembayaran berhubungan dengan produksi dan konsumsi dan apakah mereka diperhatikan untuk current atau kapital. Semua pembayaran yang diperhatikan dalam bagian ini adalah transfer. Transfer adalah transaksi dimana suatu unit institusi (dalam hal ini pemerintah) menyediakan barang, jasa atau aset terhadap unit lain tanpa menerima balas jasa berupa barang, jasa, maupun aset. Terkadang transfer yang dilakukan oleh pemerintah berupa subsidi. Olehnya itu, dalam akuntansi ekonomi, Cuma beberapa transfer yang dicatat sebagai subsidi. Subsidi lingkungan dan transfer sejenis lainnya. Subsidi lingkungan atau transfer sejenis lainnya adalah transfer yang digunakan untuk mendukung aktivitas pemeliharaan lingkungan atau mereduksi penggunaan sumber daya alam. Termasuk transfer yang didefinisikan oleh SNA sebagai subsidi, keuntungan sosial bagi rumah tangga, pemberian investasi, dan transfer current atau kapital lainnya. Subsidi adalah pembayaran tanpa balasan oleh unit pemerintah, termasuk unit pemerintah nonresiden, dibuat untuk mengembangkan basis dari level aktivitas produksi atau jumlah/nilai barang dan jasa yang mereka produksi, jual maupun impor. Keuntungan sosial terhadap rumah tangga, adalah current transfer yang diterima oleh rumah tangga yang berniat untuk menyediakan kebutuhan yang muncul karena kejadian tertentu. Pemberian investasi, terdiri atas transfer kapital oleh pemerintah terhadap unit institusi residen ato non-residen lain untuk membiayai semua biaya yang dibutuhkan pada fixed aset.
121
Current transfer lain terdiri atas semua transfer antara unit instistusi residen, atau antara unit residen dan non residen, selain pajak current pada pendapatan, kesejahteraan, kontribusi sosial, macammacam keuntungan sosial, dan lain-lain. Transfer modal lainnya terdiri atas semua transfer modal kecuali pajak modal dan pemberian investasi. Contohnya transfer-transfer dari pemerintah pusat kepada unit-unit pemerintah pada level bawah. Subsidi atau transfer sejenisnya seharusnya dirawat jika tujuan utama pemerintah adalah menggunakan sumber daya untuk perlindungan lingkungan atau tujuan manajemen sumber daya. Secara teori, jika tujuan utama transfer adalah lingkungan seharusnya dibuat untuk masing-masing individu. Dalam prakteknya, transfer yang dilakukan pemerintah biasanya berisi anggaran dan data pengeluaran pemerintah lainnya. Biasanya data tersebut tidak berisi transaksi individu tetapi mencakup informasi transfer sejumlah individu. Untuk tujuan analisis pengukuran agregat dari pembayaran yang berbeda akan digabung. Klasifikasi subsidi lingkungan dan transfer yang sejenis Untuk tujuan analisis, neraca harus memisahkan transfer kedalam neraca berjalan dan capital alam sesuai definisi SNA. Selain itu, transfer juga berguna jika dikelompokkan menjadi sektor industri dan sektor institusi menggunakan ISIC atau standar klasifikasi sektor institusi SNA.
Potensi lingkungan yang merugikan subsidi Definisi subsidi lingkungan dan transfer sejenisnya lebih menekankan pada kehendak pemerintah daripada dampak negara dari lingkungan atas penggunaan sumber daya. Sudut pandang yang lain mengatakan apakah pembayaran yang dilakukan pemerintah bermanfaat atau merusak lingkungan. Sebuah ukuran yang digunakan yaitu Potentially Evironmentally damaging Subsidies (PEDS). 4.4.3 Pembayaran Lingkungan terhadap Pemerintah Pajak lingkungan Pajak bersifat wajib, tunai atau tidak dibuat oleh unit institusi pemerintah. Pajak dikelompokkan menjadi: -
Pajak atas produk terdiri dari pajak yang dibayarkan per unit barang atau jasa. Pajak atas produk termasuk pajak nilai tambah, pajak dan bea impor, dan pajak ekspor.
-
Pajak lainnya atas produksi terdiri dari semua pajak kecuali pajak atas produk yang dikenakan pada perusahaan dikarenakan adanya proses produksi. Contohnya termasuk pajak yang dibayarkan atas tanah, aktiva tetap atau tenaga kerja yang dipekerjakan dalam proses produksi. 122
-
Pajak penghasilan terdiri dari pajak atas pendapatan, laba dan keuntungan modal.
-
Pajak lancar lainnya terdiri dari pajak saat ini dan lain-lain pajak saat ini (seperti pembayaran
-
oleh rumah tangga untuk mendapatkan lisensi tertentu).
-
Pajak barang modal terdiri dari pajak yang dikenakan atas nilai aset yang irregular dan tidak pasti atau kekayaan bersih yang dimiliki oleh unit-unit institusional atau atas nilai aset yang ditransfer antar institusi unit sebagai akibat dari warisan, hadiah atau transfer lainnya.
Pajak lingkungan adalah pajak dasar dari sesuatu yang telah terbukti memberi dampak negatif pada lingkungan. Tujuan utama pajak pada banyak kasus adalah untuk meningkatkan pendanaan pelayanan sosial umum seperti kesehatan dan pendidikan. Dasar dan kategori Pajak lingkungan Terdapat 4 kategori pajak lingkungan: a. Pajak energi, terdiri dari pajak dari produk yang menghasilkan energi untuk transportasi dan tujuan statis. Produk energi untuk transportasi seperti bahan bakar dan diesel. Produk energi yang statis seperti minyak bumi, gas alam, batu bara dan listrik. Pajak karbon juga termasuk pajak energi, karena pajak karbon terintegrasi dengan pajak energi. b. Pajak transportasi, terdiri dari kepemilikan dan penggunaan kendaraan bermotor. Pajak dari perlengkapan transportasi yang lain seperti pesawat dan jasa transportasi juga termasuk di dalamnya. c. Pajak polusi, terdiri dari pajak yang diukur atau diestimasi dari emisi pada udara dan air serta produksi limbah padat. Pajak sulfur juga termasuk disini. d. Pajak sumber daya, terdiri dari pajak pemisahan air, ekstraksi bahan baku dan sumber daya lainnya (contoh: pasir dan batu kerikil, hutan). Pembayaran kepada pemerintah atas penggunaan tanah atau sumber daya alam diperlakukan sebagai sewa sehingga tidak termasuk dalam pajak sumber daya. Perlakuan dari pajak nilai tambah (Value Added Tax) Biasanya VAT tidak termasuk dalam definisi pajak lingkungan karena dianggap tidak mempunyai pengaruh pada harga relatif seperti pajak dasar lingkungan. VAT adalah pajak yang dikenakan pada barang dan jasa karena dampaknya terhadap lingkungan.
123
Tabel 4.4.2
Pajak Lingkungan menurut jenis pajak
4.4.4 Pembayaran yang Berhubungan dengan Lingkungan kepada Pemerintah Sewa Pembayaran sewa mineral dan sumber daya energi biasanya berupa royalti sebagai penerimaan pemerintah. Sewa adalah pendapatan yang diterima oleh pemilik aset lingkungan atas pengambilan aset unit institusi lainnya. Sewa dibayarkan atas penggunaan produksi dari aset non-produced seperti tanah, mineral permukaan tanah, dan sumber daya energy. Sewa berbeda dengan rental. Rental adalah pembayaran pengguna aset kepada pemilik aset, contohnya pembayaran atas sewa bangunan, sewa mobil. Rental diperlakukan sebagai pembayaran jasa. Pembayaran sewa biasanya tergantung pada level output dari ekstraktor biasanya ditentukan dari nilai dasar penjualan sumber daya yang diekstrak. Pada prinsipnya, jumlah pajak dari keuntungan yang berhubungan dengan perolehan pendapatan dari ekstraksi aset lingkungan seharusnya diperlakukan sebagai sewa. Namun, prakteknya proses memisahkan pajak keuntungan dari pendapatan kegiatan ekstraksi sangat sulit. Penjualan Barang dan Jasa Dalam beberapa situasi pemerintah menangani aktivitas yang menyediakan barang dan jasa terhadap rumah tangga dan pebisnis. Misalnya penyediaan barang dan jasa dalam produksi oleh unit pemerintah dan pembayaran yang dilakukan oleh pengguna sering disebut biaya. Denda dan pinalti Denda dan pinalti mencakup pembayaran kepada pemerintah atas kegiatan illegal dalam konteks lingkungan.
124
Transfer lingkungan oleh Unit Institusi bukan pemerintah Aliran transfer yang dibayarkan pada institusi lain seharusnya didasarkan pada tujuan utama pembayar, apakah untuk perlindungan lingkungan atau manajemen sumber daya. Transfer biasanya dilakukan antara organisasi internasional dan pemerintah dan institusi residen lainnya.
4.4.5 Izin menggunakan aset lingkungan Mekanisme umum yang penting untuk mengelola interaksi antara ekonomi dan lingkungan adalah penggunaan izin dan lisensi untuk mengakses, menggali atau menggunakan aset lingkungan. Dalam beberapa kasus, izin dan lisensi mungkin berhubungan dengan penghapusan fisik aset lingkungan, seperti dalam kasus lisensi penangkapan ikan, dan dalam kasus lain mungkin berhubungan dengan penggunaan lingkungan sebagai penyerap emisi. Izin dan lisensi berhubungan dengan konsep umum hak kekayaan dan dalam konteks ini sangat penting membedakan antara hak penggunaan aset dengan aset itu sendiri. Dalam kasus tertentu, hak kepemilikan yang diperoleh merupakan aset bagi pemegang. Untuk memenuhi definisi sebagai aset, hak kepemilikan harus diberikan untuk jangka waktu diatas satu tahun. Pembayaran atas hak kekayaan melalui pembelian izin, lisensi dan pengaturan serupa merupakan transaksi ekonomi dan penting dalam konteks akuntansi lingkungan dan ekonomi yang lengkap. Bagian ini menguraikan berbagai pengaturan berbeda yang umumnya ditemui dan menggambarkan perlakuan tepat dari pembayaran berdasarkan perlakuan yang didefinisikan dalam SNA. Bagian ini terstruktur dengan pertama mempertimbangkan pembayaran untuk mengambil dan memanen sumber daya alam kemudian mempertimbangkan pembayaran untuk menggunakan lingkungan sebagai penyerap emisi. Izin untuk mengambil dan memanen suber daya alam SNA menguraikan berbagai pertimbangan umum yang harus menjadi perhitungan dalam menentukan perlakuan tepat. Berikut ini disusun untuk mempertimbangksn isu-isu yang relevan dari perspektif dari berbagai jenis sumber daya alam. Sumber daya energy dan mineral Sumber daya mineral berbeda dari sumber daya alam lainnya dalam hal pengambilannya, yaitu mengurangi jumlah sumber yang tersedia di masa depan. Pemilik (tidak semua pemerintah) umumnya tidak mempunyai aktivitas memproduksi terkait dengan penggalian namun umumnya pembayaran sewa dilakukan teratur berdasarkan jumlah sumber daya yang digali.
125
Tanah Tanah (dan sumber daya alam terkait) dapat dijual langsung ketika pemilik sah dipindahkan dari satu unit institusi ke institusi lainnya. Umumnya, petani penyewa lahan membayar sewa regular ke pemilik tanah dan arus ini dicatat dalam alokasi penghasilan utama. Sumber Daya Kayu Hal yang umum dalam pengolongan kayu diizinkan dibawah batasan ketat dengan biaya per unit volume kayu. Pembatasan dilakukan agar memanen kayu memenuhi kondisi yang diperlukan untuk hasil yang berkelanjutan sehingga pembayaran dicatat sebagai sewa dalam alokasi neraca pendapatan utama. Akuisisi dan pembuangan lahan hutan termasuk nilai sumber daya kayu juga harus dicatat dalam neraca kapital. Sumber Daya Perairan Kuota penangkapan ikan ditetapkan oleh perjanjian nasional dan internasional diperuntukkan dalam keberlangsungan atau untuk memperpanjang periode untuk institusi tertentu. Kuota penangkapan ikan karenanya
dapat dianggap
sebagai izin untuk menggunakan
sumber
daya
alam yang
dipindahtangankan dan dalam situasi ini kuota dapat dianggap sebagai aset bagi pemegang hak. Rezim alternative adalah dengan mengeluarkan izin untuk jangka waktu yang sangat terbatas, kurang dari setahun, ke unit institusional yang dinominasikan, terutama yang bukan penduduk. Dalam kasus ini pendapatan dari lisensi harus dicatat sebagai sewa utama dalam alokasi neraca pendapatan. Lisensi yang diberikan kepada rumah tangga untuk memancing sebagai rekreasi dianggap sebagai pembayaran pajak, dengan konversi. Sumber Daya Air Kumpulan air dengan nilai ekonomis dapat dijual secara keseluruhan sebagai bagian dari tanah yang mengelilinginya atau sebagai entitas yang terpisah. Ada kemungkinan penggunaan area air dapat diizinkan dengan pengaturan jangka waktu yang panjang sebagai tujuan rekreasi, misalnya, perlakuan terhadap pembayaran seperti ini harus sama seperti tanah. Pembayaran dalam penggunaan air diperlakukan sebagai sewa. Izin penggunaan lingkungan sebagai pembuangan Selain pencatatan transaksi dalam kaitannya dengan pembayaran untuk hak mengambil dan mengakses aset lingkungan, pengaturan terpisah diperlukan dalam mencatat transaksi yang berkaitan dengan penggunaan lingkungan sebagai pembuangan. Sejumlah perlakuan dapat diterapkan tergantung sifat dari pengaturan. Berikut skenario yang paling umum.
126
i.
Pemerintah dapat menuntut pembayaran pada situasi dimana pembuangan ilegal polusi melampaui batas tertentu.
ii.
Jika pembayaran masih terkait dengan tindakan perbaikan setelah pelepasan emisi, pembayaran diperlakukan sebagai pembayaran jasa kecuali jika jumlah denda lebih dari proporsi untuk biaya perbaikan, dalam hal ini pembayaran diperlakukan sebagai pajak.
iii.
Jika sejumlah izin dikeluarkan dengan maksud membatasi jumlah keseluruhan debit dan emisi, perlakuan terhadap pembayaran terkait izin tergantung pada kepemilikan asset lingkungan dimana emisi tersebut telah atau akan dikeluarkan. a. Jika kepemilikan ekonomi dibentuk sesuai prinsip SNA, maka pembayaran diperlakukan dengan cara yang sama dengan pembayaran lisensi untuk menggunakan asset lingkungan. b. Jika kepemilikan ekonomi tidak mengikuti prinsip SNA maka pembayaran untuk izin diperlakukan sebagai pajak
Semua skenario diasumsikan bahwa izin yang dikeluarkan tidak diperdagangkan Potensi untuk memperdagangkan izin menghasilkan sejumlah kompleksitas mengenai rentang waktu perekaman, perlakuan dalam perubahan nilai dari izin dan unit ekonomi tertentu yang terlibat. Perlakuan akuntansi lengkap untuk izin yang dapat diperdagangkan masih menjadi bahan diskusi internasional yang dikelola Inter-Secretariat Working Group on National Accounts. Meskipun perlakuan akuntansi akhir untuk izin emisi yang diperdagangkan belum ditentukan, ada berbagai data kuantitas bagi izin emisi yang mungkin disusun untuk membantu dalam analisis masalah ini. Tabel 4.4.3 Neraca untuk izin emisi yang diperdagangkan (juta ton CO2)
Tergantung pada tujuan analisis dan ketersediaan data, kolom dalam tabel menggambarkan pemegang izin bagi industri (diklasifikasikan menurut ISIC) atau sektor institusi (seperti terlihat dalam tabel).
127
4.4.6 Transaksi tentang Aktiva Tetap yang Digunakan dalam Aktivitas yang Berhubungan dengan Lingkungan Hidup Aset tetap mencakup asset yang diproduksi berkontribusi terhadap proses produksi selama beberapa periode penghitungan. Tidak ada batasan yang jelas antara aktiva. Yang menarik adalah tidak ada definisi aktiva tetap mengenai lingkungan yang disediakan SEEA. Sebaliknya , ruang lingkup pencatatan tergantung pada focus kegiatan. Beberapa aset tetap juga dianggap aset lingkungan, contohnya hewan yang menghasilkan output secara berkelanjutan seperti susu sapi dan domba untuk wol, dan tanaman seperti kebun anggur dan karet. Isu tertentu dalam kasus akuntansi lingkungan adalah perhitungan biaya dari penjualan aktiva tetap. Konsekuensi lingkungan dari penempatan aktiva tetap Untuk menyediakan perhitungan lengkap pada aset tetap perlu dipertimbangkan biaya untuk mencegah masalah lingkungan ketika memproduksi dan penggunaan aset tetap berakhir. Contohnya ketika: i.
Pembangkit listrik tenaga nuklir dinonaktifkan dan penyimpanan akhir limbah nuklir harus disediakan.
ii.
Alat bor minyak dan pertambangan lainnya yang dibongkar
iii.
Tempat pembuangan akhir ditutup, gas, dan sistem kebocoran dilengkapi, dan monitoring peralatan diinstal.
iv.
Pertambangan ditutup
Secara keseluruhan biaya ini disebut sebagai biaya dekomisioning, yang terbagi atas dua jenis: biaya terminal dan biaya perbaikan. Biaya terminal merupakan biaya yang dapat mengantisipasi selama periode produksi sebelum penutupan. Biaya perbaikan timbul ketika produksi sudah berhenti. Perbedaan utama antara biaya terminal dan biaya perbaikan berkaitan dengan waktu dan yang menimbulkan biaya ini karena sifat barang dan jasa yang bibeli mungkin sangat mirip. Di sisi lain biaya perbaikan terjadi setelah operasi berhenti dan seringkali disebabkan unit daripada operator. Konsumsi modal tetap Secara luas, asumsi ekonomi adalah biaya pembelian aset pada setiap masa. Manfaatnya, sama dengan nilai bersih sekarang (NPV) dari aliran yang diharapkan dari penghasilan dari penggunaan aset.
128
Penggunaan aset dari waktu ke waktu dalam produksi dihitung sebagai konsumsi modal tetap (dikenal sebagai penyusutan). Penyisihan ini harus dikurangkan dari penghasilan dan diakui sebagai biaya produksi Perlakuan biaya terminal Pada prinsipnya, perbedaan antara nilai perolehan dan pembuangan harus sama dengan nilai konsumsi modal tetap sepanjang penggunaan aset. Segera sebelum pembuangan, aset tersebut akan memiliki nilai negatif yang menjadi nol ketika biaya terminal yang timbul diperhitungkan sebagai pembentukan modal tetap bruto. Untuk memperkirakan biaya terminal yang diantisipasi, yang diperlukan tidak hanya sejauh mana biaya yang diperlukan, tetapi juga kemungkinannya. Ada faktor tambahan bahwa antara estimasi awal biaya terminal dan waktu dimana biaya terminal benar-benar dikeluarkan, yang berarti bahwa biaya terminal akhir mempunyai standar yang berbeda dengan yang diantisipasi pada awalnya. Meskipun demikian, ada indikasi bahwa biaya terminal cukup bisa diandalkan: (i) jika jaminan awal telah diberikan, (ii) jika perusahaan diwajibkan berkontribusi dalam mendanai kegiatan final dekomisioning, (iii) catatan masa lalu perusahaan, dan (iv) kekuatan dan komitmen pemerintah. Biaya terminal harus dicatat sebagai pembentukan modal tetap bruto hanya pada suatu saat tertentu namun pengurangan biaya ini dari pendapatan melalui konsumsi modal tetap harus dilakukan secara terus menerus selama umur aset. Karena biaya terminal harus diestimasi sebelum tejadi, berikut 4 skenario akuntansi yang perlu dipertimbangkan. i.
Dalam situasi dimana biaya terminal akhirnya terjadi/timbul melebihi konsumsi penyisihan modal tetap, biaya penuh masih diperlakukan sebagai pembentukan modal tetap bruto.
ii.
Ketika tidak ada estimasi biaya terminal dibuat selama hidup aset, setiap biaya terminal diperlakukan sebagai pembentukan modal tetap bruto kemudian segera dihapuskan sebagai konsumsi modal tetap.
iii.
Ketika biaya terminal diantisipasi dan konsumsi modal tetap telah dicatat namun biaya terminal tidak pernah terjadi, perkiraan awal biaya terminal harus dihilangkan dari neraca melalui perubahan volume dari perhitungan asset.
iv.
Jika biaya terminal overestimated, diperbaiki dalam perhitungan aset melalui entri dari perubahan lain dalam volume.
129
Perlakuan biaya perbaikan Biaya perbaikan terdiri dari dua jenis utama: pengeluaran untuk mengembalikan tanah agar memungkinkan penggunaannya untuk tujuan lain dan pengeluaran untuk memastikan tidak ada bahaya yang ditimbulkan emisi dari polutan dan residu lain yang menyebabkan kerusakan lingkungan. Untuk biaya perbaikan tidak ada pertimbangan khusus untuk waktu pelaporan dan biaya yang diantisipasi Pengeluaran biaya perbaikan diperlakukan sebagai konsumsi antara saat terjadinya.
130
BAB 5: NERACA ASET 5.1
Pendahuluan
Aset adalah barang yang dianggap berharga bagi masyarakat. Dalam ilmu ekonomi, aset telah lama didefinisikan sebagai simpanan bernilai, yang dalam banyak situasi, memberikan masukan terhadap proses produksi. Baru-baru ini telah ada pertimbangan nilai yang melekat dalam komponen yang terdiri dari lingkungan dan input yang sediakan lingkungan untuk masyarakat. Istilah aset lingkungan telah digunakan untuk menyatakan sumber dari input yang ada yang mungkin dipertimbangkan baik secara fisik maupun moneter. Salah satu motivasi untuk memepertimbangkan aset lingkungan adalah kekhawatiran bahwa pola dan praktek kegiatan ekonomi yang sedang berlangsung menyusutkan dan mendegradasi aset lingkungan yang tersedia lebih cepat dari pada yang dapat diregenerasi sendiri dan karenanya ada keprihatinan tentang keberlanjutan lingkungan ini. Motavasi lain adalah bahwa generasi saat ini dapat dilihat sebagai “penjaga” berbagai aset lingkungan atas nama generasi mendatang. Secara keseluruhan, ada tujuan umum untuk meningkatkan pengelolaan aset lingkungan dengan memakai neraca penggunaan sumber daya alam berkelanjutan dan kapasitas aset lingkungan untuk terus memberikan masukan kepada ekonomi dan masyarakat. Jika digabungkan, motivasi-motivasi tersebut adalah pendorong utama bagi pengembangan SEEA dan secara khusus untuk pengukuran aset dan penyusunan neraca aktiva. Dalam hal ini, tujuan dari akuntansi aset dalam SEEA adalah untuk mengukur kuantitas dan nilai aset lingkungan dan untuk merekam dan menjelaskan perubahan dalam aset dari waktu ke waktu. Untuk aset lingkungan, perubahan fisik dan moneter selama periode ini termsuk penambahan pada persediaan aset lingkungan (seperti tambahan yang disebabkan karena pertumbuhan alami dan penemuan) dan pengurangan stok aset lingkungan (seperti pengurangan yang disebabkan ekstrasi dan kerugian alam) Struktur Bab Bab ini berfokus pada neraca untuk aset lingkungan. Bagian 2 menjelaskan lebih rinci tentang definisi aset lingkungan dalam kerangka kerja inti dari definisi umum aset lingkungan yang diuraikan dalam Bab 2. Bagian 3 menggambarkan struktur neraca dan entri neraca yang diperlukan untuk mengkompilsi neraca aset termsuk pembukaan dan penutupan stok, penambahan stok, pengurangan stok, dan revaluasi. Bagian 4 menjelskan dua bidang utama dalam penyusunan neraca aset. Pertama, ada deskripsi dari prinsip-prinsip mendefinisikan penyusutan aset lingkungan secara fisik dengan secara khusus berfokus pada penyusutan aset lingkungan yang dapat diperbarui seperti sumber daya air dan 131
sumber daya kayu. Kedua, dalam kaitannya dengan neraca aset moneter, ada disukusi pendekatan untuk penilaian aset secara lingkungan dan secara khsusus dengan pendekatan net present value (NPV). Lampiran bab ini menyediakan bahan tambahan yang menjelaskan NPV. Bagian 5-11 menggarisbesari neraca set untuk berbagai aset lingkungan individu. Rincian disediakan pada lingkup pengukuran dari masing-masing aset, struktur dari neraca aset terkait, dan isu-isu lain tentang konseptual dan pengukuran yang relevan. Meskipun ada prinsip-prinsip umum yang dapat diterapkan di semua aset lingkungan, msing-masing aset lingkungan memiliki kareakteristik individu yang harus dipertimbangkan. 5.2
Aset dalam Sistem Neraca Lingkungan dan Ekonomi
5.2.1. Pendahuluan Sebagaimana dijelaskan pada bab 2, aset lingkungan adalah komponen hidup dan tak-hidup yang terjadi secara alami, bersama-sama terdiri dari lingkungan biofisik, yang dapat memberikan manfaat bagi kemanusiaan. Dalam kerangka inti, aset lingkungan dari sudut pandang individu komponen dianggap membentuk lingkungan tanpa pertimbangan dari interaksi antara komponen-komponen yang ada sebagai bagian dari ekosistem. Sebuah diskusi tentang ekosistem dan jasa ekosistem disajikan di Neraca Ekosistem Eksperimental SEEA. Bagian ini memberikan penjelasan tentang batas pengukuran umum untuk aset lingkungan dalam kerangka inti termasuk deskripsi klasifikasi aset lingkungan dan artikulasi hubungan antara aset lingkungan dan eknomi. 5.2.2 Aset Lingkungan dalam Kerangka Inti Ruang lingkup aset lingkungan dalam kerangka inti fokus pada individu komponen yang membentuk lingkungan. Ruang lingkup meliputi jenis-jenis individu komponen yang dapat menyediakan sumber daya untuk digunakan dalam kegiatan ekonomi. Umumnya, sumber daya yang dapat dipanen, diambil, atau dipindahkan untuk secara langsung digunakan dalam produksi ekonomi, konsumsi, atau akumulasi. Ruang lingkupnya meliputi tanah, atau area lain di suatu negara (seperti perairan darat dan perairan pesisir) yang menyediakan ruang untuk melakukan kegiatan ekonomi. Individu komponen lingkungan yang dianggap aset lingkungan dalam kerangka inti adalah sumber daya mineral dan energi, tanah, sumber daya tanah, sumber daya kayu, sumber daya akuatik, dan sumber daya lainnya (kecuali sumber daya kayu dan sumber daya akuatik), dan sumber daya air. Individu komponen-komponen tersebut telah menjadi fokus tradisional untuk pengukuran aset lingkungan melalui pengembangan aset spesifik atau neraca sumber daya. Bagian lain dari bab ini mendiskusikan neraca aset untuk tipe aset lingkungan yang ada dan batas-batas pengukuran yang relevan dalam istilah fisik dan moneter. 132
Cakupan
individu
komponen
dalam
Kerangka
inti
tidak
mencakup
individu elemen yang terkandung dalam berbagai sumber daya alam dan sumber daya biologis tercantum di atas. Sebagai contoh, karbon dan nitrogen tidak dianggap aset lingkungan individu dalam Kerangka inti. Meskipun demikian, kerangka neraca aset dapat diperpanjang untuk menjelaskan unsur-unsur individu. Ekstensi ini dibahas dalam Neraca Ekosistem Eksperimental SEEA. Lingkup pengukuran aset lingkungan suatu negara terbatas pada yang tercantum dalam wilayah ekonomi dimana negara memiliki kontrol. Ini termasuk semua lahan, termasuk pulau-pulau, perairan pesisir termasuk air dan dasar laut dalam Zona Ekonomi Eksklusif suatu negara, dan setiap air lainnya atau dasar laut di perairan internasional dimana negara memiliki klaim yang diakui. Perluasan cakupan geografis di luar aset lingkungan di darat adalah relevansi khusus dalam pengukuran persediaan sumber daya air dan sumber daya mineral dan energi. Dari segi fisik ruang lingkup konseptual untuk setiap individu komponen berkembang luas mencakup semua sumber daya yang saat ini menyediakan atau bisa memberikan manfaat bagi kemanusiaan. Namun, dalam hal moneter lingkup konseptual terbatas pada komponen-individu komponen yang memiliki nilai ekonomi berdasarkan prinsip-prinsip valuasi pasar dari SNA. Sebagai contoh, semua tanah dalam suatu negara berada dalam lingkup SEEA untuk memungkinkan suatu analisis lengkap dari perubahan penggunaan lahan dan tutupan lahan. Dalam SNA hanya tanah yang dianggap memiliki nilai ekonomi dalam ruang lingkup. Ruang lingkup yang lebih luas diterapkan dalam hal fisik bertujuan untuk menjelaskan lebih baik untuk karakteristik lingkungan dari individu komponen. Isu tentang penilaian aset lingkungan dijelaskan secara lebih rinci dalam Bagian 5.2.3. Tabel 5.2.1 Klasifikasi aset lingkungan dalam SEEA Central Framework
133
Klasifikasi aset lingkungan dalam central framework Berdasarkan fokus pada individu komponen sebuah klasifikasi aset lingkungan dalam Kerangka inti disajikan pada Tabel 5.2.1. Untuk masing-masing aset lingkungan sebuah batas pengukuran dalam hal fisik dan moneter harus diambil untuk tujuan aset akuntansi. Batasan-batasan ini dijelaskan dalam bagian yang relevan untuk setiap jenis aset (lihat Bagian 5,5-5,11). Volume air di laut tidak dianggap dalam lingkup sumber daya air dalam Kerangka inti karena persediaan air terlalu besar untuk menjadi bermakna untuk tujuan analisis. Pengecualian laut dalam hal volume sumber daya air tidak dengan cara apapun membatasi pengukuran individu komponen laut yang berhubungan seperti sumber daya air (termasuk stok ikan di laut lepas dimana negara telah memiliki hak panen) dan sumber daya mineral dan energi di dasar laut. Walaupun lautan dan atmosfer tidak termasuk, pengukuran pertukaran dan interaksi dengan mereka adalah kepentingan tertentu. Dalam konteks ini, interaksi antara ekonomi dan samudra, dan antara ekonomi dan atmosfer, dicatat dalam Kerangka inti dalam berbagai cara. Misalnya, ukuran abstraksi air laut termasuk dalam neraca aset sumber daya air, dan pengukuran emisi dari ekonomi ke atmosfer dan lautan dicatat dalam neraca aliran fisik. Sumber daya alam Sumber daya alam adalah seperangkat sub-aset lingkungan. Sumber daya alam meliputi semua sumber daya hayati alam (termasuk kayu dan sumber daya akuatik), sumber daya mineral dan energi, sumber daya tanah dan sumber daya air. Semua sumber daya hayati dan lahan pertanian dikecualikan dari ruang lingkup. Tanah dan area lainnya Untuk sebagian besar aset lingkungan dalam kerangka inti, sangat mudah untuk membuat konsep pasokan bahan untuk kegiatan ekonomi - misalnya dalam bentuk ikan, kayu dan mineral. Pengecualian untuk ini adalah tanah. Peran utama tanah di SEEA adalah ruang penyediaannya. Tanah dan ruang yang diwakilinya mendefinisikan lokasi dalam kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya dilakukan dan di mana aset tersebut berada. Meskipun bukan fisik, peran tanah ini merupakan masukan penting untuk kegiatan ekonomi dan dapat memiliki nilai yang signifikan. Hal ini paling sering diamati dalam penilaian yang bervariasi yang diberikan untuk tempat tinggal serupa di lokasi yang memiliki karakteristik berbeda dalam hal landscape, akses ke layanan, dll. Konseptualisasi tanah ini juga dapat diterapkan untuk wilayah laut di mana suatu negara memiliki klaim yang diakui, termasuk Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE).
134
"Tanah" sebagaimana diterapkan dalam SEEA juga mencakup bidang perairan darat seperti sungai dan danau. Untuk tujuan pengukuran tertentu, variasi batas ini mungkin tepat, misalnya untuk mempertimbangkan penggunaan wilayah laut untuk budidaya, konservasi atau penggunaan lainnya yang ditentukan. Rincian ini dijelaskan dalam Bagian 5.6. Sebuah perbedaan yang jelas terlihat antara sumberdaya lahan dan tanah. Masukan fisik tanah tercermin dalam volume tanah dan komposisinya dalam hal nutrisi, air tanah dan bahan organik. Perbedaan ini dibahas lebih lanjut dalam bagian 5,6 dan 5,7. Dalam valuasi tanah dan dalam konteks pengukuran ekosistem, baik lokasi suatu daerah dan atribut fisiknya (yaitu topografi, ketinggian, iklim, dll) adalah pertimbangan penting. Valuasi tanah dibahas dalam Bagian 5.6 dan definisi dan pengukuran ekosistem ini dijelaskan dalam Account Ekosistem Eksperimental SEEA. Kayu, ikan dan sumber daya biologis lainnya Sumber daya hayati meliputi kayu dan sumber daya ikan dan berbagai sumber hewan dan tumbuhan lain seperti ternak, kebun, tanaman dan hewan liar. Seperti kebanyakan aset lingkungan mereka memberikan input fisik untuk kegiatan ekonomi. Namun, untuk sumber daya hayati, sebuah perbedaan dibuat antara apakah sumber daya dibudidayakan atau alami. Perbedaan ini didasarkan pada sejauh mana ada manajemen yang aktif selama pertumbuhan sumber daya. Mempertahankan perbedaan ini dalam kerangka inti adalah penting untuk memastikan bahwa link yang jelas dapat dibuat untuk perlakuan sumber daya ini dalam neraca produksi dan neraca aset dari SNA. Ada berbagai cara di mana sumber daya hayati dapat dibudidayakan. Dalam beberapa kasus aktivitas manajemen sangat aktif seperti dalam hal pertanian baterai ayam atau penggunaan rumah kaca untuk produksi hortikultura. Dalam situasi ini unit melakukan produksi menciptakan lingkungan yang terkendali, berbeda dari lingkungan biologis dan fisik yang lebih luas. Dalam kasus lain mungkin ada relatif sedikit manajemen aktif, misalnya dalam kasus peternakan yang luas atau berkembangnya tanaman kayu. Dalam kasus ini, sumber daya hayati terekspos terusmenerus untuk, dan berinteraksi sebagai bagian dari, lingkungan biologis dan fisik yang lebih luas. Tentu saja, ada kasus di antara dua ekstrim. Sumber daya hayati dibudidayakan yang dikelola sedemikian rupa sehingga mereka tidak berinteraksi dengan lingkungan biologis dan fisik yang lebih luas tidak boleh dianggap aset lingkungan karena mereka tidak memberikan manfaat dari lingkungan bio-fisik. Dalam prakteknya, mungkin sulit untuk membedakan antara berbagai jenis sumber daya hayati yang dibudidayakan berdasarkan cara produksi mereka.
