1 AGSO Autonoom Gemeentebedrijf Stadsvernieuwing Oostende Gistelsesteenweg 1C - B 8400 Oostende
RUP Crematorium Onderzoek tot mer 15 april 2013
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
2
Inhoud 1.
2.
Inhoud ........................................................................................................................................................................................................... 6 1.1.
Inhoud .................................................................................................................................................................................................... 6
1.2.
Initiatiefnemer voor de opmaak van het RUP ......................................................................................................................................... 7
Situering en beschrijving van het plangebied................................................................................................................................................. 8 2.1.
Fysieke bestaande toestand................................................................................................................................................................... 8
2.1.1.
3.
4.
Situering van het plangebied ........................................................................................................................................................... 8
2.2.
Beschrijving van het plangebied ............................................................................................................................................................. 9
2.3.
Juridische bestaande toestand ..............................................................................................................................................................11
2.3.1.
Gewestplan ....................................................................................................................................................................................11
2.3.2.
BPA's en RUP's .............................................................................................................................................................................11
Doelstelling, reikwijdte en detailleringsgraad van het RUP ...........................................................................................................................13 3.1.
Aanleiding tot opmaak van het RUP ......................................................................................................................................................13
3.2.
Doelstellingen en reikwijdte van het RUP ..............................................................................................................................................13
3.3.
Detailleringsgraad van het RUP ............................................................................................................................................................15
3.4.
Gewest- of landsgrensoverschrijdende effecten van het RUP ...............................................................................................................16
3.5.
Mogelijke alternatieven / nulalternatief...................................................................................................................................................16
Relevante contextelementen ........................................................................................................................................................................18 4.1.
Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen .....................................................................................................................................................18
4.2.
Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan ......................................................................................................................................................20
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
3 4.3. 5.
6.
Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan ...................................................................................................................................................20
Aftoetsing plan-MER plicht ...........................................................................................................................................................................24 5.1.
DABM van toepassing ...........................................................................................................................................................................24
5.2.
Toetsing aan categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage ...............................................................................24
5.3.
Noodzaak tot passende beoordeling .....................................................................................................................................................24
5.4.
Conclusie ..............................................................................................................................................................................................25
Screening milieueffecten ..............................................................................................................................................................................26 6.1.
Voorkomen van bijzonder beschermde gebieden ..................................................................................................................................26
6.2.
Bodem en water ....................................................................................................................................................................................27
6.2.1.
Bijzonder beschermde gebieden ....................................................................................................................................................27
6.2.2.
Bodem............................................................................................................................................................................................27
6.2.3.
Watertoets......................................................................................................................................................................................28
6.3.
Fauna en flora .......................................................................................................................................................................................31
6.3.1.
Bijzonder beschermde gebieden ....................................................................................................................................................31
6.3.2.
Biologische waarderingskaart.........................................................................................................................................................32
6.3.3.
Eco-kwetsbaarheid .........................................................................................................................................................................32
6.3.4.
Landschap en archeologie .............................................................................................................................................................33
6.4.
Mens .....................................................................................................................................................................................................35
6.4.1.
Mens – ruimtegebruik .....................................................................................................................................................................35
6.4.2.
Mens – zoneringsplan ....................................................................................................................................................................35
6.4.3.
Mens – Bedrijvigheid ......................................................................................................................................................................36
6.4.4.
Mens – mobiliteit ............................................................................................................................................................................37
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
4 6.4.5.
Mens – geluid .................................................................................................................................................................................44
6.4.6.
Mens - lucht ...................................................................................................................................................................................44
6.4.7.
Mens - licht .....................................................................................................................................................................................45
7.
behandeling adviezen ..................................................................................................................................................................................46
8.
Eindconclusie ...............................................................................................................................................................................................53
Figurenlijst Figuur 1: Situering plangebied binnen arrondissement Oostende......................................................................................................................... 8 Figuur 2: luchtfoto................................................................................................................................................................................................. 9 Figuur 3: stand van zaken stadsrandbos .............................................................................................................................................................10 Figuur 4: Gewestplan ..........................................................................................................................................................................................11 Figuur 5: Aanduiding geldende BPA's en RUP's..................................................................................................................................................11 Figuur 6: Bestaande ruimtelijke structuur (bron: GRS Oostende) ........................................................................................................................20 Figuur 7: Gewenste toeristisch-recreatieve en culturele ruimte............................................................................................................................21 Figuur 8: deelzone (stedelijke) open ruimte structuur en (stedelijk) landschap uit GRS .......................................................................................22 Figuur 9: bodemkaart ..........................................................................................................................................................................................27 Figuur 10: VEN gebieden ....................................................................................................................................................................................31 Figuur 11: biologische waarderingskaart .............................................................................................................................................................32 Figuur 12: landschapsatlas ..................................................................................................................................................................................33 Figuur 13: archeologie .........................................................................................................................................................................................34 Figuur 14: Zoneringsplan.....................................................................................................................................................................................35 Figuur 15: Seveso-inrichtingen ............................................................................................................................................................................36
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
5
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
6
1. Inhoud 1.1.
Inhoud
Vanaf 1 december 2007 dient er bij de opmaak van RUP’s formeel rekening gehouden te worden met het onderzoek van milieueffecten die de realisatie van de bestemmingen in dit RUP kunnen teweegbrengen. In de praktijk betekent dit dat voor elk RUP minimaal een ‘onderzoek tot m.e.r.’ dient uitgevoerd te worden.
o
De resultaten van het ‘onderzoek tot m.e.r.’ geven aan of de opmaak van een planMER al dan niet noodzakelijk is. Bijkomend worden de resultaten aangewend om de ruimtelijke keuzes die in het RUP ‘Crematorium’ gemaakt worden inhoudelijk te versterken en te onderbouwen. Het document is opgebouwd uit volgende stappen: •
•
Indien de noodzaak tot passende beoordeling van toepassing is en het plan geen klein gebied op lokaal niveau of een kleine wijziging inhoudt, is een plan-MER vereist. •
Situering en beschrijving van het plangebied en de ruimtelijke doelstellingen (ruimtelijk en juridischbeleidsmatig); Aftoetsing plan-MER-plicht van rechtswege o Project-m.e.r.-plicht expliciet aftoetsen d.m.v. mogelijk relevante rubrieken uit bijlagen 1 en 2 van het besluit van de Vlaamse regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de
• •
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage (B.S. 17/02/2005); Noodzaak passende beoordeling aftoetsen: Gelegen in of in de nabijheid van speciale beschermingszones? Aard plan: mate van verstoring, versnippering, …;
Screening milieueffecten: eerste ruwe screening van de kwetsbaarheid van de omgeving en de aard van de milieuimpact van het ruimtelijk uitvoeringsplan. De scoping biedt volgende antwoorden: o Is de opmaak van een PlanMER toch noodzakelijk? o Zijn er een bepaalde relevante milieudisciplines die verder uitgewerkt dienen te worden? Indien noodzakelijk, diepgaander onderzoek van de relevante milieudiscipline(s) zoals vastgesteld in de scoping; Eindconclusie
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
7
1.2.
Initiatiefnemer voor de opmaak van het RUP
stad Oostende Vindictivelaan 1 8400 Oostende
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
8
2. Situering en beschrijving van het plangebied 2.1.
Fysieke bestaande toestand
2.1.1. Situering van het plangebied Het plangebied is met haar ligging in de deelgemeente Zandvoorde centraal in het arrondissement van Oostende gelegen. De site is gelegen aan de rand van het regionaalstedelijk gebied wat ook de bereikbaarheid vanuit Oostende zelf optimaal maakt. Voor de bouw van een crematorium is een Opdrachthoudende Vereniging Crematoriumbeheer Oostende (OVCO) opgericht. Bredene, Oudenburg, Middelkerke en Oostende zijn hierin vertegenwoordigd. Het plangebied is ook ten opzichte van deze deelnemende gemeenten centraal en bereikbaar gelegen.
Figuur 1: Situering plangebied binnen arrondissement Oostende
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
9
2.2.
In de nabije omgeving van het plangebied is de laatste jaren stillaan het stadsrandbos uitgegroeid. Dit bos wordt nog steeds verder uitgebreid.
Beschrijving van het plangebied
Grote delen van het stadsrandbos werden en worden ontwikkeld op een kleiontginningsgebied. In de jaren ‘60 tot ‘80 werden deze kleiputten gebruikt als stortplaats voor huishoudelijk en ambachtelijk afval. Begin de jaren ’90 werden ze opgevuld met gewone, niet vervuilde grondinerte materialen en afgedekt met een dunne laag dekgrond. Deze opvulde ontginningsgebieden werden vele jaren gebruikt als weiland. De ecologische waarde was er quasi nihil.
Figuur 2: luchtfoto
De steenbakkerij die binnen het plangebied gelegen is heeft ondertussen zijn activiteiten stopgezet, en een deel van de kleiwinningsputten is ondertussen omgezet naar het stadsrandbos (Geuzenbos).
Ten oosten van het plangebied is een hoeve 'Klokhofstede' gelegen, vlakbij de grote Keignaert, een kreek met belangrijke landschappelijke waarde. De oude spoorwegbedding Torhout-Oostende 'groene 62', ligt tussen het plangebied en de grote Keignaert als groene ader.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
10 Op bijgaande figuur is de stand van zaken van de ontwikkeling van het stadsrandbos te zien. In het donkergroen zijn de delen aangeduid die (grotendeels) zijn aangeplant als bos, met het jaartal van realisatie. In het lichtgroen zijn de delen aangeduid die reeds in eigendom zijn van de stad Oostende met als doel bos aan te planten. De donkergroene delen worden volledig uit het RUP gelaten om niet meer te raken aan de gerealiseerde delen bos. De lichtgroene (en grijze delen waarvoor de procedure lopende is) worden wel deels mee opgenomen in het RUP voor realisatie van een crematorium. Het spreekt voor zich dat dit moet gebeuren met zorg voor het bos. Dit vormt een aandachtspunt binnen de Open Oproepprocedure die voor de bouw van het crematorium wordt uitgeschreven. Figuur 3: stand van zaken stadsrandbos
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
11
2.3.
2.3.2. BPA's en RUP's
Juridische bestaande toestand
2.3.1. Gewestplan Het plangebied situeert zich binnen het gewestplan ‘OostendeMiddenkust’ dat bij KB van 26 januari 1977 werd vastgesteld en bij BVR van 13 juli 2001 gedeeltelijk werd herzien.
