gemeente Eindhoven
Dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer
Raadsnummer og.R654.OOI lnboeknummer osvooyo6B Beslisdatum BikW 4 november 2ooa Dossiernummer B4S.psx
Raadsvoorstel inzake uitgangspunten met betrekking tot losloopterreinen voor honden in de stad 1 Inleiding Een aantal hondenbezitters in Eindhoven heeft bezwaar aangetekend tegen de strengere regels die onlangs in deze gemeente van kracht zijn geworden. Met name wordt geageerd tegen het feit dat honden nu automatisch te allen tijde aangelijnd moeten blijven. Dit vindt men niet juist en ongewenst. Hondenbezitters in de omgeving van het Henri Dunantpark hebben de idee opgevat om te komen tot de oprichting van een hondenlosloopterrein. Een gelijksoortig verzoek is ook gedaan door enige hondenbezitters in de omgeving van het Genderpark in de wijk Engelsbergen. Dit burgerinitiatief werd in beide gevallen begeleid met een groot aantal steunbetuigingen van bewoners. Verzocht wordt om binnen het stedelijk gebied een voldoende groot terrein, dat voorzien is van duidelijke markering en omheining waar honden vrij kunnen loslopen zonder daarbij hinder te veroorzaken aan anderen. Het verzoek van de hondenbezitters omgeving Henri Dunantpark is middels een brief d.d. 27 juni 2003 aan het college van burgemeester en wethouders en aan uw raad aangeboden. Uw raad heeft in haar vergadering van 7 juli 2003 besloten het college te verzoeken een raadsbesluit hiertoe voor te bereiden. Deze nota behandelt dit raadsvoorstel.
2 Probleemstelling Het onlangs geTmplementeerde hondenpoepbeleid voorziet binnen het stedelijk gebied niet in een voorziening waar honden onaangelijnd, dus vrij kunnen loslopen. Een aantal hondenbezitters ervaren dit als een groot gemis. Zowel individueel als op collectieve wijze is dit reeds diverse malen aan de gemeente kenbaar gemaakt. Honden moeten tenminste ergens vrij kunnen rondrennen en kunnen spelen. Met name blijkt dit een belangrijk aspect te zijn als men streeft naar een "sociale" hond als huisdier zonder agressie. Onderzocht moet worden welke mogelijkheden open staan om aan deze wens van hondenbezitters te kunnen voldoen, Dit betreft zowel het zoeken van geschikte locatie(s) waar geen aanlijnplicht geldt, het gebruik van dat terrein alsmede het kostenaspect. De aan uw raad gerichte brief van het Actiecomite Henri Dunantpark aangaande dit onderwerp is door u in handen gesteld van het college van burgemeester en wethouders met het verzoek hiertoe een raadsbesluit voor te bereiden.
Raadsnummer OQ.R654.OOI
3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Zowel de gemeente als de hondenbezitters nemen een actieve houding aan. De gemeente streeft naar een acceptabel aanbod van hondvriendelijke en veilige uitlaatmogelijkheden. Een losloopterrein waar de hond naar hartelust kan rennen en spelen kan daarbij tot de mogelijkheden behoren. De hondenbezitters hebben de idee "dat zij met deze voorziening ook eens iets terugkrijgen" voor de betaalde hondenbelasting. Een dergelijke voorziening draagt bij aan de goodwill bij de hondenbezitters en mogelijk meer tolerantie bij de niet hondenbezitters. Wij verwachten dat met de oprichting van losloopterreinen voor honden er minder overlast zal zijn voor andere bewoners, bezoekers en recreanten van de openbare ruimte.
3a Milieutoets Het in gang gezette hondenpoepbeleid draagt bij tot een betere regulering van het afval. Met de aanleg van hondenlosloopterreinen kan dit effect versterkt worden.
