Programma van eisen. Vernieuwing Paging

Brandweer Programma van eisen Vernieuwing Paging

Brandweer

Programma van eisen Vernieuwing Paging

Versie 1,0, 6 april 2010

DEFINITIEF

Brandweer Vraagorganisatie Informatiemanagement (BVIM) Nederlandse Vereniging Brandweer en Rampenbestrijding

Pagina 1 van 12

Versie 1.0 Definitief, 6 april 2010

Brandweer Programma van eisen Vernieuwing Paging

Autorisatie Status: Definitief. Opstellers: BVIM community van de NVBR Redacteuren: Paul van der Linden, Jan-Willem van Aalst (secretaris BVIM) Inlichtingen: per e-mail naar [email protected]

Met input van: -

René Boot

-

Albert Borsje

-

Paul van der Linden

-

Frank Mesters

-

Hans Rigter

-

Theo Roelofs

-

Bart van Rosmalen

-

Sjoerd van der Schuit

-

Piet van der Vlist

-

Mario van Wanrooij

-

Joop Wessels

-

Hendrik Jan de Wolf

-

Peter Woestenberg

-

Guus Zijlstra

Versiegegevens

versie:

datum:

omschrijving:

0.99

9 maart 2010

Aangeboden aan RRC

1.0

6 april 2010

Definitief

© NVBR, 2010.

Pagina 2 van 12


Inhoudsopgave

Pagina

Managementsamenvatting Vernieuwing Paging Aanbevelingen voor de Raad Regionale Commandanten (RRC) Achtergrond: Aanleiding voor het programma van eisen Risico’s en strategisch belang

4 4 4 4

1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding op het programma van eisen vernieuwing paging Scope van dit document Aanleiding voor het Programma van eisen Strategisch belang voor de brandweer Visie op strategische positie van de brandweer

5 5 5 6 6

2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Programma van eisen (inhoud) Inleiding en Leeswijzer Hoofdeisen aan vernieuwing paging Aanvullende eisen vernieuwing paging lange termijn Prioritering van functionaliteiten Besluitvormingscriteria

8 8 8 8 9 9

2.5.1

Kosten

9

2.5.2

Tijd

9

2.6

Procesmatige scenario’s voor vernieuwing paging

10

2.6.1

Scenario 1. Implementatie nieuw netwerk

10

2.6.2

Scenario 2. Hergebruik bestaand P2000 netwerk

10

Inhoudelijke alternatieven voor vernieuwing paging Voorstel voor globaal migratiepad Geïdentificeerde risico’s Advies

10 11 11 12

2.7 2.8 2.9 2.10

Pagina 3 van 12


Managementsamenvatting Vernieuwing Paging Aanbevelingen voor de Raad Regionale Commandanten (RRC) Uitgaande van dit programma van eisen adviseren de opstellers om: 1. Bij het ministerie van BZK kenbaar te maken dat de noodzaak tot paging ook na 2014 niet ter discussie staat; 2. Het ministerie van BZK op zeer korte termijn aan de vtsPN opdracht te laten geven om te laten onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om de levensduur van P2000 te verlengen zodat er ook na juni 2014 (voorlopig) van P2000 gebruik kan worden gemaakt; 3. Het ministerie van BZK opdracht te laten geven aan een nader te benoemen partij om een onderzoek uit te voeren naar de mogelijkheden om een nieuw netwerk te bouwen dat voldoet aan de gestelde eisen en wensen. Nadrukkelijke aandacht dient hierbij uit te gaan naar een netwerk op basis van Tetra. Het heeft de voorkeur om voor het onderzoeken van de vervangingsopties een andere partij te betrekken dan de vtsPN, aangezien de vtsPN belanghebbende is in discussies over het huidige paging netwerk. 4. Het tijdig investeren in de vernieuwing van Paging faciliteiten als prioriteit te benoemen.

