Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders
Raadsvoorstel
Opgesteld door: Sjoerd Dijkstra, afdeling Beheer Openbare Ruimte
Portefeuillehouder: F. Buijserd
Besluitvormende vergadering: 26 mei 2016
Registratienummer collegebesluit: 16.07512
Raadsnummer: 2016-057
Titel / onderwerp: Invoering digitale vaarvergunning Nieuwkoopse Plassen Samenvatting: In januari dit jaar hebben wij u voorgesteld om het huidige systeem voor het verstrekken van vaarvergunningen voor de Nieuwkoopse Plassen te vervangen door het Digitale Vaarvignet van Port Pay. Uw raad heeft ons voorstel niet overgenomen, vanwege o.a. de hogere kosten en bedenkingen over de genoemde voordelen. Omdat wij het belangrijk vinden het vaarvergunningsysteem wel te digitaliseren hebben wij gezocht naar een alternatief dat aan uw bezwaren tegemoet komt. Wij denken met het systeem van Speaking Visuals, dat in het Reeuwijkse plassengebied wordt gebruikt, een goed alternatief te hebben gevonden.
Voorgesteld besluit: Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. In te stemmen met digitalisering van het vaarvignet door invoering van het systeem van Speaking Visuals; 2.
Voor de implementatie van het nieuwe systeem eenmalig een bedrag van € 32.428,- te onttrekken aan de Reserve Recreatie en Toerisme;
3.
De 5 wijziging van de begroting 2016 vast te stellen.
e
burgemeester en wethouders van Nieuwkoop
mr. G.G.G. Slooters secretaris
F. Buijserd burgemeester
1
Pagina 2 van 6
TOELICHTING
Inleiding / aanleiding In januari dit jaar hebben wij u een voorstel voorgelegd om het huidige analoge systeem voor de vaarvergunningen op de Nieuwkoopse plassen te digitaliseren. In de inleiding op dat voorstel zijn wij toen uitvoerig ingegaan op het doel van de vaarvergunning en de werking van het huidige systeem. Wij vinden dat in en tijd waarin de samenleving steeds meer digitaliseert, het huidige analoge systeem voor de vaarvergunning niet meer van deze tijd is. Daarom, maar mede vanwege een aantal andere voordelen, hebben wij u toen voorgesteld het huidige vaarvergunningsysteem te vervangen door het Digitale Vaarvignet van Port Pay. Op 21 januari 2015 is ons voorstel door uw raad echter niet aangenomen omdat een deel van de raad (m.u.v. D66 en SBN) voor de recreant te weinig voordelen zag in het digitale vaarvignet en ook bezwaar had tegen de hogere kosten die dit nieuwe systeem met zich meebrengt. Omdat wij er naar streven onze dienstverlening zo veel als mogelijk te digitaliseren, zijn wij op zoek gegaan naar een alternatief dat aantoonbare voordelen opleveren voor de recreant en tegelijkertijd niet leidt tot kostenverhoging. Met het systeem van Speaking Visuals, dat o.a. wordt gebruikt door de Stichting Veen voor de Reeuwijkse Plassen (zie Vaarontheffing | Stichting VEEN) denken wij een systeem te hebben gevonden dat aan die voorwaarden voldoet. Wij stellen u dan ook voor dit systeem te implementeren en per 1 januari 2017 in gebruik te nemen. Beoogd (maatschappelijk) effect Een eenvoudiger en klantvriendelijker vaarvergunningsysteem, met minder rompslomp betekent voor de recreant, dat bovendien een minder grote tijdsinvestering vraagt van de gemeente en minder kosten met zich meebrengt. Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis De vaarvergunning is destijds in de voormalige gemeente Nieuwkoop ingevoerd ter bekostiging van voorzieningen voor de watersporter, maar ook van voorzieningen om kwetsbare delen in het gebied te beschermen tegen de gevolgen van recreatie (aanbrengen van beschoeiing langs kwetsbare oevers). Het vaarvergunningsysteem in de Nieuwkoopse Plassen bestaat circa 35 jaar. Het voornemen de vaarvergunningen te digitaliseren maakt onderdeel uit van het collegeprogramma. Op 21 januari 2016 heeft de raad niet ingestemd met een voorstel van het college om over te gaan tot de invoering van het Digitale Vaarvignet van Port Pay. Participatie / betrokken partijen / personen In de klantsfeer zijn de eigen inwoners die op de plas recreëren en bezoekers van buitenaf de belangrijkste betrokkenen. De uitgifte van de vaarvergunningen verloopt volledig digitaal via de website. De wederverkopers, die nu de vergunningen verkopen, zijn niet meer nodig. Alleen bij de beide sluizen is het noodzakelijk te voorzien in een alternatieve mogelijkheid om een passanten een vergunning te verstrekken. In de toezichthoudende rol zijn dat de toezichthouders van het team T&H, Natuurmonumenten en de politie.