135
Banyak sumber daya hayati yang dibudidayakan dapat tumbuh dan dipanen dalam waktu singkat. Dimana budidaya terjadi dalam suatu periode akuntansi maka tidak ada stok pembuka atau penutup aset ini untuk direkam. Namun, tergantung pada saat musim tanam dan panen relatif pada saat periode akuntansi mungkin dibudidayakan sumber daya hayati untuk dicatat dan dalam kasus ini mereka harus dicatat sebagai bagian dari aset lingkungan. Hutan Dalam SEEA, hutan dianggap sebagai bentuk tutupan lahan, kehutanan adalah kategori penggunaan lahan dan hutan adalah jenis dari ekosistem. Seringkali hutan dipandang dominan dalam hal sumber daya kayu, yaitu volume tegakan kayu, tetapi hutan menghasilkan berbagai manfaat lain dan karenanya hutan dan sumber daya kayu tidak boleh disamakan. Hal ini juga terjadi bahwa sumber kayu tidak ditemukan hanya di hutan dan di banyak negara jenis-jenis tutupan lahan, misalnya, lahan berhutan lainnya, mengandung sumber daya kayu. Sebagai akibat dari perbedaan antara hutan dan sumber daya kayu, dan mengingat fokus sumber daya untuk aset lingkungan dalam Kerangka inti, klasifikasi aset lingkungan pada Tabel 5.2.1 meliputi hutan di dalam sub-kategori lahan dan membedakan sumber kayu yang terletak di atas lahan ini sebagai aset lingkungan yang terpisah. Neraca aset hutan dan lahan berhutan lainnya dijelaskan dalam Bagian 5.6 dan neraca aset sumber daya kayu dijelaskan dalam Bagian 5.8. 5.2.3 Valuasi dari Aset Lingkungan Dalam Kerangka inti, konsisten dengan SNA, ruang lingkup penilaian terbatas pada menilai manfaat yang bertambah untuk pemilik ekonomi. Pada prinsipnya, semua manfaat yang diberikan oleh aset lingkungan dapat dinilai dalam hal moneter. Namun, ada banyak kompleksitas dalam melakukan penilaian luas tersebut termasuk kuantifikasi manfaat diri dan pertimbangan nilai manfaat bagi masyarakat secara keseluruhan bukan hanya nilai untuk individu. Isu-isu pengukuran dibahas dalam Neraca Ekosistem Eksperimental SEEA. Seorang pemilik perekonomian adalah unit institusional yang berhak mengklaim manfaat yang terkait dengan penggunaan aset dalam kegiatan ekonomi berdasarkan penerimaan risiko yang terkait. Selanjutnya, mengikuti SNA, aset adalah penyimpan nilai yang mewakili manfaat atau serangkaian manfaat yang diperoleh bagi pemilik ekonomi dengan memegang atau menggunakan entitas selama periode waktu. Contoh aset ekonomi termasuk rumah, gedung perkantoran, mesin, perangkat lunak komputer dan aset keuangan. Manfaat yang mendasari definisi aset ekonomi adalah manfaat ekonomi. Manfaat ekonomi mencerminkan keuntungan atau utilitas positif yang timbul dari produksi ekonomi, konsumsi atau akumulasi. Mereka dicatat dalam neraca dalam bentuk surplus usaha dari penjualan ekstrasi sumber daya alam dan sumber daya hayati budidaya, di dalam bentuk sewa diperoleh dari kemungkinan
136
penggunaan atau ekstraksi aset lingkungan, atau dalam bentuk penerimaan ketika aset lingkungan dijual. Aset ekonomi dalam SNA diklasifikasikan sebagai aset yang diproduksi, aset tidak diproduksi atau aset keuangan, dan konsep-konsep yang relevan dan pendekatan pengukuran untuk membangun estimasi ini sepenuhnya dijelaskan dalam SNA. Aset yang diproduksi adalah aset yang telah datang sebagai output dari proses yang jatuh dalam batas produksi SNA. Aset yang diproduksi termasuk Aset tetap (misalnya bangunan, mesin); persediaan (misalnya toko gandum untuk penggunaan masa depan), dan barang berharga yang dimiliki sebagai penyimpan nilai dan diharapkan dapat meningkatkan nilai dari waktu ke waktu (misalnya karya seni dan logam mulia). Sumber daya hayati yang dibudidayakan adalah jenis aset yang diproduksi di SNA dan juga merupakan jenis aset lingkungan di SEEA tersebut. Mereka dapat berupa aset tetap (misalnya domba untuk wol, stok dan kebun pembibitan) atau persediaan (misalnya ternak untuk disembelih, pohon tertentu untuk kayu). Jenis lain dari aset yang diproduksi sering relevan dalam pengukuran aktivitas ekonomi yang berhubungan dengan lingkungan, tetapi mereka tidak dianggap sebagai aset lingkungan. Aset Non-produksi adalah aset yang datang menjadi ada dengan cara lain selain melalui proses produksi. Mereka termasuk sumber daya alam; kontrak, sewa dan lisensi dan membeli aset goodwill dan aset pemasaran. Dalam sumber daya alam SNA mencakup semua aset tersebut dianggap sebagai sumber daya alam di SEEA dan lahan juga dianggap bagian dari sumber daya alam. Sementara beberapa kontrak, sewa dan lisensi dan membeli aset goodwill dan aset pemasaran mungkin relevan dalam penilaian aktivitas ekonomi yang berhubungan dengan lingkungan, tidak satupun dari jenis aset non-produksi juga merupakan aset lingkungan. Aset keuangan, dan kewajiban keuangan yang sesuai, berhubungan dengan klaim untuk pembayaran di masa mendatang, atau serangkaian pembayaran antar unit ekonomi. Mereka didefinisikan secara rinci dalam SNA. Sementara beberapa aset keuangan mungkin relevan untuk penilaian aktivitas ekonomi yang berhubungan dengan lingkungan, tidak ada aset keuangan yang juga merupakan aset lingkungan. Hubungan antara aset lingkungan dan aset ekonomi Banyak Aset lingkungan juga merupakan aset ekonomi. Secara khusus, sumber daya alam dan lahan dianggap tidak aset non-produksi, dan sumber daya hayati yang dibudidayakan dapat berupa aset tetap atau persediaan tergantung pada peran mereka dalam produksi. Gambar 5.2.1 menunjukkan hubungan antara kelas-kelas aset lingkungan dan kelas aset tingkat tinggi dalam SNA. Semua aset lingkungan yang digolongkan sebagai hasil budidaya harus dicatat sebagai aset tetap atau persediaan.
137
Gambar 5.2.1 Hubungan antara aset lingkungan dan aset ekonomi
Secara fisik, ruang lingkup aset lingkungan yang diukur dalam kerangka inti mungkin lebih besar daripada ruang lingkup aset lingkungan yang diukur secara moneter mengikuti definisi SNA tentang aset ekonomi. Hal ini karena ada persyaratan dalam hal fisik bahwa aset lingkungan harus memberikan manfaat untuk pemilik ekonomi. Misalnya, sumber daya lahan dan sumber daya kayu terpencil harus dimasukkan dalam ruang lingkup aset lingkungan suatu negara bahkan jika mereka saat ini tidak diharapkan untuk memberikan manfaat bagi pemilik ekonomi. Akibatnya, mungkin ada aset lingkungan yang dicatat dalam kerangka inti dalam hal fisik tetapi memiliki nilai nol dalam hal moneter dan karenanya tidak termasuk aset lingkungan yang diukur secara moneter. Dimana tercatat dalam hal fisik, jumlah harus dicatat terpisah dari jumlah aset lingkungan yang memberikan manfaat kepada pemilik ekonomi. Aset ekonomi yang digunakan dalam aktivitas Ada kepentingan dalam aset ekonomi, terutama aset yang dihasilkan, yang memiliki peran dalam kegiatan yang berkaitan dengan lingkungan, tetapi bukan merupakan aset lingkungan. Mereka termasuk aset yang relevan untuk melakukan perlindungan lingkungan dan kegiatan pengelolaan sumber daya dan aset yang digunakan dalam ekstraksi dan panen sumber daya alam seperti bendungan air, kapal nelayan, dan pemotongan dan pengeboran peralatan untuk pertambangan. Sebuah diskusi tentang jenis aset yang termasuk dalam Bab 4 terutama dalam konteks Neraca Pengeluaran Perlindungan Lingkungan (EPEA). Aset yang diproduksi untuk ekstraksi sumber daya alam juga merupakan pertimbangan penting dalam perhitungan sewa sumber daya dan penilaian aset lingkungan. Isu-isu pengukuran dibahas dalam Bagian 5.4.
138
5.3 Struktur dari Neraca Aset 5.3.1 Pendahuluan Rekaman arus untuk aset lingkungan terjadi di neraca aset. Neraca tersebut mencatat baik pembukaan maupun penutupan aset stok/stok dan perubahan selama periode akuntansi. Bagian ini menguraikan bentuk dasar dari neraca aset dalam hal fisik dan moneter dan menggambarkan entri akuntansi yang relevan. Bagian 5,5-5,11 menjelaskan secara lebih rinci dalam neraca aset terkait untuk setiap jenis aset lingkungan. 5.3.2 Konsep Neraca Aset Fisik Neraca aset fisik biasanya disusun untuk tipe tertentu dari aset daripada untuk berbagai aset yang berbeda karena setiap aset biasanya akan disimpan di unit yang berbeda. Ini juga berarti bahwa agregasi seluruh aset yang berbeda dalam hal fisik umumnya tidak mungkin. Sementara agregasi hanya mungkin dalam hal moneter, entri neraca aset fisik sangat penting dalam penyusunan perkiraan moneter. Perkiraan stok pembukaan atau penutupan suatu aset harus selalu dikompilasi dengan informasi yang berhubungan dengan tanggal referensi dari pembukaan atau penutupan stok tertentu. Jika informasi sehubungan dengan tanggal tersebut tidak langsung tersedia, informasi lain yang relevan mungkin perlu penyesuaian waktu untuk digunakan dalam kompilasi. Dari waktu ke waktu, informasi baru akan timbul yang mengarah ke perubahan dalam asumsi yang mendasari seperangkat estimasi. Ketika memasukkan informasi tambahan, penting bahwa perkiraan terus mencerminkan jumlah dan nilainilai yang dapat diharapkan pada tanggal referensi. Entri mengenai perubahan antara pembukaan dan penutupan stok masing-masing aset yang luas dibagi menjadi (i) penambahan stok dan (ii) penurunan stok. Namun, dalam kategori luas ini ada berbagai jenis arus dan sering arus diberi label berbeda menurut jenis aset. Sebagai contoh, istilah ekstraksi umumnya digunakan dalam kaitannya dengan sumber daya mineral dan energi, sedangkan abstraksi istilah umumnya digunakan untuk sumber daya air. Namun keduanya berhubungan dengan pengeluaran aset lingkungan melalui proses produksi ekonomi. Tabel 5.3.1 menyajikan berbagai entri akuntansi untuk neraca aset fisik dengan jenis aset. Ini memberikan gambaran dari struktur neraca aset fisik yang diuraikan secara rinci untuk setiap aset dalam bagian 5,5-5,11. Tabel ini menyediakan daftar lengkap arus yang mungkin untuk setiap jenis aset. Dalam prakteknya, hanya arus tertentu yang mungkin penting dan tidak semua sel-sel yang menunjukkan kemungkinan entri pada Tabel 5.3.1 harus disajikan terpisah pada neraca yang diterbitkan untuk setiap jenis aset.
139
Tabel 5.3.1 Struktur umum neraca aset fisik untuk aset lingkungan (satuan fisik)
140
Ada empat jenis penambahan stok sumber daya. i. Pertumbuhan di stok. Penambahan ini mencerminkan peningkatan jumlah stok sumber daya selama periode neraca karena pertumbuhan. Untuk sumber daya hayati pertumbuhan mungkin alami atau budidaya dan sering diestimasi kerugian bersih dari normal stok. Peningkatan luas areal lahan negara, misalnya melalui proyek-proyek reklamasi tanah, harus dicatat sebagai pertumbuhan di stok. ii. Penemuan stok baru. Penambahan ini menyangkut kedatangan sumber daya baru untuk stok dan umumnya timbul melalui eksplorasi dan evaluasi. iii. Reappraisals ke atas. Penambahan ini mencerminkan perubahan akibat penggunaan informasi terbaru yang memungkinkan penilaian ulang dari ukuran stok. Penggunaan informasi terbaru mungkin memerlukan revisi perkiraan sebelumnya untuk memastikan kelangsungan time series. iv. Reklasifikasi. Reklasifikasi aset lingkungan umumnya akan menghasilkan dari situasi dimana aset lingkungan digunakan untuk tujuan yang berbeda - misalnya untuk kenaikan di lahan hutan karena penghijauan hutan kembali dicatat di sini. Peningkatan satu kategori aset harus diimbangi oleh penurunan yang setara dalam kategori lain yang berarti bahwa untuk aset lingkungan sebagai reklasifikasi keseluruhan tidak berdampak pada besaran fisik total jenis aset individu. Ada lima jenis pengurangan stok sumber daya. i. Ekstraksi. Ini adalah penurunan stok akibat pemindahan fisik atau panen dari aset lingkungan melalui proses produksi. Ekstraksi meliputi baik jumlah mereka yang terus mengalir melalui ekonomi sebagai produk dan jumlah stok mereka yang segera tersebar ke lingkungan setelah ekstraksi karena mereka tidak diinginkan - misalnya denganmenangkap dengan memancing. ii. Penurunan normal stok. Pengurangan ini mencerminkan kerugian stok yang diperkirakan selama suatu periode akuntansi. Mereka mungkin disebabkan oleh kematian alami dari sumber daya hayati atau kerugian karena penyebab kecelakaan yang tidak cukup signifikan untuk dipertimbangkan sebagai bencana dan cukup mungkin diharapkan terjadi dalam kebanyakan periode akuntansi berdasarkan pengalaman masa lalu. iii. Bencana kerugian. Kerugian akibat peristiwa bencana dan peristiwa luar biasa dicatat pada saat skala besar, diskrit dan kejadian yang dapat merusak sejumlah besar secara signifikan dari aset dalam setiap kategori aset individu. Peristiwa seperti ini biasanya akan mudah untuk diidentifikasi. Mereka termasuk gempa bumi besar, letusan gunung berapi, gelombang pasang, angin topan yang sangat parah dan bencana alam lainnya;
141
tindakan perang, kerusuhan dan peristiwa politik lainnya; dan kecelakaan teknologi seperti tumpahan racun skala besar atau pelepasan partikel radioaktif ke udara. Termasuk di sini adalah kerugian besar seperti perusakan sumber daya hayati oleh kekeringan atau wabah penyakit. iv. Reappraisals ke bawah. Pengurangan ini mencerminkan perubahan akibat penggunaan informasi terbaru yang memungkinkan penilaian ulang dari ukuran stok. Penggunaan informasi terbaru mungkin memerlukan revisi perkiraan sebelumnya untuk memastikan kelangsungan time series. v. Reklasifikasi. Reklasifikasi aset lingkungan umumnya akan dihasilkan dari situasi dimana aset lingkungan digunakan untuk tujuan yang berbeda - misalnya penurunan lahan hutan karena defforestation permanen dicatat di sini. Sebuah penurunan dalam satu kategori aset harus diimbangi oleh peningkatan setara dalam kategori lain yang berarti bahwa untuk aset lingkungan sebagai reklasifikasi keseluruhan tidak berdampak pada besaran fisik total jenis aset individu. Menipisnya sumber daya alam terkait dengan ekstraksi sumber daya dan penggunaan fisik dari sumber daya sehingga membatasi potensi untuk mengekstrak jumlah di masa depan. Untuk sumber daya tak terbarukan kuantitas habis adalah sama dengan jumlah yang diekstrak tapi ini tidak berlaku untuk sumber daya terbarukan yang dapat beregenerasi dari waktu ke waktu. Definisi penyusutan dalam hal fisik dibahas secara rinci dalam bagian 5.4. Mungkin tidak ada kemungkinan untuk secara langsung memperkirakan semua entri akuntansi yang diuraikan dalam bentuk konseptual dari neraca aset fisik dalam Tabel 5.3.1. Akibatnya, beberapa entri mungkin perlu diestimasi dengan menggunakan model yang sesuai atau diturunkan berdasarkan entri akuntansi lainnya. Tergantung pada aliran tertentu dan pentingnya dalam akuntansi keseluruhan untuk perubahan stok sumber daya, juga mungkin tepat untuk menggabungkan beberapa entri akuntansi untuk tujuan membangun neraca aset fisik untuk publikasi. Semua rincian mengenai definisi dan pengukuran arus ini dalam kaitannya dengan sumber daya individu terkandung dalam Bagian 5.5-5.11. Pencatatan untuk neraca sector institusi Penyusunan neraca aset oleh sektor kelembagaan mungkin menarik untuk jenis tertentu dari aset lingkungan dimana kepemilikan sumber daya adalah masalah kebijakan atau analitis. Contoh mungkin termasuk atribusi sumber daya mineral dan energi antara unit pemerintah dan unit penggalian dan penilaian kepemilikan tanah.
142
Untuk membangun neraca sektor kelembagaan ada dua jenis entri tambahan yang diperlukan dibandingkan dengan yang ditampilkan pada Tabel 5.3.1 untuk neraca untuk transaksi dan pertukaran lainnya antara sektor. Entri tersebut adalah: i.
Akuisisi dan pelepasan aset lingkungan. Entri tersebut dicatat pada saat transaksi terjadi antara unit kelembagaan di sektor yang berbeda. Akuisisi aset lingkungan merupakan tambahan atas stok sektor yang diperoleh dan pembuangan mewakili penurunan stok sektor lainnya.
ii.
Penyitaan Terkompensasi. Perubahan dalam stok terjadi ketika unit institusional menguasai atau menghapus aset lingkungan tanpa memberikan kompensasi yang sesuai kepada pemilik. Tambahan stok dicatat untuk sektor yang mengambil kepemilikan dari aset lingkungan dan pengurangan yang sesuai pada stok dicatat untuk sektor yang sebelumnya dimiliki aset tersebut.
Hal ini juga menyatakan bahwa reklasifikasi antar sektor mungkin entri sering terjadi pada Sektor kelembagaan. Meskipun tidak umum, dimungkinkan juga bahwa entri diperlukan di tingkat nasional untuk akuisisi dan pembuangan atau penyitaan terkompensasi aset lingkungan. Hal ini akan timbul dalam kasus transaksi dalam lahan antar negara atau dalam situasi di mana perubahan politik menyebabkan perubahan daerah di suatu negara secara keseluruhan. Karena entri biasanya tidak dibutuhkan, mereka tidak dimasukkan ke dalam bentuk standar dari neraca aset fisik yang disajikan pada Tabel 5.3.1. 5.3.3 Form konseptual neraca aset moneter Bentuk umum dari neraca aset moneter disajikan pada Tabel 5.3.2. Ada hubungan dekat dengan struktur neraca aset fisik.
Definisi
dari
disajikan
arus dalam
neraca
moneter
143
menyelaraskan persis dengan arus yang sama seperti yang didefinisikan dalam hal fisik. Dengan demikian, neraca moneter mencerminkan penilaian arus fisik seperti yang tercatat dalam neraca aset fisik, mencatat bahwa untuk beberapa aset lingkungan ruang lingkup pengukuran yang lebih luas dalam hal fisik (misalnya sumber daya kayu tidak digunakan untuk pasokan kayu termasuk dalam hal fisik tetapi tidak termasuk dalam hal moneter). Untuk sebagian besar aset lingkungan itu akan menjadi kasus yang memerlukan pengukuran estimasi arus fisik diikuti dengan estimasi arus moneter. Hanya aliran tambahan yang dicatat dalam neraca aset moneter yang dibandingkan dengan revaluasi masalah neraca aset fisik. Revaluasi yang berhubungan dengan perubahan nilai aset karena perubahan harga dan mencerminkan keuntungan dan kerugian nominal aset lingkungan. Keuntungan nominal untuk aset lingkungan dihitung dengan cara yang sama seperti untuk aset non-keuangan sebagai peningkatan nilai yang diperoleh untuk pemilik aset sebagai akibat dari perubahan harga selama periode waktu. Seperti dibahas dalam Bab 2, perubahan harga harus dibedakan dari kedua perubahan kuantitas dan perubahan dalam kualitas aset yang relevan. Untuk aset lingkungan, kualitas aset (misalnya sumber daya tanah atau air) dapat berubah karena efek dari polusi atau penanganan kerusakan lingkungan sebelumnya. Idealnya, di mana harga aset berubah untuk mencerminkan kualitas yang berbeda ini harus dianggap sebagai perubahan dalam volume aset bukan sebagai revaluasi. Akibatnya, telah terjadi reklasifikasi antara kualitas yang berbeda dari aset yang sama. Selain keuntungan nominal, sangat menarik untuk mengetahui bagaimana perubahan nilai membandingkan dengan ukuran umum dari inflasi. Jika nilai aset naik selama periode akuntansi pada tingkat yang sama dengan tingkat inflasi umum ini jumlah keuntungan disebut sebagai keuntungan netral. Perbedaan antara keuntungan nominal dan laba netral disebut sebagai keuntungan nyata. Revaluasi juga harus memasukkan perubahan nilai moneter dari aset lingkungan akibat perubahan asumsi yang dibuat dalam model penilaian yang sering digunakan untuk memperkirakan nilai aset lingkungan, khususnya model Net Present Value. Asumsi yang harus diperhitungkan adalah tentang tingkat ekstraksi masa depan dan pertumbuhan alami, panjang umur aset / sumber daya dan tingkat diskonto. Seperti neraca aset fisik mungkin tidak mungkin untuk secara langsung memperkirakan semua entri akuntansi yang diuraikan dalam bentuk konseptual dari neraca aset moneter dalam Tabel 5.3.2. Akibatnya, beberapa entri mungkin perlu diestimasi dengan menggunakan model yang sesuai atau diturunkan berdasarkan entri akuntansi lainnya. Tergantung pada aliran tertentu dan pentingnya dalam akuntansi keseluruhan untuk perubahan stok sumber daya, juga mungkin tepat untuk menggabungkan beberapa entri akuntansi untuk tujuan membangun neraca aset untuk publikasi.
144
Hubungan dengan pencatatan SNA Daripada pemisahan luas ke dalam penambahan dan pengurangan dalam persediaan tersebut, SNA berfokus pada (i) perubahan karena transaksi dan (ii) perubahan lain dalam volume aset. Untuk mendukung hubungan antara SEEA dan SNA, entri SNA yang relevan dapat ditambahkan ke neraca aset moneter. Mereka dapat diturunkan langsung dari informasi sebagaimana disusun dalam neraca aset moneter. Penurunan ini ditunjukkan pada Tabel 5.3.3. Ruang lingkup entri neraca SNA berbeda tergantung pada apakah aset lingkungan diproduksi atau tidak diproduksi. Dalam SEEA, perbedaan ini tercermin dalam apakah aset lingkungan dibudidayakan (yaitu diproduksi dalam hal SNA) atau alami (non-diproduksi dalam hal SNA). Untuk tujuan SNA perbedaan lebih lanjut diperlukan untuk aset yang dibudidayakan, apakah mereka adalah aset tetap atau persediaan.
Untuk aset tetap masuknya akuntansi yang relevan adalah pembentukan modal tetap bruto, untuk persediaan entri akuntansi yang relevan adalah perubahan dalam persediaan. Untuk aset lingkungan alami, entri SNA relevan adalah munculnya ekonomi non diproduksi aset dan hilangnya ekonomi non diproduksi aset. Ada juga entri SNA terkait dengan berbagai penambahan lainnya dan penurunan stok. Entri tersebut didefinisikan ekuivalen antara neraca aset moneter pada Tabel 5.3.2 dan SNA. Selain entri akuntansi moneter ditunjukkan pada Tabel 5.3.2 dan 5.3.3 ada dua entri, penyusutan dan konsumsi modal tetap, yang berhubungan dengan penggunaan fisik aset dari waktu ke waktu. Konsumsi modal tetap berkaitan dengan penggunaan aset tetap dan dalam konteks sumber daya hayati yang dibudidayakan tercermin dalam nilai kerugian normal stok.
145
Penyusutan berkaitan dengan penggunaan fisik sumber daya alam melalui ekstraksi. Dari segi moneter itu merupakan penurunan pendapatan masa depan yang dapat diperoleh dari sumber daya karena ekstraksi. Rincian pada definisi dan pengukuran penurunan dalam hal fisik dan moneter disajikan dalam Bagian 5.4. Neraca sector institusi dalam terminologi moneter Sektor Kelembagaan neraca aset dapat juga disusun dalam istilah moneter dan neraca ini memang mungkin menarik khususnya karena mereka dapat dihubungkan langsung ke urutan penuh Sektor kelembagaan seperti yang disajikan dalam SNA. Sebuah agregat kunci yang dapat disusun dari rekaman penuh neraca aset oleh sektor kelembagaan adalah kekayaan bersih berdasarkan sektor. Entri akuntansi yang diperlukan untuk mengkompilasi neraca set
moneter dengan sektor
kelembagaan sama dengan yang diperlukan untuk mengkompilasi neraca aset fisik oleh sektor kelembagaan dengan tambahan hanya dimasukkannya entri untuk revaluasi (sebagaimana dimaksud pada ayat 5,55). 5.4 Prinsip Penghitungan Aset 5.4.1 Pendahuluan Akuntansi untuk perubahan stok dari aset lingkungan menyajikan beberapa tantangan pengukuran. Tantangan dimulai dalam mengukur secara akurat stok fisik aset lingkungan yang semuanya memiliki karakteristik unik mereka sendiri termasuk, dalam beberapa kasus, kemampuan untuk beregenerasi dari waktu ke waktu. Memahami dinamika populasi itu penting dalam membuat penilaian yang wajar dari aset lingkungan tertentu. Selain menghitung perkiraan dalam hal fisik, perkiraan nilai aset lingkungan dalam istilah moneter juga harus dikompilasi. Selain sumberdaya lahan dan tanah, aset lingkungan sedikit yang aktif diperdagangkan sebelum mereka diekstraksi dan karenanya menentukan penilaian in situ tidak langsung mereka. Meskipun ada tantangan yang terlibat, berbagai teknik dan konsep dasar telah dikembangkan yang memungkinkan penyusunan neraca aset. Bagian 5.4.2 menjelaskan tantangan utama dalam akuntansi aset fisik - pengukuran penurunan dalam hal fisik. Ini diikuti dalam bagian 5.4.3 dengan diskusi tentang pendekatan penilaian dan, khususnya presentasi dari pendekatan net present value. Bagian ini diakhiri dengan diskusi pada penggunaan potensi dan keterbatasan pendekatan penilaian dan deskripsi hubungan antara sewa sumber daya dan penyusutan dalam hal moneter. Penerapan berbagai definisi dan prinsip-prinsip akuntansi aset dijelaskan untuk setiap aset lingkungan di bagian 5.5-5.11.
146
5.4.2 Definisi dari Deplesi bagian Fisik Dalam penyusunan neraca aset pengukuran penyusutan sering menjadi fokus khusus. Menipisnya aset lingkungan berkaitan dengan penggunaan fisik aset lingkungan melalui ekstraksi dan panen oleh unitunit ekonomi, termasuk rumah tangga, sehingga ada pengurangan ketersediaan sumber daya. Penyusutan tidak sepenuhnya menjelaskan semua kemungkinan perubahan dalam stok aset selama periode akuntansi dan karenanya tidak harus dihubungkan langsung ke langkah keberlanjutan. Penilaian terhadap keberlanjutan aset lingkungan harus mempertimbangkan lebih luas faktor, seperti nilai kerugian bencana atau penemuan dan potensi perubahan dalam permintaan untuk masukan dari aset lingkungan. Penyusutan, dalam hal fisik, adalah penurunan jumlah stok sumber daya alam selama suatu periode akuntansi yang disebabkan oleh ekstraksi sumber daya alam dengan unit-unit ekonomi yang terjadi pada tingkat yang tidak akan mengizinkan jumlah sumber daya yang sama untuk diekstraksi dalam semua periode mendatang. Ini adalah definisi umum yang memerlukan perbaikan dalam hal sumber daya alam terbarukan seperti sumber daya kayu dan sumber daya air. Penyusutan, dalam hal moneter, adalah penurunan nilai suatu persediaan sumber daya alam selama suatu periode akuntansi yang disebabkan oleh ekstraksi sumber daya alam dengan unit-unit ekonomi terjadi pada tingkat yang tidak mengizinkan manfaat ekonomi yang sama harus diterima dari sumber daya di semua periode mendatang. Ukuran penyusutan dalam istilah moneter harus didukung oleh ukuran penyusutan dalam hal fisik, yaitu jika tidak ada pengurangan kuantitas dari sumber daya yang tersedia selama periode akuntansi karena kegiatan ekonomi, tidak akan ada penipisan, dan sebaliknya setiap perubahan nilai harus dikaitkan dengan faktor lainnya. Penyusutan tidak terekam ketika terdapat reduksi aset lingkungan yang terjadi secara tidak terduga seperti cuaca buruk dan adanya wabah penyakit. Reduksi seperti ini tergolong ke dalam bencana. Jadi penyusutan harus dianggap sebagai akibat ekstraksi sumber daya alam yang dilakukan oleh unit-unit ekonomi. Secara fisik, penyusutan pada sumber daya alam yang tidak dapat diperbaharui, seperti mineral dan sumber energi, merupakan total sumber daya yang diekstraksi sejak sumber daya tersebut mulai tidak dapat diperbaharui lagi oleh manusia itu sendiri. Untuk sumber daya alam yang dapat diperbaharui seperti kayu dan air, persamaan fisik antara penyusutan dan ekstraksi tidak dapat ditentukan.
Kemampuan sumber daya jenis ini untuk
memperbaharui secara alami dapat diartikan di bawah manajemen dan situasi ekstraksi tertentu, banyaknya sumber daya yang diekstraksi sama dengan sumber daya alam yang meregenerasi sehingga tidak ada proses penyusutan pada situasti tersebut. Paragraf selanjutnya akan membahas lebih lanjut tentang penyusutan untuk sumber daya alam yang dapat diperbaharui.
147
Penyusutan Sumber Daya Alam yang dapat diperbaharui Sumber daya alam yang dapat diperbaharui dapat berproduksi kembali dan tumbuh setiap waktu. Dalam mengestimasi penyusutan sangat perlu mempertimbangkan penyusutan dan regenerasi dari sumber daya tersebut. Ketika tingkat ekstraksi dapat diamati secara langsung, maka untuk mengukur tingkat regenerasi diperlukan pertimbangan model biologi. Model ini memiliki bentuk umum yaitu ketika stok atau populasi dari sebuah sumber daya alam kecil, maka tingkat pertumbuhannnya akan kecil, dan jika populasinya meningkat maka tingkat pertumbuhannya akan meningkat pula. Akan tetapi jika suatu area yang luas memiliki kepadatan maksimum, maka tingkat pertumbuhannya akan semakin kecil. Berdasarkan model tersebut jika terdapat suatu populasi, dapat dimungkinkan untuk menghitung banyaknya hewan dan volume dari tumbuh-tumbuhan yang harus dihilangkan dari populasi tersebut tanpa mempengaruhi kapasitas populasi yang baru. Efeknya terdapat surplus baik dalam bentuk hewan atau tumbuh-tumbuhan yang dapat dipanen dari kelebihan stok tadi. Dalam model biologi, surplus ini disebut dengan hasil yang berkelanjutan. Naik dan turunnya level dari hasil yang berkelanjutan berhubungan dengan ukuran populasi. Jika tingkat populasi rendah dimana tingkat pertumbuhannya rendah, maka hasil berkelanjutan juga rendah. Jika tingkat populasi tinggi hasil berkelanjutan juga rendah. Hubungan ini digambarkan pada gambar di bawah ini. Yang harus dijadikan catatan adalah pada level ekstraksi yang sama dapat memiliki hubungan yang berbeda dalam hubungannya dengan hasil yang berkelanjutan yang bergantung pada ukuran populasi. Gambar di bawah ini menggambarkan tingkat ekstraksi dapat di atas atau di bawah kurva hasil yang berkelanjutan.
