Na tomto místě si dovoluji čtenářům nabídnout pokračování volného seriálu o rámci podnikání v oblasti soukromé bezpečnosti v jednotlivých členských státech Evropské unie. Ačkoli se ne vždy jedná o informace zcela aktuální, a ačkoli se ne o všech zemích ne vždy podaří zjistit stejné množství údajů – je možné tvrdit, že se jedná o inspirativní sondu, překračující například veřejně přístupné materiály CoESS. RÁMEC PODNIKÁNÍ V OBLASTI SOUKROMÉ BEZPEČNOSTI: PORTUGALSKO Mgr. Oldřich Krulík, Ph.D. katedra krizového řízení Policejní akademie České republiky v Praze
[email protected] Základní údaje o zemi1
1. 2.
Počet obyvatel: 10 627 250 (odhad 2008). Rozloha země: 92 391 km2 (včetně autonomních území). Administrativní uspořádání: 18 okresů a 2 autonomní oblasti (Azorské ostrovy, Madeira). Počet obcí: 308 střediskových obcí, 4 257 farností (sídel). Bezpečnostní komunita země
Podobně jako v některých dalších zemích i v Portugalsku existuje hned několik složek vykonávajících určité aspekty policejně-bezpečnostní činnosti:2 Policie pro veřejnou bezpečnost (Polícia de Seguranca Pública, PSP).3 Jedná se o ozbrojený, uniformovaný sbor s civilním statusem, podřízený Ministerstvu vnitra. Její působnost se vztahuje na celé území Portugalska, nicméně v praxi se výkon její působnosti soustřeďuje na města a jejich aglomerace. Sbor se skládá z přibližně 21 500 příslušníků. Republikánská národní garda (Guarda Nacional Republicana, GNR). Členy sboru jsou vojáci, podléhající vojenskému právu. V případě války nebo při vyhlášení krizových stavů jsou tyto jednotky podřízeny vrchnímu veliteli armádních (ozbrojených) sil. V době míru a pro účely vnitřní správy, náboru do služby, výkonu obecných úkolů a administrativních činností podléhá útvar Ministerstvu pro vnitřní správu. Ministerstvu národní obrany je útvar podřízen v otázkách tzv. uniformizace a normalizace vojenských doktrín, stejně jako co se týče vyzbrojení a vystrojení (institucionální linie podřízenosti).
1
Instituto Nacional de Estatística
. Dva první jmenované sbory působí po celém teritoriu státu, ačkoli je možné obecně konstatovat, že Policie pro veřejnou bezpečnost působí více ve městech a Republikánská národní garda více na venkově. Guarda Nacional Republicana (oficiální presentace Republikánské národní gardy). Polícia de Segurança Pública Portuguesa (oficiální presentace Policie pro veřejnou bezpečnost). Flags of the World: Portugal (Portugalsko včetně autonomních oblastí). Map of Portugal: Road Map (mapy Portugalska). Wikipedia: Portugal . Wikipedia: Portuguese National Republican Guard . 3 Das, D., K.; Palmito, M., J., World Police Encyklopedia, Taylor and Francis Group, LLC, New York 2006, s. 674. Polícia de Segurança Pública Portuguesa . 2
1
Republikánská národní garda své aktivity vykonává po celém území státu (ačkoli se více soustředí na venkovské oblasti). Celkový počet příslušníků Republikánské národní gardy ve služebním poměru činí přibližně 23 000 osob. V roce 2006 vznikla nová součást Gardy, odpovědná za boj proti požárům. V posledních letech se příslušníci Gardy podíleli i na operacích v zahraničí (například v Iráku a ve Východním Timoru). Justiční policie (Polícia Judiciária, PJ). Jedná se o specializovanou a technicky autonomní složkou, která zajišťuje kriminální vyšetřování na území Portugalska. Při plnění tohoto úkolu spolupracuje s Policií pro veřejnou bezpečnost a Republikánskou národní gardou.4 Justiční policie je sborem s hlubokou tradicí, vznikla z Secção de Polícia Judiciária, která byla založena již roku 1867 (pod názvem Polícia Cívica a později Polícia de Investigação Criminal).5 Justiční policie je součástí Ministerstva spravedlnosti, nicméně určité funkce, zejména dohled nad její činností, provádí Ministerstvo vnitra.6 Sbor zaměstnává asi 1 450 neuniformovaných policejních úředníků a 1 200 civilních zaměstnanců.7 Zpravodajskou komunitu Portugalska tvoří Bezpečnostní informační služba (Servico de Informacoes de Seguranca, SIS),8 tedy vnitřní