Achtergrond: Aanleiding voor het programma van eisen In 2009 is door de firma Tetraned aangegeven dat het beheercontract voor P2000 paging in 2014 niet verlengd zal worden. Op 17 november 2009 is door de directeur Politie en Veiligheidsregio’s van het Ministerie van BZK een brief verzonden aan de portefeuillehouder informatievoorziening van het Veiligheidsberaad, de heer H.J.J. Lenferink. Hierin wordt het Veiligheidberaad gevraagd om een antwoord te geven op de vraag of het veiligheidsveld na 2014 nog gebruik wil maken van paging, en op welke manier dit zou moeten gebeuren. Het Veiligheidsberaad wordt in deze brief gevraagd om in samenspraak met het Korpsbeheerdersberaad uiterlijk eind april 2010 een reactie te geven op deze brief. De Raad Regionale commandanten heeft de Brandweer Vraagorganisatie Informatiemanagement (BVIM) opdracht gegeven tot het schrijven van dit brandweer programma van eisen vernieuwing paging.

Risico’s en strategisch belang 1.

2.

3.

4.

5. 6.

Pagina 4 van 12

De paging-switches en de P2000 zenders zijn in 2014 afgeschreven. De beschikbaarheid van het alarmeringsnetwerk is hierna niet langer gegarandeerd. Dit levert een onacceptabel risico op. Het is daarom noodzakelijk dat er stappen worden gezet om de continuïteit te garanderen; Discussie over de financiën moet zo spoedig mogelijk tussen de Veiligheidsregio’s en het ministerie van BZK worden kortgesloten. Het is noodzakelijk dat het Veiligheidsberaad hierop stuurt. De brief van de heer Lenferink d.d 6 januari 2010 geeft aan dat dit ook gebeurt; De exploitatie van het netwerk betekent een financiële last. Het ministerie van BZK geeft aan dat in de nieuwe situatie de kosten voor paging voor rekening van de Veiligheidsregio’s komen. Het is noodzakelijk om inzichtelijk te maken hoe hoog deze kosten zijn en wat dit voor hen betekent; Na de Europese aanbesteding zal op het niveau van de Veiligheidsregio’s een besluit tot investering moeten worden genomen. Een mogelijkheid is om dit te doen d.m.v. LARA. Niet alle Veiligheidsregio’s zijn positief over LARA en hierdoor kan deelname tot grote discussies leiden. Besluitvorming zal hierdoor mogelijk aanzienlijke vertragingen opleveren. Het is noodzakelijk om gebruikers (via de landelijke netwerken en gebruikersoverleggen) tijdig te betrekken bij de mogelijk noodzakelijke aankoop van nieuwe randapparatuur. Backup en fallback dienen afdoende geregeld te zijn. Mogelijk past dit binnen de visie van de Minister op “NL Alert” (Amber Alert + Burgernet + Cell Broadcast); nader onderzoek is vereist.


1

Inleiding op het programma van eisen vernieuwing paging Dit hoofdstuk beschrijft de context waarin dit programma van eisen tot stand is gekomen. Hieronder valt de afbakening (scope) van het onderwerp, de aanleiding (problematiek en resulterende vraagstelling), de geïdentificeerde risico’s en het belang voor de brandweer.

1.1

Scope van dit document Dit document beschrijft het inhoudelijke programma van eisen (op hoofdlijnen) van de NVBR op de vernieuwing van paging. Daarbij geldt de volgende scope:

1.2

•

De scope in tijd betreft een korte termijn visie tot 2015 en een lange-termijn visie vanaf 2015. In het document gelden de statements voor beide tijdspannes, tenzij expliciet aangegeven.

•

Het onderwerp C2000 valt buiten de scope van dit document. De Brandweer heeft de visie op vernieuwing C2000 beschreven in een separaat document.

•

De scope in gebruik betreft de brandweer, hoewel de relaties met ketenpartners wel benoemd worden. Het betreft dus een brandweervisie.

•

De scope in managementzin betreft de inhoudelijke vraagstukken “Waarom moet er iets gebeuren” en “Wat zijn de opties”. Politiek-bestuurlijke en financiële vraagstukken vallen buiten de scope van dit document.

•

Hoewel het bestaande P2000 paging netwerk een belangrijke plaats inneemt in dit document, verbreedt het programma van eisen en wensen zich op meerdere punten tot paging vraagstukken in het algemeen, los van P2000.

