Regio Achterhoek. Achterhoek op Weg! Eindrapport, versie 3.0

Regio Achterhoek

Achterhoek op Weg! Eindrapport, versie 3.0

Achterhoek op Weg! Eindconcept, versie 2.0

Regio Achterhoek

Datum Kenmerk Eerste versie

13 oktober 2010 RAH003/Hft/0020 29 januari 2010

Inhoud Samenvatting ................................................................................................. I Lijst met afkortingen................................................................................... 2 1

Inleiding.......................................................................................................... 1

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Regionale verkenning Achterhoek ................................................................................ 1 Aanleiding onderzoek ...................................................................................................... 2 Opgave van de studie ‘Achterhoek op Weg!’ .............................................................. 2 Onderzoeksaanpak ............................................................................................................ 3 Leeswijzer ........................................................................................................................... 3

2

Bereikbaarheidsdoelen ................................................................................ 4

2.1 2.2

Lagenbenadering............................................................................................................... 4 Doelen Achterhoek op Weg!........................................................................................... 5

3

Afwegingskader ............................................................................................ 7

3.1 3.2 3.3 3.4

Lagen en fasen onderscheiden ....................................................................................... 7 Het netwerk van functies en wegen als vertrekpunt ................................................ 8 Criteria en normen ........................................................................................................... 8 Prioritering van maatregelen ....................................................................................... 13

4

Knelpunten...................................................................................................15

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 4.5.6 4.5.7 4.5.8 4.5.9 4.5.10 4.5.11 4.6

Methode van knelpuntenanalyse................................................................................. 15 Reistijdanalyse Achterhoek binnen landsdeel Oost ................................................. 16 Knelpunten regionaal..................................................................................................... 17 Knelpunten lokaal........................................................................................................... 18 Knelpuntenclusters ......................................................................................................... 18 Cluster 1: Doetinchem-Zutphen .................................................................................. 20 Cluster 2: Aansluiting A18-Wehl................................................................................. 21 Cluster 3: Aansluiting A18-Doetinchem .................................................................... 22 Cluster 4: Doetinchem kern .......................................................................................... 23 Samenhang clusters 1 tot en met 4............................................................................ 24 Cluster 5: Aansluiting A18-A12 naar ’s-Heerenberg en Doetinchem .................. 25 Cluster 6: Route N18-A18............................................................................................. 26 Cluster 7: Groenlo-Borculo-Lochem ........................................................................... 27 Cluster 8: Winterswijk kern .......................................................................................... 28 Cluster 9: Varsseveld - Winterswijk ............................................................................ 29 Cluster 10: Zuidoost Achterhoek - Duitsland ........................................................... 30 Clusters in samenhang................................................................................................... 31

Inhoud (vervolg) 5

Oplossingsrichtingen per cluster............................................................32

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

Cluster 1 Doetinchem-Zutphen ................................................................................... 33 Cluster 2 Aansluiting A18-Wehl .................................................................................. 33 Cluster 3 Aansluiting A18-Doetinchem ..................................................................... 34 Cluster 4 Doetinchem kern ........................................................................................... 35 Cluster 5 Aansluiting A18-A12-s-Heerenberg-Doetinchem.................................. 36 Cluster 6 N18-A18 .......................................................................................................... 36 Cluster 7 Groenlo-Borculo-Lochem ............................................................................ 36 Cluster 8 Winterswijk kern............................................................................................ 37 Cluster 9 Varsseveld-Winterswijk ................................................................................ 37 Cluster 10 Zuidoost Achterhoek -Duitsland.............................................................. 38

6

Prioritering en realisatie...........................................................................39

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

Methodiek ........................................................................................................................ 39 Prioritering op doelen en criteria................................................................................ 40 Prioritering op knelpunten (clusters).......................................................................... 41 Prioritering op maatregelen ......................................................................................... 42 Uitvoeringsstrategie ....................................................................................................... 44

Bijlagen 1 2 3 3a 4 5 6 7

Literatuuroverzicht en afkortingen Knelpunten regionaal/provinciaal Knelpunten gemeentelijk Confrontaties doelen-normen-werkelijkheid Maatregelen per cluster Bereik economische kerngebieden Lagen- en fasenmodel] Foto's clusters

Goudappel Coffeng | adviseurs verkeer en vervoer

Achterhoek op Weg!

Eindconcept, versie 2.0

I

Samenvatting Doel van de studie Achterhoek op Weg! is om te komen tot een prioritering van maatregelen gericht op het verbeteren van de bereikbaarheid over de weg. Die prioritering dient als input voor de Integrale Mobiliteitsagenda. De Integrale Mobiliteitsagenda in de Regio Achterhoek wordt opgesteld op basis van een viertal verkeersstudies naar Openbaar Vervoer (OV), fiets, verkeersveiligheid en bereikbaarheid (Achterhoek op Weg!) overkoepeld door een studie naar duurzame mobiliteit. Voor u ligt het onderzoek Achterhoek op Weg! Eén van de belangrijke deelonderzoeken voor de Mobiliteitsagenda. Het onderzoek Achterhoek op weg! is in nauwe samenwerking tussen de betrokken partijen in de Regio Achterhoek en Goudappel Coffeng BV opgesteld. Naast het benoemen van maatregelen is een nieuwe methode ontwikkeld voor het prioriteren van de maatregelen. Prioritering is een politiek-bestuurlijke opgave. Ten behoeve van die prioritering is in regionaal verband ambtelijk geïnventariseerd welke doelen, knelpunten en maatregelen op veel draagvlak kunnen rekenen. In een ambtelijk en bestuurlijk proces is stap voor stap stilgestaan bij doelen, knelpunten, criteria en oplossingen om de bereikbaarheid in de Achterhoek te verbeteren. Methodiek De prioritering van maatregelen vindt gelaagd plaats. Leidraad daarbij is het denkkader van het Lagen- en Fasenmodel.

1.

2. 4. 3.

Doelen worden primair geformuleerd op het schaalniveau van locaties en verfijnd op het schaalniveau van verbindingen en schakels. De concrete knelpunten en oplossingsrichtingen worden vooral op die laatste twee schaalniveaus bepaald. De waarde van de oplossingsrichtingen wordt vooral gewogen op het schaalniveau van de locatie (de


Achterhoek op Weg!


II

pijl in het figuur). De uiteindelijk geprioriteerde maatregelen in het onderzoek Achterhoek op Weg! leveren een belangrijke bijdrage aan de realisatie van de regionale bereikbaarheidsdoelen. Prioritering maatregelen: het resultaat van Achterhoek op Weg! De hoogste prioriteit hebben de maatregelen die een directe bijdrage leveren aan de bereikbaarheid van Doetinchem, omdat dit binnen de Achterhoek de grootste doorstromingsproblemen oplevert. Gecombineerd met de bereikbaarheid van het nieuwe RBT in Wehl en de route A18-Zutphen zijn door de genoemde maatregelen gecombineerde effecten te bereiken. Daarnaast kent ook een volledige upgrading van de route N18-A18 een hoge prioriteit. Deze maatregel zorgt voor een reistijdwinst en draagt bij aan een duidelijkere hiërarchie in het Achterhoekse wegennet. In onderstaande tabel is het eindresultaat van de studie Achterhoek op Weg! opgenomen; een geprioriteerde lijst met maatregelen ter verbetering van de regionale bereikbaarheid in de Achterhoek. 1.

Maatregelen geprioriteerd Maatregelen gericht op bereikbaar Doetinchem en RBT Voorbereiden en realiseren maatregelen vanaf hoofdwegennet A18/N18 naar RBT en centrum Doetinchem, cluster Doetinchem-West. Verbeteren ontsluiting RBTA18+Doetinchem in noordelijke richting (N317+N314) door Zutphen en Doetinchem. Meer capaciteit op route Keppelseweg, Liemersweg, Europaweg, Energieweg. Duidelijke verkeersstructuur Verbeteren bereikbaarheid kern Doetinchem. Mogelijk door aanleg oostelijke rondweg.

2.

Voorbereiden en realiseren maatregelen ter verbetering van het stedelijk hoofdwegennet. en de invalswegen vanaf de A18/N18 naar het RBT-A18 en het centrum van Doetinchem Aanleg N18-A18 Speciale aandacht knelpunten (kruispunten) tussen Varsseveld en Groenlo na aanleg van het nieuwe tracé.

3.

4.

Argumentatie Verbeteren bereikbaarheid en doorstroming tussen A1A18 Economisch effect het grootst Veel impact op meerdere clusters, bereikbaarheid RBTZutphen, bereikbaarheid Doetinchem-Zutphen. bereikbaarheid Doetinchem-A18 Zowel onderdeel intern ontsluitend net, extern net en KNG. Doetinchem met de regionale voorzieningen beter bereikbaar Hoge reistijdwinst door logische routekeuze op goed ingerichte wegen Ontlasting OWN (minder sluipverkeer) Doetinchem is de spin in het web. Vaak bestemming, herkomst of deel van de route. Regionale voorzieningen en functies Doetinchem beter bereikbaar Beleving Doorstroming Doetinchem is vanuit een groot deel van de Achterhoek van belang Directe winst voor de regio Hoge reistijdwinst door logische routekeuze op goed ingerichte wegen Ontlasting OWN (minder sluipverkeer)

-

-

Verbeteren doorstroming VarsseveldGroenlo door stroomweg (100 km/h)

-

Doetinchem — Zutphen maatregelen ter verbetering bereikbaarheid en versnellen reistijd (verbinding A1-A18).

-

Concrete maatregel: N314 inrichten volgens GOW-principe Verbeteren route Groenlo-A1

-

Inrichten Deventer Kunstweg volgens principe GOW

Hiërarchie, duidelijke verkeersstructuur, bundeling. Door N18 als centrale as door en voor ontsluiting Achterhoek afmaken en daarmee voorwaarde scheppen voor meer samenhang in overig wegennet Economische ontwikkeling Verbeteren bereikbaarheid Achterhoek (intern en extern), van regionaal belang Levensader Reistijdwinst Goede verbinding vanuit Achterhoek naar Stadsregio Arnhem Nijmegen en Twente is voorwaarde voor bereikbaarheid van de regio/binnen de regio Deze route kent de grootste belasting en intensiteit Meeste effect qua reistijd Als deze verbinding op orde is heeft dat een effect voor een groot deel van de regio Verbetering doorstroming Samenhang prioriteit 1 Creëren goede verbinding RBT-A1 Kortere reistijd RBT-A1 Bundeling verkeer Er is een groot verschil tussen gebruik en fysiek wegennet (ETW) in relatie met een groot reistijdverschil met de provinciale routes.


5.

6.

Maatregelen geprioriteerd Verbeteren bereikbaarheid naar Stadsregio Arnhem Nijmegen Oplossen knelpunten in andere regio’s door: 1. verbeteren spoorverbinding Doetinchem-Arnhem 2. Zutphen-A1 3. Zutpen-Apeldoorn 4. Stadsregio Arnhem Nijmegen (A12), inzet spoorlijn 5. Overstap van A18 naar spoor (bijv. Zevenaar, Wehl) Volledige verbinding realiseren tussen ’s-Heerenberg — Doetinchem Concrete maatregel: N316 — ontbrekende schakel

7.

8.

9.

Verbeteren verbinding Noord-Oost Achterhoek met Noord-West deel Rijnland-Westfalen (D)

Achterhoek op Weg!

-

-

-

10. 11.

12.

Rondweg Zeddam Verbinding ’s-Heerenberg — Doetinchem (A1), duidelijke hoofdroute Volledig maken aansluiting A18-A12

III

Argumentatie De Stadsregio biedt werkgelegenheid en als de bereikbaarheid goed is, kunnen inwoners in de Achterhoek blijven wonen (krimp tegengaan). Meeste effect Probleem ligt grotendeels buiten de Achterhoek Lobby en overleg met omliggende regio’s is van groot belang. Veel problemen liggen buiten de Achterhoek.

Goede verbinding naar Duitsland bij voorkeur via N313 Maatregelen N319 (N318) ten behoeve van Rondweg West Winterswijk Beter afwaarderen niet te gebruiken routes


-

-

Verbinding A3 Emmerich — ’s-Heerenberg — Doetinchem nu via dorpskernen, natuurgebied en omrijden. Biedt naast de A5 een goede verbinding naar het Duitse achterland Economische as Doetinchem - ’s-Heerenberg Ontlasting kernen Kilder, Zeddam, ’s-Heerenberg Verbeteren ontsluiting Achterhoek-A3 Verbeteren bereikbaarheid binnen Euregio Tussen Groenlo-Vreden ontbreekt een GOW Duitsland is van groot belang voor het oostelijk deel van de Achterhoek Door het diffuse patroon van wegen kan verlichting van het OWN optreden (denk ook aan tol). De toenemende problematiek op rondweg West (ontwikkelingen) leidt tot een noodzaak van toename capaciteit/doorstroming op korte termijn. Door de haarvatenstructuur worden te vaak de verkeerde wegen gebruikt Aandacht voor functiewijziging oude N18 om gebruik nieuwe N18 te stimuleren Afstemmen functie-intensiteit-inrichting-gebruik Verkeersveiligheid Betere bereikbaarheid Duitsland-A3 Minder doorgaand verkeer op OWN

Verkeer tussen RBT/Doetinchem en ’s-Heerenberg/A3 niet meer door kernen Extern doorgaand verkeer Snellere reistijd bij aansluiting

Tabel 1: Prioritering maatregelen/oplossingsrichtingen

Uitvoeringsstrategie In het onderzoek Achterhoek op Weg! is stap voor stap gewerkt aan een inventarisatie van bereikbaarheidsdoelen, knelpunten, afwegingskader en maatregelen. Door deze verschillende facetten met elkaar te confronteren, is een inzicht ontstaan in geprioriteerde bereikbaarheidsdoelen, criteria, knelpunten en maatregelen. Zaak is om naast het gebruik maken van de genoemde prioritering de geplande maatregelen te leggen langs het afwegingskader. Dit om vast te stellen dat de maatregel daadwerkelijk voldoende oplossend vermogen heeft zodat regionale knelpunten worden opgelost en een bijdrage wordt geleverd aan de geformuleerde bereikbaarheidsdoelen.


1

Achterhoek op Weg!


1

Inleiding In het Jaarplan 2009 van de Regio Achterhoek is voorzien in een studie die moet leiden tot een prioritering van maatregelen gericht op verbetering van de bereikbaarheid over de weg. Goudappel Coffeng BV heeft in samenwerking met betrokken partijen in de Regio Achterhoek deze studie getiteld ‘Achterhoek op Weg!’ uitgevoerd. 1.1

Regionale verkenning Achterhoek

De Regio Achterhoek bestaat uit de 8 gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Montferland, Oost-Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk. Deze gemeenten zijn gezamenlijk goed voor zo’n 300.000 inwoners en 135.000 arbeidsplaatsen. Dat lijkt misschien niet zo heel veel; maar als we dat vertalen naar mobiliteit, dan gaat dat al snel om zo’n 230 miljoen autoverplaatsingen per jaar. En daar komen dan nog eens 7 miljoen OV verplaatsingen en een ruime 110 miljoen fietsverplaatsingen bij. Van oudsher kent de Achterhoek voornamelijk een landbouwfunctie. Tegenwoordig gaat dit vooral om veeteelt met relatief veel melkveehouderijen. Naast de agrarische sector kent de Achterhoek een brede schakering aan werkgelegenheid. Door de ijzerhoudende grond heeft bijvoorbeeld de ijzerindustrie zich sterk ontwikkeld al worden deze activiteiten weer minder. De toeristische sector neemt juist aan belang toe in de Achterhoek. Mede door de verschraling van de landbouw is bijvoorbeeld veel plattelandstoerisme ontstaan. Bovendien zorgt het Achterhoekse coulissenlandschap en de aanwezigheid van kastelen en landhuizen voor een toeristische aantrekkingskracht. Naast de agrarische sector, recreatieve sector en industriële sector zijn ook andere sectoren als de zakelijke dienstverlening, gezondheidszorg, detailhandel en transport in ruime mate in de Achterhoek te vinden. Voor de bewoners uit de Regio Achterhoek zijn drie kernen met name van belang voor het bezoek aan bijvoorbeeld het ziekenhuis, winkels, onderwijs en andere publieksgerichte voorzieningen. Ook is de oriëntatie op arbeidsplaatsen in deze kernen relatief groot. Dit betreft de kernen Doetinchem, Winterswijk en het net buiten de Achterhoek gelegen Zutphen. De belangrijkste bedrijventerreinen in de regio bevinden zich in Doetinchem (RBT), Groenlo (RBT) en ’s-Heerenberg (EBT). Naast de oriëntatie op bovenstaande grotere kernen is ook de externe oriëntatie van groot belang voor de Achterhoek. Deze regio ligt ingeklemd tussen de stedelijke regio’s: Stadsregio Arnhem Nijmegen, Stedendriehoek en Regio Twente en de Duitse grens waarbij het Ruhrgebied op niet al te grote afstand is gelegen. Aan de randen van de Regio Achterhoek is een compleet snelwegennetwerk aanwezig, maar dit ontbreekt in de Achterhoek grotendeels. Alleen de A18/N18 biedt een belangrijke externe functie.


Achterhoek op Weg!


2

De verkeerssituatie in de Achterhoek kenmerkt zich dan ook door een diffuus patroon waarin een duidelijke hiërarchie in het wegennet lijkt te ontbreken. Door de afwezigheid van rijkssnelwegen en de aanwezigheid van diverse gelijkwaardige regionale wegen verspreidt het verkeer zich door de Achterhoek. Hiermee is het ook niet vanzelfsprekend dat voor inwoners uit de Achterhoek de belangrijkste kernen, bedrijventerreinen en poorten goed bereikbaar zijn.

1.2

Aanleiding onderzoek

In het Jaarplan 2009 vertaalt de Regio Achterhoek haar ambities in een concreet werkprogramma. In haar streven om een intern en extern goed en veilig bereikbare regio te realiseren heeft de Regio Achterhoek behoefte aan een project waarin de reeds bekende bereikbaarheidsknelpunten en daaraan gekoppelde oplossingsrichtingen en maatregelen worden gebundeld, uitgewerkt en geprioriteerd. Beoogd resultaat is een geprioriteerd uitvoeringsprogramma. Dit onderzoek, getiteld Achterhoek op Weg!, maakt deel uit van een viertal verkeersstudies die tegelijkertijd lopen in de Regio Achterhoek en moeten leiden tot een integrale mobiliteitsagenda. In figuur 1.1 is zichtbaar gemaakt dat vier studies ingaan op de bereikbaarheid van verschillende modaliteiten en op de verkeersveiligheid. Deze studies worden afzonderlijk uitgevoerd. Overkoepelend aan deze vier studies wordt een onderzoek uitgevoerd naar duurzame mobiliteit in de Achterhoek wat als drager fungeert voor de deelstudies. Dit onderzoek Achterhoek op Weg! focust op de bereikbaarheid over de weg.

Figuur 1.1: Opgave integraal beschouwd

1.3

Opgave van de studie ‘Achterhoek op Weg!’

Het doel van deze studie is vierledig: — in beeld brengen en completeren bereikbaarheidsknelpunten wegverkeer; — in beeld brengen en bundelen van reeds geïnventariseerde oplossingen en maatregelen; — in regionaal verband prioriteren van de benodigde maatregelen; — uitwerken van het geprioriteerde maatregelenpakket. Voor liggende rapportage vormt een weergave van het doorlopen proces en het resultaat daarvan. Het rapport geeft hierdoor inzicht in het proces, de methodiek van prioriteren, de regionale knelpunten, maatregelen en na te streven doelen. Uiteindelijk heeft dit


Achterhoek op Weg!


3

geleidt tot een lijst met geprioriteerde maatregelen die breed worden gedragen in de regio.

1.4

Onderzoeksaanpak

Voor de uitvoering van de studie Achterhoek op Weg! is een aantal stappen doorlopen: 1. Inventarisatie en analyse van bestaande bereikbaarheidsstudies. Uit deze studies zijn de verschillende regionale knelpunten, doelen en indicatoren gedestilleerd (zie bijlage 1 voor een literatuuroverzicht). 2. Tijdens werksessies en bestuurlijke overleggen is extra informatie vergaard bij de lokaal betrokken partijen voor het vaststellen van doelen, knelpunten en een afwegingskader. 3. Door een confrontatie van de literatuur en het beeld van de betrokken partijen ontstond een compleet beeld van netwerken, doelen, knelpunten, maatregelen en een afwegingskader voor prioritering van de kansrijke maatregelen. Waar mogelijk zijn deze bevindingen gebundeld in kaartbeelden. 4. De prioritering van bereikbaarheidsmaatregelen gebaseerd op een gefundeerd afwegingskader leidt tot een uitvoeringsstrategie inclusief een beschrijving van kansrijke maatregelen.

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de geformuleerde doelen met betrekking tot de bereikbaarheid van de Achterhoek. Vervolgens is in hoofdstuk 3 het afwegingskader beschreven dat ten grondslag ligt aan de prioritering van maatregelen. Hoofdstuk 4 bestaat uit een knelpuntenanalyse resulterend in tien knelpuntenclusters waarna in hoofdstuk 5 per cluster een beschrijving van de maatregelen wordt gegeven. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de prioritering en realisatie van maatregelen.


2

Achterhoek op Weg!


4

Bereikbaarheidsdoelen De Regio Achterhoek wil de regionale bereikbaarheid voor verkeer over de weg verbeteren. In dit hoofdstuk wordt die globale opgave geconcretiseerd in concrete doelen, daarvan afgeleide criteria en bijbehorende normen om concreet knelpunten te kunnen bepalen en oplossingsrichtingen te beoordelen. Daarbij geldt de lagenbenadering als basis. 2.1

Lagenbenadering

De regio Achterhoek onderschrijft de doelstellingen uit de Nota Mobiliteit en die van de netwerkanalyse Gelderland. Concreet betekent dit dat de Regio focust op bereikbaarheid van deur tot deur voor enkele locaties, die van regionaal economisch belang zijn. Kenmerkend voor deze benadering is dat bereikbaarheidsknelpunten op het niveau van wegvakken of kruispunten niet per definitie als ‘knelpunt’ worden geduid. Pas wanneer zij leiden tot het niet voldoen aan doelen op locatie- of verbindingsniveau is sprake van een probleem. Met andere woorden: de regio Achterhoek kijkt niet alleen naar de kwaliteit van schakels in het wegennet, maar beoordeelt op drie samenhangende schaalniveaus (zie figuur 2.1: lagen en fasenmodel): - de bereikbaarheidskwaliteit van locaties; - de bereikbaarheidskwaliteit van verbindingen; - de bereikbaarheidskwaliteit van schakels. In het lagen- en fasenmodel zijn de drie schaalniveaus gekoppeld aan de verschillende beleidsfasen. In deze studie zijn die fasen ook doorlopen (doelen/criteria, knelpunten, oplossingen/maatregelen en prioritering). De cruciale factor in het model is de pijl. De pijl laat zien dat om doelen op het niveau van locaties te kunnen realiseren, inzicht nodig is in de knelpunten op het niveau van schakels. Het effect moet vervolgens wel weer op locatieniveau worden beoordeeld (mits er doelen op dat niveau worden gesteld). In bijlage 6 is een nadere uitleg gegeven van het lagen- en fasenmodel.


Achterhoek op Weg!


5

Figuur 2.1: Lagen- en fasenmodel

Uiteraard kan binnen die drie schaalniveaus ook aandacht worden besteed aan andere aspecten van de bereikbaarheid over de weg: - het type verplaatsing (extern, intern, doorgaand, lokaal); - te onderscheiden doelgroepen (woon-werkverkeer, zakelijk verkeer, sociaal-recreatief verkeer of vrachtverkeer, Openbaar Vervoer). Waar het gaat om het wegen van oplossingen wordt naast de bijdrage aan bereikbaarheidsdoelen gekeken naar aspecten als de duurzaamheid van oplossingen, de neveneffecten op veiligheid, leefbaarheid en milieu en de kosteneffectiviteit. Bij de prioritering van maatregelen spelen daarnaast pragmatische aspecten een rol als werk met werk-maken en de beschikbaarheid van subsidie mogelijkheden.