zpravodajská služba a Obranná služba strategického zpravodajství (Servico de Informacoes Estratégicas de Defesa, SIED),9 v jejíž kompetenci je „vnější“ sběr zpravodajských informací strategického charakteru. Cizinecká a pohraniční služba (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras, SEF)10 je dalším sborem, podřízeným Ministerstvu vnitra. Aktivní personál armády (Exército Português) je uváděn okolo 40 000 až 46 000 osob (a 211 000 reservistů). Současná úsporná opatření nicméně operují s možností snížení stavu armády na zhruba 30 000 příslušníků.11 Hasičů v Portugalsku působí okolo 42 000 (údaj z roku 2008), z toho ale jen 2 000 jsou „profesionálové“ (operující ze 17 stanic). Zbytek představují dobrovolní hasiči (se sítí 467 stanic).12 Sbory obecní policie byly zřízeny v řadě měst (Lisboa, Porto, Braga, Ponta Delgata a další). Podrobnější pohled na situaci co se týče autonomní oblasti Madeira (cca 797 km2 a 253 482 obyvatel) je následující:13 Policie pro veřejnou bezpečnost, Republikánská národní garda (odpovědná za celní, hraniční a námořní ostrahu) i Justiční policie zde zřídily svá regionální (teritoriální) ředitelství. Totéž platí pro Cizineckou a hraniční službu (odpovědnou za kontrolu imigrace).
4
Polícia Judiciária (zákon 21/2000, o organizaci kriminálního vyšetřování, v angličtině). 5 Polícia Judiciária (historie Justiční policie). 6 Polícia Judiciária (organizační schéma Justiční policie). 7 Polícia Judiciária . 8 Serviço de Informações de Segurança . 9 Portuguese Republic Intelligence System . Serviço de Informações Estratégicas de Defesa . 10 Serviço de Estrangeiros e Fronteiras . 11 Exército Português . 12 Main Fire Statistics in Portugal . 13 Wikipedia: Law Enforcement in Madeira . Madeira Map .
2
Na ostrově fungují i další bezpečnostní síly, podřízené autonomní vládě (lesní stráž, potravinářská inspekce, hygienická kontrola a hospodářský dohled). Podrobnější pohled na situaci co se týče autonomní oblasti Azorské ostrovy (cca. 2 333 km2 a 240 000 obyvatel) je následující:14 Policie pro veřejnou bezpečnost, Republikánská národní garda (odpovědná za celní, hraniční a námořní ostrahu) i Justiční policie zde rovněž zřídily svá regionální (teritoriální) ředitelství. Totéž platí pro Cizineckou a hraniční službu (odpovědnou za kontrolu imigrace). Na ostrově fungují i další bezpečnostní síly, podřízené autonomní vládě (lesní stráž, hygienická kontrola a hospodářský dohled). Na konci roku 2009 byla ve správním středisku Ponta Delgata zřízena obecní policie. 3.
Kriminalita v Portugalsku
Portugalsko nevykazuje žádná zvláštní nebo mimořádná bezpečnostní rizika. Celkový počet evidovaných trestných činů v poslední dekádě osciluje okolo údaje 400 000 případů. Z toho více než polovinu tvoří majetková trestná činnost (které mírně ubývá). Naopak – a to relativně významně – roste počet násilných trestných činů, a to především ve větších aglomeracích. Například v roce 2000 bylo v zemi spácháno 247 vražd, z toho 84 s použitím střelné zbraně. Ve stejném roce bylo také spácháno také téměř 400 znásilnění.15 rok zjištěné trestné činy
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
201016
363 294
372 170
391 599
417 383
416 420
392 174
398 959
400 222
430 534
427 679
424 150
440,000 420,000 400,000 380,000 360,000 340,000 320,000 2000
2001
2002
2003
2004
2005
14
2006
2007
2008
2009
2010
Wikipedia: Law Enforcement in the Azores . Eurostat: Crime Trends in Details, Statistics Explained . Instituto Nacional de Estatística . APAV – Associação Portuguesa de Apoio à Vítima: Estatísticas Oficiais do Governo da República Portuguesa . Combate ao tráfico de estupefacientes em Portugal (podrobný pohled na statistiku zjištěné drogové trestné činnosti). Nation Master: Portugal, Crime . Street Crime, Lisbon (varování před pouliční kriminalitou). 16 Z toho jen 10 717 na Azorských ostrovech (na počet obyvatel vyšší míra než na „pevnině“) a 7 773 na Madeiře (na počet obyvatel mírně podprůměrný ukazatel). 15
3
4.