Jika diberikan suatu populasi, jika jumlah ekstraksi lebih kecil dari hasil yang berkelanjutan, yaitu titiknya di bawah kurva maka penyusutan tidak terekam. Dalam situasi ini, diasumsikan tidak terjadi kerugian bencana dan perubahan lain, sehingga dapat diperkirakan stoknya akan meningkat lebih dari
148
periode perhitungan dan ekstraksi yang dilakukan oleh unit ekonomi tidak akan mengurangi potensi sumber daya hingga diekstraksi di masa depan Dalam prinsipnya, penyusutan dapat diukur meski jumlah ekstraksi lebih besar dari hasil yang berkelanjutan. Hal ini diperlihatkan oleh titik yang berada di atas kurva dan menggambarkan jumlah ekstraksi yang lebih besar dari pertumbuhan populasi yang ada. Namun, jika kebanyakan populasi merupakan sumber daya alam , estimasi dari hasil yang berkelanjutan sulit untuk dikatakan sebagai proses tumbuh dan mati, hubungan dengan spesies lain (termasuk predator), dan pengaruh ekstraksi yang biasanya tidak linier, variable (sebagai contoh perubahahan iklim) dan sering tidak diketahui penghitungannya. Sehingga disarankan bebrapa tahun dari variasi tahun yang diestimasi disebut normal. Padahal dalam prakteknya, penyusutan direkam ketika ekstraksi tidak pada posisi variasi normal. Estimasi dari variable yang diminta akan melibatkan model biologi dan asumsi
mengenai
pertumbuhan, kematian, dan perubahan lain dalam populasi. Jika model tidak cocok maka bisa digunakan indicator lain dari stok dan perubahan dalam stok bias digunakan. Metode ini didiskusikan pada kayu (bagian 5.8) dan air (bagian 5.9). Hubungan penyusutan dan degradasi Fokus yang dalam pengukuran penyusutan yaitu pada kemampuan suatu unit ekonomi untuk menjaga aset suatu sumber daya di hari depan, kepandaian dalam melakukan ekstraksi dan mengambil hasil alam. Terdapat fokus tertentu dalam pengadaan pelayanan dari aset alam dan kapasitas dari ekstraksi sumber daya alam untuk pendapatan selanjutnya. Degradasi mempertimbangkan kapasitas yang lebih luas dari aset lingkungan untuk memberikan pelayanan aset alam secara penuh dan tingkat kapasitas yang dapat diambil oleh unit ekonomi termasuk rumah tangga. Dalam hal ini, karena penyusutan berhubungan dengan ekosistem, maka dapat dikategorikan sebagai degradasi. Pengukuran degradasi sangat rumit karena kapasitas dari aset lingkungan yang diberikan kepada pelayanan ekosistem tidak selalu dapat divariabelkan dan juga suatu aset tertentu dapat digambarkan dengan jumlah yang berbeda oleh pelayanan ekosistem. Selanjutnya, pada aset lingkungan tertentu, seperti air dan minyak dapat didegradasikan setiap waktu, pemisahan tingkat degradasi dari setiap aset berasal dari degradasi yang lebih luas yang berhubungan dengan ekosistem sulit diukur. Pengukuran degradasi secara fisik juga cukup sulit, secara umum berhubungan dengan penilaian rinci dari karakteristik internal aset lingkungan lebih baik dari estimasi secara sederhana dan estimasi penyusutan. Sebagai contoh: untuk menilai bagaimana keadaan air di suatu tempat dapat dilihat dari banyaknya polutan yang terkandung didalamnya. Ketika seseorang menghitung polutan tersebut, ia
149
melakukannya tideak secara langsung tetapi dihubungkan dengan volume air yang digunakan untuk menghitung air dalam neraca aset. Meskipun dalam mengidentifikasi degradasi cukup sulit, tetapi secara implicit nilai moneter dari setiap aset lingkungan yang diturunkan akan berpengaruh terhadap perubahan kualitas aset tersebut. Secara ideal, harga aset yang berubah akan mencerminkan kulaitas yang berbeda dan volume yang berbeda yang dapat disebut sebagai revaluasi.Namun, pengisolasian harga karena terjadi degradasi pada prakteknya sulit dilakukan. untuk alasan ini pengukuran secara langsung degradasi baik secara fisik maupun moneter tidak dapat dilihat dari kerangka kerja yang ada. Tentu saja,hal ini dipertimbangkan sebagai bagian tugas SEEA Experimental Ecosystem Accounts. Namun, aset yang menjadi leading dalam degradasi terekam, contohnya emisi udara dan air. 5.4.3 Prinsip d alam Penilaian Aset Salah satu kelebihan dari aplikasi pendekatan dalam penilaian yaitu dapat dilakukan perbandingan pada aset yang berbeda dengan menggunakan common numeraire, perbandingan tidak dapat digunakan pada data fisik yang murni. Selanjutnya, suatu aset lingkungan dapat dibandingkan dengan aset lain dalam urutan penilaian relative pengembalian, kekayaan nasional dan analisis lain yang satu tipe. Karena secara umum pemerintah memiliki derajat yang tinggi dalam hal kepemilikan dan pengaruh dalam proses ekstraksi aset lingkungan, penilaian dari sisi moneter dari suatu aset lingkungan yang akan datang dapat didekati dengan pendapatan pemerintah, sebagai contoh: untuk mengestimasi pendapatan pemerintah di masa yang akan datang yang berasal dari ekstraksi minyak dan gas alam. Dari segi penghitungan bisnis, perusahaan yang terlibat dalam esktraksi membuat penilaian dari pendapatan mereka di masa yang akan datang dan harus revelant dengan perusahaan lain berdasarkan penilaian yang lebih luas dari segi nasional. Selain itu dapat juga dilihat dari peningkatan penggunaan mekanisme pasar, seperti kuota, untuk mengalokasikan akses yang mudah untuk aset lingkungan. Mekanisme ini dapat dihubungkan secara langsung dengan penghitungan agregat untuk aset lingkungan. Karena banyak aset lingkungan yang tidak dapat dibeli secara langsung di pasar dan tidak diproduksi seperti bangunan dan peralatan, maka tidak dapat diobservasi harga dari aset lingkungan baik saat pembukaan dan penutupan dari pengambilan aset atau flow antara keduanya. Seharusnya dapat diakui bahwa pasar harga tidak tetap dalam mengestimasi nilai yang diminta dalam penggunaan asumsi dan model. Secara umum, model ini
dapat dibuktikan dengan melihat
perkembangan dari nilai dari produksi aset. Pada waktu yang sama, adanya kompleksitas pada
150
penggunaan model ini untuk menilai aset lingkungan seharusnya sudah disadari oleh penyusun dan pengguna sebelum menggunakan model ini. Berdasarkan penjelasan yang sudah dilakukan pada bagian sebelumnya, maka neraca aset dapat dikembangkan untuk dijadikan neraca moneter. Materi ini lebih lanjut akan dijelaskan pada bab selanjutnya Prinsip umum penilaian Harga dari aset yang dibawa atau dijual di pasar didasarkan pada keputusan investor, produsen, konsumen, dan agen ekonomi lainnya. Harga pasar dinilai oleh investor dan produsen dihubungkan dengan perkiraan pendapatan yang akan diterima dapri penjualan aset yang diambil dari alam. Sebagai contoh: investor aset energi yang dapat diperbaharui (seperti kincir angin) dan aset lingkungan (seperti tanah) keputusannya didasarkan akuisisi dari aset tersebut. Idealnya, penampakan pasar harga seharusnya digunakan untuk nilai semua aset dan setiap item seharusnya dinilai sebagaimana jika diperoleh pada tanggal dimana estimasi dari stok yang berhubungan. Ada 2 rekomendasi yang memungkinkan nilai yang berbeda dari suatu aset, termasuk lingkungan, keuangan dan aset ekonomi lain untuk dibandingkan dengan cara yang berarti dan memberikan formasi dari pembukaan dan penutupan nilai dari stok yaitu menggunakan penilaian nasional dan sector berdasarkan estimasi dari kekayaan dari sisi moneter.. Pada saat yang sama, estimasi pasar didasarkan dari nilai aset yang secara umum tidak dihitung untuk semua aspek yang dapat dipertimbangakan agar relevan dalam format penilaian suatu aset. Sebagai contoh, nilai dari harga mobil bekas di pasar akan memiliki nilai yang lebih rendah dibandingkan dengan nilai bagi pemiliknya dari segi kegunaan dan fleksibilitasnya. Pada waktu yang sama, nilai mobil tidak menggambarkan dampak emisi terhadap lingkungan. Ketika penggunaan harga pasar mempertimbangkan perbandingan seluruh jenis aset, ini tidak mencerminkan nilai penuh aset dari pandangan individu atau masyarakat. Pembatasan pasar ini didasarkan oleh harga yang sering dijadikan referensi untuk meatuhi penilaian aset lingkungan. Tambahan dan pertimbangan penting dalam aplikasi prinsip penilaian aset lingkungan adalah objektif dalam mengestimasi nilai aset in situ lebih baik setelah pemindahan. Pendekatan yang digunakan dijelaskan dalam SEEA, secara spesifik dengan pendekatan Net Present Value, memberikan pendekatan yang beralasan untuk mengobservasi pasar harga tetapi tidak bisa memperhitungkan perhitungan secara penuh dari keuntungan yang didapat. Pendekatan penggunaan asumsi dan pembatasan NPV dijelaskan di luar pembahasan ini. Pendekatan Penilaian Aset Sumber ideal dari observasi harga aset yaitu nilai observasi yang ada di pasar dimana masing-masing aset yang diperdagangakan homogen, sering diperdagangkan dengan mempertimbangkan volume dan 151
harga pasar yang terdaftar di interval biasa. Data pasar yang dihasilkan dapat dikalikan oleh banyaknya indikator yang digunakan untuk menghitung total nilai pasar yang memiliki kelas yang berbeda. Observasi harga dengan tipe seperti ini disediakan oleh sebagian besar aset financial, termasuk dalam hal ini alat transportasi (seperti mobil dan truk) dan ternak. Sebagai tambahan untuk penyediaan observasi secara langsung pada harga perdagangan aset yang sebenarnya, informasi dari pasar dapat digunakan untuk aset yang tidak diperdagangkan. Seperti contoh: penjualan rumah dan tanah dapat digunakan untuk mengestimasi nilai dari rumah dan tanah yang belum dijual. Jika tidak ada harga yang tidak dapat diobservasi karena item pada pertanyaan tidak dibeli atau dijual pada pasar sebelumnya, upaya yang dapat dilakukan untuk estimasi harga dapat dilakukan dengan jika ada pasar dan aset diperdagangkan pada tanggal stosk yang berhubungan diestimasi. Pendekatan yang dapat dilakukan jika informasi yang didapatkan kurang maka dapat digunakan nilai yang diperoleh dengan transaksi yang terakumulasi dan penghitungan kembali. Banyak aset financial yang berubah nilainya setiap tahun mencerminkan perubahan harga pasar. Secara umum nilai aset dapat menurun sepanjang waktu jika biaya yang diperoleh dikurangi dengan konsumsi capital atas aset yang diharapkan. Selain itu harga perolehan dari ekuivalen aset yang baru akan berubah. Dalam teori, nilai dari setiap aset yang diberikan dalam hidup ini sama dengan harga dari harga ekuivalen arus aset baru dan lebih kecil dari akumulasi konsumsi capital tetap. Penilaian ini sering disebut “written-down replacement cost”. Jika reliable, harga observasi langsung untuk aset yang digunakan tidak tersedia, solusinya dapat menggunakan harga pasar. Dalam konteks aset lingkungan, pendekatan ini dapat diaplikasikan untuk mengestimasi nilai dari stok sumber daya yang dibudidayakan yang merupakan aset tetap, contohnya buah-buahan. Pendekatan kedua yang digunakanadalah pemotongan nilai pengembalian di masa depan. Untuk sebagian besar aset lingkungan yang tidak ada hubungannya dengan transaksi pasar yang akan memperbolehkan menggunakan dua pendekatan sebelumnya. Selanjutnya, meskipun harga pasar dapat ditemukan untuk nilai utput dari ekstraksi atau pengambilan hasil dari aset lingkungan, tidak ada nilai aset secara umum, in situ, tersedia. Pendekatan pemotongan nilai pengembalian di masa depan, biasanya disebut dengan Net Present Value Approach atau dapat disingkat NPV. Nilai ini menggunakan proyeksi tingkat ekstraksi di masa depan dari suatu aset bersama dengan proyeksi perkiraan pengembalian. Proyeksi ini didasarkan pada sejarah perolehan pengembalian dari penggunaan aset lingkungan. Diasumsikan perolehan pengembalian pada periode saat ini bernilai lebih dari ekstraktor yang akan datang, aliran dari peramalan pengembalian dipotong untuk mencerminkan nilai pada perode saat ini.
152
Pembahasan selanjutnya mengenai component dari pendekatan NPV yang diikuti sebuah diskusi dari penggunaan dan pembatasan dari pendekatan penghitungan lingkungan. Penjelasan mengenai penurunan yang berhubungan dengan NPV akan dibahas pada bab selanjutnya 5.4.4 Pendekatan Net Present Value (NPV) Ada lima aspek dari NPV yang akan dibahas: pengukuran dari pengembalian aset lingkungan, determinan dari pola yang diharapkan dari resource rent berdasarkan dugaan profil dan harga, estimasi aset hidup, seleksi tingkat pengembalian pada aset produksi dan pilihan discount rate. Pengukuran pengembalian aset lingkungan Dalam SEEA, pengembalian didefinisikan sebagai penggunaan konsep economic rent. Economic rent merupakan penimbang terbaik dalam menilai nilai surplus yang dihasilkan oleh ekstraktor atau pengguna dari aset yang dihitung setelah semua biaya dan pengembalian normal dihitung pada neraca. Nilai surplus, merupakan resource rent dalam aset lingkungan, dapat dianggap sebagai pengembalian atribut pada aset itu sendiri. Pada dasarnya NPV mengestimasi aliran resource rent yang diduga menjadi pendapatan di masa yang akan datang kemudian pemotongan resource rent ini kembali pada penghitungan di awal periode. Salah satu aspek umum yang digunakan sebagiai definisi dari resource rent yaitu jumlah dari rent selalu dirurunkan secara relative terhadap perolehan pengembalian oleh rata-rata perusahaan. Yang dapat dilihat dari resource rent nilainya dapat negative atau positif. Dalam teori ekonomi dijelaskan dalam jangka panjang resource rent seharusnya tidak menjadi negative. Penurunan resource rent berdasarkan ide bahwa aset lingkungan
yang dapat memberikan
pengembalian untuk perusahaan yang meproduksi suatu aset. Perolehan surplus yang didapat oleh perusahaan dianggap mencerminkan pengembalian investasi untuk aset produksi dan pengembalian aset lingkungan yang digunakan untuk memproduksi. Hubungan antara surplus operasi, pengembalian aset yang diproduksi, dan pengembalian aset lingkungan ditunjukan oleh table 5.4.1. tabel ini didasarkan pada variable yang terdapat pada neraca nasional. Pada tabel ditunjukan bahwa gross operating surplus tersusun atas 2 bagian resource rent dan biaya penggunaan dalam memproduksi aset yang digunakan untuk menjelaskan atribut rent untuk menggunakan aset produksi. Masing-masing rent dapat diuraikan dalam bagian penghitungan untuk biaya penggunaan aset dan bagian yang mencerminkan pengembalian aset dikurangi biaya.
153
Estimasi dari resource rent dapat diturunkan secara residual berdasarkan pengetahuan dari variable lain dan sering pendekatan residual ini digunakan untuk mengestimasi resource rent. Bagaimanapun, metode estimasi secara langsung juga tersedia. Pendekatan estimasi resource rent Dalam prakteknya, ada tiga pendekatan dalam mengestimasi resource rent: metode nilai residual, metode penyesuaian, dan metode harga pasar. Metode yang sering digunakan adalah metode nilai residual. Dengan metode ini resource rent diestimasi dengan mengurani biaya penggunaan dari produksi aset dari gross operating slurplus. Estimasi gross operating surplus diperoleh dari set data neraca nasional. Estimasi biaya penggunaan dari aset produksi tidak secara general tersedia dan harus dibangun pada masing-masing resource rent. Estimasi biaya produksi terbagi atas dua variable yaitu konsumsi fixed capital dan pengembalian normal. Kedua variable tersebut dapat diestimasi dengan neraca nasional dirancang untuk mengestimasi
dengan model yang
nilai fixed capital stok dan variable yang berhubungan dengan
produktivitas. Jika model tersebut tidak dapat dikembangkan dan masing-masing variable dapat diestimasi
menggunakan asumsi tingkat penyusutan, aset hidup, dan tingkat pengembalian aset
produksi. Salah satu kesulitan dalam metode ini yaitu metode ini susah didapat sumber informasinya, pada data neraca nasional, dapat digunakan untuk memisahkan aktivitas ekstraksi dan pengambilan hasil langsung, dan dalam keadaan tertentu, beberapa sumber daya dapat diekstraksi pada waktu yang sama, salah satunya adalah pertambangan. Secara umum, data pada GOS sector industri untuk proses 154
sktraksi dan hasil aset lingkungan akan menangkap beberapa perusahaan hilir, perbaikan
atau
aktivitas nilai tambah yang dilakukan oleh ekstraktor sebelum melakukan penjualan. Karena semua aktivitas membutuhkan data input bain dari tenaga kerja dan modal , partisi perusahaan GOS ke dalam ekstraksi yang murni berhubungan dengan sumber daya alam tertentu yang tidak selalu sama. Namun, semua usaha seharusnya dibuat untuk memisahkan spesific GOS untuk proses ekstraksi untuk masingmasing sumber daya yang mendasari data. Estimasi resource rent dapat dipengaruhi oleh penerimaan subsidi yang diterima oleh perushaan ekstraksi dan perusahanan harvesting. Subsidi seharusnya dikurangi dalam hubungannya dengan penurunan nilai resource rent. Meskipun penerimaan memberikan dampak yang positif bagi aktivitas ekstraksi, tatapi penerimaan tidak berhubungan dengan pendapatan atribut yang didasari oleh aset lingkungan. Ada yang dapat dijadikan konsen dalam situasi overeksploitasi pada sumber daya yaitu hasil dari gross operating surplus secra umum akan mendapatkan estimasi resource rent yang lebih tinggi ketika nilai yang diobservasi benar-benar dapat digunakan. Tujuan dari pendekatan penilaian ini tidak untuk mengukur apa yang akan atau apa yang seharusnya terjadi tetapi penghitungan peramalan dari aset lingkungan. Jika overeksploitasi yang terus berlanjut hal ini dapat dicerminkan oleh pendeknya aset hidup dan penyusutan yang tinggi dari yang seharusnya. Appropriation method adalah metode memperkirakan resource rent menggunakan pembayaran yang sebenarnya dilakukan untuk pemilik aset lingkungan. Di banyak negara, pemerintah adalah pemilik legal aser lingkungan atas nama negara. Sebagai pemilik yang legal, pemerintah secara teori dapat mengumpulkan uang sewa seluruh sumber daya yang berasal dari ekstraksi sumber daya yang mereka miliki. Jumlah ini pada prinsipnya akan sama dengan GOS dikurangi biaya pengguna dari aset yang diproduksi dari ekstraktor. Pengumpulan nilai resource rent umumnya dilakukan oleh pemerintah melalui mekanismeseperti biaya, pajak dan royalti. Dalam prakteknya, biaya, pajak dan royalti yang dikumpulkan cenderungmengecilkan total resource rent sebagai tarif mungkin diatur dengan prioritas lain, misalnya mendorong investasi dan lapangan kerja di industri ekstraksi. alternatif ini motivasi harus dipertimbangkan sebelum mengadopsi dari appropriation method. Market Price Method didasarkan pada kenyataan bahwa akses ke sumber daya dapat dikontrol melalui pembelian lisensi dan kuota - yang biasa terlihat di bidang kehutanan dan perikananindustri. Ketika hak akses sumber daya ini secara bebas diperdagangkan dimungkinkan untuk memperkirakannilai aset lingkungan yang relevan dari harga pasar. Dalamlogika ekonomi paralel dengan residual value method diharapkan di pasar bebas nilaiharus setara dengan pengembalia aset masa depan (setelah dikurangi semua biaya termasuk biaya pengguna dari aset yang diproduksi).
155
Jika hak akses sumber daya yang dibeli memberikan istilah yang sangat panjang atau yang tak terbatas akses ke aset,hak nilai pasar harus memberikan perkiraan langsung dari totalnilai aset, bukan hanya perkiraan resource rent. Dalam hal ini tidakdiskon arus masa depan dari resource rent yang dibutuhkan. Jika hak tersebut untuk jangka waktu yang lebih terbatas misalnya hak untuk satu tahun, maka estimasi langsung dari sewa sumber daya untuktahun itu langsung bisa diberikan. Dalam prakteknya, dalam banyak kasus pemerintah memberikan hak langsung untuk extractors secara gratis atau melakukannyadengan harga kurang dari nilai pasar sebenarnya dan perdagangan yang mungkin seharusnya dibatasi ataudilarang. Dalam kasus ini tidak ada pengamatan nilai pasar secara langsung. Ringkasan pendekatan untuk estimasi resource rent Dalam teori semua metode ini akan menghasilkan perkiraan resource rent yang sama dalam kasus bahwa penerapan appropriation dan market price method lebih beratdipengaruhi oleh pengaturan kelembagaan di suatu negara. Untuk alasan ini, penyusunan perkiraan resource rent berdasarkan residual value method seharusnya dikompilasi dan, jika mungkin, dibandingkan dengan perkiraan yang diperoleh dengan menggunakan metode lain. Memang, mungkin ada kepentingan analitis tertentu dalam membandingkan perkiraan resource rent berdasarkan metode yang berbeda. Determinan dari pola yang diharapkan dari resource rent Faktor penting dalam penilaian aset tidak kembali masa lalu atau saat ini tetapi dari pengembalian dari yang diharapkan. Aset tanpa pengembalian yang diharapkan (Expected Returns) tidak memiliki nilai dalam hal ekonomi. harapan pengembalian menurut definisi, tidak diamati dan karenanya asumsi mengenai arus ini harus dibuat. Titik awalnya adalah umumnya perkiraan resource rent dilakukan di periode masa lalu atau saat ini. Dengan tidak adanya informasi tambahan pada perubahan harga di masa depan atau perubahan tingkat ekstraksi, dianjurkan bahwa perkiraan resource rent yang diharapkan harus ditetapkan sama dengan perkiraan resource rent masa lalu sehingga dengan asumsi tidak ada perubahan harga pada tingkat inflasi dan tingkat realistis ekstraksi sumber daya. Secara umum, ada terlalu banyak volatilitas harga sumber daya, hal ini dapat diartikanm bahwa asumsi tentang perubahan harga sumber daya masa depan dapat dimasukkan. Juga, dengan tidak ada informasi lainnya, hal ini beralasan untuk mengasumsikan ekstraksi akan berlanjut pada tingkat yang sama seperti di masa lalu karena pada hal ini tingkat ekstraksi dengan jumlah yang tepat dari aset yang diproduksi telah diperoleh. Pada saat yang sama, jika diketahui bahwa sebagian besar harapan resource rent yang akan diperoleh dalam 5 sampai 10 tahun merupakan total aset hidup 30 tahun, maka harus harus diperhitungkan.
156
Pertimbangan khusus diperlukan dalam situasi di mana tingkat ekstraksi padaperiode tertentu sama dengan nol, atau mendekati nol. Dalam prakteknya hal ini mungkin dalam suatu perhitungan pada periode tertentu misalnya, jika keadaan ekonomi berubah seperti ekstraksi biayanya tidak lagi efektif, jika bencana alam membuat sumber daya tidak dapat diakses atau diambil, atau jika akses ke sumber daya adalah dibatasi untuk memungkinkan pemeliharaan stok sumber daya alam. Jika perubahan dalam jadwal harapan ekstraksi
mendukung perkiraan NPV yang terjadi, hasil
estimasi NPV dapat menghasilkan hasil yang sulit untuk ditafsirkan. Ketika perubahan jadwal harapan ekstraksi, dengan alasan apapun termasuk hanya penerimaan tambahan informasi, estimasi NPV harus kembali diperkirakan karena mencerminkan penilaian berdasarkan semua informasi yang tersedia pada titik waktu. Estimasi aset hidup Perkiraan aset hidup harus didasarkan pada pertimbangan stok dari aset dan diasumsikan tingkat ekstraksi dan tingkat pertumbuhan, dalam kasus sumber daya yang diperbaharui. Dalam kasus yang sangat sederhana aset hidup dapat dihitung sebagai stok fisik dibagi oleh kelebihan dari harapan ekstraksi tahunan di atas pertumbuhan tahunan yang diharapkan. Namun, khusus bagi sumber daya diperbaharui seperti perikanan, perlu untuk mempertimbangkan model biologis dan kaitannya dengan hasil yang berkelanjutan dari sumber daya yang diperbaharui seperti dampak dari perubahan usia dan struktur jenis kelamin
diperhitungkan dalam penentuan aset hidup. Penjelasan relevan yang
terkandung dalam bagian 5.4.2. Mungkin, melalui penggunaan model biologis dan ekonomi,ekstraksi optimal dapat dihitung yang secara efektif menentukan aset hidup melalui keselarasan antara tersedia stok dan tingkat ekstraksi. Secara implisit penentu ekstraksi terutama untuk sumber daya alam yang dapat diperbaharui adalah asumsi tentang keberlanjutan sumber daya - misalnya bahwa manajemen stok ikan di masa depan akan memastikan ekstraksi tidak melebihi pertumbuhan. untuk SEEA membuat asumsi seperti asumsi keberlanjutan merupakan suatu permasalahan karena mungkin menyiratkan adopsi dari perilaku yang tidak mungkin telah dibuktikan di masa lalu. Kecuali ada bukti sebaliknya, dianjurkan bahwa perkiraan hidup aset didasarkan pada tingkat ekstraksi dan pertumbuhan yang terjadi pada masa lalu daripada melalui penggunaan asumsi umum tentang kelestarian atau praktek manajemen yang dimaksud. Perkiraan aset hidup wajib memberikan kerangka waktu yang lebih dari pendekatan NPV saat diterapkan. Dalam prakteknya, tergantung pada pilihan tingkat diskont, jika aset hiduplebih lama dari 20 tahun, perkiraan NPV relatif stabil. Artinya, nilai-nilai dari harapan pengembalian
di tahun
kemudian adalah relatif kecil. Kepekaan memperkirakan NPV atas pilihan tingkat diskont di berbagai aset kehidupan ditunjukkan dalam Lampiran A5.1.
157
Tingkat pengembalian aset produksi Diharapkan tingkat pengembalian aset
yang
diproduksi diperlukan untuk
memperkirakan
biaya pengguna dari menghasilkan aset yang digunakan dalam ekstraksi aset tersebut. Jika biaya ini tidakdipotong yang dihasilkan perkiraan sewa sumber daya akan dibesar-besarkan. Dua pendekatan dapat dilakukan untuk memperkirakan tingkat pengembalian aset yang diproduksi yaitu pendekatan endogen dan eksogen. Pendekatan endogen menetapkan tingkat yang sama dengan net operating surplus (gross operating surplus dikurangi konsumsi modal tetap) dibagi dengan nilai stok aset yang diproduksi. Pendekatan ini secara implisit mengasumsikan bahwa tidak ada pengembalian atribut terhadap aset non produksi, termasuk aset lingkungan dan karenanya tidak dianjurkan. Bagaimanapun seharusnya dibentuk batas atas perkiraan tingkat pengembalian aset produksi. Pendekatan eksogen dianjurkan dalam SEEA. Pendekatan ini mengasumsikan bahwa harapan tingkat pengembalian atas aktiva yang dihasilkan adalah sama dengan tingkat pengembalian eksternal. Idealnya, harapan tingkat pengembalian harus mempertimbangkan aktivitas neraca atau kembali industri tertentu. Sehingga secara implisit dengan mempertimbangkan risiko dalam investasi di kegiatan tertentu. Namun, dalam banyak kasus pasar keuangan mungkin tidak cukup berkembang untuk memberikan perkiraan yang kuat dari tingkat pengemballian. Untuk alasan ini pendekatan yang realistis adalah dengan menggunakan tingkat pengembalian ekonomi yang lebih luas berdasarkan pada tingkat obligasi pemerintah bila ada. Dalam semua kasus tingkat pengembalian riil harus digunakan. Sementara tingkat pengembalian eksogen tidak dapat memperkirakan dengan sempurna untuk tingkat pengembalian aset yang diproduksi individu, ada kemungkinan mereka memberikan mencerminkan pengembalian yang normal estimasi penurunan menggunakan pendekatan NPV. Pemilihan discount rate Discount rate diperlukan untuk mengkonversi harapan aliran dari resource rent ke dalam arus periode estimasi dari nilai keseluruhan. Tingkat diskon mengungkapkan preferensi waktu -preferensi untuk pemilik aset untuk menerima pendapatan sekarang daripada di masa depan. hal ini juga mencerminkan sikap pemilik risiko. Secara umum, individu dan bisnis akan memiliki lebih tinggi tingkat preferensi waktu dari pemerintah. Artinya, individu dan bisnis akan cenderung menuntut kembali lebih cepat dari kepemilikan aset dari pemerintah akan. lebih tinggi tingkat preferensi waktu diterjemahkan ke dalam discount rate yang lebih tinggi. Penggunaan discount rate dalam perhitungan NPV dapat diartikan sebagai harapan tingkat pengembalian aset non-diproduksi. Dalam perusahaan di mana seluruh aset diidentifikasi dan 158
diukurakurat, dan di mana kondisi persaingan sempurna, tingkat diskonto dan tingkatpengembalian aset yang dihasilkan harus sama. Hal ini karena perusahaan hanya berinvestasi jika tingkat pengembalian sejalan dengan waktu dan resiko preferensi untuk menerima pendapatan. Untuk
memastikan
setiap
penilaian
yang
sejalan
dengan
konsep
umum harga
pasar,
makadirekomendasikan bahwa discount rate berbasis pasar harus yang digunakan sama dengan asumsi tingkat pengembalian dari aset yang diproduk. Pada saat yang sama, ada juga yang mendukung untuk menggunakan social discount rate dalam penilaian aset lingkungan. Alasannya adalah bahwa aset lingkungan adalah aset yang luas dan nilai berjangka panjang untuk masyarakat secara keseluruhan dan harus dihargai. Salah satu argumen utama yang mendukung penggunaan social discount rate adalah bahwa umumnya, social discount rate lebih rendah daripada market-based discount rates dan tingkat yang lebih rendah akan menempatkan kepentingan relatif lebih tinggi pada pendapatan yang diperoleh oleh generasi mendatang. Dari sini sering tersirat bahwa perkiraan NPV yang menggunakan market-based discount bukan nilai masa depandan nilai keseluruhan yang diperoleh terlalu kecil karena mereka tidak menempatkan nilai yang memadaiatas pendapatan masa depan. Lampiran A5.2 menyajikan diskusi discount rate dan aplikasi mereka, termasuk tabel yang menunjukkan sensitivitas valuasi berdasarkan NPV dengan pilihan discount rate. Penghitungan Net Present Value Dengan menggunakan berbagai elemen memperkirakan nilai aset lingkungan diperoleh langkahlangkah dasar berikut dengan asumsi penggunaan residual value method untuk menghitung resource rent: i. Estimasi GOS dan biaya pengguna dari aset yang diproduksi yangdiperoleh dari sumber yang relevan, kemungkinan besar berdasarkan data neraca nasional, informas aktivitas spesifik yang relevan dan asumsi mengenai tingkat pengembalian yang dihasilkan aset produksi. ii. Estimasi resource rent sebagai GOS less User of pr iii. Estimasi aset life berdasarkan penilaian fisik stock dan tingkat proyeksi ekstraksi dan pertumbuhan. iv. Proyeksikan estimasi resource rent sepanjang waktu aktiva tersebut dengan mempertimbangkan setiap harapan perubahan pola ekstraksi. v. Terapkan rumus NPV menggunakan discount rate yang sesuai
159
Bila memungkinkan, bandingkan hasil perhitungan NPV yang diperoleh dengan menggunakan estimasi discount rate dan pendekatan yang berbedauntuk estimasi resource rent. Ini
dapat
dimungkinkan dimana diperdagangkan keberadaan atau dimana pembayaran sewa dicatat. Ini merupakan alternatif perkiraan ressource rent yang bisa diganti ke dalam rumusan NPV umum untuk mendapatkan penilaian alternatif. Dimanapun harga pasar yang sebenarnya tersedia, misalnya dalam aset lingkungan, informasi ini harus digunakan dalam preferensi untuk NPV berdasarkan penilaian. Dalam menggabungkan informasi ini, penyesuaian yang diperlukan untuk lingkup dancakupan transaksi dibandingkan dengan cakupan estimasi berdasarkan NPV yang dibuat. Idealnya, perhitungan estimasi NPV harus dilakukan untuk stok tiap individu, sebagaicontoh untuk stok mineral deposit atau stok ikan. Pada tingkat perubahan dalam stok dapat dianggap lebih akurat dan asumsi dievaluasi. Lebih umum, semua upaya harus dilakukan untuk asumsi uji yang digunakan dalam perumusan penilaian NPV dan, dimanapun informasi tambahan mungkin tentang stok individu tertentu harus diperhitungkan, misalnya untuk penemuan besar sumber daya mineral dan energi atau kerugian kayu karena peristiwa dan bencana cuaca yang luar biasa. Sebuah artikulasi lengkap dari derivasi dan penerapan pendekatan NPV disajikan dalam Lampiran A5.1. 5.4.5 Penghitungan dalam Mengubah Estimasi NPV Penghitungan untuk perubahan nilai aset selama periode penghitungan adalah inti bagian dari penghitungan aset. Seperti penilaian dari nilai aset di awal dan akhir periode, penilaian perubahan dalam persediaan, seperti penemuan dan kerugian bencana, juga tergantung pada dampak bahwa perubahan ini diharapkan pada pendapatan. Karena perubahan ini biasanya tidak dibuktikan dengan transaksi dalam aset sendiri, penilaian mereka memerlukan penggunaan pendekatan NPV untuk memastikan keselarasan antara penilaian stok dan penilaian dari perubahan stok. Sebuah penghitungan untuk perubahan dalam kerangka NPV disajikan dalam Lampiran A5.1. ituParagraf tersebut fokus pada interpretasi penyusutan, indikator kunci dari mengubah nilai aset lingkungan. Hubungan antara resource rent dan penyusutan Tabel 5.4.1 menunjukkan bahwa estimasi resource rent dapat diuraikan ke dalam penyusutan dan pengembalian ke aset lingkungan. Kemampuan untuk menguraikan resource rent dengan cara ini adalah hubungan konseptual penting karena memungkinkan pengembangan perkiraan penyusutan disesuaikan surplus usaha dan
agregat terkait lainnya dalam rangka kinerja neraca nasional
tradisiomal.
