Az ajánlattevői oldal szerepe a zöld beszerzésekben, az EFFECT projekt bemutatása
Kovács László, ELMŰ Nyrt. beszerzési igazgató
Energia-hatékony közbeszerzési eljárások a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésért” • • • • •
Projekt időtartam: 36 hónap (2014. februárban véget ér) Projekt összköltsége: € 2,326,010. 00 Támogatás: Európai Bizottság – Dél- Kelet Európai Transznacionális Együttműködési Program (SEE) Projekt összefoglaló: A résztvevő tagállamok az uniós és nemzeti zöld közbeszerzési eljárások egyszerűsítésére és elterjesztésére tesznek kísérletet. A projekt fő célja a közbeszerzési eljárások vizsgálata a dél-kelet európai régiókban alkalmazott energia-hatékony mechanizmusok feltérképezése céljából. További cél a KKV-k zöld közbeszerzési eljárásokban való részvétele előtt álló akadályok azonosítása, valamint a regionális/helyi szervezetek, KKV-k figyelmének felhívása a zöld közbeszerzési eljárások fontosságára és részvételük erősítése a szükséges kompetenciák és képességek fejlesztésén keresztül.
8 TAGÁLLAM PARTNERSÉGBEN AZ EEPP-ÉRT
HÁTTÉR – A KÖZBESZERZÉSEK JELENTŐSÉGE •Az Európai Unió GDP-jének 17 százalékát költi közbeszerzésekre, melynek összege 2012-ben meghaladta az 2000 milliárd eurót. •A közbeszerzések aránya a hazai össztermékből tagállamonként 11 és 20 százalék között változik. •Az Európai Bizottság elkötelezett a zöld közbeszerzés koncepciójának minden tagállamban való elterjesztése mellett, mivel a jelentős vásárlóerőt kihasználva lehet egyszerre a környezetvédelmi és gazdaságossági célokat segíteni a GPP-vel
HÁTTÉR – A ZÖLD KÖZBESZERZÉSEK ARÁNYA
KÖZÖSSÉGI JOGFORRÁSOK 2004-ben megtörtént a zöld közbeszerzés jogi hátterének megalapozása azáltal, hogy az Unió elfogadott két direktívát, melyek tartalmaztak, hogy a környezeti szempontok integrálhatóak a közbeszerzési eljárásba. (2004/18/CE és 2004/17/CE) Az uniós jogharmonizáció eredményeként Magyarországon 2006 óra a Kbt. is lehetővé teszi a környezetvédelmi követelmények alkalmazását a közbeszerzési eljárásokban. GPP Guide - Kézikönyv Kapcsolódó jogforrások: EU ECOLABEL, ECODESIGN irányelv, ENERGIA CÍMKÉZÉS irányelve, EMAS, EU Energy Star, CLEAN Vehicles, REACH, EPBD, Comm on Integrated Product Policy.