2.2

Doelen Achterhoek op Weg!

Voor een goede economische ontwikkeling en het bieden van een prettige leefomgeving is een goede bereikbaarheid van, naar en in de regio Achterhoek een belangrijke randvoorwaarde. Multimodaliteit Een goede bereikbaarheid vereist volgens de partners1 [1] in de Regio Achterhoek een multimodale benadering. Auto, fiets en openbaar vervoer moeten daarvoor in samenhang worden beschouwd. Goede overstapmogelijkheden tussen en verknoping van die netwerken is daarbij cruciaal. Streven naar een logisch samenhangend netwerk van wegen Voor het (vracht)autoverkeer is cruciaal dat een logisch samenhangend netwerk van wegen wordt gerealiseerd. De richtlijnen ten aanzien van een functionele onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) zijn daarbij richtinggevend. Door het realiseren van een 1

Regio Achterhoek, Provincie Gelderland, gemeente Aalten, gemeente Bronckhorst, gemeente Doetinchem, gemeente Montferland, gemeente Oost-Gelre, Gemeente Oude IJsselstreek, gemeente Winterswijk.

Twente

Stedendriehoek Neede

Zutphen Bor culo Vorden

Eibergen Ruurlo

Steenderen Hengelo

Gr oenlo/RBT Marveld

Zelhem

Lievelde Lichtenvoorde

Wehl/EBT

Stadsregio Arnhem Nijmegen

Doetinchem

Stroombroek

Ga anderen

Winterswijk Varssev eld Aalten

Terborg

Wegennet omliggende regio Interne wegennet

DRU ‘s -Heerenberg/R BT

Regionale verzorgende kernen Dinxperlo

Bedrijventerreinen Stations Overstappunten bus Overige attractiepunten


Achterhoek op Weg!


6

hoogwaardig en logisch samenhangend netwerk van wegen wordt verkeer optimaal gebundeld, kan gericht de doorstroming worden gewaarborgd voor personenauto’s, vrachtauto’s en streekvervoer en wordt de leefbaarheid van woongebieden en het landelijk gebied bewaakt. Bieden van een goede bereikbaarheid vanuit en naar de regio Achterhoek (externe bereikbaarheid) Het bieden van een goede en snelle ontsluiting van de Achterhoek via het regionale wegennet van en naar de Stedendriehoek (A1), Twente (N18-A35), Arnhem-Nijmegen (A18- A12) en het Ruhrgebied (A31 in Duitsland) is een belangrijke opgave vanwege een gezonde economische ontwikkeling van de regio en het waarborgen van goede ontplooiingsmogelijkheden voor haar inwoners. Goede bereikbaarheid regionale kernen en hun voorzieningen (interne bereikbaarheid) De kernen Doetinchem, Winterswijk en Zutphen moeten goed bereikbaar zijn over de weg voor alle inwoners van de Achterhoek vanwege hun combinatie van stedelijke voorzieningen, zoals ziekenhuizen, winkelcentra, scholen, theater en werkgelegenheid. Goede bereikbaarheid regionale bedrijventerreinen (interne bereikbaarheid) De Regionale bedrijventerreinen in Doetinchem, Groenlo en het EBT in ’s-Heerenberg moeten goed bereikbaar zijn voor personen en goederenvervoer over de weg. Voor het vrachtverkeer is een ongehinderde doorstroming gewenst. Goede bereikbaarheid stations en regionale bus overstappunten (interne bereikbaarheid) De stations in de Achterhoek2 en de overstappunten bus met een regionale betekenis3 moeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en het personenvervoer. Mogelijkheden tot multimodaal overstappen en voldoende parkeergelegenheid voor auto en fiets horen daarbij. Hoogwaardige parkeervoorzieningen bij functies en voorzieningen van regionaal belang Het realiseren van voldoende, goed vindbare en hoogwaardige parkeergelegenheid bij bovenstaand genoemde stationsomgevingen, attractiepunten in de kernen Doetinchem en Winterswijk en andere attractiepunten zoals DRU (Oude IJsselstreek), Marveld Recreatie (Groenlo), Obelink (Winterswijk) en Stroombroek zijn onderdeel van de beschreven goede bereikbaarheid. Voor de overstappunten bus geldt dat parkeermogelijkheden voor halen/brengen nodig zijn (Kiss & Ride). Doelen op kaart De regionaal te ontsluiten voorzieningen zijn op de volgende pagina op kaart ingetekend. Dit gaat om de regionaal verzorgende kernen, bedrijventerreinen, stations, overstappunten bus en andere attractiepunten. Bij deze voorzieningen en functies van regionaal belang zijn hoogwaardige parkeervoorzieningen relevant. Voor de overstappunten bus geldt dat parkeervoorzieningen nodig zijn voor halen/brengen. Eveneens zijn de belangrijkste wegen in de omliggende regio en de meest voorname relaties binnen de Achterhoek zichtbaar.

2

3

Vorden, Ruurlo, Lievelde, Winterswijk, Winterswijk-West, Winterswijk, Wehl, De Huet, Doetinchem, Gaanderen, Terborg, Varsseveld en Aalten. Zie 2 + Steenderen, Hengelo, ’s-Heerenberg, Zelhem, Borculo, Neede, Eibergen, Groenlo, Lichtenvoorde en Dinxperlo.


3

Achterhoek op Weg!


7

Afwegingskader Realisatie van de geformuleerde regionale bereikbaarheidsdoelen vraagt om een zorgvuldige analyse van knelpunten en oplossingsrichtingen. Hiervoor is een afwegingskader nodig waarin de doelen specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdgebonden zijn geoperationaliseerd in criteria/normen. Het afwegingskader vormt tevens de basis voor prioritering van maatregelen. 3.1

Lagen en fasen onderscheiden

Basis voor het afwegingskader ‘Achterhoek op weg’ is de filosofie zoals vastgelegd in het lagen- en fasenmodel. Bereikbaarheid (over de weg) speelt op drie schaalniveaus (locaties, verbindingen en schakels) waarbij doelrealisatie op het hoogste schaalniveau primair wordt nagestreefd. De doelen op het niveau van verbindingen en schakels moeten bijdragen aan de hogere doelen op locatie niveau. In tabel 3.1 zijn de doelen uit hoofdstuk 2 vertaald naar de drie schaalniveaus. LOCATIES

Goede en snelle ontsluiting van de Achterhoek via het regionale wegennet van en naar de Stedendriehoek (A1), Twente (A35-N18), ArnhemNijmegen (A18- A12) en het Ruhrgebied (A31 in Duitsland) Doetinchem, Winterswijk en Zutphen moeten goed bereikbaar zijn over de weg voor alle inwoners van de Achterhoek vanwege hun combinatie van stedelijke voorzieningen, zoals ziekenhuizen, winkelcentra, scholen, theater en werkgelegenheid. Regionale bedrijventerreinen Doetinchem, Groenlo en EBT ’s-Heerenberg moeten goed bereikbaar zijn voor personen en goederenvervoer over de weg.

Delden

Bathmen

Deventer

Hengelo

Overdinkel

Goor

Markelo

Twello

Losser

Enschede

Apeldoorn

Glanerbrug

Gronau

Gorssel

Ugchelen Eefde

Haaksbergen

Lochem Zutphen

Neede

Warnsveld Borculo Vorden

Eerbeek

Eibergen

Brummen

Ahaus

Ruurlo

Dieren

Extern:

Wegennetvisie Gelderland - stroom

Hengelo

Wegennetvisie Gelderland - regionaal

Groenlo

Beheersvisie: Regionale Bereikbaarheid Achterhoek Doesburg

Rheden

Goederen:

Zelhem

Velp

Kwaliteitsnet goederenvervoer

Lichtenvoorde

Arnhem

Openbaar vervoer:

Winterswijk

Westervoort Huissen

Wehl Duiven Zevenaar

Doetinchem

Snelbuslijnen Varsseveld

Didam

Gaanderen

Aalten

Terborg Silvolde Ulft

Bemmel 's-Heerenberg

Gendt Millingen aan de Rijn

Lobith Emmerich

Gendringen

Dinxperlo

Borken Bocholt

Netwerken Kenmerk: RAH003/Sda Bestand: /Rah003/Gis/Kaart Netwerk.mxd


VERBINDINGEN

SCHAKELS

Achterhoek op Weg!


8

De stations in de Achterhoek4 en de overstappunten bus met een regionale betekenis5 moeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en het personenvervoer. Mogelijkheden tot multimodaal overstappen en voldoende parkeergelegenheid voor auto en fiets horen daarbij. Het realiseren van voldoende, goed vindbare en hoogwaardige parkeergelegenheid bij bovenstaand genoemde stationsomgevingen en attractiepunten in de kernen Doetinchem en Winterswijk en andere attractiepunten zoals DRU (Oude IJsselstreek), Marveld Recreatie (Groenlo), Obelink (Winterswijk) en Stroombroek. Voor de overstappunten bus geldt dat parkeermogelijkheden voor halen/brengen nodig zijn (Kiss & Ride) Realisatie samenhangend netwerk van wegen. Ongehinderde doorstroming van vrachtverkeer op verbindingen naar regionale bedrijventerreinen Doetinchem en Groenlo en EBT ’s-Heerenberg. Categorisering en inrichting van het regionale wegennet conform de CROW-richtlijnen voor wegontwerp.

Tabel 3.1: Doelen Achterhoek op Weg!

3.2

Het netwerk van functies en wegen als vertrekpunt

De relatie tussen de doelen op locatie, verbinding en schakel niveau wordt fysiek gevormd door het samenhangende netwerk van locaties en wegen. In de doelen is expliciet aangegeven welke locaties van regionaal belang zijn (zowel binnen als buiten de Regio Achterhoek). In aanvulling daarop is een netwerk van wegen aangeduid die van regionaal belang zijn, zowel voor de externe bereikbaarheid als de interne regionale bereikbaarheid. Ook is aangegeven waar goederenpaden en OV-routes over de weg lopen die van regionaal belang zijn. Dit netwerk van wegen verbindt de locaties van regionaal belang onderling en met de rest van Nederland/Duitsland. Concrete doelen ten aanzien van locaties, verbindingen en schakels zijn dus expliciet van toepassing op het gedefinieerde regionale netwerk van wegen (zie figuur 3.1 op de linkerpagina). Bereikbaarheid over andere wegen in de Achterhoek is derhalve niet van regionaal belang geacht.

3.3

Criteria en normen

Door de geformuleerde doelen te operationaliseren in criteria (en waar mogelijk in kwalitatieve of kwantitatieve normen) worden de doelen SMART gemaakt. De Regio Achterhoek heeft gekozen voor criteria en normen, waarvan relatief eenvoudig is te bepalen of eraan wordt voldaan c.q. of oplossingen bijdragen aan doelrealisatie. Dit leidt ertoe dat veel van de criteria kwalitatief van aard zijn. Waar is gekozen voor 4

5

Vorden, Ruurlo, Lievelde, Winterswijk, Winterswijk-West, Winterswijk, Wehl, De Huet, Doetinchem, Gaanderen, Terborg, Varsseveld en Aalten. Zie 2 + Steenderen, Hengelo, ’s-Heerenberg, Zelhem, Borculo, Neede, Eibergen, Groenlo, Lichtenvoorde en Dinxperlo.


Achterhoek op Weg!


9

kwantitatieve normen is zonder ingewikkelde berekeningen te bepalen of aan de norm wordt voldaan (er zijn dus ook geen modelberekeningen nodig om het oplossend vermogen van oplossingen te bepalen). SCHAALNIVEAU DOELEN DOELEN LOCATIES Goede en snelle ontsluiting van de Achterhoek via het regionale wegennet van en naar de Stedendriehoek (A1), Twente (N18-A35), Arnhem-Nijmegen (A18- A12) en het Ruhrgebied (A31 in Duitsland) Doetinchem, Winterswijk en Zutphen moeten goed bereikbaar zijn over de weg voor alle inwoners van de Achterhoek vanwege hun combinatie van stedelijke voorzieningen, zoals ziekenhuizen, winkelcentra, scholen, theater en werkgelegenheid. Regionale bedrijventerreinen Doetinchem, Groenlo en EBT ’s-Heerenberg moeten goed bereikbaar zijn voor personen en goederenvervoer over de weg.

6

CRITERIA

NORMEN

Reistijd naar het nationaal hoofdwegennet

Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 minuten6 op het omringende nationale hoofdwegennet.

Reistijd naar de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen.

Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten binnen maximaal 20 minuten de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Voor perifeer gelegen gebieden is een maximale reistijd van 30 minuten acceptabel. Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet binnen 20 minuten een RBT/EBT kunnen worden bereikt.

Reistijd naar de regionale bedrijventerreinen.

Elk RBT/EBT moet binnen 20 minuten afstand liggen van een autosnelweg.

In de mobiliteitsaanpak wordt een norm gehanteerd voor het hoofdwegennet (120 km/h) van minimaal een gemiddelde snelheid van 80 km/h. Doorvertaling van die norm leidt voor 80 wegen tot een gemiddelde snelheid van 53 km/h en voor 60 wegen tot een gemiddelde snelheid van 40 km/h. Wanneer we uitgaan dat het ongeveer maximaal 25 kilometer is naar de dichtstbijzijnde stedelijke regiosnelweg kom je uit op een acceptabele reistijd van ongeveer maximaal 30 minuten. Doorrekening met de bereikbaarheidskaart (spits 2008/2020) en reguliere routeplanners (Google Maps of ANWB routeplanner) komen op ongeveer dezelfde reistijd (free flow). Voor de dichtstbijzijnde regionale kern is dat maximaal 20 minuten.


SCHAALNIVEAU DOELEN DOELEN Het realiseren van voldoende, goed vindbare en hoogwaardige parkeergelegenheid bij bovenstaand genoemde stationsomgevingen, attractiepunten in de kernen Doetinchem en Winterswijk en andere attractiepunten zoals DRU (Oude IJsselstreek), Marveld Recreatie (Groenlo), Obelink (Winterswijk) en Stroombroek. Voor de overstappunten bus geldt dat parkeermogelijkheden voor halen/brengen nodig zijn (Kiss & Ride)

VERBINDINGEN

7

8

9

De stations in de Achterhoek7 en de overstappunten bus met een regionale betekenis8 moeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en het personenvervoer.

Achterhoek op Weg!


10

CRITERIA

NORMEN

Elke stationslocatie biedt de mogelijkheid tot het (betaald) stallen van auto’s en fietsen.

Beschikbaarheid voldoende fietsstallingen (maximaal 80% bezettingsgraad) en autoparkeergelegenhei d (maximaal 80% bezettingsgraad) op maximaal respectievelijk 250 meter en 500 lopen station/overstapplaats, centra regionale kernen en ziekenhuisomgevingen en genoemde overige attractiepunten.

Bij overstappunten bus voldoende parkeermogelijkheden fiets en autoplaatsen voor halen/brengen.

Bij overstappunten bus het realiseren van minstens 2 Goede verwijzing naar parkeervoorzieningen autoparkeergelegenheid. voor Kiss & Ride

De belangrijkste stationslocaties en overstappunten bus9 met een regionale betekenis zijn aangehaakt op de regionale wegenstructuur.

Beschikbaarheid parkeerrouteverwijssystemen in de kernen Doetinchem en Winterswijk. De belangrijkste stations en overstappunten bus in de Achterhoek moeten worden bediend door het regionaal wegennet (minimaal GOW).

Vorden, Ruurlo, Lievelde, Winterswijk, Winterswijk-West, Winterswijk, Wehl, De Huet, Doetinchem, Gaanderen, Terborg, Varsseveld en Aalten Zie 2 + Steenderen, Hengelo, ’s-Heerenberg, Zelhem, Borculo, Neede, Eibergen, Groenlo, Lichtenvoorde en Dinxperlo. In regionaal verband nader te bepalen.


SCHAALNIVEAU DOELEN DOELEN Realisatie samenhangend netwerk van wegen.

Acceptabele reistijden op het regionaal wegennet. Ongehinderde doorstroming van vrachtverkeer op verbindingen naar regionale bedrijventerreinen Doetinchem en Groenlo en EBT ’sHeerenberg.

SCHAKELS

10 11

12

Categorisering en inrichting van het regionale wegennet conform de CROWrichtlijnen voor wegontwerp.

Achterhoek op Weg!

CRITERIA


11

NORMEN

Onderlinge verknoping Regionale kernen, regionale voorzieningen. bedrijventerreinen en attractiepunten onderling verbonden door GOW of SW. Voorkomen diffuse verkeerspatronen. Opheffen parallel functionerende GOW. Goede aantakking vanuit de regio op Vanuit elke plaats in gebiedsde Achterhoek binnen ontsluitingswegen. 5 minuten op een Waken voor te grote GOW. verblijfsgebieden Acceptabele reistijd in De reistijd in de spits de spits. van deur tot deur bedraagt maximaal 2x de reistijd freeflow10. Optimale bereikbaarheid De reistijd in de spits op het kwaliteitsnet van deur tot deur goederenvervoer. bedraagt maximaal 1,5x de reistijd freeflow11 voor de wegen die onderdeel zijn van het kwaliteitsnet (= aanscherping bovenstaande norm). I/C-verhouding lager dan 0,8 op het kwaliteitsnet goederenvervoer. Realisatie hoogwaardige − GOW A (80 inrichting van het km/h)12; regionaal wegennet. − Toepassing EHK; Concreet betekent dit − Geen directe realisatie van minimaal erfaansluitingen; een volwaardige GOW A. − 2x1 weg met middenberm; − parallelle voorziening voor langzaam verkeer; − geen doorsnijding bebouwde kommen.

Deze norm is afkomstig uit de Nota Mobiliteit. Deze norm is in de Nota Mobiliteit van toepassing op het nationaal hoofdwegennet. Vanuit economisch perspectief is de overweging deze norm toe te passen op de regionale wegen die onderdeel zijn van het kwaliteitsnet Goederenvervoer. Uitzondering hierop is de N18: voor een optimale bundeling van het verkeer op deze route is een snelheidsregime van 100 km/h wenselijk..


SCHAALNIVEAU DOELEN DOELEN Voorkomen fysieke beperkingen op het kwaliteitsnet goederenvervoer.

Voorkomen doorstromingsproblem en busvervoer op het snelbuslijnennet.

Achterhoek op Weg!


12

CRITERIA

NORMEN

Opheffen fysieke belemmeringen voor doorstroming vrachtverkeer.

− VRI i.p.v. rotondes; − Geen plateaus, drempels, asverspriningen, − Wegbreedte toereikend (bermverharding indien noodzakelijk). − Voorrang in VRIregeling. − Vrije busbaan/strook in stedelijk gebied. Bij treinstations voldoende parkeervoorzieningen auto en fiets met een maximale bezettingsgraad van 80% auto- en fietsparkeergelegenheid.

Opheffen fysieke belemmeringen voor doorstroming snelbussen.

Voldoende capaciteit Bezettingsgraad. fiets en autoparkeervoorzienin gen bij stations en regionale busoverstappunten ten behoeve van ketenmobiliteit.

Bij overstappunten bus voldoende parkeervoorzieningen fiets met een maximale bezettingsgraad van 80% en voldoende autoparkeervoorzienin gen (minimaal 2 parkeerplaatsen) voor halen/brengen (Kiss & Ride) Tabel 3.2: Afwegingskader ‘Achterhoek op Weg’


3.4

Achterhoek op Weg!


13

Prioritering van maatregelen

Methodiek De prioritering van maatregelen vindt gelaagd plaats. Leidraad daarbij is het denkkader van het Lagen en Fasenmodel.

1.

2. 4. 3.

Doelen worden primair geformuleerd op het schaalniveau van locaties en verfijnd op het schaalniveau van verbindingen en schakels. De concrete knelpunten en oplossingsrichtingen worden vooral op die laatste twee schaalniveaus bepaald. De waarde van de oplossingsrichtingen wordt vooral gewogen op het schaalniveau van de locatie (de pijl in het figuur). Bij de uiteindelijke prioritering (of onderhandeling) spelen vervolgens ook aspecten als mogelijkheden voor cofinanciering, kansen om werk met werk te maken en kosteneffectiviteit een belangrijke rol.

Concrete werkwijze De prioritering kan op verschillende schaalniveaus plaatsvinden. Wanneer de prioritering plaatsvindt op al die niveaus moet sprake zijn van samenhang tussen de prioriteiten. Met andere woorden: wanneer bepaalde doelen worden geprioriteerd zouden de geprioriteerde oplossingen daaraan ook primair moeten bijdragen. In onderstaande tabel staan de mogelijke niveaus van prioritering weergegeven, inclusief de daarbij centraal staande vraag en relevante overwegingen. De nummers corresponderen met het bovenstaand gepresenteerde lagen- en fasenmodel.


Mogelijkheden voor prioritering 1. Doelen

2.

Normen (afwegingskader)

3.

Knelpuntenclusters

Achterhoek op Weg!

Oplossingen

14

Centrale vraagstelling

Overwegingen

Aan realisatie van welke doelen geeft u de meeste prioriteit? Realisatie van welke normen vindt u het meest zwaarwegend? Oplossing van welke knelpuntenclusters draagt het meest bij aan realisatie van de geformuleerde doelen?

-

Bijdrage aan een betere bereikbaarheid

-


-

Bijdrage aan een betere bereikbaarheid Veroorzaker van de meeste overlast qua bereikbaarheid Bundeling van de meeste/zwaarste problemen. Bijdrage aan een betere bereikbaarheid; Grootste oplossend vermogen voor de gesignaleerde problemen. Kosteneffectief; Werk met werk maken; Beschikbare financiering.

-

-

4.


Welke maatregelen hebben volgens u de meeste prioriteit?

-

-


4

Achterhoek op Weg!


15

Knelpunten Op grond van de geformuleerde doelen zijn de knelpunten in beeld gebracht op locatie-, verbindingen schakelniveau. Ook is onderscheid gemaakt naar regionale en lokale knelpunten die bijeen zijn gebracht in knelpuntenclusters. 4.1

Methode van knelpuntenanalyse

Op basis van drie insteken is bepaald welke bereikbaarheidsknelpunten relevant zijn in de Regio Achterhoek. In onderstaand overzicht is zichtbaar op welke manieren de regionale knelpuntenclusters zijn bepaald. De basis is drieledig. Ten eerste zijn alle knelpunten uit de provinciale, regionale en gemeentelijke documenten opgenomen. Ten tweede is tijdens de werksessie het beeld van de betrokken partijen als basis voor de knelpunten gehanteerd. Ten derde heeft een confrontatie plaatsgevonden van de normen die behoren bij de geformuleerde doelen met de huidige weginrichting. De laatste wijze leidt alleen tot regionale knelpunten. Omdat deze studie zich richt op de regionale bereikbaarheid vormen voornamelijk de regionale knelpunten de opmaat voor de oplossingen en maatregelen. Toch zijn ook de lokale knelpunten in beeld gebracht, omdat enerzijds werk met werk gemaakt kan worden. Door het uitvoeren van een regionaal programma kunnen lokale knelpunten hierop meeliften. Anderzijds kan het oplossen van lokale knelpunten bijdragen aan de regionale doelen. Zo is een kaart van regionale knelpunten (bijlage 2)ontstaan en van lokale knelpunten (bijlage 3). Per knelpunt is aangegeven wat het type probleem is. Confrontatie normen doelen/infrastructuur normen

Regionale knelpunten

Literatuur Lokale knelpunten Beeld betrokken partijen

Regionale clusters van knelpunten


4.2

Achterhoek op Weg!


