RENCANA TANGGAP LOGISTIK DARURAT DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
SKENARIO GEMPA BUMI – TANGGAP LEVEL 3
INFORMASI :
Daniel Adriaens (WFP Indonesia) Ian Figgins (WFP Indonesia) Ikhsanuddin (WFP Indonesia) Dina Andari (WFP Indonesia) -
[email protected] [email protected] [email protected] [email protected]
RINGKASAN EKSEKUTIF Rencana Tanggap Logistik Darurat di sini menyajikan rencana rantai pasokan kemanusiaan untuk respon terhadap berbagai skenario darurat di Daerah Istimewa Yogyakarta Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan koordinasi antar lembaga dan upaya-upaya perencanaan kontingensi. Laporan ini mendokumentasikan dan menggabungkan pendekatan bertahap bergradasi yang menerapkan berbagai strategi dorong (push) selama tahap awal tanggap bencana pada komponenkomponen hulu dari koridor rantai pasokan nasional dan internasional melalui penetapan struktur fungsional dan strategis pokok, yang mencakup: • Titik Masuk Internasional • Staging Area Kemanusiaan • Pangkalan Operasi Ekspedisi (Forward Operating Bases) • Mekanisme Aktivasi dan Penyebaran • Fungsi dan Layanan Operasional Berbagai terminologi dan asumsi pokok di sini didefinisikan dan diklarifikasi sementara temuan-temuan dari Penilaian Kapasitas Logistik terkait dirangkum, dianalisis, dan digabungkan sebagaimana mestinya ke dalam Konsep-Konsep Operasi yang didefinisikan untuk skenario tanggap level 3 terhadap gempa besar di Kotamadya Yogyakarta. Pokok-pokok utama dari Konsep Operasi diringkas di dalam tabel di bawah ini dan kemudian diadaptasikan menurut skala dan kesesuaiannya untuk Skenario II.
Fungsi
Koridor Internasional
Koridor Nasional
Titik Masuk Udara Internasional:
Surabaya.
Jakarta.
Titik Masuk Laut Internasional:
Surabaya.
Jakarta.
Staging Area Kemanusiaan:
Surabaya.
Jakarta.
Pangkalan Operasi Ekspedisi
Surakarta, Cilacap, Yogyakarta & Semarang
Distribusi Lapangan:
Di dalam Medan operasi
Akhirnya, laporan ini mengidentifikasi dan mendefinisikan serangkaian langkah berikutnya guna mengesahkan dan memasyarakatkan pendekatan perencanaan sembari menguraikan inisiatif koordinasi tingkat provinsi yang telah diaktifkan di Yogyakarta yang saat ini sedang menangani kebutuhan kesiapsiagaan koordinasi hilir untuk penerapan operasional yang efektif dari rencana tanggap darurat ini.
DAFTAR ISI DAFTAR TABEL ................................................................................................................................................ 3 INDONESIA ..................................................................................................................................................... 4 PERENCANAAN TANGGAP DARURAT ............................................................................................................. 4 Rincian Skenario.............................................................................................................................................................. 4
KONSEP OPERASI: TANGGAP GEMPA LEVEL 3 ............................................................................................... 6 Tujuan............................................................................................................................................................................. 6 Struktur Rantai Pasokan .................................................................................................................................................. 6 Struktur Fungsional ......................................................................................................................................................... 7 Penyebaran Sumber Daya ............................................................................................................................................... 7 Pendekatan Bertahap ...................................................................................................................................................... 8
LAMPIRAN 1 INFRASTRUKTUR LOGISTIK ...................................................................................................... 18 Penilaian Kapasitas Logistik ........................................................................................................................................... 18 Bandara Utama ...................................................................................................................................................................... 18 Bandara Tambahan ............................................................................................................................................................... 18 Data Pelabuhan Laut ............................................................................................................................................................. 19 Data Jalan .............................................................................................................................................................................. 19 Koridor Transportasi ..................................................................................................................................................... 22 Koridor Timur ........................................................................................................................................................................ 22 Koridor Tengah ...................................................................................................................................................................... 23 Koridor Barat: ........................................................................................................................................................................ 24