JÓ GYAKORLATOK, EREDMÉNYEK AZ EU-BAN
Fenntartható közbeszerzések Magyarországon Az új Kbt. alapján lefolytatott zöld közbeszerzések ajánlatkérői csoportok szerint Ajánlatkérői besorolás
Eljárások darabszám a
Zöld eljárások száma
%
Eljárások értéke összesen
Zöld eljárások értéke összesen
Központi költségvetés
526
35
6,7%
17 020 755 089 Ft
1 518 175 031 Ft
Helyi önkormányz at
1263
138
10,9%
56 165 417 208 Ft
12 422 254 282 Ft
22,1%
Közjogi szerv
408
27
6,6%
14 247 607 731 Ft
2 401 932 778 Ft
16,9%
Közszolgálta tó
63
9
14,3%
4 056 089 714 Ft
1 234 774 715 Ft
30,4%
Egyéb ajánlatkérők
240
25
10,4%
6 080 589 426 Ft
712 261 991 Ft
11,7%
Összesen
2500
234
9,4%
97 570 459 168 Ft
18 289 398 797 Ft
18,7%
Forrás: Dr. Varga Ágnes Közbeszerzési Hatóság 2012
%
8,9%
Fenntartható közbeszerzések Magyarországon Beszerzés tárgya
Eljárások darabszám a
Zöld eljárások száma
%
Eljárások értéke összesen
Zöld eljárások értéke összesen
Árubeszerz és
587
25
4,3%
11 670 012 868 Ft
Építési beruházás
897
130
14,5 %
64 517 142 359 Ft
15 376 154 491 Ft
23,8%
Szolgáltatás
1015
79
7,8%
21 365 854 335 Ft
2 427 644 031 Ft
11,4%
Szolgáltatás i koncesszió
1
0
0,0%
17 449 606
Összesen
2500
485 600 275 Ft
- Ft
%
4,2%
0,0%
Ft 234
9,4%
97 570 459 168 Ft
Forrás: Dr. Varga Ágnes Közbeszerzési Hatóság 2012
18 289 398 797 Ft
18,7%
ZÖLD KÖZBESZERZÉSI CSELEKVÉSI TERV (NEMZETI) – ÉLETCIKLUS – SZEMLÉLETMÓD ALKALMAZÁSA
„Energiahatékony közbeszerzési eljárások a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésért„ fókuszban az eljárás!!! A projekt az energiahatékony közbeszerzési eljárások egyszerűsítésére és elterjesztésére tesz kísérletet – kiegészítve az EU Zöld Közbeszerzési Kézikönyvét, ajánlásait és a nemzeti cselekvési terveket. Elsődleges célja a közbeszerzési eljárások vizsgálata a Dél-Kelet Európai Program (SEE) régióiban alkalmazott energia-hatékony mechanizmusok feltérképezése és a hatékony támogató eszközök bevezetése céljából. További cél a KKV-k zöld közbeszerzési eljárásokban való részvétele előtt álló akadályok azonosítása, ezek kiküszöbölése, valamint a regionális és helyi hatóságok, közintézmények, figyelmének felhívása a zöld közbeszerzési eljárások fontosságára és részvételük erősítése a szükséges kompetenciák és képességek fejlesztésén keresztül. A projekt keretein belül érintetti konzultáció eredményeképpen Zöld Közbeszerzési Ajánlás(keresleti oldal) ill. Akcióterv (kínálati oldal)születik, amit a nemzeti jogszabályi környezetbe 2013. végére javasolt beépíteni. A projekt 2 kiemelt eszköze az LCA/LCC ill. egy ún. DEEP toolkit. Ezek segítségével mind a termékek-szolgáltatások mind a szervezetek környezeti szempontú értékelése megvalósulhat.
A
KERESLETI OLDAL MEGKÉRDEZÉSE ÉS KÉPZÉSE
-
TANULSÁGOK
• A beszerzések elsődleges szempontja a költségtakarékosság-gazdaságosság, csak másodsorban foglalkoznak egyéb szempontokkal (környezetvédelemmel) •Amennyiben a környezettudatos megoldások kimutathatóan megtakarítást eredményeznek az ajánlatkérő 99%-ban a zöld (köz)beszerzés mellett dönt •A végrehajtási rendelet átalakítja a beszerzés ajánlatkérői oldalát – több, mint 1 éve várunk a rendelet hatályosságára – a kötelezettség a kínálati oldal felkészültségét is igényli •Hiányolják a zöld termék és szolgáltatás katalógust/ajánlót az ajánlatkérők – érdemes partnerségben megvalósítani (egyelőre a résztvevő tagállamokban a módszertani útmutató készült el) •Helyi érintettek további módszertani és eljárási képzése szükséges (mindkét oldalon)
