Protikorupční zákony - cesta z politické krize

Protikorupční zákony - cesta z politické krize Přehled kroků Ekologického právního servisu k prosazení efektivních protikorupčních zákonů „Politická krize opět ukázala, že propojení politiky a byznysu je hrozbou, která přímo ohrožuje demokracii. Je potřeba začít měnit zákony a fungování veřejné moci tak, aby se byznysu a “kmotrům“ v politice přestalo dařit. EPS věří, že taková změna je možná. Představujeme Vám konkrétní kroky, kterými chceme k této změně přispět.“ Martin Fadrný

SHRNUTÍ Ekologický právní servis si jako jeden ze svých strategických cílů vytyčil, že posílí fungování právního státu v České republice a naruší politicko-ekonomický kartel, který vznikl a funguje jako způsob politického krytí zneužívání veřejných prostředků pro soukromý zájem. Od minulého roku budujeme tým právníků a jejich právní know-how v oblasti legislativních opatření, které zamezují korupci a vyvádění peněz z veřejných rozpočtů, zvyšují odpovědnost politiků a úředníků za jejich rozhodování a za otevřenost procesu, který tomuto rozhodování předchází. Připravujeme kroky k prosazení konkrétních změn zákonů, které omezí možnosti korupce. Na oblast korupce jsme také rozšířili naše bezplatné právní poradenství. Věříme, že s podporou široké veřejnosti je možné v relativně brzké době prosadit legislativní změny, které pomohou narušit politicko-ekonomický kartel a ucpat část děr, jimiž ze státní pokladny odtékají peníze. A umožní tak politice, aby se konečně začala očišťovat od vlivu kmotrů. Uvědomujeme si, že bez tlaku médií a veřejnosti se skutečně hluboké změny nedají prosadit. Roli médií jakožto “hlídacího psa demokracie“ vnímáme v tomto za naprosto klíčovou. Rádi bychom Vám proto nabídli níže popsané podněty a především naši expertízu a kapacitu v situacích, kdy budete politiky s těmito tématy konfrontovat.

V Brně dne 21.4.2011

Obsah: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Přísná pravidla pro správu státních firem Transparentní veřejné zakázky Majetková přiznání a transparentní financování politických stran Zákon o úřednících Rozšíření pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu a posílení dopadu jeho kontrol Rozhodování na denním světle a pod kontrolou soudů Zákon regulující lobbing Zákaz přílepků k zákonům

2

PŘEHLED KROKŮ

1. Přísná pravidla pro správu státních firem Ačkoli právě státními a polostátními firmami protéká obrovský objem veřejných prostředků (tedy zřejmě i těch, které slouží k financování politických kampaní), stát i veřejnost má nad těmito prostředky ještě mnohem menší dohled, než nad veřejnými zakázkami. Totéž platí i na krajské a komunální úrovni. Ministerstvo financí a Ministerstvo dopravy přitom například plánují v tomto volebním období spojit ČD a správu tratí, a ČSA s Letištěm Ruzyně v jakési “superholdingy“. Tyto kolosy bude ještě obtížnější kontrolovat ( mj. nebudou podléhat dozoru NKÚ), navíc vytvoří a dají do rukou politiků další monopolní hráče na českém trhu. Připravujeme: V současné době analyzujeme českou právní úpravu, srovnáváme ji se standardy OECD, obsahující konkrétní standardy dobré správy státních firem, a „dobrou praxí“ ve vybraných zemích. Zanedlouho poslancům a senátorům formou seminářů představíme návrhy konkrétních legislativních změn. Cílem navržené novelizace bude vytvoření takového právního a politického prostředí, které by zaručovalo průhlednost hospodaření státních a polostátních firem, bránilo tunelování jejich majetku a zavádělo jasnou odpovědnost managementu i členů dozorčích rad za dosažené hospodářské výsledky: - Členové dozorčích rad by měli být vybíráni jasně definovaným procesem a odměňováni podle výsledků své práce. - Hospodářské výsledky by měly být vyhodnocovány mimo jiné „benchmarkingem“ se srovnatelnými subjekty v ČR nebo v zahraničí a poměřovány s podnikatelským plánem pro danou firmu. - Přehledné informace o tom, co stát vlastní, jaký má podnikatelský plán a kdo a za jakých podmínek stát zastupuje ve vlastněných firmách, by měly být veřejnosti dostupné na jednom místě.

