PROGRAM-PROGRAM PENINGKA TAN KESEJAHTERAAN KELUARGA DI BIDANG SOSIAL-EKONOMI, KESEHATAN DAN PERTANIAN DISUSUN OLEH: HERIEN PUSPITA W ATI ~=--~

e-::::~

e~"3

E-~ E:=~

e":3 e-~

-1

PERPUSTAKAANIKKI FEMA -IPB

BAHAN AJAR MK EKOLOGI KELUARGA (IKK-231)

PROGRAM-PROGRAM PENINGKA TAN

KESEJAHTERAAN KELUARGA DI BIDANG

SOSIAL-EKONOMI, KESEHATAN

DAN PERTANIAN

e:j

e~

E-~ e~ e~

e·~ e~ e~

DISUSUN OLEH: HERIEN PUSPITAW ATI

~=--~

~+)-7} tF>

--­

-t.. -

;'.

~~

e

....

;

<'

SOGO'\t

.~

e~

E-3

E-3

e3

DEPARTEMENILMUKELUARGA~~~~~~

_________

FAKULTAS EKOLOGI $2YSTAKAAN - IKK INSTITUT PERTANIAN O«ORrhl Dati... - - - - ­ ,- :--/--::.:.:.:.::.::.:.:::.:..:.::..:.:.::.:..:-.. SEPTEMBER 200 hEG :~J ':H:r:r!h<.;n2'an 6/0 o;! f(S ri:'r~j ;';CfJ;ll

I

1;/05

.J!..~... I

Tel: No. KlAS.

I

rcrtt!karan

•• , •• ,. ,."" •• J, ••••• ft. 11'11',

II!::::!""' ~~_\-

r""-"~-"'''.'

~')

I

~-;

=

j,_

•.,"'" ,""-"'-....""-- ,,-,,,,, .. '" ~

If'} r~· {C~

or i.:

r E_ ~~ /1, DAFTAR lSI

- - . . . _ " .>, . -..

'.

! ;"~J t:'

,

,""....

Halaman

~ '!!!i

DAFTAR 151 ............ ,.............................................................................. .

DAFTAR TABEL ............................................................ .........................

iv

~;'~

DAFTAR GAMBAR ....................... ,................................................... .....

v

DAFTAR LAMPI RAN ............ ......... ....... ......................... ...... ...................

vi

PENOAHULUAN .....................................................................................

1

~: ::~

E-. :.;.;

E-. .-..

;~

~ ~

E-'~ ei~

E-~~ t:a.~ .~

e~~

~l;;

1­

'1; [

~

e,~

~!~

"E­

, ;

.......

$:

£

r-.! ; }.(, ~.)\~, \,

~ f ( ....' .... ~. ~ I .,

~.~- .. ~,.-

I ~

I I

:J~

PROGRAM-PROGRAM PEMERINTAH 01 OEPARTEMEN SOSIAL .... 1. Program Ke/uarga Harapan (PKH) ........................ .................. Garis Besar Pengertian PKH ........................................... Tujuan PKH ..................................................................... Pelaksanaan PKH ........................................................... Ketentuan Penerima Bantuan PKH ..... ,........................... Kewajiban Penerima PKH .......... ........................ ............. Besaran Bantuan ............................................................. Monitoring dan Evaluasi .................................................. Komponen Monitoring dan Evaluasi ................................ Indikator Evaluasi ............................................................ 2. Pemberian Bantuan Langsung Tunai (BLT) ............................ 3. Program Bantuan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) ............ 4. Program Anak Jalanan ................ ........................... ................. Tujuan Program Anak Jalanan................ ......................... 5. Program Pengorganisasian Anak Jalanan............................... 6 Program Peduli Pendidikan Anak Jalanan ...... ............ ............. 7. Program Pelayanan Anak Jalanan........................................... 8. Program Kampanye Anak Jalanan ............................. ...... ....... 9. Program Jaringan Anak Jalanan.............................................. 10. Program Rehabilitasi Anak Jalanan......... ....... .................. ....... 11. Program Rumah Singgah ........................................................ 12. Program Penanganan Anak Jalanan Perempuan ................... 13. Program Pendampingan Orangtua Anak Jalanan ............ ...... 14. Program Bantuan Sosial Bencana Alam.................................. 15. Program Anak Pengungsi. ..... ...... ................... ...... ..... ....... ....... 16. Program Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan

(P2KP) ............................................................................ 17. Program Pengembangan Kecamatan (PNPM-PPK) ............... Penjelasan PPK ....... ...... ............... .......... ...... ................... Cakupan Wilayah PPK ( 1998 - 2006).......... ................... Tahapan PPK................................................................... Mekanisme Kerja PPK ..................................................... Manajemen PPK. ........... .................. ..... ......... .................. Capaian PPK....................................................................

2

2

6

6

7

7

10

11

14

14

15

24

25

26

26

26

27

27

27

28

28

28

29

29

30

30

30

31

32

33

34

35

36

36

~~'>''''_~~>~''~_'>< '.

@-~'\;

E ;. ~

~

..II' I;

E -:. ~

;;

~

;

$

:i

$ " ."

~,I

(~,

'

~

:.-

-

~

;

j

i

~~

~.

iJ .

,;JJ-· \~

-;

,J . J'.

\~

J: IJ . \..::!'.i

:.

Monitoring Pelaksanaan Aktivitas dan Pengeluaran

Oana....................................................................... 18. Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil................ 19. Program Bantuan langsung Pemberdayaan Sosisal

(BlPS) ............................................................................ PROGRAM-PROGRAM PEMERINTAH 01 KEMENTERIAN

PEMBEROAYAAN PEREMPUAN ... ...... ..................... ....... ..........

1. Oesa Prima............................................................................... Ruang Lingkup ......... .................... ....................... ....... ...... Tujuan ............................................................................. Sasaran............................................................................ 2. Kebijakan Peningkatan Produktivitas Ekonomi Perempuan

(PPEP)............................................................................. Tujuan.............................................................................. Sasaran............................................................................ Kebijakan ......................................................................... Strategi........ ..................................................................... Keterangan lain........ -............................. ......................... Mekanisme....................................................................... 3. Kebijakan dan Program Penindungan AnaL.. ............ ....... ...... Tantangan Implementasi.................................................. Agenda............................................................................. PROGRAM-PROGRAM PEMERINTAH 01 OEPARTEMEN PERTANIAN

1. 2. 3. 4. 5. 6

Prima Tani: Pembangunan Rakyat Berbasis Pertanian............ Program Menanam Seribu Pohon ............................................ Program Penghijauan Lingkungan ................. .......................... Pemberantasan Flu Burung...................................................... Program Pupuk..... ............ ............. ......... ...................... ...... ....... Program Pemberdayaan Petani Melalui Teknologi dan

Informasi Pertanian (P3TIP)............................................. 7. Program Peningkatan Produksi Beras...................................... 8. Program Raksin (Beras untuk Keluarga Miskin)....................... 9. Program Plasma Nutfah .. ............. ...... ........ ........ ...................... 10. Varietas Unggul Tanaman Pangan ..... ................... ................... 11. Program Sistem Perbenihan Tanaman Pangan........... ............. 12. Program Bimas ........................................................................

37

3S

39

41

41

41

41

42

42

44

44

44

45

45

45

56

61

67

70

70

71

71

71

72

73

73

74

74

74

75

75

PROGRAM-PROGRAM PEMERINTAH 01 OEPARTEMEN KESEHATAN 77

1. 2. 3. 4. 5. 6 7. 8.

Program Upaya Kesehatan ..................................................... Program Perbaikan Gizi Masyarakat..... .............................. ..... Program Kesehatan Gratis ............................................. _......... Program ASI Eksklusif..... ........................ ........ ...... ............... .... Keluarga Mandiri Sadar Gizi (Kadarzi) ..................................... Program Perbaikan Gizi Makro................................................. Program KIA (Kesehatan Ibu dan Anak)................................... Program Pemberian Tablet Besi Pada Ibu Hamil dan Ibu Nifas ........................................................................ 9. Program Ibu Hamil KEK (Kurang Energi Kronik) ................. ..... ii

77

78

78

78

79

79

80

81

82

~

'...

~

...•

--

~

'#4

:'Ill

~ ~: ~;

fI

<~

~

."'Ill

~

~

"

EI ."

YI

10. Program TBe ........................................................................ 11. Program Terapi Anti Retroviral (ART) bagi Penanggulangan

HIV/AIDS ......... ....... ...... ...... ...... ............. ........ ................. 12. Program Polindes (Pos Persalinan Desa) .............................. 13. Program Malaria.. ............ .... ..................... ..... ...... ......... ..... ..... 14. Program Penatalaksanaan Gizi Buruk.................................... 15. Program Imunisasi.... ............ ...... ...... ...... ............... .... ........ ..... 16. Program Pemantauan Status Gizi (PSG) ............................... 17. Program Survei Konsumsi Gizi (SKG) .................................... 18. Program Garam Beryodium.................................................... 19. Program Penanggulangan GAKY................... ........................ 20. Program Pemberantasan Flu Burung ............ ...... ................... 21. Program Pemberian Kapsul Vitamin A................................... 22. Program Pemberantasan Penyakit DBD ................................ 23. Program Lingkungan Sehat (Air Bersih-Penurunan Prevalensi Diare...............................................................

;

~

.~

~

~

~

~

-­

~

~~

~

~

ce

~

91

93

DAFTAR PUSTAKA ......................................... ................... ...................

94

LAMPIRAN ....................... ............................................ .........................

96

e ;i e- • ~

83

84

84

85

86

86

87

87

88

88

89

90

PENUTUP ......................................... -......................................................

Ea :: ~

82

iii

..

€ - .• "

e

.!:,

~

-;

E .•. E .~ ~

E-

-t;

~

E'- -.:. ~

.~"' '.I

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Persentase dan Jumlah Jam Keda Pekeda Anak (10-17 tahun)

Tahun 2005-2006 ............ ..... ............. .......... ... ................... ... ...

5

Tabel 2 Rencana Tahapan Cakupan Penerima PKH 2007-2015.........

8

Tabel 3 Protokol Pelayanan Kesehatan bagi Peserta PKH ...... ..... .......

10

Tabel 4 Skenario Bantuan PKH ......... .......................... ............ ............

11

Tabel 5 Variasi Komposisi Anggota Keluarga dan Jumlah Bantuan .....

12

Tabel 6 Tahapan Cakupan Jumlah Rtm Penerima & Perkiraan Biaya

PKH 2007 - 2015 ............ .................................................. .......

16

Tabel 7 Kerangka Pikir Program Keluarga Harapan.............................

18

Tabel 8 Skenario Besaran Bantuan......................................................

22

Tabel 9 Variasi Komposisi Anggota Keluarga dan Jumlah Bantuan ....

23

Tabel 10 Cakupan Wilayah PPK (1998 - 2006) .....................................

33

Er

_~

Tabel11 Integntas Program dan Kegiatan Instansi Sektor dengan

Kebijakan PPEP ................................... "..................................

47

~

~

Tabel12 Anemia Defisiensi Zat Besi Pada Wanita Hamil dan Balita

SKRT 1986,1992 dan 1995....................................................

81

Tabel 13 Status Gizi Anak Baita Nasional 1996 - 1997..........................

86

Tabel 14 Pencapaian Tingkat Konsumsi Gizi dan Target Repelita VI

Berdasarkan Hasil SKG Tahun 1995 - 1997............................

87

E-

~

~i

J

(E.:

~

~~

.:;

!

1

~! ~ (p

I~ •

UtI

~I ~ I

•

~! .~

~! ,~

..:.J -

iv

IIIIIIi

~~"; e~

•

DAFTAR GAMBAR

f '..

JI

Halaman

E

..:.1I

Gambar 1

Tujuan (Operasional) PKH ... ................................................

7

e '"'

Gambar2

Kerangka Disain Sosialisasi PKH.................................. .......

9

Gambar 3

Monitoring dan Evaluasi PKH...............................................

14

Gambar4

Propinsi dimana PPK telah dilaksanakan.............................

38

GambarS

Mekanisme Koordinasi PPEP .......... ....................... ...... .......

46

___rII

~

.~

~

.~

~

.~ :11

~

.

.Er; ~

e.; e;

...

..'' '

~" /

..

','Ii

;. :.

;j

e-~ '.~ $~, :~ I

"Il

~~ .~

~J~

$!~

~J~ to ..l . J

~

v

-~~ .. _

'""f

~ ','

DAFTAR LAMPI RAN

~ ~ ~

:;

E :, ,

$

,

'j

~

'~

~

'g

$

.;

~

.;

Halaman Lampiran 1a.

Rekapitutasi Program-Program Berkaitan dengan Keluarga dan Gender Tahun 2007 di Kabupaten Sumba Timur-Nusa Tenggara Timur .......... ,..............

Rekapitulasi Program-Program Berkaitan dengan

Keluarga dan Gender Tahun 2006 di Kabupaten

Wonosobo-Jawa Tengah .......................................... Lampiran 1c1. ArahKebijakan Pembangunan OKI Tahun 2004 ­ 2008.......................................................................... Lampiran 1c2. Rekapitulasi Program-Program Berkaitan dengan Keluarga dan Gender Tahun 2007 di Kabupaten Ogan Komering llir-Sumatera Selatan .......... ............ Lampiran 1d. Program dan Kegiatan di Dinas Sosial......................

Lampiran 1b.

E- ."

:l

t; . ~

€a

J

e.

'l

~ J

e...

~

~

.~

~

.~

(;

~

e

,~

97

vi

101

105

106 109

--__ ~

'. \ If

:. ~PENDAHULUAN ~,:, iW

~

I'.

t.

~;.

~

."

,~

~

••.~

~

'.

$-

'~

'.

~ Et

~

~;

~

e- ~

-~

~i

.~

$!,

-~

E-:

.~

1

Program-program di Iingkungan Depertemen Sosial, Pertanian dan Kesehatan pada dasamya adalah membantu masyarakat dalam menanggulangi permasalahan yang ada disekitar mereka Seperti upaya pengarusutamaan penanggulangan kemiskinan Indonesia telah dilakukan dan menempatkan penanggulangan kerniskinan sebagai prioritas utama kebijakan pembangunan nasional. Kebijakan penanggulangan kemiskinan merupakan prioritas Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 2004-2009 dan dijabarkan lebih rind dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) setiap tabun serta digunakan sebagai acuan bagi kementerianllembaga dan pemerintah daerah dalam pelaksanaan pembangunan tahunan, Berbagai kebijakan dalam RPJM 2004 - 2009 diharapkan dapat menurunkan persentase penduduk rniskin menjadi 8,2 persen pada tabun 2009 . Sebagai wujud gerakan bersama dalam mengatasi kerniskinan dan mencapai Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs), Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK) I (National Strategy for Poverty Reduction) telah disusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan seluruh stakeholders pembangunan di Indonesia SNPK menggunakan pendekatan berbasis hak (right­ based approach) sebagai pendekatan utama dengan menegaskan adanya pencapruan secara bertahap dan progresif (progressiverealization) dalam penghormatan (respect), perlindungan (protect) dan pemenuhan folfill) hak dasar rakyat, memberikan perhatian terhadap perwujudan kesetaraan dan keadilan gender, serta percepatan pengembangan wilayah, Tulisan ini menguraikan berbagai macam program-program pemerintah di bidang kesehatan, sosial dan pertanian yang berada di lingkungan Departemen Kesehatan, Departemen Sosial, dan Departemen Pertanian untuk bahan bacaan mahasiswa yang mengambil mata kuliah Ekologi Keluarga (IKK 231), Selanjutnya, secara detil disajikan pada Lampiran la, lb, Ic dan Id Rekapitulasi Program-Program Pemerintah berkaitan dengan keluarga dan gender Tahun 2007 di Kabupaten Sumba Timur-Nusa Tenggara Timur, Wonosobo- Jawa Timur, dan Kabupaten Ogan Komering Ilir- Sumatera Selatan

-

~!.

~l~

~!~

<e!3

.J

1

-~~

~';;

e',..

~

'.

.~

E,·

E­ (:i

'~

~.