LAMPIRAN 2: PENJELASAN MENGENAI TERMINOLOGI UNTUK RANTAI PASOKAN KEMANUSIAAN ........... 26 Pendahuluan ................................................................................................................................................................. 26 Strategi Dorong – Tarik .................................................................................................................................................. 26 Logistik Hulu & Hilir ....................................................................................................................................................... 26 Konsep Operasi ............................................................................................................................................................. 26 Titik Masuk Internasional .............................................................................................................................................. 26 Staging Area Kemanusiaan ............................................................................................................................................ 26 Pangkalan Operasi Ekspedisi ......................................................................................................................................... 27 Koridor Rantai Pasokan ................................................................................................................................................. 27 Aksesibilitas Bertahap ................................................................................................................................................... 27
DAFTAR TABEL Tabel 1 Dampak yang Diproyeksikan pada Populasi Terancam: ........................................................................................ 5 Tabel 2 Populasi Terancam di Provinsi Yogyakarta ........................................................................................................... 5 Tabel 3 Struktur Masing-Masing Koridor Rantai Pasokan ................................................................................................. 6 Tabel 4 Skenario Level 3 – Struktur Fungsional................................................................................................................. 7 Tabel 5 Skenario Level 3 – Operasi Fungsional dan Perlengkapan ..................................................................................... 8 Tabel 6 Bandara Utama – Rangkuman Data Penilaian .................................................................................................... 18 Tabel 7 Bandara Tambahan- Rangkuman Data Penilaian ................................................................................................ 18 Tabel 8 Pelabuhan - Rangkuman Data Penilaian............................................................................................................. 19 Tabel 9 Jalan - Rangkuman Data Penilaian ..................................................................................................................... 19
INDONESIA Indonesia merupakan kepulauan terbesar di dunia dengan populasi lebih dari 237 juta orang dari 300 kelompok etnis dengan 742 bahasa/dialek tersebar di kurang lebih 18,000 pulau. Sebagai konsekuensinya, mengatur negara dengan ukuran dan kompleksitas seperti ini jelas menantang. Terlebih lagi, karena letaknya di persimpangan tiga lempeng tektonik, Indonesia merupakan salah satu negara yang paling rawan bencana; karena mempunyai lebih dari 500 gunung api (128 di antaranya gunung api aktif) dan mengalami jumlah gempa per tahun lebih banyak dari negara lain manapun di bumi ini, dimana banyak dari aktivitas alam ini terjadi di lepas pantai, yang menambah risiko terjadinya tsunami. Selain itu: banjir bandang, tanah longsor, kebakaran hutan, wabah penyakit, dan kekeringan menyebabkan jatuhnya korban sipil, perpindahan penduduk, kerugian mata pencaharian, kehancuran harta benda, dan kerusakan lingkungan. Bencana parah yang kerap terjadi ini disertai risiko bencana alam besar dengan skala yang membutuhkan tanggap kemanusiaan internasional (‘Level 3’) seluruh-sistem. Ukuran dan jumlah pulau Indonesia menciptakan 1 tantangan logistik dan operasional yang signifikan untuk tanggap darurat . Ketika bencana terjadi kapasitas tanggap yang ada hampir selalu berubah-ubah rentangannya.
PERENCANAAN TANGGAP DARURAT Rencana Tanggap dianggap sebagai dokumen hidup, yang harus disesuaikan sejalan dengan perkembangan operasional, dan diharapkan membuka rute akses ke dalam zona bencana. Dokumen ini berdasar pada asumsiasumsi skenario dan oleh karena itu menunjukkan kebutuhan-kebutuhan guna membangun operasi di tahap awal tanggap darurat.
Rincian Skenario Skenario ini meliputi darurat kemanusiaan skala besar yang dipicu oleh Gempa Besar (bermagnitudo 8.0 atau lebih) di sekitar Yogyakarta, Daerah Istimewa Yogyakarta. Untuk tujuan skenario ini, dampak kejadian dikonsentrasikan di Daerah Istimewa Yogyakarta, terutama wilayah pesisir antara Cilacap dan Pacitan. Daerah yang diasumsikan terkena dampak gempa berada di sebagian besar Pantai Selatan Pulau Jawa, kurang lebih 500 km dari Nusa Kambangan di provinsi Jawa-Barat sampai Nusa Barung di Provinsi Jawa-Timur. Daerah terdampak membentang 55 km ke dalam pulau sampai ke Gunung Merapi, Kabupaten Klaten dan Magelang. Daerah terdampak yang paling parah sepanjang 200 km membentang dari daratan pesisir antara Cilacap dan Pacitan di sekitar Yogyakarta.
Kepadatan Populasi yang Terkena
1
Indonesia membentang sejauh 5.200 km dari timur ke barat, melewati tiga zona waktu.
Skenario ini mengasumsikan 3.juta orang berpotensi terkena dampak bencana; 2.500.000 di antaranya akan mengungsi dan 1.150.000 rentan membutuhkan bantuan kemanusiaan. Korban jiwa mencapai 35.000 orang dan total 900.000 orang terluka, 260.000 di antaranya terluka parah. No 1 2 3 4 5 6
Dampak pada Populasi Populasi Terancam/Rentan Meninggal Luka Ringan Luka Sedang Luka Parah Tidak Terdampak
Total 1.144.066 34.322 283.287 354.617 261.665 263.203
(%) 100 3 24 30 23 20
Tabel 1 Dampak yang Diproyeksikan pada Populasi Terancam:
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Yogyakarta
No
Daerah
1 Kabupaten Bantul 2 Kotamadya Yogyakarta 3 Kabupaten Gunungkidul 4 Kabupaten Kulon Progo 5 Kabupaten Sleman Provinsi Yogyakarta
Kecamatan 3 14 1 1 4 23
Statistik Desa 16 14 11 6 17 64
Populasi Terancam 278.442 414.082 29.775 27.877 393.890 1.144.066
Tabel 2 Populasi Terancam di Provinsi Yogyakarta
Diasumsikan kerusakan infrastruktur sipil meliputi 275.000 rumah hancur dan lebih dari 300.000 rusak sedang. Jumlah korban meninggal; luka ringan; luka sedang; dan luka parah; serta mereka yang tidak mendapatkan perawatan medis, membuat faktor-faktor kerentanan menjadi pertimbangan.
