Junák – svaz skaut a skautek R
P edpisy upravující oblast hospoda ení P edm tem tohoto metodického je poskytnout tená i p ehled základních právních a vnit ních skautských p edpis upravujících oblast hospoda ení, v etn ú etnictví. Všechny p edpisy jsou charakterizovány a nechybí ani jejich stru ný obsah.
Právní p edpisy Obecné právní normy upravují oblast hospoda ení jen velmi jednoduše a nekonkrétn a proto je t eba v novat zvýšenou pozornost normám, které upravují ú etnictví. P i vyhledávání t chto norem je nutné dbát na to, aby vyhledávané p edpisy byly ur eny nevýd le ným organizacím (resp. organizacím, které nebyly založeny za ú elem podnikání). Základní právní úprava vyplývá z formy vedeného ú etnictví. Ta m že být dvojí – jednoduché ú etnictví a ú etnictví (d íve podvojné).
V roce 2007 bylo uzákon no toto zn ní p echodného ustanovení v zákon o ú etnictví1: Ob anská sdružení, jejich organiza ní jednotky, které mají právní subjektivitu, církve a náboženské spole nosti nebo církevní instituce, které jsou církevní právnickou osobou a honební spole enstva, mohou vést ú etnictví podle zákona . 563/1991 Sb., o ú etnictví, ve zn ní zákona . 117/1994 Sb., zákona . 227/1997 Sb., zákona . 492/2000 Sb., zákona . 353/2001 Sb. a zákona . 437/2003 Sb., pokud jejich celkové p íjmy za poslední uzav ené ú etní období nep esáhnou 3 000 000 K ; p itom se na n vztahují ustanovení zákona . 563/1991 Sb., o ú etnictví a jeho provád cích právních p edpis , která upravují ú tování v soustav jednoduchého ú etnictví ve zn ní ú inném k 31. prosinci 2003. Nyní tedy mohou nevýd le né organizace vést jak podvojné, tak i jednoduché ú etnictví. Jednoduché za zmín né podmínky objemu p íjm do 3 milion K za p edchozí uzav ené ú etní období. N kte í hospodá i se myln domnívají, že výše uvedená právní úprava jim umož uje vést tzv. da ovou evidenci. Tuto evidenci mohou vést výhradn fyzické osoby, což Junák ani jeho organiza ní jednotky v žádném p ípad nejsou! Právní úprava pro vedení jednoduchého ú etnictví: • zákon o ú etnictví . 563/1991 Sb. ve zn ní zákona . 437/2003 Sb.; • vyhláška . 507/2002 Sb., kterou se provád jí n která ustanovení zákona o ú etnictví pro ú etní jednotky ú tující v soustav jednoduchého ú etnictví; (vydáno 7. 11. 2002, ú innost od 1. 1. 2003); • Opat ení MF R .j. 281, 283/77 411/2000, kterým se stanoví postupy ú tování pro ú etní jednotky ú tující v soustav jednoduchého ú etnictví. Právní úprava pro vedení ú etnictví: • zákon o ú etnictví . 563/1991 Sb. ve zn ní . 437/2003 Sb.; • vyhláška . 504/2002 Sb., kterou se provád jí n která ustanovení zákona o ú etnictví pro ú etní jednotky, u kterých hlavním p edm tem innosti není podnikání, pokud ú tují v soustav podvojného ú etnictví (ve zn ní novely . 400/2005 Sb.); • eské ú etní standardy . 401 – 414. Vzhledem k tomu, že se ustanovení pro vedení jednoduchého ú etnictví nem ní a proto, že má Junák zájem na tom, aby co nejvíce organiza ních jednotek p ešlo na ú etnictví (podvojné), bude proveden rozbor pouze právních norem týkajících se ú etnictví (podvojného). Elektronické zdroje p edpis Mezi spolehlivé elektronické zdroje pat í: 1
Novela zákona o ú etnictví . 348/2007 Sb. uve ejn ná ve Sbírce zákon v ástce 108/2007 byla rozeslána 21. prosince 2007, ú innost novely je od 1. ledna 2008.