Het plangebied omvat volgende bestemming: •
Ontginningsgebied met nabestemming Bosgebied Figuur 5: Aanduiding geldende BPA's en RUP's
Het RUP is gelegen binnen de afbakeningslijn van het gewestelijk RUP Afbakening Regionaalstedelijk gebied Oostende. Het plangebied ligt daarnaast in de nabijheid van BPA 103 'Autosnelweg - Gistelsesteenweg' en BPA 102 'Zandvoorde - dorp deel 2'. In het kader van de opmaak van het bijzonder oppervlaktedelftstoffenplan werd voorgesteld om een aantal zones binnen het ontginningsgebied waaronder de steenbakkerij te schrappen als ontginningsgebied en een nieuwe bestemming te geven. De herbestemming werd niet weerhouden in het gewestelijk RUP "Alluviale Klei van Schelde- en Maasbekken & Polderklei". Stad Oostende mag hier het initiatief nemen om de site te herbestemmen. Het RUP Crematorium wordt in de verdere procedure afgestemd op het gewestelijk RUP.
Figuur 4: Gewestplan
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
12 Uit het screenen van de bestaande locaties, de uitbreidingsvoorstellen en de te schrappen ontginningsgebieden blijkt dat enkel het deels te schrappen en deels te behouden ontginningsgebied De Keignaert te Oostende (WVL002) volledig binnen de afbakeningslijn van het regionaalstedelijk gebied gelegen is. Het voorstel van schrappen en behouden is intussen achterhaald
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
en kan best worden afgewogen binnen de context van het stedelijk gebied (opties voor stadsbos, realisatie geboortebos, lopende hervergunning voor grondwerken, inplanten crematorium…). De activiteiten van de steenbakkerij De Keignaert zijn intussen stopgezet.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
13
3. Doelstelling, reikwijdte en detailleringsgraad van het RUP 3.1.
Aanleiding tot opmaak van het RUP
3.2.
De Opdrachthoudende Vereniging Crematoriumbeheer Oostende (OVCO) zoekt een nieuwe locatie voor een crematorium nadat de geplande locatie nabij de Wellingtonrenbaan onder druk van het buurtprotest werd afgevoerd. Met dit RUP valt de keuze op de steenbakkerij De Keignaert aan de Grintweg in Zandvoorde. Samen met Oudenburg, Bredene en Middelkerke werd een intercommunale gevormd met als doel het bouwen van een crematorium. Dit RUP wordt gekaderd in de ruimere visie van de stad op de ontwikkeling van het stadsrandbos en het Groen Lint. Voor deze ontwikkeling is echter geen opmaak van een RUP vereist, waardoor we dit wel meenemen als achtergrond, maar niet in de verordenende delen van dit RUP.
Doelstellingen en reikwijdte van het RUP
Het dichtst bijgelegen crematorium voor de inwoners van de deelnemende gemeenten aan OVCO is het crematorium van Brugge. Dit crematorium is gelegen op een afstand in vogelvlucht van meer dan 20 km voor de helft van de inwoners van Oostende en voor alle inwoners van Middelkerke. Ook voor het overgrote merendeel van de inwoners van Bredene, Oudenburg en Oostende ligt het crematorium van Brugge op een rijafstand van meer dan 20 km. Ook het nieuwe crematorium van Kortrijk ligt op een afstand in vogelvlucht van meer dan 20 km. Dit betekent dat familie en vrienden op vandaag nog steeds een hele verplaatsing moeten organiseren naar het crematorium. Gezien het feit dat voor de asverstrooiing en/of het bijzetten in het columbarium meestal gekozen wordt om dit in de eigen gemeente te doen, moet er dan voor deze plechtigheid ook nog een hele weg terug afgelegd worden.
Gelet op het aantal inwoners van West Vlaanderen m.n. 1.159.366 (op 01.01.2010), voldoet de oprichting van een derde crematorium
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
14 in West Vlaanderen aan een reële vraag, te meer omdat geografisch op vandaag de ganse kustlijn zich op onaanvaardbaar lange afstand van een crematorium bevindt.
Bovendien blijkt uit cijfers dat de crematoria in de omringende provincies langzaamaan overbelast raken. In de praktijk wordt het arrondissement Oostende vooral geconfronteerd met de overbelasting van het crematorium van Brugge, waardoor de wachttijden voor een crematie in het dichtst bijgelegen crematorium vaak meer dan een week bedragen waardoor er ofwel uitgeweken dient te worden naar nog verder afgelegen crematoria ofwel dient te worden geopteerd voor een plechtigheid en asverstrooiing op verschillende dagen wat voor de getroffen families een extra emotionele belasting betekent. Het percentage crematies in het arrondissement Oostende ligt zeer hoog, ver boven het landelijke gemiddelde. Bij de andere deelnemende gemeenten aan OVCO is er een gemiddeld percentage aanwezig. In het arrondissement Oostende is er een grote maatschappelijke vraag naar een dichtbijgelegen, goed bereikbaar crematorium met aanvaardbare wachttijden. Een goed te bereiken en nabijgelegen crematorium zal bijgevolg een aanzienlijke meerwaarde betekenen voor de talrijke families die hun overledenen laten cremeren.
De oprichting van een crematorium voor het arrondissement Oostende voldoet aan een reële maatschappelijke vraag en nood, te meer omdat de huidige situatie in West-Vlaanderen leidt tot voor T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
de inwoners van het arrondissement Oostende onaanvaardbare wachttijden. Rekening houdend met het te verwachten aantal jaarlijkse crematies zal dit crematorium ook economisch leefbaar zijn.
Voor de inschatting van een orde van grootte waaraan de capaciteit van een crematorium voor het arrondissement Oostende zou moeten voldoen, wordt het momenteel bereikte percentage van overledenen die jaarlijks gecremeerd worden in België toegepast op het aantal overlijdens per jaar in het arrondissement Oostende. Wetende dat dit percentage momenteel in België 47,20% bedraagt, komt men aldus aan een gemiddelde van 763 crematies per jaar voor het arrondissement Oostende. Bij een verhouding van 5 op 10 overlijdens, wat zeker geen overschatting is gezien het op dit ogenblik reeds hogere percentage aan crematies in dit arrondissement zou dit gemiddeld 808 crematies per jaar betekenen. Als men kijkt naar het percentage crematies in het arrondissement Oostende, zijnde 63% dan komt men aan een gemiddelde van 1019 crematies per jaar (enkel voor het arrondissement Oostende). Daarbij komen nog de crematies van de omliggende niet-deelnemende gemeenten.
De capaciteit van een crematorium wordt in eerste instantie bepaald door het aantal ovens. Er wordt aangenomen dat de gemiddelde capaciteit per oven ongeveer 1000 crematies per jaar bedraagt.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
15 Minimaal twee ovens dienen voorzien per crematoriumcomplex omwille van onderhoudstechnische redenen. Dit minimum van twee ovens wordt voorzien binnen het geplande crematorium. Daarbij worden 2 ceremoniezalen voorzien met een capaciteit van 150 en 250 personen. Het is algemeen genomen niet gebruikelijk twee ceremonies tegelijkertijd te laten plaatsvinden. Door het gebruik van twee zalen en ovens kunnen de ceremonies elkaar wel snel opvolgen.
3.3.
Detailleringsgraad van het RUP
Gezien de ligging van het RUP binnen een 'Ontginningsgebied met nabestemming bosgebied' - de grondkleur is hier bosgebied - is het van belang de duurzame ruimtelijke ontwikkeling en ruimtelijke kwaliteit te behouden en vrijwaren.
extensief karakter. Tevens dient de crematoriumfunctie en de functionering hiervan, niet in het gedrang gebracht.
De ruimtelijke draagkracht van de site en omgeving wordt niet overschreden. Stedenbouwkundige en milieuhinder is minimaal. De realisatie van het stadsrandbos staat voorop. De geraamde bebouwde oppervlakte van het crematorium blijft beperkt tot iets minder dan 1000m². Binnen dit RUP wordt een maximale bebouwde oppervlakte van 2000m² voorzien. De mogelijke hinder van de activiteiten op de site wordt gecompenseerd door een ingesloten ligging van constructies (binnen de bebouwingskorrel van de steenbakkerij) en de bosontwikkeling.
De ontwikkeling van de site brengt de duurzame ruimtelijke ontwikkeling niet in het gedrang. De structuurbepalende functies van het gebied, zijnde het stadsrandbos, worden gevrijwaard, en verder versterkt.
De crematoriumfunctie genereert bijkomende verkeersdynamiek. De toegang tot de site wordt geënt op de bestaande Grintweg, die rechtstreekse ontsluiting biedt naar de oprit van de A10: Zandvoorde, en anderzijds ontsluiting heeft naar de Gistelsesteenweg die aantakt op de Kennedy Rotonde als begin van de A10. De mobiliteitshinder door de crematoriumfunctie kan hierdoor worden gekaderd binnen het hogere wegennet.
Op de site wordt een boscomplex, toegankelijk voor het publiek, met als nevenfunctie een crematorium, uitgebouwd. Dit betekent een versterking van de bos- en parkwaarden binnen het groene lint rond Oostende. De uitbouw van de site als parkbos multifunctioneel bos staat voorop. Landbouwactiviteiten, verenigbaar met de landschappelijke, natuur- en bosontwikkeling, evenals met de crematoriumfunctie zijn mogelijk. Dit betekent dat agrarische activiteiten kunnen plaatsvinden op de site mits een duidelijk
Ruimtelijke kwaliteit wordt gegarandeerd. Binnen voorliggend plan wordt ruimtelijke kwaliteit vertaald als een streven naar een kwalitatieve architecturale en landschappelijke ontwikkeling. Ruimtelijke kwaliteit wordt geoptimaliseerd en gegarandeerd door de vertaling van een aantal inrichtingsprincipes in de stedenbouwkundige voorschriften en door het inbouwen van het verplicht op te maken inrichtingsplan. Hiertoe zal een open
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
16 oproepprocedure via de Vlaamse Bouwmeester door OVCO worden opgestart. Een landschappelijke aansluiting bij de aanwezige waardevolle groenzones is een doelstelling.
Het buurtprotest en negatief advies van de cultuurraad luidde als volgt: 'Er verdwijnt open gebied, de plaats maakt deel uit van een beschermd stadsgezicht en wellicht moet het crematorium binnen afzienbare tijd zelfs uitbreiden. Bovendien wordt de woonkwaliteit van het Westerkwartier aangetast, er zal een belemmering zijn voor het verkeer en er is weinig parkeerplaats. Het gebied is ook te luidruchtig en de alternatieven zijn te weinig onderzocht'1.
3.4. Gewest- of landsgrensoverschrijdende effecten van het RUP Gezien de ligging van het plangebied zijn geen gewest- of landsgrensoverschrijdende effecten te verwachten.
3.5.
Mogelijke alternatieven / nulalternatief
Deze locatie is gekozen als alternatief voor een locatie binnen het woongebied nabij de Wellingtonrenbaan (zie kaart hieronder ter hoogte van 'A'). Een crematorium is een stedelijke functie en wordt bij voorkeur gesitueerd in het stedelijk gebied. Daarom werden geen locaties onderzocht die gelegen zijn buiten het stedelijk gebied
De vraag naar cremeren is zeer groot binnen Oostende en de andere deelnemende gemeenten binnen OVCO (zie 'doelstellingen en reikwijdte van het RUP'). Op vandaag moeten Oostendenaars zich tot Brugge of Kortrijk wenden voor crematie. Binnen het nulalternatief blijft dit het geval, wat voor een zeer grote
1
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
www.varu.be, Vlaamse Autonome Raad voor en van het Uitvaartwezen
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
17 verkeersdynamiek zorgt (1019 crematies per jaar, met een 80-tal bezoekers per crematie).
landschappelijk kader, uitermate geschikt voor het inrichten van een crematorium (zie verder bij de screening van de milieueffecten).