4 Wijze van aanpak I oplossingsrichting De genoemde hondenbezitters wensen een met een hekwerk of beplanting omheind terrein, dat voldoende van omvang is (ter grootte van een voetbalveld), dat duidelijk herkenbaar is en dat (gedeeltelijk) verlicht is. Verder vinden zij het wenselijk dat in de directe nabijheid van het losloopterrein enkele zitbanken en voldoende afvalbakken geplaatst worden. Het losloopterrein moet volgens hen toegankelijk en begaanbaar zijn onder andere voor de onderhoudsmachines, maar ook voor minder validen. Speciaal voor hen zou een klein gedeelte verhard moeten worden. Voor wat betreft de locatie in het Henri Dunantpark gaat de eerste voorkeur van de briefschrijvers uit naar een grasveld gelegen aan de Rode Kruislaan direct naast de ingang van bouwspeeltuin De Splinter. Dit overwegend drassige terrein wordt momenteel nauwelijks gebruikt door recreanten. Een tweede optie daar zou kunnen zijn het grasveld aan de Tempellaan gelegen naast het huidige werfterreintje. Gezien de afgelegen ligging en omwille vanuit veiligheidsoogpunt wordt door de hondenbezitters hier geen voorkeur aan gegeven. De hondenbezitters uit de omgeving van het Genderpark opteren voor een groenstrook in het zuidelijke deel van het park gelegen tussen de sportvelden en de vijver. Voorwaarden. Wij zijn van mening dat losloopterreinen moeten passen in de omgeving dus zijn afgestemd op de locatie. Het is niet de bedoeling dat mensen zich gaan ergeren aan dergelijke voorzieningen. De voorziening moet op voldoende afstand van woningen liggen, zij dient functioneel, duurzaam en vandalismebestendig te zijn en mag geen onverzorgde indruk maken. Verder zijn wij van mening dat de kosten van aanleg en beheer in overeenstemming moeten zijn met het gebruik en passen binnen de uitgangspunten van het vigerende hondenpoepbeleid.
Raadsnummer Og.R654.OOI
Voordelen.
Een losloopterrein heeft een sociale functie zowel voor de honden als voor hun baasjes. Met name belangrijk als men sociale honden wil zonder agressie. De mogelijke overlast voor de talloze bewoners en recreanten is beperkt. De vervuiling in de directe omgeving door hondenpoep kan zichtbaar afnemen. De beleidsuitgangspunten kunnen beter gehandhaafd worden daar nu een alternatief geboden kan worden op de opgelegde verbodsbepalingen.
Mogelijke belemmeringen. De oprichting van slechts enkele losloopterreinen in heel Eindhoven, zou wel eens een aanzuigende werking kunnen hebben vanuit andere buurten of andere stadsdelen. De (parkeer)drukte bijvoorbeeld zou daardoor ongewenst kunnen toenemen. Een groot aantal grasvelden in de Eindhovense openbare ruimte zijn onlangs door het college aangewezen als verboden gebied voor honden. Voor de overige grasvelden geldt een aanlijnplicht. Ingeval er losloopvoorzieningen worden ingericht dan geldt voor deze gebieden geen aanlijnplicht. Dit wordt mogelijk gemaakt middels een aanpassing van de richtlijnen in de Algemene Plaatselijke Verordening. Het primair beoogde terrein in het Henri Dunantpark aan de Rode Kruislaan heeft volgens het bestemmingsplan een horecabestemming, echter vanaf de aanleg van het park, ruim 20 jaar geleden, is hier nog nooit aanspraak op gemaakt. Aanleg en onderhoud.
De hondenbezitters die het verzoek tot oprichting van losloopterreinen hebben ingediend vinden het beschikbaar stellen van geschikte terreinen belangrijker dan de kwaliteit van de inrichting. Dat neemt echter niet weg dat men geen wensen heeft ten aanzien van deze inrichting. Onder punt 5 zal nader worden ingegaan op de financiele gevolgen van de inrichting en het onderhoud van de beoogde voorzieningen alsmede op de eventuele alternatieven. De vertegenwoordigende hondenbezitters uit de omgeving van het Henri Dunantpark hebben toegezegd dat bij zowel de inrichting als bij het onderhoud voor bepaalde onderdelen, zelfwerkzaamheid zeker tot de mogelijkheden behoort. Hierdoor kunnen de kosten voor de gemeente beperkt gehouden worden. Bij een succesvol verloop van de proef kunnen in de toekomst kosten worden bespaard wanneer reeds bij de aanleg van een nieuwe woonomgeving of bij renovatiewerkzaamheden rekening wordt gehouden met de uitgangspunten van het hondenpoepbeleid. Wijze van aanpak.
