REGULASI PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN TERHADAP KANDUNGAN BAHAN-BAHAN BERBAHAYA DALAM PRODUK INDUSTRI MAKANAN
PENULISAN HUKUM
Oleh KURNIASIH Nim 07400098
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2012
REGULASI PERLINDUNGAN HUKUM KONSUMEN TERHADAP KANDUNGAN BAHAN-BAHAN BERBAHAYA DALAM PRODUK INDUSTRI MAKANAN
PENULISAN HUKUM Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Memperoleh gelar kesarjanaan Dalam bidang Ilmu Hukum Oleh :
KURNIASIH Nim : 07400098
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2012
KATA PENGANTAR
Bismillairahmanirrahim Assalamualaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan bimbingan dan pertolongan, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir yang berbentuk dengan judul “Regulasi Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Kandungan Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Industri Makanan”, yang merupakan salah satu persyaratan untuk dapat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa selesainya penulisan tugas akhir ini tidak lain berkat adanya bantuan dari banyak pihak, oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada :
1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Muhadjir Effendi, MAP. 2. Dekan Fakultas Hukum Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., selaku Dosen wali kelas B angkatan 2007. Terima kasih atas segala dukungan, perhatian serta bantuannya selama penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum., selaku pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan sampai dengan selesainya penulisan tugas akhir ini. 4. Ibu Emei Dwi Nanarhati S., SH., LL.M, selaku pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan arahan sampai dengan selesainya penulisan tugas akhir ini. 5. Seluruh Dosen dan Staf Fakultas hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan akademik pada penulis, sehingga penulis bisa menempuh perkuliahan dengan lancar hingga akhir studi. 6. Kedua orang tua saya yaitu, Papap Wahyu (Alm.) dan Ibu Endang Suyati serta kakak-kakak saya Mas Iwan, Mbak Iwin, Mbak Nia, dan Mas Yoga serta keponakkan saya Izat, Vero, Yafi yang telah memberikan perhatian, kasih sayang dan dukungannya selama ini sehingga penulis bias menyelesaikan skripsi ini meski banyak sekali cobaan didalamnya. 7. Sahabat saya Eka, Sanita dan Donny yang tidak bosan-bosannya memberikan semangat kepada saya. 8. Teman-teman dan juga pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dan juga memberikan dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
Untuk kesemuanya itu, penulis mengucapkan banyak terima kasih, semoga Allah SWT selalu memberikan rahmat, taufik, dan hidayah-Nya kepada semua pihak dengan ikhlas membantu penulis. Maka untuk itulah segala saran dan kritik yang bersifat membangun akan penulis terima dengan hati terbuka.
Malang, 1 Februari 2012 Penulis
KURNIASIH
DAFTAR ISI Lembar Judul ………………………………………………………………….. Lembar Pengesahan …………………………………………………………… Lembar Pengesahan ……………...……………………………………………. Lembar Pernyataan...…………………………………………………………... Abstraksi.............................................................................................................. Abstraction......................................................................................................... Kata Pengantar ………………………………………………………………… Daftar Isi.............................................................................................................. Daftar Lampiran……………………………………………………………..... BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ........................................................................ B. Permasalahan ........................................................................... C. Tujuan ..................................................................................... D. Kegunaan Penelitian................................................................. E. Metode Penelitian .................................................................... E.1. Pendekatan Penelitian ...................................................... E.2. Jenis Bahan Hukum ......................................................... E.3. Tehnik Pengumpulan Bahan Hukum ................................ E.4. Analisa Bahan Hukum ..................................................... F. Sistematika Penulisan ............................................................. TINJAUAN PUSTAKA A. Pelaku Usaha ............................................................................ A.1. Pengertian Pelaku Usaha .................................................. A.2. Hak-Hak Pelaku Usaha .................................................... A.3. Kewajiban Pelaku Usaha .................................................. A.4. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ........................................ B. Konsumen ................................................................................ B.1. Pengertian Konsumen ....................................................... B.2. Hak-Hak Konsumen ......................................................... B.3. Kewajiban Konsumen ...................................................... C. Produk Pangan / Makanan Dan Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Industri Makanan ............................................ C.1. Produk Pangan / Makanan ............................................... C.2. Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Industri Makanan .......................................................................... D. Tinjauan Tentang Perlindungan Hukum ................................. D.1. Pengertian Tentang Perlindungan Hukum ......................
i ii iii iv v vii ix xii xiv
1 9 9 10 11 11 11 12 13 14
16 16 17 17 18 20 20 21 24 25 25 27 30 30
D.2. Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen......... D.3. Pengertian Tentang Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen ...................................................... E. Pengaturan Sanksi Bagi Pelaku Usaha Yang Menggunakan Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Makanan .................
BAB III
BAB IV
PEMBAHASAN A. Pengaturan Hukum Perlindungan Konsumen Mengenai Bahan-Bahan Berbahaya Dalam Produk Industri Makanan .. B. Implikasi Hukum Pengaturan Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Dan Pelaku Usaha Mengenai Produk Makanan Yang Memiliki Kandungan Bahan-Bahan Berbahaya .. ...................................................... PENUTUPAN A. Kesimpulan ............................................................................. B. Saran ........................................................................................
Daftar Pustaka Indeks Lampiran
32 39 41
45
61
87 89
DAFTAR LAMPIRAN Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 722/MENKES/PER/IX/1988 Tentang Bahan Tambahan Makanan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 1168/MENKES/PER/X/1999 Tentang
Perubahan
Atas
Peraturan
Menteri
722/MENKES/PER/IX/1988 Tentang Bahan Tambahan Makanan Surat Tugas Dosen Pembimbing Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir Surat Pernyataan Ganti Judul
Kesehatan
No.