De locatie binnen dit RUP is met haar ligging binnen het stedelijk gebied, en met haar goede bereikbaarheid, gelegen binnen een
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
18
4. Relevante contextelementen 4.1.
Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen
Op basis van de stedelijke uitrustingsgraad en het voorzieningenniveau, van het belang voor het stedelijk gebied voor de omgeving en voor Vlaanderen en op basis van hun interne stedelijke structuur, wordt beleidsmatig onderscheid gemaakt in de volgende vier categorieën van stedelijke gebieden: • • • •
grootstedelijke gebieden regionaalstedelijke gebieden structuurondersteunende kleinstedelijke gebieden kleinstedelijke gebieden op provinciaal niveau.
De verschillen in ontwikkelingsperspectieven tussen de vier categorieën van stedelijke gebieden situeren zich enerzijds op de doelstellingen inzake het ruimtelijk beleid voor de betrokken categorie en anderzijds op het kwantitatieve en het kwalitatieve vlak.
In de gewenste ruimtelijke structuur voor Vlaanderen wordt Oostende geselecteerd als regionaalstedelijk gebied omwille van haar bestaande en gewenste functioneel-ruimtelijke positie in de Vlaamse stedelijke structuur en de ruimtelijke potenties die zij heeft
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkeling in Vlaanderen. Het regionaalstedelijk gebied Oostende is als stedelijk gebied eveneens geselecteerd als economisch knooppunt. In het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen wordt aangegeven dat delen van de gemeenten Oostende, Bredene en Middelkerke tot het regionaalstedelijk gebied Oostende kunnen behoren. Deze opsomming is indicatief. In de afbakening van stedelijke gebieden wordt concreet aangegeven waar een stedelijkgebiedbeleid zal gevoerd worden. Als gevolg van het afbakeningsproces kunnen ook delen van aangrenzende gemeenten bij het regionaalstedelijk gebied worden opgenomen. Concreet houdt dit in dat ook bepaalde delen van Oudenburg binnen het regionaalstedelijk gebied komen te liggen. De regionaalstedelijke gebieden nemen omwille van hun verzorgingsniveau, hun stedelijke voorzieningen en hun economische structuur een belangrijke plaats in de ruimtelijke structuur van Vlaanderen in. Net zoals bij de grootstedelijke gebieden is het beleid voor de regionaalstedelijke gebieden – zij het op een lager niveau – gericht op het maximaal benutten van de bestaande en toekomstige stedelijke potenties. Door hun ligging, hun uitrusting en hun voorzieningen hebben ze kwalitatief en kwantitatief grote potenties om een belangrijk aandeel van de groei inzake bijkomende woongelegenheden, stedelijke voorzieningen en ruimte voor economische activiteiten op te vangen. Dit houdt in dat een aanbodbeleid moet gevoerd worden om, behalve de stedelijke ontwikkeling te stimuleren, ook de lintontwikkeling te stoppen en het buitengebied van stedelijke ontwikkeling te vrijwaren. In de
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
19 bindende bepalingen van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen wordt gesteld dat regionaalstedelijke gebieden door het Vlaams Gewest afgebakend worden in ruimtelijke uitvoeringsplannen in samenspraak met de betrokken bestuursniveaus.
Strategische stedelijke projecten zijn van cruciaal belang als impuls voor stedelijke vernieuwing en voor het beleid ten aanzien van de stedelijke gebieden. De strategische stedelijke projecten hebben de volgende kenmerken: • ze stimuleren een vernieuwingsproces in het stedelijk gebied • ze hebben een performante voorbeeld- en signaalfunctie voor andere delen van het stedelijk gebied • ze stellen een kwaliteitsnorm voor de aanpak op andere plaatsen in het stedelijk gebied • ze zijn structurerend voor het geheel of voor delen van het stedelijk gebied • ze hebben een functionele, ruimtelijke en administratiefinstitutionele complexiteit die de mogelijkheden van het lokale bestuur voor de realisatie ervan overstijgen • zij hebben een integraal karakter (economisch, sociaal, ruimtelijk) dat een meerwaarde oplevert voor het stedelijk gebied. Oostende maakt volgens het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen deel uit van het stedelijk netwerk Kust. Omwille van de toeristischrecreatieve voorzieningen en potenties van nationale betekenis, de aanwezigheid van stedelijke gebieden op korte afstand en een natuurlijke structuur van internationale betekenis die zich uitstrekt van het noorden van Frankrijk tot in Nederland, is de Kust op
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Vlaams niveau structuurbepalend. De rol van dit gebied ligt vooral in de kustgebonden toeristisch-recreatieve ontwikkeling. Daarnaast is de transportfunctie, in het bijzonder de maritieme transportfunctie rond de poorten belangrijk. De potenties van het stedelijk netwerk Kust moeten op een zodanige wijze worden benut dat de bestaande natuurlijke en agrarische structuur in hun ontwikkeling worden versterkt. Bij de uitwerking van het stedelijk netwerk van de Kust moet rekening worden gehouden met de specifieke behoefte aan tweede verblijven en vakantiewoningen.
In Oostende wordt de poort op Vlaams niveau gevormd door de zeehaven in samenhang met de regionale luchthaven. De A10 is van de A18 in Jabbeke tot de R31 in het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen geselecteerd als een primaire weg type I. (Delen van) de R31, de N341, de N33 en de N9 worden geselecteerd als een primaire weg type II. De spoorlijn BrusselOostende wordt geselecteerd als hoofdspoorweg voor personenverkeer; het station van Oostende is geselecteerd als hoofdstation.
De keuze om een crematorium in te planten op de site van de voormalige steenbakkerij is in overeenstemming met de principes voor stedelijke gebieden volgens het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
20
4.2.
Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan
Oostende is gelegen binnen het stedelijk netwerk op Vlaams niveau binnen de kustruimte. Oostende is eveneens geselecteerd als economische poort van Vlaams niveau omwille van de haven.
verkeersleefbaar maken en sportvoorzieningen bundelen zowel in de open lucht als overdekt. Ook het publieke karakter en de samenhang van de openbare ruimte die de buitenwijken flankeert, moeten worden versterkt. Het zijn doelstellingen die we terugvinden in het GRS.
Volgende elementen zijn bepalend voor de kustruimte en het bijbehorende beleid: • zee - strand - duinen als drager van natuur en toerisme en recreatie • ‘kralensnoer’ van badplaatsen als multifunctionele, complementaire knooppunten • open-ruimteverbindingen als landschappelijke garantie voor ‘kralensnoer’ en natuurlijke structuur • luchthaven en zeehavens als economische poorten op het Vlaamse niveau • Koninklijke Baan - kusttram als snoer tussen de kralen • een dubbele kamstructuur als aanzet voor een goede bereikbaarheid.
4.3.
Figuur 6: Bestaande ruimtelijke structuur (bron: GRS Oostende)
Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan
Oostende wil de leefbaarheid en de kwaliteit van de woon- en werkomgeving verbeteren en zijn aantrekkingskracht in de regio versterken. De stad wil de woningvoorraad herwaarderen en verruimen, assen en knooppunten herstructureren, de stad
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
De bestaande ruimtelijke structuur is opgebouwd uit een aantal specifiek ruimtelijke structuren (zie Figuur 6).
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
21 Volgende ruimtelijke structuren worden onderscheiden: de nederzettingsstructuur, de natuurlijke en landschappelijke structuur en de verkeers- en vervoersstructuur.
Ruimtelijke krachtlijnen gewenste toeristisch-recreatieve en culturele ruimte Het versterken van het toeristisch-recreatieve netwerk omvat het opladen van bestaande toeristisch-recreatieve polen en ontwikkelen van nieuwe toeristisch-recreatieve polen.
Het plangebied is gelegen binnen het studiegebied 'Oostends krekengebied'. Voor de deelszone Stadsrandbos is het de bedoeling om een zone van 150ha op termijn om te vormen tot bos, met hier en daar open plekken met riet, water en graslandjes. De stad Oostende plant elk jaar bomen aan op een aantal percelen. De Vlaamse overheid draagt bij door een geluidswal, een wandelpad en een fietsverbinding te voorzien. Er komen paden in het bos die aansluiten op de polder en de fietsverbinding met Zandvoorde wordt verder aangelegd. Aan de rand van Zandvoorde is een speelbos voorzien, waar kinderen volop kunnen ravotten. Bij de aanleg van het bos wordt rekening gehouden met archeologische vindplaatsen. Figuur 7: Gewenste toeristisch-recreatieve en culturele ruimte
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
22 Ruimtelijke en functionele herdefiniëring groene polen 7: aanleg stadsrandbos
Het RUP is gelegen binnen de deelzone (stedelijke) open ruimte structuur en (stedelijk) landschap :
Het stadsrandbos vormt een kwalitatieve overgang tussen het verstedelijkte en open gebied. Het heeft het potentieel de stad ruimtelijk kwalitatief te verbeteren: de perceptie bij het naderen van de stad, de relatie met het omliggende wonen, de toegankelijkheid en doorsteekbaarheid van het gebied, als schakel tussen de stad en het achterliggende open polderlandschap en krekengebied, ... De inrichting moet geïntegreerd gebeuren met het aanpalende krekengebied. ACTIE: Stadsrandbos langsheen A10: inrichtingsproject (cfr. Uitvoering van het voorstel van afbakening van het regionaal stedelijk gebied). Figuur 8: deelzone (stedelijke) open ruimte structuur en (stedelijk) landschap uit GRS
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
23 Realiseren van parken en (rand)stedelijke groengebieden op stedelijk niveau Belangrijk voor de leefkwaliteit van een compacte stad als Oostende is het aanbod aan stedelijk groen. De groenvoorzieningen op stedelijk niveau moeten worden geoptimaliseerd (bestaande groenvoorzieningen) en uitgebreid (nieuwe groenvoorzieningen) in het belang van haar inwoners, de toeristen en haar regionale rol. De nieuw te ontwikkelen randstedelijke parken situeren zich binnen het polderfront. Het gaat om het randstedelijk groengebied Duinkerkseweg en het stadsrandbos. Belangrijk bij de ontwikkeling van het randstedelijk groengebied Duinkerkseweg is haar bufferfunctie, de toegankelijkheid vanuit het omliggende wonen en de beeldvorming naar de Duinkerkseweg.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
De realisatie van het stadsrandbos creëert een kwalitatieve overgang van het stedelijk landschap naar het open polderlandschap.