3

Aktuálně: Shromáždili jsme data a studie, které ukazují, že by ČEZ mohl ušetřit desítky miliard na obnovách hnědouhelných elektráren (v Tušimicích, Ledvicích a Prunéřově), do kterých celkem hodlá investovat kolem 100 miliard korun. Stali jsme se proto akcionáři ČEZu a doporučujeme dozorčí radě kroky, které by pomohly ověřit, zda byly projekty obnov elektráren připraveny transparentně a výhodně. Zatím jsme získali podporu soukromých akcionářů držících akcie v celkové hodnotě cca 3,4 miliardy. Více o kauze zde.

2. Transparentní veřejné zakázky "Oblast zadávání veřejných zakázek spolu s politickou korupcí patří mezi dvě nejčastější oblasti korupce v celosvětovém měřítku. V České republice se ročně na státní a místní úrovni zadávají zakázky v hodnotě téměř 400 miliard Kč. Každé zlepšení v této oblasti, každé snížení výsledné ceny díky nemanipulované, transparentní soutěži byť jen o 5 % tedy představuje makroekonomicky významný efekt." Závěrečná zpráva NERV 2009 (str. 36) EPS se specializuje především na resort dopravy, kde se bez jasné koncepce ročně rozdělují zakázky řádově od 60 do 100 miliard korun na dopravní stavby. A to za situace, kdy Národní kontrolní úřad v několika auditech velkých infrastrukturních investičních akcí už několik let a opakovaně (a bez odezvy) kritizuje Ministerstvo dopravy za to, že staví dopravní stavby předražené, a že jde mnohdy o zbytečné nebo nedomyšlené projekty. „To co stavíme dnes, není tím, co naše ekonomika nejvíc potřebuje.“ Miroslav Zámečník, ekonom, člen NERV 1 Aktuálně: Připravili jsme analýzu 2 nejzávažnějších problémů v oblasti plánování, financování a výstavby silnic a dálnic a v ní předložili návrhy řešení 3, o kterých průběžně jednáme s politiky i úředníky Sborník ze semináře „Cenová politika výstavby dálnic“ pořádaný Úřadem vlády 24. listopadu 2009, str. 35 M. Fadrný a kol. Kde se ztrácejí miliardy? (2010), http://aa.ecn.cz/img_upload/98a9a0fe3779d35f22dc8d93fe87df89/kde_se_ztraceji_mld_LD.pdf. 3 Dále citovány v dokumentu zpracovaném NERVem: J. Palguta.Velké infrastrukturní zakázky a dopravní politika ČR (2010), http://www.vlada.cz/cz/ppov/ekonomicka-rada/dokumenty/velke-infrastrukturni-zakazky-a-dopravnipolitika-cr-77348/. 1 2

4

Ministerstva dopravy. Aktivně usilujeme o přijetí kvalitní koncepce rozvoje dopravních sítí, která by nedávala prostor pro plýtvání s veřejnými prostředky 4. Ministerstvu doporučujeme: - Vypracovat a zákonným způsobem schválit závaznou koncepci rozvoje dopravních sítí (SeStra II), která by definovala priority a přiřadila jim finanční prostředky. - Zavést fungující kontrolní mechanismy a odbornou oponenturu projektů. Spolehlivá kontrola financování dopravních staveb u nás totiž zatím neexistuje. Dozorčí radu Státního fondu dopravní infrastruktury efektivita vynakládání veřejných peněz nezajímá a Národní kontrolní úřad mohou úředníci a politici bez obav ignorovat 5. Našim cílem je podrobit infrastrukturní projekty veřejné kontrole, která brání stavět a financovat zbytečné a neobhajitelné stavby. Podporujeme také návrh novely zákona o veřejných zakázkách připravený Platformou pro transparentní veřejné zakázky a vznik právního rámce, který zabrání realizaci špatných a předražených projektů. Aktuálně: Pomáháme desítkám jednotlivců, sdružení a obcí v Jihomoravském kraji využívat zákonných cest, jak se bránit proti nevhodně naplánovaným a silově prosazovaným projektům. Při přípravách Zásad územního rozvoje jsme se od začátku snažili navázat spolupráci s krajem, v současné době pomáháme veřejnosti formulovat a podávat připomínky a námitky6 a poskytujeme bezplatné právní poradenství.

3. Majetková přiznání a transparentní financování politických stran Připravujeme: Podpoříme subjekt nebo platformu, která by začala seriózně připravovat návrh zákona o financování politických stran.

4

Viz www.cenadalnic.cz. O posílení role NKÚ viz bod č. 5. 6 Viz http://www.zurjmk.cz/. 5

5

Novela by měla být připravena v diskuzi s nevládním sektorem (Transparency International, Oživení, atd.) a českými i zahraničními experty. Měla by také vhodně využít dobré praxe ze zahraničí, například: -

omezení výdajů na kampaň a výše maximálního příspěvku jednotlivce straně, zákaz dárcovství právnickým osobám a zahraničním dárcům, pravidelný audit vylosovaným auditorem, povinnost zřízení transparentních účtů.

