Prováděcí právní předpisy k zákonu o integrované prevenci - 2013 Ing. Jan Maršák, Ph.D. Seminář, Hradec Králové, 21.5.2013
Obsah prezentace Předchozí prováděcí předpisy k zákonu o integrované prevenci
Nový prováděcí právní předpis Struktura nového prováděcího předpisu Vzor žádosti, rozsah a způsob jejího vyplnění Základní zpráva Odborné posouzení
Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení
Předchozí prováděcí předpisy k zákonu o integrované prevenci K provedení zákona o integrované prevenci, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti předmětné novely, byly vydány následující prováděcí právní předpisy:
Vyhláška č. 554/2002 Sb., kterou se stanoví vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění, ve znění vyhlášky č. 363/2010 Sb.
Nařízení vlády č. 63/2003 Sb., o způsobu a rozsahu zabezpečení výměny informací o nejlepších dostupných technikách.
Nařízení vlády č. 63/2003 Sb. Nařízení vlády č. 63/2003 Sb. bylo novelou zákona o integrované prevenci zrušeno. Relevantní části obsahu tohoto nařízení jsou převedeny přímo do textu zákona. Oblast výměny informací o nejlepších dostupných technikách upravena pouze zákonem o integrované prevenci.
Vyhláška č. 554/2002 Sb., v platném znění Vyhláška č. 554/2002 Sb., v platném znění - stanoví k provedení § 4 odst. 3 zákona o integrované prevenci vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění. Z požadavků směrnice o průmyslových emisích vyplývala nutnost změn ve vzoru žádosti o vydání integrovaného povolení a nutnost upravit nové oblasti (základní zpráva, reporting, odborné posouzení výjimky z BAT - viz dále).
Teze novely vyhlášky č. 554/2002 Sb. byly součástí materiálu k novele zákona o integrované prevenci. V průběhu dalších prací na novelizaci vyhlášky bylo vyhodnoceno, že vzhledem k rozsahu a významu změn je vhodnější než novelizace stávající vyhlášky úprava řešené materie zcela novou vyhláškou, kterou bude stávající vyhláška zrušena a nahrazena.
Nový prováděcí právní předpis Zmocnění pro Ministerstvo životního prostředí k vydání prováděcího předpisu - § 47 zákona. Provedení příslušných ustanovení zákona o integrované prevenci: §4 odst. 3 – vzor žádosti, rozsah a způsob jejího vyplnění, §4a odst. 2 - náležitosti základní zprávy, §14 odst. 5 - náležitosti odborného posouzení k udělení výjimky z úrovní emisí spojených s nejlepšími technikami
§16a odst. 4 - stanovení vzoru zprávy o plnění podmínek integrovaného povolení. Vzhledem k předmětu úpravy v dané vyhlášce je téměř celý její obsah v přílohách.
Struktura nového prováděcího předpisu §1
Předmět úpravy (podle zmocňovacích ustanovení ze zákona o integrované prevenci).
§2
Vzor žádosti, rozsah a způsob jejího vyplnění – odkaz na příslušnou přílohu a přístup k elektronickému vzoru žádosti (informační systém integrované prevence).
§3
Základní zpráva – odkaz na příslušnou přílohu.
§4
Odborné posouzení – odkaz na příslušnou přílohu.
§5
Vzor zprávy o plnění podmínek integrovaného povolení – odkaz na příslušnou přílohu a přístup k elektronickému vzoru zprávy (informační systému integrované prevence a povolovací úřadu).
§6
Zrušení všech stávajících prováděcích předpisů.
§7
Účinnost.
Vzor žádosti o integrované povolení Z hlediska struktury se nová právní úprava od dosavadní právní úpravy odlišuje v tom, že příloha není rozdělena na část A, v niž je stanoven vzor žádosti, a část B, v níž jsou stanoveny rozsah a způsob vyplnění žádosti.