Metodický list – P edpisy upravující oblast hospoda ení Zpracováno podle právního stavu k 30. 6. 2006, upraveno 23. 2. 2009
Strana 1 ze 5 stran
Junák – svaz skaut a skautek R • • • •
stránky Ministerstva financí R – www.mfcr.cz; odkaz Legislativa (Finan ní zpravodaj – vyhlášky, opat ení, informace, opravy); stránky Portálu ve ejné správy – http://portal.gov.cz ; odkaz zákony (zákony, vyhlášky, opat ení – pouze aktuální); stránky http://business.center.cz/business; obsahuje plná zn ní r zných právních p edpis ); platná zn ní najdete také na http://krizovatka.skaut.cz/organizace/ucetnictvi/pravni-predpisy/ ve složce „p edpisy k hospoda ení“.
Charakteristika právních p edpis upravujících ú etnictví Zákon o ú etnictví Zákon upravuje následující oblasti: a) základní stavební prvky ú etnictví – vymezení ú etních jednotek, p edm t ú etnictví, principy ú etnictví aj.; b) rozsah vedení ú etnictví, vymezení ú etních doklad a jejich náležitostí, ú etní knihy a zápisy do nich (otevírání, uzavírání ú etních knih); c) ú etní záv rka (rozvahový den, ov ování ú etní záv rky, výro ní zpráva a její zve ejn ní); d) zp soby oce ování; e) inventarizace majetku a závazk (základní druhy inventarizací, inventur, inventariza ní rozdíly); f) úschova ú etních záznam (délka úschovy ú etních dokumentací); g) vysv tlení základních pojm (ú etní záznam, pr kaznost ú etního záznamu, opravy ú etních záznam , sankce a pokuty). Vyhláška . 504/2002 Sb. - má za úkol rozvést jednotlivá ustanovení zákona o ú etnictví do takové ší e, aby každému ú etnímu bylo jasné, jakým zp sobem ú etnictví v souladu se zákonem vést. Vyhláška rozpracovává následující oblasti: a) rozsah a zp sob sestavování ú etní záv rky, b) uspo ádání, ozna ování a obsahové vymezení položek majetku a jiných aktiv, závazk a jiných pasiv v ú etní záv rce, c) uspo ádání, ozna ování a obsahové vymezení náklad a výnos a výsledku hospoda ení v ú etní záv rce, d) uspo ádání a obsahové vymezení vystavujících a dopl ujících informací v p íloze ú etní záv rky, e) sm rnou ú tovou osnovu, f) ú etní metody, g) metodu p echodu z jednoduchého ú etnictví na ú etnictví. Vyhláška obsahuje 3 p ílohy – první obsahuje uspo ádání a ozna ování položek rozvahy (bilance), druhá je v nována položkám výkazu zisku a ztráty a t etí stanovuje sm rnou ú tovou osnovu. Zjednodušen e eno – ú etní hledající ešení na ur itý problém bude nej ast ji nahlížet práv do vyhlášky. Nejb žn jší je nap íklad vyhledávání toho, co zaú tovat na jaký ú et apod. eské ú etní standardy . 401 – 414 Ministerstvo financí R podle § 36 zákona o ú etnictví vydalo eské ú etní standardy pro ú etní jednotky, u kterých hlavním p edm tem není podnikání. ÚS mají velmi zvláštní postavení v našem právním ádu. Jedná se o zákonem ustanovenou metodiku sm rující k harmonizaci ú etnictví. Protože však právní ád tento druh normy nezná, jedná se pouze o metodiku a její ustanovení tedy nemají obecn závaznou platnost. N kdy se m že stát, že ustanovení vyhlášky je jiné než ustanovení ÚS. V tom p ípad se musí vždy up ednostnit ustanovení vyhlášky! ÚS obsahují celkem 14 samostatných kapitol (standard ), které jsou vždy cílen zam eny. Podle toho se ve standardech dob e hledá. Jedná se o tato zam ení: 401. Ú ty a zásady ú tování na ú tech 402. Otevírání a uzavírání ú etních knih 403. Inventariza ní rozdíly 404. Kurzové rozdíly 405. Deriváty