160
Paragraf ini menggambarkan sifat hubungan antara resource rent dan penyusutan. Bagian 5.4.2, menjelaskan dasar untuk mengukur delesi dalam fisik yang menjadi dasar perkiraan moneter dibahas dalam bagian ini. Lampiran A5.1 menjelaskan secara detail bagaimana perkiraan moneter penyusutan dapat diturunkan dalam pendekatan NPV. Bab 6 menjelaskan urutan penuh account termasuk penyesuaian untuk penyusutan. Gross Operating Surplus dari suatu perusahaan merupakan manfaat yang diperoleh oleh pemilik yang menggunakan semua aset pada tahun yang bersangkutan. Hal sama dapat digambarkan sebagai nilai aliran layanan yang diberikan oleh aset, disebut sebagai layanan modal, di sama periode ditambah keuntungan sisa mungkin rugi. Nilai seluruh aset pada prinsipnya diperkirakan dengan menghitung NPV dari Gross Operating Surplus (atau jasa modal) menjadi dihasilkan untuk semua tahun masa depan di mana aset akan tetap dalam pelayanan. Nilai modal jasa terdiri dari dua elemen. Pertama, ada elemen yang mencerminkan perubahan nilai aset karena menggunakan aset yang berlebihan pada periode tertentu. Akibatnya, setelah setiap periode akuntansi ada layanan modal sedikit tersedia akan dikirimkan oleh aset. Kedua, ada unsur penghasilan atau
laba atas aset, yang mencerminkan fakta bahwa pemilik menerima keuntungan
bersih dari melakukan investasi dalam aktiva. Jika tidak ada unsur pendapatan pemilik harus berinvestasi dalam aset alternatif. Terkait dengan aset yang diproduksi, biaya menggunakan sampai layanan aset modal disebut sebagai konsumsi modal tetap dalam SNA. Lebih umum ini disebut sebagai penyusutan. Selisih antara gross operating surplus dan konsumsi tetap modal adalah net operating surplus. Net operating surplus menggabungkan laba atas aset yang diproduksi dan nilai penuh dari layanan modal yang disediakan oleh aset non diproduksi. Untuk aset lingkungan
yang memiliki logika yang sama dapat diterapkan. Nilai jasa modal
disediakan oleh aset lingkungan ini disebut sebagai resource rent dan dapat dipartisi menjadi dua komponen. Komponen pertama, penyusutan, mencerminkan penurunan nilai dari aset karena ekstraksi fisik aset aset. Komponen kedua, kembali ke aset lingkungan, mencerminkan laba yang diterima oleh ekstraktor aset melalui penggunaan sumber daya diekstraksi dalam produksi. Jika aset lingkungan memiliki karakteristik bahwa tidak ada jumlah penggunaan aset dalam produksi selama setahun maka akan menyebabkan penurunan nilainya, sehingga tidak ada penyusutan dan nilai keseluruhan dari layanan modal merupakan kembali ke aset lingkungan dan dianggap pendapatan. Situasi ini hanya akan terjadi jika (i) pertumbuhan alami dari asetselalu terus berpacu dengan ekstraksi / pemanenan, atau (ii) aset tersebut cukup berlimpah , tanpa biaya yang timbul dengan menggunakan sampai aset tersebut. Dalam hal sumber daya tidak dapat diperbaharui, yang menurut definisi memiliki kehidupan yang terbatas (bahkan cukup panjang dalam beberapa kasus), pengakuan elemen penyusutan relatif mudah 161
karena setiap tahun jumlah total pendapatan yang dapat diperoleh dari sumber daya di masa depan berkurang akibat ekstraksi fisik dari sumber daya. Dalam hal sumber daya yang dapat diperbaharui definisi penyusutan kurang jelas. Hal ini sangat memungkinkan bahwa jumlah yang diekstraksi diganti melalui pertumbuhan alami dari lingkungan sehingga pendapatan yang dapat diperoleh dari aset di masa depan tidak berubah meskipun dilakukan ekstraksi fisik. Jika jumlah diekstraksi tidak berdampak pada kelangsungan hidup jangka panjang dari aset lingkungan maka diperkirakan penyusutan
adalah nol dan semua sewa sumber daya harus
dipertimbangkan sebagai ekstraktor aset lingkungan. Dimana jumlah diekstraksi tidak berdampak pada panjang kelangsungan hidup jangka aset maka penyusutan harus diperkirakan. Yang relevan dan pertimbangan pendekatan pengukuran dijelaskan secara rinci dalam Bagian 5.4.2 dan juga dalam Lampiran A5.1. Ketika pertumbuhan aset lingkungan lebih besar dari ekstraksi yang menyebabkan keseluruhan peningkatan ketersediaan aset pada akhir periode meningkat maka ini harus dicatat sebagai tambahan stock dari aset lingkungan dalam neraca aset. 5.4.6 Pengukuran Aset Lingkungan dalam Volume Sebagaimana dijelaskan dalam Bab 2, volume pengukuran aset tidak mengukur jumlah tetapi lebih merupakan perkiraan perubahan nilai aset setelah dampak perubahan harga. Dengan demikian, pengukuran volume terdiridari perubahan karena perubahan dalam jumlah dan perubahan kualitas. Volume ukuran aset lingkungan disusun untuk membantu dalam analisis perubahan aset lingkungan dari waktu ke waktu. Menghilangkan dampak dari perubahan harga dapat dilakukan untuk dua tujuan utama. Pertama, pengaruh perubahan harga dapat dihapus untuk memberikan indikator daya beli aset lingkungan, yaitu perkiraan kapasitas seperangkat aset lingkungan yang akan digunakan untuk memperoleh satu set barang dan jasa. Kedua, pengaruh perubahan harga dapat dihapus untuk menilai apakah telah terjadi perubahan dalam stok fisik yang mendasari agregat dari sejumlah aset lingkungan. Kedua alasan-alasan dapat menjadi pertimbangan penting ketika melakukan analisis agregat dari kekayaan negara dan mempertimbangkan kepentingan relatif dari aset lingkungan dibandingkan dengan aset ekonomi dan sosial lainnya. Untuk memperkirakan daya beli seperangkat aset lingkungan, ukuran volume sama dengan nilai total aset lingkungan dibagi dengan perkiraan tingkat inflasi, misalnya indeks harga konsumen. Untuk memperkirakan perubahan stok fisik agregat, penilaian kasar dapat diselesaikan melalui analisis perubahan stok fisik dari setiap jenis aset lingkungan. Namun, pendekatan ini tidak memungkinkan agregasi seluruh aset karena masing-masing akan diukur dalam unit fisik yang berbeda, untuk contoh tanah dalam hektar dan batubara dalam ton. 162
Untuk memberikan ukuran volume yang mencerminkan stok fisik agregat sejumlah pendekatan pengukuran yang berbeda dapat dipertimbangkan. Pertama, ukuran volume yang dapat dikompilasi yang merupakan agregasi dari perubahan stok fisik setiap aset tertimbang dengan relatif mereka nilainilai pada suatu titik waktu tertentu. Titik waktu sering menjadi awal atau akhir periode penghitungan tetapi nilai-nilai relatif juga dapat dihitung berdasarkan rata-rata awal dan akhir periode nilai. Pendekatan kedua untuk penyusunan volumestok fisik agregat dapat diterapkan dalam kasus di mana rumus NPV telah digunakan. Pendekatan ini untuk kembali memperkirakan NPV pada akhir periode, untuk setiap aset lingkungan, menggunakan sewa satuan sumber daya yang sama seperti digunakan pada awal periode. Jumlah ini kembali mengestimasi kembali NPV dan memberikan volume aset lingkungan pada akhir periode. Perkiraan ini dapat dibandingkan dengan nilai aset lingkungan di awal periode untuk memberikan memperkirakan perubahan dalam volume. Akibatnya fisik stok pada awal dan akhir periode semua dinilai dengan menggunakan set yang sama harga dan karenanya mencerminkan perubahan volume perubahan aset lingkungan. Hal ini dimungkinkan, menggunakan deret waktu dari nilai aset, untuk menggunakan unit resource rent dari satu periode referensi untuk kembali memperkirakan aset pada semua periode lainnya.hal ini menyediakan deret waktu pada nilai aset pada harga sewa sumber daya satuan konstan. Namun, penggunaan sumberdaya unit rujukan tunggal sewa dapat menyembunyikan perubahan sewa sumber daya akibat perubahan teknologi dan biaya ekstraksi. Karenanya adalah lebih baik untuk menghitung perubahan volume antara periode masing-masing menggunakan sumber daya satuanmenyewakan relevan dengan periode itu dan kemudian link perkiraan berturut-turut dari perubahan volume bersama untuk membentuk sebuah deret waktu tunggal. Pendekatan ketiga untuk menurunkan volume aset adalah dengan membagi nilai aset individual pada akhir periode dengan indeks harga aset tertentu. Dalam banyak kasus hal ini dapat menjadi indeks harga berkaitan dengan penjualan produk diekstraksi (misalnya indeks harga batu bara digunakan untuk menurunkan nilai stok batubara). Namun, hasil yang lebih akurat diperoleh jika indeks harga mencerminkan perubahan di unit resource rent. Hal ini memerlukan memperhitungkan tidak hanya perubahan harga dari diekstraksi produk tetapi juga dalam biaya perubahan ekstraksi. Adapun pendekatan kedua, indeks harga yang mencerminkan biaya perubahan produksi harus mengasumsikan teknologi konstansehingga perubahan ini ditangkap dalam perubahan volume. 5.5 Neraca Aset untuk Mineral dan Sumber Energi 5.5.1 Pendahuluan Mineral dan energi sumber daya merupakan jenis yang unik dari aset lingkungan, mineral dan sumber energi dapat diekstraksi dan digunakan melalui aktivitas ekonomi tetapi tidak dapat diperbarui pada setiap skala waktu. Karena mineral dan sumber energi tidak dapat diperbarui ada hal tertentu yang
163
ingin diketahui dalamn memahami tingkat di mana aset-aset ini sedang diekstrak dan habis, secara keseluruhan ketersediaan aset dan keberlanjutan industri yang mengeksploitasi mereka. Neraca aset menyumbang kepada sumber daya mineral dan energi untuk mengatur informasi yang relevan termasuk tingkat dan nilai stok sumber daya dan perubahan pada setiap periode. Arus ekstraksi, penyusutan dan penemuan adalah pusat untuk asetdan pada gilirannya ini dapat memberikan informasi berharga mengenai keberlanjutan tiap sumber daya. Kapasitas untuk nilai stok dan arus sumber daya mineral dan energi memungkinkan hubungan penting yang harus dibuat perkiraan moneter dari nilai tambah dan surplus operasi industri ekstraksi seperti derivasi nilai penyusutan yang disesuaikan dengan tindakan. Tindakan tersebut memberikan pandangan yang lebih holistik dari kegiatan ekstraksi mengenali lebih lengkap set biaya produksi. Perkiraan moneter aset ini juga mungkin mempengaruhi dalam penentuan pajak pemerintah dan pengaturan royalti mengingat bahwa dalam banyak negara pemerintah adalah pemilik kolektif dari aset-aset ini atas nama masyarakat. Bagian ini mendefinisikan sumber daya mineral dan energi dan pengukuran yang relevan untuk kerangka inti. Kemudian menyajikan penghitungan aset dalam fisik dan moneter hal termasuk diskusi pada estimasi sewa sumber daya. Sebuah bagian akhir dari bagian ini membahas dua masalah pengukuran spesifik yang berhubungan dengan mineral dan energisumber - (i) alokasi pendapatan dari ekstraksi mineral dan energisumber daya, dan (ii) pencatatan stok dan arus untuk energi dari sumber yang dapat diperbaharui. 5.5.2 Definisi dan Kategori dari Mineral dan Sumber Daya Energi Mineral dan energi sumber daya termasuk deposito sumber daya minyak, sumber daya gas alam, batubara & gambut sumber daya, mineral non-logam dan mineral logam. Karena sumber daya tersebut umumnya ditemukan di bawah tanah (sehingga sering disebut sebagai aset subsoil) itu sering tidak diketahui dengan banyak presisi kuantitas sumber daya yang mungkin cukup diekstrak. Akibatnya, faktor kunci dalam pengukuran mineral dan sumber daya energi adalah konsentrasi dan kualitas mineral dan sumber daya energi dalam deposit, karena ini akan mempengaruhi kemungkinan dan biaya ekstraksi dan derajat keyakinan yang ada mengenai jumlah yang dapat diekstraksi di masa depan. Mineral dan energi sumber daya didefinisikan sebagai deposito sumber daya minyak, sumber daya gas alam, batubara & gambut sumber daya, mineral non-logam dan logam mineral. Kerangka yang digunakan untuk mendefinisikan ruang lingkup deposit yaitu United Nations Framework Classification for Fosil Energi and Mineral Reseverse and Resource 2009 (UNFC-2009). UNFC-2009 adalah skema generik dan fleksibel untuk mengklasifikasikan dan mengevaluasi jumlah energi fosil dan sumber daya mineral.
164
UNFC-2009 mengkategorikan sumber daya mineral dan energi dengan melihat apakah, dan sejauh mana, proyek-proyek untuk pengambilan atau eksplorasi sumber daya telah dikonfirmasi, dikembangkan atau direncanakan. Berdasarkan jatuh tempo dari proyek sumber daya alam yang mendasari diklasifikasikan. The-UNFC 2009 didasarkan pada kerusakan pada sumber daya sesuai dengan tigakriteria yang mempengaruhi ekstraksi mereka: a.
Ekonomi dan sosial viabilitas (E)
b.
Lapangan status proyek dan kelayakan (F)
c.
Pengetahuan Geologi (G)
Kriteria pertama (E) menunjukkan tingkat favourability ekonomi dan social kondisi dalam menetapkan kelayakan komersial proyek. Yang kedua kriteria (F) menunjuk kematangan studi dan komitmen yang diperlukan untuk melaksanakan rencana pertambangan atau pengembangan proyek. Ini memperpanjang dari upaya eksplorasi awal sebelum deposit atau akumulasi telah dikonfirmasi ada melalui sebuah proyek yang mengekstraksi dan menjual produk. Kriteria ketiga (G) menunjukkan tingkat kepastian dalam pengetahuan geologi dan pemulihan potensi kuantitas. Deposit dikategorikan menjadi tiga kelas masing-masing sesuai didefinisikan untuk kombinasi kriteria dari-UNFC 2009. i. Kelas A: Sumber Daya komersial dapat diperoleh kembali (Commercially Recoverable resources). Kelas ini meliputi simpanan untuk proyek-proyekyang jatuh di F1 E1and kategori dan di mana tingkat kepercayaan dalam geologipengetahuan adalah baik tinggi (G1), sedang (G2) atau rendah (G3). ii. Kelas B: Sumber Daya berpotensi komersial (Potentially Commercially Recoverable Resources) dapat diperoleh kembali Kelas ini meliputi simpanan untukproyek-proyek yang termasuk dalam kategori E2 (atau akhirnya E1) dan pada saat yang sama di F2.1atau F2.2 dan di mana tingkat kepercayaan dalam pengetahuan geologi adalah baik tinggi (G1)sedang (G2) atau rendah (G3). iii. Kelas C: Deposit Dikenal Non-Komersial dan lainnya (Non-Commercial and Other Know Deposits) adalah sumber daya untuk proyek-proyekyang jatuh di E3 dan yang kelayakan dikategorikan sebagai F2.2, F2.3 atau F4 dan di manatingkat kepercayaan dalam pengetahuan geologi adalah baik tinggi (G1), sedang (G2) atau rendah (G3). Deposito dikenal mengecualikan deposito potensial di mana tidak ada harapan dari deposito menjadi ekonomis dan ada kurangnya informasi untuk menentukan kelayakanekstraksi atau untuk memiliki keyakinan dalam pengetahuan geologi. Tabel 5.5.1 memberikan gambaran bagaimana kelas-kelas sumber daya didefinisikan berdasarkan kriteria UNFC. UNFC ini menjelaskanlebih rinci dalam Lampiran A5.3. 165
Ruang lingkup deposito dikenal lebih luas dari ruang lingkup deposito yang menjadi dasar pengukuran sumber daya mineral dan energi dalam SNA. Dalam SNA lingkup terbatasdeposito yang dieksploitasi secara komersial diberikan teknologi saat ini dan relatif prices.48 inilingkup yang lebih luas dari deposito dikenal diterapkan dalam SEEA untuk memastikan bahwa luas sebuah pemahaman mungkin diperoleh pada ketersediaan stok mineral dan energi sumber daya. Isu yang terkait dengan ruang lingkup penilaian sumber daya mineral dan energi dibahas dalam bagian 5.5.4.klasifikasi mineral dan sumber energi
Ada beberapa jenis sumber daya mineral dan energi seperti minyak,gas alam, batubara dan gambut sumber daya, mineral non-logam dan mineral logam, tetapi tidak ada klasifikasi rinci yang disepakati secara internasional untuk sumber daya mineral dan energi cocok untuk keperluan statistik.
166
5.5.3 Neraca Aset Fisik untuk mineral dan sumber energi Neraca aset fisik untuk sumber daya mineral dan energi harus disusun menurut jenis estimasi sumber daya dan termasuk stok pembukaan dan penutupan mineral dan energisumber daya dan perubahan stok selama periode akuntansi. Unit digunakan untuk menyusun dan menyajikan informasi yang relevan akan bervariasi menurut jenissumber daya. Mereka cenderung dalam ton, meter kubik, atau barel. Untuk tujuan akuntansiunit yang sama harus disimpan selama satu sumber daya untuk merekam pembukaan dan penutupanstok dan perubahan dalam stok selama suatu periode akuntansi. Perlu dicatat bahwa total untuk setiap kelas dari deposito di seluruh jenis sumber daya yang berbeda tidak bisaakan bermakna diperkirakan karena penggunaan unit fisik yang berbeda untuk sumber daya yang berbeda.Pasti sub-set sumber daya, sumber daya energi misalnya, agregat dijenis sumber daya tertentu dimungkinkan menggunakan unit umum seperti joule atau energi lainnyaunit. Pengukuran opening and Closing Stock Idealnya, membuka dan menutup stok dari masing-masing mineral dan sumber daya energi harus diklasifikasikan berdasarkan kelas sumber daya - yaitu Kelas A: Sumber Daya komersial dapat diperoleh kembali, KelasB: Berpotensi komersial dapat diperoleh kembali Resources, atau Kelas C: non-komersial dan lain yang dikenal deposito - mengikuti struktur pada Tabel 5.5.2. Hal ini tidak dianjurkan bahwa total di semua kelas jenis individu sumber daya menjadidikompilasi. Karena masing-masing kelas memiliki kemungkinan yang berbeda dari ekstraksi, penjumlahan sederhana sumber daya yang tersedia bagi sumber tertentu (misalnya batubara) dapat memberikan menyesatkan indikasi sumber daya yang tersedia total. Tabel 5.5.2 Stok sumber daya mineral dan energi (satuan fisik*) Klasifikasi cadangan Class A: Commercially recoverable resources
Class B: Potentially commercially recoverable resources
Class C: Non-commercial and other known deposits
Jenis sumber daya mineral dan energi Sumber daya minyak Sumber daya gas alam Sumber daya batubara dan peat Mineral non-logam Mineral logam
*Satuan fisik yang berbeda (ton, meter kubik, barrel) akan digunakan untuk jenis sumber daya yang berbeda
Dalam kerangka ini penting untuk memperjelas sumber daya untuk itu suatu moneterpenilaian yang akan didirikan. Jika perbedaan ini tidak membuat perbandingan berikutnyaantar neraca fisik dan
167
moneter untuk sumber daya individu dapat memberikan menyesatkan indikator harga rata-rata dan ketersediaan relatif sumber daya individu. Neraca aset fisik untuk sumber daya mineral dan energi Neraca aset fisik dasar untuk sumber daya mineral dan energi ditunjukkan pada Tabel 5.5.3. Tabel 5.5.3 Neraca sumber daya mineral dan energi (satuan fisik*)
Sumber daya minyak
Jenis sumber daya mineral dan energi (menurut kelas) Sumber daya gas Sumber daya batu bara Mineral nonalam dan peat logam
Mineral logam
Stok awal sumber daya minyak dan energi
Penambahan stok Penemuan baru Reappraisal yang sifatnya menambah Reklasifikasi Total penambahan stok
Pengurangan stok Ekstraksi Reappraisal yang sifatnya mengurangi Reklasifikasi Total pengurangan stok Stok akhir sumber daya mineral dan energi
*Satuan fisik yang berbeda (ton, meter kubik, barrel) akan digunakan untuk jenis sumber daya yang berbeda Penambahan dan pengurangan stok sumber daya mineral dan energi Perubahan stok fisik harus mempertimbangkan jenis perubahan berikut. i. Penemuan baru. Penemuan harus memasukkan perkiraan jumlah cadangan yang baru ditemukan selama suatu periode neraca. Penemuan harus dicatat menurut jenis dan berdasarkan kategori sumber daya. ii. Reappraisal. Reappraisal berkaitan dengan penambahan atau pengurangan perkiraan stok cadangan yang tersedia atau perubahan spesifikasi kategori berdasarkan perubahan informasi geologi, teknologi, harga sumber daya, atau kombinasi faktor-faktor tersebut. iii. Ekstraksi. Perkiraan ekstraksi merefleksikan jumlah sumber daya fisik yang dihapus dari cadangan. Pengecualian untuk pertambangan overburden, seperti kuantitas tanah dan material lain yang berpindah untuk mengekstraksi sumber daya. Kuantitas harus diperkirakan sebelum perbaikan dan pengolahan sumber daya dilakukan. 168
iv. Bencana yang merugikan. Kerugian akibat bencana jarang terjadi dalam kaitannya terhadap sumber daya mineral dan energi. Banjir dan ambruknya tambang terjadi tetapi cadangan terus eksis dan secara principal dapat dipulihkan. Yang menjadi masalah adalah kelayakan ekonomi dari ekstraksi yang merupakan kerugian aktual dari sumber daya itu sendiri. v. Reklasifikasi. Reklasifikasi dapat terjadi jika cadangan tertentu dibuka atau ditutup pada operasi pertambangan karena keputusan pemerintah tentang hak akses untuk cadangan. Semua perubahan lain dalam kuantitas cadangan yang diketahui harus diperlakukan sebagai reappraisal. Reklasifikasi mungkin terekam jika neraca aset sumber daya mineral dan energi disusun oleh sektor kelembagaan. Minat untuk memasok berbagai logam dan mineral lainnya melalui daur ulang barang yang dihasilkan semakin meningkat tetapi stok logam dan mineral ini tidak tercakup dalam lingkup neraca aset yang disajikan di sini. 5.5.4 Neraca Aset Moneter untuk Sumber Daya Mineral dan Energi Neraca aset dalam bentuk moneter untuk sumber daya mineral dan energi didasarkan pada ketersediaan informasi pada stok sumber daya fisik. Struktur dasarnya ditampilkan pada Tabel 5.5.4 Tabel 5.5.4 Neraca aset mineral dan energi (satuan moneter)
Sumber daya minyak
Jenis sumber daya mineral dan energi (Kelas A: Sumber daya komersial yang dapat diperbaharui) Sumber daya gas Sumber daya batu bara Mineral nonalam dan peat logam
Nilai stok awal sumber daya
Penambahan stok Penemuan baru Reappraisal yang sifatnya menambah Reklasifikasi Total penambahan stok
Pengurangan stok Ekstraksi Reappraisal yang sifatnya mengurangi Bencana yang merugikan Reklasifikasi Total pengurangan stok
Revaluasi
Nilai stok akhir sumber daya
169
Mineral logam
Entri tambahan dalam neraca aset moneter berkaitan dengan pencatatan revaluasi yang terjadi baik karena perubahan harga sumber daya selama periode neraca atau karena perubahan asumsi yang mendasari pendekatan NPV yang biasanya digunakan untuk nilai sumber daya mineral dan energi. Meluasnya batas pengukuran cadangan dalam bentuk fisik tidak mungkin dinilai semuanya dalam bentuk moneter karena derajat ketidakpastian tentang profil ekstraksi dan pendapatan yang diharapkan. Akibatnya, sewa sumber daya untuk cadangan di Kelas B dan C tidak dapat ditentukan dengan tepat. Oleh karena itu, direkomendasikan bahwa penilaian hanya dilakukan untuk cadangan di Kelas A: Sumber daya komersial yang dapat diperbaharui. Penilaian stok sumber daya mineral dan energi Karena ada beberapa transaksi dalam sumber daya mineral dan energi, penilaian aset ini memerlukan penggunaan pendekatan NPV seperti yang diperkenalkan dalam Bagian 5.4. Perhitungan harus dilakukan pada tingkat jenis sumber daya individu, idealnya untuk cadangan sumber daya spesifik, dan kemudian dijumlahkan atas berbagai sumber daya yang berbeda untuk mendapatkan nilai total sumber daya mineral dan energi. Penerapan pendekatan NPV untuk penilaian sumber daya mineral dan energi memerlukan pertimbangan sejumlah faktor tertentu yang paling berkaitan dengan perkiraan sewa sumber daya. Estimasi sewa sumber daya Pada umumnya sewa sumber daya akan diestimasi berdasarkan informasi tentang pendapatan dan biaya operasional dari industri ekstraksi. Tujuannya adalah untuk menentukan sewa sumber daya yang khusus untuk jenis sumber daya tertentu. Lingkup operasi: Konsisten dengan definisi jumlah yang diekstrak, ruang lingkup pendapatan dan biaya operasi yang dipertimbangkan pada derivasi dari sewa sumber daya harus dibatasi pada proses ekstraksi itu sendiri dan tidak termasuk pendapatan tambahan yang diterima atau biaya yang dikeluarkan melalui perbaikan lanjut dan proses ekstraksi sumber daya. Proses ekstraksi dianggap termasuk aktivitas eksplorasi mineral dan penilaian biaya ini harus dikurangkan dalam derivasi dari sewa sumber daya. Untuk beberapa sumber daya mineral dan energi, cadangan tunggal mungkin berisi beberapa jenis sumber daya. Misalnya, sering sumur minyak mengandung gas dan, sering perak, timah dan seng hanya dapat diekstraksi bersama-sama. Fluktuasi harga: Sementara biaya operasional untuk mengekstraksi sumber daya tidak berfluktuasi secara signifikan, ada kemungkinan bahwa pendapatan yang diperoleh dari penjualan ekstraksi sumber daya akan berfluktuasi. Akibatnya, sewa sumber daya (yang diturunkan sebagai residual) cukup bergejolak sepanjang waktu. Untuk menentukan sewa sumber daya melalui peramalan, disarankan pertama, sewa satuan sumber daya diperoleh dengan membagi total sewa sumber daya 170
untuk sumber daya individu dengan jumlah yang diekstrak dalam dalam suatu periode. Kedua, karena tidak adanya informasi lainnya pada harga sumber daya masa depan, rata-rata bergerak dari sewa satuan sumber daya digunakan sebagai dasar untuk perkiraan harga sewa sumber daya masa depan. Perlakuan eksplorasi dan evaluasi mineral: Eksplorasi mineral dilakukan untuk menemukan cadangan sumber daya mineral dan energi baru yang dapat dimanfaatkan secara komersial. Eksplorasi tersebut dapat dilakukan pada neraca tersendiri oleh perusahaan yang bergerak dalam kegiatan pertambangan atau oleh perusahaan khusus. Informasi yang diperoleh dari eksplorasi dan evaluasi mempengaruhi kegiatan produksi selama beberapa tahun. Eksplorasi dan evaluasi mineral terdiri dari nilai pengeluaran untuk eksplorasi minyak bumi dan gas alam serta untuk non-minyak bumi dan evaluasi selanjutnya dari penemuan baru. Pengeluaran ini meliputi biaya prelisensi, biaya lisensi dan akuisisi, biaya penilaian dan biaya tes pengeboran aktual, serta biaya survei udara dan lainnya, biaya transportasi, dll, yang dikeluarkan untuk melakukan tes. Konsumsi modal tetap harus dihitung untuk aset ini, secara potensial menggunakan masa kerja ratarata sama dengan yang digunakan dalam neraca perusahaan minyak atau pertambangan. Untuk tujuan mengestimasi sewa sumber daya, perlu mengurangi biaya pengguna dari aset yang diproduksi termasuk konsumsi modal tetap dan pengembalian ke aset yang dihasilkan. Hasil dari eksplorasi mineral dianggap sebagai penemuan sumber daya mineral dan energi. Oleh karena itu, nilai sumber daya mineral dan energi pada sebagian neraca dianggap sebagai eksplorasi mineral. Pengurangan biaya pengguna eksplorasi dan evaluasi mineral dalam derivasi sewa sumber daya dipastikan bahwa nilai yang tercatat dari sumber daya mineral dan energi hanya mencerminkan nilai dari sumber daya lingkungan non-produksi. Tambang dan biaya dekomisi rig: Konsisten dengan perawatan di SNA 2008, diakui bahwa dalam banyak kasus, biaya ditanggung oleh ekstraktor pada akhir masa produktif deposit, umumnya untuk memulihkan lingkungan alam di sekitar lokasi ekstraksi. Biaya ini akan mengurangi sewa sumber daya yang diterima oleh ekstraktor selama masa operasi ekstraksi. Agregasi sumber daya yang sama dari cadangan yang berbeda: Secara implisit diasumsikan bahwa sumber daya mineral dan energi merupakan simpanan tunggal, sehingga setiap ekstraksi dan penemuan mempengaruhi umur cadangan dari semua sumber daya yang tersedia bagi suatu negara. Dalam prakteknya, ini tidak terjadi: beberapa ladang minyak akan habis dalam waktu yang relatif singkat dan pengekstrak kemudian akan pindah ke yang lain. Beberapa reappraisal mencoba mendirikan ladang di mana ekstraksi sudah berlangsung. Revisi dalam penambahan jumlah akan memperpanjang umur dari sumber daya.
171
Situasi berbeda berlaku untuk penemuan yang sama sekali baru. Misalkan ditemukan cadangan baru yang diperkirakan berumur 20 tahun, sama seperti cadangan yang ada di negara tersebut. Hal ini tidak secara otomatis diasumsikan bahwa cadangan baru ini akan diekstrak pada tahun 21 samapai 40, juga bukan diasumsikan diekstrak pada tahun 1 sampai 20 sehingga akan didapatakn total ekstraksi dobel. Untuk alasan ini, diharapkan membuat proyeksi dampak penemuan dan reappraisal secara terpisah. Tingkat ekstraksi Harus dibuat asumsi tentang pola ekstraksi untuk masa depan. Asumsi yang paling sering digunakan adalah bahwa tingkat ekstraksi akan tetap konstan dalam hal fisik. Sebagai sumber daya yang mendekati kepunahan, mungkin ada penurunan dalam output karena beberapa cadangan menjadi benar-benar habis jika tidak ada cadangan baru untuk menggantikannya. Atau, perusahaan bisa menyesuaikan laju ekstraksi untuk memberikan pendapatan total yang sama setiap tahun, atau bisa mengurangi jumlah sumber daya yang diekstraksi, dengan asumsi bahwa harga meningkat pada saat yang sama. Tingkat proyeksi ekstraksi sering didasarkan pada proyeksi konservatif dari tingkat kemungkinan penemuan baru dan reappraisal. Dengan tidak adanya informasi yang lebih tepat, asumsi yang masuk akal adalah bahwa tingkat ekstraksi dipertahankan konstan dalam hal fisik dengan mengasumsikan bahwa efisiensi proses ekstraksi tetap stabil dan persediaan stok ekstraksi terkait tetap stabil sebanding dengan stok sumber daya yang tersedia. Umur sumber daya Pada setiap titik waktu, umur sumber daya sama dengan stok pada waktu itu dibagi dengan tingkat ekstraksi rata-rata. Umur sumber daya akan berubah jika terdapat penemuan baru dan reappraisal. Jika, reappraisal negatif lebih besar daripada reappraisal positif dan penemuan, maka umur sumber daya akan berkurang. Jumlah stok yang digunakan untuk menghitung umur cadangan harus konsisten dengan kuantitas yang akan divaluasi. Valuasi arus sumber daya mineral dan energi Nilai penemuan, reappraisal, ekstraksi, penyusutan, dan bencana yang merugikan Nilai dari penambahan dan pengurangan stok harus dihitung menggunakan harga rata-rata sumber daya selama periode dikalikan dengan kuantitas penemuan, reappraisal, ekstraksi, penyusutan atau hilang. Penilaian ekstraksi terdiri dari komponen penyusutan dan komponen pendapatan. perbedaan antara pendapatan dan penyusutan tidak ditampilkan dalam neraca aset.
172
Akuisisi dan pelepasan sumber daya mineral dan energi Estimasi nilai transaksi ini harus mempertimbangkan biaya pemindahan kepemilikan yang dicatat sebagai pembelian aset yang diproduksi - biaya pemindahan kepemilikan aset nonproduksi. 5.5.5 Masalah-Masalah lain dalam Pengukuran Sumber Daya Mineral dan Energi Alokasi pendapatan dari ekstraksi sumberdaya mineral dan energi Pendapatan yang diperoleh dari ekstraksi sumber daya mineral dan energi dibagi antara unit-unit ekonomi. Sebagian dari pendapatan dicatat sebagai surplus operasi bagi ekstraktor dan sebagian dicatat dalam bentuk pendapatan sewa bagi pemerintah atas nama masyarakat. Ekstraktor dan pemerintah akan memiliki aset yang cukup besar dalam bentuk ekspektasi pendapatan masa depan dari sumber daya yang diekstraksi. Ekspektasi pendapatan tersebut dapat dipisahkan menjadi penyusutan dan pengembalian ke komponen aset lingkungan. Tujuan khusus SEEA adalah untuk menunjukkan dalam kerangka neraca umum nasional, bagaimana pendapatan yang diperoleh dari ekstraksi sumber daya alam dipengaruhi oleh biaya penyusutan. Karena hanya ada satu jumlah penyusutan untuk sumber daya mineral dan energi tertentu, maka harus dialokasikan antar unit yang relevan dalam kerangka kerja neraca. Masalah dalam kerangka kerja neraca nasional standar ada dua. Pertama, arus pendapatan tercatat dalam dua neraca yang berbeda, dimana nilai tambah dan surplus operasi ekstraktor tercatat dalam produksi dan generasi neraca pendapatan, dan sewa yang diterima pemerintah tercatat dalam alokasi neraca pendapatan primer. Kedua, tidak ada biaya penyusutan yang tercatat terhadap pendapatan yang diterima dalam struktur neraca standar. Perhitungan yang direkomendasikan untuk SEEA i. Catat total biaya penyusutan dalam produksi dan generasi neraca pendapatan dari ekstraktor sebagai pengurang nilai tambah dan surplus operasi. Selanjutnya, karena pemerintah tidak memiliki surplus operasi sehubungan dengan kegiatan ekstraksi, maka tidak perlu mencatat penyusutan dalam neraca produksi pemerintah. ii. Catat pembayaran sewa dari ekstraktor kepada pemerintah dalam alokasi neraca pendapatan primer. iii. Catat sebuah entri untuk alokasi penyusutan dalam alokasi neraca pendapatan primer. Secara implisit, pembayaran sewa yang dipartisi sedemikian rupa sehingga arus ke pemerintah, dalam hal netto, sama dengan sewa yang disesuaikan dengan penyusutan. Hal yang harus diperhatikan bahwa jumlah entri sektor kelembagaan untuk total penyesuaian penyusutan adalah sama dengan jumlah perhitungan pada tingkat ekonomi yang luas.
173
Nilai-nilai penyusutan yang ditampilkan untuk setiap unit harus konsisten dengan perubahan kekayaan netto setiap unit dalam kaitannya dengan sumber daya mineral dan energi (dengan asumsi tidak ada perubahan lain dalam stok sumber daya seperti penemuan). Dalam beberapa presentasi, alokasi aset dan perkiraan hasil dari kekayaan netto sektor kelembagaan harus mencerminkan aliran pendapatan masa depan yang diharapkan untuk setiap sektor dari ekstraksi sumber daya. Tabel 5.5.5: Entri untuk alokasi pendapatan dan penyusutan sumber daya mineral dan energi Pemerintah
Transaksi
Sumber daya/aset
Ekstraktor
Penggunaan
Sumber daya/aset
Penggunaan
Neraca produksi 1000
Output - penjualan dari ekstraksi
500
Konsumsi antara Nilai tambah bruto
500
Konsumsi modal tetap
-150
Nilai tambah netto
350
Penyusutan
-61
Penyusutan disesuaikan nilai tambah netto
289
Generasi neraca pendapatan 200
Kompensasi tenaga kerja Surplus operasi bruto
300
Konsumsi modal tetap
-150
Surplus operasi netto
150
Penyusutan
-61
Penyusutan disesuaikan surplus operasi
89
Alokasi neraca pendapatan primer Sewa
56
56
Alokasi penyusutan
34
Penyusutan disesuaikan tabungan
22
34 67
Pendekatan untuk alokasi pendapatan dan penyusutan dari ekstraksi sumber daya mineral dan energi juga dapat diterapkan pada jenis sumber daya alam lainnya untuk penyusutan. Perlakuan energi dari sumber daya terbarukan Energi dari sumber terbarukan telah menjadi sumber energi yang penting di banyak negara dan semakin dipandang sebagai alternatif sumber energi untuk negara-negara yang menggunakan energi
174
terutama dari sumber non-terbarukan. Contohnya energi angin, energi tenaga air, energi surya, biomassa termasuk kayu, dan energi panas bumi. Sumber energi terbarukan tidak dapat habis dengan cara yang mirip dengan sumber daya energi fosil dan dapat diregenerasi seperti halnya dengan sumber daya biologis.
Ruang lingkup
pengukuran SEEA dalam kaitannya dengan sumber daya terbarukan berhubungan dengan jumlah energi yang dihasilkan pada saat aset dan teknologi yang terkait tetap. Kehadiran investasi terkait energi terbarukan berdampak pada nilai tanah. Misalnya, tanah di daerah berangin akan bernilai lebih mahal daripada daerah tidak berangin jika dibangun kincir angin untuk menangkap energi terbarukan. Dalam situasi dimana pendapatan hanya dihasilkan dari tanah yang relevan untuk energi terbarukan, nilai daerah tersebut secara teori akan sama dengan net present value dari aliran pendapatan masa depan. Nilai tanah (termasuk perairan pedalaman) harus dipartisi untuk memberikan perkiraan nilai tanah yang timbul dari generasi energi terbarukan. Perlakuan neraca ini tidak berlaku bagi energi yang bersumber dari kayu dan sumber daya biomassa lainnya. 5.6 Neraca Aset untuk Tanah 5.6.1 Pendahuluan Pertimbangan lahan merupakan pusat neraca ekonomi dan lingkungan. Selain penilaian terhadap kepemilikan dan penggunaan lahan sebagai bagian dari produksi ekonomi, beberapa isu yang dapat dipertimbangkan dalam konteks neraca tanah termasuk dampak urbanisasi, intensitas tanaman dan produksi hewan, aforestasi dan deforestasi, penggunaan sumber daya air serta penggunaan langsung dan tidak langsung lainnya dari tanah. Penilaian terhadap perubahan penggunaan lahan dan tutupan lahan yang berbeda dalam suatu negara dapat memberikan indikator perubahan, meningkatnya kekuatan neraca tanah tercermin dalam penggunaan teknologi pemetaan yang menggambarkan daerah tersebut. Tanah juga merupakan komponen penting dalam penilaian kekayaan nasional dan sektor kelembagaan. Bagian ini disusun untuk menentukan ruang lingkup neraca tanah dan mendefinisikan dua pandangan utama tanah untuk tujuan neraca lingkungan - penggunaan lahan dan tutupan lahan.