Nově jsou požadavky na rozsah a způsob vyplnění žádosti stanoveny přímo u příslušné části vzoru. Obsahově změny oproti platné právní úpravě vycházejí zejména z nových požadavků směrnice průmyslových emisích na obsah žádosti. Tyto změny navazují na změny provedené v zákoně o integrované prevenci. Dále byly provedeny dílčí změny s cílem optimalizace vzoru - popis zařízení, rozdělení některých kapitol. Vzor by měl být použit ihned po nabytí účinnosti vyhlášky pro všechny žádosti o vydání integrovaného povolení, přiměřeně pro podstatné změny a žádosti o výjimku z aplikace BAT.
Vzor žádosti o integrované povolení Titulní list žádosti – Nově uvedeny požadavky na strukturu titulního listu přímo ve vzoru. 1. Obsah žádosti – Seznam kapitol, podkapitol žádosti. 2. Identifikace provozovatele zařízení a vlastníka zařízení – Doplněny údaje o vlastníkovi zařízení, není-li provozovatelem zařízení. 3. Identifikace zařízení Vyčleněny údaje týkající se identifikace zařízení, doplnění požadovaných údajů. 4. Základní informace k žádosti o vydání/změnu integrovaného povolení – Stávající struktura bez identifikace zařízení (uvedena samostatně). – U změn se navíc uvádí PID původní žádosti z informačního systému integrované prevence.
Vzor žádosti o integrované povolení 5. Stručné shrnutí údajů ze žádosti – Změna struktury. – Doplněny informace o tom, zda je předkládána základní zpráva či zda je žádáno o výjimku z úrovní emisí spojených s BAT. – Zvlášť popis zdrojů hluku, vibrací a neionizujícího záření. 6. Popis zařízení – Rozdělení činností podle přílohy č. 1 - hlavní a další. – Doplněny technické jednotky s činností mimo rámec přílohy č. 1 k zákonu o integrované prevenci (relevantní pouze v případě dobrovolných žádostí). – Další související činnosti odděleny od přímo spojených činností (nemusí se jednat o totožné aktivity). 7. Suroviny, meziprodukty, výrobky – Vyčleněna část týkající se paliv a energií. 8. Paliva a energie – Vyčlenění z dosavadní kapitoly 7.
Vzor žádosti o integrované povolení 9. Emise a další vlivy zařízení na životní prostředí – Zohledněna nová právní úprava na úseku ochrany ovzduší. – Doplněny části „Podzemní voda“ a „Půda“. – Vydělena do zvláštní kapitoly oblast hluku, vibrací a neionizujícího záření. 10. Hluk, vibrace a neionizující záření – Vyčleněno do samostatné kapitoly. – Požadavky na údaje o použití BAT. 11. Odpady – Neobsahuje údaje o plánech odpadového hospodářství (novela zákona o odpadech). 12. Monitorování vlivů zařízení na životní prostředí (Monitoring) – Požadavky na údaje o použití BAT. 13. Preventivní opatření – Část k ukončení provozu byla vyčleněna do zvláštní kapitoly.
Vzor žádosti o integrované povolení 14. Charakteristika stavu a ovlivnění dotčeného území – Bez věcných úprav. 15. Ukončení provozu zařízení – Vyčleněno do samostatné kapitoly. – Podrobnější požadavky ohledně údajů souvisejících s ukončením provozu zařízení. 16. Návrh závazných podmínek provozu zařízení – Úprava dle požadavků novelizovaného zákona o integrované prevenci (§ 13 odst. 4). – Provedeny úpravy za účelem zvýšení přehlednosti (jednotný formát a struktura). 17. Další podklady – Bez věcných změn. 18. Seznam podkladů k hodnocení nejlepších dostupných technik – Nově doplněno.
Vzor žádosti o integrované povolení 19. Seznam použitých zkratek 20. Závěr 21. Přílohy – Zohledněno zrušení povinnost zpracovávat plány odpadového hospodářství.
Základní zpráva Vychází se ze zmocňovacího ustanovení § 47 zákona o integrované prevenci, příloha vyhlášky provádí § 4a odst. 2 zákona o integrované prevenci (náležitosti základní zprávy). § 4a odst. 1 zákona o integrované prevenci stanovuje, pokud jsou v zařízení používány, vyráběny nebo ze zařízení vypouštěny nebezpečné látky, které mohou způsobit znečištění půdy a podzemních vod v místě zařízení provozovatel zařízení je povinen zajistit vypracování základní zprávy, provozovatel je povinen předložit základní zprávu úřadu ke schválení jako součást žádosti o vydání integrovaného povolení.