~

,3

~: ~<~

Er;

~

~;.~ ~;

.~

Er ~.~ E-~ _~

$J ~

J~

.J~ J~ ~~ ~~

PROGRAM-PROGRAM PEMERINTAH DI

DEPARTEMEN SOSIAL

Kemiskinan di Indonesia merupakan fenomena tersendiri bagi kehidupan rakyat Indonesia sehari-hari. Diantara himpitan kesulitan kehidupan yang lain, kemiskinan merupakan problema utama yang harns dan setidaknya segera menjadi agenda utama yang menjadi skala prioritas bagi pemerintah Indonesia Tak dipungkiri bahwa sinergi diantara kedua pihak antara rakyat dan pemerintah harus beIjalan dengan harmonis danfeed back (timbal balik) yang sempumajuga dalam proses pengentasan permasalahannya Kemiskinan merupakan masalah pembangunan kesejahteraan sosial. Ini berkaitan dengan berbagai bidang pembangunan yang ditandai oleh pengangguran, keterbelakangan, dan ketidakberdayaan. Kemiskinan merupakan masalah pokok nasional yang penanggulangannya tidak dapat ditunda dan harns menjadi prioritas utama Perhatian khusus terutama diberikan kepada fakir miskin yang absolut. Berdasarkan data yang dikumpulkan oleh Balitbangsos Departemen Sosial (2003), ada sekitar 15,8 juta fakir miskin absolut. Kelompok masyarakat yang tergolong fakir miskin absolut adalah kelompok masyarakat yang pendapatannya di bawah 1 dollar Amerika per hari. Pemerintah telah melakukan beberapa program untuk meningkatkan taraf hidup fakir miskin absolut menjadi fakir miskin dan tneningkatkan kelompok fakir miskin menjadi kelompok keluarga sejahtera l Beberapa program yang dilaksanakan oleh Departemen Sosial antara lain tersaji pada Tabell. 1. PROGRAM KELUA.ItGA HARAPAN (pKHi

PKH sebagai upaya penanggulangan kemiskinan, mulai diluncurkan pemerintah. Dana untuk masyarakat sangat miskin sebesar antara Rp 600 ribu hingga Rp 2,2 juta per tahun tersebut akan diberikan per tiga bulan. Departemen Sosial (Depsos) bersama lintas sektoral mulai Juli 2007 akan meluncurkan Program Keluarga Harapan (PKH) berupa pemberian bantuan langsung tunai kepada 500.000 ibu rumah tangga miskin (KIM) yang sedang harm!, memiliki balita atau anak usia sekolah SD-SMP. Hal ini mencerminkan bahwa program pengentasan kemiskinan yang diformulasikan masih menyebabkan ketergantung­ an yang berkelanjutan. Ada tiga ketentuat1 yang dapat menerima dana PKH, pertama, dalam rumah tangga yang digolongkan sangat miskin itu harus memiliki anak usia sekolah 6-15 tahun atau kurang dari 18 tahun tetapi belum menyelesaikan pendidikan dasar. Kedua, memiliki anak usia 0-6 tahun Ketiga, terdapat ibu yang sedang harmL Penerirna dana itu wajib mematuhi aturan yang ditetapkan. Bagi ibu harm!, dia diwajibkan datang ke puskesmas dan mengikuti pelayanan pemeriksaan kesehatan ibu hamil sesuai dengan protokol Departemen Kesehatan. Penerima dana yang memiliki anak usia 0-6 tahun wajib membawa anaknya ke Puskesmas untuk mengikuti pelayanan kesehatan anak sesuai protokol Depkes. Bagi yang memiliki anak usia sekolah 7-15 tahun, wajib mengikuti

2

~ ....

~2 .1

~

:. pendidikan dengan jumlab kehadiran minimal 85 % serta memperoleh pelayanan pendidikan sesuai dengan protokol Departemen Pendidikan Nasional.

~--;

Untuk tahap awal, pemerintab menganggarkan Rp 1 triliun untuk program ini, termasuk biaya operasional di sejumlab departemen terkait. Tabun 2008, RTSM yang dibantu bakal ditambab menjadi 200 ribu RTSM. Secara keseluruhan anggaran PKH berasal dati APBN yakni Rp 1 triliun untuk tahun 2007 yang diperuntukkan bagi 500ribu ibu dati keluarga miskin, sedangkan sekitar 11,6 juta ibu keluarga miskin yang belum mendapat PKH, akan diupayakan pada tabun berikutnya Guna menghindati kemungkinan penyimpangan, dalam PKH telab dikembangkan sistem pengawasan, monitoring dan early-warning yang mampu memberikanfeed-back dengan cepat terhadap adanya indikasi penyimpangan.

€=;,

E= ;,

~

~-

... r.J

Menurut Menteri Perencanaan Pembangunan NasionallKepala Bapper&;, PKH tabun 2007 masih berupa proyek percontohan. Sehingga, bam diterapkan di tujuh provinsi. Yakni, DKl Jakarta (1 kota), Jawa Barat (11 kabupatenlkota), Jawa Timur (21 kabupaten.kota), Sumatera Barat (1 kabupaten), Sulawesi Utara (5 kabupaten/kota), Gorontalo (2 kabupatenlkota), dan NIT (7 kabupaten kota). Lewat PKH diharapkan angka kerniskinan pada akhir 2009 turun menjadi 18,8 juta orang atau 8,2 persen dati total penduduk. Posisi kini, jumlah penduduk miskin masih beJjumlab 37,7 juta atau 16,58 persen.

... ~ .,

~ :I

$ -...

Program Keluarga Harapan yang di negara lain dikenal dengan istilab conditional cash transfers (CCT) atau bantuan tunai bersyarat, diharapkan bisa mendorong keluarga miskin untuk bangkit dati kemiskinan. Pelaksanaan PKH di Indonesia diharapkan dapat membantu penduduk termiskin dalam rangka percepatan penanggulangan kerniskinan sekaligus pengembangan di bidang perlindungan sosial. Program serupa di negara lain dikenal dengan istilah Conditional Cash Transfers (CC1) atau bantuan tunai bersyarat. Program ini bukan dimaksudkan sebagai kelanjutan program Subsidi Langsung Tunai (SLT) yang diberikan dalam rangka membantu rumah tangga miskin mempertahankan daya belinya pada saat pemerintah me1akukan penyesuaian harga BBM. PKH lebih dirnaksudkan kepada upaya membangun sistem perlindungan sosial kepada masyarakat rniskin. Berdasarkan pengalaman negara-negara lain, program serupa sangat bermanfaat terutama bagi keluarga dengan kemiskinan kronis. Pelaksanaan PKH di Indonesia diharapkan akan membantu penduduk termiskin, bagian masyarakat yang paling membutuhkan uluran tangan dati siapapun juga Pelaksanaan PKH secara berkesinambungan setidaknya hingga tabun 2015 akan mempercepat pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (lv1illennium Development Goals afau MDGs). SetidakItya terdapat 5 komponen MDGs yang secara tidak langsung akan terbantu 0100 PKH, yaitu pengurangan penduduk rniskin dan kelaparan, pendidikan dasar, kesetaraan gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian ibu melahirkan.

..

~

-'"

Er;

•

~~

-.

E-;

.~

~;

~

$:...

.~

~:~

]

~·3

1

Pedoman Umum PKH Tabun 2007- Bappenas.

$.~

$13

., I

3

I

~-

-$""4-7

-..5FIT~J

~-

,

.•

'-_ , I Y

E·;·.­ ~

;.

~ :~ ~,.

'-

~~. ~

.

'.~

$

$; -. $, ,~

E-

.~

$~ ~ I

E-~ .~

1

$ .. .~

$J .~

El.~

Ei~ $ ... . $1 ~ ~

~

I ... I

Dalam PKH, bantuan akan diberikan kepada rumah tangga sangat miskin (RTSM) dan sebagai imbalannya RTSM tersebut diwajibkan untuk menyekolahkan anaknya, melakukan pemeriksaan kesehatan termasuk pemeriksaan gizi dan imunisasi balita, serta memeriksakan kandungan bagi ibu hamil. Untuk jangka penJek, bantuan ini akan membantu mengurangi beban pengeluara..'l RTSM, sedangkan untuk jangka panjang diharapkan akan memutus rantai kemiskinan antar generasi. Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga tersebut tidal mampu memenuhi kebutuhan pendidikan dan kesehatan, untuk tingkat minimal sekalipun. Pemeliharaan kesehatan ibu sedang mengandung pada keluarga sangat miskin sering tidal memadai sehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan atau bahkan kematian bayi atau bahkan kematian bayi. Angka kematian bayi pada kelompok penduduk berpendapatan terendah pada tabun 2003 adalah 61 persen, sedangkan pada kelompok berpendapatan tertinggi tinggal 17 persen (SDKI 2003). Angka kematian ibu di Indonesia juga tinggi, yaitu sekitar 310 wanita per 100 ribu kelahiran hidup, atau tertinggi di Asia Tenggara Tingginya angka kematian ibu ini disebabkan oleh tidal adanya kehadiran tenaga medis pada kelahiran, fasilitas kesehatan yang tidak tersedia pada saat dibutuhkan tindakan, atau masih banyaknya rumah tangga miskin yang lebih memilih tenaga kesehatan tradisional daripada tenaga medis lainnya Rendahnya kondisi kesehatan keluarga sangat rniskin berdampal pada tidal optimalnya proses tumbuh kembang anak, terutama pada usia 0-5 tabun. Pada tabun 2003, angka kematian balita pada kelompok penduduk berpendapatan terendah adalah 77 persen per 1000 kelahiran hidup, sementara pada kelompok penduduk berpendapatan tertinggi hanya 22 persen per 1000 kelahiran hidup (SDKI, 2003). Pada tabun 2000-2005, terdapat kecenderungan bertambahnya kasus gizi kurang yang meningkat dari 24,5 persen pada tabun 2000 meQjadi 29 persen pada tabun 2005. gizi kurang berdampal buruk pada produktivitas dan daya taban tubuh seseorang sehingga menyebabkannya terperangkap dalam siklus kesehatan yang buruk. Seringnya tidal masuk sekolah karena sakit dapat menyebabkan anak putus sekolah. Kondisi kesehatan dan gizi mereka yang umumnya buruk juga menyebabkan mereka tidak dapat berprestasi di sekolah. Sebagian dari anal-anak keluarga sangat miskin ada juga yang sarna sekali tidak mengenyam bangku sekolah karena hams membantu mencari nafkah. Meskipun angka partisipasi sekolah dasar tinggi, namun masih banyak anal keluarga miskin yang putus sekolah atau tidak melanjutkan ke SMP/MTs. Kondisi ini menyebabkan kualitas generasi penerus keluarga miskin senantiasa rendah dan akhimya terperangkap dalam lingkaran kemiskinan. Masih banyaknya RTSM yang tidak dapat memenuhi kebutuhan dasar pendidikan dan kesehatan disebabkan oIeh akar permasalahan yang tetjadi baik dari sisi RTSM (demand) maupun sisl pelayanan (suply). Pada sisi RTSM, a1asan terbesar untuk tidak melanjutkan sekolah ialah karena tidak adanya biaya, beketja

4

~ ~

t!~, ~_

..... ',1J

E'i. ~

,.

untuk mencari nafkah, merasa pendidikannya sudah cukup, dan alasan lainnya. Demikian halnya untuk kesehatan, RTSM tidak mampu membiayai pemeliharaan atau perawatan kesehatan bagi anggota keluarganya akibat rendahnya tingkat pendapatan.

~ ••

Sementara itu, permasalahan pada sisi suply yang menyebabkan rendahnya akses RTSM terhadap pendidikan dan kesehatan antara lain adalah belum tersedianya pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terjangkau oleh RTSM serta jarak antara temp at tinggal dan lokasi pelayanan yang relatif jauh merupakan tantangan utama bagi penyedia pelayanan pendidikan dan kesehatan,

~ ••

4;

,.

.A.

~

~

~

•

~'

.~

$

.~

$

.~

Dari sisi kebijakan sosial, PKH merupakan cikal bakal pengembangan sistem perlindungan sosial, khususnya bagi keluarga miskin PKH yang mewajibkan RTSM menyekolahkan dan memeriksakan kesehatan anak-anaknya, serta memeriksakan ibu hamil, akan membawa perubahan perilaku RTSM terhadap pentingnya kesehatan dan pendidikan bagi anak-anaknya. Perubahan perilaku tersebut diharapkan juga akan berdampak pada berkurangnya anak usia sekolah RTSM yang bekerja. Sebaliknya hal ini menjadi tantangan utama pemerintah, baik pusat maupun daerah, unutk meningkatkan pelayanan pendidihn dan kesehatan bagi keluarga miskiI'., dimanapun mereka berada.

.....

Salah satu tujuan akhir dari PKH adalah memngkatkan partisipasi sekolah baik itu sekolah dasar maupun sekolah menengah. Menurut data BPS masih terdapat banyak an2k usia sekolah yang tidak berada pada sistem persekolahan. Untuk memngkatkan tingkat partisipasi sekolah maka keikutsertaan mereka yang berada di Iuar sistem persekolahan harus ditingkatkan. Sebagian besar dari mereka ya:Qg pada usia sekolah tidak berada dalam sistem persekolahan biasanya mereka menjadi pekerja anak denganjumlah yang cukup besar (lihat Tabell). Tabel 1. Persentase dan Jumlab Jam Kerja Pekerja Anak (l0 - 17 tabun) Tabun 2005-2006.

$. ~

__ FEB

.

~..:

.~

.

1 ~ ~

I---­

$-1 ~

Jumlah Jam kerja 0·) 1 14 15-34 1- 34 35 +

I

I

TOTAL

.1, ~! -' I3 $J -'

% Pekerja anak terhadap total yang bekerja 10 tabun ke atas Sumber : Sakernas 2005 - 2006 .) Sementara tidak bekerja

I

..

2005 82.326 625.058 1.182.602 1.889.986 1.378.561

NOV 2005 48.041 350.509 968.481 1.367.031 1.186,638

FEB 2006 37.506 273,~ .

AGT 2006 95.362 376.368 927.738

I I I

803.901 1.114.783 Ll07.405 ..

1.284.792

3.268.547

2.553.669

2.222.188

2. 684.79...:J

3.41

2.70

2.33

..

~

-

~.

I

2.80

j

'-~"

$~

5

I ~"3 we

I

~·~·--iIiiiii

.======

SF;'

~~;;;

I

~'~'. -

. I'

t ~;

E )

Ei ~ ~

:; .f

~ -­ ~. ~. ~

~.

~

.~

e

~

~

~

$.

~

E

.~

E: ­

$1 ;

Untuk meningkatkan partisipasi sekolah, PKH hams dapat menJarmg mereka yang berada di luar sistem persekolahan termasuk mereka yang menjadi pekerja anale.. Pendamping PKH, terutama untuk daerah yang diduga banyak tersdapat peketja anaknya akan dibekali dengan pengetahuan berkaitan dengan bimbingan kepada pekerja anak dalam rangka mempersiapkan mereka kembali ke bangku sekolah. Dengan demikian, PKH membuka peluang tetjadinya sinergi antara program yang mengintervensi sisi suply dan demand, dengan tetap mengoptimalkan desentralisasi, koordinasi antar sektor, koordinasi antar tingkat pemerintahan, serta antar pemangku kepentingan (stakeholders). Pada akhirnya, implikasi positif dati pelaksanaan PKH harus bisa dibuktikan secara empiris sehingga pengembangan PKH memiliki bukti nyata yang bisa dipertanggungjawabkan. Untuk itu, pelaksanaan PKH juga akan diikuti dengan program monitoring dan evaluasi yang optimal.

Garis Besar Pengertian PKH • Program Keluarga Harapan adalah program yang memberikan bantuan tunai kepada RTSM. Sebagai imbalannya RTSM diwajibkan memenuhi persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia (SDM), yaitu pendidikan dan kesehatan. • UPPKH adalah unit pengelola PKH yang dibentuk baik di tingkat pusat dan daerah. • Peserta PKH adalah rumah tangga yang sangat miskin. • Pendamping PKH adalah peketja sosial (dapat berasal dari Peketja Sosial Masyarakat, Karang Taruna, sarjana penggerak pembangunan, dan organisasi sosial kemasyarakatan lainnya) yang direkrut oleh UUPKH melalui proses seleksi dan pelatihan untuk melaksanakan tugas pendampingan masyarakat penerima program dan membantu kelancaran pelaksanaan PKH.

TujuanPKH Tujuan utama dari PKH adalah untuk mengurangi kerniskinan dan meningkatkan kualitas sumberdaya manusia terutarna pada kelompok masyarakat rniskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target MDGs (Gambar 1). Kerangka desain tersaji pada Gambar 2. Secara khusus, tujuan PKH terdiri atas: • Meningkatkan kondisi sosial ekonorni RTSM; • Meningkatkan tarafpendidikan anak-anak RTSM; • Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah 6 tahun dari RTSM; • Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan, khususnya bagi RTSM.

$1~

.!3

:..J

6

7;;=1'

C"';

E '~ ~ _i

E·

E

~

$

-~

Kesehatan & Gizi .. Meningkatkan akses RTSM thd yankes (khususnya anak2 dan ibu brunil) .. Meningkatkan status gm anak­ anakRTSM

~~

Pendidikan ., Meningkatkan angka partisipasi sekolah tingkat SD dan SLTP bagi anak-anak RTSM

~



/

Kualitas SDM meningkat untukjangka panjang akan memutus rantai kemisklnan

~

~

~ ..

Gambar 1. Tujuan (Operasional) PKH

;

~

~

f;

~

e.

.~

Pelaksanaan PKH Untuk tabun 2007, PKH akan dilaksanakan pada beberapa daerah uji coba dengan sasaran sebanyak 500 ribu RTSM. Tujuan uji coba ini adalah untuk menguji berbagai instrumen yang diperlukan dalam peJaksanaan PKH, seperti antara lain metode penentuan sasaran, verifikasi persyaratan, mekanisme pembayaran, dan pengaduan masyarakat. Apabila tahap uji coba ini berhasil, maka PKH akan dilaksanakan setidaknya sampai dengan tabun 2015, hal ini sejalan dengan komitmen pencapaian MDGs, mengingat sebagian indikatomya juga diupayakan melalui PKH. Selama periode tersebut, target peserta secara bertahap akan ditingkatkan hingga mencakup seluruh RTSM dengan anak usia pendidikan dasar dan ibu harni1/nifas .

f; )

e. e.

~~

Peserta PKH akan menerima bantuan selarna maksirnaJ 6 tahun. Hal ini berdasar pada pengaJaman pelaksanaan program serupa di negara-negara lain yang menunjukan babwa setelah 5-6 tabun peserta dapat meningkatkan k"Ualitas hidupnya Untuk itu, setiap 3 tabun akan dilaksanakan resertifikasi terhadap status kepesertaan. Apabila setelah 6 tabun kondisi RTSM masih berada di bawah garis kemiskinan, maka untuk exit strategy PKH memerlukan koordinasi dengan program lain yang terkait seperti antara lain ketenagakerjaan, perindustrian, perdagangan, pertanian, pemberdayaan masyarakat, dan sebagainya (Tabel 2).

