PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS PENGGUNAAN BAHAN-KIMIA BERBAHAYA DALAM MAKANAN YANG BEREDAR DI MASYARAKAT
PENULISAN HUKUM Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas Dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Menyelesaikan Program Sarjana (S-1) Ilmu Hukum
Oleh : SUJUD NIM : 127010634
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS WAHID HASYIM SEMARANG 2016
MOTTO DAN PERSEMBAHAN i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
SKRIPSI
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS PENGGUNAAN BAHAN-KIMIA BERBAHAYA DALAM MAKANAN YANG BEREDAR DI MASYARAKAT
OLEH : SUJUD NIM : 127010634
Skripsi ini telah disetujui oleh Pembimbing untuk diajukan pada Panitia Ujian Skripsi
PEMBIMBING I
PEMBIMBING II
Prof. Dr. H. Mahmutarom HR, SH., MH NIP. 01.99.0.0005
Dr. Suparmin, SH., M.Hum NIP. 09.06.1.0174
ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS PENGGUNAAN BAHANKIMIA BERBAHAYA DALAM MAKANAN YANG BEREDAR DI MASYARAKAT Dipersiapkan dan Disusun Oleh Oleh : SUJUD NIM : 127010634 Telah dipertahankan di depan penguji pada : Hari
: Jum’at
Tanggal
: 29 Januari 2016
Dewan Penguji Penguji I
Penguji II
Penguji III
Prof. Dr. H. Mahmutarom HR, SH., MH NIP. 01.99.0.0005
Dr. Suparmin, SH., M.Hum NIP. 09.06.1.0174
Pudjo Utomo, SH. MH NPP. 09.02.1.0085
Dekan Fakultas Hukum Universitas Wahid Hasyim
Dr. Suparmin, SH., M.Hum NIP. 09.06.1.0174
iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO :
Hai sekalian manusia, makanlah yang halal lagi baik dari apa yang terdapat di bumi, dan janganlah kamu mengikuti langkah-langkah syaitan; karena sesungguhnya syaitan itu adalah musuh yang nyata bagimu. (Q.S. Al-Baqarah :168)
DIPERSEMBAHKAN KEPADA : - Almamater UNWAHAS Semarang - Ibuku tercinta - Istri dan anakku tersayang.
iv
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: SUJUD
NIM
: 127010634
Jurusan / Prodi
: Ilmu Hukum (S1)
Fakultas
: Hukum
Judul Skripsi
: Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen
Atas Penggunaan Bahan-Kimia Berbahaya Dalam Makanan Yang Beredar di Masyarakat Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Skripsi ini benar – benar merupakan hasil karya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pemikiran saya sendiri. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat di buktikan skripsi ini hasil jiplakan maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.
Semarang, Yang membuat pernyataan
SUJUD
v
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas limpahan rahmat-Nya yang tiada tara, sehingga penulis dapat menyusun skripsi ini dengan judul PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN ATAS PENGGUNAAN BAHAN-KIMIA BERBAHAYA DALAM MAKANAN YANG BEREDAR DI MASYARAKAT guna memenuhi persyaratan
untuk
memperoleh gelar sarjana Ilmu Hukum di Universitas Wahid Hasyim Semarang. Dalam kesempatan ini tiada lupa penulis sampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat : 1. Bapak Dr. Noor Achmad, MA, selaku Rektor Universitas Wahid Hasyim Semarang. 2. Bapak Prof. Dr. Mahmutarom, HR.SH.MH., selaku Pembimbimbangi I dan Wakil Rektor Universitas Wahid Hasyim Semarang 3. Bapak Dr. Suparmin, SH. M.Hum, selaku Pembimbing II serta Dekan Fakultas Hukum Universitas Wahid Hasyim Semarang. 4. Istri dan anakku tersayang telah mendorong dan mendoakan agar penulis dapat mencapai sukses dalam menuntut ilmu 5. Rekan-rekan yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu yang banyak membantu penulis, sehingga tersusunnya skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi almamater dan vi
instansi terkait serta pembaca lainnya. Akhirnya penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari memadai dan jauh dari sempurna. Untuk itu dengan senang hati penulis akan menerima segala kritik dan saran guna perbaikan skripsi ini.