ACTIE: Stadsrandbos (cfr. uitvoering van het voorstel van afbakening van het regionaal stedelijk gebied): • •
kwalitatieve overgang tussen stad en open ruimte; extra kwaliteit voor stedelijk wonen, belang toegankelijkheid.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
24
5. Aftoetsing plan-MER plicht 5.1.
De activiteiten die binnen het planologische kader van het RUP zullen kunnen gerealiseerd worden, zijn:
DABM van toepassing
Het Ruimtelijk uitvoeringsplan vormt het kader voor het toekennen van stedenbouwkundige vergunningen. Het RUP valt dus onder de definitie van een plan of programma en onder het toepassingsgebied zoals gedefinieerd in het Decreet houdende de Algemene Bepalingen inzake Milieubeleid (DABM).
5.2. Toetsing aan categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage Er dient te worden afgetoetst of het RUP het kader kan vormen voor de toekenning van een vergunning voor een project opgesomd in bijlagen I en II van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectenrapportage. (B.S. 17/02/2005) en / of projecten bedoeld in de bijlage bij Omzendbrief LNE 2011/1 – 22 juli 2011.
• •
stadsrandbos crematorium
Het RUP vormt een kader voor de toekenning van een vergunning voor een project opgesomd in bijlage I of bijlage II van het projectm.e.r.-besluit van 10 december 2004, of voor een project opgesomd in de bijlage bij Omzendbrief LNE 2011/1 - 22 juli 2011, namelijk voor de rubriek 10 Infrastructuurprojecten, meer bepaald 10 b) Stadsontwikkelingsprojecten, met inbegrip van de bouw van winkelcentra en parkeerterreinen. Het RUP bepaalt echter het gebruik van een klein gebied op lokaal niveau of houdt een kleine wijziging in omdat het de omzetting van een steenbakkerij naar een crematorium betreft waarbij tegelijk een deel van het stadsrandbos wordt ingericht, en is dus screeningsgerechtigd.
5.3.
Noodzaak tot passende beoordeling
De passende beoordeling wordt voorgeschreven volgens artikel 36ter van het decreet Natuurbehoud, en is van toepassing indien het plan betekenisvolle impact kan hebben op speciale
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
25 beschermingszones. Met speciale beschermingszones worden de habitatrichtlijnen en de vogelrichtlijngebieden bedoeld. Samen vormen zij het Natura2000 gebied. Voor deze gebieden gelden een aantal verplichtingen zoals het uitvoeren van beschermingsmaatregelen, de monitoring van effecten (ook van activiteiten buiten het gebied zelf, maar met invloed op het gebied) en het opstellen van een passende beoordeling. De passende beoordeling moet worden opgemaakt wanneer aan volgende voorwaarden is voldaan: • •
Het voorgenomen plan heeft niet te maken met het beheer van de speciale beschermingszone Op basis van de voortoets kan een betekenisvolle aantasting van de beschermde habitats of soorten uit de speciale beschermingszone niet worden uitgesloten.
Ten gevolge van de decreetswijziging van de planmerregelgeving van 8 mei 2009 heeft de initiatiefnemer van een plan ook in het geval dat voor een plan een passende beoordeling noodzakelijk is, de mogelijkheid via een screening aan te tonen dat ten gevolge van het plan geen aanzienlijke milieueffecten mogelijk zijn indien het plan een klein gebied op lokaal niveau betreft of een kleine wijziging inhoudt. Bij noodzaak van een passende beoordeling dient in de screeningsnota dan ook aangetoond te worden dat het plan een klein gebied op lokaal niveau of een kleine wijziging betreft. Indien dit niet het geval is moet een planmer worden opgemaakt.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Het plangebied ligt niet in of in de onmiddellijke nabijheid van een speciale beschermingszone. Kaart 5: Natura 2000 en Ramsar gebieden Het dichtstbijzijnde habitatrichtlijngebied ligt op 750m van het plangebied (Grote Keignaert). Binnen dit RUP worden geen waardevolle vegetaties verwijderd gezien de crematoriumfunctie in de plaats komt van de steenbakkerij, en de omgeving verder landschappelijk wordt ingericht. Er wordt dus geen negatief effect verwacht ten aanzien van dit habitatrichtlijngebied. Daar er geen impact op een speciale beschermingszone te verwachten is, is de opmaak van een passende beoordeling niet noodzakelijk.
5.4.
Conclusie
Voor de herbestemmingen die binnen het planologisch kader van het RUP ‘Crematorium’ zullen gerealiseerd worden is er van rechtswege geen MER-plicht aangezien het plan geen kader vormt voor een project van bijlage I of II, het RUP volgens de omzendbrief LNE 2011/1-22 juli 2011 screeningsgerechtigd is en de opmaak van een passende bedoordeling niet nodig is.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
26
6. Screening milieueffecten •
6.1. Voorkomen van bijzonder beschermde gebieden In het Besluit van de Vlaamse Regering houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage wordt aangegeven wat er verstaan wordt onder ‘bijzonder beschermde gebieden’: •
• •
•
•
het Vlaams Ecologisch Netwerk overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu; de gebieden aangeduid overeenkomstig de Conventie van Ramsar inzake watergebieden van internationale betekenis; speciale beschermingszones overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu; beschermde duingebieden of voor het duingebied belangrijk landbouwgebied zoals aangegeven ter uitvoering van het decreet van 14 juli 1993 houdende maatregelen tot bescherming van de kustduinen; natuurgebieden, natuurgebieden met wetenschappelijke waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, aangewezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimtelijke ordening;
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
• •
•
bosgebieden, valleigebieden, brongebieden, overstromingsgebieden, agrarische gebieden met ecologisch belang of ecologische waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, aangewezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimtelijke ordening; beschermde landschappen, stads- of dorpsgezichten, monumenten of archeologische zones; bouwkundig erfgoed waterwingebieden en bijhorende beschermingszones type I en II vastgesteld ter uitvoering van het decreet van 24 januari 1984 houdende maatregelen inzake het grondwaterbeheer; een volgens een plan van aanleg of ruimtelijk uitvoeringsplan vastgesteld erfgoedlandschap.
Aangezien het voorkomen van deze bijzonder beschermde gebieden vaak een bepalende rol speelt in functie van de projectm.e.r.-plicht en gezien deze gebieden als bijzondere beschermde gebieden worden beschouwd omdat ze een hoge waarde en/of kwetsbaarheid vanuit milieuoogpunt hebben, geeft het voorkomen ervan een goede indicatie van gevoeligheid van het plangebied voor het mogelijk optreden van milieueffecten. Deze elementen worden daarom nu voor het plangebied onderzocht. In een verdere stap wordt dan nagegaan of – rekening houdende met de aard van het plan – een (aanzienlijk) milieueffect ten aanzien van deze gebieden kan optreden en hoe dit kan voorkomen worden.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
27
6.2.
Bodem en water
6.2.1. Bijzonder beschermde gebieden Het plangebied is voldoende ver verwijderd van grondwaterwinningsgebieden
Besluit: Geen effect. Figuur 9: bodemkaart
Volgende werken worden door het RUP mogelijk gemaakt en hebben een effect op de bodem:
6.2.2. Bodem Binnen het plangebied bestaat de bodem uit kleiplaat (polders).
• • • • • •
Direct ruimtebeslag, aanleg verharde oppervlakten Graafwerken (ondiep) Constructie van bovengrondse infrastructuur Aanleg/dempen van grachten Funderingswerken Betreding
Het bodemgebruik in het verleden was: • • •
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Direct ruimtebeslag, aanleg verharde oppervlakten Graafwerken (diep) Constructie van bovengrondse infrastructuur
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
28 • • • •
6.2.3. Watertoets
Funderingen Ontginning van bodemmateriaal Stockage van bodemmateriaal Berijding
Algemeen kader
Binnen de grenzen van het projectgebied is bij de OVAM dossier 10809 gekend. Uit de onderzoeken van 31.12.1999 en 23.11.2000 blijkt dat er op de onderzochte percelen geen bodemverontreiniging werd vastgesteld.
Er wordt bijgevolg verwacht dat het RUP een eerder positieve invloed op zal uitoefenen op de bodem aangezien er een minder intensief en belastend gebruik van de bodem zal zijn. Besluit: Eerder positief effect. Indien constructiewerken worden uitgevoerd moet er rekening gehouden worden met, indien er zal worden bemaald, de aantrekking van eventueel verontreinigd grondwater. Stalen van het opgepompte grondwater kunnen een idee geven van de noodzaak tot het aansluiten van de bemaling op een grondwaterzuiveringsinstallatie.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) legt in hoofdstuk II, afdeling I, bepaalde verplichtingen op die de watertoets worden genoemd. Artikel 8 van het decreet luidt: "Art. 8. § 1. De overheid die over een vergunning, een plan of programma moet beslissen, draagt er zorg voor, door het weigeren van de vergunning of door goedkeuring te weigeren aan het plan of programma dan wel door het opleggen van gepaste voorwaarden of aanpassingen aan het plan of programma, dat geen schadelijk effect ontstaat of zoveel mogelijk wordt beperkt en, indien dit niet mogelijk is, dat het schadelijk effect wordt hersteld of, in de gevallen van de vermindering van de infiltratie van hemelwater of de vermindering van ruimte voor het watersysteem, gecompenseerd. Een schadelijk effect wordt gedefinieerd als: "ieder betekenisvol nadelig effect op het milieu dat voortvloeit uit een verandering van de toestand van watersystemen of bestanddelen ervan die wordt teweeggebracht door een menselijke activiteit; die effecten omvatten mede effecten op de gezondheid van de mens en de veiligheid van de vergunde of vergund geachte woningen en bedrijfsgebouwen, gelegen buiten overstromingsgebieden, op het duurzaam gebruik van water door de mens, op de fauna, de flora, de bodem, de lucht, het water, het klimaat, het landschap en het
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
29 onroerend erfgoed, alsmede de samenhang tussen een of meer van deze elementen". Op 20 juli 2006 keurde de Vlaamse Regering het ontwerp van uitvoeringsbesluit over de watertoets definitief goed. Het besluit geeft de lokale, provinciale en gewestelijke overheden, die een vergunning moeten afleveren, richtlijnen voor de toepassing van de watertoets. Het besluit, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 31 oktober 2006 (Nr. 350 - pag 58326), treedt in werking op 1 november 2006.
Het RUP zorgt niet voor een toename van de horizontale dakoppervlakte van gebouwen en verharde oppervlakte met meer dan 1 hectare. Het RUP heeft integendeel niet de bedoeling een hogere verharde oppervlakte mogelijk te maken dan op vandaag het geval is. De plangrens ligt op haar dichtste punt op +/- 25m van de kruin van de onbevaarbare waterloop van eerste categorie.
Vanaf 1 maart 2012 moet bij de beslissing over de vaststelling van het ontwerp en definitief goedgekeurde RUP rekening gehouden worden met de nieuwe kaart met overstromingsgevoelige gebieden.