Metodický list – P edpisy upravující oblast hospoda ení Zpracováno podle právního stavu k 30. 6. 2006, upraveno 23. 2. 2009
Strana 2 ze 5 stran
Junák – svaz skaut a skautek R 406. Operace s cennými papíry 407. Opravné položky k pohledávkám, rezervy a pohledávky po lh t splatnosti 408. Krátkodobý finan ní majetek a krátkodobé bankovní úv ry 409. Dlouhodobý majetek 410. Zásoby 411. Zú tovací vztahy 412. Náklady a výnosy 413. Vlastní zdroje a dlouhodobé závazky 414. P echod z jednoduchého ú etnictví na ú etnictví Vyhláška . 507/2002 Sb. – jejím úkolem je rozvést ustanovení zákona o ú etnictví pro ty ú etní jednotky, které ú tují v soustav jednoduchého ú etnictví. Stanovuje rozsah ú etnictví, jeho základní knihy – pen žní deník, knihu pohledávek a závazk a kone n pomocnou knihu. Té v nuje pozornost ješt vý tem jednotlivých ástí této pomocné knihy. Vzhledem k tomu, že vyhláška je velmi stru ná a obsahuje velmi málo konkrétních ustanovení, doporu uje se nahlédnout do Opat ení MF, která byla vydána jako provád jí p edpis k zákonu o ú etnictví ješt p ed ú inností této vyhlášky. S jejím vydáním opat ení m lo pozbýt platnosti, ale díky vágní úprav se stále používá. Opat ení MF R .j. 281, 283/77 411/2000 – velmi konkrétn rozpracovává jednoduché ú etnictví. V nuje se p edevším t mto oblastem: a) vymezení a rozd lení majetku, závazk a jm ní, b) ocen ní majetku ú etní jednotky, c) vedení jednoduchého ú etnictví, v . procesu otevírání a zavírání ú etních knih, d) charakteristika povinných ú etních knih, e) charakteristika sou ástí pomocné knihy, f) popis p echodu mezi jednoduchým a podvojným ú etnictvím.
Vnit ní p edpisy Nejvyšším vnit ním p edpisem, který upravuje oblast hospoda ení, jsou Stanovy Junáka. Dále v hierarchii vnit ních p edpis následují ády, sm rnice a pokyny. Vzhledem k tomu, že v rámci t chto skupin je vydán v tší po et p edpis , uvádíme pouze ty nejvýznamn jší. ády: • Hospodá ský ád Junáka • Revizní ád Junáka • Organiza ní ád a systemizace Junáka Obecn p ipome me, že ády jsou schvalovány Ná elnictvem Junáka a poskytují základní a dlouhodobé úpravu vymezené oblasti. Sm rnice: • Sm • Sm • Sm • Sm • Sm • Sm
rnice k proplácení telekomunika ních náhrad rnice k proplácení cestovních náhrad rnice k majetku Junáka rnice k inventarizaci rnice k hospoda ení úst edních orgán rnice k p echodu OJ na podvojné ú etnictví
Sm rnice jsou schvalovány Výkonnou radou Junáka, formáln je vydává starosta Junáka a podrobn ji rozpracovávají ur ité díl í oblasti, v tšinou vyplývající z vydaných ád . Pokyny (pouze vybrané): • Pokyn 2006/04 k dotacím organiza ních jednotek pro rok 2006 • Pokyn 2006/05 k tábor m na rok 2006 • Pokyn 2006/01 ke vzd lávacím akcím v roce 2006
Metodický list – P edpisy upravující oblast hospoda ení Zpracováno podle právního stavu k 30. 6. 2006, upraveno 23. 2. 2009
Strana 3 ze 5 stran
