Rada Evropské unie
HUMANITÁRNÍ POMOC
© Italian Cooperation/Annalisa Vandelli
Záchrana životů a zmírňování lidského utrpení
PROJEV SOLIDARITY
© WFP/Rein Skullerud
EU a její členské státy usilují poskytováním humanitární pomoci o záchranu životů a zmírnění lidského utrpení způsobeného válkami, konflikty, přírodními katastrofami a jinými krizovými situacemi. Podle Organizace spojených národů bude v roce 2015 humanitární pomoc potřebovat přibližně 75 milionů lidí po celém světě − od syrských válečných uprchlíků po oběti sexuálního násilí v ozbrojených konfliktech, od osob trpících ebolou v západní Africe po obyvatele ostrovů zasažených tropickými bouřemi. Je samozřejmě odpovědností každého státu chránit své vlastní občany. Pokud však není vláda daného státu schopna či ochotna tak učinit, pomoc lidem v nouzi se snaží poskytnout EU a její členské státy.
Podvyživené děti v Čadu dostávají jídlo a lékařskou péči
DRUH A ZPŮSOB POMOCI Ať už v reakci na ozbrojený konflikt nebo přírodní katastrofu, EU a její člen ské státy financují partnerské humanitární organizace, které poskytují pomoc na místě. Patří k nim agentury Organizace spojených národů, mezinárodní organizace, jako například Červený kříž nebo Červený půlměsíc, a nevládní organizace poskytující pomoc. Pomoc osobám v nouzi poskytují přímo, a nikoli prostřednictvím vlád, přičemž tak často činí prostřednictvím financování místních partnerských organizací. EU a její členské státy v závislosti na konkrétních potřebách a povaze jednotlivých krizí poskytují: • materiální pomoc (potraviny, ošacení, léky, přístřeší, vodu, hygienické zázemí atd.), • hotovost nebo poukázky, které mohou být použity k nákupu potravin nebo jiných potřeb, • technickou a logistickou pomoc, • financování infrastruktury a personálu (uprchlické tábory, polní nemocnice atd.).
EU − SPOLEČNĚ NEJVĚTŠÍ SVĚTOVÝ DÁRCE HUMANITÁRNÍ POMOCI Každý z 28 členských států EU poskytuje humanitární pomoc na dvou stranném základě. Evropská komise navíc poskytuje humanitární pomoc financovanou z rozpočtu EU (a tedy rovněž hrazenou členskými státy). V roce 2014 poskytly vlády po celém světě humanitární pomoc v hodnotě 21,6 miliardy USD. Více než jedna třetina pocházela z EU, z čehož více než dvě třetiny pocházely z dvoustranné pomoci členských států. Potvrzuje se tím pozice EU jako největšího světového dárce humanitární pomoci.
EBOLA: SPOLUPRÁCE ZA ÚČELEM ZASTAVENÍ EPIDEMIE
© Nederlands Ministerie van Defensie
EU a její členské státy se zasloužily o obrat v mezinárodní reakci na epidemii a o pokrok při plnění cíle, jímž je „nulový počet případů eboly“. Rozhodující úlohu sehrály značné finanční příspěvky pro mezinárodní reakci pod vedením OSN. Členské státy kromě toho vyslaly zdravotnické pracovníky, epidemiology a civilní a vojenský personál do Guiney, Sierry Leone a Libérie a poskytly logistickou a materiální pomoc. Prostřednictvím mechanismu civilní ochrany EU byla poskytnuta podpora pro více než 100 letů uskutečněných členskými státy v rámci pomoci. Jedenáct členských států spojilo své síly a v koordinaci s Evropskou komisí Přeprava pomoci na palubě lodi Karel dodalo do Afriky několik stovek Doorman kontejnerů a vozidel a více než 1 000 palet dodávek pomoci na palubě nizozemského vojenského námořního plavidla Karel Doorman. Spojené království koordinovalo pomoc v Sieře Leone a Francie v Guineji. Švédsko zřídilo základní tábor pro mezinárodní zdravotnické pracovníky v hlavním městě Libérie, Monrovii. Itálie poskytla mobilní laboratoř pro analýzu vzorků v případech podezření na nákazu virem ebola. Německo vyvinulo a nasadilo evakuační letoun pro palubní intenzivní péči o vysoce infekční pacienty nakažené virem ebola. V zájmu dalšího posílení reakce EU jmenovala Evropská rada komisaře pro humanitární pomoc a řešení krizí Christose Stylianidese koordinátorem EU pro boj proti viru ebola. Koordinátor uvedl, že do března 2015 se EU v reakci na tuto krizi zavázala společně poskytnout přibližně 1,4 miliardy EUR, z čehož téměř 1 miliardu EUR poskytly členské státy na dvoustranném základě.