16

Reistijdanalyse Achterhoek binnen landsdeel Oost

Met behulp van de Bereikbaarheidskaart 13 is het mogelijk inzichtelijk te maken wat vanuit de drie regionale kernen het bereikbare gebied binnen een bepaalde reistijd is. Hetzelfde geldt voor de twee RBT’s en het EBT ’s-Heerenberg. Daarbij wordt voor oplopende perioden van 10 minuten (0-10, 10-20, 20-30, 30-40, 40-50, 50-60 minuten) het bereikbare gebied in de spitsperiode in 2008 en 2020 weergegeven. Ook kan de toe- en afname tussen 2008 en 2020 worden weergegeven. In alle kaarten gaat het om autoreizen die worden afgewikkeld over het totale beschikbare wegennet. In figuur 4.1 is het verschil tussen 2008 en 2020 zichtbaar voor het bereik vanuit Doetinchem (regionale kern en RBT). Hieruit blijkt dat binnen een uur reistijd vanuit Doetinchem vooral in het (zuid)westelijke deel een groter gebied bereikbaar is, terwijl richting Twente de bereikbaarheid enigszins afneemt. Wanneer over de landsgrenzen heen wordt gekeken blijkt dat de gemiddelde reistijd vanuit het centrum van Doetinchem naar het centrum van Kleve circa 40 minuten bedraagt. Om de A3 bij aflag Emmerich te bereiken is de reistijd 20 minuten en om de A31 bij Gescher te bereiken, kost het circa 60 minuten. Een verklaring voor de verbetering richting de Stadsregio Arnhem Nijmegen ligt vooral in maatregelen buiten de Regio Achterhoek zoals de veronderstelde doortrekking van de A15. De verbetering richting Apeldoorn wordt veroorzaakt door een verbeterde bereikbaarheid in de Stedendriehoek. De verslechtering in Twente wordt veroorzaakt door verdere doorstromingsproblemen op het traject Doetinchem-Twente. Opwaardering van de N18 in de vorm van een 100 km/hweg kan daarin verbetering bieden. Vanuit het centrum van Winterswijk naar het centrum van Kleve bedraagt de reistijd via de A18 en A12 circa 68 minuten. Via Aalten en de A3 is deze reistijd 66 minuten. Om de A3 bij aflag Emmerich te bereiken is de reistijd 45 minuten, de A3 bij afslag Rees kost vanuit Winterswijk 38 minuten. Om de A31 bij Gescher te bereiken, duurt het vanuit Winterswijk 27 minuten.

13

Zie voor meer informatie www.bereikbaarheidskaart.nl


Achterhoek op Weg!


17

Figuur 4.1: Bereikbaarheidsontwikkeling Doetinchem

Ook vanuit de overige economische centra van regionaal belang is zichtbaar gemaakt wat de ontwikkeling van het bereikbare gebied is tussen 2008 en 2020: — Vanuit Winterswijk treedt nauwelijks verschil op tussen 2008 en 2020 in het bereikbare gebied. — Vanuit Zutphen is het verschil tussen de situatie in 2008 en 2020 eveneens klein. Wel worden enkele gebieden richting onder meer Amersfoort, Zwolle en Twente slechter bereikbaar. De problematiek op de A1 speelt daarin een grote rol. — Vanuit Groenlo (RBT) verbetert de bereikbaarheid vergelijkbaar met de bereikbaarheidsverbetering in Doetinchem. Deze zelfde verbetering geldt voor ’sHeerenberg (EBT). Een algemeen beeld van de bereikbaarheidsveranderingen tussen 2008 en 2020 toont aan dat de bereikbaarheidsverbeteringen optreden buiten de Achterhoek, terwijl in de Regio Achterhoek nauwelijks verbeteringen in de bereikbaarheid optreden. De bereikbaarheid in 2008 is vergelijkbaar met de interne bereikbaarheid in 2020. Er is echter nog winst te boeken, aangezien in deze periode geen grote infrastructurele ingrepen zijn meegenomen. Bijvoorbeeld de opwaardering van de N18 is nog niet volledig in het model opgenomen. Deze verbeteringen kunnen leiden tot betere ontplooiingsmogelijkheden voor de Achterhoekse inwoners en voor een toename van de economische potentie.

4.3

Knelpunten regionaal

De regionale knelpunten doen zich met name voor richting de poorten van de Achterhoek en richting de grootste kernen (Doetinchem, Winterswijk, Zutphen). Daarnaast vinden de nodige problemen plaats op de belangrijkste verbinding door de Achterhoek de A18/N18.


Achterhoek op Weg!


18

De problemen die optreden, zijn divers van aard: — Doorstromingsproblemen treden op, omdat de capaciteit ontoereikend is of de weginrichting niet optimaal. — Problemen in traversen treden op in de vorm van oponthoud voor het doorgaande verkeer in combinatie met leefbaarheidsproblemen in de kernen (geluid, milieu, veiligheid). — De weginrichting op routes voor vrachtverkeer en openbaar vervoer zijn niet optimaal geoutilleerd voor deze functie. — Er treden conflicten op tussen gemotoriseerd verkeer en langzaam verkeer, omdat de weginrichting niet voldoende mogelijkheden biedt dit te scheiden. Bijvoorbeeld langzaam verkeer op de hoofdrijbaan leidt tot snelheidsvertragingen en gevaarlijke inhaalbewegingen. In bijlage 2 is een compleet kaartbeeld met type knelpunten en bijbehorende tabellen opgenomen.

4.4

Knelpunten lokaal

Naast regionale knelpunten zijn ook lokale knelpunten geinventariseerd ten aanzien van bereikbaarheid over de weg. De lokale knelpunten gaan om problemen op bijvoorbeeld kruisingen, doorstromingsproblemen op bepaalde trajecten en verkeer in traversen waardoor extra oponthoud optreedt. De lokale knelpunten zijn geen primaire opgave van Achterhoek op Weg! Het is aan de lokale wegbeheerders zelf om deze knelpunten aan te pakken. Wel is het eventueel mogelijk dat lokale knelpunten afnemen of toenemen door bestrijding van regionale problemen of lokale knelpunten qua uitvoering mee kunnen liften met maatregelen in het kader van Achterhoek op Weg! In bijlage 3 is een compleet kaartbeeld met type knelpunten en bijbehorende tabellen opgenomen.

4.5

Knelpuntenclusters

Om de regionale knelpunten op te pakken is van belang dit te doen vanuit de samenhang in het netwerk van wegen. Om die reden zijn regionale knelpuntenclusters gedefinieerd. De focus ligt daarin op knelpunten waarvan de oplossingen bijdragen aan het realiseren van de regionale bereikbaarheidsdoelen. In figuur 4.1 zijn de 10 knelpuntenclusters benoemd.


Achterhoek op Weg!


19

Figuur 4.2: Clusters van knelpunten Achterhoek

In bovenstaande afbeelding zijn tevens de belangrijke verbindingen door de Achterhoek gearceerd. In tabel 4.1 zijn de clusters benoemd. De geformuleerde doelen zijn primair van toepassing op het regionaal wegennet. De op te pakken knelpuntenclusters liggen logischerwijs ook op dat netwerk. nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

cluster Doetinchem-Zutphen Aansluiting A18-Wehl Aansluiting A18-Doetinchem Doetinchem kern Aansluiting A18-A12-s-Heerenberg-Doetinchem N18-A18 Groenlo-Borculo’- Lochem Winterswijk kern Varsseveld-Winterswijk Zuidoost Achterhoek - Duitsland

Tabel 4.1: Overzicht knelpuntenclusters Regio Achterhoek

In bijlage 3A is een overzicht opgenomen op welke locaties, verbindingen en schakels in zijn algemeenheid niet aan de gestelde normen voldaan wordt. De analyse in de tabel richt zich op het gebied als geheel. Vervolgens wordt stap voor stap ingezoomd op de verschillende clusters. In de volgende paragrafen wordt per cluster ingegaan op de bereikbaarheidsproblematiek. Eerst in beschrijvende zin en vervolgens in de vorm van een tabel waarin de in de praktijk ervaren knelpunten worden gekoppeld aan de doelen van Achterhoek op Weg en de daaraan gekoppelde normen uit het afwegingskader. In de laatste kolom van de tabel staat de daadwerkelijke confrontatie van de huidige bereikbaarheid (en weginrichting) aan het afwegingskader.

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN • Duidelijk hiërarchische wegenstructuur ontbreekt.

•

KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN • Ontsluiting Achterhoek via het regionale wegennet van en naar de Stedendriehoek en Arnhem-Nijmegen • Bereikbaarheid Zutphen vanuit de Achterhoek

De verbindingen N314 en N316 leveren veel • doorstromingsproblemen op waardoor reistijd relatief hoog is. •

VERBINDINGEN

•

•

Keuze N314 of N316. N314 aangemerkt als • hoofdroute, bus over N316. Weginrichting is niet op niveau

Bereikbaarheid kern Doetinchem vanuit de Achterhoek

NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Vanuit elke locatie in de Achterhoek • Vanuit Hengelo (Gld) en omgeving bedraagt de reistijd naar de A1 meer dan 30 minuten. binnen 30 minuten op het omringende nationale hoofdwegennet • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet • De maximale reistijd van 20 minuten naar een regionale kern wordt niet gerealiseerd in de driehoek tussen de drie kernen (Ruurlo en binnen 20 minuten de voorzieningen omgeving). Niet vanuit elke locatie is Zutphen of Doetinchem binnen 20 of 30 minuten bereikbaar. Verkeer stagneert in de spitsen op een binnen Doetinchem , Winterswijk en aantal wegen rond de kernen. Zutphen kunnen worden bereikt.. Voor perifeer gelegen gebieden is dit maximaal 30 minuten. • Binnen 30 minuten kan vanuit de gehele Achterhoek de komgrens van een regionale kern worden bereikt. Doorstromingsproblemen in het centrum van Doetinchem zorgen voor stagnatie in de spitsen.

RBT Doetinchem moet goed bereikbaar zijn De stations in de Achterhoek en overstappunten bus met regionale betekenis moeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en personenvervoer Een logisch samenhangend netwerk

• •

•

• •

• •

•

•

SCHAKELS

•

Acceptabele reistijden op het regionaal wegennet

•

Ongehinderde doorstroming vrachtverkeer op verbinding naar RBT Doetinchem Het volgen van de richtlijnen ten aanzien van een • functionele onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) Voorkomen fysieke beperkingen op het KNG •

•

Doorstroming N314. Snelheid en veiligheid laten te wensen over door: traversen (Baak, Toldijk, Hummelo, Langerak).

•

Parallelle voorzieningen ontbreken deels op • N314 en N316 Inrichting (fietspaden) is niet conform Duurzaam Veilig en de externe functie van de weg Rotondes in dorpen vertragen goederenvervoer •

•

•

•

Voorkomen doorstromingsproblemen busvervoer op het snelbuslijnennet

De belangrijkste stations en • overstappunten bus moeten worden bediende door het regionaal wegennet (minimaal GOW) Om verkeer te kunnen bundelen minimaal GOW A (80 km/h) Regionale kernen onderling verbonden met GOW Opheffen parallel functionerende GOW

• •

Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 minuten op een GOW De reistijd in de spits van deur tot deur • bedraagt maximaal 2x de reistijd free flow De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 1,5x de reistijd free flow I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG

•

• • •

GOW A (80 km/h)

•

De route naar het RBT vanuit het noorden/ noord-westen (Hengelo - Ruurlo) loopt door Laag-Keppel (N814) De I/C verhouding binnen de bebouwde kom staat zwaar onder druk. Steenderen niet direct aangetakt op GOW. De N316 (Doetinchem - Hengelo) is in zijn geheel 80 km/h. De weg tussen Steenderen en Baak is in zijn geheel 80 km/h. Bij Baak sluit de weg aan op de N314.

De N314 gaat door een aantal kernen waar discrepantie ontstaat tussen functies wonen en verkeerdoorstroming. De N316 komt in Doetinchem binnen via een niet daartoe uitgeruste infrastructuur. Logisch samenhangend netwerk ontbreekt. Twee parallel functionerende GOW’s N314 en N316. N314 voldoet niet aan eisen GOW (zie schakels en bijlage 7 foto’s 1 t/m 8). N316 heeft wel een belangrijke functie als verbinding van Vorden naar Doetinchem en de daartussen liggende dorpen. Totale afwaardering is niet wenselijk.

Belangrijkste knelpunten in route N314 door Doetinchem richting A18, kom Hummelo, kommen Baak-Toldijk en weggedeelte BaakZutphen (aanliggende fietsstroken). Daarnaast de traverse door Zutphen-Eefde en het weggedeelte tussen Eefde en Gorssel (buiten Achterhoek). Door stagnatie in Doetinchem zal in de spitsen de reistijd van max 1,5x de free flow niet gehaald worden.

In Doetinchem zijn een aantal kruispunten in de spits hoger belast dan 80% van de capaciteit. De reistijden in de spits voldoen over het regionale wegennet aan de gestelde norm van 2x free flow (en 1,5X free flow voor het RBT gebonden verkeer). Problemen liggen vooral buiten de regio (doorstroming tussen Zutphen en Deventer) en in de kern Doetinchem. De belasting van de kruising Energieweg/Liemersweg zal in de spitsen groeien naar > 80%. Route door Laag — Keppel (N814) (richting corridor 2) staat zwaar onder druk en is niet geschikt als GOW. Er geldt een verbod voor vrachtwagens. N314 niet volgens principes GOW A, geen EHK, wel erfaansluitingen, geen middenberm, ontbreken parallel voorzieningen en doorsnijding bebouwde kommen (zie bijlage 7 foto’s 1 t/m 4). Ook N316 niet volgens principes GOW.

Toepassing EHK

•

Geen directe erfaansluitingen

•

Rotondes in kernen N314 en bij kruising N314-N317 (zie bijlage 7 foto’s 5 en 6)

•

2x1 weg met middenberm

•

Parallelle voorziening voor langzaam verkeer Geen doorsnijding bebouwde kommen VRI i.p.v. rotondes Geen plateaus, drempels, asverspringingen Wegbreedte toereikend Voorrang in VRI-regeling Vrije busbaan/strook in stedelijk gebied

• • •

Drempels bij inrijden kernen (zie bijlage 7 foto 7) Ontbreken busbanen in Zutphen/Doetinchem

• • • • • •

Tabel 4.3: Overzicht koppeling doelen, knelpunten, normen en werkelijkheid cluster 1 Doetinchem-Zutphen


4.5.1

Achterhoek op Weg!


Cluster 1: Doetinchem-Zutphen

De relatie Doetinchem-Zutphen is belangrijk in het Achterhoekse verkeersnetwerk. Doetinchem en Zutphen zijn regionaal verzorgende kernen waar veel werknemers en inwoners op gefixeerd zijn vanwege de voorzieningen. Bovendien vormt de route Doetinchem-Zutphen-A1 een belangrijke ontsluiting voor de gehele Achterhoek. Voor de bereikbaarheid in de Achterhoek zijn hierdoor de knelpunten die in en bij Zutphen plaatsvinden eveneens van belang. Ook de routes Zutphen-Deventer (A1) en Zutphen-Apeldoorn spelen een rol in de bereikbaarheid van de Achterhoek. De problematiek op de relatie Zutphen-Doetinchem behelst ten eerste dat twee relatief gelijkwaardige routes tussen deze twee kernen lopen (N314 en N316). De N314 is in de wegennetvisie als hoofdroute aangemerkt, onder meer omdat vanuit Doetinchem deze beter te bereiken is. De N316 is echter bewegwijzerd als route tussen Doetinchem en Zutphen. Ook rijdt de snelbus over de N316. Het kwaliteitsnet goederenvervoer loopt wel over de N314. Voor een duidelijk hiërarchisch wegennet moet een duidelijker onderscheid tussen de twee wegen worden gemaakt en zal de N314 een betere inrichting moeten krijgen.

20

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN • De wegvakken en kruispunten Weemstraat • Ontsluiting Achterhoek via het regionale + aansluiting leveren wegennet van en naar Arnhem-Nijmegen doorstromingsproblemen op waardoor reistijd hoog is (N815) naar de A18 en richting Zutphen • Met name knelpunt richting Zutphen • Bereikbaarheid kern Doetinchem vanuit de (N317-N314). RBT krijgt nieuwe aansluiting Achterhoek op N815 ter hoogte van A18. Capaciteit Weemstraat is voldoende.

•

RBT Doetinchem moet goed bereikbaar zijn

NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Vanuit elke locatie in de Achterhoek • A12/A18 vanuit zuidwest Achterhoek binnen 30 minuten te bereiken. Vanuit RBT in de richting van Zutphen via de N814 is niet binnen 30 minuten op het omringende wenselijk en mogelijk (I/C-verhouding door Laag - Keppel is onacceptabel). Vooral aandacht voor ontsluiting RBT in noordelijke nationale hoofdwegennet richting gewenst. Relatie met knelpunten in bebouwde kom Doetinchem.

•

•

• VERBINDINGEN

•

Bereikbaarheid station Wehl in het geding • (wel volgens de norm, in de praktijk geen groot probleem) •

•

Tijdens spitsperiodes is bij realisatie van het • RBT de I/C-ratio te hoog

•

Door ontbreken duidelijke structuur is sprake van sluipverkeer door Laag Keppel

•

De stations in de Achterhoek en overstappunten bus met regionale betekenis moeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en personenvervoer Acceptabele reistijden op het regionaal wegennet

•

•

Ongehinderde doorstroming vrachtverkeer op • verbinding naar RBT Doetinchem • Realiseren samenhangend netwerk van wegen •

• • • SCHAKELS

•

Doorstroming verkeer RBT in noordelijke richting (huidige route: via Energieweg naar Doetinhem)

•

Vertraging op aansluitingen en kruispunten (zie studies)

•

•

Het volgen van de richtlijnen ten aanzien van • een functionele onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) • • • •

Voorkomen fysieke beperkingen op het KNG

Tabel 4.4: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 2 aansluiting A18-Wehl

• • •

Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet binnen 30 minuten de voorzieningen binnen Doetinchem en Zutphen kunnen worden bereikt.. Voor het directe verzorgingsgebied is dit maximaal 20 minuten. Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet binnen 20 minuten een RBT/EBT kunnen worden bereikt. Elk RBT/EBT moet binnen 20 minuten afstand liggen van een autosnelweg De belangrijkste stations en overstappunten bus in de Achterhoek moeten worden bediend door het regionaal wegennet (minimaal GOW) De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 2x de reistijd free flow De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 1,5x de reistijd free flow I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG Om verkeer te kunnen bundelen minimaal GOW A (80 km/h) Regionale kernen onderling verbonden met GOW Opheffen parallel functionerende GOW Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 minuten op een GOW. GOW A (80 km/h)

Toepassing EHK Geen directe erfaansluitingen 2x1 weg met middenberm Parallelle voorziening voor langzaam verkeer Geen doorsnijding bebouwde kommen VRI i.p.v. rotondes Geen plateaus, drempels, asverspringingen

•

Vanuit Wehl is Doetinchem binnen 30 minuten te bereiken

•

Niet vanuit alle locaties binnen 20 minuten RBT te bereiken (of een ander RBT), bijvoorbeeld Hengelo e.o. (22m), Zelhem e.o. (25m)

•

RBT Doetinchem ligt binnen 20 minuten van een snelweg (A18)

•

Station Wehl niet ontsloten via GOW: Geen probleem. Verbindingen tussen station en RBT voor voetgangers/fietsers en Ov worden verbeterd.

• •

Bij realisatie RBT te hoge I/C-verhouding waardoor reistijd te hoog wordt In het mobiliteitsplan van Doetinchem is uitgesproken dat de relatie tussen ten noorden van de Oude IJssel gelegen gebieden en het RBT dient te lopen via de Energieweg in Doetinchem

•

RBT onvoldoende verbonden met Doetinchem Met name voor langzaam verkeer (vandaar idee snelfietsroute RBT-Station Doetinchem).

•

Vanuit omgeving binnen 5 minuten op GOW wordt gerealiseerd

•

N815 voldoet niet aan GOW A: EHK, erfaansluiting, middenberm, parallelle voorziening voor langzaam verkeer (zie bijlage 7 foto 9-11)

•

Inrichting aansluiting A18 voldoet (foto’s 12-13)

• •

Rotondes op N815 (zie bijlage 7 foto’s 9-11) Drempels ontbreken


4.5.2

Achterhoek op Weg!


21

Cluster 2: Aansluiting A18-Wehl

De relatie A18-Wehl neemt in belang toe, omdat in Wehl (gemeente Doetinchem) het RBT wordt gerealiseerd. Daarnaast is de aansluiting van de A18 richting Wehl over de N815 mede van belang, omdat dit een westelijke invalsweg voor Doetinchem is. De route vanuit het zuidelijke deel van de Achterhoek richting Zutphen gaat deels langs Wehl en Doetinchem waar dit cluster eveneens toe behoort. Opwaarderen van deze weg kan de zuidelijke invalswegen van Doetinchem ontlasten. Bovendien beschikt Wehl over een station dat bereikbaar dient te zijn. Kortom, zowel vanwege de werkgelegenheid, het aanwezige vrachtverkeer in verband met het RBT en de invalsroute richting Doetinchem en Zutphen is het van belang dat deze aansluiting niet tot oponthoud leidt. Ook richting de noordelijke ontsluiting van het bedrijventerrein via de Energieweg richting Doetinchem. Verkeerskundig onderzoek op de aansluiting A18-Wehl heeft aangetoond dat bij realisatie van het RBT de capaciteit op de N815 te wensen over laat. Mede door problemen bij de snelwegaansluiting en door vertragingen bij kruispunten op het traject treden doorstromingsproblemen op.

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Door vertraging bij de aansluiting • Externe ontsluiting Achterhoek via • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 • A12/A18 vanuit Doetinchem binnen 30 minuten te bereiken. Doetinchem-A18 en wegvakken/kruispunten minuten op het omringende nationale het regionale wegennet • Twente niet binnen 30 minuten bereikbaar op invalswegen vertraging van en naar hoofdwegennet Doetinchem (interne en externe verbinding)

VERBINDINGEN

•

De verbinding levert veel doorstromingsproblemen op waardoor reistijd hoog is

•

Bereikbaarheid kern Doetinchem vanuit de Achterhoek

•

•

Te lange reistijd vanwege vertraging op aansluitingen A18-Doetinchem

•

Acceptabele reistijden op het regionaal wegennet

•

•

Opstroping bij Europaweg op A18

•

Ongehinderde doorstroming • vrachtverkeer op verbinding naar RBT Doetinchem (koppeling aan cluster 2) •

SCHAKELS

•

Aansluitingen en kruispunten leiden tot vertraging

•

• •

Het volgen van de richtlijnen ten aanzien van een functionele onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) Voorkomen fysieke beperkingen op het KGN

• • • • • •

• • Voorkomen doorstromingsproblemen • busvervoer op het snelbuslijnennet •

Tabel 4.5: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 3 aansluiting A18-Doetinchem

Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten • binnen maximaal 20 minuten de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Vanuit perifeer gelegen gebieden is dit maximaal 30 minuten reistijd. De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 2x de reistijd free flow De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt • maximaal 1,5x de reistijd free flow

Niet vanuit hele directe verzorgingsgebied zijn voorzieningen in Doetinchem binnen 20 minuten te bereiken: Ziekenhuis — Gendringen (25m), Ziekenhuis — Stokkum (25 m), Ziekenhuis — Silvolde (23 m)

I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG

•

GOW A (80 km/h) Toepassing EHK Geen directe erfaansluitingen 2x1 weg met middenberm Parallelle voorziening voor langzaam verkeer Geen doorsnijding bebouwde kommen

•

I/C-verhouding van 0,8 wordt tijdens de spitsperiode overschreden op de aansluitingen en het direct toeleidende stedelijk wegennet. De kruispunten in de Europaweg blijken uit een capaciteitsverkenning onvoldoende capaciteit te bieden voor het toekomstige verkeersaanbod N316 en N317 voldoen aan richtlijnen GOW

VRI i.p.v. rotondes Geen plateaus, drempels, asverspringingen Wegbreedte toereikend Voorrang in VRI-regeling

•

VRI’s aanwezig, alleen voorrang onvoldoende (zie bijlage 7, foto’s 14-18)

•

Buslijn 24 heeft middels Vetag voorrang in de regeling van het kruispunt Europaweg/bedrijvenweg

In de spitsuren staat de Europaweg geregeld vol. Hierdoor is het criterium van 1,5 x de free flow niet altijd haalbaar


4.5.3

Achterhoek op Weg!


