RIS140424a_26-sep-2006
Bijlage 1:
Programma van eisen bezoekersvergunning Rustenburg-Oostbroek
Voorwaarden gebruikersgemak / gebruikersvriendelijkheid 1. parkeergemak voor de bezoekende parkeerder 2. fraudebestendig 3. de eventuele extra kosten voor de digitale bezoekerskaart wegen op tegen het gemak van de bezoekersvergunning 4. provideronafhankelijk; de gebruiker kan zowel via abonnementen als via kaarttelefoons inbellen 5. melding einde betaald parkeren 6. melding aantal nog beschikbare parkeerlimiet aan gebruiker 7. persoonsgebonden kaart 8. mogelijkheid tot keuzeopties voor sms-waarschuwingsdienst en wijzigen van persoonlijke gegevens e.d. 9. meerdere bezoekerskaarten koppelbaar aan één adres, meervoudige afschrijving van beschikbare parkeerlimiet 10. opwaardering van de parkeeruren na een half jaar (automatisch) 11. opwaardering van de extra ’(zorg)parkeeruren’ direct mogelijk 12. na verbruik van maximum parkeeruren optie voor gebruiker de bezoekerskaart aan te melden als GSM-parkeerkaart met behoud van gestelde voorwaarden die van toepassing zijn op GSMParkeren in Den Haag 13. codering gekoppeld aan zone 14. gebruikersvriendelijk formaat Voorwaarden ‘technisch systeem’ 1. systeem verwerkt in software meerdere parkeerregimes van Den Haag 2. automatische uitlog uit het systeem bij het einde van de parkeertijd 3. programmatuur is snel aan te passen om parkeerregelingen ‘op maat’ te kunnen leveren 4. systeem voert (tarief-, uren)wijzigingen direct door met enige gewenst flexibiliteit naar de toekomst. 5. wisseling van provider door parkeerder heeft geen invloed 6. eerste 70 uur betaling volgens ‘nultarief’, na 70 uur betaling conform tijdseenheden van de parkeerautomaat 7. voor een mantelzorgregeling opwaardering van de bezoekerspas direct met 200 zorgparkeeruren 8. handhaving bestaat uit een signaal van de leverancier in de vorm van een ja, juist betaald of nee, niet betaald of foutief betaald (verstreken tegoed parkeerlimiet, verkeerde zone). 9. geen arbeidsintensievere handhaving 10. directe verwerking van aan- en afmeldingen 11. direct opvraagbare gegevens voor de parkeercontroleurs bij wijzigingen van vergunninghouder e.d. 12. Handhaving door bestaand en aanwezig controleapparatuur. Toekomst integratie in de handterminals, geen extra apparatuur 13. weigering van ‘inloggen’(en dus de verplichting van andere wijze van betalen) bij wanbetalers 14. piekbelasting mag geen overbelasting zijn.
