ú
Programové prohlášení hnutí nezávislých kandidátů TUKLAVOUS
Strategie rozvoje obce pro roky 2014 - 2018
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS
Obsah Programové prohlášení obce .................................................................................................................. 1 Stavební rozvoj obce ........................................................................................................................... 2 Školství................................................................................................................................................. 3 Finanční řízení...................................................................................................................................... 4 Přístup ke zdrojům z EU....................................................................................................................... 4 Služby pro občany ............................................................................................................................... 4 Personální rozvoj obecního zastupitelstva .......................................................................................... 4 Environmentální politika obce ............................................................................................................ 4 Procesní řízení obce................................................................................................................................. 4 Popis procesního řízení ....................................................................................................................... 5 Způsob aplikace procesního řízení ...................................................................................................... 6 Identifikace souborů činností .......................................................................................................... 6 Koncepce našich obcí .............................................................................................................................. 6 Principy realizace projektů ...................................................................................................................... 7 Optimalizace jednání zastupitelstva........................................................................................................ 7 Zdroje ...................................................................................................................................................... 8 Rozvoj obce v krátkodobém výhledu ...................................................................................................... 8 Rozvoj obce ve střednědobém horizontu ............................................................................................... 9 Komunikace v našich obcích ................................................................................................................ 9 Víceúčelový sál .................................................................................................................................... 9 Řešení sídla obecního úřadu ............................................................................................................... 9 Rozvoj obce v dlouhodobém horizontu .................................................................................................. 9 Závěr ...................................................................................................................................................... 10
Programové prohlášení obce Základem dosažení cíle je jeho vytyčení. Z tohoto důvodu požadujeme, aby zastupitelstvo sestavilo, projednalo, nechalo veřejně připomínkovat a poté schválilo dokument, který by stanovoval strategické záměry obce pro následující volební období, a zavázalo se k jeho naplňování. Poté bude dokument vydán jako programové prohlášení obce (PPO) viz
OBRÁZEK 1 - GRAFICKÉ ZOBRAZENÍ PROCESU ŘÍZENÍ PPO). PPO bude rozdělen do několika oblastí: • • • • • •
stavební rozvoj obce, školství, finanční řízení, přístup ke zdrojům z EU, služby pro občany, personální rozvoj obecního zastupitelstva,
1 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS • •
environmentální politika obce …
K jednotlivým oblastem dále stanovit: • •
rámcové zdroje a personální obsazení – tým.
Tým zastupitelů odpovědný za danou oblast bude mít za povinnost oblast rozpracovat na dílčí cíle, které budou obsahovat: • • • •
programy plnění rozpracované do úkolů, harmonogram plnění jednotlivých úkolů, stanovení odpovědnosti za provedení jednotlivých úkolů z programu plnění, alokaci zdrojů.
Tým se bude skládat z určených zastupitelů a veřejnosti, přičemž odpovědnost za plnění cíle ponese vedoucí týmu, který bude vždy z řad obecního zastupitelstva. Je jasné, že v rámci roku 2014 nelze zpracovávat úkoly do roku 2018. Z tohoto důvodu budou za definované období stanoveny přezkoumání projektů, tj. hloubková kontrola plnění, kde bude projednány současný stav a další vyhlídky. S tímto bude aktualizován i harmonogram (HMGR) plnění. Běžnou kontrolu realizace programu bude provádět zastupitelstvo na veřejných zasedáních dle přijatého harmonogramu plnění formou reportů vedoucího týmu. Výsledky budou součástí zápisu ze zasedání. Možností dalšího stupně kontroly je zveřejnění plnění úkolů v Tuklatských novinkách, které budou navázány na jednání zastupitelstva.