KONSEP OPERASI: TANGGAP GEMPA LEVEL 3 Tujuan Tujuan dari konsep operasi ini adalah menguraikan rencana yang jelas dari Klaster Logistik Kemanusiaan untuk mengatur kelancaran masuknya, konsolidasi, dan distribusi barang-barang bantuan antar-lembaga dalam menanggapi gempa skala besar (darurat level 3) di provinsi Yogyakarta. Patut diingat, karena ukuran provinsi Yogyakarta yang relatif kecil dan lokasinya di dalam Jawa bagian tengah; rencana darurat ini akan sama-sama berlaku untuk gempa skala besar di perbatasan provinsi Jawa Tengah.
Struktur Rantai Pasokan Berdasar pada analisis temuan penilaian kapasitas logistik; preferensi teknis diberikan untuk Surabaya sebagai titik masuk internasional utama dan HSA karena kombinasi infrastruktur fisik, kapasitas operasional, dan tingkat kemacetan sedang. Akan tetapi mengingat bahwa Jakarta akan menjadi pusat operasi untuk sebagian besar pelaku tanggap darurat nasional, tidak dapat dihindari bahwa koridor rantai pasokan yang berada di Jakarta akan memainkan peran utama dalam tanggap darurat untuk Yogyakarta. Oleh karena itu, rencana tanggap logistik menggabungkan pemanfaatan dua koridor multi-moda utama dimana bantuan internasional disalurkan terutama melalui Surabaya, sedangkan para pelaku tanggap darurat nasional membentuk koridor yang berbasis di Jakarta; masing-masing koridor ini tidak untuk dimanfaatkan secara eksklusif, baik oleh pelaku tanggap darurat internasional maupun nasional.
Fungsi
Koridor Internasional
Koridor Nasional
Titik Masuk Udara Internasional: Titik Masuk Udara Alternatif Titik Masuk Laut Internasional: Titik Masuk Laut Alternatif Staging Area Kemanusiaan:
Bandara Internasional Juanda – Surabaya. NA
Bandara Internasional Halim Perdanakusuma – Jakarta. Bandara Internasional Soekarno-Hatta – Jakarta. Pelabuhan Tanjung Priok – Jakarta. Pelabuhan Banten – Jawa Barat. Bandara Internasional Halim Perdanakusuma – Jakarta. Pelabuhan Cilacap, Jawa Tengah. Bandara Tunggul Wulung, Cilacap Jawa Tengah
Pangkalan Operasi Ekspedisi
Pangkalan Operasi Ekspedisi Alternatif
Pos Komando Utama Pangkalan Distribusi Lapangan:
Pelabuhan Tanjung Perak – Surabaya. Pelabuhan Laut Teluk Lamong – Surabaya. Bandara Internasional Juanda – Surabaya. Bandara Internasional Adisumarno, Surakarta. Bandara Internasional Ahmad Yani, Semarang.
Bandara Abdul Rachman Pangkalan Angkatan Udara Saleh Cibeureum Pangkalan Angkatan Udara Bandara Nusawiru Iswahyudi Pangkalan Angkatan Udara Gading Wonosari BPBD Pusdalops, Yogyakarta Bandara Internasional Adisucipto, Yogyakarta.
Tabel 3 Struktur Masing-Masing Koridor Rantai Pasokan
Struktur Fungsional Staging Area Kemanusiaan (HSA) dan Pangkalan Operasi Ekspedisi (FOB) (sebagaimana didefinisikan di atas) dapat dianggap sebagai struktur yang mendukung proses rantai pasokan melalui penyediaan operasi fungsional khusus; ini ditentukan di sini untuk masing-masing koridor.