Toepassing op dit RUP
Overstromingsgevoelige gebieden
Infiltratiegevoelige bodems
Grondwaterstromingsgevoelige gebieden
Winterbedkaart
Het plangebied ligt binnen het IJzerbekken, in de nabijheid zijn waterlopen van 2e en 3e categorie gelegen. Het plangebied grenst aan een waterloop van eerste categorie (de Gauwelozekreek).
Het plangebied is volledig gelegen binnen een mogelijk overstromingsgevoelig gebied, dat afstroomt naar de Moerdijkvaart / Gauwelozekreek, een onbevaarbare waterloop van 1e categorie met VMM als beheerder.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
30 naar de ondergrond. Het plangebied bevat geen infiltratiegevoelige gebieden (kleigrond).
Hellingenkaart
Erosiegevoelige gebieden
De oostelijke kant van het plangebied bevat grotere hoogteverschillen en is bijgevolg ook erosiegevoelig. (grondophoping gerelateerd aan de klei-ontginning in het verleden)
Het plangebied en haar omgeving is zeer gevoelig voor grondwaterstroming (type 1). Voor de watertoets, die onder meer van belang is voor het evalueren van geplande bouwwerken, gaat de aandacht in de eerste plaats uit naar de ondiepe grondwaterstroming. Deze stroming kan worden beïnvloed of verstoord door ondergrondse constructies: tunnels, schachten, kelders, ondergrondse garages, damwanden, kwelschermen e.d. Bij het voorzien van ondergrondse constructies zal bijgevolg bijzondere aandacht moeten besteedt worden aan de grondwaterstroming. Er dienen maatregelen te worden getroffen om permanente verstoring te voorkomen. Dit moet worden verfijnd naar aanleiding van concrete dossiers.
De kaart met infiltratiegevoelige bodems laat toe om na te gaan in welke gebieden er relatief gemakkelijk hemelwater kan infiltreren
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
De winterbedkaart duidt de belangrijke overstromingsgebieden langs bevaarbare waterlopen aan. Gezien er geen bevaarbare waterlopen in de omgeving gelegen zijn, zijn er ook geen winterbeddingen.
www.oostendewerft.be
De afbakening van deze erosiegevoelige gebieden heeft enkel tot doel om belangrijke wijzigingen in bodemgebruik, die mogelijk aanleiding kunnen geven tot versnelde afstroming van oppervlaktewater van hellingen en tot afspoeling van bodemdeeltjes, voorafgaandelijk aan een vergunning of de goedkeuring van een plan of programma, voor advies voor te leggen aan de afdeling Land van AMINAL.
Het plangebied is niet gelegen in de nabijheid van waterwinningsgebieden.
Besluit:
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
31 Geen aanzienlijk milieueffect.
Gezien de zeer gevoelige zone voor grondwaterstroming kunnen we in dit stadium al vermelden dat indien bemaling noodzakelijk blijkt, de bemalingsstraal zoveel mogelijk beperkt moet worden. Er dienen maatregelen te worden getroffen om permanente verstoring in de grondwaterstroming te voorkomen. Het is belangrijk dat de bepalingen i.v.m. het lozen van water, de opvang en gebruik van regenwater en vertraagde afvoer regenwater, zoals deze momenteel wettelijk geregeld zijn, stipt gevolgd worden. Figuur 10: VEN gebieden
6.3.
Zones rond de Grote Keignaert en de Zoutekreek zijn ingekleurd als VEN-gebied, deze zones zijn op respectievelijk 750m en 500m van het plangebied verwijderd.
Fauna en flora
De inplanting van het crematorium zal geen afbreuk doen aan deze VEN-gebieden die in de omgeving gelegen zijn.
6.3.1. Bijzonder beschermde gebieden Kaart 14: VEN-gebieden In het plangebied komen geen VEN en IVON gebieden voor. In de nabijheid ligt de Keignaert die behoort tot het VEN-gebied 'historische polders Oostende', en een gelijkaardige zone is habitatrichtlijngebied. Er komen geen Ramsar-gebieden of vogelrichtlijngebieden voor in of in de nabijheid van het plangebied.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Besluit: Geen effect.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
32 6.3.2. Biologische waarderingskaart
mag door haar aanwezigheid geen afbreuk doen aan, of storend werken op, deze natuurlijke waarden.
Besluit: Geen effect.
6.3.3. Eco-kwetsbaarheid Het plangebied is over het algemeen niet kwetsbaar volgens de verschillende ecosysteemkwetsbaarheidkaarten. De zones rond het plangebied en ook binnen het plangebied rondom de cluster van gebouwen van de steenbakkerij zijn een weinig kwetsbaar voor ecotoopverlies.
Figuur 11: biologische waarderingskaart
Binnen het plangebied zijn complexen van biologisch minder waardevolle en waardevolle elementen aanwezig. Grenzend aan het plangebied is een faunistisch voornaam gebied gelegen, met biologisch zeer waardevolle delen. De pure crematoriumfunctie zal zones met enige biologische waarden ingericht worden (ter hoogte van de huidige steenbakkerij). Met een goede inplanting kan van de aanwezige biologisch waardevolle elementen gebruik worden gemaakt om de kwaliteit van de site te verbeteren. De nabijheid van biologisch waardevolle elementen in de omgeving speelt eveneens een rol. De site kan enerzijds profiteren van de reeds aanwezige groene structuur maar
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Aan de overzijde van de grintweg tonen alle kaarten een kwetsbaarheid aan op het vlak van de ecosystemen. Op deze zone oefent het RUP geen negatieve invloed uit, door een optimale inpassing van het crematorium in het stadsrandbos kan zelfs een positief effect optreden.
Besluit: Mogelijk positief effect.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
33 6.3.4. Landschap en archeologie
Inventaris bouwkundig erfgoed
Monumenten en landschappen
In de nabijheid van het plangebied zijn een aantal gebouwen opgenomen in de inventaris bouwkundig erfgoed. Deze zijn samen met de geklasseerde monumenten, aangeduid op het plan bestaande en juridische toestand. • • • •
Grintweg 100: gesloten hoeve 'welgelegen' Grintweg z.n.: restanten Duitse veldbatterij OW002699 (onderdeel van de Atlantikwall) polderdijk: langgestrekte hoeve polderdijk: Duitse geschutskazemat
Archeologisch erfgoed Figuur 12: landschapsatlas
In de nabijheid van het plangebied zijn archeologische vindplaatsen gevonden:
In het plangebied zijn geen beschermde landschappen en relictzones aanwezig. In de nabijheid van het plangebied zijn de volgende beschermingen aanwezig: • • • •
landschap 'grote Keignaert' ankerplaats 'Keignaertkreek en Zoute Kreek' relictzone 'historische polders van Oostende' lijnrelict 'Oude spoorlijn Oostende - Torhout'.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
• •
Vindplaats brandrestengraf Romeinse tijd Losse vondst vroege middeleeuwen
De nabij gelegen Romeinse vondst betreft een brandrestengraf dat in situ gevonden werd. Dit gegeven wijst op de aanwezigheid van een leeflaag of niveau dat in de Romeinse tijd toegankelijk was voor menselijke activiteiten; In de middeleeuwen werd dit niveau door dikke kleipakketten afgedekt. Intacte Romeinse leeflagen komen sporadisch voor aan de Vlaamse kust en zijn archeologisch gezien bijzonder waardevol. Op basis van de Romeinse vondst is de kans reëel dat zich ook in bepaalde delen van het plangebied afgedekte
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
34 Romeinse niveaus bevinden. Indien grote graafwerkzaamheden gepland zijn, is voorafgaand archeologisch onderzoek wenselijk. Indien de graafwerken daarentegen gepland zijn in zones die reeds ontgonnen zijn en in de niet-ontgonnen ontgonnen zones vooral voorzieningen en functies worden gepland met een geringe impact in de bodem (uitstrooiweide, parkaanleg), dan is de impact op archeologisch erfgoed eerder gering. Met het oog op de bescherming van het archeologisch patrimonium, moeten voor het volledige plangebied angebied o.m. de bepalingen van art. 8 van het decreet van 30 juni 1993 (en latere wijzigingen en uitvoeringsbesluiten) houdende de bescherming van het archeologisch patrimonium, worden in acht genomen, wat o.m. aangifte inhoudt en het voor onderzoek toegankelijk nkelijk stellen van de vindplaats.
Figuur 13: archeologie
De bevoegde archeologische dienst dient desgevallend de mogelijkheid te hebben tot verkennend onderzoek en (volledige) opgraving indien nodig. Steunend op het artikel 4, dat at over de zorgplicht handelt, van het voornoemde decreet van 30 juni 1993 (en latere wijzigingen en uitvoeringsbesluiten), dient de bouwheer desgevallend hiervoor de tijd en de middelen te voorzien.
Besluit: De nodige zorg dient te worden besteedt aan de aanwezigheid van erfgoed in de nabijheid van het plangebied en de mogelijke aanwezigheid van archeologisch erfgoed. Indien grote graafwerkzaamheden gepland zijn, is voorafgaand archeologisch onderzoek wenselijk. Indien de graafwerken daarentegen gepland zijn z in zones die reeds ontgonnen zijn en in de niet-ontgonnen ontgonnen zones vooral voorzieningen en functies worden gepland met een geringe impact in de bodem (uitstrooiweide, parkaanleg), dan is de impact op archeologisch erfgoed eerder gering. Voor archeologie is in dit kader in een vroeg stadium van planvorming overleg met Onroerend d Erfgoed vereist (van zodra inplanting gebouwen, verhardingen enz gekend is). is)
T
059 51 71 73
F
059 51 71 7 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
35 Inzake de impact op het landschap zal het ontwerp moeten getoetst worden aan de landschapskenmerken van de omgeving. Een goede landschappelijke inpassing van het crematorium (gebouwen, parking, toegangen, enz) en garanties voor een goede ruimtelijke kwaliteit moeten de basis vormen van een ontwerp op deze site.
6.4.2. Mens – zoneringsplan
Het crematorium kan op korte termijn voor een positief effect zorgen op het landschap. Mocht het crematorium er niet komen dan zouden de gebouwen van de voormalige steenbakkerij er nog jaren staan en hoogstens nog gebruikt worden voor opslag van allerlei materialen en/of afvalgronden. Dit is zeker niet wenselijk.
6.4.
Mens Figuur 14: Zoneringsplan
6.4.1. Mens – ruimtegebruik Met de inrichting van het stadsrandbos zal de ruimtebeleving en het ruimtegebruik veel aangenamer worden dan op vandaag het geval is. Door de crematoriumsite ook bereikbaar te maken voor de zwakke weggebruiker zal ook de ruime omgeving een betere bereikbaarheid krijgen.
De steenbakkerij is aangeduid als een individueel te optimaliseren buitengebied. Hier zal het afvalwater individueel moeten gezuiverd worden door middel van een IBA (individuele behandeling van afvalwater, aangeduid op de kaart in rood). Het RUP zal geen invloed hebben op de waterkwaliteit.