Aanleiding voor het Programma van eisen In 2009 is door de firma Tetraned aangegeven dat het beheercontract voor P2000 paging in 2014 niet verlengd zal worden. Op 17 november 2009 is door de directeur Politie en Veiligheidsregio’s, de heer A.F. Gaastra van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een brief verzonden aan de portefeuillehouder informatievoorziening van het Veiligheidsberaad, de heer H.J.J. Lenferink. In deze brief wordt het Veiligheidberaad gevraagd om een antwoord te geven op de vraag of het veiligheidsveld na 2014 nog gebruik wil maken van paging, en op welke manier dit zou moeten gebeuren. Het Veiligheidsberaad wordt in deze brief gevraagd om in samenspraak met het Korpsbeheerdersberaad uiterlijk eind april 2010 een reactie te geven op deze brief. De portefeuillehouder Informatiemanagement van de Raad Regionale Commandanten (RRC) zal het Veiligheidsberaad voorzien van een eenduidig advies om tot besluitvorming te kunnen komen. Hiertoe heeft de RRC de BVIM opdracht gegeven tot dit Brandweer Programma van Eisen Vernieuwing Paging. Het Ministerie van BZK is eigenaar en strategisch beheerder van het C2000 netwerk bestaande uit T2000, M2000 en P2000. Het operationele beheer is ondergebracht bij de vtsPN, het onderhoud is uitbesteed aan de firma Tetraned. De firma Motorola is de eigenaar van het van het voor P2000 gebruikte FLEX protocol. Motorola heeft enige tijd geleden aangegeven de ondersteuning van het P2000 netwerk in juni 2014 te staken. De reden hiervoor is het einde van de technische levensduur van de hardware (paging-switch en de zenders). Vervangende hardware is volgens Motorola niet beschikbaar. Tetraned heeft hierop aangegeven vanaf juni 2014 alleen het contract voor T2000 en M2000 te willen verlengen. Dit betekent dus dat het contract voor het onderhoud van P2000 niet wordt verlengd. De vtsPN/UMS heeft dit gerapporteerd aan het ministerie en hierbij een tijdslijn aangegeven waaruit blijkt dat in april/mei 2010 moet worden gestart met de vervanging van het netwerk. De noodzaak van het kunnen beschikken over een paging netwerk staat voor de brandweer niet ter discussie.

Pagina 5 van 12


Het jaar 2014 lijkt nog ver weg, maar in termen van onderzoek, oordeelvorming, besluitvorming en uitvoering is de resterende tijd krap te noemen. Een extra uitdaging is de beleidslijn van de Minister dat de kosten voor het alarmeringsnetwerk na 2014, in welke vorm dan ook, zullen moeten worden gedragen door de hulpverleningsdiensten. De Brandweer heeft met instemming kennis genomen van de brief die op 6 januari 2010 door De heer H.J.J. Lenferink naar de heer Gaastra is gestuurd. Hierin is aangegeven dat het Veiligheidsberaad de mening is toegedaan dat P2000 een integraal onderdeel is van C2000, en dat de kosten hiervan daarom gedragen moeten worden door het ministerie van BZK als eigenaar en strategisch beheerder van C2000. Verdere scenario-uitwerking op dit onderwerp valt evenwel buiten de scope van dit inhoudelijke programma van eisen, en wordt verzorgd door het Disciplineoverleg Informatievoorziening en het Portefeuillehoudersoverleg Informatievoorziening. In dit document worden enkele opties gegeven hoe de alarmering van hulpdiensten vanaf 2014 plaats kan vinden. Als uitgangspunt is gekozen voor het PvE&W van het bestaande P2000 systeem dat in grote lijnen naar behoren functioneert. Dit is aangevuld met een aantal nieuwe functionaliteiten waarmee de alarmering van hulpdiensten kan worden gemoderniseerd. Daarnaast is een aantal risico’s benoemd.

1.3

Strategisch belang voor de brandweer •

•

•

•

•

1.4

De paging-switches en de P2000 zenders zijn in 2014 afgeschreven. De beschikbaarheid van het alarmeringsnetwerk is hierna niet langer gegarandeerd. Dit levert een onacceptabel risico op. Het is daarom noodzakelijk dat er op korte termijn stappen worden gezet om de continuïteit te garanderen; Discussie over de financiën moet zo spoedig mogelijk tussen de Veiligheidsregio’s en het ministerie van BZK worden kortgesloten. Het is noodzakelijk dat het Veiligheidsberaad hierop stuurt. De brief van de heer Lenferink d.d 6 januari 2010 geeft aan dat dit ook gebeurt; De exploitatie van het netwerk betekent een financiële last. Het ministerie van BZK geeft aan dat in de nieuwe situatie alles voor rekening van de Veiligheidsregio’s komt. Het is noodzakelijk om inzichtelijk te maken hoe hoog deze kosten zijn en wat dit betekent voor de Veiligheidsregio’s; Na de Europese aanbesteding zal op het niveau van de Veiligheidsregio’s een besluit tot investering moeten worden genomen. Een mogelijkheid is om dit te doen d.m.v. LARA. Niet alle Veiligheidsregio’s zijn positief over LARA en hierdoor kan deelname tot grote discussies leiden. Besluitvorming zal hierdoor mogelijk aanzienlijke vertragingen opleveren. Het is noodzakelijk om de gebruikersoverleggen tijdig te betrekken bij de mogelijk noodzakelijke aankoop van nieuwe pagers. Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de aanbevelingen uit de evaluatie DMO.