175
5.6.2 Definisi dan Klasifikasi Tanah Tanah merupakan aset lingkungan yang unik yang menggambarkan ruang di mana kegiatan ekonomi dan proses lingkungan terjadi serta di mana aset lingkungan dan aset ekonomi berada. Dalam SEEA, tanah tidak hanya mencakup daerah darat saja, tapi juga area yang tertutup oleh air. Dengan demikian, neraca tanah SEEA mencakup area yang tertutup oleh sumber daya perairan darat seperti sungai dan danau, dalam aplikasi tertentu neraca tanah dapat diperluas mencakup area pesisir dan ZEE suatu negara. Analisis area lahan yang paling sering digunakan adalah analisis statistik yang dilakukan dengan mengumpulkan data daerah administratif dalam suatu negara. Dari sudut pandangan ekonomi mungkin ada kepentingan untuk mengetahui mana tanah milik sektor kelembagaan dan mana tanah milik pemerintah. Pandangan tambahan yang paling penting dalam SEEA adalah penggunaan lahan dan tutupan lahan yang akan dibahas pada bagian ini. Khusus untuk statistik yang diselenggarakan pada tutupan lahan, batas administrasi tradisional menjadi kurang relevan dan lebih menarik untuk melihat interaksi antara fitur lingkungan, ekonomi dan masyarakat. Setiap negara memiliki pola penggunaan lahan dan jenis tutupan lahan yang berbeda. Pengkategorian dalam SEEA memerlukan rincian lebih lanjut yang perlu ditambahkan untuk menyorot fitur dan memenuhi kebutuhan informasi tertentu terkait tujuan nasional. Sebuah fitur khusus dari statistik penggunaan lahan dan tutupan lahan adalah cara dimana data dikumpulkan. Dua metode digunakan yaitu survei lapangan dan citra satelit. Survei lapangan penting karena dapat memberikan informasi khusus mengenai tutupan lahan dan penggunaan lahan di daerah tertentu. Citra satelit penting karena memberikan penilaian yang lebih luas dari semua daerah di suatu negara dari waktu ke waktu dengan resolusi yang lebih rinci. Dalam SEEA itu, klasifikasi dan struktur neraca didefinisikan dan dijelaskan secara independen berdasarkan sarana yang digunakan untuk mengumpulkan data. Klasifikasi penggunaan lahan Estimasi daerah diklasifikasikan menurut jenis penggunaan lahan yang dapat digunakan untuk memahami masalah produksi pertanian, manajemen kehutanan dan penyebaran pembangunan daerah. Penggunaan tanah mencerminkan (i) kegiatan yang dilakukan dan (ii) pengaturan kelembagaan di suatu tempat, untuk daerah tertentu dapat mencerminkan keperluan produksi ekonomi, atau pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup. Akibatnya, area yang digunakan mengindikasikan adanya campur tangan manusia atau manjemen.
176
Tidak semua tanah di suatu negara digunakan dengan mengikuti definisi di atas. Untuk menyediakan neraca penggunaan lahan yang lengkap dalam suatu negara, baik lahan yang digunakan maupun lahan yang tidak digunakan harus dimasukkan. Lingkup neraca penggunaan lahan terdiri dari bidang tanah dan air pedalaman. Untuk beberapa tujuan analisis, dan tergantung pada komposisi wilayah ekonomi suatu negara, batas pengukuran untuk penggunaan tanah dapat diperluas mencakup perairan pantai dan daerah dalam ZEE. Klasifikasi penggunaan tanah dalam SEEA (Tabel 5.6.1) diklasifikasikan berdasarkan tipe utama dari permukaan: tanah dan air pedalaman. Umumnya, jenis penggunaan area perairan darat dan area tanah cukup berbeda antar daerah dan kemungkinan akan dikelola dengan cara yang berbeda. Untuk lahan, klasifikasi terdiri dari tujuh kategori utama dari penggunaan lahan: pertanian, kehutanan, lahan yang digunakan untuk budidaya, penggunaan daerah built-up dan yang terkait, lahan yang digunakan untuk pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup, kegunaan lain dari tanah, dan tanah tidak digunakan. Untuk perairan darat ada empat kategori utama: perairan darat yang digunakan untuk budidaya atau mengadakan fasilitas; perairan darat digunakan untuk pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup; kegunaan lain dari perairan darat, dan perairan darat yang tidak digunakan. Dalam setiap jenis klasifikasi area terdiri berbagai kategori penggunaan. Kategori-kategori tidak didefinisikan berdasarkan kegiatan ekonomi tetapi lebih pada pertimbangan tujuan umum dan peran pengguna kawasan. Dalam banyak kasus ini akan sejajar dengan ruang lingkup kegiatan ekonomi tetapi dalam beberapa kasus, khususnya untuk kehutanan, area yang digunakan dianggap lebih besar dari area yang digunakan untuk produksi ekonomi. Pada saat yang sama, untuk area hutan yang tidak digunakan untuk produksi ekonomi maka penggunaan utama mereka lebih untuk pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup. Dalam beberapa kasus, suatu area dapat menunjang berbagai penggunaan pada saat yang sama, atau lebih dari satu periode neraca pada area yang sama dapat digunakan untuk kegunaan yang berbeda pada waktu yang berbeda dan mungkin ada kepentingan dalam mencatat semua penggunaan untuk daerah tertentu. Mungkin ada kepentingan analisis yang kuat dalam penggunaan neraca tanah sehingga perlu untuk mendefinisikan area yang lebih kecil yang digunakan dalam analisis tersebut. Misalnya, pohon ditanam di daerah pertanian untuk menahan erosi atau menjaga kualitas air, maka yang perlu didefinisikan bukan seluruh daerah pertanian, tetapi area yang lebih kecil yang digunakan untuk pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup tersebut. Di beberapa daerah, terutama di daerah yang tertutup oleh air, mungkin tidak ada penggunaan yang jelas untuk daerah tersebut. Misalnya, daerah di dalam pelabuhan dapat digunakan untuk 177
menyediakan area rekreasi, penumpang dan barang, serta memancing. Untuk dapat didefinisikan sebagai daerah yang digunakan, harus ada tingkat ketetapan yang signifikan dalam penggunaan daerah tersebut. Table 5.6.1 Klasifikasi penggunaan lahan Tanah Pertanian Kehutanan Tanah yang digunakan untuk budidaya Penggunaan daerah built-up dan yang terkait Lahan yang digunakan untuk pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup Penggunaan lahan lainnya Lahan yang tidak digunakan Perairan darat Perairan darat yang digunakan untuk budidaya atau mengadakan fasilitas Perairan darat digunakan untuk pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup Kegunaan lain dari perairan darat Perairan darat yang tidak digunakan Area ZEE yang digunakan untuk budidaya atau mengadakan fasilitas Area ZEE digunakan untuk pemeliharaan dan pemulihan fungsi lingkungan hidup Kegunaan lain dari area ZEE Area ZEE yang tidak digunakan
Kelas tutupan lahan Tutupan lahan mengacu pada penutup fisik dan biologis yang diamati dari permukaan bumi dan termasuk vegetasi alam dan permukaan abiotik. Untuk keperluan statistik tutupan lahan dalam wilayah suatu negara mencakup tanah dan perairan pedalaman. Wilayah perairan pesisir tidak diikutsertakan. FAO telah mengembangkan sistem klasifikasi standar internasional, the Land Cover Classification System (LCCS 3), yang dapat digunakan secara sistematis untuk merekam karakteristik biofisik dari semua bidang tanah dalam wilayah apapun. Tutupan lahan saat ini adalah fungsi dari perubahan alam di lingkungan serta penggunaan lahan sebelumnya dan saat ini, terutama di daerah pertanian dan kehutanan. Meskipun karakteristik vegetasi mempengaruhi penutupan lahan dalam suatu daerah, mereka tidak termasuk pada tutupan lahan.
178
Ada sejumlah besar fitur tutupan lahan yang berbeda yang dapat dibuat dengan pendekatan LCCS. Untuk tujuan standardisasi dan harmonisasi seluruh data statistic, ditetapkan klasifikasi terdiri dari 14 kelas (Tabel 5.6.2). Ke-14 kelas menyediakan seperangkat jenis tutupan lahan dengan batas-batas yang jelas berdasarkan definisi dari LCC yang mutually exclusive dan tidak ambigu. Tipe penutupan lahan ini dapat digunakan di semua skala, independen terhadap metode observasi, sehingga memungkinkan referensi silang peta lokal dan regional dengan benua dan peta global tanpa kehilangan informasi. Himpunan tipe penutupan lahan ini dilengkapi dengan seperangkat aturan dasar klasifikasi yang memungkinkan terjemahan dari set data nasional. Aturan pada Lampiran A5.4 mencerminkan struktur logis dari LCC dan sebagai langkah pertama menentukan objek utama/objek dasar yang harus dipertimbangkan ketika melakukan terjemahan data. Objek dasar adalah elemen tutupan lahan yang sederhana dan intuitif. Tabel 5.6.2 Jenis tutupan lahan Kode
Kategori Permukaan artifisial (meliputi kota dan area terkait) Herbaceous crop Woody crops Multiple or layered crops Padang rumput Area yang tertutup pohon Hutan bakau Area yang tertutup semak Semak dan/atau herbaceous vegetation, aquatic, atau regularly flooded Area vegetasi alam yang tersebar Terrestrial barren land Gletser dan salju permanen Inland water bodies Coastal water bodies dan inter-tidal area
5.6.3 Neraca Aset Fisik untuk Tanah Tujuan dari neraca tanah dalam hal fisik adalah untuk menggambarkan bidang tanah dan perubahan luas lahan lebih dari suatu periode neraca. Unit pengukuran tanah dalam hal fisik adalah unit area seperti hektar atau meter persegi. Umumnya total luas lahan untuk suatu negara akan tetap tidak berubah dari satu periode ke periode berikutnya. Oleh karena itu, perubahan antara stok awal dan akhir lahan dalam hal fisik terdiri dari perubahan antara kelas tanah yang berbeda, misalnya kelas yang berhubungan dengan kepemilikan tanah, penggunaan lahan atau tutupan lahan. 179
Namun, ada situasi di mana area lahan untuk suatu negara dapat berubah. Mungkin meningkat, misalnya karena reklamasi lahan melalui pembangunan tanggul. Atau mungkin juag menurun, misalnya karena penurunan tanah atau kadar air lebih tinggi. Selain itu, perubahan luas tanah dapat terjadi karena faktor politik. Sebagai contoh, luas area dapat meningkat atau menurun karena perang dan peristiwa yang terkait serta ada wilayah yang disengketakan. Daerah yang berada dalam lingkup tutupan lahan dan statistik penggunaan lahan harus ditetapkan secara jelas untuk menghindari kebingungan. Jenis neraca fisik tanah Danjurkan agar negara mengembangkan estimasi total lahan diklasifikasikan berdasarkan penggunaan lahan dan tutupan lahan pada awal dan akhir setiap periode neraca. Dengan data terstruktur dimungkinkan untuk membangun tabel penggunaan lahan dengan tutupan lahan dan matriks yang menunjukkan perubahan tutupan lahan (atau pemanfaatan lahan) selama suatu periode neraca. Untuk melakukan analisis jenis ini, data harus didasarkan pada sumber data direferensikan secara spasial. Sebuah langkah tambahan diperlukan dalam penyusunan tabel yang menunjukkan alasan perubahan tutupan lahan. Misalnya, perubahan tutupan lahan mungkin akan diklasifikasikan untuk menunjukkan apakah perubahan tersebut berhubungan dengan pertumbuhan perkotaan dan pembangunan infrastruktur (melalui konversi lahan pertanian dan alam), intensifikasi dan industrialisasi pertanian (melalui konversi pertanian keluarga dan lanskap mosaik), ekstensi pertanian secara umum (melalui konversi lahan hutan), drainase lahan basah, penggundulan hutan (untuk produksi kayu dan atau pengembangan pertanian), dan desertifikasi (dengan mengorbankan daerah vegetasi sebelumnya). 5.6.4 Neraca Aset Fisik untuk Hutan dan Lahan Berhutan lainnya Pendahuluan Untuk penggunaan lahan tertentu atau jenis tutupan lahan juga perlu membangun neraca aset fisik dasar sebagaimana sumber daya lainnya. Contoh yang paling berkembang adalah untuk hutan dan lahan berhutan lainnya. Seringkali kompilasi dari neraca aset fisik untuk hutan dan lahan berhutan lainnya dilakukan dalam kaitannya dengan penyusunan neraca sumber daya kayu seperti yang dijelaskan dalam Bagian 5.8. Perbedaan utama antara neraca aset fisik untuk hutan dan lahan berhutan lain dengan neraca sumber daya kayu adalah bahwa ruang lingkup sumber daya kayu tidak terbatas pada kayu dari hutan dan lahan berhutan lainnya. Jadi misalnya, tergantung pada signifikansi, kebun akan masuk dalam lingkup sumber daya kayu tetapi tidak dianggap daerah hutan dan lahan berhutan lainnya.
180
Perbedaan utama lainnya adalah bahwa neraca aset sumber daya kayu difokuskan pada volume sumber daya kayu dan bukan daerah lahan yang tertutup hutan dan lahan berhutan lainnya. Dengan demikian, fokus dari neraca hutan dan lahan berhutan lainnya adalah pada perubahan area tanah, misalnya, akibat deforestasi dan aforestasi, bukan pada kuantitas dan nilai kayu yang dikeluarkan dari daerah hutan dan lahan berhutan lainnya. Meskipun perbedaan ini jelas dalam tujuan dan ruang lingkup, ada hubungan kuat antara neraca aset sumber daya kayu dan neraca aset untuk hutan dan lahan berhutan lainnya. Hal ini karena sebagian besar sumber daya kayu ditemukan di daerah hutan dan lahan berhutan lainnya. Akibatnya, ada link antara dua set neraca yang harus dipertimbangkan dalam kompilasinya. Ruang lingkup neraca hutan dan lahan berhutan lainnya Ruang lingkup neraca hutan dan lahan berhutan lainnya didefinisikan konsisten dengan definisi dalam FAO Forest Resource Assessment 2010. Lahan hutan didefinisikan sebagai tanah yang membentang lebih dari 0,5 hektare dengan pohon lebih tinggi dari 5 meter dan tutupan kanopi lebih dari 10 persen, atau pohon dapat mencapai ambang in situ. Ini tidak termasuk tanah yang dominan dalam penggunaan lahan pertanian atau perkotaan. Lahan hutan diklasifikasikan menurut berbagai jenis hutan. Perbedaan utama antara hutan regenerasi alami dan hutan tanam: hutan regenerasi alami adalah hutan yang terutama terdiri dari pohon yang terbentuk melalui regenerasi alami. Dua jenis hutan regenerasi alami dibedakan: i. Hutan primer adalah hutan regenerasi alami dengan spesies asli, di mana tidak ada indikasi kegiatan manusia dan proses ekologi tidak terganggu secara signifikan. Karakteristik utama dari hutan primer adalah bahwa (a) menunjukkan dinamika hutan alam, seperti komposisi jenis pohon alam, terjadinya kayu mati, struktur umur alam dan proses regenerasi alami, (b) daerah tersebut cukup besar untuk mempertahankan karakteristik alaminya; dan (c) tidak ada campur tangan manusia secara signifikan. ii. Hutan regenerasi alami lain adalah hutan regenerasi alam dengan indikasi adanya aktivitas manusia yang terlihat secara jelas. Termasuk dalam kategori ini (a) area bekas tebang pilih, dan daerah regenerasi setelah penggunaan lahan pertanian dll, (b) hutan di mana tidak mungkin untuk membedakan apakah mereka ditanam atau regenerasi alami, (c) hutan dengan campuran regenerasi pohon alami dan pohon yang ditanamn di mana pohon-pohon regenerasi alami diharapkan lebih dari 50% pertumbuhan stok saat jatuh tempo, (d) semak belukar dari pohon yang terbentuk melalui regenerasi alami, dan (e) regenerasi alami pohon spesies tertentu.
181
Hutan tanam sebagian besar terdiri dari pohon yang terbentuk melalui penanaman dan/atau pembenihan yang disengaja. Pohon yang ditanam/diunggulkan diharapkan lebih dari 50% dari stok, termasuk semak belukar dari pohon yang awalnya ditanam atau diunggulkan. Lahan berhutan lainnya adalah tanah yang tidak diklasifikasikan sebagai lahan hutan, yang membentang lebih dari 0,5 hektar, dengan tinggi pohon lebih dari 5 meter dan tutupan kanopi 5-10 persen, atau pohon yang dapat mencapai ambang in situ, atau dengan penutup gabungan semak, semak-semak dan pohon di atas 10 persen. Tidak termasuk tanah yang dominan dalam penggunaan lahan pertanian atau perkotaan. Neraca mungkin harus dikompilasi menggunakan perbedaan antara jenis hutan dan lahan berhutan lainnya. Selain itu, negara mungkin tertarik untuk mengkompilasi neraca berdasarkan luas area berbagai jenis pohon. Neraca aset fisik untuk hutan (Tabel 5.6.6) stok awal dan akhir berdasarkan wilayah dan perubahan area hutan dan lahan berhutan lainnya. Tabel 5.6.6 Neraca aset fisik untuk hutan dan lahan berhutan lainnya (hektar) Jenis hutan dan lahan berhutan lain Total Hutan primer
Hutan regenerasi alam lain
Hutan ditanam
Lahan berhutan lain
Stok awal hutan dan lahan berhutan lain
Penambahan stok Aforestasi Ekspansi alam Total penambahan stok
Pengurangan stok Deforestasi Regresi alam Total pengurangan stok
Stok akhir hutan dan lahan berhutan lain
Penambahan dan pengurangan stok Semua perubahan pada area hutan dan lahan berhutan lainnya diklasifikasi ulang baik antara berbagai jenis hutan dan lahan berhutan lainnya atau di mana ada perubahan pada area tanah antara hutan dan
182
lahan berhutan lainnya dan jenis tanah lainnya, seperti tanah pertanian. Berikut ini adalah definisi dari jenis reklasifikasi tertentu yang berlaku dalam kasus hutan dan lahan berhutan lainnya. Aforestasi merupakan penambahan stok hutan dan lahan berhutan lainnya karena pembentukan hutan baru pada lahan yang sebelumnya tidak diklasifikasikan sebagai hutan atau sebagai akibat dari tindakan silvikultur seperti penanaman dan pembibitan hutan. Secara khusus, tanah yang sebelumnya diklasifikasikan sebagai lahan berhutan lainnya dapat dikonversi menjadi lahan hutan sebagai akibat dari tindakan silvikultur atau restorasi alam. Ekspansi alam adalah peningkatan di area yang dihasilkan dari penyemaian alam, tumbuh, suckering atau layering. Reforestasi hutan secara alami atau silvikultural yang diukur setelah tebang-habis tidak memenuhi syarat sebagai peningkatan lahan hutan. Tanah ini tetap diklasifikasikan sebagai lahan hutan kecuali tebang habis adalah awal untuk menempatkan tanah ke alternatif penggunaan seperti pertanian atau konstruksi. Deforestasi merupakan penurunan stok hutan dan lahan berhutan karena hilangnya tutupan pohon dan pengalihan lahan hutan untuk penggunaan lain (seperti lahan pertanian, tanah di bawah bangunan, jalan dll) atau tidak teridentifikasi “digunakan”. Regresi alam harus dicatat ketika stok hutan dan lahan berhutan lainnya berkurang karena alasan alam. Neraca aset moneter untuk hutan dan lahan berhutan lainnya tidak dijelaskan secara terpisah tetapi tercakup sebagai bagian dari neraca aset moneter untuk tanah. 5.6.5 Neraca Aset Moneter untuk Tanah Neraca aset moneter tanah (Tabel 5.6.7). Perubahan nilai keseluruhan tanah akan berhubungan terutama dengan revaluasi tanah karena total luas lahan akan tetap tidak berubah. Namun, karena pada tingkat yang lebih rinci akan ada perubahan tujuan bagi lahan yang digunakan, ada kemungkinan akan perubahan penting dalam nilai dari berbagai jenis tanah karena transaksi dan reklasifikasi. Tabel 5.6.7 menunjukkan nilai tanah menurut jenis penggunaan lahan. Menarik juga untuk mengestimasi nilai total lahan oleh sektor kelembagaan kepemilikan. Penilaian sumber daya tanah bersifat kompleks dan berbeda dari kebanyakan aset lingkungan lain. Nilai dari pasar lahan mencakup nilai lokasi, nilai atribut fisik tanah dan aset yang diproduksi yang terletak di tanah (misalnya bangunan). Meskipun terdapat pasar lahan, namun akibat jarangnya perpindahtanganan terhadap lahan setiap tahun, maka harga lahan yang diamati mungkin tidak terwakili. Contohnya seperti lahan terpencil atau lahan tradisional yang jarang dapat diperjualbelikan. Oleh karena itu, cakupan harga untuk menutupi semua jenis tanah di semua lokasi jarang tersedia.
183
Tabel 5.6.7 Neraca Moneter Lahan (unit) Jenis Penggunaan Lahan
Pertanian
Kehutanan
Lahan Pertanian
Pembangunan dan Wilayah terkait
Pemeliharaan & pemulihan fungsi lingkungan hidup
Kegunaan lain dari lahan
Lahan tidak terpakai
Inland Water
Penambahan stok Akuisisi lahan Reklasifikasi Total penambahan stok Penyusutan stok
Reklasifikasi Total Penyusutan stok Revaluasi Penutupan nilai stok tanah
Penilaian tanah Aset gabungan Sumber daya tanah. Meskipun lahan dan tanah dibedakan sebagai aset lingkungan yang terpisah, dalam hal penilaian, lahan dan tanah dianggap sama, sehingga nilai dari semua lahan seperti lahan pertanian termasuk di dalam nilai kelompok tanah. Bangunan dan struktur. Nilai persediaan awal dan akhir stok lahan harus dicatat kecuali nilai bangunan dan struktur di atas lahan. Untuk lahan yang mendasari bagunan, data nilai lahan dapat dihitung secara langsung. Namun, ketika data tidak tersedia digunakan metode rasio (sering kali dengan data administrasi) untuk menyimpulkan nilai tanah dari biaya penggantian bangunan atau dari gabungan nilai di pasar tanah dan bangunan. Atau dengan pendekatan lain menggunakan perkiraan nilai yang disusutkan dari persediaan tempat tinggal dan bangunan lainnya dan struktur yang sering dikompilasi dalam tujuan inti neraca nasional dan mengurangkan jumlah ini dari nilai aset komposit. Ketika nilai lahan tidak dapat dipisahkan dari bangunan atau struktur di atasnya, aset gabungan harus diklasifikasikan dalam kategori aset yang mewakili sebagian besar nilainya. Lahan perbaikan. Selain karena pembangunan dan struktur, perbaikan lahan seperti pembuatan sumur, irigasi pertanian, dan lainnya mungkin terjadi. Kegiatan ini dapat menyebabkan peningkatan produktifitas di daerah tersebut sehingga nilai perbaikan lahan ini harus dicatat namun dibedakan dari nilai lahan yang belum mengalami perbaikan. 184
Total
Sumber daya biologis. Sumber daya ini juga juga harus dicatat dengan dibedakan berdasarkan tanah di mana mereka tumbuh. Untuk lahan hutan, pemisahan harus didasarkan pada nilai stok sumber daya kayu. Untuk sumber daya hayati yang dibudidayakan selain sumber daya kayu, berbagai teknik untuk membuat perbedaan ini diuraikan untuk bangunan dan struktur juga relevan untuk aset tersebut. Tanah di bawah jalan dan lahan publik. Lahan tanah di bawah jalan, jalur kereta api dan jalur transportasi lain juga harus dinilai. Namun, nilainya sulit ditentukan. Nilai jalan dan jalur kereta api, dll dapat ditentukan secara terpisah, berdasarkan biaya konstruksi yang diperlukan untuk tujuan estimasi modal stok dalam neraca nasional. Sumber energi baru. Pencatatan nilai ini berdasarkan pendapatan yang dihasilkan dari energi baru tersebut. Contohnya nilai lahan di areal pembangkit listrik tenaga angin atau air. Perubahan nilai karena perubahan kualitas lahan. Perubahan kualitas tanah yang menyebabkan perubahan dalam nilai tanah seharusnya tidak dicatat sebagai revaluasi meskipun bidang tanah tidak berubah. Sebaliknya, perubahan nilai dicatat sebagai reklasifikasi (perubahan penggunaan lahan), penilaian kembali (penggunaan lahan masih sama) atau kerugian akibat bencana. Neraca transaksi lahan. Transaksi atas lahan menupakan kegiatan ekonomi penduduk. Contohnya ketika orang yang tidak punya lahan membeli lahan. Sehingga dalam neraca tercatat transaksi dalam pembelian lahan. Ketika pemerintah membeli tanah di luar negara, hal ini harus dicatat sebagai akuisisi dan penjualan antar negara. Biaya pemindahan kepemilikan. Setiap kali tanah dijual, ada biaya transaksi yang timbul, dari keterlibatan para pengacara mendaftarkan perubahan kepemilikan tanah dan dari agen mempertemukan pembeli dan penjual. Mungkin juga ada pajak sehubungan dengan pembelian tanah. Dalam SNA hal ini disebut "biaya transfer kepemilikan". Hubungan dengan neraca ekosistem. Interaksi antara aset lingkungan yang berbeda di daerah tertentu menghasilkan jasa ekosistem. Dan SEEA mengembangkan ide-ide secara rinci untuk menyediakan kerangka kerja untuk menilai kapasitas ekosistem untuk memberikan layanan ekosistem.
5.7
Neraca Sumber Daya Tanah
5.7.1 Pendahuluan Sumber daya tanah adalah bagian mendasar dari lingkungan. Sumber daya ini menyediakan dasar fisik untuk mendukung produksi dan perputaran sumber daya alam hayati, juga merupakan sumber nutrisi dan air untuk sistem pertanian dan kehutanan, menyediakan habitat bagi organisme beragam, dan memenuhi peran penyangga kompleks terhadap variabilitas lingkungan. Neraca sumber daya tanah memiliki banyak dimensi. Pada satu tingkat, neraca sumber daya tanah dapat memberikan informasi tentang luas dan volume sumber daya tanah yang hilang akibat erosi tanah, atau akibat perubahan tutupan lahan (misalnya tanah yang tertutup oleh bangunan atau jalan) dan penyebab lainnya (misalnya perubahan struktur dalam tanah karena pemadatan,
185
keasaman atau salinitas). Fokus dari neraca sumber daya tanah di SEEA berada di lapisan atas (cakrawala) dari tanah yang membentuk sistem biologis. 5.7.2 Karakteristik Sumber Daya Tanah Jenis tanah didefinisikan dalam komponen dan sifat. Komponen tanah mencerminkan komposisi biogeokimia dari tanah, mineral, cairan, gas dan bahan organik yang ada dalam tanah. Sifat tanah mencerminkan karakteristik fisika, kimia dan biologi tanah - misalnya porositas, tekstur, pH, biomassa mikroba. Sumberdaya tanah diukur melalui serangkaian proses persediaan - dikenal secara kolektif sebagai survei tanah. Biasanya, survei tanah menghasilkan peta jenis tanah, kesesuaian tanah untuk berbagai tujuan, bahaya dan degradasi potensial dan beberapa kasus, peta dari sifat tanah yang spesifik. Kegiatan pelengkap lain untuk neraca sumber daya tanah mencakup daerah yang kehilangan tanah atau karena proses erosi, dan pemodelan simulasi sebagai cara di mana jenis tanah berhubungan dengan iklim yang sangat beragam dan pengaturan penggunaan lahan. Pengukuran kualitas tanah atau nilai tanah juga dapat dikembangkan dengan menggunakan berbagai pendekatan. Dalam kebanyakan kasus, kesesuaian tanah untuk tujuan tertentu dinilai melalui prosedur pengindeksan standar. Sebagian besar negara dan wilayah memiliki prosedur yang sama dioptimalkan untuk pendekatan mereka untuk pemetaan tanah dan klasifikasi tanah. Tanah umumnya diurutkan dalam hal kapasitas produktif mereka (misalnya untuk pertanian) dan atau kecenderungan mereka untuk degradasi. Model simulasi kemudian dapat digunakan untuk ekstrapolasi untuk menghasilkan ukuran kuantitatif dari erosi tanah. 5.7.3 Neraca untuk Area dan Volume Sumber Daya Tanah Dalam pengisian neraca, berfokus pada jenis tanah yang berbeda di awal dan akhir periode pengitungan dan perubahan dalam ketersediaan jenis tanah yang berbeda. Sebuah perbedaan dibuat antara perubahan tutupan lahan (misalnya hilangnya sumber daya tanah untuk pertanian karena ekspansi perkotaan - juga dikenal sebagai alienasi tanah), dan karena perubahan fungsi tanah (misalnya pemadatan atau pengasaman) dan perubahan lingkungan tanah (misalnya akibat penggurunan atau pembukaan lahan). Pada Tabel 5.7.1, dijelaskan tabulasi jenis sumber daya tanah dengan jenis penggunaan lahan atau tutupan lahan pada area tertentu. Informasi tersebut dapat membantu dalam analisis apakah berbagai jenis penggunaan lahan yang sedang dilakukan pada kualitas tinggi atau tanah marjinal dan karenanya memberikan dasar untuk penilaian penggunaan lahan alternatif. Manfaat analisis yang cukup juga akan diperoleh melalui informasi pemetaan pada jenis tanah, penggunaan lahan dan tutupan lahan menggunakan data spasial yang direferensikan.
186
Tabel 5.7.1. Neraca Fisik untuk Area Sumber Daya Tanah (hektar) Total Jenis sumber daya tanah Area Persediaan Stok Awal Penambahan Stok Karena perubahan tutupan lahan Karena perubahan fungsi tanah Karena perubahan lingkungan tanah Total Penambahan Stok Penyusutan Stok Karena perubahan penggunaan lahan Karena perubahan fungsi tanah Karena perubahan lingkungan tanah Total Penyusutan Stok Persediaan Akhir
Tahap kedua dalam menghitung sumber daya tanah adalah dengan mengukur volume sumber daya tanah. Pencatatan untuk perubahan volume tanah dapat memungkinkan penilaian tingkat erosi dan dampak bencana besar seperti banjir atau kekeringan, serta menyediakan informasi yang relevan dengan penilaian penipisan tanah, yaitu hilangnya sumber daya tanah akibat kegiatan ekonomi. Tabel 5.7.2. Neraca Fisik untuk Volume Sumber Daya Tanah (m2) Jenis sumber daya tanah Persediaan Stok Awal Penambahan Stok Pembentukan tanah dan deposisi Penilaian Kembali ke atas Reklasifikasi Total Penambahan Stok Penyusutan Stok Ekstraksi Erosi tanah Kerugian akibat bencana Penilaian kembali ke bawah Reklasifikasi Total Penyusutan Stok Persediaan Akhir
187
Tabel 5.7.2. diatas disusun untuk menunjukkan volume pembukaan dan penutupan tanah dan perubahan volume tanah. Peningkatan volume tanah oleh proses alam (pembentukan tanah) diasumsikan sangat lambat dan dalam arti tanah dapat dianggap sebagai sumber daya tidak dapat diperbarui. Namun, pergerakan tanah secara alami (misalnya kerena angin dan air) dapat berarti bahwa tanah yang hilang dari wilayah suatu negara dapat disimpan di daerah lain atau di negara lain, atau di laut. Deposisi yang sering merusak (misalnya terumbu karang yang meliputi infrastruktur atau polusi), tetapi ada situasi di mana terdapat manfaat dari gerakan sedimen. Dimana manfaat dari endapan tanah tersebut dapat dianggap sebagai penambahan stok, sementara pada erosi tanah saat yang sama dianggap sebagai pengurangan stok. Sumber daya tanah dalam Tabel 5.7.2 diklasifikasikan berdasarkan jenis tanah tetapi juga mungkin bermakna untuk struktur perubahan volume sumber daya tanah menurut wilayah geografis atau berdasarkan jenis penggunaan lahan atau tutupan lahan. Sangat mungkin bahwa berbagai daerah dan penggunaan lahan akan memiliki dampak yang berbeda dan akan berbeda dampak erosi tanah dan pengendapan tanah. Perubahan volume sumber daya tanah juga harus dicatat pada saat tanah tersebut digali dan dipindahkan karena berbagai alasan. Misalnya, tanah dapat digali untuk membangun pungutan dan tanggul, tanah reklamasi, untuk jalan dan konstruksi lainnya. hilangnya lapisan atas sumber daya tanah akibat ekstraksi ini harus dicatat sebagai pengurangan permanen sumber daya tanah kecuali tujuan adalah untuk menciptakan sistem baru biologi tanah di lokasi lain. Kerugian di aksesibilitas sumber daya tanah akibat perubahan tutupan lahan (misalnya akibat ekspansi perkotaan atau banjir permanen seperti yang terjadi dalam penciptaan waduk buatan) harus dicatat sebagai ekstraksi. Kerugian akibat bencana pada sumber daya tanah dapat terjadi seperti banjir besar dan peristiwa cuaca yang parah. Ini juga dapat menyebabkan pengendapan tanah tergantung pada kualitas tanah yang ditransfer. Penilaian kembali volume tanah harus dicatat pada saat informasi tambahan tersedia seperti untuk penilaian kembali neraca lingkungan lainnya.
5.8
Neraca Aset Sumber Daya Kayu
5.8.1 Pendahuluan Sumber daya kayu merupakan aset lingkungan yang penting di setiap negara, karena sumber daya ini memberikan pendapatan dalam kontruksi, produksi kertas, dan lainnya, selain itu kayu juga bisa dipakai sebagai bahan bakar serta penyaring dari gas-gas seperti karbon. PenyusuSNAn neraca sumber daya kayu akan memberikan informasi megenai nilai dari perubahan sumber daya kayu tersebut.
188
5.8.2 Ruang Lingkup dan Definisi Sumber Daya Kayu Sumber daya kayu dapat ditemukan di berbagai tempat, baik itu di tempat kayu tersebut mungkin atau tidak mungkin untuk ditebang dan digunakan sebagai pasokan kayu (produksi dari kayu atau kayu bakar). ketika sumber daya kayu tidak tersedia untuk pasokan kayu, ini mungkin karena pohon berada di daerah di mana operasi penebangan dibatasi atau dilarang. Umumnya sumber daya kayu ditemukan di daerah lahan hutan atau lahan berhutan lainnya dan luas hutan dan lahan berhutan lainnya dapat memberikan titik awal yang baik untuk kompilasi data sumber daya kayu. Daerah yang diklasifikasikan sebagai lahan hutan dan lahan berhutan lainnya untuk tujuan pengukuran sumber daya kayu harus didefinisikan secara konsisten dengan daerah-daerah yang sama dalam neraca fisik untuk hutan dan lahan berhutan lainnya. Sumberdaya kayu juga ditemukan di daerah lain seperti di kebun, perkebunan karet, disepangjang pinggiran jalan dan rel kereta api, dan di taman-taman kota. Secara konseptual, sumber daya kayu dalam semua bidang ini termasuk dalam cakupan pengukuran dalam SEEA. Dalam prakteknya, negara harus menentukan cakupan neraca sumber daya kayu mereka tergantung pada kepentingan relatif dari jenis daerah yang menyediakan sumber daya kayu. Sumber daya kayu dapat ditentukan dari volume pohon, hidup atau mati, dan termasuk semua pohon terlepas dari diameter, bagian atas batang, cabang besar, pohon yang mati dan tergeletak di tanah yang masih bisa digunakan untuk kayu atau bahan bakar. Volume sumber kayu sering disebut sebagai volume tegakan kayu. Ini mencakup pohon di tanah baik karena mereka telah ditebang, tetapi belum dikeluarkan dari daerah tersebut, atau karena pohon yang jatuh karena sebab alamiah (misalnya penyakit atau sambaran petir), tetapi masih berguna untuk produk kayu atau bahan bakar. Volume kayu berdiri juga termasuk sisa dari pohon mati yang masih berdiri. Volume kayu berdiri harus dibedakan berdasarkan stok yang berkembang yang berhubungan dengan pohon hidup dan bentuk-bentuk dasar untuk perhitungan pertumbuhan alami sumber daya kayu selama satu periode. Perbedaan sumber daya kayu olahan dan alami Pertumbuhan sumber daya kayu budidaya dianggap sebagai suatu proses yang dikontrol langsung oleh manajemen dalam unit intitusi, pertumbuhannya dicatat sebagai kegiatan produksi. Penghapusan sumber kayu budidaya dicatat sebagai penurunan persediaan sumber daya kayu. Sedangakan pertumbuhan sumber daya kayu alami tidak dianggap berlangsung dalam batas produksi. Perlakuan terhadap sumber daya kayu baik sebagai budidaya atau alami tergantung pada praktek-praktek manajemen yang diterapkan ke daerah-daerah di mana sumber daya kayu ditemukan. Pertimbangan utama adalah bahwa proses yang terlibat dalam budidaya harus 189
merupakan sebuah proses produksi ekonomi. Hal ini mungkin meliputi kegiatan seperti (a) kontrol regenerasi, misalnya, pembenihan, penanaman bibit, penipisan tegakan muda, dan (b) pengawasan reguler dan sering pohon untuk menghilangkan gulma atau parasit, atau untuk menghadiri terhadap penyakit . Tingkat jenis aktivitas harus relatif signifikan terhadap nilai sumber daya kayu dan harus langsung terhubung dengan pertumbuhan sumber daya kayu yang bersangkutan. Dalam prakteknya, titik awal yang umum untuk penentuan apakah sumber daya kayu adalah yang dibudidaya atau alami adalah berdasarkan jenis tanah yang sumber daya kayu yang ditemukan. Sebagai contoh, untuk lahan hutan, sumber kayu mereka yang berada dalam hutan primer umumnya akan dianggap sumber kayu alam, sedangkan sumber daya kayu mereka di perkebunan umumnya dianggap sumber kayu budidaya. Mengingat potensi untuk praktek pengelolaan hutan sangat bervariasi antar negara, disarankan agar negara menentukan status sumber daya kayu mereka baik itu alami atau budidaya berbasis pada aplikasi pertimbangan produksi yang tercantum di atas. Proses ini cenderung memerlukan penilaian menurut jenis daerah di mana sumber daya kayu yang ditemukan, termasuk lahan hutan, lahan berhutan lainnya dan lahan lain dengan pasokan kayu.