Současný rámec poskytování služeb v oblasti soukromé bezpečnosti
Sledovanou problematiku je z hlediska přehlednosti vhodné strukturovat do několika podoblastí: Rámec zákonné regulace soukromých bezpečnostních služeb17
Instituce odpovědná za vytváření rámce regulace Oblasti pokryté regulací
Zákon ze dne 21. II. 2004 č. 35, který aktualizuje zákon z roku 1998, o soukromých bezpečnostních službách.18 Zákon ze dne 22. VI. 1998 č. 231, o soukromých bezpečnostních službách.19 Nařízení č. 1325/2001, o trvání a obsahu vstupního výcviku strážců a bodyguardů. Dekret č. 6159/2002, o specifickém výcvikovém modulu pro bodyguardy, se zvláštním důrazem na použití střelných zbraní. Nařízení č. 1522-B/2002, o funkcích a specifickém výcviku pracovníků ostrahy. Ministerstvo vnitra (Ministerstvo vnitřní správy, Ministério da Administração Interna, MAI). Sektor jako takový je nazýván „Bezpečnostní a vyšetřovací aktivity“. Literou zákona se jedná o: „služby, poskytované soukromými právnickými osobami, ustavenými za účelem ochrany osob a majetku a prevence zločinnosti. Za tímto účelem bezpečnostní služby provozují – aniž by tím byly dotčeny výlučné pravomoci státních bezpečnostních sil:
prodej, správu a údržbu sledovacích a poplachových systémů; střežení movitého a nemovitého majetku; kontrolu vstupu, odchodu a přítomnosti osob ve vztahu ke střeženým prostorám a prevence vnášení zbraní, respektive zákonem zakázaných látek, zařízení a předmětů do těchto prostor; doprovod a ochranu jednotlivce; služby v oblasti přepravy a distribuce peněz.“
Na rozdíl od jiných zemí, není zákonem omezeno poskytování služeb v oblasti soukromé bezpečnosti v sektoru civilního letectví, ačkoli v praxi tyto aktivity převážně provozují státní bezpečnostní sbory (konkrétně Cizinecká a pohraniční služba a Policie pro veřejnou bezpečnost). 17
Private Military and Security Services (PMSCs) Regulation Database: Portugal . PRIV-WAR Report – Portugal: Regulating privatisation of War . Portugal: Private Security . 18 Law of 22 July 1998 on Private Security Services . 19 Law of 21 February 2004 Amending the 1998 Law on Private Security Services .
4
Požadavky pro vstup na trh – na úrovní právnické osoby
Požadavky pro vstup na trh – na úrovni fyzické osoby Omezení pro vstup na trh
Další zvláštní požadavky (uniforma, identifikační průkazy) Střelné zbraně
Psi Služby pro orgány veřejného sektoru Sankce
Stěžejním požadavkem je držení příslušné licence. K jejímu získání je třeba zejména dodat tato potvrzení:
Doložení náležitých logistických (budovy) a lidských (kvalifikovaný personál – alespoň 15 osob) zdrojů, nutných pro podnikání. Složení zálohy ve výši 45 000 eur Ministerstvu vnitra. Uzavření pojištění odpovědnosti za způsobené škody – alespoň do výše 250 000 eur. Uzavření pojištění proti krádeži svěřeného majetku – alespoň do výše 2 000 000 eur (zejména u firem, přepravujících peníze a cennosti). Minimální kapitál ve výši 50 000 eur (pro provozování pultu ochrany), 125 000 eur (pro strážní činnosti) nebo 250 000 eur pro přepravu peněz a cenností. Poznámka: Splnění těchto podmínek není požadováno po filiálkách firem, již licencovaných v jiném členském státě Evropské unie Věk alespoň 18 a nanejvýš 65 let. Absolvování úplné základní školní docházky (9 let). Prokázání fyzické a psychické způsobilosti (prostřednictvím osvědčení, vydaného lékařem z některého členského státu Evropské unie). Týká se osob, které v době kratší tří let před žádostí o vstup do sektoru (na úrovni osoby ve vedení právnické osoby i fyzické osoby) vykonávaly veřejné funkce v oblasti kontroly sektoru soukromé bezpečnosti nebo byly shledány vinnými z porušení legislativy pro oblast soukromé bezpečnosti. Zároveň se nesmí jednat o osoby, které byly pro porušení kázně či zákona propuštěny z armády, zpravodajské služby či policejního sboru. Nošení uniforem je povinné, design uniformy schvaluje Ministerstvo vnitra. Nesmí existovat možnost záměny s uniformou policejního sboru. Povinné je i nošení identifikačních průkazů, vydaných Ministerstvem vnitra (vydání či obnovení průkazů je vázáno na splnění výcvikových požadavků). Oblast upravuje všeobecný právní rámec k držení a použití střelných zbraní. Konkrétní firma, jejíž personál je vybaven střelnými zbraněmi, potřebuje pro tento účel zvláštní povolení. K používání psů v rámci sektoru dochází údajně jen velmi zřídka. Zřejmě ano. Sankce jsou zmíněny v rámci Nařízení č. 35/2004: pokuty v rozmezí 1 000 až 40 000 eur, stejně jako dočasné či trvalé odebrání licence (v souvislosti se závažností porušení pravidel).