Stavební rozvoj obce Základním cílem stavebního rozvoje obce je projekt rozšíření kapacity školy. Projekt je nutné realizovat v průběhu července a srpna roku 2015 či nejpozději 2016. Financování tohoto projektu přesáhne celkový roční rozpočet obce, proto bude usilovat o financování z prostředků ROP. Další rozvoj obce v následujícím období je tak do značné míry závislý na úspěšnosti čerpání dotačního titulu. Při řešení projektu rozšíření kapacity školy je nutno vycházet z předpokládaného počtu obyvatel (viz KONCEPCE NAŠICH OBCÍ). Před samotnou realizací rozšíření kapacity školy je nutné zvážit všechny dostupné varianty, a to jak rekonstrukci stávající budovy, tak i výstavbu budovy nové. Z tohoto důvodu je nutné nechat před zpracováním realizační projektové dokumentace zpracovat studii proveditelnosti s rámcovým rozpočtem obou variant. Při řešení projektu rozšíření školy je nutné zvážit i umístění tělocvičny pro žáky, která by případně mohla za jasně daných podmínek sloužit i širší veřejnosti. Další prioritou je výstavba a rekonstrukce komunikační sítě pro pěší. V tomto ohledu je nutné nechat zpracovat alespoň dvě studie možných variant řešení, které zahrnou celkovou koncepci komunikací pro pěší. Součástí tohoto projektu musí být i výstavba infrastruktury pro budoucí realizaci optické sítě. Výstavba optické sítě v našich obcích je poslední investiční prioritou tohoto volebního období, která vychází identifikovaných příležitostí. Těmito jsou: • •
vedení páteřní optické sítě naší obcí, plánované vyhlášení dotačního titulu na vybudování optických sítí v ČR.
Přehled investičních priorit viz ROZVOJ OBCE V KRÁTKODOBÉM VÝHLEDU.
2 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS Výstavba však nesmí být jedinou povinností stavební komise. Jednou z dalších priorit musí být i ochrana občanů před budovami ohrožující život a zdraví v rušných částech našich obcí. V rámci této činnosti je nutno zahájit jednání se Stavebním úřadem Český Brod.
Obrázek 1 - Grafické zobrazení procesu řízení PPO
Programové prohlášení obce (PPO)
Oblast PPO 1
Oblast PPO 2, 3, n
Stanovení týmu odpovědného za plnění oblasti
Stanovení týmu odpovědného za plnění oblasti
Stanovení cílů, které zajistí naplnění oblasti PPO 1
Stanovení cílů, které zajistí naplnění oblasti PPO 2
Rozpracování programů k plnění jednotlivých cílů
Rozpracování programů k plnění jednotlivých cílů
Rozpracování harmonogramu plnění jednotlivých cílů
Rozpracování harmonogramu plnění jednotlivých cílů
Stanovení odpovědnosti konkrétních členů týmu za splnění jednotlivých úkolů
Stanovení odpovědnosti konkrétních členů týmu za splnění jednotlivých úkolů
Stanovení míry zdrojů k naplnění cíle
Stanovení míry zdrojů k naplnění cíle
Kontrola plnění cílů na zasedáních zastupitelstva
Kontrola plnění cílů na zasedáních zastupitelstva
3 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS
Školství Koncepce školy v Tuklatech musí být navázána na koncepce dalších obcí a to zejména Úval, Českého Brodu a Nehvizd. Z tohoto konceptu musí vyjít zaměření naší školy (prvostupňová výuka) se zajištěním pokračování našich žáků ve studiu na dalších školách v okolí. Lze si v tomto směru představit rozšíření kapacity prvostupňové výuky za hranice našich obcí s návazností na druhostupňovou výuku na dalších školách v okolí. K tomuto je nutno řešit i dopravní obslužnost zajišťovanou společností provozující autobusovou dopravu v našem okolí. Součástí komise zabývající se otázkou školství tak musí být i zástupce školy v Tuklatech.
Finanční řízení Jedná se oblast zajišťující kontrolu a analýzy finančních toků v obci. Jako předsedou finanční komise doporučujeme místostarostu. Finanční komise by měla předkládat pravidelné půlroční zprávy o stavu vývoje financí.
Přístup ke zdrojům z EU Doporučujeme, aby se touto problematikou zabývala samostatná komise, která bude sledovat trendy v oblasti vyhlašování dotačních titulů, a tyto informace přenášela na zastupitelstvo. Zároveň je však nutná úzká spolupráce se stavební komisí tak, aby bylo možno vyhledávat vhodné dotační programy pro zamýšlené investice. Navíc je zde nutná koordinace se společností, která bude pro naše obce realizovat projekty čerpání dotačních titulů.