5.8.3 Neraca Fisik untuk Sumber Daya Kayu Tabel 5.8.2 Neraca Fisik untuk Sumber Daya Kayu (m2 di atas kulit kayu) Jenis sumber daya kayu Budidaya Sumber Daya Kayu
Sumber Daya Kayu Alami Tersedia untuk pasokan kayu
Tidak tersedia untuk pasokan kayu
Persediaan Stok Awal Penambahan Stok Perkembangan Natural Reklasifikasi Total Penambahan Stok Penyusutan Stok Penghapusan Kerusakan alam Kerugian karena Bencana Reklasifikasi Total Penyusutan Stok Persediaan Akhir Tambahan Informasi Penebangan Sisa Penebangan
Neraca fisik untuk sumber kayu mencatat volume sumber daya kayu di awal dan akhir periode dan perubahan stok tersebut selama periode pencatatan. Pada Tabel 5.8.2 pengitungan aset dibedakan berdasaarkan jenis sumber daya kayu, yaitu sumber daya kayu yang dibudidayakan dan sumber daya kayu alami. Untuk sumber daya kayu alami, pembedaan harus dibuat antara sumber190
sumber kayu yang tersedia untuk pasokan kayu dan yang tidak tersedia untuk pasokan kayu. Hal ini untuk memastikan bahwa ruang lingkup yang berbeda antara neraca fisik dan moneter tergantung pada tujuan dari analisis data. Fokus dari neraca yang disajikan dalam SEEA adalah pada sumber daya kayu ditemukan di daerah hutan dan lahan berhutan lainnya. Namun, dalam mengembangkan perkiraan volume sumber daya kayu di daerah lain tergantung pada keadaan negara Penambahan Stok Stok sumber daya kayu akan meningkat karena pertumbuhan alami. Hal ini diukur dalam hal peningkatan kotor tahunan yaitu volume kenaikan selama periode referesi dari semua pohon tanpa diameter minimum. Perhitungan pertumbuhan alami harus didasarkan pada sumber daya kayu yang tersedia pada awal periode pengitungan. Peningkatan luas lahan hutan, lahan berhutan lain dan daerah lahan lain yang mengarah pada peningkatan volume sumber kayu yang tersedia tidak dicatat sebagai pertumbuhan alami tetapi harus dicatat sebagai reklasifikasi. Reklasifikasi juga dapat terjadi karena perubahan dalam praktek manajemen yang menggeser sumber kayu dari dibudidayakan menjadi sumber kayu alami atau sebaliknya. Penyusutan stok Stok kayu mengalami penurunan melalui penghapusan sumber daya kayu dan kerugian alam. Penghapusan diperkirakan sebagai volume sumber daya kayu yang dipindahkan dari lahan hutan, lahan berhutan lainnya dan lahan lain selama periode pencatatan. Termasuk kepindahan pohon yang ditebang pada periode sebelumnya dan penghapusan pohon mati atau rusak secara alami. Penghapusan dapat dicatat berdasarkan jenis produk - misalnya industri kayu bulat dan kayu bakar atau berdasarkan jenis pohon - misalnya jenis konifera, broadleaved. Penghapusan adalah variabel yang relevan untuk mengukur ekstraksi sumber daya kayu karena definisi dari persediaan sumber daya kayu mencakup pohon yang telah ditebang dan di tanah, tetapi belum dihapus. Kerusakan Alam adalah kerusakan pada stok pertumbuhan (yaitu kehidupan, pohon yang masih berdiri) selama suatu periode pencatatan karena kematian yang disebabkan
selain dari
penebangan. Contohnya termasuk kerugian akibat kematian alami, serangan serangga, kebakaran, hembusan angin atau kerusakan fisik lainnya. Kerusakan yang luar biasa dan signifikan yang disebabkan oleh alam harus diperhitungkan sebagai kerugian karena bencana. Volume kerusakan alam dan kerugian karena bencana alam hanya dapat dicatat dalam kategori ini bila tidak ada kemungkinan bahwa sumber daya kayu dapat dihapus.
191
Penyusutan Penyusutan (penipisan) sumber daya alam kayu ini terkait dengan hasil berkelanjutan sumber daya kayu dari lahan hutan, lahan berhutan lainnya dan tanah lain di mana sumber daya alam kayu ditemukan. Lebih tepatnya, hasil berkelanjutan sumber daya kayu adalah jumlah kayu yang dapat dipanen pada tingkat yang sama ke masa depan sambil memastikan bahwa potensi produktif tetap terjaga. Penyusutan sumber daya kayu alam, dalam hal fisik, sama dengan ekstraksi dikurang hasil yang berkelanjutan. penyusutan hanya dicatat pada saat ekstraksi berada di luar tahun normal pada variasi tahun dalam jumlah pertumbuhan alami. Penebangan dan sisa penebangan Bagian ini menjelaskan perubahan dalam volume sumber daya kayu selama periode pencatatan dalam volume pohon yang ditebang selama periode relatif terhadap volume sumber daya kayu yang dihapuskan. Penebangan tahunan adalah sama dengan volume kayu berdiri yang ditebang dalam suatu periode pencatatan. Penebangan termasuk silvikultur dan pra-komersial penipisan dan pembersihan. Penebangan yang tidak dihapuskan atau disebut sisa penebangan, timbul karena, pada saat penebangan, volume tertentu dari tegakan kayu tersebut busuk, rusak atau kelebihan dalam hal persyaratan ukuran. sisa penebangan meniadakan cabang kecil dan bagian lain dari pohon yang juga dihilangkan dari ruang lingkup tegakan kayu. Perkiraan dari sisa tebangan dapat memberikan informasi penting pada sifat dari praktek kehutanan dan untuk kompilasi dari neraca karbon. Perkiraan ketersediaan dari volume penebangan dan sisa penebangan dapat ditambahkan sebagai informasi tambahan dalam neraca fisik. Sumber daya kayu sebagai sumber daya yang dapat diperbarui Perlu diketahui bahwa tidak seperti sumber daya yang dapat diperbarui lainnya, suatu persediaan sumber daya kayu dapat diamati dan diukur. Jadi, dalam konsep volume dan nilai sumber daya kayu akan mencakup semua kemungkinan penggunaan kayu termasuk penggunaannya sebagai sumber energi. 5.8.4 Neraca Moneter untuk Sumber Daya Kayu Neraca moneter untuk sumber kayu mengukur nilai persediaan awal dan persediaan akhir stok sumber daya kayu dan perubahan dalam nilai stok selama suatu periode pencatatan. Sebagian besar perubahan dalam stok berhubungan langsung dengan perubahan yang dicatat dalam neraca fisik tetapi juga berhubungan dengan penilaian kembali sumber daya kayu yang dicatat ketika harga kayu tersebut berubah dalam suatu periode pencatatan. Karena tidak semua sumber kayu yang tersedia untuk panen. Disarankan bahwa volume sumber daya kayu yang tidak dapat dipanen
192
tersebut, diidentifikasi secara terpisah dan tidak harus membentuk bagian dari perhitungan keseluruhan nilai sumber daya kayu. Perkiraan dibuat untuk nilai pertumbuhan alami dan nilai penghapusan. Untuk sumber daya kayu yang dibudidayakan, pertumbuhan alami dianggap sebagai penambahan persediaan sedangkan penghapusan pohon dianggap sebagai penurunan persediaan. Di SNA hanya perubahan persediaan yang biasanya akan disimpan, tetapi hal ini dicatat secara bruto dalam SEEA. Untuk sumber daya kayu alami, pertumbuhan alami tidak dianggap penambahan persediaan karena pertumbuhan di pepohonan tidak dianggap sebagai bagian dari proses produksi. Penghapusan sumber daya kayu menunjukkan poin di mana sumber daya kayu memasuki ekonomi dan output dicatat pada poin tersebut.
Tabel 5.8.3 Neraca Moneter untuk Sumber Daya Kayu (unit) Jenis sumber daya kayu
Budidaya Sumber Daya Kayu
Sumber Daya Kayu Alami
Total
Persediaan Stok Awal Penambahan Stok Perkembangan Natural Reklasifikasi Total Penambahan Stok Penyusutan Stok Penghapusan Kerusakan alam Kerugian karena Bencana Reklasifikasi Total Penyusutan Stok Revaluasi Persediaan Akhir
Menilai stok sumber daya kayu Penyewaan sumber daya dari sumber daya kayu diperoleh berdasarkan surplus usaha kotor dari hasil panen sumber daya kayu dikurangi nilai biaya pengguna dari aset yang diproduksi yang digunakan dalam proses panen. Didefinisikan dengan cara ini, uang sewa sumber daya secara implisit akan mencakup efek yang harus dikaitkan dengan tanah yang kayu berada. Ini mencerminkan sifat komposit dari aset keseluruhan seperti yang dibahas dalam bagian 5.6. Dalam banyak kasus karena lokasi tanah dan 193
kualitas tanah, kembali ke tanah mungkin tidak besar dibandingkan dengan kembali ke sumbersumber kayu tetapi di mana relevan (misalnya, di mana tanah itu mungkin berpotensi dari nilai tujuan lain) perkiraan sewa sumber daya terkait dengan tanah harus dikurangi untuk menurunkan perkiraan sewa sumber daya untuk sumber daya kayu. Perkiraan sewa sumber daya dapat diperkirakan langsung dengan menggunakan perkiraan dari harga nilai tegakan yang merupakan jumlah kayu yang dibayarkan per meter kubik oleh pemanen kepada pemilik hutan. Harga nilai tegakan itu sendiri, juga dapat diturunkan dengan mengurangi biaya berbagai panen dari harga pinggiran (disebut juga kayu dalam harga kayu kasar atau mentah). Biaya harus mencakup biaya penjarangan (dikurangi penerimaan), biaya manajemen lain dan sewa tanah. Untuk sumber daya alam kayu, biaya-biaya tambahan mungkin sangat rendah atau bahkan nol. Dimana sumber daya kayu yang dijual sebelum penebangan, harga kontrak yang relevan juga dapat digunakan, jika tersedia, dengan penyesuaian yang diperlukan untuk lingkup dan cakupan harga untuk menyesuaikan dengan konsep sewa sumber daya. Harga nilai tegakan kemudian dapat dikalikan dengan perkiraan volume tegakan kayu per hektar pada usia panen yang diharapkan untuk membuat perkiraan penerimaan di masa depan. Penerimaan ini kemudian didiskontokan untuk memperkirakan nilai per hektar untuk setiap kelas umur dan, pada gilirannya, nilai-nilai ini dikalikan dengan total luas setiap kelas umur dan ditambahkan untuk memberikan nilai dari total stok tegakan kayu. Pendekatan ini harus memastikan bahwa pohon yang ditebang setelah mencapai jatuh tempo secara terpisah dipertanggungjawabkan. Sebuah pendekatan yang sedikit disederhanakan adalah untuk mempertimbangkan struktur umur saat ini dan mengasumsikan bahwa setiap pohon usia tertentu tumbuh hingga dewasa dan dipanen pada saat dewasa. Kemudian penerapan harga khusus usia menghasilkan aliran pendapatan untuk setiap usia pohon yang dapat didiskon kembali ke periode berjalan. Kesulitan utama dalam menerapkan pendekatan NPV(net present value) adalah sejauh mana informasi tersedia pada struktur usia pohon dan bagaimana pohon-pohon ini akan dewasa di masa depan. Dimana detail yang diperlukan tersedia pendekatan NPV harus digunakan dengan mempertimbangkan pemodelan neraca sumber kayu masa depan. Jika informasi rinci tentang struktur umur masa depan tidak tersedia dua metode yang umum diterapkan. Metode nilai tegakan memerlukan informasi tentang harga tegakan rata-rata di semua jangka waktu penebangan dan perkiraan volume kayu saat ini. Metode nilai konsumsi, memerlukan informasi tentang struktur dari sumber daya kayu dan harga tegakan untuk kedewasaan/kematangan yang berbeda dari tegakan kayu tersebut. Sementara dua metode ini adalah varian dari pendekatan NPV dasar, asumsi-asumsi yang mendasari mereka dibatasi khususnya dalam hal perubahan struktur umur sumber daya kayu karena baik eksploitasi yang berlebihan atau penanaman hutan aktif. 194
Penilaian penyusutan, pertumbuhan alami, kepindahan dan arus lainnya Secara umum, penilaian arus sumber daya kayu harus dilakukan dengan menggunakan asumsi yang sama yang mendasari penilaian pembukaan dan penutupan stok sumber daya kayu. Nilai penghapusan selalu diberikan oleh nilai nilai tegakan dari kayu dihapus dari hutan. Ketika harga nilai tersebut tidak tersedia, biaya panen harus dikurangkan dari nilai kayu secara kasar. Sehubungan dengan kerugian karena bencana, misalnya karena hembusan angin atau kebakaran hutan, namun saat terjadi bencana tidak semua kayu mengalami kerusakan, maka perlu dilakukan pencatatan terhadap nilai kayu yang akan diselamatkan tersebut. Perlu dicatat bahwa ada juga kemungkinan untuk penilaian kembali efek setelah terjadi peristiwa bencana besar. Harga akan naik seiring dengan perusakan sumber daya kayu karena kebakaran atau kematian pohon-pohon tapi tidak hancur karena badai. Perubahan harga akan mencerminkan perubahan dalam pola kayu yang tersedia untuk disediakan. Perubahan lain yang mempengaruhi nilai stok tegakan kayu sebagai sumber daya bagi industri penebangan adalah perubahan dalam penggunaan atau status, misalnya, ketika hutan dilindungi dan penebangan dilarang. Dalam hal ini, nilai dari tegakan kayu, dalam hal pendapatan dari penjualan sumber daya kayu, dikurangi menjadi nol. 5.8.5 Neraca Karbon untuk Sumber Daya Kayu Penilaian dalam karbon yang mengikat adalah semakin penting. Perkiraan jumlah karbon yang terikat dalam sumber daya kayu dan perubahan jumlah tersebut lebih dari satu periode pencatatan dapat diperoleh dari informasi tentang pembukaan dan penutupan volume tegakan kayu dan perubahan volume dengan menerapkan koefisien rata-rata yang relevan untuk kedua hubungan antara volume tegakan kayu dan biomassa total (termasuk atas dan di bawah biomassa tanah) dan hubungan antara biomassa dan jumlah karbon. Koefisien ini akan berbeda antar spesies pohon dan faktor lainnya. Neraca karbon untuk sumber kayu dapat dikembangkan berdasarkan struktur neraca fisik untuk sumber kayu (Tabel 5.8.2). Perlu dicatat bahwa referensi untuk penurunan stok karbon dalam sumber daya kayu, misalnya karena penghapusan, tidak berarti karbon yang telah lepas ke atmosfer. Namun, secara umum karbon akan tetap terikat dalam kayu sampai kayu dibakar atau terurai secara alami. Sebuah artikulasi lengkap dari neraca karbon, termasuk misalnya karbon yang mengikat dalam tanah, adalah di luar lingkup dari kerangka inti tetapi akan dibahas dalam SEEA Experimental Ecosystem Accounts. Hal ini terutama karena metode perhitungan masih berkembang dan tidak
195
cukup dewasa untuk memberikan informasi yang cukup dapat diandalkan. Pada saat yang sama diketahui bahwa model neraca yang mendasari seperti neraca aset dan neraca aliran fisik yang cukup baik dikembangkan untuk dapat digunakan untuk tujuan neraca karbon. 5.9
Pencatatan Aset untuk Sumber Daya Air
5.9.1 Pendahuluan Eksploitasi berlebihan pada sumber daya air, baik di perairan darat dan perairan laut,
akan
menyebabkan degradasi habitat yang berupa hilangnya keanekaragaman hayati dan genetic pada sumber daya tersebut Beberapa Negara di dunia belum melakukan pembatasan atas penangkapan ikan yang terjadi di suatu perairan. Jika hal ini dilakukan secara berlebihan dan terus menerus, maka akan menyebabakna adanya kepunahan pada spesies tersebut. Sehingga untuk mengatasinya, Negara/ pemerintah tersebut perlu mengeluarkan peraturan mengenai kebijakan dalam ekploitasi ikan di suatu perairan. Pencatatan aset untuk sumber daya air ini meliputi sumber daya hasil budidaya dan sumber daya alami yang terjadi baik di wilayah ekonomi suatu Negara termasuk wilayah ZEE dari Negara tersebut. Pencatatan aset yang disajikan tidak mencakup penilaian umum ekosistem air secara menyeluruh. Untuk pengukuran ekosistem dijelaskan dalam SEEA Ezperimental Ecosystem Accounts. Bagian
ini memberikan
definisi dan
klasifikasi mengenai
sumber
daya air termasuk
diskusi tentang batas antara sumber daya yang dibudidayakan dan sumber daya alami. Kemudian dalam memperkirakan akun aset moneter, mengenai nilai sumber daya air, digunakan peran kuota dan lisensi secara bersamaan.
5.9.2 Definisi dan Klasifikasi dari Sumber Daya Air Sumber daya air yang dimiliki suatu Negara adalah segala sumber daya air yang berada di wilayah ZEE yang meliputi pesisir pantai dan sumber daya ikan yang ada di dalamnya. Stok ikan yang ada di laut lepas (laut international) merupakan hak suatu Negara dimana hal tersebut telah ditetapkan dalam perjanjian internasioanl. Perjanjian internasional secara eksplisit menentukan pangsa tangkapan total yang harus dialokasikan pada setiap Negara. Informasi yang digunakan sebagai indicator adalah hasil tangkapan yan telah dilakukan di suatu perairan tersebut. Batas pengukuran didefinisikan dengan menggunakan referensi hukum laut yang ada di konvensi PBB. Klasifikasi sumber daya air Yang termasuk sumber daya air adalah ikan, krustasea, moluska, kerang dan organisme air lainnya seperti spons dan rumput laut, begitu juga mamalia air seperti ikan paus. Organisasi Pangan dan Pertanian PBB (FAO) dan perikanan lainnya serta terkait telah
mengumpulkan produksi penangkapan
196
dan budidaya sumber
akuakultur instansi daya
air.
Data ini
mencakup produksi air tawar, air payau, krustasea, moluska dan hewan serta tumbuhan air lainnya, untuk semua tujuan komersial, industri, rekreasi dan subsisten. Daftar spesies versi ASFIS menyebutkan bahwa lebih dari 11.500 spesies, dan umumnya digunakan sebagai acuan standar untuk produksi perikanan. Hal ini terkait dengan Klasifikasi Internasional FAO Standar untuk
Hewan Akuatik dan
Tanaman
(ICAAP) yang
membagi spesies komersial ke 50 kelompok berdasarkan taksonomi mereka, ekologi dan karakteristik ekonomi . Lebih lanjut sumber daya air dapat dikelompokkan menjadi sembilan divisi sebagai berikut: 1. Ikan air tawar 2. Ikan Diadromous 3. ikan laut 4. krustasea 5. moluska 6. Ikan paus, anjing laut dan mamalia air lainnya 7. Aneke hewan air. 8. Aneka produk hewan air 9. Tanaman Perairan. Ikan Diadromous adalah hewan air ynag hidup baik di air garam dan bertelur di air tawar (misalnya, salmon) atau mereka yang biasanya hidup di air tawar dan bertelur di laut (misalnya, belut). Kemudian aneka produk hewan air mencakup mutiara, mother of pearl, kerang, karang dan spons. Batasan pengambilan dan produksi sumber daya air Sumber daya air dapat berupa budidaya atau sumber daya biologis alami. Pembatasan untuk penangkapannya tergantung pada sejauh mana pertumbuhan dan regenerasi biologis sumber daya tersebut dibawah tanggung jawab, kontrol langsung dan pengelolaan unit institusional. Batas produksi mencakup semua kegiatan yang dilakukan di bawah kendali, tanggung jawab dan pengelolaan unit kelembagaan penduduk dimana tenaga
kerja dan
aset yang
digunakan
untuk
mengubah input barang dan jasa menjadi output barang dan jasa lainnya. Dalam kasus sumber daya air, pertumbuhan
ikan di
pertambakan dan fasilitas
budidaya
lainnya
diperlakukan
sebagai
proses produksi. Budidaya didefinisikan oleh FAO sebagai berikut: "Budidaya adalah pembudidayaan krustasea
dan tanaman
organisme
perairan,
air. Budidaya menyiratkan beberapa
termasuk
ikan, moluska,
bentuk intervensi
dalam
proses pemeliharaan untuk meningkatkan produksi, seperti menambah stok secara teratur, pemberian makan, perlindungan dari predator, dll. Untuk tujuan statistik, organisme air yang dipanen oleh badan individu atau perusahaan adalah yang telah memiliki mereka mulai dari membesarkan mereka
selama
periode tertentu 197
yang
ditujukan
untuk budidaya,
sedangkan organisme air yang dieksploitasi secara umum sebagai sumber daya milik bersama, dengan atau tanpa izin hokum yang berlaku, adalah pengambilan dari perikanan." Berdasarkan definisi FAO mengenai budidaya, semua sumber daya air yang diproduksi di dalam fasilitas pembudidayan dianggap sumber daya hayati yang dibudidayakan. Semua sumber dayaair lainnya dipanen sebagai bagian dari proses produksi. Dalam beberapa kasus, siklus hidup sumber daya air dapat mulai dalam suatu usaha budidaya sebelum transfer ke alam bebas. Dalam kasus lain ikan ditangkap di alam liar untuk pertumbuhan lebih lanjut dalam fasilitas pembudidayaan. Tidak semua proses pembudidayaan dilakukan dengan cara yang sama. Beberapa budidaya dilakukan dengan
menggunakan proses
penjaringan
interaksi antara ikan
di
daerah
sungai
atau lepas
pantai dan ada
dan air yang
merupakan
lingkungan dimana ia berada. Bentuk lain dari pembudidayaan melibatkan budidaya ikan dalam tangki dimana ikan sepenuhnya dihapus dari lingkungan alam.
Informasi tentang perbedaan
antara jenis sumber daya air yang dibudidayakan akan berguna mengingat bahwa interaksi antara lingkungan dan ekonomi kemungkinan akan sangat berbeda. 5.9.3 Pencatatan aset fisik untuk sumber daya air Sebuah akun aset fisik untuk sumber daya air menunjukkan biomassa total dari semua spesies yang diperoleh dari kegiatan penangkapan atau budidaya ikan dalam batas nasional, termasuk juga di dalam ZEE.
Sumber
yang bertempat
daya air yang tinggal di
ada
dalam ZEE negara
negara referensi
tidak harus
lain tetapi dipanen
oleh pemancing
dimasukkan. Account fisik aset
juga
menunjukkan perubahan akibat pemancingan, kehilangan, pertumbuhan (dalam ukuran dan jumlah) dan perubahan lainnya. Sebuah akun aset dasar untuk sumber daya air dalam hal fisik disajikan pada Tabel 5.9.2 Tabel 5.9.2 Aquatic resources physical asset account (tones/numbers) Cultivated aquatic resources – fixed assets Opening stock resources
of
aquatic
Addition to stock Growth in stock Upwards reappraisals Reclassification Total admission to stock Reduction in stock Gross catch/ harvest Normal losses Catastrophic losses Uncompensated seizure Downwards reappraisals Reclassification Total reduction in stock Closing stock resources
of
aquatic
198
Type of aquatic resource Cultivated aquatic resources inventories
–
Natural resources
aquatic
Dalam semua kasus, unit yang digunakan untuk mencatat aset dan perubahan aset harus sama meskipun unit pengukuran dapat bervariasi menurut jenis sumber daya air. Pembudidayaan sumber daya air Dalam kasus sumber daya air yang dibudidayakan adalah wajar untuk menganggap bahwa aset dan perubahan stok dapat
diperkirakan oleh
operator
atau pemilik sumber
daya. Pencatatan
harus
disusun berdasarkan spesies yang sesuai. Ketika sumber air alami diperkenalkan baik sebagai benih atau stok pemuliaan ini harus dicatat sebagai reklasifikasi dari sumber daya alam untuk dibudidayakan. Dalam kasus budidya dan peningkatan sumber
daya air, bibit ikan
yang
dilepaskan
ke alam
bebas harus
dicatat
sebagai reklasifikasi untuk sumber daya alam. Risiko untuk budidaya yang dilakukan di sungai dan lingkungan laut adalah bahwa ikan dapat lepas ke lingkungan eksternal. Ikan yang lepas tersebut juga harus dianggap sebagai reklasifikasi untuk sumber daya air alami. Kerugian besar karena
penyakit
atau peristiwa
bencana alam harus
dianggap sebagai
kerugian bencana. Semua perubahan stok sumber
daya
perairan budidaya harus
dipertanggungjawabkan sebagai
perubahan dalam persediaan. Namun, akan ada proporsi budi daya air yang dianggap sebagai aset pemuliaan. Pada prinsipnya, sumber daya harus dipertimbangkan sebagai aset tetap bukan sebagai persediaan. Dan pertumbuhan mereka harus dicatat sebagai pembentukan modal tetap bruto. Sumber daya air natural Mengukur stok dan perubahan stok dari sumber daya air natural Aset sumber daya alam air harus dikompilasi secara terpisah, yaitu sumber daya untuk air tawar dan sumber daya air laut yang berada dalam suatu wilayah ZEE serta sumber daya air lainnya yang dimiliki oleh Negara tersebut. Ahli biologi perikanan mendefinisikan "persediaan" adalah sebagai kelompok individu dari spesies sejenis yang merupakan unit dalam pemuliaan keturunan baru. Ada beberapa definisi yang dapat digunakan dalam mengukur ukuran suatu sumber daya. Konsep yang paling penting adalah untuk mengukur bagian tingkat kedewasaan dari cadangan ikan yang ada dalam proses pembudidayaan. Konsep lain yang relevan adalah ukuran cadangan yang dapat dieksploitasi. Dalam hal ini, penting untuk mencatat secara terpisah mengeani penangkapan sumber daya yang sudah siap panen dan hasil tangkapan sumber dayayang belum dewasa pada suatu spesies. Berbagai metode dapat digunakan oleh ahli biologi perikanan untuk memperkirakan ukuran absolute mengenai stok ikan yang ada di alam. Misalnya analisis populasi virtual (VPA), tag-recapture analisis, langsung dan tidak langsung serta sampel secara
acak (misalnya
pengukuran dengan garis-transek survei atau di daerah
echo-sounder, pukat survei,
survei penampakan)
dengan perilaku dan distribusi spesies sasaran, pola pemanenan dan data yang tersedia.
199
sesuai
Namun, perkiraan dari ukuran absolut dari aset dapat menjadi tidak tepat. Dalam prakteknya, sulit dilakukan untuk
memperkirakan variabilitas
dalam kelahiran
dan kelangsungan
hidup
sebelum dilakukan pengadaan untuk aset tersebut. Hal itu disebabkan karena adanya efek dari faktor lingkungan yang mempengaruhi pertumbuhan ikan, atau tingkat alam kematian akibat sakit, usia, predator dan sebagainya. Ketika kajian
ilmiah dari
ukuran stok mutlak tidak
tersedia, alternative
pendekatan
adalah
untuk mengukur hasil tangkapan kotor untuk operasi penangkapan hewan tertentu sehubungan dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk memperoleh hasil tangkapan misalnya untuk spesies tertentu di laut, jumlah dan jenis alat penangkapan ikan, ukuran dan kekuatan kapal, pengeluaran untuk upaya tangkapan (termasuk upah dan bahan bakar), dll. CPUE dapat memberikan indikator yang baik dari relative
perubahan ukuran stok dengan
asumsi bahwa
kepadatan populasi
dan ukuran
populasi sangat erat berkorelasi. Konsep tangkapan yang paling umum digunakan dalam praktek adalah "pendaratan" yang secara langsung terkait dengan nilai ekonomi dari produk. Secara
konseptual,
"penghapusan kotor"
adalah konsep
yang
paling tepat
untuk
mengukur dampak pada sumber daya air dan kerusakan ekosistem perairan, misalnya untuk terumbu karang,sebagai akibat dari aktivitas memancing . Namun, pengukuran penghapusan kotor tidak mungkin diterapkan dalam praktek. Perkiraan mungkin tersedia dari stok untuk jenis individu, karena hal ini seringmenjadi dasar kuota yang telah ditetapkan. Namun, mungkin lebih berlaku untuk fokus pada ukuran stok dalam suatu kawasan tertentu (atau perikanan), terlepas dari jumlah spesiesdipanen di daerah itu. Pencatatan untuk pengambilan sumber daya air natural Secara fisik, semua sumber daya air digunakan untuk dieksploitasi dan diambil hasilnya (misalnya dalam hal memancing hari dikalikan dengan kekuatan kapal). Penangkapan yang dilakukan harus dibedakan antara spesies dan jenis ikan. FAO telah
mendefinisikan
tahapan mengenai
hasil
tangkapan ikan
dari
ketika mulai
ditangkap hingga sampai pada tempat pendaratan ikan dan penilaian nominal tangkapan: i.
Bruto penghapusan.
ii. Bruto tangkapan. iii. Saldo tangkapan. iv. Pendaratan. v. Nominal tangkapan. Penyusutan Pada yang
prinsipnya, menipisnya diuraikan dalam
Bagian 5.4
sumber
daya alam
dan Lampiran A5.1,
terbarukan sama dengan hasil penangkapan yang dilakukan.
200
air
mengikuti pendekatan
dimana penyusutan sumber
daya
Dengan informasi ini, hasil tangkapan yang berkelanjutan dapat dipertahankan di mana tingkat panen pada periode tertentu dapat dibandingkan. Menangkap ikan bukan di wilayah teritori Mengikuti prinsip-prinsip SNA, lokasi sumber daya air bukanlah penentu utama kelengkapan dari ekonomi produksi. Sebaliknya produksi dialokasikan untuk negara tempat tinggal dimana operasi pengambilan sumber daya dilakukan. Untuk
tujuan pencatatan
akuntansi, sumber
daya air nasional harus
fokus berada
di
tangkapan total dari sumber daya air di negara tersebut. Hal ini termasuk sumber daya di laut lepas dimana hak kepemilikan atas laut tersebut telah sah dimiliki oleh Negara tersebut.. Pemancingan illegal Penangkapan yang dilakukan secara illegal yang dilakukan oleh penduduk setempat, menurut prinsipprinsip SNA, harus dicatat sebagai produksi dengan laba yang diterima oleh nelayan. Dalam kasus di mana bukan penduduk yang mengambil sumberdaya perairan secara ilegal, baik tanpa lisensi atau mengambil tangkapan dengan melebihi kuota yang dialokasikan, maka perpindahan fisik harus dicatat sebagai tangkapan yang tidak terkompensasi. Aliran sumber daya fisik lainnya Informasi mengenai penangkapan ikan tidak mungkin secara langsung dapat diperoleh secara terpisah,
terutama
mengenai pertumbuhan
dan kerugian dari
sumber daya
alam.
Sehingga,
perkiraan pertumbuhan dan kerugian normal harus diturunkan berdasarkan perkiraanpembukaan dan menutup stok sumberdaya
perairan serta
tingkat penangkapan ketika perkiraan
ukuran absolut stok tersedia Hal ini dimungkinan juga bahwa penilaian kembali dari kuantitas sumber daya air, baik ke atas dan ke bawah, akan terjadi; umumnya hal ini terjadi karena revisi dalam parameter yang digunakan pada model pengukuran stok.
5.9.4 Pencatatan Aset Keuangan dari Sumber Daya Air Sebuah akun aktiva moneter untuk sumber daya air mencatat nilai pembukaan dan penutupan sumber daya air dalam
suatu
periode
akuntansi dan perubahan
yang
merupakan
penambahan stok, penurunan stok dan revaluasi. Selain revaluasi semua arus moneter dalam akun aset yang memiliki hubungan langsung dengan arus fisik dicatat dalam akun aset fisik. Sebuah akun aset dasar moneter untuk sumber daya air disajikan pada Tabel 5.9.3. Penilaian pengolahan sumber daya air Pada kebanyakan kasus, harga pasar dapat diperoleh dan dapat digunakan untuk memperkirakan nilai dari sumber daya dan nilai arus sumber daya selama periode akuntansi.
201
Penilaian sumber daya air natural Penilaian moneter sumber
daya air alami
adalah kompleks. Ada
adalah menghargai sumber
daya air melalui nilai
dua pilihan
tangkapan jangka
utama. Pertama
panjang. Cara
lain
adalah
dengan mendasarkan nilai tunai bersih dari sewa sumber daya sumber air.
Tabel 5.9.3 Monetary asset account for aquatic resources (monetary unit) Cultivated aquatic resources – fixed assets
Type of aquatic resource Cultivated aquatic resources inventories
–
Natural resources
aquatic
Opening stock of aquatic resources Addition to stock Growth in stock Upwards reappraisals Reclassification Total admission to stock Reduction in stock Gross catch/ harvest Normal losses Catastrophic losses Uncompensated seizure Downwards reappraisals Reclassification Total reduction in stock Revaluations Closing stock resources
of
aquatic
Jika ada pasar memfungsikan lisensi dengan sempurna dan lisensi ini mencakup seluruh stok serta sewa sumber daya dapat secara akurat diperkirakan, maka penilaian akan memberikan hasil yang sama. Namun,
karena ketidaksempurnaan
pasar
dan
ketidakpastian dalam asumsi statistik yang dibutuhkan untuk perhitungan nilai stok, hal ini tidak akan mungkin terjadi dalam praktek.
Penilaian sumber daya natural dengan menggunakan informasi lisensi dan kuota Di
banyak
negara, lisensi yang
dikeluarkan
oleh
pemerintah diperlukan untuk
melakukan
penangkapan, baik air tawar ataupun ikan laut. Izin dapat diberikan untuk hak untuk ikan pada umumnya; hak
untuk
ikan dengan
peralatan tertentu,
atau hak
untuk menangkap
spesies tertentu. Jika lisensi ini berlaku untuk jangka waktu tidak melebihi satu tahun, mereka dicatat dalam SNA sebagai pajak. Untuk perusahaan, mereka diperlakukan sebagai pajak atas produksi; untuk memancing individu pribadi untuk kesenangan, mereka dicatat sebagai pajak terhadap pendapatan. Pendekatan semakin
umum
untuk mengendalikan sumberdaya
perairan laut untuk
mencegah
penangkapan yang berlebihan adalah dengan mengeluarkan kuota. Ini biasanya dikeluarkan oleh pemerintah dan ini
berlakuk,
baik
untuk penangkapan
di
dalam
perairan
maupun penangkapan ikan di laut lepas. Kuota biasanya berlaku untuk spesies tertentu. 202
ZEE negara
Kuota dapat diberikan secara bebas kepada orang-orang tertentu yang ditunjuk (misalnya, masyarakat di lokasi dimana penangkapan ikan adalah sumber utama mata pencaharian) atau dijual kepada pihakpihak tertentu. Kuota bisa berlaku selama satu tahun saja atau untuk jangka waktu lama, bahkan terkadang bisa juga berlaku untuk seumur hidup. Jika kuota dapat dijual oleh pemegangnya untuk pihak ketiga, maka kuota dicatat sebagai aset yang terpisah dari sumber daya perairan yang terkait dengannya. Hak
memancing dibuktikan
dengan adanya lisensi
dan kuota.