Fungsi
Lokasi
GPS
Jarak (Km)*
HSA – Internasional
Surabaya
07° 22' 47" S 112° 47' 12" T
261
HSA – Nasional
Jakarta
06° 15' 59"" S 106° 53' 28" T
427
FOB – Utama
Surakarta
FOB – Alternatif
Semarang
FOB – Pusat Yogyakarta FOB – Barat & Maritim
FOB – Aviasi Barat
Pos Komando Utama
CilacapLaut
07° 30' 57" S 110° 45' 24" T 06° 58' 17" S 110° 22' 26" T
45 89
07° 47' 17" S 110° 25' 54" T
0
07° 44' 35" S 108° 59' 59" T
150
Moda Ekspedisi Darat - Truk Udara – Pesawat Lebar Darat - Truk Udara – Pesawat Lebar Jalan - Truk Udara – Helikopter Darat - Truk Udara – Helikopter Darat – Truk Udara – Helikopter Darat - Truk Laut – Boat
Cilacap-Air
07° 38' 42" S 109° 02' 02" T
155
Udara – Helikopter Darat – Truk
Yogyakarta
07° 47' 56" S 110° 23' 12" T
0
Tidak Ada
Penetapan
Segera; setelah pernyataan tanggap internasional. Segera; setelah pernyataan tanggap tingkat nasional. Segera; setelah dimulainya tanggap darurat (menunda aksesibilitas & operabilitas). Tergantung keadaan, menunda kebutuhan aktual Tertunda; menunda aksesibilitas dari FOB lain dan ke titik distribusi. Segera; setelah dimulainya tanggap darurat (operasi maritim dimulai jika diperlukan). Segera; setelah dimulainya tanggap darurat (operasi helikopter dimulai jika diperlukan). Segera; sebelum pernyataan darurat tingkat nasional.
Tabel 4 Skenario Level 3 – Struktur Fungsional
*Jarak merupakan perkiraan garis pandang ke Bandara Adisucipto di Yogyakarta kecuali untuk pelabuhan laut yang merupakan perkiraan ke Pantai Parangtritis (selatan Yogyakarta).
Penyebaran Sumber Daya Pengiriman stok yang telah ditempatkan sebelumnya langsung dimulai setelah pengumuman status darurat atas dasar prinsip “tanpa penyesalan” sesuai dengan strategi dorong (push) awal. Penyebaran segera para staf tanggap cepat dengan keterampilan yang patut dan peralatan dari pelaku tanggap logistik kemanusiaan untuk mengoperasikan fasilitas fungsional di dalam koridor rantai pasokan masing-masing menjadi sangat penting untuk mobilisasi yang efektif; selain itu integrasi petugas logistik ke dalam pusat koordinasi utama akan sama pentingnya. Daftar pendek dari pengangkut, petugas ekspedisi kargo, dan penyedia layanan logistik lainnya (termasuk untuk layanan carter dan ekspedisi penerbangan dan maritim) dikelola oleh WFP Indonesia atas nama anggota klaster logistik. Koordinasi Lapangan akan dibantu dengan aktivasi sistem klaster baik di dalam medan operasi di Yogyakarta dan secara terpusat dari Jakarta dan juga melalui integrasi ke dalam sistem komando insiden sebagaimana diadopsi oleh BNPB, yang akan membentuk pusat operasi juga di Yogyakarta. Komandan Insiden akan mengambil alih keseluruhan pelaksanaan operasional Patut diingat; kendati biasanya stabil dan dibangun dengan baik di sepanjang Jawa, ketersediaan layanan dukungan operasional penting (seperti listrik, komunikasi, bahan bakar, dan air) mungkin akan terganggu karena pengaruh bencana itu sendiri; akibatnya, penyebaran staf harus disertai dengan peralatan cadangan untuk komunikasi dan generator listrik, sementara pengaturan untuk pengiriman khusus bahan bakar dan air mungkin juga diperlukan.
Keseluruhan kebutuhan penyebaran dirangkum di bawah ini: Peralatan Fungsi
HSA HSA Klaster POSKO FOB FOB FOB FOB FOB FOB
Lokasi
Operasi
Surabaya Jakarta Jakarta Yogyakarta Surakarta Semarang Yogyakarta CilacapLaut CilacapUdara Alternatif
MSU
EMK
Generator
HLH
YA YA TIDAK TIDAK YA YA YA YA
YA YA YA YA YA YA YA YA
YA YA YA YA YA YA YA YA
TIDAK TIDAK TIDAK TIDAK TIDAK TIDAK YA TIDAK
Kendar aan YA YA YA YA YA YA YA YA
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
YA
YA
YA
YA
YA
LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC
YA
YA
YA
YA
YA