~

~~ ~

,~

Er

Ketentuan Penerima Bantuan PKH

~ i -~

Penerima bantuan PKH adalah RTSM yang memiliki anggota keluarga yang terdiri dari anak usia 0-15 tabun danlatau ibu bruni1/nifas. Bantuan tunai hanya akan diberikan kepada RTSM yang telah terpilih sebagai peserta PKH dan mengikuti ketentuan yang diatur dalam program

~1~ ~i~

7

S·3

J

-6

x­

Tabel2. Rencana Tahapan Cakupan Penerima PKH 2007 - 2015.

Tahaj)

2007

2008

2009

2010

TahapI Tahapn Talulpill TahaplV Total

0,5 juta

0,5 juta l,25 juta

0,5 juta 1,25juta 2,25juta

0,5 juta 1,25 juta 2,25 iuta 2,5 juta 6,5 juta

Biaya Rp trilillll

1,75 juta

0,5 iuta

3,0

1,0

4,Ojuta 6,7

2011

2012

2013

2014

2015

0,5 juta 1 25 juta 2,25juta 2,5 iuta 6,5 juta

0,5 juta 1 25 juta 2,25 iuta 2,5 juta 6,5juta

Exit 125 juta 2,25iuta 2,5 juta 6,Ojuta

Exit 2,25 juta 2,5iuta 475 juta

Exit 2,5 juta 2,5 juta

11,0

11,0

11,0

I

~

1

10,1

8,0

4,2

Catatan: 1) Menggunakan asumsi rumah tangga sangat miskin dan mislcin dan miskin sebesar 6,5 juta RTSM yang memililci anak usia 0·15 tabun (data diolah dari Susenas 2005) 2) Biaya dihitung berdasarkan rata-rata bantuan tunai sebesar Rp l.390.000/RTSMItahun serta kegiatan administrasi dan pendukung (survey, sosialisasi, pelatihan pendamping, dan sebagainya).

! ""~

t

w

f~~

,,,

\II

UJ

,''',

~ ~.

.-

I

."


"-.,

"_I

I

UJ 4Ii ~

U; ~

~

~

,-.-,-,-.

.-. .. 8

flt)

ilt 1

~

~

~

,....

- ... ---,.,..--., ........ ~ ~ 4&t ~ 41; -­

(IJ

fI)

~

(t,

~

~

fI;

tit

Tim Pens.rab dan Tekni. Pusa!, UPPKH Pusat

pem.ahamanpenuh mengenai PKH dan kesepahaman antar instansi tentang tugas dan fungsi raaslng-masmg. Kepemilikan program Dukungan Kebijakan dalam pengembangan PKH ke depan sebagai sistem sebagai jaminan sasial

(

~

fuBtal18i lain terkait,

.

tennallllk selw:uh anggota

K.abinet

I-PUSAT- ]

Pemahaman penuh mengenai PKH dengan tujuan membangunan suasana kondusif dan dukungan politis dan menegasi lremungkinan adanya resistensi Kepedulian atas lIIlISa!ah kemiskinan dan pencapaian sasaran MOO di Indonesia

DPH, Media, Kelompok Slrategi (LSM. Or_.. Le,mbaga Donor, Kelompok profesinnal

Pemahaman penuh mengenai PKH dan kesepahaman antar instansi dan antar Provinsi dan Kabupaten tentang tugas dan fungsi masing-masing Kepemilikan program serta komitmen menjamin bahkan meningkatkan supplay side

im Pengarah dan Tekois Propin.~ bupaten, UPPKH Daerah

1, ,PH, Media, Kclompok SIr.regis ~ SM, Ormas, Universitas lokal

Aparat kecamatan dan Service Providers L . . . - - l (pUSKESMAS, Sekolah, PSM, PI Pos) r - - - - - t - -

PROVINSI

KABUPATEN

2,

pemahaman penuh mengenal PKH dengan tujuan membangun suasana Irondusif dan dukungan politis dan mertegasi kemungkinan adanya resi~1enSi. Kepedulian dan komitmen mendukung pelakBanaan PKH serta pencapaian MOO di da.erahnya.

Pemahaman atas tujuan, prosedur dan mekanisme PKH serta tlUlggung-jawab masing-masing pelaksanaan PKH PemahamIUI akan tujuan PKH dengWl tujuan membangun suasana kondusif. menghilangkan rasa tidak adil, dan menjadi agen kootrol sarnal daJam pelaksanaan PKH masing-masing daJam pelaksanaan PKH

Takoh masyUllkaI, dan rna syarokat sewr penerima hantnATI

KECAMATAN-

I

PemahamlUl atas tujuan, prosedur dan mekanisme PKH serta hak dan tanggung-jawah ketaatan pada nrasarat serta manfaat PKH alas kehiduoan kelu!U'lla

BeneficlariesIRTSM (Rumah Tangg. Sangat Mislcin

Pemahaman atas tujuan PKH sebagai salah satu jalan memutu. kemiskinan serta keoedulian .osia!

CMASYAR'~ATUMUM ~

Gambar 2. Kerangka Disain Sosialisasi PKH

'a

•

fl.

it I

i',

~

~

4Ii

l:', (

(~~

.,..

(!I

(!I

f!)

f!l

(!)

f!)

4IJ

~

~

~

~

4Ii

~

~

9

n"l

(t

(f)

~

~

(J)

(fl

~

m

.f.II".----,-,.f.II . . . . ,-.-'-.-f-'

4t 4t ft ~

~

~~.~~

e ~

"iiI

.;;

. ...1.

~

~

~

~

:.

;'.

~. "

Agar penggunaan bantuan dapat lebub efektif diarahkan untuk peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan, bantuan harus diterima oleh ibu atau wanita dewasa yang mengurus anak pada rumah tangga yang bersangkutan (dapat nenek, tantelbibi, atau kakak perempuan). Untuk itu, pada kartu kepersertaan PKH akan tercantum nama ibulwanita yang mengurus anak, bukan kepala rumah tangga Pengecualian dari ketentuan di atas dapat dilakukan pada kondisi tertentu dengan mengisi fonnulir ketentua g hams diverifikasi oleh ketua RT setempat dan pendamping PKH. Ketentuan lebih lanjut diatur dalam pedoman operasional UUPKH Daerah. Kepesertaan PKH tidak menutup keikutsertaan RTSM penerima pada program-program lainnya. Seperti Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (ASKESKIN), Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN), dsb.

.,

Kewajiban Penerima PKH

$,3

$

~

~

~

~

~

~~ ~ e~

.~~

'~

~:~

$1] ~

~iI~

)

~·3

$1~

$ •I . .!~

-I

Berkaitan dengan Kesehatan. RTSM yang ditetapkan sebagai peserta PKH diwajibkan melakukan persyaratan berkaitan dengan kesehatan jika terdapat anggota keluarga yang terdiri dari anak usia 0-6 tahoo danlibu hamil/nifas. Apabila terdapat anak usia 6 tahun yang telah masuk sekolah dasar, maka RTSM tersebut mengikuti persyaratan berkaitan dengan pendidikan. Peserta PKH dengan anak usia 0-6 tahun danlatau ibu hamil akan menerima bantuan uang tunai dan anggota keluarga RTSM diwajibkan mcngikuti persyaratan selurub protokol pelayanan kesehatan yang telah ditetapkan. Rincian protokol pelayanan kesehatan dan rincian besamya uang tunai disajikan pada Tabel 3 dan Tabel 4 berikut. Tabel 3. Protokol Pelayanan Kesehatan bagi Peserta PKH

Anak usia 0 - 6 tahoo o Anak usia 0 11 bulan harus mendapatkan imunisasi lengkap (BCG, OPT, Polio, Campak, Hepatitis B) dan ditimbang berat badannya secara rutin setiap bulan. o Anak usia 6 - 11 bulan harus mendapatkan vitamin A minimal sebanyak. 2 (dua) kali dalam setahun yaitu bulan Februari dan Agustus. o Anak usia 12 - 59 bulan perlu mendapatkan imunisasi tambahan dan ditimbang berat badannya secara rutin setiap 3 (tiga) bulan o Anak usia 5 - 6 tahun ditimbang berat badannya secara rutin setiap 3 (tiga) bulan untuk dipantau tumbub kembangnya dan atau mengikuti Program Pendidikan Anbak Usia Dini (PAUD) apabila di lokasi/posyandu terdekat terdapat fasilitas PAUD Ibn Hamil dan Ibn nifas: o Selama kehamilan, ibu hamil harus melakukan pemeriksaan kehamilan di fasilitas kesehatan sebanyak 4 (empat) kali dan mendapatkan suplemen tablet Fe o Ibu melahirkan harns ditolong oleh tenaga kesehatan Ibu nifas harus melakukan pemeriksaanldiperiksa kesehatannya setidaknya 2 (dua) kali sebelum bayi berusia 28 hari.

~

10

-~~-

.:;;;::

.,.

-~

,~

~.:

I.

$~

......

$~

.1.

~;

$;

I_

­

-I. .,..,

\rI

Er;

~~

$~

.~

$~

• ~

$~ .~

.1~

~J -,. E-J-~ EoJ ~ $1~ .!~ .J~ *,J ~

~!~

.I~

I -_.

Berkaitan dengan Pendidikan. RTSM yang ditetapkan sebagai peserta PKH diwajibkan melakukan persyaratan berkaitan dengan pendidikan jika terdapat anak yang berusia 6-15 tahun. Peserta PKH ini diwajibkan untuk mendaftarkan anaknya ke SO/MI atau SMPIMTs (termasuk SMPIMTs terbuka) dan mengikuti kehadiran di kelas minimal 85 persen dan han sekolab dalam sebulan selama tabun ajaran berlangsung. Jika dalam RTSM terdapat anak antara usia 15 tabun sampai dengan 18 tabun namun belum menyelesaikarl pendidikan dasar, maka RTSM tersebut dapat menjadi peserta PKH apabila anak tersebut didaftarkan ke sekolab terdekat atau mengambil pendidikarl kesetaraan (Paket A setara SOIMI, Paket B setara SMPIMTs, atau Pesantren Salafiyab yang menyelenggarakan program Wajar Pendidikan Oasar 9 tabun) dengan mengikuti ketentuan yang berlaku. Apabila anak yang bersangkutan bekerjalpekerja anak, mak:a sekolab terdekat atau fasilitas-fasilitas belajar dan fasilitas-fasilitas sosial memfasilitasi program remidial untuk mempersiapkannya mengikuti pelajaran. Apabila anak dengan usia tersebut di atas masih buta aksara, mak:a diwajibkarl untuk mengikuti pendidikan keaksaraan fungsional di fasilitas terdekat.

I

I

Apabila dalam RTSM peserta PKH terdapat ibu harnil/nifas danlatau anak dengan usia kurang dan 15 tabun (atau antara usia 15-18 tabun namun belum menyelesaikarl pendidikan dasar) tetap dapat menerima uang tunai sesuai ketentuan yang berlaku dengan memenuhi kewajiban terkait dengan kesehatan dan pendidikarl. Rincian besarnya uang tunai berkaitan dengan pendidikan dapat dilihat pada Tabel5.

Besaran Bantuan Besaran bantuan untuk setiap RTSM peserta PKH mengikuti skenario bantuan yang disajikan pada Tabel4 berikut: Tabel 4. Skenario Bantuan PKH I Skenario Bantuan I Bantuan tetap Bantuan bagi RTSM yang memiliki: I a Anak usia di bawah 6 tahun

I

~hamiumenyusui c. Anak usia SOIMI d. Anak usia SMP/MTs Rata-rata bantuan per RTSM l Bantuan minimum 12er RTSM i Bantuan maksimum per RTSM

.-

Bantuan eer RTSM~r tahun~ Rp200.000 . Rp. 800.000 Rp. 800.000 Rp. 400.000 Rp, 800.000 R~.

1.390,000 Rp. 600.000 Rp. 2.200.000

I I I

~ 11

.

4!~ --

,~

E

~

$

J4 1 It'

~

.F.

Calatan: Bantuan berkait kesehatan berlaku bagi RTSMdengan anak di bawah 6 tahun dan/atau ibu hamil/nifas. Besar bantuan ini tidak dihitung berdasarkan jumlah anak Besar bantuan adalah 16% rata-rata pendapatan RTSMper tahun Batas minimum dan maksimum adalah antara 15-25% pendapatan rata-rata RTSMper tahun

\.

~ ~

$

Dcngan adanya perbedaan komposisi anggota keluarga RTSM, maka besar bantuan yang diterima setiap RTSM akan bervariasi. Contoh variasi besar bantuan, baik per tabun maupun per triwulan, berdasarkan komposisi anggota keluarga dapat dilihat pada Tabe15. Apabila besar bantuan yang diterima RTSM melebihi batas maksimum yang ditetapkan sebagaimana digambarkan pada contoh 7 Tabe15, maka untuk dapat menjadi peserta PKH seluruh anggota RTSM yang memenuhi persyaratan harus mengikuti ketentuan PKH.

"'~

,'"

~:'~

$; ;.

$:

.

Apabila peserta tidak memenuhi komitrnennya dalam satu triwulan, maka besaran bantuan yang diterima akan berkurang dengan rincian sebagai berikut: a Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitrnen dalam satu bulan, maka bantuan akan berkurang sebesar Rp 50,000,­ b. Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitrnen dalam dua bulan, maka bantuan akan berkurang sebesar Rp 100,000,­ c. Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitrnen dalam tiga bulan berturut­ turut, maka tidak akan menerima bantuan dalam satu periode pembayaran. Ketentuan di atas berlaku secara tanggung renteng untuk seluruh anggota keluarga penerima bantuan PKH.

;~

$", "'.

"

"

E-;

'~~

$:...

:~

Ea ~

-~

.

Tabel5. Variasi Komposisi AnggotaKeluarga dan Jumlah Bantuan Contoh

Komposisi anggota RTSM

Contoh 1 Contoh 2

1 anak atan lebih usia 0-6 tahun 1 anak atan lebih usia 0-6 tahun dan ibn hamil Ibn hamil tanpa anak I anak SMP dan 2 anak SD usia 6-15 tabun dan terdaftar di sekolah anak usia 0-6 tahun dan 3 anak SD anak usia 0-6 tahun dan 1 anak SD dan 1 anakSMP anak usia 0-6 tahun. 2anak SMP; atan 1 anak SMP dan lOOih dati 4 anak SD; atan anak usia 0-6 tahun dan 2 anak SD dan 1 anak SMP; atan kombinasi lain yang melebihi batas maksimum bantuan --,-­

"

~1 ~

$] :~

.1 ~

Contoh3 Contoh4 Contoh 5 Contoh6 Contoh 7

)

~- ~

I I ~ ...~ I

$-

I

250,000~_

1000000 1,800,000

450,000

2,200,000 2,200,000

550,O~ 550,000

2,200,000

550,000

'~ 12

~- ','~

=-a

Jumlah Jumlail! bantuan bantnan maksimum per maksimum per tahun(RJ}) triwulan (Rp) 250,000 1,000,000_ ' -1,000,000 250,000

~$r

=:t;;Z:73ST

5&"-- ¥"

~ :' (

!I

~ ;

e

~

E

~

..

~

_

\rt

'.

~

''JI

I!::::.

J4

;.

~

~'~

~

.~~

~~ ~ ~~

.~

...

11:::..... ~

If::!.....

.::-"

-.~ ~

-.~.

.~

~L~

.J~

Besaran bantuan dan berbagai ktentuan di atas akan dievaluasi dan disesuaikan terhadap perkembangan yang ada.

Resertifikasi. Kepesertaan RTSM dalam PKH diharapkan akan membawa perbaikan pendapatan dan kualitas anak-anak RTSM tersebut Dengan demikian, RTSM tersebut tidak akan selamanya menjadi peserta atau penerima bantuan PKH. Untuk itu, dalam rancangan PKH disusun exit strategy yang dilakukan melalui resertifikasi. Resertifikasi adalah proses evaluasi status kepesertaan PKH untuk menentukan apakah peserta amsih layak atau tidak sebagai penerima bantuan. Untuk melala.lkan resertifikasi, pelaksana program akan mendatangi peserta PKH dengan melihat secara langsung kondisi mereka dan mengajukan pertanY8.an seperti pada saat registrasi awal, yaitu antara lain informasi dasar kepesertaan (nama, alamat, umur dan jenis kelamin), kondisi ekonomi peserta (pekerjaan saat ini, tempat bekerja dan penghasilan yang diterima ), stlitus kependidikan anggota keluarga (orang tua dan anak-anak), kondisi tempat tinggal dan sebagainYR Data yang diperoleh dari hasil resertifikasi akan digunakan sebagai bahan pertimbangan untuk menetapkan keberlarljutan kepesertaan dalam PKH. Proses resertifikasi dilakukan setiap tiga tahun, sebanyak-banyaknya 2 (dua) kali selama kepesertaan suatu RTSM dalam PKH. Tahap resertifikasi tersebut adalah sebagai berikut: • Resertifikasi pertamadilakukan ketika kepesertaan PKH berlangsung selama 3 tahun. Apabila hasil resertifikasi tahap ini menunjukan bahwa suatu RTSM masih berstatus miskin, rnaka RTSM tersebut akan tetap menerima bantuan. Namun apabila hasil resertifikasi mengindikasikan bahwa RTSM sudah mampu, maka status kepesertaan PKH akan dihentikan. Pengalaman negara lain menunjukan bahwa pada resertifikasi pertama bam sekitar 15 persen dari total penerima bisa keluar dari program. • Resertifikasi tahap kedua dilakukan ketika kepesertaan PKH berIangsung sampai dengan 6 tabun. Jika dalam resertifikasi tabap kedua suatu RTSM rnasih dalam status miskin, rnaka rurnah tangga tersebut akan dikoordinasikan untuk bergabung dengan program perlindungan sosial lainnya, seperti antara lain asuransi kesejahteraan sosial (Askesos), program pemberdayaan keluarga fakir miskin, program pemberdayaan rnasyarakat, dan program-program pembangunan lainnya yang terkait Sedangkan jika hasil resertifikasi mengindikasikan peserta sudah tidak miskin, maka mereka secara otomatis akan keluar dari status kepesertaan PKH.