5
Výcvik
Mzdy a příplatky
Počet firem
Zaměstnané osoby
Obrat
Základní předvstupní výcvik trvá 100 hodin, pro osoby, zabývající se blízkou osobní ochranou (bodyguarding) je pak povinný doplňující výcvik o délce 72 hodin. Příslušné osvědčení způsobilosti (specifikované pro každou podoblast aktivit) musí Ministerstvo vnitra osobě vydat předtím, než začne vykonávat jakoukoli reálnou činnost v sektoru. Výcviková (vzdělávací) střediska musí být schválena Ministerstvem vnitra a licencována Ministerstvem práce. Existuje 26 detailně koncipovaných stupňů mzdových kategorií v rámci sektoru. V rámci přesčasů je první pracovní hodinu placen příplatek 50 % a každou další hodinu příplatek 75 % obvyklé mzdy. Příplatek za práci v noci (mezi 20:00 až 7:00) činí (podle různých údajů) 25 až 100 % a za práci během státem uznaných státků dokonce 200 %. Pohotovostní režim je založen na dobrovolnosti a dohodě zaměstnance a zaměstnavatele. Roku 2007 (a podle CoESS údajně i roku 2010) v sektoru působilo 113 firem20, z toho (s určitým překryvem) 95 poskytovalo služby strážců, 57 poskytovalo elektronická zabezpečovací zařízení (servis, instalace atd.) a 7 služby v oblasti přepravy peněz a cenností. Roku 1993 je uváděn údaj 89 firem (z nich 61 s méně než 100 a 28 s více než 100 zaměstnanci). K tomu je třeba připočíst 689 „firem“, které tvořila jediná osoba. Výše uvedených 28 větších firem přitom tehdy představovalo okolo 95 % personálu soukromých bezpečnostních agentur v zemi. Většina společností vyvíjí činnost v regionu hlavního města a v dalších větších městech. Menší firmy v rámci sektoru se nejtypičtěji omezují na poskytování „statických strážních služeb“, které nevyžadují tolik pilotních investic. Pro rok 2007 (a podle CoESS i 2010) je uváděn stav přesně 38 874 osob, z toho 20 % žen. Oproti minulosti je to výrazný posun (25 419 osob roku 1993, respektive 28 000 osob roku 2004). „Průměrný“ pracovník v rámci sektoru je muž ve věku 42 nebo žena ve věku 38 let. Meziroční fluktuace personálu v rámci sektoru činí asi 22 %. Zhruba 677 milionů eur (rok 2007), což je významný posun oproti roku 2001, kdy se jednalo „pouze“ o 450 milionů eur. Růst trhu je možné označit za setrvalý, i když rekordně vysoká čísla z nedávné minulosti se již zřejmě nebudou opakovat:
2000: 15,0 % 2001: 16,0 %
20
Roku 2003 se jednalo o zhruba 92 firem, z toho 78 poskytovalo služby strážců, 54 služby v oblasti elektronické ochrany a 6 v oblasti přepravy peněz a cenností.