LCC, IMC, TSC, CCC, DCT, CMC, JAC LCC, IMC, TSC, CCC, DCT, CMC, JAC LCC, IMC, CMC LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC LCC, IMC, TSC, DCT, CMC, JAC LCC, IMC, TSC, DCT,
Tabel 5 Skenario Level 3 – Operasi Fungsional dan Perlengkapan
Akronim LCC Logistics Cluster Coordination (Koordinasi Klaster Logistik) IMC Information Management Cell (Sel Manajemen Informasi) TSC Transportation & Storage Support Cell (Sel Dukungan Transportasi & Penyimpanan) CCC Customs Clearance Facilitation Cell (Sel Fasilitasi Izin Pabean) DCT Dispatch & Cargo Tracking Support Cell (Sel Dukungan Pengiriman & Pelacakan Kargo) CMC Civil Military Coordination (Koordinasi Sipil-Militer) JAC Joint Aviation Coordination Cell (Sel Koordinasi Aviasi Gabungan) MSU Mobile Storage Units (Unit Gudang Bergerak) (gudang tenda) EMK Emergency Mobile Kits (ICT kits dengan kapabilitas VSAT dan telepon satelit) HLH Humanitarian Logistics Hubs (Pusat Kegiatan Logistik Kemanusiaan)
Pendekatan Bertahap Rencana rantai pasokan yang diuraikan di bawah ini mengasumsikan bahwa, sebagai akibat dari gempa bumi, infrastruktur logistik di area terdampak mengalami gangguan parah. Akibatnya rencana tersebut mengadopsi tiga tahap struktur yang sepadan dengan pembukaan secara bertahap dari koridor akses udara, laut dan air, dan darat ketika: 1) Akses ke area terdampak sangat terhalangi, 2) Akses tersedia menuju area terdampak tetapi terhalang ketika di dalam area terdampak itu sendiri, dan 3) Akses tersedia menuju dan di dalam area terdampak. Rencana itu juga mengasumsikan skala pengiriman bantuan sedari masa tanggap segera (peralatan SAR dan pasokan darurat) sampai ke masa tanggap ‘stabil’ dan berkelanjutan (rantai pasokan kemanusiaan skala besar). TAHAP 1
2
3
AKSES LOGISTIK Tidak ada akses ke Area Terdampak (bandara, pelabuhan& jalan darat terganggu) Akses ke Area Terdampak (bandara, pelabuhan & jalan darat dibersihkan secara sebagian atau secara terus-menerus). Tidak ada Akses di dalam Area Terdampak (jalan daerah terganggu) Terdapat akses ke Area Terdampak Akses di dalam Area Terdampak (jalan daerah dibersihkan secara sebagian atau secara terus-menerus).
RANTAI PASOKAN Respon langsung dan tim SAR, pasokan medis dan rumah sakit lapangan, kargo bantuan yang langsung tersedia. Kargo bantuan kemanusiaan yang bertambah (medis, makanan, penampungan, air-sanitasi-higienitas (WASH), peralatan). Kargo bantuan kemanusian ‘stabil’ pada skala yang memadai (stok makanan untuk berbulan-bulan, rantai pasokan kemanusiaan yang stabil & pasokan untuk rekonstruksi).
LAMPIRAN 1 INFRASTRUKTUR LOGISTIK
LAMPIRAN 1 INFRASTRUKTUR LOGISTIK Untuk pengembangan Rencana Tanggap Logistik Darurat, ikhtisar terperinci dari fasilitas transportasi infrastruktural yang ada, yang secara potensial dapat digunakan dalam keadaan darurat tersebut secara jelas diidentifikasi sebagai kebutuhan pokok.
Penilaian Kapasitas Logistik Ini dilakukan melalui pelaksanaan gabungan dari serangkaian Penilaian Kapasitas Logistik oleh WFP dalam kolaborasinya dengan para mitra kemanusiaan dari Yogyakarta dan meliputi evaluasi formal atas keterkaitan unsur-unsur logistis kritis termasuk Pelabuhan Udara dan Laut, jaringan jalan & rel, fasilitas penyimpanan dan berbagai layanan pendukung terkait. Dalam hal ini, tujuan inti dari PKL adalah untuk menyokong kegiatan perencanaan kontijensi melalui identifikasi potensi hambatan logistis dan kendala untuk menyiapkan rencana operasional untuk tanggap darurat spesifik. Temuan lengkap dari inisiatif ini diberikan dalam sebuah laporan penyerta sementara perangkat-perangkat data pokoknya dirangkum di sini untuk menyokong pendekatan yang diuraikan di dalam Konsep Operasi.