Junák – svaz skaut a skautek R Pokyny v tšinou mají ú innost na jeden rok, jejich platnost kon í tím, že p íslušný zpravodaj VRJ vydá pokyn nový. Charakteristika jednotlivých (vybraných) vnit ních p edpis Hospodá ský ád Junáka (schválen dne 15.9.2002; ú innost od 1.1.2003) Hospodá ský ád Junáka ve svém úvodu definuje základní pojmy a jejich obsah (nap . právní subjektivita, da ový subjekt, Junák (jako celek), organiza ní jednotky, hospoda ení, majetek, istý majetek). Dále upravuje základy hospoda ení Junáka (jako celku) a jeho organiza ních jednotek. Ukládá nap íklad povinnost všem OJ sestavovat sv j ro ní rozpo et a vydávat zprávu o hospoda ení. Podrobn upravuje p ijímání závazk organiza ními jednotkami, které jsou vyšší než jejich istý majetek. Ve zvláštní kapitole hovo í o hospoda ení na akcích. Najdeme zde d lení akcí na velké a malé (samoz ejm i s charakteristikami). Ukládá OJ upravit pravidla hospoda ení na akcích, stanoví povinnost sestavovat rozpo et na všechny typy akcí. Hospoda ení s vázanými prost edky a proplácení náklad inovník m Junáka jsou další dv významné kapitoly ádu. Hospodá ský ád dále upravuje jednotlivé pojmy a jejich obsah v oblasti jm ní Junáka a pravidla pro stanovování a výb r lenských p ísp vk . Úplný záv r je v nován rozd lení inností Junáka a jeho OJ z da ového hlediska (stanovuje obsah hlavní a dopl kové innosti). Sm rnice k proplácení telekomunika ních náhrad (schválena dne 6.6.2003; ú innost od 1.7.2003) Sm rnice k proplácení telekomunika ních poplatk v souladu s Hospodá ským ádem Junáka (bod 8.2) upravuje podmínky pro proplácení telekomunika ních poplatk Junákem a organiza ními jednotkami. Tato sm rnice • vymezuje pojem „telekomunika ní poplatky“ a stanoví, komu mohou být propláceny; • rozeznává opakované i jednorázové proplacení telekomunika ního poplatku a podle toho stanovuje pravidla pro ur ení jejich výše a náležitosti proplacení; • u opakovaného proplácení stanoví postup, kterým OJ ur í inovníkovi výši proplácených náhrad (vyjmenovává t i r zné postupy). P ílohou sm rnice je vzor Smlouvy o proplácení telekomunika ních náhrad (doporu ený obsah). Problematikou se podrobn zabývá metodický list 5 „Telekomunika ní náhrady“ (v etn p íklad a ukázek). Sm rnice k proplácení cestovních náhrad (schválena dne 11.12.2002; ú innost od 1.1.2003) Sm rnice v souladu se zn ním Hospodá ského ádu (bod 8.1) upravuje podmínky pro proplácení cestovních náhrad. Sm rnice upravuje tyto základní oblasti: • co je to služební cesta a kdo ji povoluje a schvaluje, • náležitosti vyú tování cestovních náhrad (smlouva, cestovní p íkaz a jeho p ílohy), • algoritmus stanovení výše cestovních náhrad (jak spo ítat náhradu p i použití soukromého osobního vozidla nebo p i jízd vlakem i hromadnou dopravou), • neproplácené náhrady. P ílohou sm rnice je vzor Smlouvy o proplácení cestovních náhrad (doporu ený obsah) a vzorový vypln ný cestovní p íkaz. Problematikou se podrobn zabývá metodický list 4 „Cestovní náhrady“. Sm rnice k majetku Junáka (schválena dne 24.11.2004; ú innost od 1.12.2004) Sm rnice v návaznosti na Hospodá ský ád Junáka (bod 9) upravuje nakládání s majetkem Junáka (jako celku) i jeho organiza ních jednotek. Sm rnice upravuje: • jednotlivé majetkové kategorie spolu s jejich p esným vymezením; dává OJ možnost snížit hodnotu pro operativní evidenci drobného majetku;
Metodický list – P edpisy upravující oblast hospoda ení Zpracováno podle právního stavu k 30. 6. 2006, upraveno 23. 2. 2009
Strana 4 ze 5 stran
Junák – svaz skaut a skautek R • •
pravidla pro nakládání s majetkem – ur uje, kdo je oprávn n disponovat s majetkem, zakládá povinnost evidovat majetek v operativní evidenci a upravuje náhradu škody na majetku; oblast správy nemovitostí – p ipomíná, že dispozice s nemovitým majetkem podléhá schválení VRJ a vyjmenovává situace, kdy toto schválení není t eba.