2
Pagina 3 van 6
Participatie beperkt zich bij de invoering tot het verstrekken van informatie aan de inwoners en recreanten. De toezichthouders krijgen instructies over de wijze van toezicht. Wij hebben vooraf geen onderzoek gedaan naar de mening van de genoemde doelgroepen over de invoering van het digitale systeem, omdat wij er van uitgaan dat er draagvlak zal zijn voor een systeem dat voor betrokkenen eenvoudiger wordt dan het bestaande systeem. De ervaringen in het Reeuwijks Plassengebied zijn goed. Duurzaamheidsaspecten Duurzaamheid speelt bij dit onderwerp in de overwegingen geen overheersende rol. In zekere zin stellen wij dat het digitale systeem duurzamer is dan het huidige systeem. Het belangrijkste voordeel is dat de recreant niet naar een verkooppunt hoeft om een vaarvergunning aan te schaffen. De vaarvergunning kan volledig digitaal worden aangevraagd en verstrekt. Varianten met argumenten voor en tegen Vorige voorstel In ons vorige voorstel hebben wij drie alternatieven belicht: afschaffen van de vaarvergunning handhaven van het huidige analoge systeem invoering van een digitaal systeem Wij hebben vastgesteld dat de inkomsten die wij hebben uit de vaarvergunningen ons in staat stellen zorg te dragen voor een goed beheer en te zorgen voor goede voorzieningen ten behoeve van de waterrecreant, zonder de Nieuwkoopse burger in het algemeen daar mee te belasten. Bij het opheffen van de vaarvergunning ontstaat er een structureel gat in de begroting van circa € 71.000,-. Wij zijn van mening dat het niet verstandig is de vaarvergunning af te schaffen. Gelet op de voordelen die een digitaal vaarvergunning heeft voor zowel de recreant (voor een deel onze inwoners) en de gemeente zelf, is het naar onze mening verstandig over te stappen op een digitaal vaarvergunningsysteem en het huidige analoge systeem niet te handhaven. Het sluit ook aan op het beleid dat uitgaan van een verdere digitalisering van de overheid. Wij hebben in ons vorige voorstel twee digitale systemen onderzocht: Een systeem van TrafficLink van Trinité Automation (met de WaterApp) en het systeem van Port Pay (met het Digitale Vignet). Op basis van geschiktheid en gebruikszekerheid hebben wij destijds voorgesteld over te gaan op het systeem van Port Pay. Het systeem van Port Pay werkt met een tag (het Digitale Vignet) en moet door de recreant eenmalig worden aangeschaft. Met de tag is de recreant geregistreerd. Met de mobiele telefoon of via internet kan de recreant zich aanmelden. Via het systeem van Port Pay is er een actueel overzicht van het aantal aanmeldingen op elk moment. De controle door de toezichthouders vindt plaats met handscanners, waarmee de tag in de boot op afstand kan worden uitgelezen. Het systeem levert de gemeente een tijdbesparing op omdat de administratieve afhandeling vervalt. De tussenkomst van wederverkopers niet meer nodig, want de recreant kan de “vergunning” digitaal aanschaffen en hoeft niet meer naar een verkooppunt. Ook het toezicht wordt eenvoudiger omdat de tag via een handscanner op afstand kan worden uitgelezen. De tag biedt in potentie veel mogelijkheden voor diverse diensten, waarop ook de Nieuwkoopse recreatieondernemers kunnen inspelen. De kosten voor de invoering van het Digitale Vaarvignet van Port Pay bedragen eenmalig € 31.400,excl. BTW. In dit bedrag is € 20.000,- opgenomen voor de eenmalige verstrekking van tags aan de Nieuwkoopse watersporters. De overige kosten hebben betrekking op de aanschaf van handscanners voor de toezichthouders.