© Italian Cooperation / Annalisa Vandelli
SÝRIE: PODPORA PRO OSOBY TRAUMATIZOVANÉ NÁSILÍM A VÁLKOU
EU a její členské státy stojí v čele reakce na největší světovou humanitární krizi od druhé světové války. Do začátku roku 2015 bylo uvolněno 3,6 miliardy EUR na pomoc a obnovu pro miliony Syřanů ve vlastní zemi a pro téměř 4 miliony syrských uprchlíků a jejich hostitelské komunity v Libanonu, Jordánsku, Iráku, Turecku a Egyptě. Na dárcovské konferenci v Kuvajtu v březnu 2015 se členské státy EU a Evropská komise společně zavázaly poskytnout dalších 1,1 miliardy EUR na humanitární a rozvojovou pomoc. Poskytování pomoci nevinným obětem této ničivé války je pro EU a její členské státy morálním imperativem. V konečném důsledku musí být konflikt vyřešen na politické úrovni.
KOORDINACE V RÁMCI RADY
Dívka s energetickou sušenkou ze Světového potravinového programu čeká na filipínském letišti Tacloban na evakuaci po tajfunu Haiyan
© WFP/Marco Frattini
Členské státy EU a Evropská komise se snaží zajistit, aby se jejich humanitární činnosti doplňovaly a vzájemně posilovaly, a podporují celkovou reakci na krize pod vedením Organizace spojených národů (Úřadu OSN pro koordinaci humanitární činnosti). Na tuto koordinaci dohlíží v rámci Rady Pracovní skupina pro humanitární pomoc a potravinovou pomoc (COHAFA), které předsedá zástupce členského státu, který v ykonává předsednictví Rady. Tato pracovní skupina rovněž koordinuje úsilí EU o prosazování zásad humanitární pomoci a podporuje činnost zaměřenou na určení lepších způsobů ochrany zranitelných skupin, upevňování synergií s orgány civilní ochrany, posílení odolnosti zemí ohrožených krizí a usnadnění přechodu od naléhavé pomoci k dlouhodobější rozvojové pomoci.
HUMANITÁRNÍ ZÁSADY
© UNHCR/Y.Gusyev
Humanitární pomoc poskytovaná EU a jejími členskými státy vychází ze čtyř mezinárodních humanitárních zásad, které jsou rovněž zakotveny v Evropském konsenzu o humanitární pomoci z roku 2007: • Lidskost: Je nutné se zabývat lidským utrpením, ať se objeví kdekoli, přičemž zvláštní pozornost je potřeba věnovat nejzranitelnějším skupinám obyvatel. • Nestrannost: Humanitární pomoc musí být poskytována výhradně na základě potřeby, bez ohledu na národnost, náboženské vyznání, pohlaví, etnický původ nebo politickou příslušnost. • Neutralita: Humanitární pomoc nesmí zvýhodňovat žádnou ze stran ozbrojeného konfliktu či jiného sporu. • Nezávislost: Humanitární cíle jsou nezávislé na politických, hospodářských, vojenských či jiných cílech, výhradním účelem je zmírnit a předcházet utrpení obětí krizí.
Podpora pro vnitřně vysídlené osoby na východní Ukrajině
Dodržování těchto zásad má zásadní význam, a to nejen jako projev solidarity se všemi osobami, které čelí utrpení a ničení, ale také pro zajištění poskytování humanitární pomoci a ochrany humanitárních pracovníků. Pokud by organizace poskytující pomoc nebyly nestranné, neutrální a nezávislé a byly by vnímány pouze jako podpora „druhé strany“, byly by vystaveny ještě většímu riziku, že se stanou cílem v ozbrojeném konfliktu nebo že jim bude odepřen přístup k osobám, které potřebují pomoc. Proto je zásadně nezbytné všem stranám konfliktu vysvětlit, že pomoc je poskytována v plném souladu s humanitárními zásadami. Pokud jsou tyto zásady dodržovány, mohou humanitární pomoc a další složky vnější činnosti navzájem těžit ze sdílení informací a společných analýz příčin a dynamiky krize. Tento postoj byl v roce 2014 potvrzen v „závěrech Rady o komplexním přístupu EU“.
Tuto publikaci vypracoval generální sekretariát Rady, a to pouze pro informační účely. K jejímu obsahu se n eváže odpovědnost orgánů EU ani členských států. Fotografie na titulní straně: Syrská dívka v uprchlickém táboře Zaatarí, Jordánsko
© Evropská unie, 2015
Print: ISBN 978-92-824-5343-8, doi:10.2860/820460, QC-04-15-260-CS-C – PDF: ISBN 978-92-824-5333-9, doi:10.2860/3177, QC-04-15-260-CS-N
Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 61 11 www.consilium.europa.eu