Besluit: Besluit: Positief effect. Het afvalwater moet individueel gezuiverd worden.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
36 6.4.3. Mens – Bedrijvigheid
Besluit: Er wordt bij de dienst veiligheidsrapportage nagevraagd wat de risico’s zijn in verband met het plangebied. Er worden echter geen problemen op vlak van veiligheid en gezondheid verwacht, gezien het dichtstbijzijnde seveso-bedrijf op een afstand van ongeveer 1600m van de grens van het plangebied gelegen is, en er dichter bij de Seveso bedrijven ook woongebieden gelegen zijn.
+/- 1600m
Figuur 15: Seveso-inrichtingen
Binnen een omtrek van 2km rondom het plangebied liggen 2 hoge drempel inrichtingen volgens de Seveso- classering: • •
Proviron Functional Chemicals Proviron Basic Chemicals
Aangezien het crematorium dat gepland wordt binnen dit RUP bezocht kan worden door grote groepen personen wordt het benoemd als een aandachtsgebied in het kader van de veiligheidsrapportage. (Er kan een aanwezigheid zijn van meer dan 200 personen per dag)
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
37 6.4.4. Mens – mobiliteit Bereikbaarheidsprofiel De site sluit op een vlotte manier aan op het hoofdwegennet in het arrondissement zonder of zeer beperkt lokale wegen of woonstraten te belasten.
Een mogelijk knelpunt is de bereikbaarheid voor zwakke weggebruikers. Langs de Grintweg zijn er geen voorzieningen voor voor fietsers en voetgangers. Met dit RUP kunnen we garanties inbouwen voor een veilige bereikbaarheid: • • Het plangebied is gelegen langs een lokale weg type 1 die enerzijds rechtstreeks aansluit op de oprit Zandvoorde van de A10 (primaire weg type 1) en anderzijds op de Gistelsesteenweg (secundaire weg type 3) die eveneens aansluit op de A10 via de kennedy-rotonde (primaire weg type II).
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Bereikbaarheid via de Karperstraat en de Groene 62. Bereikbaarheid via de Gistelsesteenweg
Binnen het RUP wordt de bereikbaarheid naar de site vanaf de Karperstraat gegarandeerd.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
38 De groene 62 vormt samen met de Karperstraat een belangrijke schakel binnen het fietsnetwerk. Er zijn nieuwe en veilige fietspaden aangelegd langs de Gistelsesteenweg. In de onmiddellijke omgeving van de projectsite wordt ook een stadsrandbos ontwikkeld. Via het stadsrandbos kunnen garanties voor een veilige verbinding tussen de Karperstraat en de projectsite enerzijds en de Gistelsesteenweg en de projectsite anderzijds, worden geboden. De stad neemt hiertoe het initiatief. Dit wordt afgestemd op de verdere realisatie van het crematorium, zodat voetgangers- en fietsverbindingen op elkaar aansluiten.
De site is bereikbaar met het openbaar vervoer door middel van buslijn 50 (rijdt elke 30 minuten) die haltes heeft langsheen de Gistelsesteenweg (Grintweg en Groene 62) die op ± 500 m van de projectsite gelegen zijn. In overleg met De Lijn kan onderzocht worden of de bereikbaarheid met het openbaar vervoer moet geoptimaliseerd worden. Context Er worden twee crematieovens voorzien en twee zalen voor ceremonie (een voor 150 en een voor 250 personen). Er wordt niet vanuit gegaan dat de zalen tegelijk gebruikt worden (ceremonies wisselen elkaar af, dus een overlapping van bezoekers is mogelijk), het kan ook gebeuren dat bij een grote plechtigheid de zalen samen gebruikt worden voor één ceremonie (maar dit is uitzonderlijk). Er wordt een opvang- en wachtruimte voorzien, waar mensen een koffie e.d. kunnen nuttigen, maar er worden geen maaltijden voorzien.
Inschatting van de gemiddelde bezoekersaantallen Voor de inschatting van de bezoekersaantallen berekenen we een minimum en een maximum scenario. Het minimum scenario is gebaseerd op het berekende gemiddelde aantal crematies per jaar waaraan een nieuw crematorium voor het arrondissement Oostende zou moeten voldoen. Theoretisch wordt dan uitgegaan van 1019 crematies per jaar. Deze berekening houdt rekening met het
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
39 gemiddeld aantal overledenen in het arrondissement Oostende en het percentage crematies van 63 %.Daarnaast wordt de capaciteit van het crematorium bepaald door het aantal ovens. Met een gemiddelde capaciteit per oven van ongeveer 1000 crematies zijn er in Oostende theoretisch gezien maximum 2000 crematies mogelijk. Dit is een absoluut maximum scenario. Dit scenario is niet ondenkbeeldig indien het aantal mensen die voor crematie kiest blijft stijgen (trend), of indien ook crematies van mensen buiten het arrondissement Oostende hier zouden gecremeerd worden. Het werkingsregime per dag verschilt. We gaan ervan uit dat tijdens weekdagen gemiddeld minder crematies plaatsvinden dan op zaterdag en dat het crematorium op zondag is gesloten.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
40
maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag Zondag
Minimum scenario (1019 crematies per jaar) 3 3 3 3 3 5 gesloten
Maximum scenrio (2000 crematies per jaar) 6 6 6 6 6 8 gesloten
Aantal crematies per dag: minimum en maximum scenario
maximaal gemiddeld aantal bezoekers per ceremonie van 87. Op weekdagen zijn er gemiddeld 50 bezoekers per ceremonie. Rekening houdende met het aantal crematies per dag betekent dit dat per weekdag gemiddeld minimum 150 bezoekers en maximum 300 bezoekers per dag mogen worden verwacht en op weekenddagen gemiddeld minimum 435 bezoekers en maximum 696 bezoekers per dag. Het gemiddeld aantal aanwezigen tijdens piekmomenten ligt in het maximum scenario dus boven de 200 personen per dag. Er worden geen piekmomenten voorzien waarbij minstens 1.000 personen aanwezig zijn
Voor de raming van de bezoekersaantallen wordt eerste instantie een beroep gedaan op de methodiek zoals gebruikt in andere mobiliteitseffectenrapporten van crematoria2. Gerekend met een 2
De kencijfers zijn gebaseerd op statistieken van bezoekersprofielen van het crematorium van Lochristi: •
•
Gemiddeld aantal inzittenden per wagen = 2,8. In studie crematorium Oostende werd dit teruggebracht tot 2,5 om een veiligheidsfactor in te bouwen en de parkeerbehoefte niet te onderschatten. Uit de statistieken voor het crematorium te Lochristi blijkt tevens dat het gemiddeld aantal bezoekers per ceremonie in het weekend gemiddeld 87 en in de week 50 bezoekers per ceromonie bedraagt.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
41 Inschatting van de gemiddelde bijkomende verkeersgeneratie WEEKDAG
Aantal bezoekersvoertuigen Aantal personeelsleden Aantal begrafenis gerelateerd vervoer Totaal voertuigen Gemiddeld pae/uur
Minimum scenario (1019 crematies per jaar) 60 6 9
Maximum scenrio (2000 crematies per jaar) 120 6 18
75 10 (x 2 inkomend en uitgaand)
144 18 (x 2 inkomend en uitgaand)
Minimum scenario (1019 crematies per jaar) 174 6 15
Maximum scenrio (2000 crematies per jaar) 279 6 24
195 25 (x 2 inkomend en uitgaand)
309 39 (x 2 inkomend en uitgaand)
Verkeersgeneratie weekdag
WEEKENDDAG
Aantal bezoekersvoertuigen Aantal personeelsleden Aantal begrafenis gerelateerd vervoer Totaal voertuigen Gemiddeld pae/uur
uitgaande voertuigbewegingen verwacht en op weekenddagen maximum 30 inkomende en 30 uitgaande voertuigbewegingen per dag. De voertuigbewegingen vinden in een gemiddelde situatie verspreid plaats gedurende de dag. Op uitzonderlijke piekmomenten kunnen 160 inkomende en 160 uitgaande pae tijdens één ceremonie voorkomen, wanneer de volledige capaciteit van de zalen wordt benut op hetzelfde moment. Zowel voor een minimum als een maximum scenario wordt uitgegaan van eenzelfde parkeerbehoefte omdat deze wordt bepaald door de piek van het aantal bezoekers op een bepaald dagdeel. Ook voor de raming van de parkeerbehoefte wordt in eerste instantie een beroep gedaan op de methodiek zoals gebruikt in andere mobiliteitseffectenrapporten van crematoria. Gerekend met een maximaal gemiddeld aantal bezoekers per ceremonie van 87, 100% autogebruik en een wagenbezetting van 2,5 bezoekers per wagen, kunnen we snel berekenen dat er nood is aan 35 bezoekersparkeerplaatsen per ceremonie.