Visie op strategische positie van de brandweer Aangezien de Brandweer één van de belangrijkste gebruikers van het landelijke paging netwerk is, dient de strategische positie van de Brandweer in het richten en inrichten van de doorontwikkeling van de paging voorzieningen geborgd te zijn, zowel in het huidige P2000 als in de mogelijke opvolger. De brandweer wil in de toekomst meer (en) stelselmatig werken aan kwaliteitsaspecten en kosten van mobiele communicatie. De Brandweer streeft naar een beheerscyclus met betrokkenheid van de relevante verantwoordelijke partij (en). Dit resulteert in een Planning en Controle cyclus met tussentijdse audits/rapportages, waarmee bestuurders en managers meer grip krijgen op deze materie. Dit vraagt om een versterking van het tactische beheer (productmanagement) van de landelijke paging voorzieningen. In vraagstukken rondom (verbetering van) draadloze communicatie tussen hulpverleners heeft de

Pagina 6 van 12


brandweer met veel partijen te maken: ketenpartners (politie, ambulance, KMAR, e.a.), private partners (transportsector, watersector, e.a.), de ‘eigen’ opschalingsorganisatie, gebruikers, beheerders, financiers, eigenaren, leveranciers, frequentiebeheerders, opleiders, etc. De brandweer bevindt zich in dit speelveld in een fase van regionalisering en digitalisering. Enerzijds vergt dit veel van het absorptievermogen van de brandweer, anderzijds biedt dat goede kansen juist op dit thema. Dat betekent dat het brandweerbelang geborgd moet zijn op strategisch, tactisch en operationeel niveau. Op al deze niveaus zijn inmiddels overleg- en besluitvormingsgremia ontstaan. De Brandweer spant zich in om adequate vertegenwoordiging te waarborgen in de volgende (deels multidisciplinaire) overleg- en besluitvorming gremia: • Bestuurscommissie IV van het Veiligheidsberaad, middels het Portefeuillehouderoverleg (POI) en het Disiciplineoverleg (DOI) van de kolommen • • •

NVBR Netwerk meldkamerdomein (NMKD, middels portefeuillehouders C2000 en Alarmering) Commissie Dienstverlening C2000 NVBR Gebruikersgroep C2000 (gekoppeld aan NMKD)

• •

NVBR Gebruikersgroep Alarmering (gekoppeld aan NMKD) Klantenpanel aanbesteding Randapparatuur (LARA2)

Pagina 7 van 12


2 2.1

Programma van eisen (inhoud) Inleiding en Leeswijzer Voor het opstellen van het programma van eisen van de toekomstige paging voorzieningen is het programma van eisen van het huidige P2000 systeem als uitgangspunt gekozen. De eisen vallen uiteen in hoofdeisen (“must haves”) en aanvullende eisen die het karakter hebben van wensen. Dit document is daarmee nadrukkelijk nog géén bestek voor aanbesteding. Vervolgens worden de eisen geprioriteerd volgens de wensen van de betrokken gebruikersgroepen. Het document beschrijft vervolgens de belangrijkste besluitvormingscriteria en biedt scenario’s (procesmatig) en alternatieven (inhoudelijk) voor het richten en inrichten van paging. Een voorstel voor een globaal migratiepad resulteert in een aantal adviezen aan de RRC.

2.2

Hoofdeisen aan vernieuwing paging De volgende eisen dienen gelezen te worden als “must-haves”. Deze zijn geïdentificeerd door de leden van het Netwerk Meldkamerdomein en de landelijke Gebruikersgroep C2000. 1. 2. 3. 4.

5. 6. 7. 8. 9.