3
Pagina 4 van 6
Naast de eenmalige kosten kent het systeem van Port Pay relatief hoge structurele kosten, vooral vanwege de hoge licentiekosten die zijn verboden aan de software. De structurele lasten van het Digitale Vaarvignet bedragen € 13.800,-. De kosten omvatten naast de licentiekosten voor de software de afschrijving van de handscanners. De recreant is ook duurder uit, want deze moet een tag aanschaffen die maar vijf jaar meegaat. Tegenover de jaarlijkse (structurele) kosten staan de volgende lasten die bij invoering van het Port Pay-systeem binnen het product Nautisch- en Vaarwegbeheer komen te vervallen. drukkosten vergunningen (stickers) provisie wederverkopers advertentiekosten uren BOR binnendienst totaal
€ 4.900,€ 3.750,€ 400,€ 2.850,€ 11.900,-
Door de hoge structurele kosten zijn wij € 1.900,- duurder uit dan met het huidige analoge systeem. De hogere kosten voor zowel gemeente als de recreant is voor uw raad één van de redenen geweest niet in te stemmen met ons voorstel. Alternatief systeem Speaking Visuals Als alternatief voor het systeem van Port Pay hebben wij gekeken naar een systeem dat wordt gebruikt door Stichting Veen (Verenigde Eigenaren En Natuurontwikkeling), die het beheer voert over het Reeuwijkse Plassengebied. Het systeem werkt niet met een tag, maar maakt het hele administratieve proces rond de vaarvergunning wel volledig digitaal. De basis is een website waarvan zowel de klant (de recreant), de gemeentelijke administratie en de handhaver gebruik maken. De website kan als een subsite worden gekoppeld aan de gemeentelijke website (zie voorbeeld van de stichting Veen: Welkom). De recreant koopt via de website een vaarvergunning door een account aan te maken, een type vaarvergunning te kiezen en te betalen via iDeal. Bij het aanmaken van de account moeten ook gegevens van het vaartuig worden ingevoerd. Na betaling ontvangt de recreant de vergunning. In Reeuwijk is er voor gekozen de dag en weekvergunningen te verstrekken via een E-mail. De E-mail is voor de recreant het bewijs en bevat een toonbaar vergunningnummer. Jaarvergunningen worden in de vorm van een vergunningblad en een sticker door de Stichting per post verzonden. Gekochte jaarvergunningen worden automatisch in het systeem in een batch klaargezet. De gemeentelijke administratie moet dagelijks inloggen en zorgen dat de vergunningen en stickers per post worden verzonden. De handhavers loggen eveneens in op de website en kunnen met een smartphone of tablet aan de hand van vergunningnummers of NAW gegevens, informatie ophalen uit het systeem. De handhavers controleren aan de hand van de stickers (als het om jaarvergunningen gaat) of het tonen van de verstrekte vergunningnummer (bij dag- en weekvergunningen). De handhavers kunnen ook bevindingen toevoegen. Zo is het mogelijk om bij een constatering van snelvaren of andere overtreding de bevinding te koppelen aan de betreffende account. Met het systeem kan op die manier een waardevolle database worden opgebouwd. Speaking Visuals biedt het systeem, bestaande uit diverse modules en een iDeal-betaalmodule aan voor een eenmalig bedrag van € 32.428,-. De onderhoudskosten bedragen per jaar € 4.900,-. Tegenover de jaarlijkse (structurele) kosten staan lasten die bij invoering van het systeem van Speaking Visuals binnen het product Nautisch- en Vaarwegbeheer komen te vervallen. Die lasten zijn dezelfde als bij het systeem van Port pay, dus:
4
Pagina 5 van 6
drukkosten vergunningen (stickers) provisie wederverkopers advertentiekosten uren BOR binnendienst totaal
€ 4.900,€ 3.750,€ 400,€ 2.850,€ 11.900,-
Wij gaan er daarbij van uit dat alle vergunningen in de vorm van een E-mail worden verstrekt en er dus niet wordt gewerkt met stickers. De provisie voor de wederverkopers vervalt geheel, omdat de verkoop van de vergunningen volledig via de website verloopt. De urenbesteding van BOR neemt ook bij dit systeem BOR fors af, want er is geen administratieve afhandeling meer met de wederverkopers. De invoering van het systeem van Speaking Visuals levert ten opzichte van het huidige analoge systeem jaarlijks een besparing op van € 7.000,-. Conclusie Het systeem van Port Pay, waarbij de gegevensuitwisseling plaats vindt via een tag, biedt in principe de meeste (toekomst)mogelijkheden. Via de tag kunnen door