Kedua
hal
tersebut
bisa
diperdagangkan secara bebas dan dengan adanya lisensi dan kuota, dimungkinkan dapat memperkirakan nilai dari sumber daya air yang telah diambil. Ada dua bentuk sistem kuota individu yang bisa dipindahtangankan secara umum, yaitu ITQ dan ITSQ. Keduanya merupakan variabel yang digunakan untuk penelitian dari tahun ke tahun dalam hal penangkapan ikan. Secara
teori,
nilai kuota
tersebut merupakan NPV pendapatan pemilik yang
menggunakan kuota selama masa berlakunya. Jika sumber daya air dikelola dengan menggunakan kuota dan kuota berlaku selamanya, maka nilai dari semua kuota harus sama dengan nilai dari sumber daya air. Jika kuota berlaku
untuk satu
tahun saja, total
pencatatan maka
akan
memberikan perkiraan
sewa sumber daya di tahun tersebut. Dengan peramalan perkiraan nilai satu tahun kuota, kemudian menerapkan tingkat diskonto yang sesuai, dan memperkirakan umur cadangan, maka keseluruhan nilai dari sumber daya air dapat diturunkan dengan menggunakan pendekatan NPV. Namun, di dalam banyak kasus dimana ITQ’s, ITSQ’s dan susunan yang serupaa digunakan untuk mengelola sumber daya yang bertautan dengan air, pasar di kuota ini jauh dari sempurna dan juga hak kewenangan tidak mencerminkan nilai penuh dari suatu sumber daya. Perijinan dan kuota sering diperkenalkan ketika terdapat kelebihan kapasitas di dalam industri perikanan. Jika pengaturan tersebut tidak merupakan total level kuota yang berdasarkan pengetahuan dari penangkapan maksimum konsisten dengan menjaga persediaan, perolehan dari penangkapan tidak akan sesuai untuk level penerimaan yang memelihara sumber daya air secara menyeluruh. Sebuah total diijinkan untuk dilakukan penangkapan yang menghasilkan suatu perolehan. Jika perolehan penangkpan melebihi dari level semestinya, hal itu berarti bahwa perolehan tersebut dipandang sebagai penyusutan dari sumber daya air dan bukan sebagai pendapatan.
Menilai sumber daya air menggunakan NPV dari harapan sewa sumber daya Estimasi sewa sumber daya Berdasarkan pendekatan yang dipaparkan pada section 5.4 dan Annex A5.1, kelebihan pengelolaan dari pengambilan sumber daya air bisa digunakan sebagai dasar dari perhitungan sewa sumber day. Jumlah total kotor dari kelebihan pengelolaan harus dibagi antara satu bagian berdasarkan pengguna
203
biaya dari pengunaan modal seperti kapal, jala, dan alat lain yang digunakan. dan bagian lainnya mewakili sewa sumber daya air. Ada beberapa implikasi penting untuk industri perikanan yang harus diperhatikan dalam pencatatannya. Yang pertama timbul dari suatu fakta bahwaketeampilan memancing adalah suatu hal yang biasa, terutama di dalam Negara berkembang. Pencatatan penerimaan saat ini membentuk sebuat item yang diberi nama “pendapatan campuran” sebagai item penyeimbang daripada kelebihan pengelolaan. Item ini dinamakan demikian karena dia mewakili tidak hanya sebuah pengembalian untuk penggunaan modal yang digunakan dan sumber daya alam air tetapi juga sebuah elemen upah untuk nelayan yang bekerja sendiri. Dalam situasi ini, sebuah penyesuaian untuk mengeluarkan elemen tersebut dari gaji buruh harus dilakukan. Hal tersebut mungkin juga menjadi sulit untuk dipisahkan antara kegiatan pengambilan dan pengolahan, keduanya mengacu pada kegiatan utama perindustrian dan pada suatu kasus tertentu dimana kegiatan utama berbasis pengolahan lahan (mislanya pengolahan) juga mempunyai beberapa kegiatan penambangan. Walaupun hal itu diperlukan untuk membagi data produksi dan pengeluaran untuk kegiatan yeng bersangkutan, hal ini mungkin menjadi sulit untuk dilakukan dalam parkteknya. Selain mengijinkan untuk melakukan pengambilan secara berlebih dari level yang seharusnya, pemerintah terkadang memberikan subsidi pada industri perikanan sehingga industri tersebut bias berlanjut meskipun nilai sewa sumber daya menunjukkan angka negative. Estimasi keberlangsungan aset Memprediksi keberlangsungan aset dari sumber daya air untuk sekarang sangat sulit dilakukan. Jika sumber daya air dijaga dengan terus melakukan pelestarian terhadap sumber daya tersebut, pngambilan akan sumber daya tersebut tidak akan melebihi tingkat pembaharuan sumber daya tersebut. Pada umumnya, pertanyaan mengenai ketahanan sumber daya air dijawab menggunakan model biologi (seperti yang dijelaskan di bagian 5.4) atau menggunakan analisis tren dengan menggunakan indicator yang relevan seperti penangkapan kotor, CPUE, dan jenis serta ukuran ikan yang ditangkap. Faktanya, penurunan tren pada CPUE merupakan sinyal kuat dimana tingkat pengambilan melebihi tingkat pelestarian dari cadangan ikan yang ada. Pada kasus ini keberlangsungan aset mungkin diestimasi dengan melakukan ekstrapolasi dari pola penurunan dari CPUE ke suatu titik tertentu dimana populasiny adalah nol.
Penaksiran penyusutan dan perubahan lainnya dalam sumber daya air Nilai dari sumber daya air mungkin berubah karena berbagai factor yang ada. Ketika hal tersebut tidak mungkin untuk diidentifikasi secara parsial mengenai perubahan yang terjadi pada ukuran atau nilai cadangan dan menghubungkan perubahan yang dikarenakan kejadian alam atau kegiatan eksploitasi, hal itu akan hanya mungkin untuk menyiapkan pencatatan aset yang minimal. Sebagai contoh, pencatatan aset fisik mungkin terdiri dari intisari (berdasarkan data penangkapan) dari beberapa jenis tetapi tanpa menghubungkan estimasi cadangan untuk semua jenis. Dengan demikian, 204
hal itu tidak mungkin untuk menilai suatu cadangan dari masing-masing jenis yang ada, sehingga hanya nilai total sumber daya wilayah atau negara yang akan dihasilkan. Idealnya, perubahan karena suatu pertumbuhan, penurunan, penyusutan dan perubahan lainnya yang bisa diukur dan dinilai secara langsung. Bagaimanapun juga, karena adanya batasan data, perubahan ini mungkin sering hanya tersedia sebagai suatu gabungan data masukan ataupun ukuran sebagai pembeda diantara jumlah yang diambil dan perubahan antara pembukaan dan penutupan stok atau berdasarkan trend dalam CPUE.
5.10 Pencatatan untuk Sumber Daya Biologi Lainnya 5.10.1 Pendahuluan Sumber daya bilogi lainnya digambarkan secara garis besar sebagai pengolahan hewan dan tanaman termasuk ternak, tanaman tahunan, seperti gandum dan beras, dan tumbuhan hijau yang tahan lama seperti tanaman karet, buah-buahan, dan kebun anggur. Semua sumber daya tersebut membentuk dasar dari produksi makanan di seluruh Negara. Saat sumber daya biologi lainnya diolah secara besar-besaran, ada sebuah jarak dari sumber daya alami biologi yang menyediakan masukan kepada perekonomian dan juga membentuk sebuah bagian penting dari keberagaman hayati daerah setempat. Sumber daya ini mungkin termasuk buah arbei liar, jamur, bakteri, buah dan sumber daya tumbuhan lainnya yang diambil untuk dijual atau dikonsumsi sendiri. Kemungkinan lain, mereka mungkin berhubungan dengan hean liar, seperti rusa, babi atau tikus yang dibunuh untuk dijual atau dikonsumsi sendiri. Karena pengolahan sumber daya biologi dilakukan secara besar, estimasi berhubungan dengan produksi dan akumulasi dari sumber daya tersebut adalah bagian utuh suatu estimasi mengenai produksi kotor domestic. Pencatatan aset untuk sumber daya ini dicakup secara detail dalam SNA. Pada bagian ini memperkenalkan pencatatan aset untk sumber daya alam biologi. Tidak ada table yang dibentuk karena gabungan dari pencatatan untuk sumber daya ini bergantung pada keseluruhan sumber daya di masing-masing Negara. 5.10.2 Pencatatan untuk Sumber Daya Alam Biologi Sumber daya alam biologi dibedakan berdasarkan pengolahan sumber dayanya karena pertumbuhan alami dan regenerasi mereka tidak dibawah kontrol langsung, tanggung jawab dan pengelolaan dari suatu unit instansi. Sebagai konsekuensi dari tidak adanya control langsung dari unit institusi sumber daya alam biologi maka tidak mudah dalam pencatatannya. Disamping dari sumber daya ikan dan kayu, seluruh hewan dan tumbuhan yang menyediakan keuntungan ekonomi secara signifikan akan diolah semua. Dengan demikian, saat ada jarak pada sumber daya hewan dan tumbuhan yang diambil dan tidak diolah, ada pengukuran khusus untuk hewan, tumbuhan, dana biota lainnya yang diambil dengan suatu izin tertentu (seperti melalui izin berburu) atau adanya pengelolaan lainnya atau perjanjian konservasi di tempat tersebut. 205
Di saat yang bersamaan ada suatu fakta mengenai spesies di Negara tertentu dimana hewan spesies tersebut tidak boleh diburu wwalaupun memeiliki pasar komersial yang bagus dan hewan tersebut berada di alam liar. Sebagai contoh adalah perburuan gajah untuk diambil gadingnya dan perburuan kanguru untuk diambil dagingnya. Struktur dan logika dalam pencatatan untuk sumber daya ini harus konsisten dengan pencatatan yang disajikan pada bagian 5.8 dan 5.9 untuk sumber daya kayu dan ikan. Sebagai sumber daya alam biologi mungkin membentuk sebuah bagian penting dari keberagaman hayati dan ekosistem di wilayah khusus, mungkin ada kepentingan dalam pengabungan data dalam hal ketersediaan dan penyulingan dari sumber daya tersebut di suatu sub level Negara bagian. Kedepannya, informasi pada sumber daya tersebut mungkin dapat untuk membentuk sebuah masukan ke dalam pengukuran lebih luas dari kesehatan ekosistem yang didiskusikan dalam SEEA Experimental Ecosystem Accounts.
5.11 Pencatatan Aset untuk Sumber Daya Air 5.11.1 Pendahuluan Tidak seperti aset lingkungan yang lainnya, seperti sumber daya kayu atau mineral yang perubahannya cenderung lambat, air selalu berubah melalui proses evaporasi, pengendapan, aliran arus, aliran sungai dan aliran lainnya. Perputaran alami air, perputaran hidrologi, adalah perputaran yang melibatkan hubungan antara atmosfer, laut dan permukaan tanah dan sub permukaan Dengan perputaran hidrologi, pencatatan aset untuk sumber daya air terarah pada aliran masuk dan aliran keluar dari air itu sendiri dan dari permukaan tanah serta sub permukaan bumi, dan tujuan dari aliran air itu sendiri. Pencatatan aset itu sendiri menyajikan informasi untuk stok air pada permulaan dan akhir dari periode pencatatan baik aset yang berasal dari waduk, danau, sungai, atau air yang tersimpan di dalam ai sebagai mata air. Berdasarkan aset lingkungan, air berada di dua tempat, yaitu di tanah dan sekitarnya serta di sumber mata air. Sebagai komponen dari suatu tanah, air dapat dimanfaatkan secara aktif atau pasif, misalnya pemanfaatan air sebagai tempat rekreasi. Sementara itu dalam konteks air sebagai sumber air, fokus kita yaitu mengenai jumlah air itu sendiri pada suatu lingkungan dan penggunaannya untuk kegiatan ekonomi. Bagian ini mendefinisikan sumber daya air dan pengelompokan sumber daya air yang berada dalam lingkup akun
aktiva,
kemudian
menyajikan akun
aset fisik
untuk sumber
daya
air
dan
menggambarkan hubungan arusnya. Bagian akhir ini membahas masalah pengukuran terkait seperti pengukuran nilai dan kualitas sumber daya air.
206
5.11.2 Definisi dan Klasifikasi Sumber Daya Air Sumber daya air terdiri dari air tawar dan payau serta perairan darat termasuk air permukaan tanah dan air tanah. Air terjadi secara alami dan umumnya air mempunyai konsentrasi rendah garam. Untuk air payau memiliki konsentrasi garam antara air tawar dan laut. Air payau termasuk dalam batasan aset dengan alasan bahwa air ini sering digunakan, dengan atau tanpa suatu perlakukan sebelumnya. Definisi sumber daya air termasuk air di samudera, laut dan atmosfer. Pencatatan sumber daya tersebut misalnya, pemisahan dari laut dan keluar ke laut dicatat dalam akun aset dan penguapan ke atmosfer dari sumber daya air daratan juga tercatat di sana. Arus ke dan dari sumber daya perairan darat juga dicatat dalam akun fisik. Air permukaan terdiri dari semua air yang mengalir di atas atau disimpan pada permukaan tanah, terlepas dari tingkat salinitas dari air tersebut. Permukaan air termasuk air di waduk buatan yang digunakan untuk penyimpanan, pengaturan dan pengendaliansumber daya air. Waduk diidentifikasi secara terpisah dalam klasifikasi sumber daya perairan darat karena, dalam kasus tertentu, waduk menjadi suatu hal yang menarik untuk dianalisis. Air dalam tanah terdiri dari air yang terkumpul dalam lapisan berpori dan lapisan dari formasi bawah tanah
dikenal
sebagai akuifer. Akuifer adalah
atau bagian dari formasi yang
sebuah pembentukan
kelompok, geologiformasi,
berisi bahan permeabel cukup jenuh untuk menghasilkan jumlah
air sumur dan mata air yang signifikan. Air tanah terdiri dari air atas tanah, atau di zona aerasi dekat permukaan tanah. Air tanah dapat dibuang
ke atmosfer
dengan
evapotranspirasi, diserap oleh
tanaman, mengalir
ke air
tanah atau sungai (run-off). Dalam SEEA, pengukuran air tanah terbatas pada air tanah di daerah pertanian dan kehutanan.
5.11.3 Pencatatan Aset Fisik dari Sumber Daya Air Akun aset fisik untuk sumber daya air harus disusun dari seluruh jenis sumber daya air yang ada. Akun-akun tersebut pada umumnya disusun dalam satuan jutaan meter kubik air. Perubahan dalam stok air harus mempertimbangkan penambahan stok, pengurangan dalam stok dan perubahan lainnya. Struktur akun aset fisik untuk air sumber daya dapat dilihat pada Tabel 5.11.2. Mendefinisikan stok air Konsep suatu
persediaan air
permukaan, terkait
dengan kuantitas
air di wilayah
referensi, diukur pada suatu titik waktu tertentu (biasanya awal atau akhir dari periode pencatatan). Stok air tanah adalah volume air pada titik waktu tertentu, yang ada dalam lapisan bawah tanah berpori dan permeable. Stok ini dikenal sebagai akuifer yang dapat menghasilkan jumlah air yang signifikan untuk sumur dan mata air. Stok air tanah berada di atas tanah, atau di zona aerasi dekat permukaan tanah, yang dapat menguap ke atmosfer atau diambil oleh akar tanaman. 207
Tabel 5.11.2 Physical asset account for water resources (cubic metres) Type of water resource Surface water Groundwater Soil water Opening stock of water resources Addition to stock Returns Precipitation Inflows – from other territories Inflows – from other national water resources Discoveries of water in aquifiers Total admission to stock Reduction in stock Abstraction Of which: for hydro power generation Of which: for cooling water Evaporation/ actual evaporation Outflows – from other territories Outflows – from other national water resources Total reduction in stock Closing stock of aquatic resources
Penambahan dan pengurangan stok dalam sumber daya air Penambahan stok sumber daya air melalui tahapan berikut. i. Pengembalian mewakili total volume air yang kembali ke lingkungan dengan melibatkan kegiatan ekonomi ke permukaan, tanah dan air tanah selama periode pencatatan. Pengembalian dapat dikelompokkan berdasarkan jenis air kembali, misalnya, air irigasi, air limbah dengan melalui tahapan pengamanan lingkungan dan tanpa pengamanan terhadapa lingkungan. ii. Air hujan terdiri dari volume curah hujan basah atmosfer (misalnya hujan, salju, hujan es dll) di wilayah referensi selama periode pencatatan sebelum evapotranspirasi terjadi. Sebagian besar curah hujan jatuh pada tanah tetapi umumnya akan dicatat sebagai run-off ke sungai, terutama dalam kasus banjir. iii. Arus
masuk
mewakili
jumlah
air
yang
mengalir
ke
sumber
air
selama
periode pencatatan. Arus masuk dipilah menurut asal mereka: (a) arus masuk dari wilayah lain / negara, dan (b) dari sumber air lain di dalam wilayah itu. iv. Penemuan
air
di
akuifer
baru. Arus-arus
ini
harus
dicatat
dalam
hal
kuantitas air di akuifer yang baru ditemukan sebagai kapasitas keseluruhan akuifer. Perubahan volume air pada akuifer dimasukkan sebagai aliran sumber daya air untuk air tanah. Penurunan stok stok sumber daya air melalui tahapan berikut. i. Abstraksi merupakan jumlah air yang dikeluarkan dari sumber manapun, baik secara permanen atau sementara, selama periode pencatatan. Air yang dikelurkan dapat langsung kembali ke lingkungan atau digunakan untuk kegiatan produksi (termasuk
208
abstraksi air oleh rumah tangga untuk konsumsi sendiri-). Air yang digunakan untuk pembangkit listrik tenaga air dan sebagai air pendingin dianggap bagian dari abstraksi air. ii. Penguapan/
evapotranspirasi
aktual
adalah
jumlah
penguapan
aktual
evapotranspirasi yang terjadi di wilayah referensi selama periode pencatatan, iii. Arus keluar mewakili jumlah air yang mengalir keluar dari sumber daya air selama periode
pencatatan. Arus
keluar
dipilah
sesuai
dengan
tujuan
aliran,
yaitu (a) sumber daya air lainnya di dalam wilayah, (b) untuk wilayah lain / negara dan (c) ke laut / laut. Arus keluar sumber daya air lainnya di dalam wilayah tersebut merupakan pertukaran air antara sumber daya air di wilayah tersebut.
5.11.4 Persoalan pengukuran sumber daya air Pencatatan aset keuangan dari sumber daya air Pengukuran stok air dalam bentuk uang sangat sulit. Masalah utama adalah air sering tersedia secara gratis sebagai barang publik yang disediakan dalam rangka mendukung produksi pertanian. Perkiraan sewa sumber daya negatif muncul ketika pendapatan yang diperoleh dari penjualan air tidak mencakup biaya pemeliharaan aset yang diperlukan untuk mendistribusikan air. Ada beberapa kasus dimana pendekatan seperti NPV dapat diterapkan. Dalam kasus ini nilai-nilai ini harus dimasukkan sebagai bagian dari nilai moneter keseluruhan aset lingkungan dansebagai bagian dari nilai aset ekonomi. Pendekatan lain untuk penilaian sumber daya air adalah mempertimbangkan nilai hak akses air. Di beberapa negara, hak tersebut diperdagangkan di pasar yang berbeda. Seringkali, nilai dari hak akses tersebut berhubungan erat dengan nilai air tanah. Perincian ruang dan waktu Statistik Air dapat menyediakan data untuk pengelolaan air pada tingkat geografis, mulai dari tingkat local hingga tingkat daerah mengenai data aliran sungai Hal ini diakui secara internasional bahwa DAS adalah referensi spasial yang paling tepat untuk pengelolaan sumber daya air terpadu. Hal ini karena kegiatan perekonomian rakyat di wilayah sungai akan berdampak pada kuantitas dan kualitas air, dan begitu pula sebaliknya. Data
untuk skala
spasial tertentu dalam
suatu
negara sering
lebih sesuai
untuk
analisis sumber daya air, misalnya alur aliran sungai di Negara yang bersangkutan. Ketika mengintegrasikan atau mengumpulkan data air, penting bahwa periode referensi untuk item data yang berbeda disejajarkan.
209
Bab 6: Integrasi dan Penyajian Neraca 6.1
Pendahuluan
Informasi mengenai lingkungan dan ekonomi sangat penting dalam penentuan kebijakan menyangkut lingkungan dan ekonomi secara bersamaan dan untuk keperluan penelitian. Berdasarkan informasi relevan yang telah tersedia, motivasi utama dari SEEA adalah mengintegrasikan secara efektif sejumlah data lingkungan dan ekonomi. Selain itu, juga diintegrasikan dengan data sosial, seperti statistik demografis dan tenaga kerja. Bab ini menunjukkan informasi potensial yang akan disusun dan diintegrasikan dalam kerangka SEEA. Pengintegrasian SEEA dapat dibuat dalam berbagai bentuk. Pada tingkat pertama adalah penyajian informasi menggunakan format umum dan penentuan klasifikasinya. Pada tingkat kedua, kerangka kerja ini menyediakan berbagai statistik deskriptif dan indikator tekanan dan respon lingkungan. Pada tingkat ketiga, data yang terintegrasi dengan menggunakan kerangka SEEA dapat digunakan untuk membangun model untuk menganalisis pola konsumsi dan produksi, termasuk misalnya, indikator pola konsumsi. Fokus dalam bab ini yaitu pada dua tingkat pertama dari pengintegrasian, yaitu pengelolaan informasi, khususnya pada penyusunan kompilasi antara neraca fisik dan neraca moneter, dan penyajian statistik deskriptif, serta indikator-indikator. Neraca-neraca dalam kerangka utama SEEA dibangun sedemikian rupa agar dapat mendukung sepenuhnya dalam analisis. Ekstensi dan Aplikasi SEEA membahas penggunaan informasi dari kerangka SEEA untuk membangun model analisis dan untuk tujuan lainnya yang lebih detail. Untuk membangun SEEA tidak perlu membangun bentuk fisik dari SUT untuk setiap material atau menyusun neraca aset untuk setiap aset lingkungan. Tujuan dari SEEA adalah dapat menyusun kerangka kerja berdasarkan SUT, neraca aset, dan bagian lain dari yang SEEA dapat digunakan untuk penyusunan kerangka kerja. Dimana penyusunannya tergantung pada analisis diinginkan dan ketersediaan data. Oleh karena itu, untuk banyak aplikasi tetap legal untuk mengintegrasikan kumpulan informasi yang terbatas. Pada saat yang sama, masalah lingkungan yang melibatkan banyak negara. Oleh karena itu, kompilasi data pembanding dan mengkuatifikasi area umum yang menjadi perhatian sebagai dorongan penting untuk pengembangan standar internasional. Pada Bagian 6.2, dimulai dengan deskripsi dari empat bidang integrasi utama dalam kerangka SEEA: SUT moneter dan fisik, neraca aset, neraca ekonomi, dan neraca fungsional. Bagian 6.3 memperkenalkan konsep umum dalam menggabungkan data fisik dan moneter di dalam rangka SEEA untuk membentuk kompilasi dari neraca fisik dan neraca moneter. Kemudian, 210
dilanjutkan dengan memberikan panduan dasar mengenai penyusunan dan penyajian informasi lingkungan dan ekonomi. Dalam hal ini, diketahui bahwa salah satu tujuan dari penyusunan informasi berikut dalam kerangka SEEA adalah untuk peningkatan kualitas data melalui konfrontasi data dalam kerangka akuntansi. Secara khusus, terdapat kelebihan dari kompilasi data melalui konfrontasi dari estimasi diukur dari segi fisik dan moneter. Bagian 6.4 menyediakan panduan dalam menurunkan berbagai statistik deskriptif dan indikator lingkungan-ekonomi berdasarkan informasi yang disajikan dalam kerangka SEEA. Ruang lingkup statistik dan indikator yang tercakup dalam bagian ini terbatas pada yang tersaji secara agregat atau total dalam neraca inti dan tabel dari kerangka kerja SEEA, atau yang mudah diperoleh dari berbagai bagian kerangka SEEA tanpa menggunakan pembobotan atau asumsi-asumsi kompleks lainnya. Statistik dan indikator yang disajikan tidak dimaksudkan untuk mencerminkan kumpulan data secara lengkap karena pada akhirnya pemilihan statistik dan indikator tergantung pada kebijakan atau pertanyaan penelitian. Bagian terakhir, Bagian 6.5, menyediakan struktur umum untuk tampilan dari kompilasi data fisik dan moneter dan kemudian terdapat empat contoh tampilan kompilasi, yaitu untuk produk-produk energi, arus air, emisi udara, dan hutan produk. Contoh-contoh ini bertujuan untuk memberikan indikasi kemampuan kerangka SEEA dalam memberikan informasi untuk tujuan analisis. Kemampuan ini lebih lanjut ditunjukkan dalam Ekstensi dan Aplikasi SEEA yang menyediakan bahan pengantar dengan sejumlah cara yang berbeda, di mana data dari kerangka SEEA dapat digunakan untuk mendukung teknik analisis yang lebih rinci dan penyelidikan bertema khusus. Bidang yang tercakup dalam Ekstensi dan Aplikasi SEEA termasuk model input-output, dekomposisi struktural dari informasi lingkungan-ekonomi dan analisis produksi berkelanjutan dan pola konsumsi. 6.2 Integrasi dalam Kerangka SEEA 6.2.1. Pendahuluan Kekuatan kerangka SEEA muncul dari aplikasi yang konsisten pada aturan akuntansi, prinsip, dan batas-batas dalam penyusunan informasi lingkungan dan ekonomi dalam bentuk fisik maupun moneter. Akibatnya, neraca dan tabel dalam SEEA dapat memberikan nilai tambah yang cukup besar pada informasi statistik yang mendasarinya. Kriteria integrasi dari berbagai komponen dalam kerangka SEEA diuraikan dalam ringkasan pada Bab 2. Bagian ini menyediakan detail tambahan pada kerangka SEEA terintegrasi dari empat bidang utama yang diintegrasikan dalam kerangka SEEA. Bagian penting pertama dari integrasi adalah hubungan antara pengukuran arus barang dan jasa dalam bentuk fisik dan moneter yang tercermin dalam SUT moneter dan fisik. Bagian penting dari
211
integrasi ini melibatkan pencatatan mengenai arus fisik bahan baku alam dari lingkungan dan arus residual yang dihasilkan melalui kegiatan ekonomi. Penggunaan produk umum, klasifikasi industri, definisi yang konsisten dan batas pengukuran sangat penting guna mengoptimalkan kemampuan dalam analisis. Bagian penting kedua dari integrasi adalah hubungan antara perubahan dalam stok aset lingkungan selama suatu periode penghitungan dan penggunaan sumber daya alam yang diekstraksi sebagai bahan baku untuk kegiatan ekonomi, konsumsi produksi dan investasi. Pada bagian ini yang menarik adalah hubungan antara neraca aset dan SUT. Bagian penting ketiga dari integrasi adalah hubungan antara pengukuran produksi, konsumsi dan akumulasi dalam hal moneter dan pengukuran arus pendapatan dari masing-masing sektor yang berbeda. Arus pendapatan sektoral tercermin dalam urutan neraca ekonomi dan item penyeimbang, seperti nilai tambah dan tabungan. Hal yang penting dimana SEEA menyesuaikan item penyeimbang ini dengan deplesi, seperti pengurangan PDB konvensional dan tabungan dengan perkiraan biaya moneter dalam penggunaan sumber daya alam. Bagian penting keempat dari integrasi menyangkut identifikasi kegiatan ekonomi yang dilakukan dengan memperhatikan perlindungan lingkungan atau pengelolaan sumber daya alam dalam neraca fungsional. Umumnya, kegiatan ini tidak secara jelas diidentifikasi dengan menggunakan klasifikasi industri dan produk konvensional. Dengan mengidentifikasi kegiatan dalam kerangka kerja neraca konvensional nasional pentingnya lingkungan dapat dinilai dan dibandingkan dengan indikator utama ekonomi seperti PDB, nilai tambah, pembentukan modal, dan pekerjaan. 6.2.2 Integrasi SUT dalam Hal Fisik dan Moneter Integrasi dari SUT dari segi bentuk fisik dan moneter menggunakan klasifikasi yang umum untuk pengukuran arus produk dan penggunaan batasan umum antara ekonomi dan lingkungan. Akibatnya, arus yang dicatat dalam bentuk moneter fokus pada pertukaran produk antara unit ekonomi, dalam arti luas, set yang sama dari arus produk diukur dari segi fisik. Arus fisik dari bahan baku alam dan residual tidak dapat diukur dalam bentuk uang tapi karena merupakan cakupan dari pengukuran untuk arus
produk, maka penggunaan bahan baku alam dan residual yang
dikeluarkan tetap dicatat dalam kerangka SUT. Seperti dijelaskan dalam Bab 3, ada beberapa pengecualian dari pencatatan arus baik dari segi fisik dan moneter. Dalam kasus di mana barang dikirim ke luar negeri untuk pengolahan, SUT moneter mencatat jasa yang disediakan dalam proses pengolahan. Dari segi fisik, arus fisik barang harus tetap dicatat. Dalam beberapa kasus akan menarik untuk merekam arus fisik dari material, energi dan air, serta transformasinya ke dalam produk lain oleh perusahaan. Dari segi moneter, yang dicatat hanya arus 212
barang yang terjadi antara perusahaan dan karenanya nilai dari arus barang yang terjadi dalam perusahaan tidak ditampilkan dalam SUT moneter. Hal yang dicatat juga dapat bergantung pada tujuan dan focus dari neraca yang sedang disusun, bisa saja akan lebih menarik jika mendeksripsikan secara jelas arus barang yang diproduksi oleh rumah tangga untuk digunakan sendiri dibanding menyusun SUT dalam bentuk moneter untuk analisis ekonomi secara umum. Penyesuaian SUT dalam bentuk fisik dan moneter ditunjukkan pada Tabel 6.2.1. Tabel ini merupakan perincian SUT dalam bentuk fisik yang dijelaskan dalam Bab 3 (Tabel 3.2.1). Bagian penting dari pengintegrasian adalah penggunaan klasifikasi yang sama untuk industri dan produk, serta pengelompokan dari unit-unit ekonomi – perusahaan yang diwakili oleh industri, rumah tangga, dan luar negeri. Integrasi SUT dalam bentuk fisik dan moneter merupakan dasar untuk penyusunan SUT dan penyesuaian tabel input-output yang sering digunakan dalam pengembangan analisis input output lingkungan.