Het huidige beleid is erop gericht dat voor honden binnen het stedelijke gebied te allen tijde een aanlijnverplichting geldt en dat slechts in groenarme buurten hondentoiletten in stand worden gehouden. Desondanks achten wij het wenselijk om dit burgerinitiatief te ondersteunen. Met de aanwijzing van een beperkt aantal honden-
Raadsaummer Og.R654.OOI
losloopterreinen geeft men de hondenbezitter meer keuzemogelijkheden en kan het effect op het hondenpoepbeleid mogelijk worden vergroot. Wij stellen u daarom voor om tenminste als proef enkele hondenlosloopterreinen op te richten. Wij zijn van mening dat de voorgestelde terreinen in het Genderpark en het Henri Dunantpark daarvoor in aanmerking zouden kunnen komen. Dit is in eerste instantie tevens een goede spreiding waarmee zowel in het noordelijk als in het zuidelijk deel van Eindhoven in de behoefte van de hondenbezitters wordt voorzien. Bij de reeds toegezegde evaluatie van het nieuwe hondenpoepbeleid, eind 2004-begin 2005, zullen de resultaten van deze proef tevens beoordeeld worden en zullen wij een definitief voorstel aan u voorleggen.
5 Financiele gevolgen en risico’ s Om een terrein van een behoorlijke omvang, in een bestaand park geschikt te maken als losloopterrein, dat wil zeggen compleet met een deugdelijke omheining, de nodige verlichting, enige verharding, de nodige bebording, zitbanken, afvalbakken etc. dan is hiermee al gauw een bedrag gemoeid van ca. 6 30.000,ÃćâĆňâĂİ. De precieze kosten
zijn echter sterk afhankelijk van de lokale situatie en kunnen per geval uiteen lopen. Het betreft hier een nieuwe voorziening waarvoor binnen de huidige begroting uiteraard nog geen rekening mee gehouden is. Dit geldt niet alleen voor de eenmalige inrichtingskosten, maar ook voor eventuele structurele onderhoudskosten. Echter wij erkennen het mogelijk belang van deze voorziening waarmee misschien een extra bijdrage geleverd kan worden aan de bestrijding van een zeer grote ergernis, de hondenpoepoverlast. Vanuit deze gedachtegang zijn wij op zoek gegaan naar een passende oplossing allereerst binnen de reguliere budgetten.
Uit gesprekken met een aantal hondenbezitters die om bedoelde voorziening verzocht hebben, is gebleken dat een technische omheining beslist niet noodzakelijk is, maar dat met een, veel goedkopere, natuurlijke afscheiding van beplanting (haag) ruimschoots aan de wensen tegemoet wordt gekomen. Verder heeft men zich bereid verklaard om zo nodig middels zelfwerkzaamheid, een substantiele bijdrage te leveren bij de fysieke uitvoering van de oprichting van het uitloopterrein. De gelukkige omstandigheid doet zich voor dat de beoogde locatie in het Genderpark niet voorzien hoeft te worden van extra omheining omdat dit gebied al behoorlijk omsloten is. Aan een zijde staat achter de heesterbeplanting een hekwerk van een bestaand sportparkje en aan de andere zijde bevindt zich voorbij de grasstrook een vijver. Om dit terrein verder nog geschikt te maken als losloopterrein voor honden kan volstaan worden met het plaatsen van de juiste bebordingen en het (bij) plaatsen van enige afvalbakken. Daarnaast zou het gewenst zijn om enige verlichting aan te brengen. Wij zijn van mening dat de kosten voor het terrein in het Genderpark beperkt kunnen blijven. Het beoogde terrein aan de Rode Kruislaan in het Henri Dunantpark daarentegen bestaat uit een omvangrijk grasveld dat slechts deels omheind is door brede stroken heesterbeplanting. Wij achten het wenselijk om deze beplanting verder uit te breiden zodat rondom het grasveld een volledig natuurlijke
W ++
Raadsnummer Og.R654.OOI
afscheiding ontstaat. Verder zullen ook hier de nodige aanduidingborden en afvalbakken geplaatst moeten worden, alsmede enige verlichting. Ervan uitgaande dat in de stad op bovengenoemde wijze twee terreinen geschikt gemaakt kunnen worden tot eenvoudige hondenlosloopterreinen dan zou volstaan kunnen worden met een beperkt budget van totaal ca. E 20.000,ÃćâĆňâĂİ. Kijkend naar de binnen de diensten be-
schikbare budgetten inzake de regulering voor de hondenpoepoverlast blijkt dat binnen het eenmalige budget dat bedoeld is voor de implementatie aangaande het nieuwe hondenpoepbeleid, nog beperkte financiele ruimte aanwezig is. Wij stellen u voor de benodigde E 20.000,ÃćâĆňâĂİ uit het budget voor de implementatie van het nieuwe
hondenpoepbeleid aan te wenden voor de oprichting van twee tijdelijke losloopterreinen voor honden, zijnde proefgebieden. Aangaande het onderhoud wordt ervan uitgegaan dat er vooralsnog geen extra structurele onderhoudsgelden gemoeid zijn met de als proef op te richten twee hondenlosloopterreinen. Aangenomen wordt dat de honden hun behoefte hebben gedaan reeds voordat de speciale voorziening bereikt wordt. Daarnaast is het de bedoeling dat de gebruikers eventuele hondenpoep in de losloopterreinen zelf opruimen. De resultaten hiervan zullen een belangrijk onderdeel vormen bij de evaluatie van deze proef. Verwacht wordt dat middels de sociale controle de proef terreinen altijd een schoon karakter zullen uitstralen. Het groenonderhoud vindt plaats conform de reguliere onderhoudsbestekken, hiertoe behoort onder andere ook het maaien van de grasvelden die onderdeel uitmaken van de losloopterreinen. De toch nog eventuele aanwezige hondenpoep wordt middels het maaiwerk geelimineerd.