• J~

~1~

I

I £--3

~- ;~

J

13

--

ii?ifjj-

;;c-;;-.

si­

~

,;

~

:." ...

€

'1:1

E ".

'If

E

~

~':' ~

Monitoring Dan Evaluasi

Pengembangan pelaksanaan PKH di daerah lain akan dilakukan jika hasil monitoring dan evaluasi mengindikasikan tanda-tanda positif terhadap pencapaian tujuan. Oleh karenanya, monitoring dan evaluasi merupakan bagian penting yang tidak terpisahkan dari pelaksanaan PKH. Monitoring PKH bertujuan untuk memantau pelaksanaan PKH pada sisi masukan (inputs) dan luaran (outputs). Program monitoring ini akan mengidentifikasi berbagai hal yang muncul dalam pelaksanaan PKH sehingga memberi kesempatan kepada pelaksana program untuk melakukan perbaikan yang diperlukan. Sedangkan evaluasi bertujuan untuk melihat hasil dan dampak pelaksanaan PKH

,f,

',~

~

,,,'~.

~

'F~

~

':.

~:

'~

Sumberdaya (Fisik& Rp)

Produksi yang dibasilkan

',.

~es,penggunaa~

dan kepuasan thd ptoduk

Dampak thd kesejahteraan

~; '~.

E-~J

Gambar 3. Monitoring dan Evaluasi PKIL Komponen MOnitOring dan Evaluasi

~;,)

. eJ ~ $"

-~ '

.J~ €ol~ €oJ~ £oJ~ J

a Komponen Kesehatan: • Persentase anak penerima bantuan usia 0-6 tabun yang tidak dapat memenubi komitmen sesuai protokol kesehatan yang ditentukan setiap bulan, berdasarkan kabupatenlkota dan kecarnatan; • Persentase ibu hamil yang tidak dapat memenuhi komitmen yang ditentukan setiap 3 bulan, berdasarkan kabupatenlkota dan kecama~ • JumIah dan jenis keluhanlpengaduan terkait dengan komponen kesehatan sctiap bulan, berdaqsarkan kabupatenlkota, kecamatan, puskesmas; • Hal lain yang ditentukan kemudian.

14

\. e ,­ "... ~-

~""' "

f? '. €'. ~~.~

€l~

.~~

E·~3 ~.. ; '~ ~;

.~

~;'~ ~~

.~

~.;

.~

~J~ $1·.~

£-1 c~

~J ,~ ~! .~ ~! .~

i I

.1-.;

J

b. Komponen Pendidikan: • Persentase siswa yang tidak dapat memenuhi komitmen kehadiran, berdasarkan kelas, sekolah, kecamatan, dan kabupatenlkota; • Persentase siswa yang keluar dari program, berdasarkan kelas, sekolah, kecamatan, dan kabupatenlkota; • Jumlah dan jenis keluhanlpengaduan terkait komponen pendidikan setiap bulan, berdasarkan kelas, sekolah, kecamatan, dan kabupatenlkota; • Ha11ain yang ditentukan kemudian. c. Aspek Pembayaran: • Persentase pembayaran yang dilaksanakan tepat waktu; • Persentase pembayaran yang dilaksanakan dalam 10 hari setelah waktu yang ditentukan; • Persentase pembayaran yang dila.ksanakan antara 1] -20 hari setelah waktu yang ditentukan; • Persentase pembayaran yang dilaksanakan setelah 20 hari waktu yang

ditentukan ;

• Jumlah dan jenis keluhanlpengaduan terkait pembayaran, berdasarkah kecarnatan dan kabupatenlkota; • Hal lain yang ditentukan kemudian. d. Aspek Administrasi: • Jumlah hari keterlambatan pembayaran yang disebabka.'1 keterlambatan transfer dana dari Depa.'1emen Keuangan; • Jumlah pembayaran yang mengalarni keterlambatan di kantor pos; • Rata-rata waktu tunggu ketika peserta PKH mengambil bantuan; • Biaya administrasi yang diperlukan setiap pembayaran (apabila ada); • Jumlah dan persentase penerima bantuan; • Jumlah hari penanganan klaim dan pengaduan; • Hal lain yang ditentukan kemudian.

Indikator Evaluasi Indikator yang digunakan dalam program evaluasi PKH meliputi indikator basil (outputs) dan indikator darupak (outcomes) pela.ksanaan PKH.

Indikator hasil PKH (Tabel 6): • Cakupan imunisasi bagi anak usia kurang dari 1 tahun peserta PKH menurut kabupaten!k.ota, kecamatan dan puskesmas; • Cakupan distribusi tablet vitamin A bagi anak usia kurang dari 1 tahun peserta PKH menurut kabupaten!kota, kecamatan dan puskesrnas; • Ca...lrupan pemantauan tumbuh kembang bagi anak usia kurang dari 1 tahun peserta PKH menurut kabupatenlk.ota, kecamatan dan puskesmas; • Cakupan distribusi tablet Fe bagi ibu harnil peserta PKH menurut kabupaten!k.ota, kecamatan dan puskesmas; • Cakupan pelayanan antenatal care (KI-K4) bagi ibu harni! menurut kabupatenlkota, kecamatan dan puskesrnas;

15

«-:

E -."

"III

~

• Cakupan proses persalinan ibu peserta PKH yang dibantu oleh tenaga kesehatan terlatih menurut kabupaten/kota, kecamatan dan puskesmas; • Cakupan pelayanan postnatal care bagi ibu peserta PKH menurut kabupaten/kota, kecamatan dan puskesmas; • Persentase anak RTSM yang bersekolah; • Persentase anak RTSM yang putus sekolah.

".

.111

e ".

e •

Indikator dampak PKH: • Berkurangnnya tingkat kemiskinan peserta PKH setelah 2-4 tahun pelaksai1aan program; • Berkurangnya kasus gizi buruk pada anak-anak usia balita setelah 4 tahun pelaksanaan program; • Meningkatkan konsumsi makanan berenergi dan berprotein setelah 2 tahun pelaksanaan program; • Meningkatkan rata-rata lama sekolah anak RTSM setelah 2-4 tahun pelaksanaan program; • Berkurangnnya jam bekerja anak atau tidak adanya anak yang bekerja setelah 2-4 tahun pelaksanaan program; • Setidaknya 60 persen manfaat program dimanfaatkan oleh kelompok penduduk dengan pendapatan terendah.

'.

~

e- '.

~

".

'.

~~

Tabel 6. Tahapan Cakupan Jumlah Rtm Penerirna & Perkiraan Biaya

PKH 2007 - 2015

~;~;

'~

Tahap

2007

2008

2009

2010

2011

Tal:Jap I

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

1,25

1,25

1.25

2.25

I 2012

2013

2014

2015

0,5

Exit'

Exit'

Exit'

1.25

1.25

1,25

Exit'

Exit'

2.25

2,25

2.25

2.25

2.25

Exit'

2.5

2.5

2.5

2.5

2.5

2.5

f--­

Tal:JapII

~~

~

Tahap III

e-,~

~

Tal:Jap IV

i

~; ~

$~ .~

~J . ~

~J;

$1~

$! .~

EoJ-, .I

Total (Juta

0,5

1.75

4.0

6.5

6.5

6.5

6.0

1.000

3.000

6.700

11.000

11.000

11.000

10.100

4.75

I 2.5

RTM) Biaya (Rp

8.000 I 4.200

I

miliar)

Catatan: 1. 2.

3.

4.

MenggunakBn asumsi rurnah tangga miskin dan sangat miskin sebesar 6.5 juta R1M yang memiliki anak usia ()"15 tahun Pengalaman negara-negara Amerika Latin menunjukkan stl 5-6 tcllUll, penerima menyelesaikan sekolall atau mendapat program lainnya. Penyusunan disain exit strategy ditentukan kemudian & memerlukan koordinasi dengan sektor terkait penanggulangan kemiskinan (at tenaga kerja, perindustrian, perdag.mgan, pertanian, pemberdayaan masyarakat dsb) Biaya dihitung berdasarkan rata-rata bantuan tunai sebesar Rp 1.39 jutalRTSMltlm selia kegiatan administrasi dan pendukung (survai, sosialisa'li, pelatiban pendamping, dan sebagainya)

16

"".c="'_cc.="-,

I,

11

!,~1 ,1

11

n

o .~ E ·:3

.

4; ,.. .

Berikut ini disajikan kerangka pikir program keluarga harapan (Tabel 7) , skenario besaran bantuan (Tabel 8), dan variasi komposisi anggota keluarga dan jumlah bantuan (Tabel 9).

-

~3 ~. ~~

$

.~

~

.~

$13

$;

.~

$;

.~

~;

-3

~ ~ '~

~J~

$j~

$J~

.1,~

.1 '3

$13

$13

17

.J 3

~.-.

·W5S¥"--iirl­

~·ai#~~w



.

..tI

Tabel7. Kerangka Pikir Program Keluarga Harapan.

Membantu memutus matarantai kemiskinan melalui upaya peningkatan kualitas SDM dati anakRTSMdi Indonesia

Bagi kelompok penerima program kelompak kontrol (bukan kelompok peserta PKH) Turunnya tingkat kemiskinan rumah tangga peserta PKH setelah 2 4 tahun pelaksanaan program; Turunya status girl buruk bagi anak balita setelah 2 sampai 4 pelaksanaan program; Mcningkatkan konsumsi makanan berenergi dan berprotein setelah 2 tahun pelaksanaan program; Meningkatnya rata-rata lama ilekolah anak RTSM setelah 2 sampai 4 tahun pelaksanaan program; Memngkatnya angka partisipasi sekolah anak RTSM setelah 2-4 tahun pelaksanaan program; BerJ.:urangnya jumlah jam bekerja anak atau tidak adanya anak yang bekerja setelah 2 sampai 4 tahun pelaksanaan program; Setidaknya 60 persen manfaat program dinikmati oleh 20% penduduk termiskin

• Survai lanjutan (follow up survey) setelah 2 tahun pelaksanaan program, • Survey lanjutan (follow up survey) setelah 5 tahWl pelaksanaan program

dampak terbentuknya dan rencana pelaksanaan disetuj ui serta dilaksanakan

Menurunkan status I Indikator luaran menurut komponen (lihat kemiskinan melalui upaya peningkatan pola konsumsi RTSM dan peningkatan akses terhadap layanan pendidikan dan RTSM

., 1'1

18

f'~

~

1"

(I,

(I : }

'Ii W ~

(1\

fll ~

~

""~

~

.ft)

f1l

·fIl

.

,

. '"

~

-

f.IJ 4.IJ \II

~

....

~

~

fIl

.. , r.---, •

~

ftI

~

~

~

~

(I)

m

...--or .......... , ...... , ..... , . . - , _ , _ ,

~

~

~

~

~

~

~



~

ij

Tabel 7. (Lanjutan). akses dan pernanfaatan upaya kesehatan bagi

anak usia 0-6 tahun,

ibu hamil serta ibu

menyusui

status pendidikan anak dati , rumah tangga peserta

Bagipenerima program (peserta PKH):

Persentase cakupan imunisasi lengkap bbagi anak usia < 1tahlUl mencapai 95% setelah 2 tahlUl pelaksanaan program, Perscntase cakupan monitoring herat badan anak mencapai (paling sedikit) 95% setelah 2 tahun pelaksanaan program Persentase anak usia < I tahun yang mendapatkan tablet Vitamin A

mencapai 95% setelah 2 tahun pelaksanaan program,

Persentase ibu hamil yang mendapatkan pelayanan antenatal care

sebanyak 4 kali selama masa kehamilannya mencapai paling sedikit

800/0 setelah 2 tahlUl pelaksanaan program dan 90% setelah 4 tahlUl

pelaksanaan program,

Persentase ibu hamil yang mendapatkan tablet Fe mencapai 90%

setelah 2 tahun pelaksanaan program, atau 100% setelah 4 tahlUl

pelaksanaan program .

Persentase ibu melahlrkan yang di tolong oleh teoaga kesehatan

terlatih mencapai 90% setelah 2 tahlUl pelaksanaan program, atau

100% setelah 4 tahun pelaksanaan program,

Persentase ibu yang mendapatkan pelayanan postnatal care

mencapai 90% setelah 2 tahn pelaksanaan program, atau 100"10

setelah 4 tahun

• Laporanverifikasi yang dilakukan oleh PT Pos setiap tiga bulan, •

Spot checks

Bag; penerima program (peserta 2.1 Paling sedikit 80% anak usia 6-1 5 tahun hadir disekolah sebanyak 85% dan hari sekolah setelah 2 tahun pelaksanaan program

•

xx% s setelah 2 sampai 4 tahun pelaksanaan program 2.3 Turunnya angka drop out sebanyak xXOIo setelah 2 sampai 4 tahlUl pelaksanaan program

yang dilakukan oleh PT Post setiap tiga bulan • HasH spot checks

dampak

kesehatan mampu mengantisipasi

meningkatnya jumlah

permintaan oleh peserta

program.

mampu merespon perrnintaan peserta

PKH

~

..

f.J;

.., .~.

• !Il ,

~

~ ~

. f" .

UJ

~

r·

~

19

...

1-.

!-.

f.l

ell

~

~

~

~

~

~

fW')

(It:

f'tI

"

~

"'~,---,'-,---'-'-'-, ~ ~ ~ ~ 4t ~

.,p

(t)

ft'I

(f)

*

f't'?

~

*

Tabe17. (Lanjutan). Terbentuknya kerangka institusi program jaminan sosial

3.1 Dilakukannya petjanjian ketja dengan pemerintah provinsi dan kabupatenlkota (misal; Kantor PKH KabupatenJKota terbentuk) sebelum pembayaran awal, , 3.2 Tersusunnya slrategi sosialisasi dan komunikasi (berkoordinasi dengan UPPKH-Daerah) sebelum pembayaran awal 3.3 Tersusunnya strategi pelatihan dan dilaksanakannya pelatihan bagi pemberi layanan pendidikan (sekolah) dan kesebatan (puskesmas) sebelum pembayaran awal,

•

Tertulisnya strategi sosialisasi

•

Tersedianya bahan-bahan sosialisasi (poster, booklet, video) dan terdistribusikannya bahan-bahan sosialisasi tsb ke provinsi, kabupatenlkota, ibu­ ibu, LSM, dll,

•

Tersedianya bahan-bahan sosi8lisasi dan pelatihan ke sekolah, puskesmas dan lainnya, Kontrak & rencana sosialisasi yang dilakukan LSM, atau yang lainnya. Rancangan evaluasi dokumen Instrumen (kuesioner) dan instruksi survai dasar, Kontrak dengan pibak ketiga untuk melaJrukan evaluasi, Dokmnen indikator-indikator pemantauan

•

I Tersusunnya rancangan program monitoring dan evaluasi, dan rancangan terse but siapuntuk dilaksanakan

'0.

•

f.) ~ . (

...,

!', 'It

4.1 Sebelum pembayaran awal dilaksanak.an, rancangan evaluasi dampak PKH terbentuk dan survei dasar sudah dilaksanakan, 4.2 Ketika pembayaran kedua dilakukan, rancangan sistem pemantauan sudah tersusun dalam kerangka ketja proS(.'S evaluasi

•

• • •

,It

!-t

UJ

W U;

1")

..... ,

Penandatangan surat petjanjian

•

• i

•

I

Disetujuinya desain evaluasi dan biaya untuk survai dasar

i

20

'(-)

·ft\

'1'1')

1"f) -

ft·

it)

~

411

(it

..... ,-.-.

(J)

. ,.. ,.,--,---, ...... ,

(I)

(I)

U; UJ ~ UJ f.I; CAl ~ ~ 4J ~ 41; ~ ~

m

~

Tabel7. (Lanjutan). Terbentuk dan berfungsinya sistem kapasitas administratif danSIM

5.1 Total biaya administrasi seperti penetapan peserta, pembayaran, verifikasi, dan biaya kantor tidal: melebihi 10% dan total biaya uji cooo program, 5.2 Sebanyak 100% pembayaran tahap ketiga dilakukan alas dasar pemel1uhan komitmen oleh RTSM penerima program 5.3 Paling sedikit 80% pembayaran tahap kedua dilakukan dalam periode waktu 30 hari 5.4 Ketika pembayaran tahap kedua dilakuk.an, SIM Kantor Pos sudah beroperasi dengan maksimum dan verifikasi komitmel1 peserta PKH serta lainuya sesuai dengan peIjanjian yang ditetapkan

• Audit laporan anggaran • Laporan veriflkasi komitmen • Laporan pembayaran, • Laporan auditor luar tentang sistem informasi dan laporan olehPTPos.

• Unit pelaksana program yang efisien terbentuk,

• PT Pos sudah dikontrak

•

untuk melalrukan pembayaran & verifikasi komitmen peserta PT Pos disyaratkan mendisain dan mengembangkan SIM untuk pelaksanaan program pembayaran & verifikasi dengan master Base

21

f.}

fll

W W

1'1

~

tl.

W

ft l 11 ", •

~

~I

.ft)

''''

, .... '

'

~

~


flt

411 c.II

fI')

~

""'.-I.

411

ftl

1'1)

... r

,. .....