Verkeersgeneratie weekenddag
Er wordt gerekend met 100% autogebruik en een wagenbezetting van 2,5 bezoekers per wagen. Uitgaande van de inschatting van de bezoekersaantallen worden op weekdagen maximum 120 inkomende en 120 uitgaande voertuigbewegingen verwacht en op weekenddagen maximum 309 inkomende en 309 uitgaande voertuigbewegingen per dag. Hierbij gaan we er bovendien van uit dat aan elke crematie een ceremonie is verbonden. Bijkomend zijn er de wagens van de werknemers en de begrafenisondernemers. Per weekdag wordt gerekend op maximum 24 inkomende en 24
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Gezien er in Oostende in principe 2 bezoekersgroepen tegelijkertijd aanwezig kunnen zijn is de normale parkeerbehoefte voor bezoekers gelijk aan 35 x 2 = 70 bezoekersparkeerplaatsen. Wanneer we dit getal verhogen met een 12-tal parkeerplaatsen voor werknemers en begrafenisondernemers en 2 parkeerplaatsen voor lijkwagens, komen we aan een totale parkeerbehoefte van ca. 84 parkeerplaatsen.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
42 Op weekdagen zijn er gemiddeld 50 bezoekers per ceremonie. Dit betekent op weekdagen een totale gemiddelde parkeerbehoefte van ca. 54 parkeerplaatsen. Daarnaast kunnen er uitzonderlijk ook piekmomenten voorkomen waarbij de totale capaciteit van de ceremoniezalen zal gebruikt worden. dit betekent een totaal bezoekersaantal van 400 personen. Indien we ook hier ook uitgaan van een wagenbezetting van 2,5 bezoekers per wagen betekent dit een uitzonderlijk maximum parkeerbehoefte van 160 parkeerplaatsen op piekmomenten. Van het totaal aantal parkeerplaatsen voor bezoekers dient 4% van het totaal aantal parkeerplaatsen te zijn ingericht als parkeerplaats voor minder-validen. Deze parkeerplaatsen worden zo dicht mogelijk bij de ingang van het gebouw voorzien. Er wordt voorgesteld dat 84 parkeerplaatsen worden ingericht als parking en daarnaast wordt een oplossing gezocht voor de parkeerbehoefte op uitzonderlijke piekmomenten de parkeerbehoefte kan worden opgevangen, bijvoorbeeld door het inrichten van een extensieve parking op het terrein, door het voorzien van parkeercapaciteit langs de Grintweg,of een buspendel te voorzien vanaf een verder gelegen parkeerterrein.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
Inschatting van de naderingsrichtingen De exploitatie van het crematorium zal bijkomende verkeersstromen genereren op de omliggende wegen. Er wordt uitgegaan van de bevolkingspercentages per gemeente in het arrondissement Oostende, waar de meest waarschijnlijke naderingsrichting wordt toegekend. Daarnaast wordt ook een aanname gemaakt van 25% mensen van buiten het arrondissement die crematies zullen bijwonen. Gezien deze bezoekers van langere afstand komen wordt verondersteld dat zij vanaf het hoofdwegennet naar het crematorium zullen komen. Herkomst Bredene
Aantal inwoners 16629
% inwoners 8,2 %
Gistel
11862
5,8 %
Ichtegem Middelkerke
13947 19018
6,8 % 9,2 %
Oostende
70399
34,4 %
Oudenburg De Haan
9115 12476
4,6 % 6,0 %
Buiten arrondissement
///
25,0 %
[email protected]
RUP Crematorium
naderingsrichting N346 Gistelsesteenweg Afrit Zandvoorde N346 Vaartstraat – Oostendse Steenweg Zandvoordestraat N346 Gistelsesteenweg N358 Kanaalstraat en N346 Oostendse Steenweg N346 Gistelsesteenweg Zandvoordestraat N346 Gistelsesteenweg Afrit Zandvoorde N358 Kanaalstraat en N346 Oostendse Steenweg Afrit zandvoorde
Definitief
% van het verkeer 4,1 % 4,1 % 5,8 % 6,8 % 4,6 % 4,6 %
34,4 % 4,6 % 3,0 % 3,0 % 12,5 %
12,5 %
43 Totaal
100,0 %
100,0 %
Naderingsrichtingen crematorium
bereikbaarheid voor openbaar vervoergebruikers en fietsers/voetgangers en een antwoord bieden aan de parkeerbehoefte. Indien uitgegaan wordt van een maximumscenario van 2000 crematies per jaar, kan een hoger percentage verkeersstromen verwacht worden vanuit de Westkust. Dit kan oplopen tot 50 % van het totale verkeer van en naar het crematorium. Dit verkeer zal ontsluiten via de afrit Gistel van de E40 en verder via de N33, N358 en N346 naar de Grintweg. Deze wegen zijn hiervoor geschikt waardoor de ruimtelijke draagkracht van de omgeving niet wordt overschreden. Andere ontsluitingsrichtingen van verkeer vanuit de Westkust is niet voor de hand liggend, gezien de omrijfactor. Gezien de berekende aantal pae/uur vrij beperkt zijn en verspreid over het netwerk wordt geconcludeerd dat de ruimtelijke draagkracht van de omgeving niet wordt overschreden. Deze conclusie geldt zowel voor het minimum als het maximumscenario.
Indien we uitgaan van deze cijfers komt ongeveer 70 % van het verkeer van de Grintweg komende uit de richting van de N346 Gistelsesteenweg en 30 % van het verkeer van de Grintweg komende uit de richting van Zandvoorde. Dit betekent dat het verkeer niet geconcentreerd wordt op één naderingsroute.
Kwalitatieve parkeergelegenheden kunnen voor het crematorium en het stadsrandbos geïntegreerd worden uitgevoerd. Het wild parkeren langs de Grintweg, zoals dit zich nu voordoet, kan dan worden voorkomen.
Besluit: Gezien de globale spreiding van het verkeer in de tijd en ruimte en ligging van het crematorium langs een lokale weg I, kan geconcludeerd worden dat de effecten op het vlak van mobiliteit beperkt zijn. Aandachtspunten zijn een optimalisatie van de
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
44 6.4.5. Mens – geluid Geluidsimpact wordt in grote mate bepaald door de mobiliteit. Gezien de mobiliteit binnen het plangebied beperkt is zal er ook slechts een beperkte bijkomende geluidsoverlast zijn. Besluit:
De gemiddelde concentraties in Sint-Niklaas voor de gasvormige polluenten en voor PM10 en PM2,5 situeren zich veelal tussen de gemiddelde concentraties gemeten in het stedelijk achtergrondstation in Borgerhout, Antwerpen en het landelijk achtergrondstation in Houtem. De depositiemetingen van dioxines en PCB126 liggen zowel in 2004 als in 2009 lager dan op de landelijke achtergrondlocatie in Mol.
Beperkt effect
6.4.6. Mens - lucht Hierbij verwijzen we naar luchtkwaliteitsmetingen die zijn uitgevoerd in Sint-Niklaas voor en na de bouw van een crematorium3: In de periode september-november 2004 werden luchtkwaliteitsmetingen uitgevoerd met de meetwagen in SintNiklaas op het terrein van de begraafplaats Heimolen aan de Waasmunsterse Steenweg in het kader van de geplande bouw van een crematorium. Dit crematorium werd eind 2008 in werking gesteld. In 2009 werden in vrijwel dezelfde periode van het jaar als in 2004 opnieuw luchtkwaliteitsmetingen uitgevoerd. De metingen van de 2 meetcampagnes werden met elkaar vergeleken om de eventuele impact van het crematorium op de luchtkwaliteit te kunnen vaststellen.
3
De gemeten parameters zijn: SO2, PM10, PM2,5, NO, NO2, CO, vluchtige aromatische koolwaterstoffen en depositie van dioxines en PCB126. Uit de meetresultaten blijkt dat tijdens de meetcampagne in 2009 voor alle parameters met uitzondering van ethylbenzeen en NO2 lagere concentraties gemeten werden dan tijdens de meetcampagne in 2004.
Uit de dagverlopen en uit de pollutierozen voor de verschillende parameters kon geen invloed worden vastgesteld van het crematorium op de luchtkwaliteit. Op de pollutieroos voor NO2 voor 2009 zien we globaal iets hogere concentraties vanuit het noordwesten tot het noordoosten. Dit is de richting van de autosnelweg E17. De pollutieroos voor ethylbenzeen voor 2009 toont aan dat de verhoogde concentraties niet afkomstig zijn vanuit de richting van het crematorium. Algemeen kan besloten worden dat er tijdens de meetcampagne in 2009 geen meetbare invloed van het crematorium op de luchtkwaliteit kan worden vastgesteld. De verschillen in gemeten concentraties voor de verschillende parameters ten opzichte van de meetcampagne 2004 zijn allicht te wijten aan verschillende meteoomstandigheden en eventuele andere lokale activiteiten.
bron: http://www.vmm.be/pub/luchtkwaliteitsmetingen-in-sint-niklaas
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
45
Besluit: Er worden geen negatieve effecten verwacht
6.4.7. Mens - licht Gezien het crematorium geïntegreerd wordt in het stadsrandbos wordt bijzondere aandacht besteedt aan een verlichting die de omgeving niet verstoord. (Geen strooilicht, verlichting voldoende laag houden). Enkel de verlichting noodzakelijk voor de uitbouw van het crematorium zal worden gebruikt.
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
46
7. behandeling adviezen Adviesinstantie
advies
Aanpassing screeningsnota
Ruimte Vlaanderen
Voldoende inschatting van de milieueffecten voor de ruimtelijke ordening
/
Dienst ruimtelijke planning Provincie
Geen bijkomende elementen toe te voegen aan de screeningsnota
/
De opmerkingen in verband met archeologie en de bijhorende bezorgdheid mbt graafwerken zijn helemaal terecht en zullen worden nageleefd. (geen wijziging RUP nodig) Waar het crematorium zal komen en waar bijgevolg eventuele graafwerken zullen komen is echter afhankelijk van de keuze van de ontwerper.
Dossier in huidige vorm laat niet toe om te oordelen of plan al dan niet aanzienlijke milieueffecten zal genereren mbt onroerend erfgoed. Opmerkingen verwerken in nieuwe screeningsnota.
Onroerend Erfgoed
Het ontwerp en de ontwerper worden gekozen door middel van een open oproepprocedure, waarbinnen voldoende kwaliteitsgaranties voor een goede inpassing in het landschap worden geboden (de ontwerper zal dit uitgebreid moeten motiveren). De voorwaarde tot voorafgaand archeologisch onderzoek in geval van keuze voor niet-ontgonnen gronden zal in dit dossier voor Open Oproep worden meegenomen.
Het is namelijk zo dat dit RUP de bestemming van het gebied bepaald, maar nog vrijheden laat wat betreft ontwerp. Willen we de Open Oproepprocedure de kans geven tot een uniek ontwerp dat in deze context past, zonder op voorhand te veel
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
47 richting te geven, dan kan het RUP nu nog niet op alles een antwoord bieden. Het RUP biedt volgende garanties voor een gedegen inrichtingsstudie Besluit (landschap en archeologie): De nodige zorg dient te worden besteedt aan de aanwezigheid van erfgoed in de nabijheid van het plangebied en de mogelijke aanwezigheid van archeologisch erfgoed. Indien grote graafwerkzaamheden gepland zijn, is voorafgaand archeologisch onderzoek wenselijk. Indien de graafwerken daarentegen gepland zijn in zones die reeds ontgonnen zijn en in de niet-ontgonnen zones vooral voorzieningen en functies worden gepland met een geringe impact in de bodem (uitstrooiweide, parkaanleg), dan is de impact op archeologisch erfgoed eerder gering. Inzake de impact op het landschap zal het ontwerp moeten getoetst worden aan de landschapskenmerken van de omgeving. Een goede landschappelijke inpassing van het crematorium (gebouwen, parking, toegangen, enz) en garanties voor een goede ruimtelijke kwaliteit moeten de basis vormen van een ontwerp op deze site. Er wordt een Open Oproepprocedure opgestart voor het ontwerp van het crematorium, de impact op het landschap is hier een aandachtspunt.
Er is aan onroerend erfgoed gevraagd of zij akkoord kunnen gaan met bovenstaande redenering aangezien zij vroegen naar een nieuwe screeningsnota. Ongunstig • Agentschap Natuur en Bos
T
Concreet vermelden in ‘beschrijving van het plangebied’ hoe men wenst een crematorium op te richten met zorg voor het bos
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
•
De lichtgroene (en grijze delen waarvoor de procedure lopende is) worden wel deels mee opgenomen in het RUP voor realisatie van een crematorium. Het spreekt voor zich dat dit moet gebeuren met zorg voor het bos. Binnen deze delen is de kans op bebouwing bijgevolg bijzonder
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
48 klein, wel kunnen binnen deze delen bouwvrije crematoriumfuncties ingericht worden (bijvoorbeeld strooiweide). Inzake de impact op het bosgebied zal het ontwerp moeten getoetst worden aan de landschapskenmerken van de omgeving, en met respect voor dit bos. Een goede landschappelijke inpassing van het crematorium (gebouwen, parking, toegangen, enz) en garanties voor een goede ruimtelijke kwaliteit moeten de basis vormen van een ontwerp op deze site. Dit wordt toegevoegd bij de eindconclusie van de milieueffectrapportage en bijgevolg ook in het RUP. Er wordt een Open Oproepprocedure opgestart voor het ontwerp van het crematorium, de omgang met het bos is hier een aandachtspunt. •
Onduidelijk waarom de vork van ruimtebeslag zo groot is (maximale bebouwde oppervlakte van 2000 m²). Niet duidelijk wat onder ’bebouwing’ wordt verstaan.