P ílohou sm rnice jsou vzorové formulá e likvida ního protokolu a operativní evidence. Problematikou majetku se zabývá podrobn ji metodický list 3 „Majetek nejen z ú etního pohledu“. Sm rnice k inventarizaci (schválena dne 24.11.2004; ú innost od 1.12.2004) Sm rnice v návaznosti na Hospodá ský ád Junáka (bod 9.5) upravuje postup provád ní inventarizace majetku a závazk Junáka (jako celku) i jednotlivých organiza ních jednotek Junáka. Sm rnice hovo í o: • základních pojmech (inventarizace, inventura, dokladová inventura, fyzická inventura); • povinnosti ú etní jednotky provád t inventarizaci a uschovávat zápisy z inventarizací po dobu 5 let; • termínech provád ní inventarizace; • p ípravných pracích a popisuje proces inventarizace; • záv ru každé inventarizace – vyhodnocení a interpretaci zjišt ných výsledk (inventariza ních rozdíl ). Sm rnice obsahuje vzorové formulá e rozhodnutí o provedení inventarizace, vzory inventurních soupis a vzor zápisu inventariza ní komise. Problematikou se zabývá podrobn ji metodický list 7 „Inventarizace a vše kolem“. Sm rnice k p echodu OJ na podvojné ú etnictví (schválena dne 31.12.2004; ú innost od 1.1.2005; sm rnice platí do 31.12.2006) Sm rnice ukládá junáckým kraj m vést od 1.1.2005 (podvojné) ú etnictví. Ostatním organiza ním jednotkám Junáka je tento p echod doporu en. Pokyn k dotacím Vydává se pravideln na každý rok nový (vychází vždy do konce b ezna). Pokyn k dotacím každoro n upravuje tzv. dota ní pravidla, která vyplývají z metodických p edpis poskytovatele dotací – Ministerstva školství, mládeže a t lovýchovy R. Obsahuje • p ehled jednotlivých dota ních titul , obecná ustanovení o platbách, zálohách, ú etním sledování dotací a také o skupin náklad , které není možné hradit z dota ních prost edk ; • podrobný rozbor jednotlivých titul s konkrétními informacemi o tom, co lze hradit z tohoto titulu, výši dotace (p ípadn výpo tový mechanismus) a dále informace o žádostech (v etn náležitostí a termín ) a vyú tování (v etn termín , formulá a dalších náležitostí vyú tování); • tabulku, ve které je uvedena dota ní titul, p íslušné formulá e a termín, do kterého mají OJ formulá e odevzdat. P ipomínáme, že pokyn k dotacím pat í mezi ty nejd ležit jší p edpisy, které pot ebuje tém každý hospodá OJ. Pokyn je zve ejn n v informa ních balí cích a na webových stránkách a to se všemi pomocnými formulá i. Tyto jsou p ipraveny tak, aby mohly být co nejjednodušeji používány (jsou zejména ve formátu MS Excel), obsahují automatické formáty (tj. formulá si sám spo ítá jednotlivé požadované výsledky) nebo také kontrolní mechanismy (ve formulá ích existují ur ité vazby a tyto jsou kontrolovány automatickými výpo ty – v p ípad , že dojde k zadání chybných hodnot, objeví se upozorn ní na chybu). Vnit ní p edpisy a formulá e zmín né v tomto metodickém listu najdete spolu s dalšími materiály na webových stránkách Junáka http://krizovatka.skaut.cz . Zpracoval: Recenze:
Ing. Jan Stejskal, Ph.D. Bo ek Sluné ko
Metodický list – P edpisy upravující oblast hospoda ení Zpracováno podle právního stavu k 30. 6. 2006, upraveno 23. 2. 2009
Strana 5 ze 5 stran