DAFTAR PUSTAKA
Barkatulah, Abdul Halim, Hukum Perlindungan Konsumen Kajian Teoritis dan Perkembangan Pemikiran, Nusa Media, Bandung, 2008. Djumhana, Muhammad, Hukum Ekonomi Sosial Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994. Fuady, Munir, Pengantar Hukum Bisnis Menata Bisnis Modern di Era Global, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002. Hadikusuma, Hilman, Metode Pembuatan Kertas Kerja atau Skripsi Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung, 1995. Imaniyati, Neni, dan Syawali, Husni, Hukum Perlindungan Konsumen, Kesiapan Perangkat Peraturan Perundang-undangan Tentang Perlindungan Konsumen di Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 2000. Insonentius, Samsul, Laporan Akhir Tim Perlindungan Konsumen Tahun 2006, Dep.HUKHAM, Jakarta, 2007. Kansil, Cst, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1989. Miru, Ahmadi, dan Yodo, Sutarman, Hukum Perlindungan Konsumen, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2004. Nasution, Az, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Diadit Media, Jakarta, 2002. Purniawan, Tyan, Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen, UMS, Surakarta 2008. Sidabolok, Janus, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006. Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2007. Sudaryatmo, Hukum dan Advokasi Konsumen, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999. Sutarno, Racun dan Keracunan, Widya Medika, Jakarta, 1999.
Wingjosoebroto, Soetandoyo, Silabus Metode Penelitian Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya.
Hukum,
Program
Yani, Ahmad, dan Widjaja, Gunawan, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2003.
Makalah Seminar Nasional Perspektif Hukum Perlindungan Konsumen Dalam Sistem Hukum Nasional Menghadapi Era Perdagangan Bebas, Unisba, Bandung, 1998.
Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 Tentang Pangan Undang-Undang No. 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 329/Men.Kes/Per/XII/1976 Tentang Produksi Dan Peredaran Makanan. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 180/Men.Kes/Per/IV/1985 Tentang Makanan Daluarsa. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 382/Men.Kes/Per/IV/1989 Tentang Pendaftaran Makanan. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 722/Men.Kes/Per/1988 Tentang Tambahan Makanan Yang Aman Digunakan. Peraturan Menteri Kesehatan republic Indonesia No. 1168/Men.Kes/Per/1999 Tentang Bahan Makanan Yang Dilarang.
Internet Lusiana Indriasari, “Waspadai Bahan Kimia http://www.kompas.com, 3 Oktober 2011.
Lain
Dalam
Makanan”,
Muhammad Eggi H. Suzetta, “Pengaturan http://www.pikiranrakyat.com, 2003-2004.
Hukum
Untuk
Konsumen,
Nurheti Yuliarti, “Awas Bahaya Di Balik www.andipublisher.com, 1 November 2011.
Lezatnya
Makanan”,
http://
Pernyataan Kompol A. Yudiswan terkait penangkapan tersangka pengedar daging basi olahan, www.indonesiaindonesia.com, 4 Januari 2012. www.mediaindonesia.com, 2 Januari 2012.
A Alfatokoferol 28, 51 Aluminium silikat 28, 51 Anti kempal 28, 51 Anti oksidan 28, 51 Aroma 28, 51 Asam askorbat 28, 51 Asam benzoate 28, 51 Asam propionate 28, 51 Asam salisilat 29, 52 Asam sorbat 28, 51 Aspartame 28, 51
INDEKS L Larangan pelaku usaha 46 Lesitin 28, 52 M Magnesium karbonat 28, 51 Melamin 6 Methanyl yellow (pewarna kuning) 29, 52 Minyak nabati 28, Monosodium glutamat 28, 51
N Natrium benzoat 28, 51 B Bahan berbahaya 4, 6, 8, 9,14, 24, 26, 38, Nisin 28, 51 52 Nitrofurazoa 29, 52 Bahan makanan yang dilarang 51 Borak (Natrium Tetraboraks) 5, 6, 28, 52 P BPOM 8, 28, 51, 59 Pemanis 6, 28, 51 BTM (Bahan Tambahan Makanan) 26, Pemantap 28, 52 27, 39 Pemutih 6 Pendaftaran makanan 26 Pengawet 6, 28, 51 C Cadmium (Cd) 7 Pengemulsi 28, 52 Cemaran mikroba 7 Pengental 28, 52 Pengenyal 6 Penyedap rasa 28, 51 F Formalin (formaldehid) 3, 5, 6, 28, 52, 53 Perlindungan hukum 14, 29, 30, 33 Pewarna 6, 28, 51 Pewarna kain 5, 6 H Hak konsumen 5, 14, 21, 23 Potassium laktat 28, 52 Hak pelaku usaha 14, 17, 55 Produk pangan/makan 14, 24 K Kadaluarsa 6, 26, 50 Kalium klorat 28, 52 Kalsium bromat (pengeras) 29, 52 Kewajiban konsumen 14, 23 Kewajiban pelaku usaha 7, 14, 17, 54 Kloramfenikol 28, 52
R Residu pestisida 7 Rhodamin B (pewarna merah) 29, 52 S Sakarin 28, 51 Siklamat 28, 51 Sodium laktat 28, 52 Standar mutu makanan 49
T Tanggung jawab pelaku usaha 7, 14, 17 Tartazine 28, 51 Triklasium fosfat 28, 51
