1 2 ' IMPLllllN Ml PROGRAM OLUARGA DI KABUPATIN fmn'ivl TAHUN2008 (PKH)... ~ Salah Mr 1 ( )... Program Studi Magisb!lr... Wk Polcl rjana Un~SltwlP,. O...
Saya yang berteodatanqan di bawah ini: N
: Eridartiningsih
Tempat/tanggal lahir
: Bantul, 23 September 1974
Program Studi
: Magister Administrasi Publik
NIM
: 20082011030
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa:
L
Seluruh data, lnformasl, lnterpretasl serta pemyataan dalam dan k;eslmpulan
pembahasan
yang dlsajlkan datam Kaya ilmlah lnl, l<.ecuali yang
disebutkan sumbemya, adalah menipak.an hasll pengamatan, pP.nelftian, pengolah;in,
ssrta pemlklran
saya dengan pengarahan
darl
para
pemblmblng yang dltetapkan.
2.
K.arya Bmlah yang saya tuns adalah asll dan belum pemah dlajukan untuk menclapatlc.an gelar akadP.mlk, balk di UnivP.rsltas Srlwijaya maupun di pergunJan tinggi lalnnya.
Demikian pemyat:Ban
ini dibuat dengan sebenar-benarova dan ilpaoila
di
kemudian hari ditemukan <1danya bukti ketldakbellaran dalam pemyat:aan tersebut di atas, maxa seya bersedia menerima
sangsi akademis berupa
pernbiitala'l gel;ir yang sava perolP.h melalui pengajuan kerva ilm1ah ini.
RIWAYAT HIDUP Penulis lahr' di l
SS can Clll<aruniai seorang putra bernama
Rakandltya
Anefiantaka. Pendidikan sekolah dasar sarnpa menengah atas ditempuh
penuhs di
Kabupaten Bantul, lulus dan SON Santul limur tahun 1987, SMPN I Bantu! pada tahun 1990, dan SMAN I llantul pada tahun 1993. Setelah lulus dari sekolah menenycih etas penolis melanjutkan pendidlken pada program D3 Ekonomi UGM pada tahun 1993, dan paca tahun 1994 meneruskan pendidikan ke program Strata 1 (51) Jurusan 5astra Inggtis Fakultas Urnu Budaya UGM. ?enulis 1ulucc; dari 03 Ekonomi UGM
pada tahun 1996 dan dari Jurusan Sastra lng9ris
Fakultas Ilmu Sudaya UGM pada tahun 2001. Pada tahun 1997, sementara masih kuliah di Fakultas Ilmu Budaya UGM, penulis mempergunakan
ijazah SMA untuk mengabdi sebagai PNS di Bagian
sostal Sekreteriat paeran Kabupaten Bantu]. setelah menyelesaikan studi FIB UGM di tahun 2004, penulis berhasil menggunakan ijasah sarjana dengan melalui ujian penvesuaian dan d1tempatkan di teropat yang baru yakni Din;is Pariwisata Kabupatcn
Bantul. Akhir tahun 2.007, penulis mendapatkan
surat kepubJsan
mutasi untuk mengabdi peda Dinas Sosial Kabupaten Bantul hingga sekarany, Pada tahun 2008, penulis rnelanjutkan pendidikan strata 2 (52) Program Pasca Sarjana Magister Administrasi Publik pada Universitas Sriwjjaya Palembang 11ta!; heasisw
VI
ABSTRAK
Program ~luarga
11arapan (PKH) adalah suatu hentuk Bantu;in Tunai
Bersvarat (BTB) atau lebih dikenel sebagai Conditional Cash Transfer (CCT).
MPlillui PKH, pernerintan rnemberjkan Sl'!Jumli!h uang kepad;, ,')P.nerimil manfaar, ya1tu ibu/wanita daiarn Rumah T~n9ga San~al Miskin (RTSM) yang memenuhi knter-a-knteria tertentu dalarn h?.I pendidikan dan kesehatan, dan jika tidak mematuhi k.ewaj1ban/Kriteria tersebut, mereka harus menerima beban huku-nen berupa sankst. PKH d1 Kabupaten Bantu!, dilunc.urkan pada tahun 2008. TuJuan dan penelitian ini, yakni untuk mengetahui impJementosl Pl
mendalem, dokumeotasi dan observasi, Hasll penelltlan Inf adalah sfre6t level bl.lrea1JCrats PKH
telah melaksanakan PK11 sesual dengan tahapannya sepertl dalam pedoman, akan tetapl tmplementasl PKH di Kabupaten Bantu! belum culcida awel petaksanean program, pelennan bagi operator pada awal pelaksenaan program dan penyedi<1an sarana pendul
vii
ABSTRACT Family Hope Proqrarn (PKH) is a form of Condmonal Cash Assistance (BTB) or better known as the Conditional Cash Transfer(CCT}. Through PKH, the government provides some money to beneficiaries, the mother ! woman in a Very Poor Hous!!holds (RTSM) that meet certain cruena in terms of education and health, and if it does not comply With the obligations / criteria, they must oLl.~pt the burden of punishmenL sanctions. PKH in Sontul regency, was l<1onched in 200R. The porpose of this study, nampJy to know thP. implementation of PKr in Bantul regency in 2008 associated with the role of Street Level Bureaucrats and the factors that play a role in the implementaUon, achieved by using qualitative descriptive research method, through which data collection techniques analyze
KATA PENGANTAR
Puji dan svukur kehadirat Allah SllliT selalu d:panjatkan atas hmpanan renrnat, taufiq dan h1dayah-Nya sehmggc akhirnya .Jen•Jlis bisa menyelesaikan penulisan tesrs dengan judul "Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Bantul Tahun 2008" sebaqat tugas akhir untuk memenuru :nenr.i1p<1i derajat
persvaretan
Sarjana Strata Dua, Pro9ram Studi Maglster Administrasi
Publik, Program Pasca Sarjana Unlversitas Sriwijaya Palembang. Penulis menyadarl bahwa dalam penyelesaian tesis inl tldak terlepas dari ~antuan, blmbingan, dorongan dan saran dal1 berbagal pihak. Untuk ftu, terima kcslh yang setulus-tulusnya penulis sampalkan kepada semua plhak yang telah bf!rjasa kepatla pP.nulis: l.