Služby pro občany Jedná se o širokou oblast, která zahrnuje velké množství různých úkolů. Jedná se o správu webových stránek obce, vydávání Tuklatských novinek, zajišťování zveřejňování smluv uzavřených obcí, provádění obecních prací pracovníky úřadu aj. V této oblasti se počítá s významným využitím procesního řízení, neboť se v mnoha případech bude jednat o opakující se činnosti.
Personální rozvoj obecního zastupitelstva V současné době bude v obecním zastupitelstvu nadpoloviční část zastupitelů, kteří svou funkci budou vykonávat první volební období. Nelze proto očekávat, že od první chvíle budou zcela znalí problematiky vedení obce. V tomto by zastupitelům měl pomoci propracovaný systém školení. Před tím, je však nutné určit role jednotlivých zastupitelů. Není pochopitelně žádoucí, aby všichni plně ovládali vše. Role by měly být v kontextu s členstvím zastupitelů v jednotlivých komisích zastupitelstva. V rámci jednotlivých komisí by tak měly být stanoveny zdroje pro rozvoj zastupitelů v konkrétních oblastech. Personální rozvoj obecního zastupitelstva se však nesmí zastavit jen na samotných zastupitelích. V tomto směru je nutné se soustředit i na tajemníka OZ, který by měl být motivován, důsledně kontrolován a odměňován v závislosti na kvalitě odvedené práce.
Environmentální politika obce Každá lidská činnost má dopady na životní prostředí a z tohoto důvodu se jedná o opravdu velice širokou oblast. Jedním z témat, které by se měly v rámci této kapitoly řešit, je snaha o snížení spalinových emisí občany v topné sezóně, a to formou pomoci při získávání dotací na výměnu kotlů. I zde by se měl uplatnit procesní přístup, jelikož se bude jednat o obdobné činnosti. Nápadů ke zkvalitnění života v našich obcích v návaznosti na životní prostředí by mohlo být skutečně mnoho od zalesňování po systémovou kompostaci. Tyto však musejí vycházet z diskuse s občany a plánovanou studií o využití přírody a krajiny.
4 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS
Procesní řízení obce Přechod k procesnímu systému řízení je vhodné rozdělit do třech fází. Tyto jsou: • • •
porozumění kontextu prostředí, určení zainteresovaných stran a jejich požadavků, sestavení procesů.
Kontext
Definování prostředí, v němž se OU pohybuje a vnitřního prostření OU
Kde jsme?
Porozumění potřebám zainteresovaných stran
Definování působitelů, kteří svými požadavky působí na organizaci a definování těchto požadavků
Co a jak na nás působí?
Procesy obce
Systém řízení zajišťující plánovaných výsledků
Jak budou vypadat jednotlivé díly systému?
dosahování
Je pochopitelné, že kontext v oblasti externího prostředí je stanoven legislativou. Domníváme se však, že ne všichni zastupitelé si zcela přesně uvědomují všechny vlivy z vnějšího prostředí. Kontext vnitřního prostředí pak bude budován nově s ohledem na programové priority všech stran. Stejně tomu je i v případě identifikování zainteresovaných stran a jejich potřeb. V této oblasti doporučujeme, aby se stanovováním kontextu zabýval tým zastupitelů, kde bude přítomen starosta, jakožto osoba s prostředím nejblíže seznámena, a zastupitel se znalostí práva pro usnadnění vyhledávání relevantních informací a práce s nimi. Předpokládaná doba vytvoření těchto dokumentů je 1 - 2 měsíce.
Popis procesního řízení Co vlastně znamená, když se řekne procesní řízení? Jde o řízení pomocí definovaných pravidel, které vycházejí z kontextu a zainteresovaných stran. Cílem procesního řízení je vybudovat systém, kde budou popsány samotné činnosti, ale i jejich vzájemné působení. Základním požadavkem je při tom to, aby systém sloužil uživatelům a ne naopak. Není tedy vhodné tvořit zbytečně složité diagramy a logické mapy. Naproti tomu musí být jasně dáno, kdo za který krok v procesu odpovídá. Postup implementace procesního řízení by měl být následující: • • •
identifikace procesů popsání procesů projednání procesů a jejich schválení
Proces sám lze při tom rozdělit do třech úrovní s tím, že všechny musí být identifikovány (viz Obrázek 2 - Proces a jeho fáze). V rámci procesu je dále vhodné stanovit: • • •
jak bude určováno naplnění výstupu, potřebné zdroje a případná rizika.