2.3

Elke alarmontvanger dient individueel oproepbaar te zijn. Er is één handeling benodigd voor een oproep (groepsoproep). Berichtgeving gaat via een attentiesignaal en een tekst boodschap Landelijke dekking voor oproepen. Voor de grensregio’s is een grensoverschrijdende alarmering een wens. T.a.v. het bereik kunnen de opkomsttijd normen van de operationele eenheden worden gehanteerd. Er van uitgaande dat er verschillende alarmeringssystemen worden gebruikt moet worden onderzocht of er koppelingen mogelijk zijn tussen het Nederlandse systeem en dat van Belgische en Duitse buurregio’s. Binnenhuisdekking ten minste 99,9% naar tijd en plaats gemeten in stedelijk gebied, en 98% in landelijk gebied. Aansturing alarmering vanuit de meldkamer (via GMS/NMS en de PANCRAS) Aflevering in ieder geval binnen 10 seconden (zowel groeps- als individuele alarmering) Met de huidige technieken moet een alarmering sneller dan 10 seconden mogelijk zijn. De beschikbaarheid van het netwerk is 99,97%. Service windows dienen zoveel mogelijk geminimaliseerd te worden. Backup en fallback dienen afdoende geregeld te zijn. Mogelijk past dit binnen de visie van de Minister op “NL Alert” (Amber Alert + Burgernet + Cell Broadcast), een andere optie is het bouwen van een redundant netwerk; nader onderzoek is vereist.

Aanvullende eisen vernieuwing paging lange termijn Vanuit de gebruikers bestaan aanvullende eisen om een aantal verbeteringen in het alarmeringssysteem door te voeren. Deze verbeteringen dienen het doel om de alarmering van hulpverleners te moderniseren. De hieronder weergegeven aanvullende eisen dienen gelezen te worden als wensen. 10. Ontvangst- en opkomstbevestiging. Met een toenemende druk op de vrijwilliger is een doelmatiger alarmering gewenst. Een ontvangstbevestiging draagt hieraan bij. De terugkoppeling van de opkomstbevestiging dient te worden gekoppeld aan een applicatie die indien nodig automatisch bijalarmeert (zie ook onder 13, positiebepaling, voor een alternatieve filosofie) 11. Encryptie. Bij alle diensten bestaat in meer of mindere mate de behoefte aan de versleuteling van berichten. 12. Redundant uitgevoerd systeem. De huidige service-windows vormen een risico. Het is wenselijk

Pagina 8 van 12


om hier in de toekomst voorzieningen voor te treffen. Dit kan mogelijk ook gevonden worden in NL-Alert. 13. Positiebepaling. Voor het bewaken van de inzetbaarheid van een kazerne kan positiebepaling van de pagerdrager bijdragen aan een snellere opkomst. De alarmering dient plaats te vinden op basis van beschikbaarheid. 14. Spraakalarmering. Bij een aanzienlijk aantal korpsen bestaat nog steeds de behoefte aan spraakalarmering. Dit is mogelijk (optioneel) te realiseren met techniek die digitale berichten omzet in spraak. Het e.e.a. wordt dus in de randapparatuur geregeld.

2.4

Prioritering van functionaliteiten De aangegeven functionaliteiten zijn door de betrokken experts als volgt geprioriteerd:

2.5

1.

ontvangstbevestiging, opkomstbevestiging en positiebepaling

2.

encryptie

3.

redundante uitvoering

4.

overige

Besluitvormingscriteria In deze paragraaf worden ‘kosten’ en ‘tijd’ als besluitvormingscriteria uitgewerkt. Het besluitvormingscriterium “kwaliteit” is vervat in de eisen en wensen in dit document.

2.5.1

Kosten Aandachtspunten: •

•

•

•

2.5.2

Het ministerie heeft aangegeven dat de kosten voor een nieuw alarmeringssysteem moeten worden gedragen door de hulpdiensten. Het ambitieniveau zal hier mogelijk op moeten worden afgestemd. Voor aanvang van het project is commitment nodig van alle bij P2000 betrokken partners (dus alle korpsen en regio’s en ook gelieerde partners zoals KMAR en KNRM). Het Veiligheidsberaad kan hierin een rol spelen; Naast een nieuw te bouwen netwerk moet mogelijk alle randapparatuur worden vervangen. Na een Europese aanbesteding moet door de Veiligheidsregio’s een besluit tot investering worden genomen. Het is nog de vraag of de Veiligheidsregio’s gebruik willen maken van gezamenlijke aanbesteding; Onderzocht moet worden of er voor de gekozen optie voldoende randapparatuur beschikbaar is dat voldoet aan de gestelde eisen. Hiervoor dient een apart programma van eisen te worden opgesteld.Dit programma van eisen kan deels parallel worden uitgevoerd aan de oordeels- en besluitvorming over de te kiezen optie voor vernieuwing paging.