Vlastní zpracování základní zprávy zajišťují osoby s odbornou způsobilostí podle zákona č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, v platném znění. http://www.mzp.cz/www/geo-experti.nsf/ - Seznam odborně způsobilých osob podle zákona o geologických pracích.
Základní zpráva Titulní list – Obsahuje základní identifikační údaje a údaje o zpracovateli. 1. Obsah základní zprávy 2. Identifikace provozovatele 3. Identifikace zařízení – Název, adresa, PID v informačním systému integrované prevence, integrované povolení, jeho změny a další. 4. Prostorové vymezení základní zprávy – Vymezení dle umístění pozemků či staveb a/nebo podle souřadnic. – Doplňující informace k relevanci výše uvedeného.
Základní zpráva 5. Vymezení nebezpečných látek, směsí a nebezpečných odpadů, které mohou způsobit znečištění půdy a podzemních vod 5.1. Suroviny, meziprodukty, výrobky a nebezpečné odpady – Splňující požadavky na potenciální ohrožení půdy a podzemních vod (řešeno kritérii podle legislativy v oblasti vod a chemických látek). – Uvádí se identifikace, množství, vlastnosti a použití (lze užít bezpečnostní listy). – Jako meziprodukty se uvádí pouze tzv. „izolované“. – Nebezpečné odpady musí vykazovat schopnost uvolňovat nebezpečné látky do životního prostředí. 5.2. Emise do půdy – Řeší okrajové případy (zapravování odpadů, které v zařízení vznikají, do půdy v místě daného zařízení).
Základní zpráva 6. Podkladová zpráva podle legislativy v oblasti geologie – Bližší obsah je řešen obecným odkazem na geologickou legislativu – míněna vyhláška č. 369/2004 Sb. – příloha č. 11. – Popsáno zadání odborných geologických prací, účel výstupů, využití existujících podkladů, možnost doprůzkumu a další informace. – Jako jediná kapitola může být zpracována pro širší území, než odpovídá vymezení zařízení. 7. Určení stavu znečištění půdy a podzemních vod – Závazné parametry relevantních indikátorů – Popis postupu ověřování parametrů uvedených indikátorů po ukončení provozu 8. Seznam použitých zkratek
9. Závěr 10. Přílohy
Základní zpráva Použití – Pro nová zařízení by základní zpráva měla být předložena ihned po nabytí účinnosti vyhlášky pro všechny žádosti o vydání integrovaného povolení – jako součást žádosti. – U stávajících zařízení pak v rámci prvního řízení o změně integrovaného povolení podle, které bude zahájeno po 07.01.2014. – Pro stávající zařízení, která nově vstupují do režimu integrované prevence, předloží základní zprávu úřadu ke schválení jako součást žádosti o vydání integrovaného povolení (do 07.07.2015).
Odborné posouzení Obecné informace – Vychází se ze zmocňovacího ustanovení § 47 a § 14 odst. 5 zákona o integrované prevenci – V § 14 odst. 5 je stanoveno, že úřad může ve vymezených konkrétních případech stanovit mírnější emisní limity, než které zajistí soulad emisí se závěry o BAT. Podmínkou je ale provedení odborného posouzení nákladů na zařízení a přínosů pro životní prostředí. – Vlastní odborné posouzení je doplněno metodickým materiálem a kalkulační pomůckou (tabulka ve formátu Microsoft Excel), který se bude týkat primárně ekonomických výpočtů.
Odborné posouzení Titulní list Obsahuje základní identifikační údaje a údaje o zpracovateli. 1. Obsah odborného posouzení 2. Identifikace provozovatele zařízení 3. Identifikace zařízení 4. Emisní limity – Údaje pro porovnání navrhovaného emisního limitu, úrovní emisí spojených s BAT a emisního limitu podle zvláštních (složkových) právních předpisů. – Popis technického řešení nezbytného k dosažení úrovně emisí spojených s BAT (tzv. scénář BAT). – Zdůvodnění nedosažení hodnot úrovně emisí spojených s BAT. – Popis technického řešení k dosažení navrhovaného emisního limitu (tzv. návrhový scénář).