5 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS Obrázek 2 - Proces a jeho fáze
Vstupy do procesu
Transformace, tj. činnosti, které jsou na vstupech provedeny
Výstupy z procesu
Snahou není jenom zpřesnění, zjednodušení a standardizace činností, ale i jejich zpřehlednění. Proces pochopitelně není statický. Jako takový by se měl v definovaných intervalech přezkoumávat s cílem neustálého zlepšování.
Způsob aplikace procesního řízení Doporučujeme pro implementaci procesního řízení sestavit komisi z členů zastupitelstva. Bylo by vysoce vhodné, aby součástí této komise byl starosta obce. Na druhou stranu není nutné, aby se touto otázkou zabývali všichni členové zastupitelstva. Komise pro procesní řízení by měla mít následující úkoly: • • • • •
identifikovat soubory činností, které by bylo možno popsat jako proces definovat nutné vstupy popsat kroky procesu popsat požadované výstupy nastavit metriku procesu
Identifikace souborů činností Komise by měla zastupitelstvu do určitého času předložit (předpoklad je cca 2 měsíce od zadání úkolu) návrh souborů činností, které budou popsány jako proces. Zastupitelstvo tyto projedná a připomínkuje. Příkladem takovýchto činností by mohly být: • •
zveřejňování listin, dokumentů a záměrů, vyhlášení programového prohlášení obce do úrovně rozpracování a kontroly jednotlivých úkolů
Koncepce našich obcí S výše uvedeným úzce souvisí vybudování koncepce rozvoje našich obcí. Nejedná se pouze o vydání územního plánu, nýbrž o celkovou koncepci rozvoje. Doporučujeme proto v počátcích tohoto volebního období projednat v rámci celého zastupitelstva územní plán obce s cílem stanovení dalšího rozvoje obce v řádu 10 – 30 let. Základní otázku, kterou je
6 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS třeba si položit, je plánovaný počet obyvatel našich obcí. Toto téma však musí být pečlivě projednáno s veřejností. V tomto ohledu doporučujeme nechat zpracovat územní studii o využití přírody a krajiny. Tato studie musí být vypracována i na základě komunikace se sousedními obcemi při budování infrastruktury. Celá studie by se měla zabývat oblastmi jako jsou: •
• • • • • •
dopravní obslužnost, o parkoviště u železniční stanice (ŽST) o autobusová doprava k ŽST školství, kapacita vody, kapacita elektrické energie, kapacita čistírny odpadních vod, zalesnění, projekty týkající se informačních technologií.
Výše uvedená studie by měla být využita jako strategický dokument pro budoucí vývoj našich obcí.
Principy realizace projektů Zastupitelstvo obce mnohdy rozhoduje o věcech, se kterými sami zastupitelé mají minimální zkušenosti, např. funkční využití a rozvoj částí obce (efektivní síť chodníků, možnosti rozvedení internetu po obci, systém osvětlení atd.). Porozumění problému, pochopení souvislostí a dostupnost odpovídajících informací jsou přitom pro správné rozhodnutí zcela klíčové. Doporučujeme proto prosazovat tři na sebe navazující kroky: 1. Před zásadními rozhodnutími zpracování alespoň dvou nezávislých studií. Tyto uveřejnit před jednáním tak, aby se občané měli čas s problémem seznámit, a po té projednat na veřejném zasedání zastupitelstva. Výhody tohoto řešení spatřujeme v tom, že ačkoli první krok bude znamenat náklady na vypracování studie, bude konečné řešení kvalitnější s vyšším efektem pro občany. 2. Bude-li připravována realizace projektu, zažádá zastupitelstvo o spolupráci občany obce, kteří se danou problematikou profesně zabývají. Spolupráce by se měla především týkat posouzení projektové dokumentace a výkazu výměr projektu. V praxi by toto řešení mělo vypadat tak, že před podpisem smlouvy o realizaci by se např. k části projektu elektroinstalace vyjadřoval zkušený elektrikář nebo revizní technik z obce. 3. Při kontrole realizace projektu využívat odborníky pro danou oblast, a to především z řad občanů (nejlépe ty, kteří se vyjadřovali k projektové dokumentaci). Tento princip si lze představit tak, že například při stavbě komunikace zastupitelstvo nabídne občanům, kteří se touto činností profesně zabývají, smlouvu, kde se tito občané zaváží, že za stanovený finanční obnos budou provádět kontrolní činnost realizace s kompetencí potvrzovat uhrazení zhotoviteli a odpovědností za kvalitu. Předpokládáme, že budou-li kontrolní činnosti provádět přímo obyvateli obce, podstatně tím vzroste jejich motivace k provedení kvalitní práce. Výše uvedené principy je nutné zapracovat již při realizaci projektu rekonstrukce školy.