~

~

111

'f'1)

(J)

- - _ , . , _ _ _ . _ .. _

~

~

~

~

f'I)

....-.

.. _ , , _ ..

~

~

~

Tabel 8. Skenario Besaran Bantuan • Total dana program BTB non pendidikan : Rp 1 Triliun Bantuan per RTM per tabun (Rp)

Skenario Bautuan

Banman tetap

200.000 I

Bantuan bagi RTSM yang memiliki: a Anak Usia Balita

800.000

b. Ibu HarniVMenyusui

800.000

c. Anak Usia SDIMI

400.000

d. Anak Usia SMP/MTs

800.000

I

1.390.000

I

r----­

Rata-rata bantuan per RTSM Bantuan minimum per RTSM

600.000

Bantuan maksimum per RTSM

2.200.000

Catatan: Bantuan kesehatan berlaku ootuk RISM dengan balita danlatau ibu hamil Besar bantuan adalah 16% rata-rata pendapatan RISM per taboo Batas mimunum dan maksimum adalah antara 15-25% pendapatan rata-rata RISM per taboo

22

"'

fit

11\

f't

fIt

fll

ftl

OJ W UJ W ~ \II ~

(1)

~

1ll

....

~

(t)

....

~

fI) " "-! •

~

~

~

~

~

~

~

~

ft

m

~"~---'.--'I"""-""""''''''''~'-'-'

(IJ ~ ~ ~ ~ ~ 4IJ CIJ ~

---------

Tabel 9. Variasi Komposisi Anggota Keluarga dan JumJab Bantuan.

Komposisi Anggota RTSM

Contoh

Jumlah bantuan maksimum pertabun

[--------

Contoh 1

1 anak atau lebih usia 0-6 tabun

1.000.000

250.000

Contoh2

1 anak atau lebih usia 0-6 tabun dan ibu hamiI

1.000.000

250.000

Contoh 3

Ibu hamil tanpa anak

1.000.000

250.000

Contoh4

1 anak SMP dan 2 anak SD usia 6-15 tabun dan terdaftar di sekolab

1.800.000

450.000

Contoh 5

Anak usia 0-6 tabun dan 3 anak SD

2.200.000

550.000

Contoh 6

Anak usia 0-6 tabun dan 1 anak SD dan 1 anak SMP

2.200.000

550.000

Contoh 7

Anak usia 0-6 tabun, 2 anak SMP; atau 1 anak SMP dan lebih dari 4 anak SO; atau anak usia 0-6 tabun dan 2 anak SD dan 1 anak SMP; atau kombinasi lain yang melebihi batas maksimum bantuan

2.200.000

550.000

,----­ I

(Rp)

Jumlab bantuan maksimum pertriwulan (Rp)

I

I

--­

~-

"!

""

!-j

(II

'M

f.

23 J

0·,

1-,

",'1

1

'Ii W \Ii ~

fl,

fJI

~

4Ii 4.1#

ill

()I

~

(1",

~

(t

."

~ (II 4ll . - - - , ...-- " ..---.

411

(II

~

. ~

.

,

4.11 44f

(I'l

(fl

~

~

~

......... ,-, -,

~

..,

~ ;~

E ; ,.....

~.

~.,.

~

3

~

.~

~;

.~

~;

~

~; ~ Er~ .~

E~ ~

~~~ e~~

~J~ $J ~ ~1~ .1~ ~l~ ~J~ ~J~ I

2. PEMBERIAN BANTUAN LANGSUNG TUNAl (BLT) Pemberian bantuan langsung tunai (BLT) bagi rakyat miskin berasal dari dana kornpensasi BBM diberikan sampai tahun 2007. Setelah itu Depsos akan lebih fokus pada program-program pemberdayaan masyarakat miskin. Untuk tahun berikutnya akan diganti dengan program yang lebih memberdayakan masyarakat miskin. Program pemberian Subsidi Langsung Tunai (SLT)- BBM merupakan program pernerintah dalam membantu rakyat miskin akibat kenaikan harga bahan bakar minyak. Menurut Meneg PPNI Kepala Bappenas, Program SLT akan mengurangi jumlah penduduk miskin. Sebelum kenaikan harga BBM, jumlah penduduk miskin mencapai 16,65 persen, uamun setelah kenaikan harga BBM, kalau tanpa SLT jumlah kemiskinan dapat mencapai 22,33 persen dengan tiga skenario: (1) Seandainya SLT tersalurkan sempuma, yakni 28,4 persen rnasyarakat berpendidikan terendah, maka penduduk miskin turon menjadi 12,69 persen, (2) Bila SLT meleset sampai dengan 40%, jumlah penduduk miskin turun menjadi 14,75 persen, dan (3) Bila SLT meleset sampai dengan 60%, jumlah penduduk rniskin turon menjadi 17,45 persen. Selanjutnya Meneg PPNI Kepala Bappenas mengklair,l bahwa SLT adalah program terbesar di dunia karena mencakup 15,5 juta rumahtangga. Sampai dengan bulan Oktober telah tersalurkan kepada 10,2 juta rumahtangga dengan total dana yang didistribusikan secara nasional sebesar Rp 2,9 triliun dari Rp 4,5 triliun (Republika, 1 November 2005). Banyak berita di media massa yang menginformasikan tentang ketidaktepatan sasaran penerima SLT di daerah, diantaranya adanya penerima SL T yang beketja sebagai PNS, dan adanya sebagian keluarga yang cukup mampu mendapatkan dana bantian SLT. Mulai tahun 2007 tidak semua masyarakat miskin akan menerima dana BL1. Dana BLT hanya akan diberikan kepada masyarakat miskin tertentu, yakni mereka yang tidak lagi mampu berusaha karena sudah UZUf, cacat, sakit kronis atau invalid. Menurut Mensos, selanla tabun 2005 pemerintah mela1ui Depsos te1ah menyalurkan dana BLT sebesar Rp 18 triliun, sementara untuk tahun 2006 direncanakan penyaluran dana program yang sama sebesar Rp21 triliun. Langkah pengentasan kemiskinan tidak cukup hanya dengan "charity". Langkah pemberdayaan dinilai sangat penting dalam penanganan kemiskinan guna memperkuat keberfungsian sosial seseorang. Berikut ini disajikan laporan media tentang program BLT -BBM untuk membantu menanggulangi masalah kemiskinan di Indonesia: • Penanggulangan masalah kemiskinan yang belum terselesaikan pada tahun 2004, menjadi semakin parah dengan naiknya harga Bahan Bakar Minyak (BBM) pada Tanggall Oktober 2005, • Meningkatnya penduduk miskin menjadi 15,7 juta KK atau sebesar 52 juta orang (Republika, 28 Oktober 2005).

24

rESrz

~ ~

.... ,..

~.l •

~

;

••...

~ ~.

~

.

,-"'

, till ~'.

~:

.~

~: ~ ~; ~

~~ ~ ~~ .~ ~~ '~

El~ .J ~ $J~ ~J~ .j~ ~J~ ~J~

~JJ ~

• Strategi kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam menanggulangi masalah kemiskinan akibat kenaikan harga BBM tersebut di atas adalah pelaksanaan Program pemberian Bantuan Langsung Tunai (BL T)- BBM. • Program diberikan kepada keluarga miskin tanpa syarat sebesar Rp 100.000 per bulan per keluarga selama bulan Oktober-Desember 2005 sejumlah Rp 5 triliun. • Kriteria penerima kartu KKB adalah keluarga miskin yang tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar dengan penghasilan Rp 150.000 per bulan (Republika, 5 Oktober 2005). • Program pemerintah dalam membantu rakyat miskin akibat kenaikan harga bahan bakar minyak. • Menurut Meneg PPNI Kepala Bappenas, Program BLT akan mengurangi jumlah penduduk miskin. • Sebelum kenaikan harga BBM, jumlah penduduk miskin mencapai 16,65 per sen, namun setelah kenaikan harga BBM, kalau tanpa BLT jumlah kemiskinan dapat mencapai 22,33 persen '*- Seandainya BLT tersalurkan sempuma, yakni 28,4 persen masyarakat berpendidikan terendah, maka penduduk miskin turun menjadi 12,69 persen, .. Bila BLT meleset sampai dengan 40%, jumlah penduduk miskin turun menjadi 14,75 persen, dan .4.. Bila BLT meleset sampai dengan 60%, jumlah penduduk miskin turun menjadi 17,45 persen • Selanjutnya Meneg PPNI Kepala Bappenas mengklaim bahwa BLT adalah program terbesar di dunia karena mencakup IS,S juta rumahtangga. Sampai dengan bulan Oktober telah tersalurkan kepada 10,2 juta rumahtangga dengan total dana yang didistribusikan secara nasional sebesar Rp 2,9 triliun dari Rp 4,5 triliun (Republika, 1 November 2005). 3. PROGRAM BANTUAN KELOMPOK USAHA BERSAMA (KUBE) Depsos memandang penyandang masalah kemiskinan sebagai pihak yang mengalami disfungsi sosial. Disfungsi so sial itu hams diubah agar berfungsi secara sosial. Salah satu cara yang ditempuh pemerintah adalah dengan menghimpun beberapa keluarga ke dalam kelompok usaha bersama (KUBE). KUBE belum memiliki akses ke sumber dana; perbankan, atau lembaga keuangan bukan bank (LKBB), karena itu pemerintah berupaya memberikan bantuan langsung agar KUBE bisa berproduksi. KUBE adalah program Bantuan Langsung Pemberdayaan Sosisal (BLPS) yang diluncurkan Departemen Sosial RI. BLPS berupa dana Rp 60 juta membantu KUBE menjalankan usahanya, terutama meningkat produktivitas. Bantuan diberikan dalam dua sesi, sesi pertama sebesar Rp 30 juta, sedangkan sesi berikutnya akan diberikan setelah melihat perkembangan KUBE. Dalam KUBE dikenal dua unsur keuntungan yang selalu ditekankan, masing­ masing keuntungan ekonomis dan keuntungan sosial. Untuk selanjutnya KUBE diharapkan akan berkembang menjadi lembaga keuangan mikro (LKM) yang juga

25

53

zt

E :­

ee:,

e ;.

menjangkau pelayanan kepada penyandang kemiskinan lainnya. Pada akhirnya KUBE ini diharapkan dapat mengarah kepada upaya pengentasan kemiskinan itu sendiri.

4. PROGRAM ANAK JALANAN

Anak jalanan adalah anak-anak yang mencari nafkah di jalanan. Umumnya sebagai pedagang asongan, pengamen, gelandangan dan pengemis, penjual koran, tukang semir, pemulung, tukang parkir, tukang sapu angkot, penjaja alas kaki, tukang carl nasi busuk, tukang angkat barang, maupun pekerja seks anak. Ada yang masih tinggal dengan keluarga, maupun yang bertempat tinggal di jalanan.

e; ~ ~

E-

.~

~

.;

~

~

~

,.

~

.....

Tujuan Program Anak Jalanan 1.

.",

... •-

E

'

E

'~

~

~

~,

~

~I

~

Ea

I

~

~;

~

Ei

I

.~

£a:

.~

Memperkuat komunitas anak jalanan dalam membangun kekuatan keberadaan

anak jalanan guna memberikan perlawanan terhadap budaya dominan, dengan

tetap berprinsip pada kepentingan terbaik bagi anak.

2. Meningkatkan kemampuan individu ataupun kelompok anak jalanan dalam

memahami dan mensiasati realitas kehidupan jalanan melalui pendidikan

alternatif.

3. Meningkatkan derajat kesehatan anak jalanan, pembelaan hukum, penyediaan

tempat peristirahatan dan bantuan pendidikan untuk anak-anak. 4. Terbangunnya satu sistem perlindungan pada anak jalanan, melalui pembuatan kebijakan perlindungan anak atas dasar kepentingan anak dan

upaya pelaksanaan kebijakan dengan sunggllh-sungguh. Tujuan ini dilakukan

melalui upaya sosialisasi, lobi dan tekanan pada pemerintah, dengan

pendekatan hukum maupun kultural. S. Memperluas ruang gerak, aktivitas dan tempat anak jalanan, yang mampu memberikan perlindungan terhadap individu maupun kelompok atas keberlangsungan eksistensi anak selama anak dijalanan.

Berdasarkan catatan Departemen Sosial (Depsos), jumlah anak jalanan mencapai 39.861 orang dengan sekitar 48% di antaranya anak yang bam turun ke jalan. Catatan itu diperoleh darl hasil survei sejak tahun 1998 di 12 kota besar di Indonesia. Secara nasional diperkirakan terdapat sebanyak 60.000 sampai 75.000 anak jalanan. Depsos juga mencatat bahwa 60% anak jalanan putus sekolah, 80% masih berhubungan dengan keluarganya, dan 18% perempuan. 5. PROGRAM PENGORGANISASIAN ANAK .JALANAN

Pengorganisasian ini dilakukan dengan mengacu pada suatu analisis terhadap kebutuhan untuk memperkuat komunitas anak jalanan. Pengorganisasian akan menitikberatkan pada perekatan dan pengembangan budaya atau simbol-simbol yang tertangkap dan muncul darl real ita anak jalanan.

26

~ &::.

­

.~

~-

~

:.

e .­

~

E3

$';

~

~;

.~

~;

3

€-~~ €-~ .~

.J 3

~J~ eJ ~ E-J ~ $1~

•.1 ~

~t ~

, I

Pengorganisasian ini tidak dibatasi geografis wilayah, melainkan berdasarkan

atas komunitas temp at anak jalanan tersebut berada. Semua ini dilakukan atas dasar

pengimplementasian pada konsep sub-culture yang berbasiskan duniajalanan.