•
2000m² ruimtebeslag is gekozen om het RUP een langdurig karakter te geven, en te vermijden dat het bij de minste wijziging zal moeten herzien worden. Parkings zijn hier niet inbegrepen, verhardingen worden tot het uiterst noodzakelijke beperkt en er wordt maximaal gebruik gemaakt van waterdoorlatende vergarding. Het is aan de ontwerpers van de Open Oproepprocedure om het ontwerp van een parking en crematorium maximaal te integreren in het bos.
•
Hoofdfunctie ‘bos’ schrappen maar functie ‘crematorium’ als hoofdfunctie en als nevenfunctie de groene en landschappelijke inkleding van de site.
•
•
Duidelijk motiveren hoe dit kan ingepast worden in het GRS Oostende ‘zone stadsrandbos’. Onmogelijkheid alternatieve locaties duiden en bijkomend motiveren
Het RUP beslaat een oppervlakte van +/-12ha, hiervan kan maximaal 7ha worden ingericht in functie van crematorium, waarvan maximaal 2000m² kan worden bebouwd. We zijn dan ook van oordeel dat niet de crematoriumfunctie, maar wel de bosfunctie moet blijven primeren (11,8ha van de 12ha zal als bos worden ingericht). Deze keuze ondersteunt de visie van het stadsrandbos en het GroenLint te Oostende, waar groene ruimtes beschermd en gefaciliteerd worden, maar ook hiervoor op sommige plaatsen worden opgeladen met functies, die ondergeschikt of ondersteunend zijn voor dit GroenLint. Het crematorium op deze plek inrichten zorgt voor een opwaardering van de plek op korte termijn, naar bosgebied en crematorium, anders bestaat de kans dat de gebouwen van de steenbakkerij (oppervlakte van 13048m²) hier nog lange tijd blijven staan.
Vlaamse Milieumaatschappij
Gunstig advies, RUP is in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen van het decreet integraal waterbeleid
Landbouw en Visserij
Voorwaardelijk gunstig :
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
/
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
49 •
•
Onduidelijk of verdwijnen potentieel bosgebied zal moeten gecompenseerd worden : een dergelijke compensatie kan een inname van agrarisch gebied tot gevolg hebben, die een zijdelings effect heeft op de landbouwstructuur en het landbouwareaal.
•
Het RUP is neutraal op het vlak van het plannenregister (ontginning met nabestemming bos wordt bos)
•
Landbouwers worden gecompenseerd conform de vigerende regelgeving
Onderdeel mens-socio-organisatorische aspecten ontbreekt. Er wordt aandacht gevraagd voor de landbouwers die de betrokken percelen gebruiken.
•
ok
•
niet relevant voor milieueffectrapportage
•
Zuinig ruimtegebruik moet voorop staan.
•
Oprichten crematorium op deze locatie niet opgenomen in GRS AWV : geen opmerkingen
Wegen en Verkeer WestVlaanderen
Zie Mobiliteit en Openbare Werken
Afdeling Beleid Mobiliteit en Verkeersveiligheid heeft volgende opmerkingen : geen aanzienlijke negatieve effecten op mobiliteit en verkeer maar vraagt een aantal elementen te verfijnen
Akkoord met gemotiveerd besluit screeningsnota mits enkele aandachtspunten :
Mobiliteit en Openbare Werken
Besluiten of de ruimtelijke draagkracht al dan niet wordt overschreden, rekening houdende met aandachtspunten: • •
T
Uitbreiding verzorgingsgebied crematorium naar westkust en hinterland pae/uur spreiden over het verkeersnetwerk, met verantwoording van kencijfers en naast gemiddelden ook maxima in rekening brengen
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
2000 crematies per jaar is om praktische redenen het maximum aantal crematies met de 2 beschikbare ovens. Indien uitgegaan wordt van een maximumscenario van 2000 crematies per jaar, kan een hoger percentage verkeersstromen verwacht worden vanuit de Westkust. Dit kan oplopen tot 50 % van het totale verkeer van en naar het crematorium. Dit
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
50 verkeer zal ontsluiten via de afrit Gistel van de E40 en verder via de N33, N358 en N346 naar de Grintweg. Deze wegen zijn hiervoor geschikt waardoor de ruimtelijke draagkracht van de omgeving niet wordt overschreden. Andere ontsluitingen van verkeer vanuit de Westkust is niet voor de hand liggend, gezien de omrijfactor.
Gezien de berekende aantal pae/uur vrij beperkt zijn en verspreid over het netwerk wordt geconcludeerd dat de ruimtelijke draagkracht van de omgeving niet wordt overschreden. Deze conclusie geldt zowel voor het minimum als het maximumscenario.
De verantwoording van de kencijfers wordt opgenomen in het document. Ook voor piekmomenten werden parkeerbehoeftes berekend.
Inplanting in de nabijheid van de A18, net ten westen van Oostende bijkomend te weerleggen.
Een crematorium is een stedelijke functie en wordt bij voorkeur gesitueerd in het stedelijk gebied. Daarom werden geen lokaties onderzocht die gelegen zijn buiten het stedelijk gebied
Rol van de groene 62 binnen het fietsnetwerk
De groene 62 vormt samen met de Karperstraat een belangrijke schakel binnen het fietsnetwerk
Ontbrekende informatie • • •
T
Situering Grintweg vroeger in document zou de leesbaarheid ten goede komen N341 is geen primaire weg Zijn aantal voertuigbewegingen en parkeerplaatsen mogelijks een onderschatting
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
•
Situeringsplan werd in het document toegevoegd.
• •
N341 geen primaire weg werd aangepast De kencijfers zijn gebaseerd op statistieken van bezoekersprofielen van het crematorium van Lochristi: Gemiddeld aantal inzittenden per wagen = 2,8. In studie crematorium Oostende werd dit teruggebracht tot 2,5 om een veiligheidsfactor in te bouwen en de parkeerbehoefte niet te onderschatten.
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
51
Wonen Vlaanderen
OVAM
Ontheffing tot opmaak planMer is gerechtvaardigd.
/
Rekening houden met standaardopmerkingen
/
Bij constructiewerken moet er rekening worden gehouden met de aantrekking van eventuele verontreinigd grondwater bij bemaling. •
LNE-Afdeling Land & Bodembescherming, Ondergrond & Natuurlijke Rijkdommen
Dienst Veiligheidsrapportering
Voorgestelde bestemmingswijziging binnen GewRUP ‘Alluviale Klei van Schelde- en Maasbekken & Polderklei’ niet langer conform met de opties binnen de context van het regionaalstedelijk gebied. Activiteiten steenbakkerij stopgezet – nieuwe afweging vereist
•
Geen bijkomende effecten te verwachten.
•
Afstemming tussen RUP en GewRUP ‘Alluviale Klei van Schelde- en Maasbekken & Polderklei’ noodzakelijk
/
Geen aanzienlijke effecten verwacht inzake externe veiligheid.
/
Groen : geen opmerkingen
/
Riolering : geen openbare riolen tv steenbakkerij. Site ligt in mogelijk overstromingsgevoelig gebied. Volgens zoneringsplan liggen de gebouwen in een individueel te optimaliseren buitengebied dus afvalwaters moeten individueel gezuiverd worden.
Openbaar Domein
Mobiliteit : positief advies
T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
52 •
• •
Gemeentelijke milieuambtenaar
• •
T
/
Wel degelijk significante effecten, die in document worden geminimaliseerd. Aan de cel Mer om te beslissen of dit voldoende is om te beslissen tot de opmaak van een Mer. Opnemen van percelen buiten domein steenbakkerij is niet wenselijk en niet nodig 1e positief effect zal ongetwijfeld de landschappelijke inkleding zijn 2e positieve evolutie is het voorzien van kwalitatieve parkeergelegenheid die kan gebruikt worden door bezoekers stadsrandbos Anderzijds een gemiste kans om niet de perimeter van het stadsrandbos op te nemen in het RUP met een onteigeningsplan
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
53
7.8.
Eindconclusie
Voor de herbestemmingen die binnen het planologisch kader van het RUP ‘Crematorium’ zullen gerealiseerd worden is er van rechtswege geen planMER noodzakelijk aangezien: • •
•
het plan vormt geen kader voor een project van bijlage I of II de opmaak van een passende beoordeling is niet nodig
Er dient bijgevolg geen planMER opgemaakt te worden voor het RUP ‘Crematorium’. Wel dienen wel een aantal aandachtspunten meegenomen te worden in de verdere uitwerking: •
•
•
Er zal bijgevolg bij aanzienlijke ondergrondse constructies/bemalingen steeds bijzondere aandacht moeten besteedt worden aan de grondwaterstromingsgevoeligheid van het gebied. Er moeten maatregelen worden getroffen om permanente invloed te vermijden. Het is belangrijk dat de bepalingen i.v.m. het lozen van water, de opvang en gebruik van regenwater en vertraagde afvoer regenwater, zoals deze momenteel wettelijk geregeld zijn, stipt gevolgd worden. De zone verdient aandacht op vlak van archeologie, de wetgeving voorziet hiervoor voldoende maatregelen. (Indien grote graafwerkzaamheden gepland zijn, is voorafgaand archeologisch onderzoek wenselijk.) In dit kader is in een vroeg stadium van planvorming overleg met Onroerend T
059 51 71 73
F
059 51 71 77
www.oostendewerft.be
• •
Erfgoed vereist (van zodra inplanting gebouwen, verhardingen enz gekend is). Inzake de impact op het landschap en de omgang met het bosgebied zal het ontwerp moeten getoetst worden aan de landschapskenmerken van de omgeving. Een goede landschappelijke inpassing van het crematorium (gebouwen, parking, toegangen, enz) en garanties voor een goede ruimtelijke kwaliteit moeten de basis vormen van een ontwerp op deze site. Mobiliteit: o Binnen het RUP moet de bereikbaarheid naar de site vanaf de Karperstraat en Gistelsesteenweg voor zwakke weggebruikers worden gegarandeerd. o In overleg met De Lijn moet worden bekeken of de openbaar vervoer bereikbaarheid kan worden verbeterd. o De parkeerbehoefte moet worden opgevangen
[email protected]
RUP Crematorium
Definitief