Tijd De gekozen optie moet realiseerbaar zijn voor 2014. De resterende tijd is beperkt. Het in figuur 1 weergegeven tijdpad is afkomstig uit een presentatie van de vtsPN. De besluitvormingsfase is gezien de complexiteit van de casus mogelijk te kort.

Pagina 9 van 12


Figuur 1. Voorbeeld van de tijdplanning voor de vervanging van het paging netwerk (bron: vtsPN).

2.6 2.6.1

Procesmatige scenario’s voor vernieuwing paging Scenario 1. Implementatie nieuw netwerk Op basis van bestaande technieken is het mogelijk een nieuw alarmeringsnetwerk te bouwen. In paragraaf 2.7 worden enige opties benoemd. Onderzocht moet worden welke opties voldoen aan het programma van eisen en positief scoren op de besluitvormingscriteria ‘tijd’ en ‘kosten’. Het onderzoek moet uitwijzen wat de kosten zijn van het nieuw te bouwen netwerk en de te vervangen randapparatuur. Aan de hand van het beeld dat dit oplevert zal het besluitvormingstraject moeten worden opgestart. De opdracht voor dit scenario zou moeten komen van het Veiligheidsberaad, met advies van het Portefeuillehoudersoverleg Informatievoorziening (POI).

2.6.2

Scenario 2. Hergebruik bestaand P2000 netwerk Door de beperkte tijd die nog beschikbaar is tot 2014 zijn de mogelijkheden realistisch gezien beperkt tot het (voorlopig) doorgaan met P2000. Hierin onderscheiden zich twee opties: Optie 1: Gefaseerde vernieuwing van P2000 netwerk Fase 1: het vernieuwen c.q. verlengen van de levensduur van het P2000 netwerk dat uiterlijk in 2014 gereed moet zijn. In de tussentijd kunnen alternatieve opties nader worden uitgewerkt. Fase 2: het implementeren van de nieuwe functionaliteiten. Dit kan op een later tijdstip worden geïmplementeerd. Optie 2: Verlenging levensduur van P2000 netwerk Geef de vtsPN opdracht om Motorola en Tetraned te laten onderzoeken of het mogelijk is om de levensduur van het P2000 netwerk te verlengen op basis van de huidige functionaliteiten. Door het “kopen van tijd” kan het traject worden doorlopen om tot een nieuw alarmeringsnetwerk met de gewenste nieuwe functionaliteiten te komen.

2.7

Inhoudelijke alternatieven voor vernieuwing paging Binnen het Brandweer Netwerk Meldkamerdomein zijn een aantal opties in beeld gebracht die in meer of mindere mate voldoen aan de gestelde eisen. De opties zijn alle gebaseerd op bestaande technieken. Verder onderzoek zou zich kunnen richten op deze opties die in een separaat stuk verder kunnen worden uitgewerkt.

Pagina 10 van 12


Optie 1: FLEX protocol (huidige implementatie P2000) Het FLEX protocol is de techniek die de bron is van P2000. Door een licentie te huren of kopen van Motorola kan onderzocht worden of hiermee een nieuw netwerk te bouwen is. Optie 2: POCSAG protocol POCSAG is een open source protocol dat in Nederland wordt gebruikt door de providers KPN en Callmax en is dus bij één van deze partijen onder te brengen. Optie 3: Tetra Een Tetra alarmering is een alarmering met gebruikmaking van de functionaliteiten van M2000. Alarmering geschied door middel van Short Data Service (SDS) berichten op het bestaande C2000 netwerk. Het is de meest optimale optie aangezien het in de huidige vorm al de nieuwe functionaliteiten biedt die P2000 ontbeert. Door het ontbreken van binnenhuisdekking is Tetra alarmering op dit moment helaas geen realistische optie. Wel zou nadrukkelijk moeten worden onderzocht of het mogelijk is de binnenhuisdekking van Tetra te verbeteren. Optie 4: Paging als dienst inkopen Onderzocht moet worden of het mogelijk is om paging als een dienst in te kopen bij een externe partij. Optie 5: Overige technieken Onderzocht moet worden of er bestaande technieken op de markt zijn die voldoen aan het PvE&W van de hulpdiensten. Op basis van deze techniek zou vervolgens een eigen netwerk kunnen worden gebouwd en geëxploiteerd.