Zákon by měl také účinně regulovat používání billboardů, značná část darů totiž nikdy neprojde stranickým účetnictvím, ale putuje rovnou reklamním agenturám.

4. Zákon o úřednících (který byl už před vstupem do Evropské unie schválen parlamentem, avšak dodnes pod nejrůznějšími záminkami nenabyl účinnosti). Zpracovali jsme analýzu odpovědnosti úředníků 7 a zjistili jsme, že v České republice ze špatných rozhodnutí nejsou vyvozovány žádné důsledky a za protizákonná rozhodnutí není nikdo skutečně odpovědný. S návrhy úprav zákona jsme před volbami oslovili představitele všech politických stran. Aktuálně: V protikorupčním balíčku Ministerstva vnitra jsou citována naše doporučení 8. Nyní sledujeme přípravy novelizací příslušných zákonů a hlídáme, aby se návrhy postupně neosekávaly o důležité právní pojistky9. Pojištěno by v novém zákoně mělo být mimo jiné, - aby si ministři nemohli obsazovat ministerstva náměstky ze svých firem a svými kamarády, P. Černý, K. Klanicová. Klientelistický nebo právní stát? (2010), http://aa.ecn.cz/img_upload/98a9a0fe3779d35f22dc8d93fe87df89/Analyza_urednici_2010.pdf 8 Viz www.mvcr.cz/clanek/protikorupcni-aktivity.aspx . Bod 1.1, 1.1 Zavedení přísnějších pravidel pro nakládání s majetkem obcí a krajů a pro posílení odpovědnosti za způsobenou škodu. 9 Což hrozí nyní např. v novele zákonů o územních samosprávných celcích, kde autoři místo povinnosti vymáhat způsobenou škodu pouze doporučují vydat metodický pokyn. „Není nutné měnit zákon,“ říká náměstek ministra František Vavera, který má změny na starosti (LN, 25.2.2011), viz http://eps.cz/cz2278811ak/aktuality/ 7

6

- ochrana úředníků před tím, aby museli plnit politické objednávky a postupovat při tom v rozporu se zákonem, - automatické vymáhání škod způsobené nezákonnými rozhodnutími úředníků, kterým stát přichází o peníze a vytváří měkké prostředí pro korupci.

5. Rozšíření pravomocí dopadu jeho kontrol.

Nejvyššího

kontrolního

úřadu

a posílení

Připravujeme: Analyzujeme zahraniční právní úpravy a navrhneme kroky, které by umožnily lepší dohled NKÚ nad veřejnými prostředky. Budeme prosazovat změnu zákona o NKÚ tak, aby mohl kontrolovat i akciové společnosti s majoritním podílem státu, jak je to běžné např. na Slovensku, v Rakousku, Polsku nebo Německu. NKÚ totiž v současné době kontroluje jen zhruba polovinu z celkového objemu veřejných prostředků. Nemůže kontrolovat mimo jiné hospodaření samospráv, a především státní a polostátní akciové společnosti (například ČEZ, ČD, pražský Dopravní podnik a mnoho nemocnic). Státní firmy přitom hospodaří se srovnatelnými prostředky jako státní správa (jen roční obrat ČEZ, a. s. činí více než polovinu celého státního rozpočtu ČR: 650 miliard korun). Připravujeme: V květnu plánujeme ve sněmovně seminář o rozšíření pravomocí NKÚ. V létě chceme zveřejnit Position paper s návrhy dalších změn v kompetencích NKÚ, které by zvýšily efektivitu jeho kontrol. Na podzim chystáme semináře k dalším aspektům správy státních firem: obsazování dozorčích rad a managementu, odměny, pravidelné reportování atd.

6. Rozhodování na denním světle a pod kontrolou soudů Od začátku naší existence poskytujeme bezplatné právní poradenství a prosazujeme včasný přístup občanů k informacím, jejich reálnou účast na rozhodování a efektivní soudní ochranu 10. Například formou institutu odkladného účinku žalob, viz P. Černý, J. Plšek. Odkladné účinky správních žalob nevládních organizací ve věcech životního prostředí (2010), http://aa.ecn.cz/img_upload/98a9a0fe3779d35f22dc8d93fe87df89/Odkladne_ucinky_NNO.pdf 10

7

Našim ideálem je rozhodovací proces, kterého se účastní dobře informovaní občané s jistotou, že pokud dojde k porušení zákona nebo zjevně věcně nesprávnému rozhodnutí ve věci, mají šanci se v reálné době dovolat soudní ochrany. Takový mechanismus omezuje prostor pro korupci, prosazování nevýhodných řešení a předražených projektů. Aktuálně: Bráníme přijetí zákonů, které by znamenaly bariéru pro účast občanů na rozhodování o významných projektech a rozhodování za zavřenými dveřmi. V současnosti to plánuje návrh na tzv. urychlení výstavby staveb energetické infrastruktury z dílny ČEZ. Definovali jsme nedostatky implementace standardů obsažených v závazné tzv. Aarhuské úmluvě 11 a podali jsme podnět Výboru pro dodržování Aarhuské úmluvy (Aarhus Convention’s Compliance Committee).