22

Cluster 3: Aansluiting A18-Doetinchem

De relatie A18-Doetinchem is van belang om enerzijds voor inwoners uit Doetinchem en een groot deel van de Achterhoek een externe ontsluiting te bieden en anderzijds om de regionaal verzorgende kern Doetinchem te bereiken. Feitelijk zijn er vanaf de A18 twee aansluitingen richting Doetinchem (N316 en N317) waar doorstromingsproblemen optreden. Omdat de verkeersintensiteit in Doetinchem groeit en het Doetinchemse wegennet zelf de stromen niet optimaal kan verwerken, is een goede doorstroming van belang. Ook ontsluiting naar de nieuw te realiseren oostelijke randweg is van belang. Dagelijkse treden knelpunten op bij de aansluiting van Doetinchem via de N316 en N317 op de A18. op deze route met een stedelijke ontsluitingsfunctie dient het verkeer beter door te stromen.

SCHAAL LOCATIES VERBINDINGEN SCHAKELS

WAARNEMING KNELPUNTEN KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Compleet sluitend wegennet ontbreekt • Bereikbaarheid kern Doetinchem van- • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 • Vanuit driehoek Ruurlo/Hengelo/Zelhem reistijd naar A18/A12 meer dan 30 minuten mede door vertraging in Doetinchem. In de uit de Achterhoek vanwege de combiminuten op het omringende nationale waardoor doorstromingsproblemen ontstaan spitsuren stagneert het verkeer in- en rond het centrum van Doetinchem natie van stedelijke voorzieningen hoofdwegennet • Te veel doorgaand verkeer in het centrum • Niet vanuit hele directe verzorgingsgebied zijn voorzieningen in Doetinchem binnen 20 minuten te bereiken: Ziekenhuis — Gendringen (25m), Ziekenhuis — Stokkum (25 m), Ziekenhuis — Silvolde (23 m) • Doorstroming in Doetinchem is niet • RBT Doetinchem moet goed bereik- • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten binnen maximaal 20 minuten de regionaal optimaal baar zijn verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen • Door het ontbreken van een buitenverdeelring concentreert het verkeer direct rond het centrum. De doorstroming stagneert hier kunnen worden bereikt. Voor perifeer gelegen in de spitsuren. De voorzieningen in Doetinchem zijn daardoor in de spits niet vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen gebieden is dit maximaal 30 minuten. 20 minuten bereikbaar. • Te hoge intensiteiten in de wijken met Het realiseren van parkeergelegenheid • • Beschikbaarheid voldoende fietsen • Onvoldoende (bewaakte) fietsenstallingen in centrum Doetinchem. Wel onlangs verdubbeling capaciteit bij V&D. onveiligheid, geluidshinder en bij stationsomgevingen, centrumgeautoparkeren op maximaal respectievelijk bieden en attractiepunten in 250 meter en 500 meter lopen station/centrum/ luchtkwaliteitsproblemen tot gevolg Doetinchem ziekenhuizen/ attractiepunten. . • Parkeren centrum, station, scholen bezettingsgraad is op piekmomenten hoger dan 0,8. De centrumparkeervoorzieningen zijn op de piekmomenten (zaterdag en vrijdagavond(koopavond) gemiddeld rond de 90% bezet. In het hart van het centrum is de bezetting zelfs tegen of boven de 100%. Bij achteraf betaald parkeren en een goed dynamisch verwijssysteem is een hogere bezettingsgraad acceptabel (90-100%) • Beschikbaarheid parkeerrouteverwijssysteem • Dynamisch parkeerroute-verwijssyteem ontbreekt thans in Doetinchem (wordt aanbesteed) • De stations in de Achterhoek en over- • De belangrijkste stations moeten worden • Station Doetinchem wel ontsloten door GOW, Station De Huet niet ontsloten door GOW stappunten bus met regionale betekebediend door het regionaal wegennet (minimaal nis moeten goed ontsloten zijn voor GOW) het busvervoer en personenvervoer • Een logisch samenhangend netwerk • Regionale attractiepunten onderling verbonden • Niet alle regionale voorzieningen in en buiten Doetinchem verbonden via GOW. met GOW • Opheffen parallel functionerende GOW • Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 minuten op een GOW In de spits wordt de reistijd van 2x de free flow reistijd overschreden door opstoppingen rond het centrum van Doetinchem • Acceptabele reistijden op het • De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt • maximaal 2x de reistijd free flow regionaal wegennet In de spits wordt de reistijd van 1,5x de free flow reistijd overschreden door opstoppingen rond het centrum van Doetinchem • Ongehinderde doorstroming De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt • • vrachtverkeer op verbinding naar RBT maximaal 1,5x de reistijd free flow Doetinchem • I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG • Doorstromingsproblemen en capaciteit op • Het volgen van de richtlijnen ten aan- • Toepassing EHK • Niet overal op de rondwegenstructuur toegepast (EHK, erfaansluitingen). Erfontsluitingen op binnenstedelijke GOW's zijn door Hofstraat, Europaweg, Liemersweg, zien van een functionele onderverhun aanliggende voorzieningen en de beperkte ruimtelijke mogelijkheden niet altijd te voorkomen. deling van wegen (wegencateEnergieweg gorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) • Ontsluiting richting RBT laat te wensen over • Geen directe erfaansluitingen • Vanwege incomplete structuur doorsnijding wijken/bebouwde kom • Problemen op tracé Varsseveldseweg• 2x1 weg met middenberm • Reistijden in de spits meer dan 2x de reistijd in de free flow. Kennedylaan-Terborgswegweg • Parallelle voorziening voor langzaam verkeer • Kruispunt Varkensweide-Europaweg • Geen doorsnijding bebouwde kommen • Bereikbaarheidsprobleem ziekenhuis Kruisbergseweg (lopende studie) • Diverse vertragingen op kruisingen • Voorkomen fysieke beperkingen op • VRI i.p.v. rotondes • Rotondes op bedrijventerrein. Doetinchem voert haar kruispunten uit volgens haar wegcategoriseringsplan. Bij kruispunten van het KNG GOW met GOWmin of GOW met ETW zijn volgens dit plan rotondes mogelijk • Wegbreedte toereikend • Geen plateaus, drempels, asverspringingen • Voorrang in VRI-regeling • Knelpunt bij stedelijke distributie • Knelpunten bij kruisingen (onvoldoende capaciteit, zie bijlage 7 foto’s 19-20) • Voorkomen doorstromingsproblemen • Vrije busbaan/strook in • Ontbreken vrije busbaan busvervoer op het snelbuslijnennet stedelijk gebied • In de VRI's zijn KAR/Vetag voorzieningen opgenomen om de bussen te laten doorstromen. Probleem is dat het verkeer rond het centrum in de spitsuren vaak lange wachtrijen geeft waardoor de bussen geen gebruik kunnen maken van hun doorstromingsvoorzieningen. • Voldoende capaciteit fietsen • Maximale bezetting 80% auto- en • De bezetting van de fietsvoorzieningen bij de stations centrum en de Huet zijn op dit moment hoger dan 100% (Pro Rail werkt autoparkeervoorzieningen bij fietsparkeergelegenheid aan uitbreiding) stations ten behoeve van ketenmobiliteit

Tabel 4.6: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 4 Doetinchem kern


4.5.4

Achterhoek op Weg!


23

Cluster 4: Doetinchem kern

Doetinchem is een stad in ontwikkeling waardoor ook de verkeersintensiteiten toenemen. Daarnaast heeft Doetinchem een regionaal voorzienende functie met onder meer een groot winkelaanbod en werkgelegenheid. Hierdoor wordt Doetinchem gekenmerkt door veel ingaande en uitgaande pendel van werknemers. De verkeersstructuur in Doetinchem is niet optimaal voor de regionale functie die Doetinchem momenteel heeft en die in de toekomst verder gaat toenemen. Een compleet sluitend wegennet ontbreekt, met name de randwegstructuur is niet compleet, waardoor het verkeer als in een fuik naar het centrum geconcentreerd wordt. Hierdoor treden doorstromingsproblemen in het centrum op voor enerzijds het bestemmingsverkeer en anderzijds het doorgaande verkeer. De insteek is om zoveel mogelijk verkeer rondom te stad te laten afwikkelen. Het ontbreekt echter aan een complete ringstructuur. De bereikbaarheid van de voorzieningen (ziekenhuis, winkels, stations, werkgelegenheid) dient te worden geoptimaliseerd. Ook is het van belang dat voldoende parkeervoorzieningen bij de functies gerealiseerd worden en eveneens goed bereikbaar zijn.


4.5.5

Achterhoek op Weg!


24

Samenhang clusters 1 tot en met 4

De clusters 1 tot en met 4 vertonen een belangrijke samenhang. Deze clusters vallen allen binnen de route Achterhoek naar Zutphen en de rest van de Stedendriehoek. Daarom is het van belang deze clusters in samenhang te beschouwen, waar mogelijk. Het oplossen van knelpunten in bijvoorbeeld Doetinchem draagt bij aan het verbeteren van alle 4 de clusters. De routes buiten de Achterhoek zijn daarbij ook van belang. Vooral voor clusters 2 en 3 (aansluiting op A18) is de relatie met de Stadsregio Arnhem Nijmegen een belangrijk punt. Wanneer de doorstroming op de A18 en A12 buiten de Achterhoek problemen oplevert, betekent dit een mindere bereikbaarheid voor de Achterhoek. Daarom is het van belang voor de bereikbaarheid van de Achterhoek ook de gebieden hierbuiten (Stadsregio Arnhem Nijmegen en Stedendriehoek) de nodige aandacht te geven.

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN • Duidelijk hiërarchische wegenstructuur • Ontsluiting Achterhoek via het regionale wegennet van en naar ontbreekt tussen Doetinchem-‘s-Heerenberg Arnhem-Nijmegen en Ruhrgebied • Ontbreken aansluiting A18 naar A12 • Ontsluiting Achterhoek via het regionale wegennet van en naar Duitsland Arnhem-Nijmegen en Ruhrgebied • Lange reistijd ’s-Heerenberg-Doetinchem • Bereikbaarheid Doetinchem vanuit de Achterhoek

•

VERBINDINGEN

•

•

Logisch samenhangend netwerk rechtsreeks • van EBT naar Doetinchem ontbreekt.

•

Vertraging vanaf aansluiting Oud-Dijk Arnhem Vertraging voorbij aansluiting Oud-Dijk en route vanaf Doetinchem (+aansluitingen Doetinchem)

•

• •

SCHAKELS

•

Vertraging aansluiting Oud-Dijk (A18-A12). • Er ontbreekt een rechtstreekse verbinding tussen A18 en A12 naar Duitsland

•

Traversen Zeddam en ’s-Heerenberg vanwege ontbreken routes omheen

•

•

NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 • Vanuit dit gebied richting A12/A18 en A3 goed. Richting Twente >30 minuten minuten op het omringende nationale hoofdwegennet • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 • In de huidige situatie wordt eraan voldaan. De reistijdwinst van de volledige aansluiting dient goed onderzocht te worden. minuten op het omringende nationale hoofdwegennet • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten • Vanuit ’s-Heerenberg en verder >20 minuten naar centrum en andere voorzieningen Doetinchem. Stokkum-ziekenhuis 25 binnen maximaal 20 minuten de regionaal minuten. verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Vanuit perifeer gelegen gebieden is dit maximaal 30 minuten... EBT ’s-Heerenberg moet goed • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet • Vanuit Dinxperlo 25 minuten naar EBT bereikbaar zijn voor personen en binnen 20 minuten een RBT/EBT kunnen worden goederenvervoer over de weg bereikt • Elk RBT/EBT moet binnen 20 minuten afstand • EBT binnen 20 minuten A12/A18 en A3 (Duitsland) liggen van een autosnelweg De stations in de Achterhoek moeten • Bediening door het regionaal wegennet • Snelle en directe OV-aansluiting van 's-Heerenberg op station Didam ontbreekt goed ontsloten zijn voor het (minimaal GOW) busvervoer en personenvervoer Een logisch samenhangend netwerk • Om verkeer te kunnen bundelen minimaal GOW • Logisch samenhangend netwerk ontbreekt. Van EBT rechtstreeks naar Doetinchem ontbreekt. A (80 km/h) • Regionale kernen onderling verbonden met • Kernen wel onderling verbonden met GOW GOW • Opheffen parallel functionerende GOW • Vanuit Zeddam N815 en N316 parallel naar de A18 (N815 wordt afgewaardeerd) • Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 • In dit gebied binnen 5 minuten op een GOW. minuten op een GOW Acceptabele reistijden op het • De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 2x de reistijd free flow regionaal wegennet De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt Ongehinderde doorstroming • vrachtverkeer op verbinding naar EBT maximaal 1,5x de reistijd free flow ‘s-Heerenberg • I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG • Vertraging op wegvak Oud-Dijk - Arnhem (I/C hoger dan 0,8 tijdens de spits) Het volgen van de richtlijnen ten • GOW A (80 km/h) • N316 niet overal volgens principes GOW A, geen EHK, wel erfaansluitingen, geen middenberm, ontbreken parallel voorzieningen aanzien van een functionele en doorsnijding bebouwde kommen (zie bijlage 7 foto 22 t/m 24). onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) • Toepassing EHK • N316 wordt in zomer 2010 heringericht naar de maatstaven GOWA.

Voorkomen fysieke beperkingen op het KNG

• • • • •

• • Voorkomen doorstromingsproblemen • busvervoer op het snelbuslijnennet •

Tabel 4.7: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 5

Geen directe erfaansluitingen 2x1 weg met middenberm Parallelle voorziening voor langzaam verkeer Geen doorsnijding bebouwde kommen VRI i.p.v. rotondes

•

wel directe erfaansluitingen

•

geen parallelle voorziening aanwezig

•

Rotondes in kernen N316 (foto 22)

Geen plateaus, drempels, asverspringingen Wegbreedte toereikend Voorrang in VRI-regeling

•

Wegbreedte te smal

Vrije busbaan in stedelijk gebied

•

Geen vrije busbanen aanwezig


4.5.6

Achterhoek op Weg!


25

Cluster 5: Aansluiting A18-A12 naar ’s-Heerenberg en Doetinchem

De aansluiting A18-A12 fungeert als belangrijke inprikker voor de Achterhoek. ’s-Heerenberg met het EBT is enerzijds bereikbaar via de A12 (A3 in Duitsland), anderzijds via de A18 en langs de provinciale wegen bij de aansluiting Doetinchem. Voor ’s-Heerenberg is vooral de bereikbaarheid met vrachtverkeer van belang vanwege het EBT, maar ook dient de route ’s-Heerenberg —A12 optimaal te zijn voor de externe ontsluiting. De verbinding ’s-Heerenberg-Doetinchem is daarnaast van belang voor de pendelstromen naar de regionale kern Doetinchem en voor werknemers. In de huidige infrastructuurinrichting is de route via de A3 redelijk, maar kent tijdens spitsperiodes enkele doorstromingsproblemen op. In de planvorming in Duitsland is reeds een bestemmingsplanprocedure gestart voor een aansluiting op de A3 ter hoogte van Emmerich. Hiermee wordt ook de Regio Achterhoek beter bereikbaar. In dit knelpuntencluster treden verder de volgende problemen op. Ten eerste fungeert knooppunt Oud-Dijk (A18/A12) niet naar behoren omdat de inrichting niet in overeenstemming is met de functie. Ten tweede treden problemen op via de route ’sHeerenberg — Doetinchem, waardoor de bereikbaarheid te wensen over laat. De wegenstructuur is niet compleet waardoor verkeer door de bebouwde kom van ’sHeerenberg dient te rijden; een schakel ontbreekt in de N316. Ook ontstaan problemen in de kern Zeddam. Feitelijk bestaat dit knelpuntencluster uit twee delen: Enerzijds knooppunt Oud-Dijk en de aansluitende route richting de Stadsregio Arnhem Nijmegen, anderzijds de snelheid op de route ’s-Heerenberg-Doetinchem.

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN • Door vertraging op tracé lange reistijd om uit de Achterhoek te komen

•

VERBINDINGEN

•

•

•

SCHAKELS

•

• •

•

KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Ontsluiting Achterhoek via het • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 • Vanuit Lichtenvoorde-Winterswijk en omgeving >30 minuten voor bereik Twente-A35 regionale wegennet van en naar de minuten op het omringende nationale Stedendriehoek, Twente, Ruhrgebied hoofdwegennet en Arnhem-Nijmegen De verbinding levert veel doorstromingspro• Vanuit Eibergen-Groenlo A12 (Arnhem >30 minuten) blemen op regionale kernen, bedrijventerreinen en attractiepunten niet snel bereikt kunnen worden • Bereikbaarheid kern • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten • Vanuit Harreveld/Varsseveld >20 minuten naar Winterswijk. Vanuit Ruurlo, Borculo, Neede >20 minuten naar Winterswijk, Doetinchem Doetinchem/Winterswijk vanuit de binnen maximaal 20 minuten de regionaal of Zutphen. verzorgende voorzieningen waaronder de Achterhoek centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Vanuit perifeer gelegen gebieden is dit maximaal 20 minuten • RBT Doetinchem, Groenlo en EBT • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet ‘s-Heerenberg moeten goed binnen bereikbaar zijn 20 minuten een RBT/EBT kunnen worden bereikt • Elk RBT/EBT moet binnen • RBT Groenlo 25 minuten naar A35 Enschede, te lange reistijd op N18 20 minuten afstand liggen van een autosnelweg Doorstromingsproblemen bij de kernen • De stations in de Achterhoek en • De belangrijkste stations en overstappunten bus • Nieuwe N18 buiten de kernen en daardoor niet direct alle voorzieningen bediend door GOW overstappunten bus met regionale in de Achterhoek moeten bediend worden door betekenis moeten goed ontsloten zijn het regionaal wegennet (minimaal GOW) voor het busvervoer en personenvervoer Doorgaand verkeer door kernen in Oude • Een logisch samenhangend netwerk • Om verkeer te kunnen bundelen minimaal GOW IJsselstreek (Varsseveld-Terborg) N18/ A (80 km/h) A18 moet een duidelijk hogere functie krijgen dan onderliggend wegennet, zodat een betere structuur ontstaat • Regionale kernen onderling verbonden met GOW • Opheffen parallel functionerende GOW • In huidige situatie ontbreekt hiërarchie, parallel lopende routes. • Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 • Niet vanuit de hele omgeving binnen 5 minuten op de N18. minuten op een GOW Grote vertragingen bij de kernen aan de N18 • Acceptabele reistijden op het • De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 2x de reistijd free flow regionaal wegennet • Ongehinderde doorstroming De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt • vrachtverkeer op verbinding naar maximaal 1,5x de reistijd free flow RBT’s en EBT • I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG Doorstroming N18, snelheid laat te wensen • Het volgen van de richtlijnen ten • GOW A (80 km/h) • N18 niet conform inrichtingeisen GOW A, erfaansluiting, parallelle voorzieningen, doorsnijding bebouwde kommen (zie bijlage 7, foto’s over, bovendien problemen in kernen met aanzien van een functionele onder25-29) verdeling van wegen (wegencateleefbaarheid-veiligheid gorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) Aansluiting N319 Groenlo en N313 • Toepassing EHK • Vertragingen op kruispunten (gelijkwaardig) en door kernen Lichtenvoorde bij vrijliggend tracé N18 Vertragingen bij: Harreveld, Lichtenvoorde, • Geen directe erfaansluitingen Groenlo, Eibergen, Haaksbergen, Varsseveld, boven Groenlo • Parallelle voorziening voor langzaam verkeer • Geen doorsnijding bebouwde kommen • Voorkomen fysieke beperkingen op • VRI i.p.v. rotondes • VRI aanwezig het KGN • Geen plateaus, drempels, asverspringingen Snelbusnet doorstroming garanderen + • Voorkomen doostromingsproblemen • Wegbreedte toereikend overstap regelen in Lichtenvoorde (en evt. busvervoer op het snelbuslijnennet andere kernen) • Voorrang in VRI-regeling

Tabel 4.8: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 6 route N18/A18


4.5.7

Achterhoek op Weg!


26

Cluster 6: Route N18-A18

De N18 vormt de verbinding tussen Doetinchem (vanaf Stadsregio Arnhem Nijmegen) en Twente. Deze weg biedt een belangrijke externe ontsluitingsfunctie voor de kernen op deze route en deze hoofdader kan verkeer verwerken vanaf de overige kernen en het onderliggende wegennet. Deze route is van belang voor de externe ontsluiting van de Achterhoek Bovendien is deze route van belang voor de bereikbaarheid van RBT Groenlo en ook voor de bereikbaarheid vanuit de Achterhoek naar Doetinchem. In de huidige situatie functioneert de N18 niet naar behoren. Vooral in en rondom de kernen treden voertuigverliesuren op en ontstaan problemen met betrekking tot leefbaarheid en veiligheid. Ook de snelheid die gerealiseerd wordt op het traject is relatief laag. Hierdoor krijgt de N18 in onvoldoende mate kwaliteit ten opzichte van de overige wegen in het gebied. De N18 is van cruciaal belang voor de ontsluiting van de omliggende gemeenten in de Regio Achterhoek. Het Rijk heeft plannen om deze route aan te pakken. Er komt een nieuw tracé waardoor om de kernen heen gereden kan worden. Ook is sprake van een verhoging van de maximum snelheid (100 km/h) en het toevoegen van rijstroken. Door het verminderen van het aantal aansluitingen treedt weliswaar een nadeel op dat het meer tijd kost om vanaf het onderliggend wegennet de N18 te bereiken. Daarentegen zal de doorstroming en gemiddelde snelheid flink verbeteren, wat ook de leefbaarheid en veiligheid in de kernen ten goede komt. In deze problematiek is het van belang onderscheid te maken tussen oplossingen die reeds zijn geprogrammeerd en wat in de planvorming zit. Met name op het traject Varsseveld-Groenlo is het de vraag welke wijzigingen optreden. Voor dit traject wordt eerst een knelpuntenanalyse uitgevoerd in het kader van de TN MER N18.

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN • Het ontbreken van een goede route tussen Groenlo-A1 •

VERBINDINGEN

•

SCHAKELS

•

•

KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Ontsluiting Achterhoek via het • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 • RBT Groenlo ligt op >40 minuten van A1 (Lochem). regionale wegennet van en naar de minuten op het omringende nationale Stedendriehoek (A1) hoofdwegennet De verbinding levert veel omrijdafstanden • RBT Groenlo moet goed bereikbaar • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet • Niet vanuit elke locatie RBT Groenlo binnen 20 minuten te bereiken, zoals westzijde Ruurlo, omgeving Winterswijk. binnen op waardoor reistijd hoog is zijn 20 minuten een RBT/EBT kunnen worden bereikt • Elk RBT/EBT moet binnen • RBT Groenlo ligt niet binnen 20 minuten van alle omliggende autosnelwegen: A35 (27 minuten), A1 (42 minuten), A18 (18 minuten) 20 minuten afstand liggen van een autosnelweg Ontbreken GOW tussen Groenlo en Borculo • Een logisch samenhangend netwerk • Om verkeer te kunnen bundelen minimaal GOW • Ontbreken GOW A tussen Borculo en Groenlo (RBT). A (80 km/h) • Regionale kernen onderling verbonden met GOW • Opheffen parallel functionerende GOW • Vanwege ontbreken GOW, ook geen parallelle GOW • Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 • Vanuit Deventer Kunstweg en omgeving niet binnen 5 minuten op een GOW minuten op een GOW • Ongehinderde doorstroming • De reistijd in de spits van deur • Doorstroming beperkt door vertraging op traject vrachtverkeer op verbinding naar RBT tot deur bedraagt maximaal 1,5x de reistijd free Groenlo flow • I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG Weg niet ingericht volgens principes GOW • Het volgen van de richtlijnen ten • GOW A (80 km/h) • Deventer Kunstweg niet volgens principes GOW, geen EHK, wel directe erfaansluitingen, geen 2x1 weg met middenberm, geen parallelle aanzien van een functionele voorziening langzaam verkeer (zie bijlage 7 foto 30-32). onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) N825 Borculo-Lochem problemen met • Toepassing EHK • wel voorrangsweg landbouwverkeer • Geen directe erfaansluitingen • 2x1 weg met middenberm • N825 Borculo-Lochem: geen parallelle voorzieningen landbouwverkeer en ontbreken middenberm • Parallelle voorziening voor langzaam verkeer • Geen doorsnijding bebouwde kommen • Voorkomen fysieke beperkingen op • VRI i.p.v. rotondes • Geen VRI op Deventer Kunstweg het KGN • Geen plateaus, drempels, asverspringingen • Fysieke beperkingen aanwezig: wegversmallingen, plateaus.