Optimalizace jednání zastupitelstva Zastupitel obce z povahy věci zastupuje občana (voliče) v řízení obce. Z tohoto pohledu má občan právo na informace ohledně konání jeho zastupitelů. Jako stěžejní informační kanál považujeme veřejné zasedání zastupitelstva. Z tohoto důvodu je velmi vhodné usilovat o zkvalitnění tohoto komunikačního kanálu, a to v několika oblastech: •
celková revize jednacího řádu zastupitelstva,
7 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS • • • • • •
pravidelné jednání zastupitelstva cca 1x za měsíc, v rámci zápisů vždy zahajovat kontrolou dříve uložených úkolů a končit rekapitulací nově přijatých úkolů, ke všem stanoveným úkolům připojit odpovědnost konkrétního zastupitele s termínem splnění úkolu, v rámci dlouhodobých úkolů nechat odpovědnou osobu sestavit program plnění s vyplývajícími úkoly a časovým harmonogramem plnění, přesun jednání zastupitelstva do prostor umožňující přítomnost většího počtu občanů, pro zrychlení celého jednání a možnost lepšího zapojení občanů do diskuze využívat projektor.
Tyto body by měli přinést následující zlepšení: • • • • •
zkrácení samotného jednání a zvýšení srozumitelnosti pro občany, zkvalitnění řízení úkolů, zkvalitnění plnění úkolů a lepší kontrola činnosti zastupitelů, zlepšení řízení dlouhodobých projektů a kontroly plnění uzlových bodů projektu, zvětšení prostoru pro jednání a využití projekce v rámci jednání a zlepšení přístupu veřejnosti k jednání.
Daná oblast by měla být řešena v rámci PPO, tématu služby pro občany.
Zdroje Vzhledem k velice omezené příjmové stránce rozpočtu obce, je naprostou prioritou pro realizaci projektů usilovat o získání prostředků z rozvojových operativních programů (ROP). Tato oblast bude řešena jako samostatná kapitola programového prohlášení obce. Realizace projektu čerpání z vyhlášených dotačních titulů je věcí, kterou musí řídit profesionál. Z tohoto důvodu je nutné využít služeb specializovaných firem. Zároveň s navyšováním příjmové stránky obce je nutné usilovat o kontrolu a optimalizaci výdajové stránky. V tomto směru je vhodné uplatňovat dva základní nástroje: • •
revizí stávajících výdajů identifikovat možnosti úspor přímo v rozpočtu obce v krátkodobém horizontu, ve středně a dlouhodobém horizontu hledat možnosti investic (nejlépe s využitím dotačních titulů) do infrastruktury obce za účelem snižování jejích nákladů na provoz. K tomuto je nutno jako podklad využít: o studii využití přírody a krajiny (viz KONCEPCE NAŠICH OBCÍ), o analýzu vývoje nákladů na provoz obce.
Revizí stávajících výdajů by se měla zbývat finanční komise, a to formou zmapování závěrečných účtů obce cca za posledních 5 let. Závěry z této analýzy je nutné přednést na jednání zastupitelstva, kde budou projednány a použity jako vstupy pro formulování možných investic do infrastruktury. Předpokládaný čas na zpracování finanční analýzy jsou tři měsíce od zadání. Následné návrhy je nutné zpracovávat postupně v součinnosti stavební komise, komise pro přístup ke zdrojům z EU a finanční komise.