Bandara Utama Bandara
Pangkalan Militer
Landasan Pacu Dimensi(m)
Permukaan
Fasilitas Penyimpanan (m2)
Helipad
ILS
AOR
Radar
Adi Sutjipto,
AU
2.200 x 45
PCN 68 FCXT
800
YA
YA
YA
YA
Adi Soemarmo
AU
2.600 x 45
PCN 68 FCXT
300
YA
YA
YA
TDK
Achmad Yani,
AD
2.680 x 45
PCN 44 FCYT
500
TDK
TDK
TDK
TDK
Juanda,
AL
3.100 x 45
PCN 83 FDXT
1.800
TDK
YA
YA
YA
Halim Perdana
AU
3.000 x 45
PCN 86 FCXT
1.000
YA
YA
YA
YA
Soekarno Hatta
Tidak ada
3.600 x 60x 2
PCN120 RDWT
10.000
YA
YA
YA
YA
PCN 012 FCYT
TDK TERSEDIA
TDK TERSED IA
TDK
TDK TER SEDI A
TDK TERS EDIA
Tunggul Wulung
AU
1393 x 29
Tabel 6 Bandara Utama – Rangkuman Data Penilaian
Bandara Tambahan Landasan Pacu Bandara
Pangkalan Militer
Bandara Abdul Rachman Saleh
AU
Pangkalan AU Iswahyudi
AU
Pangkalan AU Gading Wonosari
AU
Dimensi (m) 1970 x 40 1500 x 30 2575 x 28 3057 x 57 1209 x 44
Pangkalan AU Cibeureum
AU Tdk Tersedia
Bandara Nusawiru
Tabel 7 Bandara Tambahan- Rangkuman Data Penilaian
Permukaan
Orientasi
Aspal Aspal Aspal Aspal Aspal
166/346
1094 x 20
Aspal
148/328
1387 x 29
PCN 017FBXU
072/252
176/356 097/277
Data Pelabuhan Laut Dermaga
Peralatan Penanganan Mekanis
Pelabuhan Laut
Tanjung Perak Tanjung Priok Tanjung Emas Ciwandan Merak Mas Tanjung Intan Lamong Bay
Penyimpanan
No.
Total (m)
Terpanj ang(m)
Draft (m)
Terminal Kontainer
Gantry Cranes
Reach stackers
Penang anan Curah
12 76 10 4 7 6 2
9.195 12.506 2.433 11.111 1.175 683 500
1.200 2.800 600 400 300 157 450
14 14 9 15 11 11 14
YA YA YA NIL YA NIL YA
YA YA YA YA YA NIL YA
YA YA YA YA YA NIL YA
YA YA YA YA YA YA YA
WH (m2)
Yard (Ha)
86,832 169,000 4,000 1,534 8,000 4,000
50 42 0.9 9.1 8.3 1.0 TBC
Tabel 8 Pelabuhan - Rangkuman Data Penilaian
Data Jalan Rute
Jenis
Jarak (Km)
Waktu Transit (Jm)
Surabaya – Surakarta
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
271
6
Semarang – Surakarta
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
110
2
Jakarta – Surakarta
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
512
10
Surakarta – Yogyakarta
Jalan Raya Nasional
56
1,5
Jakarta – Cilacap
Jalan Tol & Jalan Raya Nasional
419
8
Cilacap - Yogyakarta
Jalan Raya Nasional
177
4
Tabel 9 Jalan - Rangkuman Data Penilaian
Koridor Transportasi Sebuah gambaran geografi fisik dan infrastruktur logistik Jawa – berdasarkan pada pertimbangan teknis yang dikembangkan dari analisis temuan penilaian dan konsultasi intensif dengan pemerintah dan mitra dari sektor komersil dengan mudah mengidentifikasi tiga alternatif yang layak untuk rantai pasokan darurat – yang menggabungkan rute transportasi multi-moda antar Jawa dan internasional menuju Yogyakarta.
Koridor Timur Titik Masuk Udara Internasional: Titik Masuk Laut Internasional: Titik Masuk Laut Alternatif: Staging Area Kemanusiaan Pangkalan Operasi Ekspedisi: Pangkalan Operasi Ekspedisi Alternatif:
Bandara Internasional Juanda (Surabaya) Pelabuhan Tanjung Perak (Surabaya) Pelabuhan Teluk Lamong (Surabaya) Bandara Internasional Juanda (Surabaya) Bandara Internasional Adisumarno (Surakarta) Bandara Abdul Rachman Saleh (Malang, Jawa Timur) Pangkalan Angkatan Udara Iswahyudi (Madiun, Jawa Timur) Pangkalan Angkatan Udara Gading Wonosari (Gunung Kidul, Yogyakarta)
Koridor Tengah Titik Masuk Udara Internasional: Titik Masuk Laut Internasional: Staging Area Kemanusiaan: Pangkalan Operasi Ekspedisi:
Bandara Internasional Ahmad Yani (Semarang) Pelabuhan Tanjung Emas (Semarang) Bandara Internasional Ahmad Yani (Semarang) Bandara Internasional Adisumarno (Surakarta)
Koridor Barat: Titik Masuk Udara Internasional* Titik Masuk Udara Internasional* Titik Masuk Laut Internasional: Titik Masuk Laut Alternatif: Staging Area Kemanusiaan: Pangkalan Operasi Ekspedisi: Pangkalan Operasi Ekspedisi Alternatif:
Bandara Halim Perdanakusuma (Jakarta) Bandara Internasional Soekarno–Hatta (Jakarta) Pelabuhan Tanjung Priok (Jakarta) Pelabuhan Banten (Banten – Jawa Barat) Bandara Halim Perdanakusuma (Jakarta) Cilacap (Jawa Tengah) Bandara Cibeureum (Tasikmalaya, Jawa Barat) Bandara Nusawiru (Pangandaran, Ciamis, Jawa Barat)
*Di Jakarta, Bandara Halim Perdanakusuma akan digunakan untuk operasi carter udara sedangkan ekspedisi udara komersial pada umumnya disalurkan melalui bandara internasional Soekarno–Hatta.