Tabel 4.9: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 7 Groenlo-Borculo-Lochem


4.5.8

Achterhoek op Weg!

Cluster 7: Groenlo-Borculo-Lochem

Vanuit Groenlo (RBT) is het van belang om een goede externe ontsluiting in noordwestelijke richting te realiseren richting Lochem (A1). Vooral voor het vrachtverkeer is een goede ontsluiting van Groenlo van belang. Het probleem in de huidige situatie is dat een logische verbinding tussen Groenlo en de A1 bij Lochem ontbreekt. Tussen Borculo en Lochem zijn voldoende mogelijkheden om via een GOW de A1 te bereiken, echter tussen Groenlo en Borculo ligt momenteel geen weg die deze functie kan vervullen. Volgens de Beheersvisie Regio Achterhoek dient de Deventer Kunstweg deze functie te vervullen, deze weg is echter niet ingericht als GOW en schiet in de huidige vormgeving duidelijk te kort.


27

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN • Externe bereikbaarheid Winterswijk in het geding wegens problemen op rondwegenstructuur •

VERBINDINGEN • •

SCHAKELS

•

•

•

•

•

KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN NORMEN KNELPUNTEN CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Bereikbaarheid kern Winterswijk • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 • Winterswijk-omringende nationale wegennet vanuit de Achterhoek vanwege de minuten op het omringende nationale >30 minuten. Centrum Winterwijk — A18/A12: 28 m. Centrum Winterswijk — A35 40 m. combinatie van stedelijke hoofdwegennet voorzieningen • Vanuit directe omgeving Winterswijk in 20 minuten te bereiken (alle voorzieningen afhankelijk van doorstroming op de ring) Doorstroming in Winterswijk op rondwegen • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten (vooral Rondweg West en de invalsroutes binnen maximaal 30 minuten de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de vanaf Rondweg Zuid naar het centrum) centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Voor het directe verzorgingsgebied van de regionale kernen is dit maximaal 20 minuten • Het realiseren van parkeergelegenheid • Beschikbaarheid voldoende fietsen • Onvoldoende parkeerplaatsen tijdens drukke koopdagen (hogere bezetting dan 0,8) bij stationsomgevingen, autoparkeren op maximaal respectievelijk 250 centrumgebieden en attractiepunten meter en 500 meter lopen station/centrum/ ziekenhuizen/ in Doetinchem attractiepunten • Beschikbaarheid parkeerrouteverwijssysteem • Dynamisch parkeerrouteverwijssysteem ontbreekt • De stations in de Achterhoek moeten • De stations in de Achterhoek moeten worden • Station Winterswijk ligt aan een GOW. Van deze GOW zijn inrichting en gebruik echter niet in overeenstemming., Winterswijk West wel goed ontsloten zijn voor het bediend door het regionaal wegennet (minimaal aan een GOW busvervoer en personenvervoer GOW) • Een logisch samenhangend netwerk • Regionale attractiepunten onderling verbonden • Inrijdpunten centrum Winterswijk niet overal voldoende (attractiepunten niet overal verbonden). Invalsroutes naar het centrum lopen met GOW aan de oostzijde nu door verblijfsgebieden Niet overal binnen 5 minuten op een GOW • Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 • Vanuit kern Winterswijk binnen 5 minuten op een Rondweg (GOW), Vanuit omgeving Winterswijk niet overal minuten op een GOW Concrete rijtijdmetingen ontbreken. Wel is er sprake van congestie op Groenloseweg voor Rondweg West, op Rondweg West en op Vertragingen tijdens spitsperiodes in De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt • • Acceptabele reistijden op het • Beatrixpark. Winterswijk (vooral Rondweg West en de maximaal 2x de reistijd free flow regionaal wegennet invalsroutes vanaf Rondweg Zuid naar het Bereikbaarheid ziekenhuis voor ambulances is niet optimaal tgv congestie. centrum) Verkeersafwikkeling op de Rondwegen • Het volgen van de richtlijnen ten • Toepassing EHK • Rondwegen Winterswijk niet volledig volgens principes GOW: ontbreken middenberm (deels) en vertragingen op kruispunten / aanzien van een functionele (kruispunten en rotondes) spoorovergang +problemen met oversteekbaarheid (zie bijlage 7, foto’s 35-36) • Geen directe erfaansluitingen onderverdeling van wegen • 2x1 weg met middenberm (wegencategorisering) en de • Parallelle voorziening voor langzaam verkeer richtlijnen ten aanzien van een • Geen doorsnijding bebouwde kommen bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) Oversteekproblemen voor alle • Routes naar het centrum niet optimaal ingericht (zoals omgeving Dingstraat (zie bijlage 7, foto 37) verkeerssoorten op de Rondwegen, rondweg fungeert als barrière. Ernstige verkeershinder ten zuiden van de Dingstraat (koopstroomroute van en naar • Invalsroutes naar het centrum lopen aan de zuid/oostzijde nu door verblijfsgebieden Duitsland door het Weurden en Weverstraat) • Parallelle fietsvoorziening Beatrixpark ontbreekt Inrichting aansluiting • Door slagbomen (betaald parkeren) bij ziekenhuis congestiekans met terugslag op Rondweg West ziekenhuis/bedrijventerrein • Rondweg West doorsnijdt de bebouwde kom (ziekenhuis ligt 'aan de overkant') • Voorkomen fysieke beperkingen op • VRI i.p.v. rotondes • Rotondes aanwezig op KNG (foto 36). het KNG • Geen plateaus, drempels, asverspringingen • Wegbreedte toereikend • Voorkomen doostromingsproblemen • Voorrang in VRI-regeling busvervoer op het snelbuslijnennet • Geen VRI's in Winterswijk • Vrije busbaan/strook in stedelijk gebied • Ontbreken vrije busbaan/busstrook in Winterswijk Zoekverkeer op drukke koopdagen • Voldoende capaciteit fietsen auto- • Maximale bezetting 80% auto- en • Zoekverkeer parkeren tijdens drukke koopdagen. Er is wel voldoende capaciteit bij de stations maar niet in het centrum parkeervoorzieningen bij stations en fietsparkeergelegenheid regionale busoverstappunten ten behoeve van ketenmobiliteit

Tabel 4.10: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 8 Winterswijk kern


4.5.9

Achterhoek op Weg!


28

Cluster 8: Winterswijk kern

Winterswijk is een van twee de kernen met een regionale functie in de Achterhoek. Winterswijk heeft een aantrekkingskracht met betrekking tot werkgelegenheid, ziekenhuis en overige voorzieningen waaronder Obelink. Zowel voor de Achterhoek als voor het Duitse grensgebied heeft Winterswijk een aantrekkende functie. Nu treden enkele knelpunten op met betrekking tot de bereikbaarheid van Winterswijk. De externe bereikbaarheid is in het geding door problemen met de verkeersafwikkeling op de rondwegen. Er treden problemen op bij kruispunten en er zijn oversteekproblemen bij de rondwegen. Ook de koopstroomroute vanuit Duitsland wordt gekenmerkt door vertraging.

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN • Doorstromingsproblemen leiden tot een • Ontsluiting Achterhoek via het regionale wegennet van en naar verminderde bereikbaarheid van Winterswijk Duitsland en Arnhem-Nijmegen • Bereikbaarheid Winterswijk vanuit de Achterhoek

VERBINDINGEN SCHAKELS

•

Doorstromingsproblemen leiden tot een • verminderde bereikbaarheid van Winterswijk

•

Complementeren wegennet Aalten verbetert • bereikbaarheid De reistijden zijn langer dan noodzakelijk Ontbreken complete ontsluiting rondwegen • Aalten

• •

•

• • •

Doorstromingsproblemen op N318, weg is niet geheel ingericht voor de functie, problemen op kruispunten, aansluitingen. Relatief hoge intensiteiten in verhouding met de inrichting Problemen met landbouwverkeer Relatief veel vrachtverkeer (Duitsland)

•

NORMEN KNELPUNTEN • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 minuten op het omringende nationale hoofdwegennet • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten binnen maximaal 30 minuten de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Voor het directe verzorgingsgebied van de regionale kernen is dit maximaal 20 minuten • De belangrijkste stations en overstappunten bus in de Achterhoek moeten worden bediend door het regionaal wegennet (minimaal GOW)

De stations in de Achterhoek en overstappunten bus met regionale betekenis moeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en personenvervoer Acceptabele reistijden op het regionaal • wegennet Het volgen van de richtlijnen ten aanzien van een functionele onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik)

•

Station Aalten niet aan GOW (wel dichtbij en geen groot probleem), station Varsseveld wel. Station Winterswijk ligt aan een GOW. Van deze GOW zijn inrichting en gebruik echter niet in overeenstemming.

•

N318 niet volgens principes GOW A, geen EHK, wel erfaansluitingen, geen middenberm, ontbreken parallel voorzieningen (zie bijlage 7 foto 37).

De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 2x de reistijd free flow

• • • •

GOW A (80 km/h) Toepassing EHK Geen directe erfaansluitingen 2x1 weg met middenberm

•

Parallelle voorziening voor langzaam verkeer •

Is aanwezig, nu nog vaak 80km/h. 60 km/h is gewenst.

•

Geen doorsnijding bebouwde kommen

•

Rondweg West doorsnijdt de bebouwde kom (ziekenhuis ligt 'aan de overkant').

VRI i.p.v. rotondes

•

Rotondes aanwezig op N318 (bij Aalten o.a.) Geen VRI's in Winterswijk. Omwille verkeersveiligheid worden extra rotondes aangelegd.

Voorkomen fysieke beperkingen op het • KGN •

Tabel 4.11: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 9 Varsseveld-Winterswijk

CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Winterswijk-omringende nationale wegennet >30 minuten. Centrum Winterswijk — A18/A12: 28 m. • Varsseveld — centrum Winterswijk 25 minuten

Geen plateaus, drempels, asverspringingen


4.5.10

Achterhoek op Weg!


29

Cluster 9: Varsseveld - Winterswijk

De relatie VarsseveldWinterswijk is met name van belang voor het ingaande en uitgaande verkeer van de regionaal verzorgende kern Winterswijk. De N318 is de weg die de kernen met elkaar verbindt. Aalten ligt hier exact tussenin. Uit de knelpuntenanalyse blijkt dat op de N318 enige problemen ontstaan met betrekking tot de doorstroming en verkeersveiligheid. Specifiek in Aalten is de aansluiting van de westelijke rondweg op het zuidelijke deel van Aalten nog niet gecompleteerd.

SCHAAL LOCATIES

WAARNEMING KNELPUNTEN KOPPELING AAN BEREIIKBAARHEIDSDOELEN • Doorstromingsproblemen leiden tot een • Ontsluiting Achterhoek via het regionale wegennet van en naar verminderde bereikbaarheid van Winterswijk Duitsland en Arnhem-Nijmegen • Bereikbaarheid Winterswijk vanuit de Achterhoek

•

VERBINDINGEN

•

• •

Ontbreken rechtstreekse GOW Winterswijk- • A31

Geen logische route naar A3, knelpunten in • Duitsland (Hemden) op route N313 Ontbreken GOW tussen Vreden-Groenlo •

SCHAKELS

•

NORMEN KNELPUNTEN • Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 minuten op het omringende nationale hoofdwegennet • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten binnen maximaal 30 minuten de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Voor het directe verzorgingsgebied van de regionale kernen is dit maximaal 20 minuten RBT Groenlo moet goed bereikbaar zijn • Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet binnen 20 minuten een RBT/EBT kunnen worden bereikt • Elk RBT/EBT moet binnen 20 minuten afstand liggen van een autosnelweg Een logisch samenhangend netwerk • Om verkeer te kunnen bundelen minimaal GOW-A • Regionale kernen onderling verbonden met GOW • Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 minuten op een GOW Acceptabele reistijden op het regionaal • De reistijd in de spits van deur tot deur wegennet bedraagt maximaal 2x de reistijd free flow Ongehinderde doorstroming • De reistijd in de spits van deur tot deur vrachtverkeer op verbinding naar RBT bedraagt maximaal 1,5x de reistijd free flow Groenlo • I/C-verhouding lager dan 0,8 op KNG Het volgen van de richtlijnen ten • GOW A (80 km/h) aanzien van een functionele onderverdeling van wegen (wegencategorisering) en de richtlijnen ten aanzien van een bijbehorende weginrichting (vorm en gebruik) • Toepassing EHK • Geen directe erfaansluitingen • 2x1 weg met middenberm • Parallelle voorziening voor langzaam verkeer • Geen doorsnijding bebouwde kommen

Tabel 4.12: Overzicht koppeling doelen en knelpunten cluster 10 Zuidoost Achterhoek - Duitsland

CONFRONTATIE NORMEN-WERKELIJKHEID • Winterswijk-A31 = 28 minuten. Route noordwestelijke Achterhoek loopt via N18 - A35 en via N313 aalten-Bocholt.

•

Vanuit het Nederlandse gebied is Winterswijk binnen 20 minuten te bereiken

•

RBT Groenlo-A31 = 40 minuten

•

N319 is GOW

•

Route Winterswijk-Vreden geen GOW, route Groenlo-Vreden geen GOW

•

Vanuit oostzijde Winterswijk niet overal binnen 5 minuten op een GOW

•

Knelpunten treden op buiten de Achterhoek, route N313: traverse Hemden (DL)

•

Rondweg West is deels 50km/h. Vredenseweg (N820) is 60km/h.

• • •

EHK zijn niet overal toegepast op N318/N319 Rondweg Zuid (80 km/h) heeft directe erfaansluitingen zonder parallelstructuur middenbermen ontbreken

•

Rondweg West doorsnijdt de bebouwde kom (ziekenhuis ligt 'aan de overkant')


4.5.11

Achterhoek op Weg!


30

Cluster 10: Zuidoost Achterhoek - Duitsland

De relatie Zuidoost Achterhoek — Duitse grens kent een onduidelijke structuur. Vastgesteld is dat de N313 de voorkeursroute noord-zuid is. Vanuit het zuidoosten van de Achterhoek treden knelpunten op richting Duitsland. Via de N313 treden in Duitsland knelpunten op. Een ander voornaam probleem is dat in Vreden (DL) een bedrijventerrein is gevestigd, maar dat zowel vanuit Groenlo als vanuit Winterswijk een GOW ontbreekt. Er ontbreekt een goede verbinding naar het achterland. Het knelpunt wordt versterkt omdat de gemeente Winterswijk in het gebied richting Vreden van plan is een bedrijventerrein te realiseren terwijl een GOW (Vredenseweg) ontbreekt. Dit cluster is van belang met betrekking tot de bereikbaarheid van de regionaal verzorgende kern Winterswijk. Vanuit Nederlands perspectief is Winterswijk gelegen aan de buitenkant van het land, echter vanuit regionaal grensoverschrijdend perspectief heeft Winterswijk een belangrijke verzorgende functie. Zodoende is de bereikbaarheid vanuit Duitsland mede vanaf de A31 zeker van belang. Ook de bereikbaarheid vanuit het Duitse achterland richting de gemeenten Oost Gelre en Aalten om verder de Achterhoek in te komen is van belang.


4.6

Achterhoek op Weg!


31

Clusters in samenhang

Het is van belang de knelpuntenclusters in samenhang te behandelen. Zeker de clusters 1, 2, 3 en 4 rondom Doetinchem hebben een grotendeels verwante problematiek. Wanneer de wegstructuur rondom Doetinchem compleet wordt gemaakt inclusief het verbeteren van de aansluitingen waar momenteel opstroping van verkeer plaatsvindt, kunnen de knelpuntenclusters gezamenlijk opgelost worden. De aanbeveling is om de knelpuntenclusters te scheiden, maar de maatregelen indien mogelijk samen te nemen. Wanneer één oplossing van doen heeft met 3 knelpuntenclusters dient het hoger geprioriteerd te worden.


5

Achterhoek op Weg!


32

Oplossingsrichtingen per cluster Om de geformuleerde doelen te realiseren worden voor de verschillende knelpuntenclusters oplossingsrichtingen voor de korte en lange termijn in beeld gebracht. Het ‘oplossend’ vermogen van die oplossingsrichtingen wordt vastgesteld aan de hand van het in hoofdstuk 3 gepresenteerde afwegingskader. Om de in hoofdstuk 4 beschreven knelpunten op te lossen zijn in eerdere studies op regionale en lokale schaal verschillende maatregelen benoemd. Tijdens de regionale werksessie op 2 februari 2010 zijn deze aangevuld met andere oplossingen. Vervolgens is doordacht of de oplossingen passen bij de geformuleerde doelen en normen. De maatregelen zijn op te delen in korte termijn, lange termijn en studies. Bovendien wordt bij de korte termijn maatregelen een onderscheid gemaakt in quick wins (QW) en no regrets (NR). Quick wins zijn relatief goedkope maatregelen die op korte termijn kunnen worden gerealiseerd en de geconstateerde bereikbaarheidsproblemen gedurende een periode verhelpen/verzachten. No regret maatregelen zijn oplossingen die onderdeel kunnen uitmaken van de lange termijn oplossingen en relatief snel realiseerbaar zijn. In hoofdstuk 6 wordt stilgestaan bij de prioritering van de maatregelen, waarbij de maatregelen die meerdere clusters oplossen een hogere prioriteit krijgen.


5.1 OPLOSSINGEN TIJDPAD •

(QUICK WIN) (NO REGRET)

• •

LANGE TERMIJN

• • •

STUDIE

• • •

N314 inrichten volgens GOW-principes en Duurzaam Veilig (NR) Traversen herinrichten (Baak, Toldijk, Langerak). Het verkeer omleiden in combinatie met versterken komkarakter. Aanleggen parallelwegen/alternatieve routes, waardoor problemen met landbouwverkeer, erfaansluitingen en andere aansluitingen worden voorkomen Match wegencategorisering Studie naar mogelijkheid passeerhaven Oplossing ligt deels buiten de Achterhoek (Stedendriehoek)


• • • •

WIE

WANNEER

RANDVOORWAARDEN

WANNEER

RANDVOORWAARDEN

Prv Br’horst D’chem Prv Prv

Prv Gld check

Cluster 2 Aansluiting A18-Wehl

OPLOSSINGEN/MAATREGELEN •

33

Rondweg Hummelo (reeds gepland, Raad van State doet nog Prv uitspraak) Br’horst N316: bewegwijzering aanpassen (quick win), GOW handhaven, blijft Prv busverbinding Gem N314 Zutphen tot Baak vrijliggend fietspad realiseren (parallelweg ANWB maken→discussie, discrepantie met norm, maatwerk vereist) Prv Br’horst

5.2 OPLOSSINGEN TIJDPAD


Cluster 1 Doetinchem-Zutphen

OPLOSSINGEN/MAATREGELEN

KORTE TERMIJN

KORTE TERMIJN

Achterhoek op Weg!

WIE

Verbeteren aansluiting A18/N815 en oplossen problematiek kruispunten N815. Dit draagt in grote mate bij aan een verbetering in de doorstroming. Aanpakken kruispunten N815 (QW/NR) Herinrichting Weemstraat (reconstructie aansluiting RBT en reconstructie aansluiting A18, op grond van verkennende studie 2009 A18-spoor) Prv (trekker) Uitvoering Mobiliteitsplan RBT (mobiliteitsmaatregelen) Gem D’chem Kruispunten A18 met Weemstraat dienen bij realisatie RBT aangepast te worden en voorzien van VRI's

Voor 2011

LANGE TERMIJN

•

Duidelijke verkeersstructuur (en bijbehorende inrichting) richting de westelijke invalswegen van Doetinchem (Terborgseweg, Europaweg, Weemstraat)

STUDIE

•

Verkennen spoor Broekhuizerstraat

Prv

2010

• • •

Studie mogelijkheden ontsluiten RBT via OV Studie fietsontsluiting RBT Nieuwe noord-zuid verbinding Laag — Keppel RBT (van krp N314 — N317 naar Krp N814 — Eldrikseweg — Barlhammerweg)

Prv

2010

D’chem Prv Br’horst D’chem Prv

2010

Meenemen risico’s sluipverkeer Laag Keppel

Alternatieven route door Laag Keppel



Achterhoek op Weg!

34

Cluster 3 Aansluiting A18-Doetinchem


WIE

WANNEER

RANDVOORWAARDEN

Verbeteren aansluiting A18 op N316 en N317 (NR)

KORTE TERMIJN (QUICK WIN) (NO REGRET)

•

LANGE TERMIJN

Routes N316 en N317 richting en in Doetinchem verbeteren Aanpassing A18 waardoor ontsluiting beter wordt Optimaliseren regionale ontsluitingsroute N317 in Doetinchem tussen A18 en N314 • Het is mogelijk om mobiliteitsproblemen te voorkomen door ruimtelijkeconomische ontwikkelingen veel beter af te stemmen op de aanwezige infrastructuur en ze zo veel mogelijk te concentreren en bundelen Trekker • Realisatie oostelijke randweg Doetinchem (inclusief aanpassing Gem D’chem aansluiting A18/Terborgseweg) Realisatie oostelijke randweg Doetinchem

STUDIE


• • •

• •

Instellen VRI’s stilstaan op toeleidende wegen in Doetinchem (opstroping Europaweg op A18): benutten Verkenning Europaweg 2x2 tot Liemersweg (±20.000.000) en ongelijkvloerse kruising spoor

Afhankelijk van medefinanciering prv

gem D’chem Trekke gem D’chem 2009

Prioriteit: eerst oostelijke randweg


5.4 OPLOSSINGEN TIJDPAD KORTE TERMIJN (QUICK WIN) (NO REGRET)

Achterhoek op Weg!

35

Cluster 4 Doetinchem kern

OPLOSSINGEN/MAATREGELEN • • • • •


WIE

Opwaarderen capaciteit kruispunten route A18-oostelijke randweg Parkeren Amphion 420 plaatsen Doetinchem Hofstraat Ombouw rotonde tot VRI Varkensweide-Europaweg (QW) Fietsparkeerareaal bij stations wordt uitgebreid Fietsenstallingen centrum (gratis bewaakt)

WANNEER

RANDVOORWAARDEN

2010

2010 Prorail LANGE TERMIJN

•

• • • • • •

Voorbereiden en realiseren maatregelen ter verbetering van het stedelijke hoofdwegennet en de invalswegen vanaf de A18/N18 naar het RBT-A18 en het centrum van Doetinchem. Meer specifiek gaat het daarbij om: • de Oostelijke randweg, • de N317 route door de stad (Europaweg). Opwaarderen Europaweg (incl. ongelijkvloerse kruising van het spoor); • de ontsluiting van het RBT_A18 (Weemstraat). Autoluwe binnenstad (minder doorgaand verkeer) realisatie Ruimzichtallee (als alternatief Hietlandtracé) (NR) opwaarderen aansluitingen A18 Terborgseweg, Europaweg en Weemstraat, opwaarderen capaciteit rotondes Bedrijvenweg-Doetinchemseweg en Liemersweg-Edisonstraat Uitwerken mobiliteitsplannen ten behoeve van de bereikbaarheid van regionale bedrijventerreinen, ziekenhuizen en het centrum Parkeerverwijssysteem (NR) wordt in 2010 aanbesteed en in 2011 operationeel.