Odborné posouzení 5. Základní hodnocení ve vztahu k životnímu prostředí – Popis emisní a imisní významnosti zdroje - odvozená od povinností taxativně vymezených v příslušných zvláštních právních předpisech (možno doložit např. rozptylovou studii). – Emisní významnost posuzované výjimky se dále hodnotí koncentračně a kvantitativně (za rok a za celou dobu trvání výjimky). – Lze zohlednit opatření na jiných zdrojích, pokud jsou relevantní (podmínkou je stejná lokalita či stejné zařízení). 6. Posouzení ekonomiky investice – Obecně popsány 3 stupně komplexnosti ekonomických výpočtů podle významnosti efektu na životní prostředí. Blíže popsáno metodickým materiálem. – Přehled získaných ekonomických údajů uveden tabelárně. – Náklady jsou porovnávány s náklady na dosažení srovnatelného efektu na životní prostředí na jiném zdroji, zařízení či v oboru obecně a doplněny komentářem.
Odborné posouzení 7. Závěrečné vyhodnocení – Vyhodnocení znečištění životního prostředí a úrovně ochrany životního prostředí v případě schválení navrhovaného emisního limitu (stávající stav, realizace BAT a schválení výjimky). – Shrnující vyhodnocení ekonomických parametrů nutných změn stávajícího zařízení, aby bylo dosaženo úrovně emisí spojené s BAT. 8. Použité podklady 9. Přílohy 10. Seznam zkratek
Odborné posouzení Použití – Vztahuje se pouze na ta zařízení, kde jsou k dispozici závěry o BAT, schválené procedurou podle směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích, pro hlavní činnost. – Přechod do režimu výjimky, který je podmíněn odborným posouzením, musí být dokončen 4 roky od publikace závěrů o BAT v Úředním věstníku EU (jako implementační rozhodnutí EK). – Přezkum, podmíněný zveřejněním závěrů o BAT (§ 18 odst. 3), lze uskutečňovat nejdříve 07.01.2014.
Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Obecné informace – Vzor zprávy připraven na základě zmocnění v § 16a odst. 4 zákona o integrované prevenci. – Podle § 16a odst. 1 je provozovatel povinen každoročně předávat úřadu v elektronické podobě zprávu s údaji o plnění podmínek integrovaného povolení (postup vyhodnocování podmínek je součást povolení). – V případě použití postupu podle § 14 odst. 4 písm. b) se předkládá shrnutí výsledků monitorování emisí umožňující srovnání s úrovněmi emisí spojenými s BAT. – Využít lze i shodné údaje ohlášené provozovatelem zařízení na základě jiných právních předpisů prostřednictvím ISPOP nebo prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí.
Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Část A Identifikace provozovatele zařízení, identifikace zařízení a související údaje – Relevantní rok
– Identifikace provozovatele, zařízení a zpracovatele – Předkládá se vždy.
Část B Údaje o plnění podmínek integrovaného povolení – Podmínky integrovaného povolení a jejich plnění – standardizovaný řádek pro limit a pro textovou podmínku, struktura pak kopíruje integrované povolení. Lze u dílčí podmínky odkázat na hlášení, provedené prostřednictvím ISPOP.
– Použité podklady, přílohy a seznam zkratek – Předkládá se vždy.
Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Část C Podklady k provedení porovnání úrovní emisí zařízení s úrovněmi emisí spojenými s nejlepšími dostupnými technikami
– Porovnání s úrovněmi emisí spojenými s BAT (včetně identifikace příslušných závěrů o BAT a identifikace příslušného výduchu) – Použité podklady, přílohy a seznam zkratek – Předkládá se pouze v případě, že je v integrovaném povolení stanoven emisním limit postupem podle § 14 odst. 4 písm. b) zákona o integrované prevenci.
Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení Použití – Pro nová zařízení a pro zařízení, která nově vstupují do režimu integrované prevence by zpráva měla být předložena již za rok 2013 (tj. počátkem roku 2014). – U stávajících zařízení pak je povinnost relevantní od 07.01.2014 – za rok 2014 se předkládá zpráva podle nové vyhlášky (tj. počátkem roku 2015).
Děkuji za pozornost
[email protected]