LAMPIRAN 2: PENJELASAN MENGENAI TERMINOLOGI UNTUK RANTAI PASOKAN KEMANUSIAAN
LAMPIRAN 2: PENJELASAN MENGENAI TERMINOLOGI UNTUK RANTAI PASOKAN KEMANUSIAAN Pendahuluan Yang berikut ini menguraikan Rencana Tanggap Logistik Darurat (ELRP) untuk pemanfaatan selama aktivasi operasi kemanusiaan sebagai reaksi untuk skenario bencana untuk Yogyakarta. Demi kejelasan, sejak awal laporan ini mendefinisikan dan menjelaskan terminologi utama dan asumsi-asumsi perencanaan yang diterapkan, yang dianggap perlu karena beberapa istilah diambil dari sektor komersial atau militer dan diadaptasi untuk konteks kemanusiaan.
Strategi Dorong – Tarik Perencanaan rantai pasokan kemanusiaan telah mengadaptasi terminologi ini sehubungan dengan situasi darurat, dengan strategi Dorong berkaitan dengan Tahap Tanggap dengan pengiriman langsung stok penyangga yang telah ditempatkan sebelumnya ke lapangan sebelum informasi jelas mengenai kebutuhan penerima diperoleh. Strategi Tarik berhubungan lebih dekat ke Tahap Pemulihan dimana informasi akurat mengenai analisis kebutuhan dan lingkungan operasi yang stabil memungkinkan operasi rantai pasokan diadaptasi untuk keperluan pendekatan yang disesuaikan.
Logistik Hulu & Hilir Dalam sektor kemanusiaan, definisi dari terminologi hulu dan hilir umumnya berhubungan dengan titik dimana barang-barang bantuan menjangkau perbatasan negara atau wilayah penerima. Hulu berhubungan dengan pengangkutan dan penyimpanan kargo dari titik asal sampai saat negara atau wilayah penerima memiliki kendali langsung atas barang-barang tersebut. Hal ini biasanya mencakup pergerakan internasional, pengiriman luar negeri, dan pengangkutan via udara dimana pemahaman komprehensif dari persyaratan bea cukai, prosedur pelabuhan/bandara dan formalitas lain seperti itu menjadi amat penting. Sebaliknya; istilah logistik Hilir berhubungan dengan pengangkutan dan penyimpanan kargo dari titik negara/wilayah/daerah penerima dll. memegang kendali langsung atas kargo tersebut sebelum didistribusikan ke penerima.
Konsep Operasi Rencana operasi ini berfokus pada perspektif organisasi internasional yang menanggapi keadaan darurat skala besar (Level 3) dan dibangun di sekitar Konsep Operasi yang telah ditetapkan sebelumnya. Dalam konteks yang tertentu; tujuan utama dari Konsep Operasi adalah untuk mendefinisikan garis besar struktural dari rantai pasokan kemanusiaan yang mengintegrasikan: • Titik masuk internasional yang secara strategis paling menguntungkan untuk pengangkutan udara dan laut. • Lokasi optimal untuk membangun jaringan Pusat Kegiatan Logistik (Staging Area Kemanusiaan di titik masuk) dan Pangkalan Operasi Ekspedisi (sebagai pusat kegiatan operasional perantara antara titik masuk dan medan operasi). • Koridor transportasi multi-moda untuk para operator nasional dan internasional. • Identifikasi potensi rintangan dan hambatan logistik dan cara mengatasi kesenjangan yang teridentifikasi tersebut. • Klarifikasi peran, tanggung jawab dan prosedur standar untuk pelaku tangap darurat utama yang paling mungkin terlibat.
Titik Masuk Internasional Pelabuhan Laut dan Udara yang ditunjuk sebagai titik masuk internasional untuk operasi kemanusiaan membutuhkan kapasitas yang memadai dalam hal infrastruktur fisik dan kapabilitas operasional untuk mengakomodir lonjakan cepat masuknya volume pengiriman yang akan diantisipasi sebagai tanggap terhadap darurat kemanusiaan skala besar.