2010

Medefinanciering derden waaronder Prv

Gem D’chem Gem D’chem

Gem D’chem In uitvoering

Gem D’chem Er wordt een monitoringssysteem aangeschaft waarmee het beeld van het centrumparkeren beter gevolgd en bijgestuurd kan worden. STUDIE

• •

Samenhang met cluster 2 en 3 bezien In koopstromenonderzoek wordt de behoefte aan fietsparkeren Doetinchem-centrum meegenomen.

Gem D’chem

2010




•

LANGE TERMIJN

• •

Verkenning/MER N316 naar ontbrekende rechtstreekse schakel

•

Extra aansluiting A3 ter hoogte van Emmerich

OPLOSSINGEN/MAATREGELEN Aansluitingen kruisingen Varsseveld-Groenlo, knelpunten binnen OTB worden opgelost uitgaande van de intensiteit in 2020 (dus bij gerealiseerde verbinding Groenlo-Enschede)

LANGE TERMIJN

• •

Aanleg N18/A18 over nieuw tracé, inclusief rondweg Eibergen Aansluiting N319 Lichtenvoorde

STUDIE

•

2e fase N18. 80 km/h Varsseveld-Groenlo ter discussie, naar voren halen en mogelijk naar 100, maar moet voldoen aan eisen weginrichting (Duurzaam Veilig) Snelbusnet: oude tracé.

•

5.7 OPLOSSINGEN TIJDPAD KORTE TERMIJN

LANGE TERMIJN STUDIE

RANDVOORWAARDEN

Toegevoegde waarde voor verbinding A18 naar A12 Duitsland moet vastgesteld worden Prv Gem Mft= trekker Land Nordrhein Westfalen en Stadt Emmerich am Rhein

WIE

WANNEER

RANDVOORWAARDEN

RWS

2016

Groenlo-Eibergen geen discussie

Cluster 7 Groenlo-Borculo-Lochem

OPLOSSINGEN/MAATREGELEN • •

Keuze maken voor categoriseren Deventer Kunstweg als GOW Aanpassen N825 met alternatieve routes, parallelle routes voor landbouwverkeer (QW)

•

Inrichten Deventer Kunstweg volgens principes GOW


WANNEER

Cluster 6 N18-A18

•


WIE

Ontbrekende schakel N316 toevoegen completeert wegenstructuur Aanpassing knooppunt Oud-Dijk met rechtsafverbinding zorgt voor een volledig knooppunt (NR) — inzet op Oud-Dijk (afhankelijk van variant A15). Enten naar hele aansluiting.

5.6

KORTE TERMIJN

36

Rondweg Zeddam, doortrekken oostelijke rondweg (QW/NR): verkenning uitgevoerd, nu MER. Aanpassen N316 binnen bebouwde kom ’s-Heerenberg.

•

OPLOSSINGEN TIJDPAD


Cluster 5 Aansluiting A18-A12-s-Heerenberg-Doetinchem


KORTE TERMIJN

STUDIE

Achterhoek op Weg!

WIE

WANNEER

RANDVOORWAARDEN

Gem. Berkel/ Oost-g/ Prv

Rondweg Lochem




• • •

•


37

Cluster 8 Winterswijk kern


KORTE TERMIJN

Achterhoek op Weg!

WIE

Herinrichting/reconstructie aansluiting Prv/ ziekenhuis/bedrijventerrein (QW) gem Aanpakken knelpunten kruisingen op de rondwegen Prv/ Gem (QW) Prv/ Gem Verbeteren oversteekmogelijkheden rondwegen Gem Aanpakken verkeershinder verblijfsgebied Weurden en Weverstraat door alternatieve routes te verbeteren en het karakter van het verblijfsgebied te benadrukken. (NR) Gem Aanleg extra parkeerplaatsen Spoorzone fase 1

WANNEER in studie

RANDVOORWAARDEN Financiering

in studie

2011 LANGE TERMIJN

STUDIE

• •

• •

Vergroten capaciteit autoverkeer op de rondwegen Prv Doortrekken Dingstraat (over of onder het spoor door) als nieuwe invalsroute vanaf de Rondweg Zuid Gem naar het centrum. Ongelijkvloerse spoorkruisingen Betaald parkeren (eventueel in combinatie met parkeren buiten de kern)


ongelijkvloerse spoorkruisingen elders

Prv In principe niet gewenst

Cluster 9 Varsseveld-Winterswijk

OPLOSSINGEN/MAATREGELEN Complementeren verbinding westelijke rondweg zuidelijk deel bij Aalten (NR) Rotonde N318 bij Gendringseweg

WIE

WANNEER

•

LANGE TERMIJN

•

Uitvoering programmatische aanpak ter verbetering verkeersveiligheid (gaat niet direct om bereikbaarheid)

2010-2011

STUDIE

• • • • • •

Maatregelenpakket N318 N318-N313 aandachtspunt verbetering route N318-N18, relatie leggen met OTB Problematiek landbouwverkeer Oversteekmogelijkheden vanwege hoge intensiteit Vrachtverkeer (vanwege Maut in Duitsland)

2010-2011

•

RANDVOORWAARDEN

Prv/ gem Prv

KORTE TERMIJN (QUICK WIN) (NO REGRET)

Als gevolg hiervan bekijken welke bereikbaarheidsknelpunten overblijven


5.10 OPLOSSINGEN TIJDPAD KORTE TERMIJN

Route N313 als belangrijkste route naar Duitsland vormgeven

(QUICK WIN) (NO REGRET) LANGE TERMIJN

•

STUDIE

• • •


38

Cluster 10 Zuidoost Achterhoek -Duitsland

OPLOSSINGEN/MAATREGELEN •

Achterhoek op Weg!

GOW-verbinding Winterswijk-Vreden GOW-verbinding Groenlo-Vreden Route naar nieuw bedrijventerrein Winterswijk (richting Vreden)

WIE Prv

WANNEER

RANDVOORWAARDEN


6

Achterhoek op Weg!


39

Prioritering en realisatie Doel van de studie Achterhoek op Weg! is om te komen tot een prioritering van maatregelen gericht op het verbeteren van de bereikbaarheid over de weg. Die prioritering wordt vervolgens heroverwogen in het kader van de Integrale Mobiliteitsagenda. Prioritering is een politiek-bestuurlijke opgave. Ten behoeve van die prioritering is in regionaal verband ambtelijk geïnventariseerd welke doelen, knelpuntenclusters en maatregelen op veel draagvlak kunnen rekenen.

6.1

Methodiek

De prioritering van maatregelen vindt gelaagd plaats. Leidraad daarbij is het denkkader van het Lagen- en Fasenmodel.

1.

2. 4. 3.

Doelen worden primair geformuleerd op het schaalniveau van locaties en verfijnd op het schaalniveau van verbindingen en schakels. De concrete knelpunten en oplossingsrichtingen worden vooral op die laatste twee schaalniveaus bepaald. De waarde van de oplossingsrichtingen wordt vooral gewogen op het schaalniveau van de locatie (de pijl in het figuur). Bij de uiteindelijke prioritering (of onderhandeling) spelen vervolgens ook aspecten als mogelijkheden voor cofinanciering, kansen om werk met werk te maken en kosteneffectiviteit een belangrijke rol.


Achterhoek op Weg!


40

Concrete werkwijze De prioritering kan op verschillende schaalniveaus plaatsvinden. Wanneer de prioritering plaatsvindt op al die niveaus moet sprake zijn van samenhang tussen de prioriteiten. Met andere woorden: wanneer bepaalde doelen worden geprioriteerd zouden de geprioriteerde oplossingen daaraan ook primair moeten bijdragen. In tabel 6.1 staan de mogelijke niveaus van prioritering weergegeven, inclusief de daarbij centraal staande vraag en relevante overwegingen. De nummers corresponderen met het bovenstaand gepresenteerde lagen- en fasenmodel. Mogelijkheden voor prioritering

Centrale vraagstelling

Overwegingen

5.

Doelen

Aan realisatie van welke doelen geeft u de meeste prioriteit?

-


6.

Normen (afwegingskader)

Realisatie van welke normen vindt u het meest zwaarwegend?

-


7.

Knelpuntenclusters

Oplossing van welke knelpuntenclusters draagt het meest bij aan realisatie van de geformuleerde doelen?

-

Bijdrage aan een betere bereikbaarheid Veroorzaker van de meeste overlast qua bereikbaarheid Bundeling van de meeste/zwaarste problemen.

-

8.

Oplossingen

Welke maatregelen hebben volgens u de meeste prioriteit?

-

-

Bijdrage aan een betere bereikbaarheid; Grootste oplossend vermogen voor de gesignaleerde problemen. Kosteneffectief; Werk met werk maken; Beschikbare financiering.

Tabel 6.1: Concrete werkwijze prioritering

6.2

Prioritering op doelen en criteria

In ambtelijk regionaal overleg is bepaald welke doelen uit het vastgestelde afwegingskader op veel draagvlak kunnen rekenen. Tevens is per doel bepaald welke criteria de meeste prioriteit dienen te krijgen. In tabel 6.1 zijn deze uitkomsten opgenomen. De volgorde van de bijbehorende criteria per bereikbaarheidsdoel is op basis van de ambtelijke prioritering.


1.

2.

3.

Achterhoek op Weg!

Doelen - geprioriteerd Locaties: snelle ontsluiting van de Achterhoek via het regionale wegennet van en naar de Stedendriehoek (A1), Twente (N18-A35), Arnhem-Nijmegen (A18- A12) en het Ruhrgebied (A31 in Duitsland) Locaties: Doetinchem, Winterswijk en Zutphen moeten goed bereikbaar zijn over de weg voor alle inwoners van de Achterhoek vanwege hun combinatie van stedelijke voorzieningen, zoals ziekenhuizen, winkelcentra, scholen, theater en werkgelegenheid. Verbindingen: Realisatie samenhangend netwerk van wegen.

5.

6.

7.

8.

9.

41

Bijbehorende criteria - geprioriteerd Reistijd naar het nationaal hoofdwegennet

-

Reistijd naar de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen.

-

Voorkomen diffuse verkeerspatronen. Vaststellen samenhangend wegennet Onderlinge verknoping regionale voorzieningen. Goede aantakking vanuit de regio op gebiedsontsluitingswegen. Waken voor te grote verblijfsgebieden Reistijd naar de regionale bedrijventerreinen.

4.


Locaties: Regionale bedrijventerreinen Doetinchem, Groenlo en EBT ’s-Heerenberg moeten goed bereikbaar zijn voor personen en goederenvervoer over de weg. Locaties: Voor de overstappunten bus geldt dat parkeermogelijkheden voor halen/brengen nodig zijn (Kiss & Ride) Verbindingen: Ongehinderde doorstroming van vrachtverkeer op verbindingen naar regionale bedrijventerreinen Doetinchem en Groenlo en EBT ’sHeerenberg. De stations in de Achterhoek en de overstappunten bus met een regionale betekenismoeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en het personenvervoer.

-

Verbindingen: Het realiseren van voldoende, goed vindbare en hoogwaardige parkeergelegenheid bij bovenstaand genoemde stationsomgevingen, attractiepunten in de kernen Doetinchem en Winterswijk en andere attractiepunten zoals DRU (Oude IJsselstreek), Marveld Recreatie (Groenlo), Obelink (Winterswijk) en Stroombroek. Voor de overstappunten bus geldt dat parkeermogelijkheden voor halen/brengen nodig zijn (Kiss & Ride) Schakels: Categorisering en inrichting van het regionale wegennet conform de CROW-richtlijnen voor wegontwerp.

-

-

-

-

-

-

-

Bij overstappunten bus voldoende parkeermogelijkheden fiets en autoplaatsen voor halen/brengen. Optimale bereikbaarheid op het kwaliteitsnet goederenvervoer.

De belangrijkste stationslocaties en overstappunten bus met een regionale betekenis zijn aangehaakt op de regionale wegenstructuur Bij overstappunten bus voldoende parkeermogelijkheden fiets en autoplaatsen voor halen/brengen. Elke stationslocatie biedt de mogelijkheid tot het (betaald) stallen van auto’s en fietsen. Goede verwijzing naar autoparkeergelegenheid.

Realisatie hoogwaardige inrichting van het regionaal wegennet. Concreet betekent dit realisatie van minimaal een volwaardige GOW A.

Tabel 6.2: Prioritering doelen en criteria bereikbaarheid

Uit de tabel komt naar voren dat de hoogst geprioriteerde doelen en bijbehorende criteria zich bevinden zich op locatieniveau (het hoogste schaalniveau). De Achterhoek kiest duidelijk voor doelen die bijdragen aan de economische ontwikkeling van de regio als geheel en niet voor doelen die gericht zijn op individuele locaties. Het gaat om de snelle ontsluiting van de Achterhoek via het regionale wegennet naar de omliggende regio’s. Het gekoppelde criterium is de reistijd naar het hoofdwegennet. Wat voor een optimale bereikbaarheid van de Achterhoek eveneens van belang is, betreft de reistijden buiten de Achterhoek. Ook in de omliggende regio’s heeft een snelle ontsluiting een hoge prioriteit.

6.3

Prioritering op knelpunten (clusters)

Wanneer wordt ingezoomd op de geformuleerde knelpuntenclusters blijkt er het grootste regionale draagvlak voor het oplossen van de samenhangende problemen rondom Doetinchem en het verbeteren van de doorstroming en leefbaarheid op en langs de N18.


Achterhoek op Weg!

1.

Knelpuntenclusters geprioriteerd Clusters 1, 2, 3 en 4 in samenhang. Route Zutphen (A1)-Doetinchem-A18.

2.

Cluster 6: N18

3.

Cluster 5: Route ’s-Heerenberg-Doetinchem

4.

Cluster 7: Groenlo-Borculo-Lochem

5.

Cluster 8, 9, 10: Winterswijk en route naar Duitsland

6.

Cluster 5: Knooppunt Oud-Dijk

7.

Buiten de Achterhoek, A18 naar Arnhem


42

Toelichting Veruit de meeste knelpunten zitten in Doetinchem en de aansluiting op de A18. Het is van groot belang deze 4 clusters in samenhang te beschouwen. Vooral de route vanaf het EBT naar Zutphen verdient aandacht. Het deel tussen Varsseveld en Groenlo heeft hoge prioriteit in het aanpakken van de aanwezige doorstromingsproblematiek Dit hangt voor een groot deel samen met prioriteit nr1, doordat dit cluster problemen oplevert richting Doetinchem. Het ontbreken van een complete wegenstructuur tussen het RBT en Borculo. Zowel via de N318, in Winterswijk zelf en de oostelijke verbinding naar Duitsland. Dit gaat feitelijk om de verbinding vanuit de Achterhoek naar Duitsland Door het ontbreken van een volledige ontsluiting wordt reistijdverlies geleden op de route A18 van Doetinchem richting A12 Duitsland. Deze route is van groot belang voor de bereikbaarheid van de Achterhoek

Tabel 6.3: Prioritering knelpunten(clusters)

6.4

Prioritering op maatregelen

Ten slotte is op het concrete niveau van maatregelen een ambtelijke inventarisatie gemaakt van de prioriteiten. Daarbij komt enerzijds de wens aan kosteneffectieve maatregelen die bijdragen aan het oplossen van meerdere knelpuntenclusters naar voren. Pragmatisch wordt gekozen voor werk-met-werk maken. Anderzijds spreekt een voorkeur voor het uitvoeren van maatregelen binnen de eigen directe leefomgeving. De duidelijke richting uit de prioritering van doelen en knelpuntenclusters komt duidelijk naar voren in de drie hoogst geprioriteerde maatregelen. De hoogste prioriteit hebben de maatregelen die een directe bijdrage leveren aan de bereikbaarheid van Doetinchem, omdat dit binnen de Achterhoek de grootste doorstromingsproblemen oplevert. Gecombineerd met de bereikbaarheid van het nieuwe RBT in Wehl en de route A18-Zutphen zijn door de genoemde maatregelen gecombineerde effecten te bereiken. Daarnaast kent ook een volledige upgrading van de route N18-A18 een hoge prioriteit. Deze maatregel zorgt voor een reistijdwinst en draagt bij aan een duidelijkere hiërarchie in het Achterhoekse wegennet. Onderstaande tabel (6.4) vormt de leidraad voor de prioritering van maatregelen en is in een ambtelijk proces tot stand gekomen. Doordat de maatregelen een directe bijdrage leveren aan het realiseren van de bereikbaarheidsdoelen dienen deze een hogere prioriteit te krijgen.


1.

Maatregelen geprioriteerd Maatregelen gericht op bereikbaar Doetinchem en RBT Voorbereiden en realiseren maatregelen vanaf hoofdwegennet A18/N18 naar RBT en centrum Doetinchem, cluster Doetinchem-West. Verbeteren ontsluiting RBTA18+Doetinchem in noordelijke richting (N317+N314) door Zutphen en Doetinchem. Meer capaciteit op route Keppelseweg, Liemersweg, Europaweg, Energieweg. Duidelijke verkeersstructuur Verbeteren bereikbaarheid kern Doetinchem. Mogelijk door aanleg oostelijke rondweg.

2.

Voorbereiden en realiseren maatregelen ter verbetering van het stedelijk hoofdwegennet. en de invalswegen vanaf de A18/N18 naar het RBT-A18 en het centrum van Doetinchem Aanleg N18-A18 Speciale aandacht knelpunten (kruispunten) tussen Varsseveld en Groenlo na aanleg van het nieuwe tracé.

3.

4.

6.

-

-

Doetinchem — Zutphen maatregelen ter verbetering bereikbaarheid en versnellen reistijd (verbinding A1-A18).

-

Concrete maatregel: N314 inrichten volgens GOW-principe Verbeteren route Groenlo-A1

-

Verbeteren bereikbaarheid naar Stadsregio Arnhem Nijmegen

-

Oplossen knelpunten in andere regio’s door: 1. verbeteren spoorverbinding Doetinchem-Arnhem 2. Zutphen-A1 3. Zutpen-Apeldoorn 4. Stadsregio Arnhem Nijmegen (A12), inzet spoorlijn 5. Overstap van A18 naar spoor (bijv. Zevenaar, Wehl) Volledige verbinding realiseren tussen ’s-Heerenberg — Doetinchem

-

Concrete maatregel: N316 — ontbrekende schakel


43

Argumentatie Verbeteren bereikbaarheid en doorstroming tussen A1A18 Economisch effect het grootst Veel impact op meerdere clusters, bereikbaarheid RBTZutphen, bereikbaarheid Doetinchem-Zutphen. bereikbaarheid Doetinchem-A18 Zowel onderdeel intern ontsluitend net, extern net en KNG. Doetinchem met de regionale voorzieningen beter bereikbaar Hoge reistijdwinst door logische routekeuze op goed ingerichte wegen Ontlasting OWN (minder sluipverkeer) Doetinchem is de spin in het web. Vaak bestemming, herkomst of deel van de route. Regionale voorzieningen en functies Doetinchem beter bereikbaar Beleving Doorstroming Doetinchem is vanuit een groot deel van de Achterhoek van belang Directe winst voor de regio Hoge reistijdwinst door logische routekeuze op goed ingerichte wegen Ontlasting OWN (minder sluipverkeer)

Verbeteren doorstroming VarsseveldGroenlo door stroomweg (100 km/h)

Inrichten Deventer Kunstweg volgens principe GOW

5.

Achterhoek op Weg!

-

-

Hiërarchie, duidelijke verkeersstructuur, bundeling. Door N18 als centrale as door en voor ontsluiting Achterhoek afmaken en daarmee voorwaarde scheppen voor meer samenhang in overig wegennet Economische ontwikkeling Verbeteren bereikbaarheid Achterhoek (intern en extern), van regionaal belang Levensader Reistijdwinst Goede verbinding vanuit Achterhoek naar Stadsregio Arnhem Nijmegen en Twente is voorwaarde voor bereikbaarheid van de regio/binnen de regio Deze route kent de grootste belasting en intensiteit Meeste effect qua reistijd Als deze verbinding op orde is heeft dat een effect voor een groot deel van de regio Verbetering doorstroming Samenhang prioriteit 1 Creëren goede verbinding RBT-A1 Kortere reistijd RBT-A1 Bundeling verkeer Er is een groot verschil tussen gebruik en fysiek wegennet (ETW) in relatie met een groot reistijdverschil met de provinciale routes. De Stadsregio biedt werkgelegenheid en als de bereikbaarheid goed is, kunnen inwoners in de Achterhoek blijven wonen (krimp tegengaan). Meeste effect Probleem ligt grotendeels buiten de Achterhoek Lobby en overleg met omliggende regio’s is van groot belang. Veel problemen liggen buiten de Achterhoek.

Verbinding A3 Emmerich — ’s-Heerenberg — Doetinchem nu via dorpskernen, natuurgebied en omrijden. Biedt naast de A5 een goede verbinding naar het Duitse achterland Economische as Doetinchem - ’s-Heerenberg Ontlasting kernen Kilder, Zeddam, ’s-Heerenberg Verbeteren ontsluiting Achterhoek-A3


7.

8.

9.

10. 11.

12.

Achterhoek op Weg!


44

Maatregelen geprioriteerd Verbeteren verbinding Noord-Oost Achterhoek met Noord-West deel Rijnland-Westfalen (D)

Argumentatie Verbeteren bereikbaarheid binnen Euregio Tussen Groenlo-Vreden ontbreekt een GOW Duitsland is van groot belang voor het oostelijk deel van de Achterhoek Door het diffuse patroon van wegen kan verlichting van Goede verbinding naar Duitsland bij het OWN optreden (denk ook aan tol). voorkeur via N313 De toenemende problematiek op rondweg West Maatregelen N319 (N318) ten behoeve (ontwikkelingen) leidt tot een noodzaak van toename van Rondweg West Winterswijk capaciteit/doorstroming op korte termijn. Door de haarvatenstructuur worden te vaak de Beter afwaarderen niet te gebruiken verkeerde wegen gebruikt routes Aandacht voor functiewijziging oude N18 om gebruik nieuwe N18 te stimuleren Afstemmen functie-intensiteit-inrichting-gebruik Verkeersveiligheid Betere bereikbaarheid Duitsland-A3 Rondweg Zeddam Minder doorgaand verkeer op OWN Verbinding ’s-Heerenberg — Doetinchem (A1), duidelijke hoofdroute Verkeer tussen RBT/Doetinchem en ’s-Heerenberg/A3 Volledig maken aansluiting A18-A12 niet meer door kernen Extern doorgaand verkeer Snellere reistijd bij aansluiting

Tabel 6.4: Prioritering maatregelen/oplossingsrichtingen

6.5

Uitvoeringsstrategie

Omdat op drie niveaus de prioritering heeft plaatsgevonden, is het in de toekomst van groot belang om consequent te blijven in de beoordeling en prioritering. Voor het aanwijzen van de meest urgente maatregelen dient zuiver te worden vastgehouden aan de vastgestelde methodiek tijdens dit onderzoek. Dit wil zeggen dat geen keuzes moeten worden gemaakt op basis van aantrekkelijke oplossingen, maar dat gestart wordt bij het afwegingskader. De te kiezen oplossingen moeten een knelpunt oplossen dat volgens het afwegingskader daadwerkelijk een knelpunt blijkt te zijn. Kortom, het is zaak consequent te blijven en het afwegingskader met gestelde doelen en criteria altijd als uitgangspunt te nemen. Hierbij kunnen voordelen behaald worden. In de uitvoeringsstrategie kan een relatie gelegd worden met de volgende aspecten: - Een knelpunt hoeft niet altijd direct opgelost te worden. Door een knelpunt elders of in een ander cluster op te lossen, is het mogelijk dat de verkeersstructuur verbetert en zodoende andere knelpunten niet meer optreden. - Lobby voor verbetering van de bereikbaarheid net buiten de Regio Achterhoek is essentieel voor de bereikbaarheid van de Achterhoek (Stadsregio Arnhem Nijmegen, Stedendriehoek, Twente, Duitsland). Deze oplossingen kunnen een grotere impact hebben op de bereikbaarheid van de Achterhoek dan het oplossen van knelpunten binnen de Achterhoek. - In de mobiliteitsagenda dient deze bereikbaarheidsstudie afgewogen te worden in relatie tot andere onderzoeken met betrekking tot verkeersveiligheid, duurzaamheid, OV en fiets. Dit kan zowel overeenkomstige als tegenstrijdige belangen met zich meebrengen. - Niet alle punten die conflicteren met de norm hoeven een hoge prioriteit te krijgen. Bijvoorbeeld dat Steenderen (overstappunt bus) niet aan een GOW ligt, klopt niet volgens de norm, terwijl er geen noodzaak tot oplossing is. Op sommige punten is het mogelijk te accepteren dat punten niet aan de norm voldoen.