6. PROGRAM PEDULI PENDIDIKAN ANAK JALANAN Program pendidikan merupakan pondasi dari kekuatan komunitas itu sendiri. Individu sebagai pembentuk komunitas, harus memiliki pemahaman terhadap diri mereka sebagai manusia yang telah memainkan peran penting, muncul dan bertahannya mereka untuk hidup di duniajalanan. Program pendidikan juga akan melihat latar belakang mereka ada di jalan. Mengapa harus memperkuat diri, dan bagaimana proses dari penyelesaian permasalahan yang mereka alami. Proses pendidikan ini nanti akan berjalan dengan sistem partisipatif dan demokratis. Sedangkan materi bahasannya mengacu pada kebutuhan dan peffilssalahan anak-anak, serta selalu dari konteks realitas mereka. Pendidikan ini juga memberikan bekal kemampuan ketrampilan pada anak

jalanan. Agar nantinya anak-anak dapat mandiri, tidak hanya dalam pemikiran dan

sikap, tetapi juga mandiri secara ekonomi.

7. PROGRAM PELAYANAN ANAK JALANAN Program pelayanan dilakukan guna membantu pada hal-hal yang

diperhitungkan tidak mampu atau terlupakan dari realitas anak. Program ini

merupakan kegiatan bantuan yang ini dilakukan karena melihat sisi kelemahan

anak-anak untuk melakukan atau memikirkannya.

Tentunya bantuan yang akan diberikan adalah bantuan yang memang

dibutuhkan anak jalanan, dan diselaraskan dengan kesanggupan lembaga untuk

memfasilitasinya. Bantuan ini seperti pengadaan pengacara bagi anak yang

berkonflik dengan hukum, bantuan pendidikan, bantuan kesehatan, fasilitasi

rekreasi, dan juga bantuan tempat istirahat.

8. PROGRAM KAMPANYE ANAK JALANAN Program kampanye lebih banyak menyuarakan hak-hak anak serta sosialisasi

perlakuan-perlakuan yang seharusnya tidak diterima oleh anak, yang dapat

menyebabkan anak menderita. Sasaran kampanye adalah kelompok-kelompok atau

institusi pemerintah yang banyak melakukan penindasan dan pengeksploitasian pada

anak jalanan. Selain itu diarahkan pada mereka yang seharusnya bertanggungjawab

dalam memberdayakan anak jalanan. Kampanye dilakukan pada skala regional,

nasional maupun internasional melalui media jurnalistik, seminar, pertunjukan

budaya, hingga penyuaraan keinginan anak sebenarnya pada pemerintah dan

parIemen.

~--

~-- ~

I

~~ ~

27

~; ~

e:

~

~: ~

9. PROGRAM JARINGAN ANAK JALANAN

Program ini memakai tiga pola jaringan. Kesemuanya bermuara pada

kepentingan pembelaan atau perlindungan terhadap anak-anak, khususnya anak

jalanan. Program ini juga memperhatikan relasi atau hubungan langsung maupun

tidak langsung terhadap keberadaan anak-anak. Ketiga pola tersebut adalah: 1. Pol a jaringan antar kelompok anak yang berbeda kota atau lokasi bekerja. 2. Pola jaringan antar lembagalinstitusi pemerintahan yang strategis maupun masyarakat.

Er:

~

e:

~

$:

.~

Pola jaringan antar unsur jalanan misalnya para pekerja seks, tukang becak, pedagang kaki lima dan sebagainya.

~

~

10. PROGRAM REHABILJTASI ANAK JALANAN

~

~

~

.~

~

~

~

~

~

~

€

~

E"-

~

~

~

~

.~

E-

~

~

..

~

~

~

E 3

Permasalahana anak jalanan di Indonesia merupakan bagian dari anak terlantar yang sesuai amanat UUD 1945 menjadi tanggung jawab Negara untuk memeliharanya. Departemen Sosial sudah mempunyai berbagai program untuk menanggulangi permasaIahan anak jalanan. Namun masih terdapat beberapa kelemahan yang melekat pada penanggulangan itu, diantaranya adalah belum sepenuhnya dapat menarik anak dari jalanan, belum dapat memberikan pelayanan dan perlindungan yang intensif dan berkelenajutan dan kurangnya lembaga rujukan yang dapat memberikan pelayanan lanjutan kepada anakjalanan yang telah dibina. Gedung Pusat Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Anak Ialanan Bambu Apus sesuai kesepakatan, dibiayai bersama antara pemerintah dan UN-WFP dimana UN-WFP menanggung 70% dan pemerintah dalam hal ini Departemen Sosial menanggung 30% dari biaya keseluruhan, sekitar Rp 6 miliar. Disamping itu, kata Mensos, Depsos juga bertnggung jawab untuk membiayai pengadaan peralatan serta biaya operasional. Proses pembangunan ini berlangsung sejak tahun 2004 yang dirnulai dengan pembuatan MoU, kemudian tahun 2005 proses pembangunan secara fisik, dan selesai pada bulan Iuli 2006. Int

11. PROGRAM RUMAH SINGGAH

Konsep rumah singgah yang mulai muncul sejak krisis moneter pada tahun 1998, dinilai menjadi saiah solusi untuk membantu masalah anakjalanan tersebut. Sejak dirintis oleh World Bank, LSM (baik dari alam negeri maupun Asing), Universitas Atmajaya, dan beberapa perguruan tinggi lainnya, rumah singgah mengalami perkembangan baik dari segi kuantitas maupun kualitas. Rumah singgah memberi pembinaan kepada anak jalan dengan cara memberikan birnbingan pendidikan, keterampilan dan memberikan kesempatan pekerjaan. Kegiatan ini mencakup program beasiswa, latihan keterampilan, dan pemberian modal usaha. Disarnping itu, rumah singgah menjalankan program "home visit" kepada keluarga yang mengalami kesulitan secara ekonomi. Kegiatan ini meliputi bimbingan pengasuhan anak,

28

$:;

;~

~3

fr 3 ~

~3

E

~

~

-3

E-3 ~

dan pemberian bantuan modal usaha. Program lainnya yang dijalankan o]eh rumah singgah ini adalah kegiatan sosial berupa pengobatan gratis, sunatan masal, dan lain sebagainya. Di rumah singgah ini juga disediakan taman baeaan yang terdiri dari beberapa koleksi buku pelajaran dan buku eerita. Untuk membekali anak-aoak jalanan secara rohani, rumah singgah memberikan kegiatan kerohanian seperti pengajian dan kegiatan keagamaan lainnya. Salah satu rumah singgah yang terdapat di Jakarta adalah rumah singgah Sakinah, yang terletak di Jatinegara dan Plumpang. Rumah singgah yang berdiri sejak tahun 1998 Ini merupakan suatu ]embaga semi institusional independen yang diketuai oleh Saudara Endang Mintardja. Rumah singgah ini membina anak-anak jalanan maupun anak-anak di lingkungan sekitar Jatinegara yang kebanyakan dari mereka bekeIja sebagai pengamen, dan penyemir sepatu, Adapun kegiatan yang rutin dilakukan di rumah singgah tersebut adalah pemberian bimbingan keterampilan seperti pelatihan montir dan latihan menyetir. Kegiatan ini diselenggarakan bekeIjasama dengan Bina Pusat Panti Sosiai Depnaker.

13 12. PROGR..\M PENANGANAN ANAK JALANAN PEREMPUAN

E-3 E- .~

E3

e

~

€

~

E- 3 ~

~

Ea ;;

e. 3 t; 3 t; 3

e

3

Tahap perkembangan lebih lanjut dari anak jalanan, khususnya anak jalanan perempuan teIjebak dalam dunia pelacuran Pada awalnya, anak-anak hanya bermaksud untuk sekedar mencari kesenangan, seperti masuk ke diskotik-diskotik yang mulai banyak tersebar di kota-kota besar. Lama kelamaan anak menyatu dengan dunia tersebut dan mulai sulit mclepaskan diri. Apalagi anak-anak yang teIjebak dj tangan mueikari atau germo, yang seringkali merangkap pacar si anak sendiri. Anak-anak ini selalu sulit keluar dari dunianya karena selalu dalam pengawasan germo. Sering kali bila mereka akan keluar, maka akan mendapatkan perlakuan kekerasan. 13. PROGRAM PENDAMPINGAN ORANGTIJA ANAK JALANAN Pendamping didefinisikan sebagai "orang yang tergerak untuk mendampingi anak jalanan dengan tujuan membantu mereka memperoleh HAK-HAKnya sebagai anak dan membantu mereka menuju ke kemandirian ketika anak memasuki usia dewasa." Tanggung jawab yang mereka emaban me1iputi (1) Penjangkauan ke anak jalanan (2) Membangun kepercayaan dengan anak-anak maupun orang tua (3) Melaksanakan intervensi program seperti pendampingan belajar, pemantauan perkembangan prestasi sekolah, pelayanan kesehatan, menanamkan nilai dan norma, memberikan pendampingan psikologis, membantu menyelesaikan kasus seperti konflik hukum, kecelakaan, dan kekerasan, mengunjungi orang tua, dan melaksanakan program peningkatan kemampuan ekonomi orang tua dan anak jalanan; (4) Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam upaya mengurangi permasalahan anak jalanan; (5) Advocacy yang bertujuan merubah kebijakan yang merugikan anak jalanan; (6) Administrasi dan pembuatan laporan dan pengembangan data.

29

"t

~.~

~"~ ~"

~

.~

~;3

E-; l3 $;~

$;

"~

~

3

$

~

~

~

e.

.~

~

"~

Er

~

~

~

~

"~

e.

~

E­

~

~

3

E­ 3 £-"3

Berdasarkan definisi dan tanggung jawabnya maka seorang pendamping haruslah memiliki kriteris sebagaimana tersebut berikut: cepat beradaptasi dengan anak jalanan, diterima dan diakui oleh anak jalanan, kakak, kawan, kreatif, dan inovatif, mampu menjawab kebutuhan anak, mampu mendorong keterlibatan masyarakat, memiliki pengetahuan dasar psikologi perkembangan dan memahami Konvensi Hak Anak. 14. PROGRAM BANTUAN SOSIAL BENCANA ALAM

Program ini membantu daerah-daerah yang kena bencana alamo Bantuan yang diberikan disesuaikan dengan kebutuhan daerah yang kena bencana alamo Seperti yang terjadi di Kabupaten Karo, Sumatera Utara. Departemen Sosial melalui Dinas Sosial Propinsi Sumatera Utara mengerahkan bantuan satu unit perahu serta peralatan lainnya untuk antisipasi bencana alam kepada Pemerintah Kabupaten karo. Bantuan peralatan tersebut terdiri dari sebuah perahu evakuasi berukuran 6,20 m X 0,81 m dengan kapasitas muatan penumpang 8 orang, sebuah mesin tempe] dengan kekuatan 25 PK, 8 rompi pelampung, 2 ring box, 4 dayung kayu, jangkar satu unit, tali ukuran 10 mm X 150 m, mega phone, senter, jerigen minyak masing-masing satu. 15. PROGRAM ANAK PENGUNGSI

Pendampingan pada anak pengungsi gunanya untuk memulihkan trauma psikologi bagi anak-anak, seperti tiap pagi mengajak anak-anak pengungsian bernyanyi. Anak-anak butuh hiburan untuk mengalihkan perhatian mereka. Sebab, kalau mereka sedih dan terlalu lamt atas keadaan yang menimpanya, itu bisa berdampak tidak baik bagi perkembangan psikologisnya ke depan. Anak-anak seusia TK dan SD, selain diajak bermain bersama, juga diajari menulis, menggambar, dan membuat puisi. Mereka diajari sesuai dengan tingkatan umur dan kreativitas yang dipunyai. Pada malam harinya anak-anak pengungsi itu diajari mengaji, belajar, dan membuat permainan-permainan yang sifatnya menyenangkan. Hal ini berlangsung hingga keluarga mereka sudah menempati lokasi penampungan permanent. Selama masih mengungsi, anak-anak ini hams terns dihibur. Selain kondisi kejiwaannya masih rentan, mereka juga masih butuh pendampingan untuk membantu kegiatan belajar dan menemani bermain, sebelum kegiatan belajar-mengajar secara formal dijalani lagi.

16. PROGRAM PROYEK PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PERKOTAAN (P2KP) Penyelenggaraan P2KP sangat membantu dalam mendorong peningkatan kepedulian para pihak terhadap program penanggulangan kemiskinan. Mengurangi kemiskinan perkotaan melalui Modal Bergulir, Perbaikan Prasarana dan Sarana Sosial Dasar & Pengembangan Kapasitas Masyarakat dan Aparat Pemda. Masyarakat miskin perkotaan dengan kriteria setempat yang disepakati warga.

30

~~

.'

:... .,

S3

~3 ~3 ~~

;;

$o~ .~~