Voorwaarden duurzaamheid van het bezoekersvergunningensysteem(toekomst) 1. provider onafhankelijk 2. uitbreiding van het systeem in andere delen van Den Haag waar betaald parkeren met vergunning-regeling van toepassing is 3. uitbreiding van diensten via het vergunningensysteem openhouden. Bijvoorbeeld systeem voor andere vergunningdoelgroepen van toepassing laten zijn. Gemeente 1. keuzeoptie voor gemeente wel/geen financiële administratie; alleen overboekingen van geïnd parkeergeld en afdracht aan leverancier als twee gescheiden projecten 2. geen helpdesk bij de gemeente maar bij de leverancier 3. totaal pakket: systeem + service 4. inzicht in gegevens in alle gevallen binnen drie werkdagen. Aantoonbaar conform Wet op de Privacy: a. in geval van bezwaar b. beleidsinput 5. bewaring van gegevens, historische overzichten 6. wekelijkse beschikbaarheid van parkeermanagementinformatie per gebied 7. accountantsverklaring van leveranciers. Mogelijkheid om voor het onderdeel gemeente Den Haag een aparte accountantsverklaring te laten opstellen 8. vastlegging van boeteclausule/aansprakelijkheid tussen gemeente en leverancier dienen in algemene voorwaarden 9. contract voor de invoering wordt gesloten voor de duur van één jaar Communicatie 1. informatie over werking van het systeem(voorwaarden) Park-Line 2. informatie naar doelgroep DSB-P i.s.m. Park-Line 3. duidelijke plattegrond + informatie aan leden DSB-P 4. codering op straat / automaten DSB-P 5. helpdesk/klachten/servicenummer Park-Line 6. informatienummer (gCC) DSB-P 7. interne informatie aan afdeling Parkeren DSB-P
Bijlage 2: Evaluatiematrix I en II Voor het invoeren van een digitaal bezoekersvergunningenregeling is het nemen van beslissingen aan de hand van een combinatie van mogelijke alternatieve bezoekersvergunningensystemen een analyse gemaakt. Specifiek voor Rustenburg-Oostbroek is nader onderzocht welk type vergunningensysteem het minst fraudegevoelig is en het meest inspeelt op de Parkeren en Wonen problematiek. Papieren vergunningensystemen zoals dagdeelkaarten, kraskaarten en dergelijke zijn bij voorbaat niet geschikt voor Rustenburg-Oostbroek. Aan een juiste beslissing m.b.t. andere bezoekersvergunningensystemen gaat een afwegingsproces vooraf waarvoor de benodigde informatie is verzameld om dit proces te ondersteunen. De analyse is tweeledig. De eerste analyse omvat de afweging op basis van het Programma van eisen die gesteld zijn aan de bezoekersvergunning van Rustenburg Oostbroek en zoals deze aan de aanbieders is meegegeven. De tweede analyse behelst een afweging van aanvullende factoren die evenwel van belang (kunnen) zijn voor een goede afweging van aanbieder. De betreffende aanbieders is verteld dat deze aanvullende factoren niet bepalend, maar wel ‘meewegend’ zijn in het eindoordeel. Het afwegingsprobleem, welk systeem het meest geschikt is voor de gemeente Den Haag kan worden opgevat als een beoordeling van de opsomming van sterke en zwakke punten van de betreffende bezoekerssystemen op basis van de evaluatie van gevoerde gesprekken met leveranciers en ontwikkelaars. De evaluatiematrix(en) levert een rangorde van de alternatieven en informatie over de grootte van de onderling verschillen in preferentie. Bij de start van het project is ervoor gekozen om vier bedrijven te benaderen. Het systeem dat de gemeente Rotterdam in samenwerking met Parkeon heeft ontwikkeld, is vooral aangaande de kosten een vrij dure aangelegenheid. Immers, alle parkeerautomaten moeten voorzien worden van een chipfunctie. Omdat het aantal en de kosten van de parkeerautomaten in Rustenburg-Oostbroek zo hoog zijn en nauwelijks inkomsten uit de automaten gegenereerd worden, is het wenselijk zo min mogelijk automaten te plaatsen. Met de chipfunctie van de bezoekerspas is de plaatsing van extra parkeerautomaten én de te maken kosten onontkoombaar. Bovendien geldt dat op termijn het mogelijk en wenselijk is in dergelijke Parkeren en Wonen gebieden de bestuurlijke boete toe te passen waardoor plaatsing van kostbare parkeerautomaten juridisch niet meer tot een verplichting behoort, zoals dit nu het geval is. De aanbieders van Yellow Brick hebben gezegd dat Yellow Brick (nog) geen concreet vergunningen-systeem kan aanbieden. Er zijn wel mogelijkheden een dergelijk systeem te ontwikkelen. Echter, de kans is groot dat bij invoering van dit nog te ontwikkelen vergunningensysteem, deze in praktijk te maken krijgt met ‘kinderziekten’. Gezien de gevoeligheid van de invoering van betaald parkeren in Rustenburg-Oostbroek dient te allen tijde voorkomen te worden dat een bezoekersvergunningen-systeem disfunctioneert. De aanbieders Yellow Brick en Parkeon zijn in de matrix niet meegewogen als mogelijke aanbieder van het bezoekersvergunningensysteem. Naast eerder genoemde risico’s en te hoge kosten heeft Yellow Brick evenmin een offerte ingediend. En ook de kosten voor de noodzakelijke aanpassingen van de parkeerautomaten om te kunnen werken met het chipsysteem volgens het systeem dat in Rotterdam is ontwikkeld, bleken in de oriënterende gesprekken naar verwachting al zo hoog te zijn dat een dergelijk systeem bij voorbaat al onhaalbaar is. Hierdoor bleven twee aanbieders over: Park-Line en Parkmobile.