7. Zákon regulující lobbing V minulém roce jsme připravili komplexní pozměňovací návrh k novele zákona předkládané poslanci ČSSD 12 a v současnosti se účastníme kulatých stolů organizovaných poslankyní VV Andrýsovou. Připravujeme: Budeme sledovat a připomínkovat návrh zákona, který by mělo připravit ministerstvo vnitra. Především se budeme snažit, aby umožňoval občanům a médiím sledovat kdo a jak ovlivňuje politiky a další důležité osoby veřejného zájmu. Zatím máme zkušenosti spíše opačné: v roce 2007 jsme například žádali o poskytnutí „itineráře/harmonogramu/programu práce, setkání a akcí" ministrů Urbana a Římana za roky 2005 a 2006, abychom zjistili, zda, jak často a kde se ministři setkávají se zástupci nadnárodních firem. V roce 2011 nám, teprve na základě vyhrané žaloby, ministerstvo poslalo veřejně přístupné tiskové výstupy z mediálního oddělení ministerstva 13. P. Černý. Nedostatky implementace článku 9 Aarhuské úmluvy v České republice (2010): http://aa.ecn.cz/img_upload/98a9a0fe3779d35f22dc8d93fe87df89/Nedostatky_implementace_cl9_Aarhuske_umlu vy.pdf 12 http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?T=994&O=5 13 Viz. HN 16.2.2011, http://domaci.ihned.cz/c1-50284150-soud-nezatajujte-schuzky-ministru 11

8

8. Zákaz přílepků k zákonům Aktuálně: Stále řešíme kauzu protiústavního přílepku, kterým si ČEZ zajistil bezplatné emisní povolenky v hodnotě několika desítek miliard korun na úkor státního rozpočtu a své konkurence. Jednací řád Poslanecké sněmovny umožňuje protlačovat sněmovnou zákony způsobem, který nemá v civilizovaných zemích obdoby. Proces přijímání zákonů by přitom měl zaručit otevřené projednávání a obhajování návrhů zákonů a nedávat příležitost pro vylobované „přílepky“ a „legislativní jezdce“ zvýhodňující nějakou zájmovou skupinu.

9

ZÁVĚREM

O našich dalších krocích a posunech Vás budeme průběžně informovat, máte-li zájem o podrobnější informace, neváhejte se na nás obrátit: [email protected] Očekáváme silný odpor proti změnám, které by mohly narušit politicko-ekonomický kartel. Dá se očekávat, že až (pokud vůbec) některé z těchto zákonů projdou složitým procesem přes ministerstva a vládu do sněmovny, vztyčí se nějaký poslanec se zásadní námitkou (na kulatých stolech dávno vyřešenou), která jemu nebo rovnou celé straně znemožňuje pro zákon hlasovat. Anebo zákon nějakým nenápadným pozměňovacím návrhem šikovně vykastruje. Prosadit hluboké systémové změny bude vyžadovat silný tlak veřejnosti a médií, která mohou např: - klást otázky politikům, jaké koncepční kroky tato vláda udělá v boji proti korupci, ve zvýšení odpovědnosti úředníků a v úsilí o otevření a zprůhlednění rozhodovacích procesů. - nechat zaznít i hlas expertů z řad občanské společnosti a ptát se na to, jestli se vláda jen nevymlouvá. (EPS disponuje rozsáhlou právní expertízou a patnáctiletými zkušenostmi z praxe a je plně k dispozici Vašim otázkám.) - zhodnotit – zejména před volbami – jak který politik či strana na důležitých tématech pracovali, a s jakými výsledky. Zveme Vás také do skupiny Transparentní státní firmy na Facebooku, kde můžete sledovat aktuální dění. EPS, v rámci svých možností, podpoří i další vznikající iniciativy, poskytne podrobnější informace a bezplatné právní poradenství, pomůže např. se zpracováním oficiální žádosti o informace, apod. Kontakt: Eliška Bartošová [email protected] 734 440 603

10