-

Achterhoek op Weg!


45

De evaluatie van de wegencategorisering in Gelderland vindt plaats in het najaar van 2010. Voor de Regio Achterhoek is dit een aanleiding om de wegencategorisering onder de loep te nemen en in samenspraak tussen Mobiliteit, Ruimtelijke ordening, Economie, ondernemers en maatschappelijke organisaties de belangrijke wegen in de Achterhoek op kaart aan te wijzen. De opgave voor de Regio Achterhoek is om integraal de wegencategorisering te bekijken en voor de regionale wegen de passende functie te bereiken

In deze rapportage is stap voor stap gewerkt aan een inventarisatie van bereikbaarheidsdoelen, knelpunten, afwegingskader en maatregelen. Door deze verschillende facetten met elkaar te confronteren, is een inzicht ontstaan in geprioriteerde bereikbaarheidsdoelen, criteria, knelpunten en maatregelen. Deze prioriteringsmethodiek is bestuurlijk afgesproken en de gerapporteerde prioritering is op basis van ambtelijke inzichten. Zaak is om naast het gebruik maken van de genoemde prioritering de geplande maatregelen te leggen langs het afwegingskader. Dit om vast te stellen dat de maatregel daadwerkelijk voldoende oplossend vermogen heeft zodat regionale knelpunten worden opgelost en een bijdrage wordt geleverd aan de geformuleerde bereikbaarheidsdoelen.


Achterhoek op Weg!


Bijlage 1: Literatuuroverzicht en afkortingen Bronnen provinciaal/regionaal: — PVVP 2004 — Netwerkanalyse Gelderland (2006) — Regionale Bereikbaarheid Achterhoek, Beheersvisie (2008) — Kwaliteitsnet Goederenvervoer (2008) — Mobiliteitsplan Doetinchem (2007) — Werken aan Duurzame Mobiliteit 2009 — 2010 — Trajectnota/MER N18 Varsseveld-Enschede (2008) — Beleidsinventarisatie wegennetvisie Gelderland (2009) Bronnen gemeentelijk: — Berkelland . GVVP, module wegcategorisering (2008). — Bronckhorst . GVVP (2007). — Doetinchem . Mobiliteitsplan Doetinchem (2007). . Weemstraat Doetinchem (2009). . Verkenning capaciteitsuitbreiding Europaweg/Liemersweg en Energieweg (2009). . Categoriseringsplan gemeente Doetinchem (2009). — Montferland . Jaarprogramma IVB, Verkeer en Vervoer 2010 (2009). . De ontbrekende schakel, de N316. . Parkeeronderzoek Didam (2009). . GVVP ‘s-Heerenberg (2001). — Winterswijk . Verkeersstructuurplan (2005). . Oude IJsselstreek, Oost-Gelre en Aalten. . Momenteel bezig met GVVP.


Achterhoek op Weg!


B1-2

Lijst met afkortingen CROW:

Het kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte

EBT:

Euregionaal Bedrijven Terrein

EHK:

Essentiële Herkenbaarheids Kenmerken

ETW:

Erf Toegangs Weg

Gem:

Gemeente

GOW:

Gebieds Ontsluitings Weg

I/C-verhouding:

Intensiteit/capaciteitverhouding van wegen. Wanneer de capaciteit op een wegvak onvoldoende is om de intensiteit op te vangen, ontstaan doorstromingsproblemen

KNG:

Kwaliteitsnet Goederenvervoer

Prv:

Provincie

RBT:

Regionaal Bedrijven Terrein

RWS:

Rijkswaterstaat

VRI:

Verkeers Regelings Installatie


Achterhoek op Weg!


Bijlage 2: Knelpunten regionaal/provinciaal

In de kaart op de linkerpagina is per bron weergegeven wat de knelpunten zijn. Daarbij is gemarkeerd om welk type knelpunt het gaat. In onderstaande tabel is per knelpunt een nadere toelichting gegeven. De bronnen, kleuren en nummers op de kaart corresponderen met de kleuren in de volgende tabel. Daarnaast is in de volgende tabel aangegeven in welke corridor de genoemde knelpunten zijn gesitueerd. BRON PVVP PVVP PVVP PVVP Netwerkanalyse Gelderland Netwerkanalyse Gelderland Netwerkanalyse Gelderland Regionale Bereikbaarheid Achterhoek (RBA)

Knelpunten 1. Doorstromingsprobleem op aansluiting: Op weg met stedelijke ontsluitingsfunctie (N316) 2. Doorstromingsprobleem op aansluiting: Op weg met stedelijke ontsluitingsfunctie (N317) 3. Doorstromingsprobleem op aansluiting: Op weg met gebiedsontsluitingsfunctie (N818, N318) 4. Knelpunt bij stedelijke distributie (in Doetinchem meer waargenomen)

Type knelpunt/ maatregel

C

CORRIDOR

Aansluiting

3 Aansluiting A18-Doetinchem

Aansluiting


Rondweg

6 N18-A18

Divers

4 Doetinchem Centrum

1. Veel verliesuren op A18, kiem bij aansluiting op A12 Nieuwe infra 2. Slechte verbindingen richting Nijmegen door problemen op A18. Ook verbindingen via Zutphen (N348 en A1) en richting Twente (N18) zijn problematisch 3. De ontplooiingsmogelijkheden in de Achterhoek zijn laag. Ook het marktpotentieel van bedrijventerreinen is laag in bijvoorbeeld Groenlo, Doetinchem en Winterswijk.

6 N18-A18

1. N314 Aanliggende fietspaden gevaarlijk

Nieuwe infra

1 Doetinchem-Zutphen

RBA

2. N314 Landbouwverkeer op rijbaan

Landbouwverkeer


RBA

3. N314 Erfaansluitingen op rijbaan

Landbouwverkeer


RBA

4. N314 B-weggetjes aangesloten op rijbaan

Landbouwverkeer


RBA

5. N314 Te veel verkeer door Baak

bebouwde kom


RBA

6. N314 Te veel verkeer door Toldijk

bebouwde kom


RBA

7. N314 Gevaarlijke bocht Zomerweg

aanpassing weg


RBA

8. N317 Te veel verkeer door Langerak

bebouwde kom


RBA

9. Doorstroming in Doetinchem

RBA

10. Ontsluiting regionaal bedrijventerrein Doetinchem

RBA

11. N313 Aalten landbouwverkeer

RBA

12. Doortrekken N13 tot vrijliggend tracé N18

RBA RBA

13. Inrichting knooppunt Ouddijk onvoldoende voor de functie 14. Deventer Kunstweg: Weg niet goed ingericht voor functie GOW/verkenning

RBA

15. N315 Landbouwverkeer op rijbaan (Neede)

aanpassing weg aanpassing weg, kruising, nieuwe infra

RBA

16. N825 Landbouwverkeer op rijbaan

Landbouwverkeer

7 Groenlo-Borculo-Lochem

RBA

17. N825 Aansluiting Wengersteeg gevaarlijk

aanpassing weg

7 Groenlo-Borculo-Lochem

aanpassing weg, kruising, nieuwe infra aanpassing weg, kruising, nieuwe infra Landbouwverkeer nieuwe infra, aansluiting

4

Doetinchem Centrum 4 Doetinchem Centrum

L

Aalten 6 N18-A18 Aansluiting A18-A12-sHeerenberg5 Doetinchem

kruispunt

7 Groenlo-Borculo-Lochem L

Neede


Achterhoek op Weg!


BRON

Knelpunten

RBA

18. N316 bebouwde kom 's Heerenberg

Type knelpunt/ maatregel aanpassing weg, nieuwe infra

RBA Regionaal actieprogramma Verkeer en Vervoer (RAPVV)

19. N815 Beperkte capaciteit na realisering RBT

aansluiting

1. Ontsluiting BT Hietveld Aalten

RAPVV

2. Stationsomgeving Ruurlo

aanpassing weg overstapmogelijkhede n

RAPVV

3. Kom Hummelo

rondweg

RAPVV

4. Stationsomgeving Wehl

gebiedsinrichting

RAPVV

5. Doetinchem parkeerterrein Varkensweide

aanpassing weg


RAPVV

6. Doetinchem Hofstraat


RAPVV

7. Doetinchem Europaweg, Liemersweg, Energieweg

aanpassing weg aanpassing weg, kruispunten

RAPVV

8. n18 Varsseveld-Enschede

6 N18-A18

RAPVV

9. Doetinchem RBT

nieuwe infra aanpassing weg, kruispunten, aansluiting

RAPVV

10. Aalten

aansluiting

RAPVV

11. Deventer Kunstweg niet geschikt voor GOW

aanpassing weg

7 Groenlo-Borculo

RAPVV

12. Doetinchem Varsseveldseweg-Kennedylaan-Terborgseweg

rondweg


RAPVV

13. Doetinchem Varkensweide-Europaweg

kruispunt


RAPVV

14. Lichtenvoorde N319

aansluiting

6 N18-A18

RAPVV

15. N318 Hofskamp Oost

RAPVV

16. N318

kruispunt aanpassing, weg, kruispunt

RAPVV

17. Stationsomgeving Winterswijk

RAPVV Dynamische Beleidsagenda 2009-2010 (DB)

C

CORRIDOR Aansluiting A18-A12-sHeerenberg5 Doetinchem 2 Aansluiting A18-Wehl

L L

Aalten Ruurlo 1 Doetinchem-Zutphen

L

Wehl


4 Doetinchem Centrum L

L

Aalten

N318 9 Varsseveld-Winterswijk 8 Winterswijk kern

18. N319 Winterswijk

gebiedsinrichting aanpassing weg, kruispunt, aansluiting

1. Doetinchem-Zutphen-A1

aanpassen weg


DB

2. Groenlo-Lochem-A1

aanpassen weg

DB

3. Groenlo-Aalten-Bocholt-A3

DB Werken aan Duurzame Mobiliteit, 2010 (WADM)

4. Knelpunten Doetinchem oplossen

aanpassen weg aanpassing weg, kruispunt, aansluiting, nieuwe infra

1. N815 Doetinchem, Weemstraat-N813

aansluiting, kruispunten

2 Aansluiting A18-Wehl

WADM

2. N18, Varsseveld-Enschede

nieuwe infra

6 N18-A18

WADM

3. N314 Bronckhorst, Rondweg Hummelo

rondweg

WADM

4. N330 Bronckhorst, Kom Halle1

bebouwde kom

L

Halle

WADM

5. N335, Montferland, Kom Beek

bebouwde kom

L

Beek

WADM

6. N814 Bronckhorst, kom Hummelo

bebouwde kom

WADM Kwaliteitsnet Goederenvervoer (KG)

Passeerhavens landbouwverkeer Achterhoek

landbouwverkeer

1. Op weg met stedelijke ontsluitingsfunctie (N316)

Aansluiting


KG

2. Op weg met stedelijke ontsluitingsfunctie (N317)

Aansluiting


KG

Rondweg

6 N18-A18

KG

3. Op weg met gebiedsontsluitingsfunctie (N818, N318) 4. Knelpunt bij stedelijke distributie (in Doetinchem meer waargenomen)

TN/MER N18

Doorstromingsproblemen

nieuwe infra

6 N18-A18

TN/MER N18

1. Harreveld

nieuwe infra

6 N18-A18

TN/MER N18

2. Lichtenvoorde

nieuwe infra

6 N18-A18

8 Winterswijk kern

7 Groenlo-Borculo-Lochem L

Groenlo-Aalten-Bocholt



1 Doetinchem-Zutphen L

B2-2

Divers



Achterhoek op Weg!


BRON

Knelpunten

Type knelpunt/ maatregel

TN/MER N18

3. Groenlo

nieuwe infra

6 N18-A18

TN/MER N18

4. Eibergen

nieuwe infra

6 N18-A18

TN/MER N18

5. Haaksbergen

nieuwe infra

6 N18-A18

TN/MER N18

6. Varsseveld

nieuwe infra

6 N18-A18

TN/MER N18

nieuwe infra

6 N18-A18

Algemeen

7. boven Groenlo 1. Doetinchem: bereikbaarheidsprobleem ontsluiting ziekenhuis Kruisbergseweg

aanpassing weg


Algemeen

2. Routekeuze Doetinchem-Zutphen N314 of N316

aanpassing weg


C

CORRIDOR

B2-3

Gronau

2

1

17

5

15

16

2

1 14

2

5

6

Kruisingen

Ahaus

Doorstroming bij aansluiting

7

11

2

Vormgeving wegvak

3

7

3,6 2,3,4 4 8 410 1 5,6,7,9,12,13 4 4 9 19 1 1 2 1 2 13 5

4

4

1

3

12

14 3

6

3

Bebouwde kom

8

18

17

16 10

Aansluiting op OV

Landbouwverkeer Doorstromingsproblemen Parkeren A PVVP-Achterhoek B Netwerkanalyse Gelderland

11

C Regionale Bereikbaarheid Achterhoek D Regionaal actieprogramma Verkeer en Vervoer

18 Emmerich

E Dynamische Beleidsagenda 2009-2010 F Werken Borken aan Duurzame Mobiliteit, 2010 Bocholt

G Kwaliteitsnet Goederenvervoer H TN/MER N18 Knelpunten uit werksessie

Knelpunten

Regionaal/provinciaal

Kenmerk: RAH003/Sda Bestand: /Rah003/Gis/Kaart Regio_Prov.mxd


Achterhoek op Weg!


Bijlage 3: Knelpunten gemeentelijk

In de kaart op de linkerpagina is per bron weergegeven wat de knelpunten zijn. Daarbij is gemarkeerd om welk type knelpunt het gaat. In onderstaande tabel is per knelpunt een nadere toelichting gegeven. De bronnen, kleuren en nummers op bovenstaande kaart corresponderen met de kleuren in onderstaande tabel. Daarnaast is in de tabel aangegeven welke maatregelen per knelpunt zijn benoemd. Gemeente Bronckhorst Bronckhorst Bronckhorst

Knelpunten 1. Dagelijks knelpunt A18-Doetinchem 2. Dorpsstraat Hummelo 3. Dorpsstraat Halle

Type knelpunt/ oplossing aansluiting bebouwde kom bebouwde kom

Bronckhorst Berkelland

4. Optimaliseren vrachtroutes richting Zutphen/Doetinchem 1. Doorstroming N18 (bebouwde kommen)

aanpassing weg bebouwde kom

1 Doetinchem-Zutphen 6 N18-A18

Berkelland Montferland

2. Ontsluiting Groenlo (RBT) + achterland 1. Ontbrekende Schakel N316

aanpassing weg nieuwe infra

7 Groenlo-Borculo-Lochem 5 Aansluiting A18-A12-sHeerenberg-Doetinchem

Montferland

2. Ontsluiting Didam

rondweg

L

Didam

Montferland

3. N335 gevaarlijke kruisingen

kruising

L

N335 (of apart cluster)

Montferland

4. Aansluiting op A3 Netterden (buiten Montferland) 1. Toenemende externe bereikbaarheidsproblemen voor de kern Winterswijk. Verkeersafwikkelingsproblemen op de Rondwegen; 2. Oversteekproblemen voor alle verkeerssoorten op de Rondwegen; 3. Ernstige verkeershinder ten zuiden van de Dingstraat, i.c. de koopstroomroute van en naar Duitsland door het Weurden en de Weverstraat; 1. Doorstroming Hummelo 2. Doorstroming Zeddam 3. Knelpunten kruisingen 3a. Westkant Centrum 3b Capaciteit Europaweg 3c route A18-Varsseveldseweg 3d Zuidoostkant centrum 3e A18-Wehl-Zutphen 4. Capaciteit Europaweg/Liemersweg en Energieweg 5. Gebruik weg door Laag Keppel richting brug over de Oude IJssel als ‘sluiproute’ van verkeer van en naar Wehl/Doetinchem of om Doetinchem te mijden 1. Vrachtverkeer door Silvolde, Etten en Terborg 1. Ontsluiting vrachtverkeer Aalten/Dinxperlo of via N313, Spork of rondweg 2. verbinding westelijke rondweg zuidelijk deel bij Aalten

aansluiting

L

Winterswijk Winterswijk

Winterswijk Doetinchem Doetinchem Doetinchem Doetinchem Doetinchem Doetinchem Doetinchem Doetinchem Doetinchem

Doetinchem Oude IJsselstreek Aalten Aalten

C

Corridor 3 Aansluiting A18/N18 1 Doetinchem-Zutphen L Halle

aanpassing weg

8 Winterswijk kern

kruising

8 Winterswijk kern

rondweg rondweg kruising aanpassing weg aanpassing weg aanpassing weg nieuwe infra aansluiting kruising

8 1 5 4 4 4 3 4 2 4

bebouwde kom bebouwde kom vrachtverkeer rondweg

L L

Winterswijk kern Doetinchem-Zutphen Aansluiting A18-A12-sHeerenberg-Doetinchem Doetinchem Centrum Doetinchem Centrum Doetinchem Centrum Aansluiting A18-Doetinchem Doetinchem Centrum Aansluiting A18-Wehl Doetinchem Centrum

2 Aansluiting A18-Wehl Oude IJsselstreek Aalten 9 Varsseveld-Winterswijk

Gronau

2

1

Ahaus

4 1 5

2

Aansluitingen Bebouwde kom

1

3

Nieuwe infrastructuur

3A 3D 3B 3C

3E

12

Kruisingen Aanpassing weg

4

2

Rondweg

1

3

1

4 Emmerich

Bronckhorst GVVP

2

2 A3

3

Berkelland Wegcategorisering Montferland, meerdere bronnen Winterswijk, verkeercirculatieplan Borken

1 Bocholt

Doetinchem, mobiliteitsplan + andere bronnen Oude IJsselstreek Aalten

Knelpunten Gemeentelijk

Kenmerk: RAH003/Sda Bestand: /Rah003/Gis/Kaart Knelpunten gemeente.mxd


Achterhoek op Weg!


B3-2

Bijlage 3a: Confrontaties doelen-normenwerkelijkheid SCHAAL LOCATIES

DOELEN CRITERIA Goede en snelle ontsluiting van Reistijd naar het nationaal de Achterhoek via het regionale hoofdwegennet wegennet van en naar de Stedendriehoek (A1), Twente (N18-A35), Arnhem-Nijmegen (A18- A12) en het Ruhrgebied (A31 in Duitsland) Doetinchem, Winterswijk en Reistijd naar de regionaal verzorgende Zutphen moeten goed bereikbaar voorzieningen waaronder de zijn over de weg voor alle centrumgebieden van de regionale inwoners van de Achterhoek kernen. vanwege hun combinatie van stedelijke voorzieningen, zoals ziekenhuizen, winkelcentra, scholen, theater en werkgelegenheid. Regionale bedrijventerreinen Reistijd naar de regionale Doetinchem, Groenlo en EBT ’s- bedrijventerreinen. Heerenberg moeten goed bereikbaar zijn voor personen en goederenvervoer over de weg.

WAAR WORDT NIET AAN DE NORM NORMEN VOLDAAN? Vanuit elke locatie in de Achterhoek binnen 30 minuten[1] op het omringende nationale hoofdwegennet.

Zie clusters Vanuit elke locatie in de Achterhoek moeten binnen maximaal 20 minuten de regionaal verzorgende voorzieningen waaronder de centrumgebieden van de regionale kernen kunnen worden bereikt. Voor perifeer gelegen gebieden is een maximale reistijd van 30 minuten acceptabel. zie clusters

Vanuit elke locatie in de Achterhoek moet binnen 20 minuten een RBT/EBT kunnen worden bereikt. Elk RBT/EBT moet binnen 20 minuten afstand liggen van een autosnelweg. Het realiseren van voldoende, Elke stationslocatie biedt de mogelijkheid Beschikbaarheid voldoende fietsstallingen goed vindbare en hoogwaardige tot het (betaald) stallen van auto’s en (maximaal 80% bezettingsgraad) en parkeergelegenheid bij autoparkeergelegenheid (maximaal 80% fietsen. bovenstaand genoemde bezettingsgraad) op maximaal respectievelijk stationsomgevingen, 250 meter en 500 m lopen attractiepunten in de kernen station/overstapplaats, centra regionale kernen Doetinchem en Winterswijk en en ziekenhuisomgevingen en genoemde andere attractiepunten zoals overige attractiepunten tijdens piekmomenten. DRU (Oude IJsselstreek), Marveld Recreatie (Groenlo), Obelink (Winterswijk) en Stroombroek. Voor de overstappunten bus Bij overstappunten bus voldoende Bij overstappunten bus het realiseren van geldt dat parkeermogelijkheden parkeermogelijkheden fiets en minstens 2 parkeervoorzieningen voor Kiss & voor halen/brengen nodig zijn autoplaatsen voor halen/brengen. Ride (Kiss & Ride)

Goede verwijzing naar autoparkeergelegenheid.

zie clusters zie clusters Station Varsseveld voldoet niet aan de norm (te weinig parkeergelegenheid, ook voor fiets), Dru heeft te weinig parkeerplaatsen, zowel in de dagelijkse situatie als bij evenementen (overloop). Verder is de ontsluiting van het gebied slecht geregeld. (zie ook clusters)

Doetinchem station behoeft verbetering. Verder geen locaties benoemd. Kan wel een bijdrage leveren in de oplossende sfeer. Ook is het zinvol om vanuit OVperspectief te bezien welke locaties in aanmerking komen voor een overstappunt bus. Beschikbaarheid parkeerroute-verwijssystemen Dynamische P-bewegwijzering ontbreekt in Winterswijk. Ontbreekt in de kernen Doetinchem en Winterswijk. ook in Doetinchem, hier wordt het momenteel aanbesteed (zie ook clusters)


SCHAAL

Achterhoek op Weg!


VERBINDINGEN

DOELEN De stations in de Achterhoek[2] en de overstappunten bus met een regionale betekenis[3] moeten goed ontsloten zijn voor het busvervoer en het personenvervoer.

CRITERIA De belangrijkste stationslocaties en overstappunten bus[4] met een regionale betekenis zijn aangehaakt op de regionale wegenstructuur.

NORMEN De belangrijkste stations en overstappunten bus in de Achterhoek moeten worden bediend door het regionaal wegennet (minimaal GOW).

Realisatie samenhangend netwerk van wegen

Onderlinge verknoping regionale voorzieningen.

Regionale kernen, bedrijventerreinen en attractiepunten onderling verbonden door GOW of SW. Opheffen parallel functionerende GOW. Vanuit elke plaats in de Achterhoek binnen 5 minuten op een GOW.

Voorkomen diffuse verkeerspatronen.

Goede aantakking vanuit de regio op gebiedsontsluitingswegen. Waken voor te grote verblijfsgebieden Acceptabele reistijden op het regionaal wegennet.