Semarang, Februari 2016 Penulis
Sujud
vii
ABSTRAK
Konsumen berhak mendapatkan keamanan, kenyamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan atau jasa, di mana produk barang dan atau jasa tidak boleh membahayakan jika di konsumsi sehingga konsumen tidak dirugikan baik secara jasmani maupun secara rohani. Banyak kasus terungkap yang merugikan konsumen, antara lain ditemukannya makanan olahan yang banyak mengandung bahan-bahan kimia berbahaya, yang tidak ada pengamanan pangannya. Pemerintah bertanggung jawab dan wajib untuk melindungi masyarakat atau konsumen dari hal-hal yang merugikan pihak masyarakat dan konsumen tersebut. Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) merupakan organ pemerintah yang mempunyai kewenangan dalam upaya memberikan perlindungan hukum terhadap kosumen. Permasalahan yang menarik untuk diteliti adalah bagaimana perlindungan konsumen dalam mendapatkan perlindungan hukum dari produk-produk makanan konsumsi yang jelas merugikan konsumen ?. Dalam pembahasan skripsi ini penulis menggunakan metode penelitian yuridis normatif yang bertujuan untuk mencari asas-asas dan dasar-dasar falsafah hukum positif, serta menemukan hukum secara in-concreto. Spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif analitis, yaitu tidak hanya menggambarkan permasalahan saja, melainkan juga menganalisis melalui peraturan yang berlaku. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui studi kepustakaan untuk menegumpulkan data primer dan sekunder. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam hal ini melalui BPOM untuk mengatasi beredarnya produk makanan yang mengandung bahan kimia berbahaya tanpa sertifikasi halal atau setandar yang diizinkan edar adalah bahwa yang pertama pemerintah dapat menetapkan agar pangan sebelum diedarkan kepasaran diadakan uji laboratoris oleh laboratorium yang ditunjuk atau yang telah memperoleh akreditasi dari pemerintah, yang kedua setiap pihak yang memproduksi olahan pangan yang dikemas untuk diperdagangkan wajib bersatandaar layak konsumsi. Selanjutnya pemerintah harus bertindak tegas dengan melakukan tindakan hukum secara perdata, juga secara pidana terhadap pelanggaran yaang terjadi, sehingga menjadi pembelajaran bagi pelaku usaha. Hal ini memang tidak mudah, berbagai kendala yang dihadapi oleh BPOM adalah minimnya alat pendeteksi zat dalam suatu produk makanan, alat pendeteksi makanan yang dimiliki BPOM saat ini sudah relatif ketinggalan. Sebab, dalam industri pangan modern, zat pengawet yang digunakan suatu perusahaan semakin berkembang, sehingga apabila ada turunan baru (zat pengawet) itu bisa tidak terdeteksi.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ….. ................................................................................................
i
LEMBAR PERSETUJUAN ...........................................................................................
ii
PENGESAHAN .............................................................................................................
iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ...................................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................................
v
DAFTAR ISI ..................................................................................................................
vii
ABSTRAK .....................................................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ………………………………………...
BAB II
1
B. Rumusan Masalah .............................................................................
8
C. Tujuan Penelitian ..............................................................................
8
D. Manfaat Penelitian ............................................................................
9
E. Sistematika Penulisan .......................................................................
9
TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Hukum Perlindungan Konsumen .......................................
11
B. Tinjauan Tentang Pelaku Usaha ........................................................
25
C. Tinjauan Tentang Ruang Lingkup Bahan Kimia Berbahaya pada Makanan ....................................................................... BAB III
METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ................................................................................. B. Sifat Penelitian ..................................................................................
BAB IV
42
56 57
C. Jenis Data ..........................................................................................
58
D. Sumber Data ......................................................................................
58
E. Analisis Data ......................................................................................
60
ANALISIS HUKUM MENGENAI PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS PENGGUNAAN BAHAN KIMIA
ix
BERBAHAYA DALAM MAKANAN YANG BEREDAR DI MASYARAKAT A. Pelaksanaan Perlindungan Konsumen Atas Penggunaan Bahan Kimia Berbahaya di Masyarakat ..................................................
62
B . Tindakan Hukum yang Dapat Dilakukan Konsumen Sebagai Korban dari Dampak Penggunaan Bahan Kimia Berbahaya dalam Makanan ………………… ......................... BAB V
70
KESIMPULAN A. Kesimpulan .......................................................................................
78
B. Saran-saran ......................................................................................
70
DAFTAR PUSTAKA
x