2.8

Voorstel voor globaal migratiepad De volgende implementatiestappen moeten in de genummerde volgorde worden doorlopen worden om te komen tot een nieuw alarmeringsnetwerk, los van het exacte gekozen tijdpad. In alle gevallen geldt, in de metafoor van snelwegen, dat de weg moet openblijven tijdens de vernieuwing.

2.9

1.

opdracht tot onderzoek

2.

reële alternatieven onderzoeken

3.

inzicht verwerven in kosten per functionaliteit

4.

opties voorleggen multidisciplinair gebruikersplatform

5.

keuzes maken (systeem & randapparatuur)

6.

besluitvorming

7.

Europees aanbesteden

8.

bouwen/testen

9.

in gebruik nemen

Geïdentificeerde risico’s Ten aanzien van de vervanging •

•

De paging-switches en de P2000 zenders zijn in 2014 afgeschreven. De beschikbaarheid van het alarmeringsnetwerk is hierna niet langer gegarandeerd. Dit levert een onacceptabel risico op. Het is daarom noodzakelijk dat er op korte termijn stappen worden gezet om de continuïteit te garanderen; Discussie over de financiën moet zo spoedig mogelijk tussen de Veiligheidsregio’s en het ministerie van BZK worden kortgesloten. Het is noodzakelijk dat het Veiligheidsberaad hierop stuurt. De brief van de heer Lenferink d.d 6 januari 2010 geeft aan dat dit ook gebeurt;

Pagina 11 van 12


•

•

•

2.10

De exploitatie van het netwerk betekent een financiële last. Het ministerie van BZK geeft aan dat in de nieuwe situatie alles voor rekening van de Veiligheidsregio’s komt. Het is noodzakelijk om inzichtelijk te maken hoe hoog deze kosten zijn en wat dit betekent voor de Veiligheidsregio’s; Na de Europese aanbesteding zal op het niveau van de Veiligheidsregio’s een besluit tot investering moeten worden genomen. Een mogelijkheid is om dit te doen d.m.v. LARA. Niet alle Veiligheidsregio’s zijn positief over LARA en hierdoor kan deelname tot grote discussies leiden. Besluitvorming zal hierdoor mogelijk aanzienlijke vertragingen opleveren. Het is noodzakelijk om gebruikers tijdig te betrekken bij de mogelijk noodzakelijke aankoop van nieuwe randapparatuur (en dus ook pagers). Hiertoe is een landelijk programma van eisen en wensen over randappartuur noodzakelijk.

Advies Uitgaande van dit programma van eisen adviseren de opstellers de RRC om: 1. Bij het ministerie van BZK kenbaar te maken dat de noodzaak tot paging ook na 2014 niet ter discussie staat; 2. Het ministerie van BZK op zeer korte termijn aan de vtsPN opdracht te laten geven om te laten onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om de levensduur van P2000 te verlengen zodat er ook na juni 2014 (voorlopig) van P2000 gebruik kan worden gemaakt; 3. Het ministerie van BZK opdracht te laten geven aan een nader te benoemen partij om een onderzoek uit te voeren naar de mogelijkheden om een nieuw netwerk te bouwen dat voldoet aan de gestelde eisen en wensen. Nadrukkelijke aandacht dient hierbij uit te gaan naar een netwerk op basis van Tetra. Het heeft de voorkeur om voor het onderzoeken van de vervangingsopties een andere partij te betrekken dan de vtsPN, aangezien de vtsPN belanghebbende is in discussies over het huidige paging netwerk. 4. Het tijdig investeren in de vernieuwing van Paging faciliteiten als prioriteit te benoemen. 5. Backup en fallback dienen afdoende geregeld te zijn. Mogelijk is dit in te passen binnen de visie van de Minister op “NL Alert”; nader onderzoek is vereist.

Pagina 12 van 12


Programma van eisen. Vernieuwing Paging

Recommend Documents