Kepala Puabindfklatren
Bappenas yang telah memborlk;:in kcscmpat;:in dc:rn
memblayal penulls untuk menglkutl pendldlkan pada Program Stud! Maglster Admlnrstrasl Publfk. Unlversrtas SrlwlJaya;
2.
Bapak. Ors. H. M. [dham Samawl, selaku Bupat1 Bantul bsserta jajarannya YflnlJ telah me:nberikan ke.sempatan kepada peCIUlis untuk me!anjutkan studi psda
3.
Program Studi Magister Adminlstrasi Publlk Universitas Sriwljaya;
Prof. Dr. Dr. HMT. KamallJddin,
M.Sc., SP.Ff<, Direktur Program Pesce
Sarjana Unlversrtas Srlwljaya beserta jajarannya yang benyak memberil
Bapak Or. Kii.igus M. Sobri, M.51 , selaku ketua Program Studi Magister Adm1nostrasi Publlk y3n9 telah membcrikan dalam
penyusunan
tests maupvn setame
bantuon kepado penulis baik rnengikuti
pendidik.m
paoa
Proyrani Studi Magister Administrasr Publlk Un1versltas SriwiJaya; ~.
Bapak L>r. M.H. Thamnn,
NengyantJ, M.Hum
M.Si, seleku Pembimbmg pert;;m<1
selaku
Pembimbin.g kedua,
ir.eluangkan waktunya di tC11gah kessberan
memberikan
petunjus,
yang
telah
padatnva kesooksn dengan
bsrsedia penuh
erahan, bi1r11J1ri9ar1, saran dan krit1kan
demi selesainya tests ini; IX
Bapak dan Ibu dosen pada
6.
Program Studi Magister Admirnstrasi Publik
Umvcrs1tas Sriwijaya, yang telah memberikan ilmu yang sa-.gat bermanfaat bagi penulis;
7.
Seluruh
staf administrasi
Program
Stud· Magister
Administrasi
Publlk
Universitas Snwijava, terutama kepada Mbak Sri dan Mbak Ari yang telah membcnkan pelayanan yang balk kepada penulis; 8.
Suami
tersavanq, Mils Entik
at:as
restu, keplihati11an
den besarny<:1
pengorbanan selama penulis meoyelesa1kan studi di rantau. Terima kasln untuk my SWF>P.t little bnyFian, untuk waktu dan kesernpatan yang terampas selama studi ir.i;
9.
Seluruh keluarga yang telah memberikan restu dan doa;
10. Ternan-teman
di
Oinas
Soslal
Kabupaten
aantul
etas
dukungan
semanqatnva: 11. Adik-adfk operator dan pendamp!ng PKH atas dukungan inl'orma!>lnya; 12. Teman-teman seangkatan di kelas MAP Bappenas Angkatan IV;
13. Semu
tests
lnl, oleh karena itu penulis sangat rnengharapkan ~.rit1k dan saran demi
perbalkan dan penyempumaan tests ini. Semoga te.sis ini dapat memberikan manfaaat.
Pt:NDAHULUAN ·······•••••••••••••••••••••••••••••••••••••• A latar Bi:!lakang Ma!'>illah . B.
Perumusan Masalah
..
o.
Manfaat Penelitlan
.
C. BAB II
xvi
TuJuan Penelitfan
..
TlNJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori
. .. . .. . .. ..
KebiJahm Publik Implementasi Kebijakan Publik Program Keluarga Harapan (Pi
B.
BAB III
B. C. D. E.
~esa1n Peneht1an.....
. .. . .. .. ..
..
. ..
18
22
28
37 41 41
.
43
.
f.
Keabsahan Data
.. ..
G.
Tekrnk Arehsis Data
. .
XI
14
14
Dcfinisi Konsep
Urnt Analisrs can Sumber Data Proses dan Tekruk l'en9umpulan IJata
12 14
.
Tempar dar Wakt.11 PeneJitian............
12 12
.. ..
METODE PENEUTIAN
A.
1 l
46 48
49
53 56
BAB IV
BAB V
GAMBARAH UMUM KABlJPATEN BANTUL......................... A. Kond1S1 Geoqrafis........................... 8. Pcrnbag1an Admrlstrasi....... C. Kepadatan Penduduk Gecgrafis..................... .. .. .. D. Kondisi Penc11dtka1l.... E. Korn:l1si Kesehatan.............. F. Jumlah l<eluarga Miskin................................................ G. Organlsasi UPPKH Daerah Kabupaten Bantu!.................. H. Tim Koordinasi Pl
ANALISIS DAN PEHBAHASAN A.
B.
UMPIRAN
94
u.
97 97
KESIMPU LAN DAN SARAN ··-····--···· .. u........................... A. K~lmpulan...... B. Saran..........................................................................
DAFTAR PUSTAKA
75
Kesesuaian lmp!ementaslProgram Keluarga Harapan (PKH) di KabupatEn Bantul Tahun 2008 oleh Birokrasi di Lapa11gan (street Level Bureaucrats) dengan Panduan yang Telah Ditetapkan...... .. Faktor-faktor ya~ be!peranan dalam lmplemeotasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupcten Oantul
Tahun 2008................................................................. BABIV