Zoals eerder beschreven heeft iedere aanbieder eenzelfde lijst van criteria c.q. aandachtspunten van Parkeren voorgelegd gekregen. Op basis hiervan is een beeld gevormd wat de alternatieve systemen te bieden hebben en zijn de sterkte en zwakke punten in kaart gebracht. De sterke en zwakke punten van ieder vergunningensysteem, per aandachtspunt c.q. criteria vormen de basis voor de waardering van de alternatieve vergunningensystemen samengebracht in een kwalitatieve evaluatiematrix. Deze ziet er alsvolgt uit:
MATRIX I Gestelde criteria
Voorwaarden gebruikersgemak / gebruikersvriendelijkheid Parkeergemak voor de bezoekende parkeerder Fraudebestendig De eventuele extra kosten voor de digitale bezoekerskaart wegen op tegen het gemak van de bezoekersvergunning Provideronafhankelijk; de gebruiker kan zowel via abonnementen als via kaarttelefoons inbellen Melding einde betaald parkeren Persoonsgebonden kaart Mogelijkheid tot keuzeopties voor sms-waarschuwingsdienst en wijzigen van persoonlijke gegevens e.d. Meerdere bezoekerskaarten koppelbaar aan één adres, meervoudige afschrijving van beschikbare parkeerlimiet Opwaardering van de parkeeruren na een half jaar (automatisch) opwaardering van de extra ’(zorg)parkeeruren’ direct mogelijk Melding aantal nog beschikbare parkeerlimiet aan gebruiker Na verbruik van maximum parkeeruren optie voor gebruiker de bezoekerskaart aan te melden als GSM-parkeerkaart met behoud van gestelde voorwaarden die van toepassing zijn op GSM-Parkeren in Den Haag Codering gekoppeld aan zone Gebruikersvriendelijk formaat Voorwaarden ‘technisch systeem’ Systeem verwerkt in software meerdere parkeerregimes van Den Haag Automatische uitlog uit het systeem bij het einde van de parkeertijd Programmatuur is snel aan te passen om parkeerregelingen ‘op maat’ te kunnen leveren Systeem voert (tarief-, uren)wijzigingen direct door met enige gewenst flexibiliteit naar de toekomst.