6
Pracovní doba
Rovnost příležitostí Odbory
2002: 27,0 % 2003: 7,0 % 2004: 9,4 % 2005: 4,4 % 2006: 5,2 % 2007: 8,5 % Základní úvaha operuje s modelem 8 hodin za den (40 hodin za týden), s tím, že směnný provoz podle aktuálního zákoníku práce, platného od 1. listopadu 2004, je třeba koncipovat tak, aby nikdo nepracoval více než 12 a méně než 4 hodiny denně (s tím, že zprůměrování se vztahuje k periodě 6 měsíců). Zřejmě pouze s ohledem na všeobecný právní rámec. Zřejmě pouze okolo 8 až 10 % osob, aktivních v rámci sektoru, je odborově organizováno. Zřejmě nejvýznamnějšími (ačkoli rozhodně ne jedinými) odborovými platformami, spojenými s tématem soukromé bezpečnosti jsou:
Unie pracovníků bezpečnostních, uklízecích a domácích služeb a přidružených profesí (Sindicato dos Trabalhadores de Serviços de Portaria, Vigilância, Limpeza, Domésticas e Actividades Diversas, STAD)21; údajně okolo 10 000 osob. Již letmým pohledem do jejích materiál je zřejmé, že se jedná o ideologicky vyhrocenou levicovou platformu, hovořící o „třídním boji“ a „boji za práva chudých proti bohatým“. Méně ideologicky vyhrocený je zřejmě Svaz pracovníků v administrativě, obchodu, službách a nových technologických odvětvích (Sindicato dos Trabalhadores de Escritorio, Comercio, Serviço e Novas Tecnologias, SITESE).22 „Podmnožinou“ SITESE je i Federace odborů pracovníků v kancelářských službách (Federação dos Sindicatos de Trabalhadores de Escritórios e Serviços, FETESE).23 Zmínit je třeba i Národní sdružení energetického průmyslu (Sindicato Nacional da Industria e da Energia, SINDEL) zahrnuje i osoby, instalující elektronické zabezpečovací systémy.24
Hlavní oblasti zájmu odborů jsou následující: proplácení přesčasů, směnný provoz, mzdy, jiné benefity, vánoční odměny, příplatky za práci o víkendu, stravenky, pojištění a náhrady za zranění při výkonu práce (specifická ustanovení jsou určena pro pracovníky v oblasti přepravy peněz).
21
Sindicato dos Trabalhadores de Serviços de Portaria, Vigilância, Limpeza, Domésticas e Actividades Diversas . 22 Sindicato dos Trabalhadores de Escritorio, Comercio, Serviço e Novas Tecnologias . 23 Federação dos Sindicatos de Trabalhadores de Escritórios e Serviços . 24 Sindicato Nacional da Industria e da Energia .
7
Asociace v oblasti soukromé bezpečnosti Situace v této oblasti je relativně neutěšená. Platformy, na které je v otevřených zdrojích a nadnárodních přehledech odkazováno, neprovozují žádné internetové stránky, a není vůbec zřejmé, zda vyvíjejí alespoň nějakou činnost. Proto je následující přehled subjektů značně strohý a „bez záruky“. Asociace podnikatelských subjektů v oblasti (soukromé) bezpečnosti (Associação de Empresas de Segurança, Associação de Empresas de Segurança Privada, AES, AESP). Údajně sdružuje 7 či 8 největších firem, představujících zároveň nadpoloviční sílu zaměstnanců v rámci sektoru (údajně až 17 000 osob).25 Národní asociace podniků v oblasti bezpečnosti, ochrany před krádežemi a požární ochrany (Associação Nacional de Empresas de Segurança, Roubo e Fogo, AESIRF). Sdružení pokrývá údajně okolo 14 až 18 středně velkých či menších firem, představujících údajně až 11 000 zaměstnanců.26 Národní asociace podnikatelů v oblasti požární ochrany (Associação Nacional de Empresas de Protecção de Incêndios, ANEPI).27 Platforma je koncentrována na technické aspekty bezpečnosti (požární hlásiče, jiné typy alarmů atd.).
Portugalský svaz pro řízení rizk a pojišťovnictví (Associação Portuguesa de Gestão de Riscos e Seguros, APOGERIS). Není přitom zřejmé, zda tento subjekt nezanikl, jeho internetová stránka je neaktivní a odkazy na firmu SONAE, která byla jeho členem, jsou z hlediska tématu irelevantní. Národní asociace společností v oblasti elektronické bezpečnosti (Associação Nacional de Empresas de Segurança Electrónica, ANESEL). O platformě se autorovi nepodařilo zjistit žádné další informace. Chcete vědět víc: Vigilanca Forum: Portál k tématu „bdělosti a bezpečnosti“.
Korespondenční adresa: Rue Ivone Silva 6, 18º, Lisboa 1050-124, Portugal. Telefon: 00 351 217 960 075 Associação Nacional de Empresas de Segurança, Roubo e Fogo (kontaktní údaje na AESIRF). 27 Associação Nacional de Empresas de Protecção de Incêndios . 25 26
8