213
Tabel 6.2.1 SUT dalam bentuk fisik dan moneter
214
6.2.3 Integrasi Akun Aktiva dan SUT Informasi yang diintegrasikan dari neraca aset dan SUT adalah keterkaitan tertentu dalam analisis sumber daya alam. Misalnya, penilaian stok sumber daya ikan akan fokus tidak hanya pada ekstraksi ikan yang berkaitan dengan stok ikan tetapi juga hubungannya dengan ekstraksi dan arus lainnya. Dengan demikian, akan lebih menarik dalam kaitannya dengan apa yang disebut dengan keterkaitan ke depan yang mempertimbangkan ekstraksi ikan sehubungan dengan penyediaan dan pemanfaatan produk ikan dalam ekonomi internasional dan keterkaitannya dengan perdagangan produk ikan. Dan juga terdapat keterkaitan ke belakang dalam memahami proses produksi yang terkait dengan sumber daya ikan yang dibudidayakan atau alami, penggunaan perahu dan alat tangkap dari nelayan, dan tingkat pengeluaran pengelolaan sumber daya terkait dengan perikanan. Integrasi data dari neraca asset dan SUT dapat membentuk struktur informasi untuk mempertimbangkan jenis hubungan. Pertimbangan yang sama juga relevan dalam analisis sumber daya alam lainnya. Neraca aset menyajikan informasi tentang persediaan aset lingkungan pada awal dan akhir periode penghitungan dan perubahan persediaan yang terjadi selama periode tersebut. Perubahan yang terjadi bisa berbagai jenis. Perubahan dapat terjadi karena kegiatan ekonomi (misalnya ekstraksi sumber daya alam) atau karena aliran alam (misalnya kerugian pada aset lingkungan setelah terjadinya bencana alam). Hubungan antara neraca asset dan SUT ditunjukkan pada Tabel 6.2.2. Perubahan asset lingkungan akibat aktivitas ekonomi dicatat secara konsisten baik dalam neraca asset dan SUT. Dimana ekstraksi menyatakan pengurangan pada stok (pada masukan neraca aset) dan penggunaan dari bahan baku alam (masukan pada SUT fisik). Untuk aset lingkungan kekonsistensinan tersebut dijamin dengan mendefinisikan sumber daya alam individu untuk tujuan penghitungan aset dengan cara yang sama seperti input sumber daya alam dalam SUT fisik. Tabel ini dijelaskan lebih lanjut dalam Bab 2 dan pengukuran yang terkait dengan aliran individu dijelaskan secara rinci dalam Bab 3 dan 5. Dalam istilah-istilah moneter, penawaran moneter dan tabel penggunaan dan neraca aset merekam banyak sekali informasi penting untuk menilai interaksi antara ekonomi dan lingkungan. Walaupun, ada rentang antara transaksi moneter lainnya dan arus yang penting seperti pembayaran pinjaman dari turunan sumber daya alam dan subsidi dan dana dari unit pemerintah yang diperuntukkan untuk aktifitas perlindungan lingkungan. SNA merekam semua arus dalam sebuah penyajian yang ditunjukkan terhadap keseluruhan jenis neraca. Sebuah ciri khusus dari keseluruhan neraca adalah adanya item penyeimbangan. Item penyeimbang dihitung sebagai nilai total secara keseluruhan aliran masuk ke dalam unit ekonomi yang dikelompokkan kedalam sektor institusional dikurangi nilai total keseluruhan aliran keluar dari kelompok unit ekonomi yang sama. Item penyeimbang menyediakan informasi yang menjadi milik item penyeimbang itu sendiri namun juga menciptakan hubungan antara berbagai neraca secara bersamaan. Kunci utama dari item penyeimbang adalah menyediahkan nilai tambah, surplus
215
operasional dan tabungan.Pengagregasian ekonomi secara luas dapat juga dibangun produk domestik bruto, dan pendapatan nasional bruto. Persyaratan pengisian di level sektor pada dasarnya sama dengan tingkat nasional kecuali dimana aset lingkungan dipertimbangkan kepemilikkan bersama oleh dua sektor. Situasi yang pada umumnya terjadi dalam kepedulian terhadap sumber daya mineral dan energi dimana sering para (ekstractor) memilki kontrak dalam jangka panjang secara keseluhan dari pemerintah dan kedua sektor berkontribusi dalam peminjaman dampak terhadap sumber daya mineral dan energi. Perhitungan yang tepat untuk situasi ini adalah mengerjakannya dengan kerangka kerja dari berbagai bentuk neraca dan dijelaskan dalam bagian 5.5: Neraca untuk sumber daya mineral dan energi. Tabel 6.2.3 memperlihatkan bentuk SEEA dari nerca untuk sektor institusi berdasarkan SNA. Perbedaan dasar dari berbagai bentuk nerca SNA adalah penyesuaian untuk deplesi yang dibuat untuk item penyeimbang dari nilai tambah, surplus operasional, penyeimbang pada pendapatan dasar, pendapatan yang siap dibelanjakan, dan tabungan. Dalam kasus lain, peran dari berbagai bentuk neraca adalah menyediakan sebuah logika dari lingkungan yang dihubungkan dengan transaksitransaksi seperti pajak, subsidi lingkungan, dan pembayaran pinjaman terhadap sumber daya alam. 6.2.4 Description of the sequence of accounts Setiap langkah dari produksi, distribusi pendapatan dan penggunaan dijelaskan pada neraca yang berbeda. Setiap neraca memiliki sebuah nama dan menunjuk kesebuah item penyeimbang yang dapat dipastikan bahwa penggunaan dan sumber adalah sama. Item penyeimbang menunjuk secara berturut neraca sebagai mereka yang terakhir dientri dari setiap neraca dan setiap entri pertama mengikuti bentuk neraca. Deskripsi berikut dari berbagai bentuk neraca difokuskan terhadap penurunan dari berbagai item penyeimbang. Production account Agregate dijelaskan dalam tabel penggunaan dan penawaran adalah nilai tambah. Dalam berbagai bentuk dalam penghitungan dari nilai tambah ada juga item penyeimbang dari neraca produksi dan sebagaimana dalam tabel penggunaan dan penawaran merepresentasikan perbedaan antara output dan konsumsi antara. Nilai tambah adalah penjumlahan dari keseluruhan aktivitas produksi yang merupakan Produk Domestik Bruto pada harga riil. Nilai tambah (dan item penyeimbang lainnya) dapat ditunjukkan baik sebelum atau pun sesudah dikurangi konsumsi modal tetap dimana pengurangan ini mencerminkan sebrapa banyak penggunaan dari modal tetap dalam proses produksi. Ketika konsumsi modal tetap tetap tidak dikurangi, item penyeimbang cenderung dipilih oleh “bruto”. Sedangkan konsumsi modal tetap yang telah dikurangi didahului dengan menggunakan “nett”. Berbeda dengan SNA, SEEA juga menghitung untuk pelayanan perlindungan lingkungan (Chapter 4). Ini menjadi petunjuk perekaman dari level output
216
dan konsumsi antara yang lebih tinggi tetapi nilai tambah dan item penyeimbang berikutnya menjadi tidak dipengaruhi. Perbedaan kunci dari neraca SNA dan neraca produksi dari SEEA adalah pengurangan dari deplesi aset lingkungan dari nilai tambah bruto terhadap bentuk deplesi dari penyesuaian perkiraan nilai tambah. Dalam sebuah aturan analogi dari modal tetap, penyesuaian deplesi mencerminkan penggunaan aset lingkungan yang diambil sebagai konsekuensi dari proses produksi. Generation of income account Turunan dari neraca pendapatan menunjukkan bagaimana nilai tambah dialokasikan dalam faktorfaktor produksi antara tenaga kerja dan modal mencakup juga aset produksi maupun aset non produksi. Sejumlah penambahan tenaga kerja ditunjukkan oleh kompensasi karyawan sedangkan sejumlah penambahan dari modal ditunjukkan oleh surplus operasional. Surplus operasional menunjukkan item penyeimbang dalam neraca ini. Pajak dikurangi subsidi pada produksi harus bisa ditrurunkan dari nilai tambah terhadap surplus operasional. Dalam SEEA pajak lingkungan dan subsidi secara eksplisit diidentifikasikan dari pajak dan subsidi lainnya. Juga sebagaimana dalam neraca produksi, deplesi adalah pengurangan dari surplus operasional yang mencerminkan penggunaan aset lingkungan penurunan pendapatan dari produksi. Allocation of primary income account Kompensasi karyawan, pajak dikurangi subsidi produksi, dan surplus operasional ada 3 tipe dasar pendapatan. Tipe terakhir dari dasar pendapatan yaitu aturan pendapatan yang dibandingkan dengan rus tingkat bunga, deviden, dan pinjaman. Aturan pendapatan diterima dalam pertukaran penempatan aset finansial dan aset non produksi seperti tanah,sumber daya energi dan mineral pada pemberian unit ekonomi lainnya. Pada tingkat nasional dampak bersih dari aturan pendapatan yaitu mencerminkan keseimbangan dari dan keluar negeri. Ada juga aliran kompensasi dari tenaga kerja dari dan keluar negeri (direkam dalam nerca generation income). Pada tingkat nasional, alokasi agregat dari neraca pendapatan dasar adalah pendapatan nasional. Kunci dari aliran dalam
alokasi dari neraca pendapatan dasar adalah pinjaman terhadap aset
lingkungan seperti tanah, sumber daya mineral dan energi. Pendapatan ini mencerminkan pembayaran untuk penggunaan aset lingkungan antara ekstraktor atau pengguna aset lingkungan dengan pemilik legal. Biasanya, peminjaman aset lingkungan merepresentasikan satu bagian yang mengenaralkan pendapatan dari pengguna aset lingkungan pada umumnya pengguna mempertahankan sejumlah surplus operasional setelah pembayaran terhadap pemilik legal. Untuk lebih detail dalam perlakuan penghitungan dalam situasi ini dijelaskan dalam bab Distribution of secondary income account Pembagian kembali pendapatan dasar ditentukan oleh rata-rata transfer yang ditunjukkan oleh distribusi dari neraca pendapatan yang kedua. Ada pembayaran yang dibuat tanpa dihubungkan 217
dengan perubahan unit ekonomi. Jenis transfer terbesar adalah pajak pendapatan, kesejakteraan dan lain sebagainya dan keuntungan sosial yang dibayar oleh pemerintah seperti tunjangan bagi pengangguran dan tunjangan hari tua. Item penyeimbang dalam neraca distribusi pendapatan kedua ini adalah pendapatan yang siap dibelanjakkan dan menunjukkan seberapa banyak yang tersediah untuk penggunaan akhir (Konsumsi dan pembentukkan modal). Untuk aliran penting disini diidentifikasikan sebagai pembayaran terhadap subsidi lingkungan dan transfer semacamnya, tidak termasuk subsidi yang berhubungan secara langsung dengan produksi (direkam dalam neraca pendapatan turunan) dan investasi lingkungan (direkam dalam neraca modal). Jenis pembayaran yang direkam disini adalah pembayaran rumah tangga untuk mendukung aktifitas perlindungan lingkungan, pembayaran antar tingkat pemerintah untuk mendukung aktifitas perlindungan lingkungan dan donasi terhadap institusi non-profit yang mencakup perlindungan lingkungan dan aktifitas manajemen sumber daya. Use of disposable income account Pendapatan siap dihabiskan pada konsumsi akhir berjalan atau disimpan. Dalam penggunaan neraca pendapatan yang siap dibelanjakan item penyeimbang adalah tabungan yang merupakan selisih antara pengeluaran konsumsi terhadap pendapatan yang siap dibelanjakan. Pada umumnya item penyeimbang ditunjukkan setelah pengurangan terhadap konsumsi modal tetap antara lain nett saving. Dalam nerca produksi dan alokasi pendapatan, item penyeimbang nett saving disesuaikan dengan bentuk neraca SEEA dikurangi terhadap deplesi. Deplesi yang disesuaikan mempunyai interperstasi sendiri dalam kerangka kerja SEEA. Secara umum tabungan dipresentasikan sebagai sumber yang tersedia untuk investasi sementara nett saving dipresentasikan sebagai sumber daya yang tersedia untuk meningkat keseluruhan aset dasar setelah perhitungan biaya penggantian aset tetap berdasarkan keseluruhan perode penghitungan. Perluasan konsep dalam SEEA, penyesuaian deplesi tabungan merepresentasikan sumber yang tersedia untuk meningkatkan aset dasar untuk mengganti aset tetap dan penggantian aset lingkungan yang didasarkan pada periode penhitungan. Meskipun aset lingkungan tidak dapat diperbaharui tidak dapat diganti,penyesuaian tehadap tabungan untuk deplesi dapat memberikan indikasi perluasan dari bentuk konsumsi dan pendapatan yang sejajar dalam perubahan keseluruhan aset dasar mencakup produksi dan aset lingkungan. Capital account Pendapatan yang ditabung dapat digunakan dalam sejumlah cara. Pendapatan yang ditabung dapat digunakan untuk menambah modal tetap , penambahan barang-barang berharga, dihitung sebagai perubahan inventori, atau mungkin digunakan sebagai pembayaran aset finansial (contoh deposito bank), pengurangan kewajiban finansial (hipotek rumah) .Jumlah yang tersediah untuk penambahan aset finansial dan barang-barang berharga mungkin dipengaruhi oleh transfer modal dan nett flow yang mencerminkan beberapa transaksi yangjuga mencerminkan neraca modal. 218
Dalam neraca modal juga penting untuk menunjukkan sejumlah konsumsi terhadap modal tetap disusun secara efektif disamping penrunan dari item penyeimbang diawal perhitungan yang faktanya jumlah yang tersediah untuk peningkatan modal tetap ketika mereka tidak dibayar sebagai pengeluaran moneter berjalan.Sesungguhnya ini sama dengan perhitungan deplesi, meskipun sumbersumber mereka tidak dapat dihasilkan ulang sebagaimana dalam kasus modal tetap. Tetapi sumber sebenarnya sumber dalam susunan yang tidak tetap disamping juga tersedia untuk penggunaan, sehingga konsumsi modal tetap ditambahkan kembali dalam neraca modal. Item penyeimbang dalam dalam neraca modal adalah nett lending (jika dalam perhitungan surplus) atau nett borrowing (jika dalam perhitungan defist). Cenderung digunakan surplus untuk dipinjamankan oleh unit ekonomi lainnya sedangkan defisit maka defisit maka meminjam ke unit ekonomi lainnya. Nett lending/borrowing adalah juga item penyeimbang dari nerca finansial yang menunjukkan bagaimana perhitungan surplus modal atau defisid difinansialkan. Jika sebuah negara merekam defisit dalam neraca modalnya maka negara tersebut juga harus menunjukkan perhitungan jumlah nett borrowing dari luar negeri (salah satu peningkatan cadangan finansial atau penrunan aset finansial) dalam hal ini neraca finansial dihubungkan pembiayaan defisit. 6.2.5 Neraca Fungsional Ada 4 area yang diintegrasikan dalam susunan neraca SEEA yang mempertimbangkan identifikasi arus yang menghubungkan aktifitas lingkungan dalam kecederungan moneter. Beberapa perhitungan yang difokuskan sebagai perhitungan fungsional dimana perhitungan ini fokus terhadap usaha aktifitas ekonomi sebagai tujuan utama. Tujuan penting dari adanya kerangka kerja pusat SEEA adalah perlindungan lingkungan dan manajemen sumber daya. Ada 2 fungsi perhitungan yang dijelaskan dalam Chapter 4 yaitu
Environmental Protection Expenditure Account (EPEA) and
statistics on the Environmental Goods and Services Sector (EGSS). Pengorganisasian dari informasi dasar untuk perhitungan fungsional SEEA mengikuti struktur dari penwaran moneter intin dan tabel penggunaan serta keseluruhan dari berbagai bentuk perhitungan. Tujuan dari struktur dasar adalah
mengidentifikasi keseluruhan transaksi dengan sebuah tujuan
lingkungan yang spesifik. Pengintergrasian aspek perhitungan fungsional berasal dari struktur perhitungan inti, peraturan dan prinsip neraca nasional. Lebih jauh lagi, aktifitas lingkungan dapat dibandingkan dengan aktifitas lainnya yang dihubungkan dengan variabel ekonomi seperti tenaga kerja. Fokus dari perhitungan fungsional dan statistik seperti EPEA dan EGSS cenderung berdasarkan aliran moneter,perhitungan fungsional ini juga meluruskan estimasi moneter dengan aliran fisik yang relevan. Ini dapat dilakukan karena perhitungan ini didasari oleh perhitungan fungsional yang konsisten yang cenderung mendefinsikan unit ekonomi (perusahaan diwakili oleh industri,rumah
219
tangga dan pemerintah) dan luar negeri dan jangkauan produksi. Itu mungkin, untuk contoh tujuan perlindungan lingkungan oleh industri dan rumah tangga dengan jumlah emisi udara. 6.3 Penggabungan data fisik dan moneter 6.3.1 Pendahuluan Gabungan data fisik dan moneter merupakan hal utama dalam SEEA sehingga informasi yang diberikan SEEA dapat menyediakan cakupan informasi yang lebih luas denga tema yang spesifik, dapat membandingkan informasi yang saling berhubungan dari tema-tema yang berbeda-beda, dan untuk menurunkan indikator yang dibutuhkan.Struktur neraca terintegrasi walaupun berisi dari unit yang berebeda, namun data set yang disajikan berdasrkan kepada klasifikasi dan definisi umum sehinggan penyajian ini merupakan gabungan penyajian fisik dan moneter dalam SEEA. Format penyajian neraca terintegrasi ini tidak ada standar khusus. Namun struktur penyajian neraca terintegrasi ini disesuiakan kembali terhadap ketersediaan data dan pertanyaan yang diselidiki. Neraca terintegrasi ini, secara luas meliputi struktur input output tabel, rangkaian keseluruhan neraca ekonomi atau penyajian yang meliputi tema atau topik khusus, contohnya perluasan dan aplikasi SEEA dalam bidang perikanan. 6.3.2 Konsep Penggabungan Data Fisik dan Moneter Inti dari penggabungan data fisik dan moneter adalah adanya keterkaitan atau hubungan antara lingkungan dan ekonomi. Keterkaitan antara 2 hal tersebut tidak hanya dapat dilihat pada level nasional tetapi juga pada level yang terpisah-pisah seperti pada suatu industri tertentu. Pada dasarnya penggabungan data fisik lebih dimengerti oleh ilmuwan sedangkan data moneter dirasa akrab dengan ahli ekonomi. Oleh karena itu penggabungan ini diharapkan dapat membangun sebuah jembatan antara 2 kubu yang fokus kepada lingkungan. Dalam penggabungan data ini, set variabel yang digunakan terbatas tergantung kepada kepentingan lingkungan yang menjadi perhatian. Selain itu penggabungan ini memberikan suatu kerangka analisis yang berhubungan dengan indikator dan bagaimana perubahan struktur ekonomi tersebut mempengaruhi indikator. Penggabungan data fisik dan moneter ini, secara langsung juga dapat digunakan dalam melihat perkembangan dari model ekonomi lingkungan. 6.3.3 Informasi Organisasi Informasi neraca SEEA dapat digunakan secara efektif oleh pengguna dan pembuat keputusan. Data time series Pada awalnya kerangka utama didesain untuk menjelaskan konsep dan hubungan neraca SEEA, sehingga data yang digunakan hanya fokus pada satu waktu. Namun dalam prakteknya, time series data dapat digunakan untuk melihat kecenderungan pada variabel ekonomi dan lingkungan yang
220
telah menjadi perhatian pengguna data. Beberapa tabel SEEA, dapat dengan mudah diadaptasi untuk menyajikan data dalam bentuk timeseries berupa format matriks, contohnya supply and use table. Data time series pada umumnya harus dihimpun dan disajikan sepanjang waktu yang memungkinkan berdasarkan kebutuhan pengguna. Namun biasanya dalam neraca ekonomi danlingkunga series yang tersedia masih pendek karena sumber data yang dikumpulkan tidak dilakukan secara berkala dan hanya tersedia dalam beberapa tahun. Satu permasalah dalam menggunakan time series data pada neraca adalah tidak adanya kekonsistenan antara data dengan sumber data yang dikumpulkan dalam beberapa waktu lalu. Contohnya perubahan klasifikasi, cakupan, dan definisi. Oleh karena itu penempatan akuntan menjadi perhatian utama dalam pemeliharaan time series secara kontinyu. Pengumpulan data neraca dalam time series mengkibatkan perubahan dan penambahan sumber data memerlukan estimasi ulang dari periode sebelumnya. Informasi baru tidak hanya digunakan untuk merevisi secara spesifik pada suatu waktu tetapi juga melakukan revisi secara keseluruhan. Revisis merupakan hal yang penting namun sulit digunakan untuk memperdiksi. Oleh karena itu revisi seharusnya dipertimbangkan dan diimplementasikan dengan cara yang jelas terhadap pengguna dan pengompile data. Secara umum kerangka waktu yang digunakan dalam SEEA berupa tahunan tetapi pada beberapa kasus kompilasi menjadi sub-annual time series mungkin lebih tepat. Institutional sector dan sub-sector data Pada beberapa neraca, data yang digunakan berasal dari sektor institutional. Namun secara keseluruhan semua neraca dapat dihimpun dari semua institusi. Terkadang fokus kepada spesifik sektor industri atau sub sektor lebih baik. Contohnya fokus aktivitas lingkungan pada pemerintah di level yang berbeda nasional, regional, local. Sehingga untuk menghimpun neraca arus dalam level yang berbeda perlu direkam dan diseimbangkan. Contoh lainnya adalah pada sektor rumah yangga. Pada umumnya aktivitas sektor rumah tangga tidak diobeservasi, contohnya penggunaan air dan kayu bakar oleh rumah tangga, subsisten pertanian, dan aktivitas informal rumah tangga lainnya. Sehingga dalam mengestimasi ini diberikan pendekatan kepada aktivitas yang tidak diobeservasi. Pada umumnya pengeluaran konsumsi merupakan penjumlahan dari konsumsi yang dibelanjakan oleh masing-masing sektor. Pendapat lain mengatakan bahwa pengeluaran rumah tangga sering didukung dengan setengah pengeluaran pemerintah dari rumah tangga untuk ketentuan pendidikan. Sehingga konsumsi aktual merupakan penjumlahan pengeluaran konsumsi rumah tangga dan jumlah pengeluaran konsumsi rumah tangga yang dialokasikan untuk kepentingan pribadi.
221
Pengukuran konsumsi aktual dapat digunakan untuk perbadingan antar Negara dan perbandingan jangka panjang dalam Negara tersebut. Data by geographic area Neraca tabel SEEA didefinisikan berdasarkan unit ekonomi yang dibedakan menurut lokasi dan aktivitas unitnya. Fokus utama dari deskripsi dan penjelasan neraca SEEA adalah penghitungan suatu Negara secara keseluruhan. Hal ini sejalan dengan SNA dan tujuan umum SEEA bahwa neraca nasional adalah alat yang digunakan untuk menghitung unit ekonomi pasa suatu level. Mativasi utama untuk mempertahankan higher level focus dengan prinsip neraca yang dapat diaplikasikan pada finer level of geographic secara detail. Adanya kebutuhan untuk memahami arus masuk dan keluar dalam area kecil dan untuk mengetahui daerah dominan ekonomi untuk setiap unit ekonominya.Jenis informasi ini sulit untuk menentukan area kecil. Pada saat yang sama, adanya batas-batas administrasi dalam Negara dan keadaan lingkungan dan ekonomi yang berbeda pada berbagai daerah dalam suatu Negara,sehingga disarankan untuk menyusun neraca dengan sub national geographies. Area geografi relevan untuk neraca lingkungan dan ekonomi yang mungkin tidak sama dengan kerusakan yang terjadi pada daerah administrasi. Pada prinsipnya, semua neraca dapat di compile tetapi pengompile harus berhati-hati karena penambahan asumsi akan dibutuhkan untuk melengkapi neraca dan adanya hubungan untuk memilih variabel yang spesifik, sebagai contoh output, employment, atau emisi dan menghimpun data yang berhubungan dengan variabel-variabel. Data dalam volume Umumya indikator lingkungan - ekonomi dan statistik itu lebih penting dan bermanfaat untuk menampilkan data moneter dalam perubahannya dalam volume. Volume merupakan perubahan nilai stok, transaksi, dan arus lainnya setelah pengaruh perubahan harga yang telah dihapuskan. Perubahan volume terdiri dari perubahan kualitas dan kuantitas. Penyesuain untuk efek dari perubahan harga sangat penting ketika menyajikan data time series. Umumnya, perkiraan volume ini disebut perkiraan dalam “harga konstan”. Diskusi tentang pendekatan pengumpulan data moneter dalam volume telah didiskusikan pada bab 2 dan bab 5. Kompilasi data dalam volume menjadi bagian yang penting dari konfrotasi data. Secara konsep, estimasi volume dalam supply and use table seharusnya menunjang kemiripan dalam sturktur baik untuk arus dari produksi dalam supply and use table fisik. Idealnya, estimasi dari perubahan harga secara khusus kepada variabel sasaran yang seharusnya digunakan tetapi tergantung kepada tujuan analisis. Ini mungkin cukup untuk membagi nilai moneter time series dengan taksiran umum perubahan harga dalam ekonomi, contohnya IHK.
222
Klasifikasi Neraca moneter dalam SEEA dihimpun mengunakan satu klasifikasi yang konsisten dari produk dan industri yang digunakan dalam SNA. Untuk data fisik klasifikasi berbeda sering digunakan untuk topik dan tema yang berbeda yang secara khusus dikembangkan untuk analisis topik tersebut. Contoh detail klasifikasi untuk air dan energy dalam term fisik, yan telah dikembangkan. Accounting adjustments SEEA menguraikan 2 area tentang penyusunan neraca fisik berupa pencatatan arus tambahan dan perubahan relative ke neraca moneter yang disusun mengikuti SNA. Area ini fokus kepada pengolahan neraca produksi luar negeri dan dalam negeri. Dalam kedua kasus, kekonsistenan antara pengukuran output dan input antara dalam neraca fisik dan moneter sangat berpengaruh dan dampaknya harus diselesaikan terlebih dahulu sebelum menggabungkan data fisik dan moneter. 6.4 6.4.1
Indikator SEEA Pendahuluan
SEEA cocok untuk menurunkan indikator penting dan agregat dengan cara yang sama seperti SNA yaitu baik untuk diketahui dengan indikator penting yang diturunkan dari struktur neraca, khususnya PDB dan NNI. Luasnya kerangka SEEA berarti bahwa banyak indikator bersumber dari SEEA. Data dari dalam kerangka SEEA juga dapat digunakan untuk menyusun indicator yang lebih kompleks yang memerlukan berbagai asumsi dan penimbang untuk dilakukan penurunan. Indicator ini tidak didiskusikan dalam sesi ini. 6.4.2 Statistik Deskriptif Total dan agregat Kerangka neraca SEEA terdiri dari total dan agregat yang mungkin akan menarik dalam memantau perubahan lingkungan dan aktivitas ekonomi. i. Dari neraca arus fisik , total arus fisik seperti arus total dari air, energy, gas emisi, dan limbah padat dalam perekonomian secara keseluruhan atau industir kecil dan rt dapat diperoleh. ii. Dari neraca modal, arus fisik dari sumber alam termasuk ekstraksi dan kerusakan alam dapat diperoleh nilai total dari sumber daya alam dan deplesi lainnya. iii. Berdasarkan urutan neraca, kunci keseluruhan dari perspektif SEEA adalah deplesi yang telah di adjust balancing item nya seperti adjust deplesi nilai tambah dan tabungan.
223
iv. Berdasarkan neraca fungsi, EPEA dann EGSS, total
seperti pengeluaran national
terhadap perlindungan lingkungan dan total produksi, nilai tambah, dan pekerja lingkungan barang dan jasa dapat diperoleh. Berbagi total dan agregat SDA telah didapatkan dari neraca struktur yang telah ditampilkan dalam bab 3,4, dan 5. Statistik struktural Statistik deskriptif lain yang dapat diturunkan dari neraca struktur adalah data aliran dan stok dari neraca fisik dan moneter. Karena neraca struktur memiliki cakupan yang lengkap, maka kontribusi dari variabel yang berbeda dapat diketahui. Contoh lain dari statistik struktural mencakup kontribusi dari pajak lingkungan terhadap pajak total kontribusi tenaga kerja pada produksi barang dan jasa lingkungan terhadap keseluruhan tenaga kerja, kontribusi dari suplai energi yang berasal dari sumber daya yang dapat diperbaharui, dan struktur tanah serta perubahan struktur tanah dari waktu ke waktu. Beberapa konsep spesifik telah dibuat agar dapat menurunkan neraca ke dalam bentuk neraca fungsional. 6.4.3 Agregat dan indikator aset lingkungan Neraca aset fisik dapat memberikan informasi mengenai ketersediaan aset serta rasio pengambilan dan cadangan yang dimiliki. Neraca aset moneter dapat digunakan untuk mengestimasi kekayaan niali dari aset lingkungan baik secara institusional maupun nasional. Serangkaian neraca aset tersebut dapat memberi informasi mengenai deplesi dari aset lingkungan. Jika dikombinasikan dengan data penduduk serta data rumah tangga seperti pengeluaran rumah tangga, maka dapat diturunkan besaran penggunaan aset lingkungan erkapita dan distribusi penggunaannya di berbagai kalangan rumah tangga. 6.4.4 Indikator mengenai Pemulihan Biaya yang Berhubungan dengan Lingkungan Data pada rangakaian neraca memberikan informasi mengenai bagaimana pembiayaan dari kegiatan yang berwawasan lingkungan serta biaya dalam mengelola sumber daya alam. Estimasi dari total biaya penyediaan sumber daya harus memasukkan unsur biaya operasi umum seperti konsumsi antara, upah dan gaji, serta pengadaan barang modal. 6.4.5 Indikator Rasio Lingkungan Indikator-indikator di atas didapat dari neraca fisik dan moneter.
224
Indikator produktivitas dan intensitas Produktivitas dan intensitas adalah indikator penting yang dapat diturunkan dari data neraca ekonomi dan lingkungan. Untuk mengukur perubahan dari waktu ke waktu digunakan satuan volume. Indikator decoupling Digunakan untuk melihat pendapatan atau kegiatan konsumsi mana yang meningkat seiring dengan berkurangnya penggunaan sumber daya alam. Indikator pembayaran polutan menghubungkan antara pembuangan polutan dan pembayaran. 6.4.6 SEEA dan Indikator Internasional Telah banyak indikator dibangun berkaitan dengan isu pembangunan berkelanjutan, seperti proyek pembangunan-hijau OECD dll. SEEA menyediakan informasi dasar penting mengenai indikator yang dapat dipilih pada populasi yang berbeda. Hubungan antara SEEA dan SNA dapat memberikan gambaran mengenai kondisi agregat makroekonomi yang lebih berwawasan lingkungan. Direkomendasikan untuk menggunakan kerangka kerja SEEA dalam memilih indikator yang sesuai. 6.5 Contoh dari Penyajian Neraca Fisik dan Moneter 6.5.1 Pendahuluan Tidak ada struktur standar dalam menggabungkan eraca fisik dan moneter, tergantung pada ketersediaan data dan cakupan neraca. Kapasitas dalam membangun struktur yang berbeda melibatkan informasi dari neraca-neraca yang berbeda. Contoh: kompilasi dari neraca aset tentang sumber daya ikan akan memberi informais berharga pada neraca fisik dan neraca moneter. Struktur umum penggabungan neraca fisik dan moneter akan disediakan kemudian. 6.5.2 Struktur Umum Penyajian Penggabungan Neraca Meskipun tidak ada standar penyajian neraca gabungan fisik dan moneter, namun terdapat beberapa hal yag harus dilibatkan dalam penggabungan tersebut.
225
Table 6.5.2 Struktur dan muatan untuk penyajian terpadu
Neraca gabungan ada baiknya menggambarkan kejadian pada satu periode waktu. 6.5.3 Penyajian Gabungan Untuk Data Energi Dengan melihat neraca energi, dapat diketahui perbandingan dari penyediaan dan penggunaan bahan-bahan energi baik dari sisi moneter maupun dari satuan energi. Contoh dari neraca gabungan bahan energi ditunjukkan oleh tabel 6.5.2. Secara luas, data penyediaan energi pada neraca fisik bersesuaian dengan neraca moneter. Informasi tambahan diperlukan pada tabel penyediaan energi neraca moneter untuk mengestimasi penyediaan pada harga dasar dan harga pembeli. Pada tiap industri, tiap tabel menunjukkan penyediaan dan penggunaan dari bahan energi dan mencakup, pada neraca moneter saja, baris total penyediaan produk dan permintaan antara serta permintaan akhir produk. Table 6.5.2 Penyajian terpadu data energy
226
Agar perbandingan penyediaan dan penggunaan produk dapat dilakukan dengan baik, maka klasifikasi bahan energi harus dilakukan dengan benar. Pada neraca terpadu, setiap produk energi disajikan untuk setiap industri sehingga pada industri yang sama dapat dilakukan perbandingan mengenai penyediaan/penggunaan antar produk energi. Dari neraca diatas dapat dilihat bahwa struktur dari neraca terpadu terdiri dari tabel penggunaan (use) dan tabel penyediaan (supply) dan masing-masing tabel disajikan data dalam bentuk moneter (satuan uang) dan fisik (joule). Tabel ini diperluas dengan menambahkan informasi mengenai sumber mineral dan energi; gross fixed capital formation for extraction of energy resources dan supply of energy product; emisi udara. Dalam mengisi setiap sel pada data fisik selalu berkaitan dengan data moneter, kecuali untuk pemakaian energi pribadi, reinjection gas alam, flaring dan venting gas alam. Kegiatan pada data fisik ini tidak terkait pada data moneter karena kegiatan ini tidak menimbulkan transaksi moneter. Pada tabel penyediaan (supply table), isian tambahan pada data moneter dibutuhkan untuk mengkonversi estimasi penyediaan yang dihitung pada harga dasar ke dalam harga pembeli. Nilai berdasarkan harga pembeli inilah yang dijadikan basis valuasi pada tabel penggunaan (use table). Pada baris “total supply of product” dan “total intermediate consumption and final use” dapat dilihat share output produk energi terhadap total output produk ekonomi (produk energi dan non energi). 6.5.4 Penyajian Terpadu Data Air Salah satu keuntungan menggabungkan data fisik dan moneter produk air dalam satu neraca yang sama yaitu dapat memudahkan kita untuk mendapatkan indikator yang konsisten untuk evaluasi dampak pada sumber air karena perubahan ekonomi, misalnya perubahan struktur ekonomi, perubahan suku bunga,dll. Selain itu, dengan menggunakan neraca terpadu dalam model ekonomi, memungkinkan kita untuk melakukan analisis possible trade-off antara kebijakan alternatif air dan strategis ekonomi. Dari tabel 6.5.3 dapat dilihat bahwa pada tabel penyediaan pada bagian data moneter terdiri dari dua produk utama yang dicakup yaitu natural water dan sewerage service. Dalam menentukan produk utama yang dicakup tidak harus sama tetapi tergantung dari ketersediaan data. Selain menyajikan informasi mengenai produk utama, terdapat pula informasi mengenai total dari keseluruhan produk ekonomi (total supply of product) yang terdiri dari output air dan non air untuk masing-masing industri sehingga dapat dilihat komposisi output air terhadap keseluruhan output ekonomi. Untuk data fisik pada tabel penyediaan mencakup informasi mengenai volume penyediaan air untuk unit ekonomi termasuk volume air limbah
227
Table 6.5.3 Penyajian terpadu data air
228
Informasi yang terdapat dalam tabel penggunaan pada data moneter diantaranya konsumsi antara dan konsumsi akhir (intermediate consumption and final use) dari produk utama. Total konsumsi antara dari masing-masing industri dan total konsumsi akhir dari rumah tangga dan pemerintah dapat dijadikan indikasi dari signifikansi penggunaan air sebagai bagian dari total konsumsi sedangkan untuk data fisik pada tabel penggunaan berisi informasi yang menunjukkan volume dari penggunaan air/penyerapan air dari lingkungan termasuk untuk penggunaan pribadi dan penggunaan oleh unit usaha. Pada tabel penggunaan terdapat informasi tambahan mengenai gross fixed capital formation (investasi) untuk penyediaan air dan treatment operation (sanitasi air). 1.5.5 Penyajian Terpadu Data Hutan Pada neraca diatas, bagian 1-6 mencatat mengenai penyediaan (supply) dari produk hutan seperti kayu, fuelwood, dan fodder. Di dalam struktur penyediaan dan penggunaan, arus dari produk dapat dilihat melalui kegiatannya, misalnya impor dari produk hutan dicatat pada kolom flows with the rest of the world, pada kolom yang berbeda terdapat neraca produksi rumah tangga dari produk hutan misalnya fuelwood. Semakin kompleks kegiatan industri yang berkaitan dengan hutan maka informasi mengenai nilai tambah (value added) dan employment sebaiknya dikumpulkan. Bagian 7 dan 8 menyajikan informasi mengenai stok sumber kayu yang mencakup diantaranya area lahan dengan sumber kayu(baik olahan maupun alami), volume of standing timber, extraction and depletion. Pada kolom paling kanan berisi data mengenai stok dari sumber kayu yang dibagi menjadi dua komponen yaitu olahan (cultivated) dan alami (natural). Bagian 9 dan 10 menyajikan informasi mengenai aset yang digunakan untuk ekstrak hasil hutan. Table 6.5.4 Penyajian terpadu produk hutan
229
6.5.6 Penyajian Terpadu Data Emisi Udara Dalam neraca emisi udara, yang menjadi perhatian yaitu dalam menyajikan range dari informasi fisik dan moneter untuk industri dan rumah tangga dengan menggunakan klasifikasi umum. Oleh karena itu, penyajian terpadu dapat dibangun untuk membandingkan emisi udara oleh industri dengan output dan nilai tambah dari industri tersebut yang diukur dalam moneter (satuan uang). Penyajian terpadu ini tidak membutuhkan kompilasi dari keseluruhan tabel penyediaan/penggunaan dalam data fisik karena hanya kolom dan baris tertentu saja yang dipilih. Table 6.5.5 Penyajian terpadu emisi udara
Dari tabel 6.5.5 bagian 1-4 merupakan estimasi dari beberapa variabel ekonomi yang dikelompokkan berdasarkan industri. Karena semua aktivitas industri menghasilkan emisi udara maka semua industri dicakup dalam neraca terpadu ini walaupun hanya beberapa industri saja yang menjadi fokus perhatian kita seperti listrik, industri baja, dan industri transportasi karena industri ini menghasilkan emisi dalam jumlah besar. Variabel utama dalam penyajian neraca ini adalah output, konsumsi antara (intermediate consumption), gross value added, dan employment (pemilihan variabel-variabel ini dapat diperluas). Masing-masing variabel ini memberikan indikasi ukuran relatif dari tiap-tiap industri dan membantu dalam menentukan apakah emisi tertentu merupakan faktor yang signifikan untuk industri-industri tertentu dan untuk perekonomian. Bagian 1-4 juga memasukkan data ekonomi pada pengeluaran konsumsi akhir rumah tangga ( perpotongan antara baris Intermediate consumption and final use dan kolom household). Pengeluaran ini dapat dikelompokkan lebih jauh lagi sehingga dapat dilihat pengeluaran pada produk yang digunakan untuk tujuan transportasi dan pemanasan karena aktivitas rumah tangga ini merupakan sumber dari emisi udara. Bagian 5 dan 6 merupakan data mengenai pengeluaran yang
230
digunakan untuk perlindungan lingkungan dan informasi mengenai pajak lingkungan. Data ini dapat dibandingkan pada level emisi dan dapat digunakan untuk melihat efektivitas industri, rumah tangga, dan respon pemerintah terhadap emisi udara. Bagian 7 dan 8 merupakan estimasi dari total emisi udara yang dikelompokkan berdasarkan tipe zat. Zat-zat tersebut dikelompokkan berdasarkan industri dan rumah tangga. Pada bagian total emisi udara yang berkaitan dengan aktivitas transportasi oleh industri juga dimasukkan pada tabel ini. Walaupun aktivitas transportasi akan lebih difokuskan pada industri transportasi namun semua industri yang menghasilkan emisi melalui kegiatan transportasi akan dicakup juga.
231