~~~ ~~ .~

~..~ .~

~~~ , ~.~ .~

~J ~

17. PROGRAM PENGEMBANGAN KECAMATAN (PNPM-PPKi.

Program Pengembangan Kecamatan (PPK) merupakan suatu program nasional Pernerintah Indonesia yang bertujuan untuk menanggulangi kemiskinan, memperkuat pernerintah daerah dan institusi masyarakat serta memperbaiki tata kelola pemerintah local (local governance). PPK dimulai pada tahun 1998 dim ana terjadi pergantian kepemimpinan politik dan krisis ekonomi nasionaL Saat ini PPk merupakan pelaksanaaan fase ke-3 dan akan beIjalan sampai dengan tahuo 2009. Sejak Tahun 1998 sampai dengan Juli 2005, PPK sudah mencakup 30 dari 32 provinsi (94%); 260 dari 440 (59%) kabupaten; 1.983 dari 5.073 kecamatan (39%); dan 34.233 dari 71.011 desa (48%) (BPS, 2004). PPK dilaksanakan di bawah Departemen Dalam Negeri (Ministry of Home Affairs), Kantor Pembangunan Masyarakat Desa IPMD (Community Development Office). Dana PPK berasal dari berbagai sumber yaitu dari Pemerintah Indonesia, dana bantuan, dan dana pinjaman dari World Bank. PPK memberikan block grants ke masing-masing kecamatan dengan besar dana tergantung dari jumlah penduduk dengan total dana berkisar antara Rp 500 juta sampai dengan Rp 1,5 milyar ( US$ 50,000 - 150,000). PPK difokuskan pada masyarakat pedesaan miskin dengan melibatkan masyarakat desa untuk ikut dalam perencanan partisipatoris dan proses pengambilan keputusan untuk mengalokasikan sumberdaya ini sesuai dengan kebutuhan dan prioritasnya. Kunci utama PPK adalah menjalankan prinsip-prinsip: 1. Partisipasil Inclusion, yaitu ditekankan pada partisipasi masyarakat, terutama kaum perempuan dan kaum miskin melalui pengambilan keputusan lokal oleh seluruh penduduk desa. 2. Transparansi, pengambilan keputusan dan manajemen keuangan harus terbuka dan dilaporkan kepada masyarakat dengan penekanan pada pembagian informasi (information sharing) pada seluruh sikJus project. 3. Open Menu, yaitu penduduk desa dapat mengajukan aktivitas apapun, kecuali yang bersifat negatif 4. Dana yang Berkompetisi, yaitu adanya pengajuan dana yang dikompetisikan secara terbuka dengan kompetisi yang sehat. 5. Desentralisasi, yaitu adanya pengambilan keputusan dan manajemen yang teIjadi pada tingkat lokal. 6. Sederhana, yaitu tidak adanya peraturan yang kompleks, hanya ada strategi dan metode yang sederhana saja.

J

~- ~

~J ~

J

$-

.~

~1~

.1 ~

.1 ~

...I

.J,

I

~

l'

Panduan PPK

~

31

~



!!!

o~

e~ Penjelasan PPK:

~-

E­ Er·

,-

~:

'"-:.

~,

~

~

~'~ ~: ~ ~' ~ ~'

,~

~

'~~

e.

:~~

E-

',~~

~

..~~



Pengembangan Prasarana dan Sarana Sosial Dasar & Ekonomi, Modal bergulir dan Pengembangan Kapasitas Masyarakat dan aparat Pemda, Untuk kecamatan dengan jumlah desa miskin besar. Tujuan PNPM-PPK adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat perdesaan, memperkuat institusi lokal, dan meningkatkan kinelja pemerintah daerah, PPK telah dimulai sejak Indonesia mengalami krisis multidimensi dan perubahan politik pada 1998. Melihat keberbasilannya, saat ini pemerintah mengadopsi mekamsme dan skema PPK dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM). Pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat terbesar di Indonesia ini (terbesar karena cakupan wilayah, serapan dana, kegiatan yang dihasilkan dan jumlah pemanfaatnya), berada dibawah binaan Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (Ditjen PMD), Departemen Dalam Negeri (Depdagri). Pembiayaan program berasal dari alokasi APBN, dana hibah lembagal negara pemberi bantuan, serta pinJaman dari Bank Duma, • PPK menyediakan dana bantuan secara langsung bagi masyarakat (BLM) sekitar Rp 500 juta hingga Rp 1 miliar per kecamatan, tergantung dari jumlah penduduk. PPK memusatkan kegiatannya pada masyarakat perdesaan Indonesia yang paling miskin, Masyarakat desa kemudian bersama-sama terlibat dalam proses perencanaan partisipatif dan pengambilan keputusan untuk mengalokasikan sumber dana tersebut Hal itu dilakukar. atas dasar kebutuhan pembangunan dan prioritas yang ditentukan bersama dalam sejumlah forum musyawarah. Untuk wilayah paska-bencana seperti Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD); Kepulauan Nias, Sumatera Utara; DIY dan Klaten, Jawa Tengah; PPK melaksanakan program khusus rehabilitasi dengan alokasi dana yang lebih tinggi. • Tujuan PPK dicapai dengan meningkatan kapasitas dan kelembagaan masyarakat dalam menyelenggarakan pembangunan desa atau antardesa, sem menyediakan sarana dan prasarana, sem kegiatan sosial dan ekonomi sesuai kebutuhan masyarakat. Fase pertama PPK (pPK I) dimulai pada 1998/1999 sampai 2002, fase kedua (pPK II) dimulai pada 2003 dan berlangsung hingga 2006, sedang fase ketiga (pPK ill) telah dimulai pada awal 2006. Melihat keberhasilan pelaksanaan program yang mengusung sistem pembangunan bottom up planning ini, Pemerintah Pusat bertekad untuk melanjutkan upaya mempercepat penangguJangan kemiskinan daJam skala yang lebih luas, salah satunya dengan menggunakan skema PPK. Upaya itu diawali dengan peluncuran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), per 1 September 2006.

E-~~ ~~3 ;

j

$j3 ~~3

32

~J3 J __ -------

------

~~

, e •

-­

PPK menekankan beberapa prinsip sebagai berikut ini :

~.~'!!'I

• Transparansi. PPK menekankan transparansi dan penyebarluasan informasi di

~

.;;, •

E: "3

~.; {~ •

~.

;~ •

E

~

~

;~

~

:~

~

.~

•

•

Tabel 10. Cakupan Wilayab PPK (1998 - 2006) '---.

~ ~ .~

EL~

~

J

...

.

,J ~ ~J

.

Tmgkat Wilayab

c-Provinsi Kabupatenlkota Kecamatan

~.~-..•

~

J~

semua tahapan program. Pengambilan keputusan dan pengelolaan keuangan harus dilaksanakan secara terbuka dan disebarluaskan kepada seluruh masyarakat. Keberpihakan pada orang miskin. Setiap kegiatan ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, dengan mempertimbangkan dan melibatkan masyarakat kurang mampu dalam setiap tahap kegiatan, termasuk kaum perempuan. Bahkan PPK memiliki mekanisme khusus untuk menampung aspirasi kaum perempuan dalam mengajukan usulan dan terlibat dalam program, yakni Musyawarah Khusus Perempuan (MKP). PartisipasiIPelibatan Masyarakat. Partisipasi masyarakat ditekankan, khususnyapada kelompok miskin dan perempuan. Partisipasi harns menyeluruh, melalui pengambilan keputusan atas kesepakatan sleuruh masyarakat. Kompetisi Sehat untuk Dana. Harns ada kompetisi sehat antar desa untuk mendapatkan dana PPK. Desentralisasi. PPK memberikan wewenang kepada masyarakat untuk membuat keputusan mengenai jenis kegiatan yang mereka butuhkan atau inginkan, serta mengelolanya secara mandiri dan partisipatif. Dari tabun 1998 sampai 2006, PPK telah merijangkau 34.103 desa termiskin di Indonesia, yang mencakup lebih dari separuh total desa di seluruh Indonesia (54% total desa di Indonesia).

I

..

cajupan Witayah PPK I PPK II PPK III (1998­ (2003­ 20(!!L. 1-]()~~1_ 22 30 245 130 986 1.346 20.671 22.010

(2005­ L - 2OO6 } 29 232 1.145 18.007

Total PPK

Total Indonesia*

PPKper Indonesia (%) ..

30 268 • 2.006 34.103

.~

33 450 5.263 62.808

91 60 38 54

--"----~--

Sumber data:



• • •

MIS KM-Nasional PPK Sekretariat Pusat PPKI PMD *1 Permendagri No. 18/2005

~- ~

J~

~- .~ ~

..I

~

I . ~~ ~ I

33

~:~

e

~

~

#~.

Tahapan PPK

e

I-

;'~

PPK bertujuan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan melalui berbagai tahapan kegiatan sebagai berikut:

E ,3

~ :'~ ~.~ ~~

E~ ~

E;

.~~

E;

;~

E:

.~

~; ~~

E;

~~

E J.~

$L~

EL~

.L~

.J :~

.L~

• .1 :~

.J

• Diseminasi Informasi dan Sosialisasi tentang PPK dilakukan dalam beberapa caca. Lokakarya yang dHakukan pada tingkat provinsi, kabupaten, kecamatan dan desa untuk menyebarkan informasi dan mempopuJerkan program. Di setiap desa di]engkapi Papan Informasi sebagai salah satu media informasi bagi masyarakat. Kerjasama dengan berbagai pihak terkait penyebaran informasi (media massa, NGO, akademisi, anggota dewan) menjadi bagian dalam kegiatan ini. • Proses perencanaan partisipatif di tingkat dusun, desa dan kecamatan. Masyarakat memilih fasilitator desa (FD) untuk mendampingi dalam proses sosialisasi dan perencanaan. FD mengatur pertemuan kelompok, termasuk pertemuan khusus perempuan, untuk membahas kebutuhan dan prioritas pembangunan di desa. Masyarakat kemudian menentukan pilihan terhadap jenis kegiatan pembangunan yang ingin didanai. PPK menyediakan tenaga konsultan sosial dan teknis di tingkat kecamatan dan kabupaten untuk membantu sosialisasi, perencanaan dan pelaksanaan kegiatan. • Seleksi proyek di tingkat desa dan kecamatan. Masyarakat melakukan musyawarah di tingkat desa dan kecamatan untuk memutuskan usulan yang akan didanai. Musyawarah terhuka bagi segenap anggota masyarakat untuk menghadiri dan memutuskan jenis kegiatan. Forum antardesa terdiri dari wakil-wakil dari desa yang akan membuat keputusan akhir mengenai proyek yang akan didanai. Pilihan proyek adalah open menu untuk semua investasi produktif, kecuali yang tercantum dalam daftar larangan. • Masyarakat melaksanakan proyek mereka. Dalam pertemuan masyarakat memilih anggotanya untuk menjadi Tim Pengelola Kegiatan (TPK) di dcsa-desa yang terdanani. Fasilitator Teknis PPK mendampingi TPK dalam mendisain prasarana, penganggaran kegiatan, verifikasi mutu dan supervisi. Para pekerja umumnya berasal dari desa penerima manfaat. Akuntabilitas dan laporan perkembangan. Selama pelaksanaan kegiatan, TPK harns memberikan laporan perkembangan kegiatan dua kali dalam pertemuan terbuka di desa, yakni sebelum proyek mencairkan dana tahap berikutnya. Pada pertemuan akhir, TPK akan melakukan serah terima proyek kepada masyarakat, desa, dan Tim Peme!ihara kegiatan.

34

$;:

.~~

E

~

$

;.

~;

~.

~.

3

$'

-~

~:

.;,

~

3

•

$

I

•

~~

~;3 ~;~ ~ ~ ~~

E 1·~

E j -~

$1 ~~

EL~

I

E1I~ $!~

I

~ .. ~

$13

I

Mekanisme Kerja PPK PPK ditujukan untuk memaksimalkan partisipasi masyarakat melalui siklus mekanisme project sebagai berikut: 1. Diseminasi dan Sosialisasi Infonnasi Diseminasi dan sosialisasi informasi pada PPK dilakukan dalam berbagai cara. Lokakarya (workshop) dilakukan pada tingkat desa, kecamatan, kabupaten, dan provinsi untuk diseminasi informasi dan mempopulerkan progra.'l1. 2. Proses Perencanaan Partisipatori pada Tingkat Dusun (Sub-Village), Desa (Village) dan Kecamatan (Sub-District) Masyarakat des a memilih fasilitator (satu laki-laki dan satu perempuan) yang akan membantu proses sosialisasi dan perencanaan. Fasilitator desa ini memfasilitasi pertemuan-pertemuan keeil, termasuk pertemuan kelompok perempuan secara terpisah, untuk mendiskusikan kebutuhan desa dan prioritas pembangunan desa. Masyarakat desa membuat piiihan-pilihan mengenai jenis pembangunan proyek yang ingin diusulkan. PPK menyediakan konsultan teknis dan sosial pada tingkat kecamatan dan kabupaten untuk membantu sosiali sasi, perencanaan dan pelaksanaan. 3. Seleksi Proyek pada Tingkat Desa dan Kecamatan Masyarakat bertemu pada lokakarya tingkat desa dan kecamatan untuk memutuskan proposal mana yang harus didanai. Pertemuan ini bersifat terbuka untuk seluruh anggota masyarakat dalam rangka mengusulkan proyek. Kemudian Forum Desa yang terdiri dari representatifmasyarakat desa yang terpilih membuat keputusan akhir atas proyek yang didanai. 4. Masyarakat Desa Melaksanakan Projeknya Sendiri F mum masyarakat desa memilih anggota-anggota untuk menjadi bagian dari Tim . Pelaksana untuk mengelola proyek. Fasilitator Teknis PPK membantu Tim Pelaksana Desa untuk mendisain infrastruktur, pendanaan proyek, kualitas, verifikasi dan supervisi. Para pekerja dipekerjakan terutama dari desa penerima proyek. 5. Akuntabilitas dan Laporan Pelaksanaan Selama implementasi, Tim Pelaksana harus melaporkan perkembangan proyek sebanyak dua kali didepan pertemuan desa. Pada pertemuan terakhir, Tim Pelaksana menyerahkan laporan proyek ke Desa dan panitia pemeliharaan dan operasi desa.

35

"P

Sz:.

e:~

e-:

.~ Manajemen PPK

~. ~-

.

-

: ~.

~;3

$:;

~

$.

~~

$.

·3

$.~

$~ .~ ~;~ ~ ~-~

~J~

~J ~

$J :~

·1-~

. ~',

~

.1 ~

~}. "'

Departemen Dalam Negeri, melalui Direktorat Ienderal Pembangunan Masyarakat mengelola PPK dan tim fasilitator dan konsultan mulai dari tingkat desa sampai dengan tingkat nasional untuk melakukan bantuan teknis dan training. CapaianPPK 1. Perbaikan akses. Perbaikan akses ke pasar, pusat kota, fasilitas pendidikan dan kesehatan, supply air bersih di 34:000 desa termiskin (hampir 50% dari total desa). PPK telab membiayai 104.000 infrastruktur, aktivitas sosial ekonomi diseluruh negara: • 27.690 km pembangunanjalan atau upgrade. • 6.040 buab pembangunanjembatan atau rekonstruksi • 6.740 unit pembangunan sistem irigasi • 6.565 unit pembangunan penyediaan air bersih • 2.660 unit pembangunan sanitasi • 1.760 unit pembangunan sekolab, penyediaan peralatan sekolah dan material • 61.100 orang beasiswa pendidikan • 1.450 unit pembangunan pos kesehatan desa. 2. Tingkat Pengembalian Tinggi (High Rates ofReturn). Berdasarkan suatu evaluasi ekonomi yang independen, weighted internal rates of return dari infrastruktur PPK berkisar antara 39 sampai 68%. Pada banyak hal, manfaat yang besar dari PPK berasal dari keseluruhan aktivitas ekonomi barn yang diakibatkan dari adanya pembangunan infrastruktur atau kapasitas produksi laten yang akhirnya dapat disalurkan ke pasar lokal. 3. Penghematan Biaya secara Signifikan Pembangunan infrastruktur desa melalui PPK, dengan metode pembiayaan PPK secara signifikan menghemat rata-rata 56% lebih murah (dengan peketjaan yang setara baik kualitas maupun tingkatannya) dari pada peketjaan yang dikontrakkan oleh pemerintahl Departemen. 4. Perluasan Kesempatan Ketja dan Tingkatan Kerja • 37 juta hari ketja telah diciptakan melalui pekerjaan jangka pendek pada peketjaan padat karya pembangunan infrastruktur. • Pembukaan lapangan kerja dan pelayanan transportasi dengan adanya jalan dan jembatan barn. • 650.000 penerima manfaat pinjaman dan enterpreneur yang berpartisipasi padakredit PPK dan aktivitas bisnis. 5. Memberikan Dampak Signifikan pada Pengeluaran Rumahtangga Pedesaan

~J 3

I~

36

&­

~-'j7

.......

C;;

:~

E3

$3

~'3

E· 3

$ ~~ ~; ~~

~:3

$; ~

.~

..

~

E

-~

~, -.~

Hasil penelitian yang membandingkan antara kecamatan penerima PPK dan yang tidak menerima PPK menunjukkan bahwa kecamatan yang menerima PPK lebih lama, maka akan memberikan dampak yang lebih besar pada pengeluaran rumahtangganya. 6. Memperbaiki Tata Kelola Pemerintahan Daerah (Local Governance) melalui Penyusunan suatu model perencanaan dan keuangan yang partisipatori. • Masyarakat Indonesia yang tinggal di34.000 desa di seluruh negara berpartisipasi dalam proses perencanaan dan pengambilan kepurusan yang demokratis dan partisipatori dalam hal mengalokasikan dana pembangunan publik • Sekitar 60% dari seluruh partisipan dalam pertemuan perencanaan PPK berasal dari masyarakat termiskin di desanya, dan 70% dari angkatan kerja untuk konstruksi infrastruktur berasal dari kelompok termiskin. • Partisipasi perempuan dalam pertemuan dan aktivitas PPK berkisar antara 26 sampai 45%. • Rata-rata nasional kontribusi masyarakat adalah 17% dengan berbagai variasi pada tingkat propinsL • Komitmen pemerintah daerah (Kabupaten) yang tinggi dalam menyediakan dana pendamping sebesar 40% pada PPK 2 dan pada PPK 3 seluruh kabupaten akan menyediakan seluruh dana dari budgetnya sendiri. • Akuntabilitas pemerintah dan peran masyarakat sipil semakin kuat Peran LSM dan Jurnalis di PPK sebagai pengawas dan pemantau independen. Sejak PPK berjalan, sudah 1.260 liputan baik broadcasting atau publikasi, 7. Tingkat Korupsi Rendah

Audit independen PPK oleh Moores Rowland menemukan kurang dari 1% proyek desa yang menyimpang. Monitoring Pelaksanaan Aktivitas dan Pengeluaran Dana

E

:'~

E,

-~

$ ..

-.~

~~ :-~

~~~

~~3

1. Monitoring Partisipatori Masyarakat 2. Kelalaian Pemerintah (Government Oversight) 3. Kelalaian Konsultan (Consultant Oversight) 4. Mekanisme Penyelesaian Keluhan (Grievance and Complaints Resolution Mechanism) 5. Independen Civil Society Monitoring 6. Financial Reviews and Audits

PPK Financing (US$ as of October 2005) = US$ 324.0 • PPK 1 55.2 • PPK 1Supplemental = US$ US$ 550.7 • PPK 2 • PPK 3a = US$ 148.8 US$ 241.3 • PPK 3b = US$ 1,320.0 • Total Funds

I

$·3

37 ~

E!3

J

.

.~.=

...rr

, t

t

,.,

' ..North Matuku

... ~

,

t...

... •

.

West Iran Jaya

... 'V • •

.~

4

~. South East Sulaw~si '-. J . ..~ ..

...

11

Ma\ukU'