recreatieondernemers allerlei diensten worden geleverd en door de koppeling aan de zogenaamde Yaught Card kunnen recreanten gebruik maken van aanbiedingen en voordelen. De voordelen van het systeem van Port Pay komen pas echt uit de verf als de Nieuwkoopse ondernemers er gebruik van gaan maken en het systeem breder in het Hollands-Utrechts plassengebied wordt uitgerold. Voor een groot deel van de recreanten die vooral in het Nieuwkoops plassengebied verblijven en daar een boot hebben zal het systeem van Port Pay geen meerwaarde hebben. Voor de handhaving biedt het systeem wel meer gemak omdat de tag op afstand kan worden uitgelezen. De recreant hoeft dus niet te worden aangehouden. Een belangrijk nadeel van het systeem is dat het duur is, duurder dan het huidige analoge systeem. Ook voor de recreant betekent het systeem een extra kostenpost, omdat elke vijf jaar een tag moet worden aangeschaft van € 10,-. Die kosten verhouden zich vooral slecht met de kosten voor een dagof weekvergunning. Het systeem van Speaking Visuals werkt niet met een tag, maar biedt wel, voor zowel de gemeente als de recreant voordelen, omdat de vergunningverstrekking op moderne wijze geheel digitaal via een website plaatsvindt. Het systeem biedt niet de toekomstmogelijkheden die het Port Pay systeem in potentie heeft, maar is wel klantvriendelijk. Omdat de jaarlijkse kosten van het systeem laag zijn, er geen verkooppunten meer nodig zijn en ook geen stickers meer hoeven te worden gedrukt, levert dit systeem een besparing op ten opzichte van het huidige analoge systeem. De eenmalige kosten zijn vrijwel gelijk aan die van het Digitale Vaarvignet van Port Pay. Voor de handhavers levert het systeem voordelen noch nadelen op. De wijze van toezicht blijft gelijk aan het huidige analoge systeem.
Port Pay (voorstel college) Systeem Speaking Visuals
Gemak voor
Gemak voor
Gemak voor
Kosten voor
Kosten voor
de recreant
de gemeente
de handhaver
de recreant
de gemeente
+ +
+ +
+ 0
0
+
Voor- en nadelen t.o.v. het huidige vaarvergunningsysteem
Voorgesteld besluit 1. In te stemmen met de invoering van het vaarvergunningsysteem van Speaking Visuals, Het digitaliseren van het vaarvergunningsysteem sluit aan bij het verder digitaliseren van de dienstverlening door de gemeente. Vanwege de voordelen voor zowel de recreant en de gemeente en de lagere kosten stellen wij voor het huidige analoge vaarvergunningsysteem te vervangen door het digitale systeem van Speaking Visuals.. 5
Pagina 6 van 6
2. Voor de implementatie van het systeem van Speaking Visuals eenmalig een bedrag van € 32.428,- te onttrekken aan de Reserve Recreatie en Toerisme. De eenmalige kosten voor implementatie van het systeem bedragen € 32.428,-. Wij vinden de Reserve Recreatie en Toerisme de aangewezen reserve om deze kosten te dekken. Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen ondersteuning Net als met elk ander digitaal systeem, bestaat ook met digitaliseren van de vaarvergunning de kans dat sommigen, met name ouderen, de vaardigheden missen om zich via internet een vaarvergunning te kopen. Dit wordt ondervangen door bij de gemeente en bij de twee sluizen ondersteuning te bieden. Meldplicht datalek In verband met de Wet meldplicht datalekken, die op 1 januari 2016 in werking is getreden, moeten wij met Speaking Visuals een bewerkingsovereenkomst afsluiten. Het systeem van Speaking Visuals bevat immers gegevens van personen (NAW-gegevens, betaalgegevens en gegevens van hun vaartuig). De betreffende persoonsgegevens zijn blootgesteld aan verlies of onrechtmatige verwerking. Hiertegen moet Speaking Visuals met beveiligingsmaatregelen bescherming bieden. Financiële en juridische gevolgen De kosten voor de invoering van het systeem van Speaking Visuals bedragen eenmalig € 32.428,excl. BTW. Deze kosten willen wij dekken door eenmalige onttrekking aan de Reserve Recreatie en Toerisme. Het saldo van deze Reserve bedraagt per 1 januari 2016 € 436.665,-. De structurele onderhoudslasten van het systeem bedragen € 4.900,- en kunnen worden gedekt binnen het product Nautisch- en Vaarwegbeheer. Bijlagen geen Advies meningsvormende raad I 12 mei 2016 De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een discussiestuk in de volgende besluitvormende raadsvergadering op verzoek van SGP-CU en VVD.
6