Az energia hatékony közbeszerzés kínálati oldalának vizsgálata Magyarországon Az energia-hatékony közbeszerzés kínálati oldalának felmérésére, mely a magánszektor közvetlen bevonásával, személyes vagy telefonos interjúk keretében valósult meg. Az interjúk 2012. június 11. és június 26. között zajlottak le. 14 darab interjú készült el. 6 építőipari -> 3 infrastrukturális -> 2 épületek kivitelezése -> 1 mindkettővel foglalkozik 7 mikro vállalat -> 10 fő alatti létszám 5 cég -> 20 és 100 között 2 cég -> 500 főnél több embert foglalkoztat
A megkérdezett cégek környezetbarát termékei, ajánlatai Irodai eszközök
Építőipar
zöld gyártási technológia nyomtatók, fénymásolók, monitorok Életciklus elemzés bútoroknál napelemek zöld építési technológia alapanyagok (előre gyártott vasbeton) akril alapú anyag energiahatékonyság
1.ábra: Különböző energiahatékonysági és zöld közbeszerzési stratégiák ismerete a megkérdezettek körében (A vállalatok több választ is megadhattak)
2. ábra: Az energiahatékonyság támogatása az országban a megkérdezettek szerint (A vállalatok több választ is megadhattak)
3. ábra: A megkérdezett vállalatok részvétele közbeszerzésekben
Következtetés – Interjúk tanulsága az energiahatékonysági szempontok megjelenése a közbeszerzésekben Magyarországon meglehetősen vegyes képet mutat zöld közbeszerzés térnyerését nagyban segítené a hosszabb távú szemlélet, az életciklus-költségek (gyakoribb) figyelembe vétele Kisebb cégeknek megterhelően sok időt és energiát kell egy pályázat beadására szánniuk. komoly attitűdváltásnak kell végbemennie szereplők több nagy csoportját kellene bevonni: a döntéshozókat, a vállalatvezetőket, valamint a lakossági és állami megrendelőket is Államnak nagy szerepe van
Az ajánlattevői/kínálati oldal szerepe ZÖLD TERMÉKEK ÉS SZOLGÁLTATÁSOK ELŐÁLLÍTÁSA, ÉLETMINŐSÉG JAVÍTÁSA Mi kell hozzá? • ötlet, innováció, szaktudás • „zöld piactér” – vásárlók • pénz • támogató jogi környezet, szabályozás • marketing
ÖTLET, INNOVÁCIÓ, SZAKTUDÁS • szemlélet • elköteleződés • társadalmi felelősség vállalás • technológia • minőségbiztosítás • hitelesség Akcióterv: oktatás, szemlélet formálás, jó gyakorlatok átadása
„ZÖLD PIACTÉR „ – VÁSÁRLÓK • vásárlói preferencia • zöld termékek iránti kereslet ösztönzése • beszerzők és igénylők szemlélet formálása • teljes életciklus elemzés az árközpontúság helyett • társadalmi, vállalati, intézményi elfogadás erősítése Akcióterv: - információk biztosítása, szemlélet formálás vásárlói oldalon - speciális képzések beszerzőknek
• • • •
PÉNZ beruházások, fejlesztések minőségbiztosítási rendszerek bevezetése oktatás, képzés marketing, piacra lépés
Akcióterv: hazai és uniós források elérhetősége, melyben a zöld gazdaság fejlesztése kiemelt súlypontú
TÁMOGATÓ JOGI KÖRNYZET, SZABÁLYOZÁS • párbeszéd jog – környezetvédelem – beszerzés között • közbeszerzés képzésben beszerzési alapismeretek súlyának növelése (LCA/LCC) • ajánlatkérők motiválása a zöld szempontok érvényesítésére Akcióterv: - a közbeszerzési törvény hiányzó zöld végrehajtási rendeletének mielőbbi megjelenése - közbeszerzés képzési módszertanának átdolgozása
MARKETING • sztereotípiák lebontása – zöld drága • szórványos, szétszórt ismeretek egységesítése • zöld marketing erősítése • társadalmi szervezetek bevonása • környezettudatosság és teljes életciklus szemlélet elterjesztése Akcióterv: - zöld katalógus rendszerek kialakítása - társadalmi szervezetek támogató együttműködése - zöld és energia hatékony kampányok támogatása
Köszönöm a megtisztelő figyelmet!