Rozvoj obce v krátkodobém výhledu V rámci tohoto volebního období si klademe v oblasti infrastruktury našich obcí tyto priority: 1. dokončení projektu rozšíření kapacity školy, 2. vybudování komunikační sítě pro pěší,
8 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS 3. využitím operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OPPICK) dle dokumentu Digitální Česko 2.0 vybudování optické sítě v našich obcích 4. …
Rozvoj obce ve střednědobém horizontu Střednědobé cíle rozvoje obce chápeme jako vize, které bychom rádi naplnili nebo zahájili jejich naplňování v tomto volebním období. Tyto cíle jsou pochopitelně plně závislé na zdrojích, tj. především na úspěšnosti čerpání dotačních titulů. Bez realizace čerpání z dotačních titulů a financováním pouze z vlastních zdrojů, bude jejich naplnění významně ohroženo.
Komunikace v našich obcích Při řešení komunikační sítě bychom rádi nejprve prověřili dosavadní návrhy předešlého zastupitelstva a případně nechali zpracovat novou studii pro vybudování účelné komunikační sítě. Jako stěžení v této otázce spatřujeme: • • • •
dořešení komunikace pro pěší při hlavní silnici v Tlustovousech, propojení našich obcí komunikací pro pěší, sestavení plánu výstavby a rekonstrukcí všech komunikací v obci, dořešení parkovacích ploch u železniční stanice.
Při realizaci všech liniových staveb považujeme za nezbytné, aby bylo již v úrovni záměru počítáno s možností přípravy pro možné budoucí vybudování informační sítě, tj. při položení HDPE trubky pod povrch komunikace.
Víceúčelový sál V rámci tohoto volebního období bychom rádi usilovali o zahájení příprav víceúčelového sálu pro naše obce. K realizaci tohoto projektu se však nabízí několik řešení. Vybudování víceúčelového sálu v rámci rekonstrukce zámečku v Tuklatech, nový sál, rekonstrukce sálu v restauračním zařízení. K tomuto tématu je vhodné vést diskusi mezi zastupiteli majitelů objektů a veřejností.
Řešení sídla obecního úřadu Z dlouhodobého hlediska dáváme přednost zřízení sídla obecního úřadu na zámečku v Tuklatech. K tomuto řešení by bylo možno připojit využití části kapacit zámečku pro zájmová sdružení našich obcí. Dále - dle možností zvážit částečný komerční provoz s tím, že tento nemá za prvořadý cíl vydělat na provoz, nýbrž do objektu přitáhnout lidi. Nepředpokládáme však zároveň vyřešení této otázky v tomto volebním období. V případě nutnosti je možno umístění sídla obecního úřadu do ukončení renovace zámečku v kontejnerech uvolněných po ukončení projektu rozšíření kapacity školy. Bylo by však vhodné, mít projekt přesunu obecního úřadu připraven k realizaci do konce tohoto volebního období.
Rozvoj obce v dlouhodobém horizontu Cíle v této oblasti představují body, ke kterým lze dlouhodobě směřovat. Buď jsou v současné době natolik vzdáleny, že jejich realizace daleko přesahuje toto volební období, nebo k jejich naplnění ani dojít nemusí. Jejich smyslem je především stanovit cestu, kterou je možno dlouhodobě sledovat. Mezi tyto cíle patří například: • • •
energetická nezávislost obce, vybudování návsi, …
9 - 11
Programové prohlášení hnutí TUKLAVOUS
Závěr TUKLAVOUS si je plně vědom, že chceme-li dosáhnout velkých věcí, nejde to bez vize a poctivé práce, dohody a podpory všech zúčastněných stran a nutných zdrojů. V rámci řízení jednotlivých projektů a myšlenek je nezbytné komunikovat se všemi politickými, tak i nepolitickými subjekty. Rádi bychom otevřeli diskusi se všemi členy zastupitelstva a doplnily výše uvedený materiál o podněty a myšlenky všech zastupitelů. Takovýto materiál by pak mohl sloužit jako základní dokument programového prohlášení obce, který bude podporovat zastupitelstvo jako celek.
10 - 11