Sa Bestuurlijke kaders Toets aan politieke-bestuurlijke kaders De voorstellen onder nr. 4 sporen met Samen Stad 2002-2006, specifiek voor programmalijn R4 "Schoon - Heel en Fleurig", verder past deze aanpak in de op 18 juni 2001 vastgestelde nota Operatie kwaliteitsimpuls cyclisch onderhoud openbare ruimte.
Sb Fiscale gevolgen Het voorstel heeft geen fiscale gevolgen.
6 Overige gevolgen van de aanpak De oprichting van hondenlosloopterreinen kan gezien worden als een voorziening die thuis hoort in de openbare ruimte en specifiek in de groene omgeving daarvan. Als later blijkt dat een dergelijke voorziening voorziet in een duidelijke behoefte, dan is het wenselijk dat reeds bij (her)inrichtingsplannen van de openbare ruimte rekening wordt gehouden met de inrichting en het beheer van hondenlosloopterreinen.
Raadsnummer OQ.R654.OOI
7 Resultaten van overleg / inspraak Aangaande de problematiek omtrent hondenlosloopterreinen heeft er op 18 september 2003 een ambtelijk overleg plaatsgevonden met de briefschrijvers die bezitters van honden zijn.
8 Communicatie De briefschrijvers zullen schriftelijk op de hoogte gebracht worden van het genomen besluit. Het in gebruik nemen van twee nieuwe hondenlosloopterreinen is een uitgesproken gelegenheid om op positieve wijze in de publiciteit te komen. Wij zullen deze gelegenheid ten volle benutten.
9 Ter inzage gelegde stukken 1 Brief Actiecomite hondenbezitters omgeving Henri Dunantpark d.d. 27 juni 2003. 2 Brief hondenbezitters omgeving park Engelsbergen, d.d. 31 augustus 2003.
10 Referendabiliteit Het voorstel is niet referendabel in het kader van de Tijdelijke Referendumwet.
Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
A. Sakkers, burgemeester.
A. Cuijpers, loco-secretaris.
Raadsnummer OQ.R654.OOI
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 november 2003; besluit:
1 akkoord te gaan met de uitgangspunten, zoals onderstaand genoemd: a bij wijze van proef twee hondenlosloopterreinen op te richten, te weten: een in het Henri Dunantpark in het stadsdeel Woensel-Noord en een in het Genderpark (Engelsbergen) in het stadsdeel Stratum; b bij de aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening mee te nemen dat de ingestelde aanlijnverplichting voor honden niet geldt voor de daartoe aangeduide locaties, zijnde de losloopterreinen; c voor de oprichting van beide proef locaties een taakstellend budget vrij te stellen ter grootte van maximaal < 20.000,ÃćâĆňâĂİ ;
d deze kosten ten laste te brengen van het bij de dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer gedeponeerde separate budget implementatie (communicatie) nieuwe hondenpoepbeleid; e muiten de reguliere onderhoudswerkzaamheden geen extra onderhoud te plegen aan de op te richten proef locaties, doch een beroep te doen op de toezegging van de aanvragers, aangaande sociale controle en zelfwerkzaamheid van de hondenbezitters, zijnde de gebruikers van de losloopterreinen; f de resultaten van de proef met betrekking tot de uitloopterreinen in al haar aspecten (dus ook de zelfwerkzaamheid) mee te nemen in de evaluatie van het nieuwe hondenpoepbeleid. Deze evaluatie staat gepland voor de periode eind 2004- begin 2005;
g de proef als geslaagd te beschouwen, indien blijkt dat deze met beperkte financiele middelen aangelegde speciale voorziening een duidelijke meerwaarde heeft, doch geen uitbreiding is van een (extra groot) hondentoilet. Eventuele beheerkosten behoren te passen binnen de reguliere onderhoudsbudgetten; 2 het college van burgemeester en wethouders op te dragen om de voorstellen genoemd onder punt 1a t/m g ten uitvoer te brengen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 januari 2004. A. Sakkers, voorzitter.