Staging Area Kemanusiaan Staging Area Kemanusiaan (HSA) merupakan fasilitas logistik yang ditetapkan sebelumnya, berlokasi di dalam bandara, pelabuhan, atau lokasi yang cocok lainnya dan mampu dengan cepat ditambah dan dioperasikan pada saat kejadian. Staging areas terutama digunakan untuk melancarkan titik masuk utama negara/wilayah
terdampak dimana kegiatan bantuan skala besar sedang dilakukan, dengan membangun sistem rantai pasokan penerimaan, penyimpanan, dan pengiriman barang-barang bantuan dan peralatan terpadu. Keuntungan: • Pengurangan kemacetan pada titik masuk utama • Pusat kegiatan transit dan memposisikan pasokan bantuan untuk mempermudah aliran komoditas yang menyelamatkan nyawa • Menyediakan ruang bagi masyarakat kemanusiaan untuk mengkonsolidasikan pasokan dan mengorganisir operasi logistik berdasarkan pada prioritas yang ditentukan • Mendukung koordinasi logistik darurat dan manajemen informasi • Kedekatan dengan area terdampak memungkinkan bantuan disalurkan ke daerah krisis • Meningkatkan aksesibilitas pemasok internasional
Pangkalan Operasi Ekspedisi Pangkalan Operasi Ekspedisi (Forward Operating Base) kemanusiaan didefinisikan di sini sebagai fasilitas sementara, darurat, operasional dan infrastruktural yang idealnya: Secara strategis berlokasi di luar medan operasi, Tidak terdampak oleh bencana, dan Berada di dalam kedekatan yang wajar dengan zona bencana. Fasilitas seperti ini mempunyai potensi yang signifikan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi operasi dengan helikopter dan jalur darat sembari mengakomodir petugas dan kargo yang mudah diakses untuk populasi yang terdampak.
Koridor Rantai Pasokan Biasanya rantai pasokan memerlukan serangkaian interkoneksi koridor transportasi multi-moda untuk memungkinkan aliran efektif barang-barang bantuan ke dalam negeri dan melalui jaringan operasional untuk distribusi akhir ke populasi terdampak.
Aksesibilitas Bertahap Karena tanggap darurat pada dasarnya beroperasi di dalam lingkungan dimana akses ke titik distribusi akhir seringnya sangat terbatas, maka pendekatan perencanaan rantai pasokan di sini mengalami kerusakan parah pada infrastruktur logistik di area terdampak akibat gempa dan mengadopsi tiga tahap struktur yang sepadan dengan pembukaan secara bertahap koridor udara, laut, dan akses darat ketika: 1) Akses ke area terdampak sangat terbatas, 2) Akses tersedia ke area terdampak tetapi terhambat di dalam area tersebut, 3) Akses tersedia ke dan di area terdampak. Implikasi dari pembukaan kembali batasan akses secara bertahap ini digambarkan dengan lebih persis dalam tabel di bawah ini: Diperkirakan bahwa dalam kejadian bencana sebenarnya, koridor udara, laut, dan darat tidak akan rusak atau dibuka kembali secara serentak terlepas dari kronologi, geografi, atau moda transportasi dan terlepas dari apakah mobilisasi tanggap nasional dan internasional akan persis selaras dengan pembangunan kembali akses logistik. Karena itu, dalam aktivasi darurat rantai pasokan yang sebenarnya, koridor-koridor akan diseleksi sepadan dengan akses logistik, ketersediaan aset terkait, dan tahap tanggap darurat yang sebenarnya terjadi. Namun demikian, persiapan pelaksanaan metodologi bertahap untuk perencanaan rantai pasokan harus memberikan kepada para pembuat keputusan keluwesan untuk memilih dan melaksanakan solusi rantai pasokan optimal yang sesuai dengan kebutuhan tanggap khusus di lapangan.
TAHAP AKSESIBILITAS Gambaran
Akses Udara
Akses Darat
Akses Laut
TAHAP PERTAMA Akses terdampak sangat parah dan sangat terbatas.
Bandara Internasional Adisucipto, Yogyakarta lumpuh
Akses jalan darat ke ibukota provinsi hampir tidak mungkin (sangat sulit), sementara banyak daerah kabupaten di dalam wilayah yang terdampak tidak dapat diakses. Pelabuhan-pelabuhan utama di pesisir utara Jawa tidak terdampak. Pelabuhan Cilacap dan setempat terdampak tetapi tetap dapat beroperasi.
TAHAP KEDUA Intervensi pemulihan darurat dimulai, fasilitas mulai dibuka/operasi terbatas; akan tetapi tetap banyak tantangan & hambatan. Bandara Internasional Adisucipto, Yogyakarta beroperasi pada kapasitas terbatas, hanya melayani evakuasi dan tanggap kemanusiaan.
Akses jalan darat ke ibukota kabupaten hampir tidak mungkin (sangat sulit), akses di dalam tetap sangat terganggu.
Pelabuhan utama di Utara Jawa tidak terdampak. Pelabuhan Cilacap dan setempat terdampak tetapi tetap dapat beroperasi.
TAHAP KETIGA Tetap banyak tantangan pada operasi transportasi dan berdampak ada ketakefisienan. Bandara Internasional Adisucipto, Yogyakarta beroperasi, mempriroritaskan penerbangan kemanusiaan dan menawarkan layanan publik terbatas. Akses jalan darat di dalam kabupaten dimungkinkan meskipun tantangan tetap ada dan efisiensi operasional terganggu. Pelabuhan utama di pesisir utara Jawa tidak terdampak, pelabuhan Cilacap dan setempat beroperasi.