Acceptabele reistijd in de spits.

De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 2x de reistijd freeflow[5].

Ongehinderde doorstroming van Optimale bereikbaarheid op het vrachtverkeer op verbindingen kwaliteitsnet goederenvervoer. naar regionale bedrijventerreinen Doetinchem en Groenlo en EBT ’s-Heerenberg.

SCHAKELS

De reistijd in de spits van deur tot deur bedraagt maximaal 1,5x de reistijd freeflow[6] voor de wegen die onderdeel zijn van het kwaliteitsnet (= aanscherping bovenstaande norm). I/C-verhouding lager dan 0,8 op het kwaliteitsnet goederenvervoer. Categorisering en inrichting van Realisatie hoogwaardige inrichting van GOW A (80 km/h)[7]; het regionale wegennet conform het regionaal wegennet. Concreet Toepassing EHK; de CROW-richtlijnen voor betekent dit realisatie van minimaal een Geen directe erfaansluitingen; wegontwerp. volwaardige GOW A. 2x1 weg met middenberm; parallelle voorziening voor langzaam verkeer; geen doorsnijding bebouwde kommen.

Voorkomen fysieke beperkingen Opheffen fysieke belemmeringen voor op het kwaliteitsnet doorstroming vrachtverkeer. goederenvervoer.

Voorkomen

Opheffen fysieke belemmeringen voor

VRI i.p.v. rotondes;

B3-3

WAAR WORDT NIET AAN DE NORM VOLDAAN? Snelle en directe OV-aansluiting van 's-Heerenberg op station Didam ontbreekt, Steenderen niet aan GOW (wel 80 km/h), De Huet niet aan GOW (geen probleem), Aalten niet direct aan GOW (geen probleem), Winterswijk wel aan GOW (GOW niet goed uitgerust). Bij omlegging N18 haltes niet meer aan GOW (geen probleem) (zie ook clusters) Dru niet goed bereikbaar via GOW. (zie ook clusters) Zie clusters Aan oostzijde van Winterswijk is dat nu niet mogelijk. Vanuit veel (kleine) kernen rondom de N18 ook niet. (zie ook clusters) Route vanaf Duitsland naar Winterswijk-centrum door verblijfsgebied (zie ook clusters) Grote belasting Slingerparallel (N317) naar Doetinchem vv. Problemen in de kernen Doetinchem en Winterswijk met doorstroming. (zie ook clusters)

zie clusters zie clusters Verbinding Doetinchem Dinxperlo/Bocholt (N317) voldoet niet aan deze eisen, bijv. doorstroming op kruispunt Ulftseweg-Dinxperloseweg. Rondweg West en Rondweg Zuid in Winterswijk kennen erfaansluitingen zonder parallelstructuur. Tevens doorsnijden zij de bebouwde kom(rand). N318/N319 heeft geen middenberm. Zie verder clusters. (zie ook clusters) Op een aantal locaties van het KNG komen rotondes voor (zie ook clusters) zie clusters

Geen plateaus, drempels, asverspringen, Wegbreedte toereikend (bermverharding indien noodzakelijk). zie clusters Voorrang in VRI-regeling. zie clusters


SCHAAL

DOELEN CRITERIA doorstromingsproblemen doorstroming snelbussen. busvervoer op het snelbuslijnennet. Voldoende capaciteit fiets en Bezettingsgraad. autoparkeervoorzieningen bij stations en regionale busoverstappunten ten behoeve van ketenmobiliteit.

Achterhoek op Weg!


B3-4

WAAR WORDT NIET AAN DE NORM VOLDAAN? meer ruimte voor bus richting Doetinchem vanaf N317 (zie clusters) Bij treinstations voldoende Doetinchem en Doetinchem-Huet te parkeervoorzieningen auto en fiets met een weinig fietsparkeren maximale bezettingsgraad van 80% auto- en Geen locaties benoemd. Kan wel een fietsparkeergelegenheid voor stalling en Kiss & bijdrage leveren in de oplossende sfeer Ride Bij overstappunten bus voldoende parkeervoorzieningen fiets met een maximale bezettingsgraad van 80% en voldoende autoparkeervoorzieningen (minimaal 2 Geen locaties benoemd. Kan wel een parkeerplaatsen) voor halen/brengen (Kiss & bijdrage leveren in de oplossende Ride) sfeer NORMEN Vrije busbaan/strook in stedelijk gebied.


Achterhoek op Weg!


Bijlage 4: Maatregelen per cluster

Cluster 1: Doetinchem — Zutphen Knelpunt Oplossingen/maatregelen N314 Aanliggende fietspaden gevaarlijk Aanleg fietspaden en andere fietsroutes Alternatieve routes, parallelwegen, N314 Landbouwverkeer op rijbaan passeerhavens Alternatieve routes, parallelwegen, N314 Erfaansluitingen op rijbaan passeerhavens N314 B-weggetjes aangesloten op Alternatieve routes, parallelwegen, rijbaan passeerhavens N314 Te veel verkeer door Baak Omleiden verkeer of komkarakter versterken N314 Te veel verkeer door Toldijk Omleiden verkeer of komkarakter versterken N314 Gevaarlijke bocht Zomerweg Aanpassen bochtverloop N317 Te veel verkeer door Langerak Omleiden verkeer of komkarakter versterken Kom Hummelo Rondweg Hummelo Doetinchem-Zutphen-A1 oplossen N314 Bronckhorst, Rondweg Hummelo III. Realisatie rondweg (Coalitieakkoord) N814 Bronckhorst, kom Hummelo VI. Diverse maatregelen kom Hummelo Routekeuze Doetinchem-Zutphen N314 of N316 Duidelijke hiërarchie Dorpsstraat Hummelo Rondweg Hummelo Optimaliseren vrachtroutes richting Zutphen/Doetinchem Doorstroming Hummelo Rondweg Hummelo Aanleg van rondwegen uit Statenakkoord Op weg met gebiedsontsluitingsfunctie (2003-2007), waaronder Hummelo (20102011) (N818, N318)

Type maatregel Nieuwe infra

BRON RBA

Landbouwverkeer

RBA

aansluiting

RBA

aansluiting bebouwde kom bebouwde kom aanpassing weg bebouwde kom rondweg aanpassen weg rondweg bebouwde kom

RBA RBA RBA RBA RBA RAPVV DB WADM WADM

aanpassing weg bebouwde kom

Algemeen Bronckhorst

aanpassing weg rondweg

Bronckhorst Doetinchem

Rondweg

KG

Type maatregel

BRON

Cluster 2: Aansluiting A18-Wehl Knelpunt Oplossingen/maatregelen N815 Beperkte capaciteit na realisering RBT Verbeteren aansluiting en N815 kruispunten N815 Doetinchem, Weemstraat-N813 Realiseren ontsluiting RBT-A18 Opwaarderen aansluitingen A18 A18-Wehl-Zutphen Terborgseweg, Europaweg en Weemstraat; Gebruik weg door Laag Keppel richting brug over de Oude IJssel als ‘sluiproute’ van verkeer van en naar Wehl/Doetinchem of om Doetinchem te mijden

aansluiting RBA aansluiting, kruispunten WADM aansluiting

Doetinchem

bebouwde kom

Doetinchem


Achterhoek op Weg!


Cluster 3: Aansluiting A18-Doetinchem Knelpunt

Oplossingen/maatregelen Type maatregel BRON Het is mogelijk om mobiliteitsproblemen te voorkomen door ruimtelijk-economische Doorstromingsprobleem op aansluiting: ontwikkelingen veel beter af te stemmen op Op weg met stedelijke de aanwezige infrastructuur en ze zo veel mogelijk te concentreren en bundelen Aansluiting PVVP ontsluitingsfunctie (N316) Doorstromingsprobleem op aansluiting: Op weg met stedelijke Reservering van gelden voor de aanleg van ontsluitingsfunctie (N317) A18 Aansluiting PVVP Voorbereiden en realiseren overstappunt van auto (A18) naar trein (station Wehl). gebiedsinrichting DB Optimaliseren regionale ontsluitingsroute aanpassing weg, N317 in Doetinchem tussen A18 en N314. kruispunt, aansluiting, DB Het is mogelijk om mobiliteitsproblemen te voorkomen door ruimtelijk-economische ontwikkelingen veel beter af te stemmen op Op weg met stedelijke de aanwezige infrastructuur en ze zo veel Kwaliteitsnet ontsluitingsfunctie (N316) mogelijk te concentreren en bundelen Aansluiting Goederenvervoer (KG) Op weg met stedelijke Reservering van gelden voor de aanleg van ontsluitingsfunctie (N317) A18 Aansluiting KG Dagelijks knelpunt A18-Doetinchem Aansluitingen Doetinchem-A18 aansluiting Bronckhorst Opwaarderen capaciteit kruispunten op route A18-Varsseveldseweg route A18 — oostelijke randweg; aanpassing weg Doetinchem

Cluster 4: Doetinchem-centrum Knelpunt

Oplossingen/maatregelen Type maatregel Voorbereiden en realiseren maatregelen ter verbetering van het stedelijke hoofdwegennet en de invalswegen vanaf de A18/N18 naar het RBT-A18 en het centrum van Doetinchem. Meer specifiek gaat het daarbij om de Oostelijke randweg, de N317 route door de stad (Europaweg) en de ontsluiting van het RBT_A18 (Weemstraat). aansluiting

Knelpunt bij stedelijke distributie (in Doetinchem meer waargenomen) Doetinchem kent geen volledig sluitende wegenstructuur waardoor herkomst- en bestemmingsverkeer niet goed wordt afgewikkeld. Hierdoor In Doetinchem kan de ontsluiting en staan de bereikbaarheid, leefomgeving geleiding van het verkeer worden verbeterd en veiligheid onder druk. met de aanleg van een oostelijke rondweg. Autoluw binnenstad, opwaarderen Europaweg, realisatie oostelijke randweg, opwaarderen capaciteit kruispunten route A18-oostelijke randweg, realisatie Ruimzichtallee, opwaarderen aansluitingen A18 Terborgseweg, Europaweg en Weemstraat, opwaarderen capaciteit rotondes Bedrijvenweg-Doetinchemseweg Doorstroming in Doetinchem en Liemersweg-Edisonstraat Doetinchem parkeerterrein Varkensweide Uitbreiding Parkeren 400 naar 900 Doetinchem Hofstraat P Amphion 420 Doetinchem Europaweg, Liemersweg, Energieweg Capaciteitsvergroting regionale route N317

BRON

DB

Divers

PVVP

Nieuwe infra

PVVP-Achterhoek

aanpassing weg, kruising, nieuwe infra RBA aanpassing weg aanpassing weg aanpassing weg, kruispunten

RAPVV RAPVV RAPVV

B4-2


Knelpunt

Achterhoek op Weg!

Oplossingen/maatregelen

Doetinchem RBT Diverse maatregelen Doetinchem VarsseveldsewegKennedylaan-Terborgseweg Oostelijke Randweg gewenst tracé Doetinchem Varkensweide-Europaweg Ombouw rotonde tot VRI

Knelpunten Doetinchem oplossen

Uitvoering Mobiliteisplan Doetinchem b. Uitwerken mobiliteitsplannen ten behoeve van de bereikbaarheid van regionale bedrijventerreinen, ziekenhuizen en het centrum van Doetinchem.

Knelpunt bij stedelijke distributie (in Doetinchem meer waargenomen) Doetinchem: bereikbaarheidsprobleem ontsluiting ziekenhuis Kruisbergseweg Knelpunten kruisingen Autoluw maken binnenstad; Opwaarderen Europaweg (incl. Westkant Centrum ongelijkvloerse kruising van het spoor); Opwaarderen Europaweg (incl. Capaciteit Europaweg ongelijkvloerse kruising van het spoor); Realisatie Ruimzichtallee (als alternatief Zuidoostkant centrum voor het Hietlandtracé); Opwaarderen capaciteit rotondes Bedrijvenweg - Doetinchemseweg en Liemersweg — Edisonstraat. Capaciteit Europaweg/Liemersweg en Capaciteitsuitbreiding door aanpakken Energieweg kruispunten

Type maatregel aanpassing weg, kruispunten, aansluiting


BRON

RAPVV

rondweg RAPVV kruispunt RAPVV aanpassing weg, kruispunt, aansluiting, nieuwe infra DB aanpassing weg, kruispunt, aansluiting, DB nieuwe infra KG aanpassing weg kruising

Algemeen Doetinchem

aanpassing weg

Doetinchem

aanpassing weg

Doetinchem

nieuwe infra

Doetinchem

aanpassing weg

Doetinchem

kruising

Doetinchem

Cluster 5: Aansluiting A18-A12-’s Heerenberg-Doetinchem Knelpunt Inrichting knooppunt Ouddijk onvoldoende voor de functie N316 bebouwde kom 's Heerenberg Ontbrekende Schakel N316 Doorstroming Zeddam

Oplossingen/maatregelen Nieuwe rechtsafverbinding, volledig maken knooppunt Goed asfalt, geluidsscherm, doortrekken oostelijke rondweg Zeddam Ontbrekende Schakel N316 Rondweg Zeddam

Type maatregel

BRON

kruispunt aanpassing weg, nieuwe infra nieuwe infra rondweg

RBA RBA Montferland Doetinchem

Cluster 6: N18-A18 Knelpunt Oplossingen/maatregelen Type maatregel Doorstromingsprobleem op aansluiting: Aanleg van rondwegen uit Statenakkoord Op weg met gebiedsontsluitingsfunctie (2003-2007), waaronder Hummelo (2010(N818, N318) 2011) Rondweg Realiseren van de A18 tussen Varsseveld en Slecht bereikbare bedrijventerreinen Enschede. Nieuwe infra Doorstroming bij Eibergen Rondweg A18 Eibergen Rondweg Veel verliesuren op A18, kiem bij aansluiting op A12 Nieuwe infra Doortrekken N13 tot vrijliggend tracé nieuwe infra, N18 Na besluit over N18 aansluiting N18 Varsseveld-Enschede Voorkeurstracé N18/A18 nieuwe infra Lichtenvoorde N319 Aansluiting op N18 aansluiting N18, Varsseveld-Enschede II.Tracébesluit Varsseveld-Enschede (GIP) nieuwe infra

BRON

PVVP PVVP-Achterhoek PVVP-Achterhoek Netwerkanalyse Gelderland RBA RAPVV RAPVV WADM

B4-3


Knelpunt Doorstromingsproblemen 1. Harreveld 2. Lichtenvoorde 3. Groenlo 4. Eibergen 5. Haaksbergen 6. Varsseveld 7. boven Groenlo Doorstroming N18 (bebouwde kommen)

Achterhoek op Weg!

Oplossingen/maatregelen aanleg N18/A18 aanleg N18/A18 aanleg N18/A18 aanleg N18/A18 aanleg N18/A18 aanleg N18/A18 aanleg N18/A18 aanleg N18/A18

Type maatregel nieuwe infra nieuwe infra nieuwe infra nieuwe infra nieuwe infra nieuwe infra nieuwe infra nieuwe infra

N18 ontsluit regionale gebieden Berkelland bebouwde kom


BRON TN/MER N18 TN/MER N18 TN/MER N18 TN/MER N18 TN/MER N18 TN/MER N18 TN/MER N18 TN/MER N18 Berkelland

Cluster 7: Groenlo-Borculo-Lochem Knelpunt Oplossingen/maatregelen Deventer Kunstweg: Weg niet goed ingericht voor functie GOW/verkenning Onderzoek opwaardering naar GOW Alternatieve routes, parallelwegen, N825 Landbouwverkeer op rijbaan passeerhavens N825 Aansluiting Wengersteeg gevaarlijk Verwijderen bomen t.b.v. uitzicht Deventer Kunstweg niet geschikt voor Aanpassing weginrichting en GOW hercategorisering Groenlo-Lochem-A1 oplossen Opwaarderen Deventer Kunstweg op Ontsluiting Groenlo (RBT) + achterland aansluiting N18

Type maatregel

BRON

aanpassing weg

RBA

Landbouwverkeer

RBA

aanpassing weg

RBA

aanpassing weg aanpassen weg

RAPVV DB

aanpassing weg

Berkelland

Cluster 8: Winterswijk kern Knelpunt Stationsomgeving Winterswijk N319 Winterswijk Toenemende externe bereikbaarheidsproblemen voor de kern Winterswijk. Verkeersafwikkelingsproblemen op de Rondwegen; Oversteekproblemen voor alle verkeerssoorten op de Rondwegen; Ernstige verkeershinder ten zuiden van de Dingstraat, i.c. de koopstroomroute van en naar Duitsland door het Weurden en de Weverstraat;

Oplossingen/maatregelen Herinrichting Reconstructie aansluiting ziekenhuis/bedrijventerrein

Type maatregel BRON gebiedsinrichting RAPVV aanpassing weg, kruispunt, aansluiting RAPVV

Autoverkeer op de rondwegen; capaciteit vergroten

aanpassing weg

Winterswijk

Diverse maatregelen

kruising

Winterswijk

Diverse maatregelen

Aanpassing weg

Winterswijk

Type maatregel aansluiting

BRON RAPVV

aanpassing, weg, kruispunt

RAPVV

rondweg

Aalten

Cluster 9: Varsseveld — Winterswijk Knelpunt Aalten

N318 Completeren ontsluiting Aalten

Oplossingen/maatregelen Westelijke ontsluiting rondweg 2e fase Uitvoering programmatische aanpak ter verbetering verkeersveiligheid en doorstroming verbinding westelijke rondweg zuidelijk deel bij Aalten

B4-4


Achterhoek op Weg!


Lokale punten: Knelpunt Bebouwde kom Zeddam N313 Aalten landbouwverkeer N315 Landbouwverkeer op rijbaan (Neede)

Ontsluiting BT Hietveld Aalten Stationsomgeving Ruurlo Stationsomgeving Wehl N318 Hofskamp Oost Groenlo-Aalten-Bocholt-A3 N330 Bronckhorst, Kom Halle1 N335, Montferland, Kom Beek

Oplossingen/maatregelen b. Rondweg N316 rond Zeddam/Bergh Alternatieve routes, parallelwegen, passeerhavens zie knelpunt 9

Type maatregel Rondweg

BRON Locatie PVVP-Achterhoek Zeddam

Landbouwverkeer aanpassing weg, kruising, nieuwe infra

RBA

RBA Regionaal actieprogramma Verkeer en Verbetering ontsluiting Anholtseweg - N317 aanpassing weg Vervoer (RAPVV) Verbeteren overstap modaliteiten overstapmogelijkheden RAPVV Herinrichting gebiedsinrichting RAPVV Rotonde kruispunt RAPVV oplossen aanpassen weg DB IV. Diverse maatregelen kom Halle bebouwde kom WADM V. Diverse maatregelen kom Beek bebouwde kom WADM VII. Realisatie landbouwpasseerhavens op diverse wegen t.b.v. Ruurlo, Borculo, Etten, Groenlo en Varsseveld. landbouwverkeer WADM bebouwde kom Bronckhorst Zuidelijke rondweg (Randweg) rond Didam rondweg Montferland Kruisingen aanpakken kruising Montferland

Passeerhavens landbouwverkeer Achterhoek Dorpsstraat Halle Ontsluiting Didam N335 gevaarlijke kruisingen Aansluiting op A3 Netterden (buiten Montferland) Aansluiting wijzigen Vrachtverkeer door Silvolde, Etten en Terborg Ontsluiting vrachtverkeer Aalten/Dinxperlo of via N313, Spork of rondweg

Aalten Neede

Aalten Ruurlo Wehl N318 Groenlo-Aalten-Bocholt Halle Beek

Divers Halle Didam N335 (of apart cluster)

aansluiting

Montferland

bebouwde kom

Oude IJsselstreek Oude IJsselstreek

vrachtverkeer

Aalten

Aalten

B4-5


Achterhoek op Weg!

Bijlage 5: Bereik economische kerngebieden



Achterhoek op Weg!


2008 Doetinchem

2020 Doetinchem

Verschil 2008-2020 Doetinchem

B5-2


Achterhoek op Weg!


2008 Winterswijk

2020 Winterswijk

Verschil 2008-2020 Winterswijk

B5-3


Achterhoek op Weg!


2008 Zutphen

2020 Zutphen

Verschil 2008-2020 Zutphen

B5-4


Achterhoek op Weg!


2008 Groenlo

2020 Groenlo

Verschil 2008-2020 Groenlo

B5-5


Achterhoek op Weg!


2008 ‘s-Heerenberg

2020 ‘s-Heerenberg

Verschil 2008-2020 ‘s-Heerenberg

B5-6


Achterhoek op Weg!


Bijlage 6: Lagen- en fasenmodel

Bij het verbeteren van de bereikbaarheid van deur tot deur zijn drie schaalniveaus van belang: 1. locatiebereikbaarheid (is het economisch kerngebied voldoende bereikbaar?); 2. verbindingskwaliteit (is de reistijd op een bepaalde verbinding van voldoende kwaliteit?); 3. schakelkwaliteit (zijn er knelpunten in een schakel die de verklaring zijn voor de ontoereikende locatie en verbindingskwaliteit?). Het Lagen- en Fasenmodel is een beleidsmodel waarin deze drie schaalniveaus worden gecombineerd met de stappen van het beleidsproces. Centraal in het model staat steeds de vraag welke informatie nodig is in elke stap van de matrix die ontstaat. Het model gaat dus over het verzamelen van de juiste beleidsinformatie ten behoeve van analyse, besluitvorming en onderhandeling.

Figuur B6.1: Het Lagen- en Fasenmodel

Horizontale as van het model Bij het ontwikkelen van regionaal bereikbaarheidsbeleid worden bij voorkeur achtereenvolgens de doelen, knelpunten, oplossingen en het plan uitgewerkt. Met name de doelen (en dus het bijbehorende afwegingskader met beleidsindicatoren) en het uiteindelijke plan (c.q. maatregelenpakket) worden bestuurlijk vastgesteld (oordeelsvorming). Het inventariseren van knelpunten en verkennen van oplossingsrichtingen is voornamelijk een inhoudelijk ambtelijk traject (analyse). Verticale as van het model Het oordeel over de geformuleerde doelen en de kwaliteit van het plan of maatregelenpakket wordt gevormd op strategisch niveau: bereikbaarheid van de locatie. Dragen de maatregelen bij aan de gewenste economische ontwikkeling van het gebied door een verbeterde bereikbaarheid van deur tot deur?


Achterhoek op Weg!


B6-2

Om het effect op het niveau van de locatie in beeld te brengen moeten de knelpunten op het niveau van de verbindingen en schakels worden geanalyseerd. Uit die analyses volgen oplossingen waarvan de effectiviteit uiteindelijk weer moet worden beoordeeld op het niveau van locaties. De tijdens die stappen verzamelde informatie is vooral ambtelijk van belang. Voortdurende terugkoppeling Bij elk schaalniveau en elke beleidsfase horen andere analyses. Daarbij staan bij voorkeur wel steeds dezelfde indicatoren centraal. De beleidsbeslissing of onderhandeling kan namelijk rationeel slechts op enkele indicatoren worden gebaseerd. Te veel informatie leidt ertoe dat de beslisser door de bomen het bos niet meer ziet. Een beperkte selectie van indicatoren maakt het ook makkelijker om de voortdurend benodigde terugkoppeling (de pijl in het model) uit te voeren. De verzamelde beleidsinformatie moet uiteindelijk leiden tot inzicht in de mate van doelbereiking op het hoogste schaalniveau: de locatiebereikbaarheid. Bij die afweging spelen ook economische, leefbaarheids- en veiligheidsaspecten een rol, bijvoorbeeld in de randvoorwaardelijke sfeer.


Achterhoek op Weg!


Bijlage 7: Foto’s clusters

Aparte bijlage met foto’s van de aanwezige wegkenmerken op een aantal wegen van het regionale wegennet in de knelpuntenclusters.

Regio Achterhoek. Achterhoek op Weg! Eindrapport, versie 3.0

Recommend Documents