J. Verheugt, griffier.
BE03022786
’gsnxggnte Eindhoven
Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat
Retouradres Postbus goxso, 56oo RB Eindhoven
Aan de leden van de raad
van de gemeente Eindhoven.
Raadsnummer OQ.R654.002 Behandeld door M. Honing Telefoon (oeo) x38 xy 88 Ons kenmerk griffie Versenddatum x8 december soo3
Cornrnissieadvies Betreft cie Rp: Raadsvoorstel inzake uitgangspunten met betrekking tot losloopterreinen voor honden in Eindhoven
De commissie Ruimtelijke pijler heeft in haar vergadering van 17 december 2003 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd: ’leefbaar eindhoven’: Akkoord; CDA:
PvdA: VVD: SP:
GroenLinks: D66:
OuderenApphl: De Stadspartij:
Akkoord; Niet (meer) aanwezig; Akkoord; Akkoord; Niet (meer) aanwezig; Akkoord; Akkoord; Akkoord.
Naar aanleiding van opmerking van meerdere fracties over de onveilige situatie bij de Splinter zegt wethouder P. van der Grinten toe de situatie ter plaatse nogmaals te zullen bekijken.
De secretaris van de commissie, M. Honing
Bijlage(n): 0
Besoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden
Postadres Postbus goxso 56oo RB Eindhoven
ma t/m vr g.oo-x6.oo uur
Telefonisch bereikbaar
gemeente Eindhoven
Dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer
Baadsnummer 04.R654.00$ lnboeknummer oSVooZosy Beslisdatum BikW ra januari soos
Dossiernummer eoa.r
Nadere toe1ichting bij raadsvoorstel Betreft voorstel tot losloopterreinen voor honden.
De commissie ruimtelijke pijler heeft in haar vergadering van 17 december 2003 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. Naar aanleiding van een schriftelijk verzoek van het bestuur van speelpark De Splinter voor een alternatieve locatie aan Rode Kruislaan (Henri Dunantpark), heeft wethouder Van der Grinten de volgende
toezeggingen gedaan: bekijken welke alternatieve mogelijkheden zich in deze omgeving voordoen; te kijken naar goede afscherming ten opzichte van speelpark De Splinter, mits dit past binnen het budget.
Onderstaand gaan wij in op deze toezeggingen: bekijken welke alternotieve mogelijkheden zich in deze omgeving voordoen. Op 8 januari 2004 is gesproken met de initiatiefnemers voor het hondenlosloopterrein in het Henri Dunantpark. Alle mogelijke alternatieven zijn toen besproken. Gebleken is dat er uiteenlopende bezwaren bestaan voor andere plekken en dat de voorgenomen locatie duidelijk de meeste voorkeur geniet. Om tegemoet te komen aan de bedenkingen van het bestuur van speelpark De Splinter, gaan de initiatiefnemers ermee akkoord dat slechts het noordelijkste gedeelte van het voorgenomen terrein ingericht gaat worden als losloopterrein voor honden. Het zuidelijke deel blijft dan ongewijzigd groen. Daarmee wordt een buffer gecreÃńerd tussen de voorziening en het speel park en bedraagt de afstand van de speeltuin tot de ingang van het losloopterrein bijna 200 meter. De nieuwe situatie is weergegeven op bijlage 1; te kijken naar goede afscherming ten opzichte van speelpark De Splinter, mits dit past binnen het budget. Het losloopterrein zal rondom voldoende worden afgeschermd met heester- en haagbeplanting. Aan de ingang zal een poort worden geplaatst. De voorstellen, zoals bovengenoemd, zijn voorgelegd aan het bestuur van speelpark De Splinter.
Raadsnummer 04.R654.o’
Het bestuur is bereid om het ingediende bezwaar in te trekken mits voldaan wordt aan twee voorwaarden, te weten: tijdens de proefperiode mogen de overlastmeldingen, die tot op heden steeds nul zijn geweest, niet hoger zijn drie; een objectief onderzoek te doen naar onveiligheidsgevoelens. De volledige tekst (e-mail bericht) is opgenomen in bijlage 2 van deze nadere toelichting.
Wij hopen dat wij u met deze toelichting voldoende hebben geinformeerd.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
secretaris
BE04001522