PARKMOBILE
PARK-LINE
+ +
+ + +
+
+
+ + +
+ + +
+
+
+
+
+ +
+ +
+ +
+ +
+
++
+
+
+
+
+
+
Wisseling van provider door parkeerder heeft geen invloed Eerste 70 uur betaling volgens ‘nultarief’, na 70 uur betaling conform tijdseenheden van de parkeerautomaat Voor een mantelzorgregeling opwaardering van de bezoekerspas direct met 400 zorgparkeeruren Handhaving bestaat uit een signaal van de leverancier in de vorm van een ja, juist betaald of nee, niet betaald of foutief betaald (verstreken tegoed parkeerlimiet, verkeerde zone). Geen arbeidsintensievere handhaving Directe verwerking van aan- en afmeldingen Direct opvraagbare gegevens voor de parkeercontroleurs bij wijzigingen van vergunninghouder e.d. Handhaving door bestaand en aanwezig controleapparatuur. Toekomst integratie in de handterminals, geen extra apparatuur Weigering van ‘inloggen’(en dus de verplichting van andere wijze van betalen) bij wanbetalers Piekbelasting mag geen overbelasting zijn. Voorwaarden duurzaamheid van het bezoekersvergunningensysteem(toekomst) Provider onafhankelijk Uitbreiding van het systeem in andere delen van Den Haag waar betaald parkeren met vergunningregeling van toepassing is Uitbreiding van diensten via het vergunningensysteem openhouden. Bijvoorbeeld systeem voor andere vergunningdoelgroepen van toepassing laten zijn. Gemeente Keuzeoptie voor gemeente wel/geen financiële administratie; alleen overboekingen van geïnd parkeergeld en afdracht aan leverancier als twee gescheiden projecten Geen helpdesk bij de gemeente maar bij de leverancier Totaal pakket: systeem + service Inzicht in gegevens in alle gevallen binnen drie werkdagen. Aantoonbaar conform Wet op de Privacy: in geval van bezwaar / beleidsinput Bewaring van gegevens, historische overzichten Wekelijkse beschikbaarheid van parkeermanagementinformatie per gebied Accountantsverklaring van leveranciers. Mogelijkheid om voor het onderdeel gemeente Den Haag Een aparte accountantsverklaring te laten opstellen Vastlegging van boeteclausule/aansprakelijkheid tussen gemeente en leverancier dienen in algemene voorwaarden Contract voor de invoering wordt gesloten voor de duur van
+ +
+ +
+
+
+
+
+ + +
++ + ++
+
++
+
+
+
+
+ +
+ +
+
+
+
+
+ + +
+ + +
+ +
+ +
+
+
+ +
+ +
+
+
één jaar
MATRIX II Aanvullende criteria
PARKMOBILE
PARK-LINE
+/+
++ ++ ++
++ +
+ ++
+/-
++
Offerte inhoud + prijs
+
++
Totaaloordeel
+
++
Ervaringen elders Elektronische bezoekersvergunning met gelimiteerde duur Aantal steden met digitale bezoekersvergunning Tevredenheid gebruik digitale bezoekersvergunning: gemeenten en gebruikers Nieuwe orders (groei) Kennis en kunde Vergunningensysteem Parkeren Den Haag in relatie tot nieuw bezoekersvergunningensysteem aanbieder Overig Gebruik communicatieprotocol aanbieder waaronder overzetting van internetlinks in gemeentefomat en tekstoverdracht
De evaluatiematrix geeft een beeld weer van de bezoekerssysteem van Park-Line en Parkmobile. De offertes van Park-Line en Parkmobile voldoen beiden aan de gestelde criteria. Aanvullend hebben beide partijen zich (voldoende) concreet en functioneel in praktijk bewezen als vergunningensysteemaanbieder. Ondanks dat beide systemen nagenoeg identiek zijn, gaat de meeste waardering uit naar het systeem van Park-Line. Park-Line heeft in Nederland in diverse steden al enkele jaren ervaring met het bezoekersvergunningen-systeem. De positieve ervaringen van de gemeenten en de snelle en eenvoudige invoering spreekt in het voordeel van Park-Line en is voor Rustenburg-Oostbroek het minst risicovol omdat dit systeem zich al in vele Nederlandse gemeenten bewezen heeft. Bijkomend voordeel is dat Park-Line bekend is met de databaseomgeving die de afdeling Parkeren voor haar vergunningensysteem gebruikt. Het bezoekers-vergunningensysteem van Park-Line is hier eenvoudig en snel op aan te sluiten zonder dat leidt tot ingrijpende veranderingen van het bestaande gemeentelijke systeem. Park-Line voldoet het meest aan de gewenste criteria. Zij voorziet bovendien in de goedkoopste offerte.