,

I

~~~ •• ­

..... ">

:.jj

f

.

Propinsi dimana PPK telah dilaksanakan pada 1-33% dan total kecamatan Propinsi dimana PPK lelah dilaksanakan pada 34 - 66% dan Iota I kecamatan Propinsi dimana PPK lelah dilaksanakan pada 67 - 100% darj lolal kecamatan

Sejak rabun 1998, PPK telah menca1rup 34,600 d3.11 desa-desa miskin di Indonesia, mencakup kira-kira 48 persen dari seluruh desa. Gambar 4. Propinsl dimana PPK telah dilaksanakan

~

fJ

ftt (.jJ

(t)

'"

fl)

m

4.1; 4&1

(I)

•

fJ) ~

(I)

fI)

~

. fraJ

(I) -TO

~

m

~

~

~

~ , '

~

m ftl m

m

.....

--,..~,-,-,-,-,-,-,-,-,

~

~

~

~

~

~: ~: ~;

$.~

..

"

,""'"

---•

­--.. --

E; 3

$~;'. ~

..

~·I

:~

~;3

$·3

~. '~

E

3

$~ -~

~J

';

E- J -~

$J -~ E-J~ ]

E-r~

$ .. 3

18. PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL Komunitas Adat Terpeneil (KAT) sebagai bagian masyarakat Indonesia merupakan kelompok masyarakat yang seeara giografis bertempat tinggal di lokasi terpeneil, terisolir dan sulit di jangkau . Kondisi tersebut menyebabkan terbatas atau tidak adanya akses pelayanan sosial yang diperoleh dari pemerintah semngga mereka hidup dalam kondisi yang tertinggal. Konpleksitas permasalahan yang dihadapi menyangkut berbagai aspek kehidupan dan penghidupannya, maka perlu diambil langkah-Iangkah untuk meningkatkan taraf kesejahteraan mereka Langkah-Jangkah yang dimaksud sekaligus untuk mengantisipasi agar gJobalisasi menbawa dampak positif dan tidak merusak tatanan yang ada atau kearifan lokal yang berlaku di lingkungan KAT. Sehubungan dengan hal tersebut tersebut dalam pelaksanaan program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpeneil (PKAT) diterapkan berbagai model penyuluhan dan bimbingan siosial motivasi maupun keterampilan yang seeara terus menerus dilaksanakan selama program PKAT berlangsung (3 tahun). Bimbingan tersebut antralain meliputi bimbingan yang berkaitan dengan penataan Perumahan dan pemukiman, pemberdayaan dan pemeliharaan lingkungan sosial, aspek pembinaan yang bernuansa perlindungan dan berbagai bimbingan lain. Pada sisi lain bahwa petugas pendamping yang ditempatkan di lokasi pemberdayaan tersebut memiliki pendidikan yang saling berbeda, bahkan diantara mereka ada yang belum memahami tentang program PKAT secara utuh serta tugas dan fungsi yang harns dilakukan sebagai petugas. Pemerintah akan memprioritaskan pemberdayaan komunitas adat terpencil (KAT) pada 92 pulau terluar dan terpeneil yang tersebar di 20 provinsi. Dari 20 provinsi tersebut, 7 provinsi akan menjadi prioritas utama, karena menyangkut daera..1t perbatasan. Pemberdayaan KAT pada 92 pulau terluar dan terpeneil tersebut, sebagai upaya penanaman nilai-nilai dan semangat wawasan kebangsaan (nasionalisme) dalam kerangka memperkuat ketahanan nasional atau negara kesatuan republik Indonesia (NKRI). Tujuh provinsi menjadi prioritas utama dalam pemberdayaan KAT pada semangat kebangsaan, karena benih-benih disintegrasi sangat tinggi di provinsi tersebut, dan berbatasan dengan negara tetangga. Berdasarkan data yang dimiliki Depsos, mngga 2006 tercatat komunitas adat terpencil (KAT) tersebar di 2628 lokasi (2038 desa, 825 kecamatan, 236 kabupaten) di 30 pfovinsi di luaf DKI Jakarta, Yogyakarta dan Lampung. Pada APBN 2007, anggaran untuk pemberdayan KAT untuk 30 provinsi sebesar Rp128 miliar. (Dik/OL-03).

19. PROGRAM BANTUAN LANGSUNG PEMBERDAYAAN SOSISAL (BLPS) Program Bantuan Langsung Pemberdayaan Sosisal (BLPS) yang diluneurkan Departemen Sosial RI. BLPS bempa dana Rp 60 juta akan sangat membantu ke-dua puluh KUBE menjalankan usahanya, terutama meningkat produktivitas. Masyarakat miskin mempakan sasaran prioritas program pemberdayaan yang dijalankan pemerintah.

$ ..I 3

39

I

E·J_

-3

--_

..

?m$35=

-ZZEE-&77?f

77777Tt ,. w:.- -&

~ '~

E $:'

E--

-

€­ .

Pemerintah berupaya menemukan pola efektif agar masyarakat memperoleh kemudahan dalam pengembangan usaha keci!. Salah satu cara yang ditempuh pemerintah adalah dengan menghimpun beberapa keluarga ke dalam kelompok usaha bersama (KUBE). "Namun, KUBE juga belum memiliki aksesk ke sumber dana; perbankan, atau lembaga keuangan bukan bank (LKBB)," katanya. "Oleh karena itu, pemerintah berupaya memberikan bantuan langsung agar KUBE bisa berproduksi."

$r~ '~

..

I/I!::., :

......

E,;

.~

$;

'~

~.

~~ '~ E;~

~~ '~ E~ '~

.J .~

$J~

J

~411~

~J~ ,J

·i~

~ -I ~ E' - ~ .J

40

-

e .. t:;

._A

..

~3

~.

S

'

....

'.

,~--

:

E-~3 ~.

'3

Er ._; ~

:3

~

'-~

E:_~

E '3

~

E E

PROGRAM-PROGRAM PEMERINTAH DI KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

.~

~ ~

~, ~

E

.~

E

3

E

~~

~

~~

1. DESA PRIMA 3 Model Desa PRIMA (Perempuan Indonesia Maju Mandiri) adalah sebuah desa percontohan untuk menanggulangi kemiskinan melalui upaya ekonomi disertai pengurangan beban biaya kesehatan dan pendidikan bagi keluarga miskin, dengan memanfaatkan seluruh potensilsumberdaya baik sumber daya aJam maupun sumber daya manusia, serta dengan mengkoordinasikan berbagai program pemberdayaan perempuan dari instansi terkait, lembaga swadaya masyarakat, organisasi perempuan, dan organisasi kemasyarakatan Jainnya untuk bersama-sama membangun kepedulian untuk menghapuskan kemiskinan

Ruang Lingkup 1. Pengembangan usaha yang dilakukan oleh perempuan pada desa PRIMA, khususnya bagi kelompok perempuan miskin menjadi prioritas. Kegiatan yang dilakukan dalam rangka pengembangan usaha merupakan suatu upaya yang saling berkaitan, mulai dari peningkatan sumberdaya manusianya (dari segi kualitasnya yaitu tingkat pendidikan, kesehatan, politik:, sosial budaya dan lingkungan) hingga kemampuan perempuan dalam mengambll keputusan dalam penentuan usahanya. 2. Partisipasi kaum perempuan meliputi keikutsertaan perempuan mulai dari perencanaan kegiatan usaha yang akan mereka laksanakan hingga pengambilan keputusan dan evaluasi pelaksanaan itu sendiri 3. Akses informasi bagi Kelompok Perempuan Tujuan 1. Tujuan Umum: Menurunkan tingkat kemiskinan suatu wilayah melalui peningkatan produktivitas ekonomi perempuan secara terpadu dan bersinergi melalui pengurangan beban biaya pada keluarga miskin di bidang kesehatan dan pendidikan.

2. Tujuan Program: Terwujudnya kesejahteraan sosial perempuan di desa yang meliputi aspek-aspek pendidikan, kesehatan, agama, pertanian, kelautan, sosial, budaya, perindustrian, pariwisata, koperasi, perdagangan dll

3' Sumber: Pedoman UDUlm Pelaksanaan Model Desa Prima

(perempuan Indonesia Maju Mandiri (KPP. 2007).

41

t · ~~ ."~n't':l"":'

t;

€

;"~

::~

$

'3

~;

~~

3. Tuj uan Khusus a. Menstimulasi pengembangan usaha perempuan melalui ketrampilan perempuan serta menggugah partisipasi berbagai pihak berkepentingan dalam pengembangan usaha perempuan dan penanggulangan kemiskinan. b. Meningkatkan partisipasi masyarakat, kaum perempuan khususnya dan dunia usaha dalam pengembangan perlindungan sosial melalui usaha dan sumber pembiayaan. c. Meningkatkan produktivitas ekonomi perempuan kelompok miskin di berbagai kegiatan usaha untuk meningkatkan pendapatan keluarga. d. Meningkatkan akses kelompok perempuan terhadap informasi, teknologi tepat guna dan berbagai sumber pembiayaan e. MeVIJUjudkan Keadilan dan Kesetaraan Gender melalui Peningkatan Produktivitas Ekonomi Perempuan.

f:. :,

l: ; '~ j

~i~

~1~

$- .~

~j ~

~J . .j~ $- ~

.1 ~

.!~

$!~

I

Ei~

E- .... ~

Sasaran Sasaran umum Model Desa PRIMA ini adalah perempuan dari keluarga miskin agar terjadi penurunan tingkat kemiskinan di wilayah tersebut. Adapun yang menjadi target sasaran adalah desalkelurahan yang memenuhi jumlah Keluarga Pra KS dan KS I cukup tinggi ( diatas 10%) dan memenuhi kriteria lokasi yaitu: a. Secara geografis: terisolir, tidak memiliki atau belum dapat memanfaatkan sumberdaya alamo b. Secara ekonomis: pendapatan per kapita per tahun di bawah standar minimum, tidak memiliki akses terhadap pekerjaan. c. Secara sosiologis: daerah tertinggal (belum terjamah pembangunan), termasuk dari aspek pendidikan, kesehatan, kebudayaan, informasi dan sarana prasarana fisik. d, Desa miskin yang telah masuk daftar Komite Penanggulangan Kemiskinan

2. KEBlJAKAN PENINGKATAN PRODUKTIVITAS EKONOMI PEREMPUAN (PPEP)4

Dalam upaya pengentasan kemiskinan, Kementerian Pemberdayaan Perempuan telah melakukan beberapa langkah koordinasi bersama-sama instansi sektorllembaga terkait lainnya, antara lain dengan Program Terpadu P2WKSS (peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat dan Sejahtera) yang memberikan perhatian khusus kepada kelompok keluarga yang belum dapat memenuhi kebutuhan dasamya. 4'

Sumber: Pedoman UmumPPEP (KPP. 2007).

~! .~

I

......

~

~I

~

~

42

j



·5

IIIIlIl

~, ..~

E3

~

:3

~

3

~3

$3

~i~

$j3

$ ..

~

$J~

.J 3

$J .J .J 3 I3 $1 :j

:j

~

.... ~

• J 3

Program P2WKSS merupakan program yang telah dikenal baik di daerah dituangkan kedalam berbagai kegiatan di masing-masing sektor terkait. Program ini sangat strategis dalam rangka mengembangkan potensi sumberdaya manusia dan sumber daya alam serta lingkungan. Ditambah dengan otonomi daerah, kepedulian masyarakat untuk melaksanakan suatu program menjadi lebih langsung, terfokus dan lebih mendalam daripada pelaksanaan program yang dikembangkan langsung dari Pusat. Di daerah, masing-rnasing propinsi telah menetapkan lokasi binaan P2WKSS. Pendekatan program ini dilakukan melalui pelibatan seluruh sektor. Program yang telah dilakukan sejak 1979 ini masih sangat reIevan dengan berbagai muatan substansi program pemberdayaan perempuan karena motor penggeraknya perempuan. Demikian pula halknya Permberdayaan Sosial ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) dari Departemen Kalautan dan Perikanan dimana dilakukan pemberdayaan perempuan nelayan melalui pendidikan, kesehatan, ekonomi dan kelembagaan serta lingkungan. Departemen Pertanian melakukan hal serupa melalui P4K, juga instansi lainnya melalui berbagai aktivitas seperti P3A, UP2K-PKK dan lain-lain. Pada tahun 2002, Kementerian Pemberdayaan Perempuan telah menetapkan Peningkatan Produktivitas Ekonomi Perempuan (PPEP) sebagai prioritas untuk meningkatkan kualitas hidup perempuan di samping kebijakan untuk meningkatkan kualitas kesehatan, pendidikan serta perlindungan perempuan dan anak PPEP sendiri merupakan kebutuhan mendesak guna mewujudkan pemenuhan Hak Ekonomi Perempuan. Dalam kondisi perekonomian nasional yang belum kondusif, peran perempuan menjadi sangat penting dalam mendukung ekonomi keluarga, PPEP dimaksudkan untuk mendapatkan akses terhadap informasi, sumber-sumber produksi, pernbiayaan, permodalan dan peluang pasar agar mampu bersaing dengan usaha-usaha lainnya. Untuk mengatasi kesenjangan di atas dalam rangka peningkatan produktivitas ekonomi perempuan, 4 hal yang perlu dilakukan: • Pertama., mengintensifkan upaya untuk mengarusutamakan dan memfokuskan peningkatan produktivitas ekonomi perempuan dalam seluruh sektor pembangunan secara sinergi, terutama di sektor-sektor yang melaksanakan pembangunan ekonomi rakyat • Kedua, menumbuhkan kesadaran sektor maupun pemerintah daerah untuk menghasil program-program yang tepat untuk meningkatkan produktivitas ekonomi perempuan • Ketiga, mendorong tumbuhnya forum komunikasi program peningkatan ekonomi perempuan untuk mengakses sumberdaya da..'1 informasi program­ program pemberdayaan ekonomi baik dari pemerintah swasta ataupun non pemerintah . • Keempat, mengembangkan model desa mandiri untuk mengurangi beban keluarga miskin

I

$j3

~~~

.J3

43

~ ..~

E

:.~ Tujuan

~

$

~;3

~3 ~

$

~,~

~'3 ~; ~ ~

~~ .~

Ej~

~J~ EJ~ El~ $J ~

I E" ~.

I I

~1~

~11~

~ ...

E

,

1. Tujuan Umum Mewujudkan perempuan Indonesia yang maju dan mandiri di bidang ekonomi melalui pertumbuhan dan pengembangan kegiatan-kegiatan usaha ekonomi produktif dalam rangka mendukung terciptanya kondisi kehidupan yang lebih sehat dan sejahtera baik di lingkungan keluarga, masyarakat maupun bangsa. 2. Tuj nan Khusns Dalam pelaksanaannya, secara rinei tujuan umum tersebut dapat dijabarkan dalam beberapa tujuan khusus sebagai berikut: 1) Meningkatkan kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) perempuan Indonesia di dalam berbagai bidang dan skala usaha ekonomi guna mampu menjadi subyek pembangunan.

2) Membuka dan memperluas kesempatan bagi kaum perempuan untuk mengembangkan potensi dirinya serta meningkatkan kesejahteraan hidupnya melalui pengembangan dan penguatan aktivitas ekonomi produktif. 3) Memperkuat peranlposisi tawar (bargaining position) kaum perempuan dalam mengakses informasi, teknologi, sumberdaya ekonomi, permodalan, perbankan, pemasaran dan pasar. Sasaran

Sesuai dengan tujuan tersebut di atas, sasaran PPEP adalah sebagai berikut:

1. Terdatanya karakteristik aktivitas usaha mikro dan kecilnya kelompok perempuan. 2. Terbentukkan dan berkembangnya kelompok-kelompok usaha ekonomi perempuan sebagai wadah pemberdayaan, peningkatan kemandirian, dan peningkatan kondisi sosial ekonomi kaum perempuan, terutama perempuan miskin. 3. Terkoordinasikannya kegiatan PPEP dari berbagai lembagalinstansi sektor terkait.

Kebijakan 1. Peningkatan Produktivitas Ekonomi perempuan dalam sektor pelaksana program pemberdayaan ekonomi rakyat. 2. Peningkatan Produktivitas Ekonomi Perempuan melalui pembinaan kewirausahaan bagi usaha mikro dan kecil oleh lembaga non-pemerintah dan masyarakat. 3. Pengembangan model Peningkatan Produktivitas Ekonomi Perempuan melalui kemitraan antara pemerintah, dunia usaha dan masyarakat. 4. Pengembangan model desa Perempuan Indonesia Maju Mandiri (PRIMA) dalam pengembangan respon sosial masyarakat

44

13

J

ZW77575

~

rtar

...

~~~

€3

$~3 ~~3

~~~ $~3

~~3 ~;3 J

~·3 J

~.

J

E·

:3 .~

J ~.j

I

E·~ I

~.~

I E-!~

$- ~

E·I

.~

I ~

I.

Strategi Dengan mempertimbangkan kesiapan sumberdaya yang ada, maka strategi yang ditempuh dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran adalah sebagai beikut: 1. Menguatkan, memfasilitasi dan menjembatani sektor terkait, Lembaga Swadaya Masyarakat, lembaga non-pemerintah dan Perguruan Tinggi dalam pemberdayaan perempuan di bidang ekonomi di tingkat pusat dan daerah, 2. Meningkatkan pengetahuan, sikap dan ketrampilan mengelola dalam pelaksanaan pemberdayaan perempuan di bidang sosial dan ekonomi. 3. Meningkatkan dan mengembangkan kemitraan danjejaring ketja (net-Norking)

Keterangan Lain: 1. Pelaksanaan pemberdayaan melalui sistem kelembagaan kelompok

2 Program pemberdayaan spesifik sesuai kebutuhan kelompok sasaran.

3. Pengembangan kelembagaan keuangan mikro tingkat lokal 4. Penyediaan modal awal untuk menjalankan usaha ekonomi produktif 5. Pengembangan usaha ekonomi produktif yang berkesinambungan 6. Pelibatan keluargalsuami kelompok sasaran 7. Keterpaduan peranserta seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) 8. Penyediaan dan peningkatan kemudahan akses terhadap modal usaha 9. Fasilitas bantuan permodalan bersifat dana bergulir untuk pemupukan permodalan 10. Pemantapan sistem pendampingan untuk kemandirian kelompok

Mekanisme 1. Forum Peningkatan Produktivitas Ekonomi Perempuan (PPEP) Tingkat Nasional Telah menjadi suatu kesepakatan bersama bahwa forum PPEP merupakan wadah koordinasi bagi pelaksana upaya PPEP di sektor pemerintah, antara lain: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13)

Badan Koordinasi KeJuarga Berencana Nasional-UPPKS Departemen Pertanian P4K Departemen Sosial BKSK, AKSK, KUBE, UEP Departemen Pendidikan Nasional KBU Departemen Agama Usaha Bersama Departemen Kelautan Departemen Dalam Negeri UP2K Departemen Tenaga KeIja dan Transmigrasi - Kelompok grameen Bank Departemen Perindustrian dan Perdagangan - Ditjen IDKM, program pendampingan cluster dan UPT Departemen Kehutanan - tanaman obat Kementerian Komunikasi da Informasi Kementerian Pemukiman dan Prasarana Wilayah - P3A Kementerian Pariwisata dan Budaya - Kelompok Usaha Bersama

Ie. '.

'I:'

~11 .~

E--I

J

45

.~ ~~

~

.~

€3

$ 3 ~:

3

14) Kementerian Koperasi dan UKM, program pembiyaan KSPIUSP, sentra BDS-koperasi simpan pinjam, penjaminan 15) Kementerian Lingkungan Hidup 16) Kementerian Pemberdayaan Perempuan 17) Kementerian Riset dan Teknologi l8) Bank IndoneSlta 19) Lembaga Non Pemerintah: Tim Penggerak PKK Pusat

~:3 MEKANISME KOORDlNASI PPEP

$: ~

~

~

FORUMPPEP NASIONAL

~

.

t,

fa 3 $

~-----·I

KEMEN1RIAN PI'

~

E-

~

~

~

~.~

.

, ,,

, I

lr

I

FORUMPPEP PROPINSI

------+

t

, ,

GUBERNURcq BIROfDINAS/ BAGIAN PP PROP

i

FORUMPPEP NASIONAL

BUPATI! WALIKOTAcq DINASIBAGIAN PP KABIKOTA

------+

_ _ _-I~~

I

, I

I

,, •

KET

DEPIBADAN LPND

I

I

~

I·-----! r+-----­

DINASIBADAN TERKAIT LAINNYA

lr

I

r.­ -­ ---1

DINASIBADAN TERKAIT LAINNYA

Koordinasi

- - - - - -... Konsultasi

Gambar 5. Mekanisme Koordinasi PPEP

~', ~

~;~ ~ ~~, .~

t;l

.~

~!,

~J ~

£.l~

.

46

Ii

r

Tabeill. IN1EGRlTAS PROGRAM DANKEGIATAN INSTANSISEKTORDENGANKEBUAKANPPEP KEGIATAN

PROGRAM

No

INDIKATOR

--:-~~

Pengembangan Budaya 1. Meningkatkan Kapasitas Usaha masyarakat miskin

usaha masyarakat miskin melalui peningkatan skill, modal, teknoJogi, infonnasi, dan legal.

2

3

Perluasan dan pengembangan

kesempatan keIja

Pengembangan Agribisnis

~-

-­

......

2. Penyed.iaan sarana dan prasaran usaha ekonomi produktif

Pengembangan pola kesempatan kelja dan usaha mandiriJkewirausahaan 1. Mengembangkan usaha agribisnis beIbasis komoditas unggul melalui: a Pengembangan agribisnis komoditas kOlnersial b. Peningkatan fasilitas berkembangnya usaha agribisnis berbasis teknoJogi terpadu c. Penguatan kelembagaan

petani dan kemampuan

mmmmm

t

-

~

~

fIJ UI 411

Tersedianya sarana dan prasaran usaha ekonomi produktif

Dep. Kimpraswil

Terciptanya pola pengembangan kesempatan keJja dann

pengembangan usaha

L Terbangunnya kawasan agribisnis komoditi komersial pertanian yangutuh 2. Berkembangnya usaha agribisnis beIbasis teknologi terpadu eli daerah 3. Menguatnya keJembagaan petani dan jumlah pelatihan kewirausahaan

Dep. nakertrans

~_~~ kewirausakaa1Ul~_

~

~

Meningkatnya kapasitas usaha masyarakat miskin melalui peningkatan peningkatan skill, modal, teknologi, infonnasi, dan legal

mm

~ ~ . - ~ 4.11 \II ~ ~ ~

~

DEPARTEMENIINSTANSI PELAKSANA Meneg Koperasi dan UKM

Deperindag, Deptan

KETERANGAN

Deptan

~-

m

~

~

~

~

~

.~.~--,-----.,

m m

--m .. -,.-,.

~

...........

\II ~ 4.Ii UI 4.11 ~ '" til ~ .,

Tabel 11. Integritas (Lanjutan) No

PROGRAM

KEGIATAN

i--­

INDIKATOR

DEPARTEMENIlNSTANSI PELAKSANA Deptan

""

---­

2. Mendukung peningkatan kapasitas produksi panganpangan tennasuk temak melalui optimalisasi

pendayagunaan laban

tidur/terlantar dan laban

kering, optimalisasi

pemanfaatan irigasi, dan

peningkatan produkti"itas

temak

3. Mengembangkan industri dan penyempurnaan sistem pembeniban lpembibitan nasional

Meningkatnya produktivitas dan produksi basil pertanian, termasuk basil temak

Berkembangnya industri pembeniban lpembibitan yang menjamin ketersediaan beniblbibit berkualitas

Dep. Kelautan dan Perikanan

4. Mcningkatnya akses pela.ku agribisnis terhadap permodalan, sarana dan prasarana agribisnis, serta informasi pasar.

I. Meningkatnya jumlah dan layanan lembaga penyedia input pertanian, lembaga permodalan, lembaga jasa ala!, dan mesin pertanian 2. Meningkatnya jumlah dan kualitas dan sarana pendukung agribisnis. I. Terwujudnya peningkatan usaha ekonoIni produktif di 30 propinsi, 200 kablkota 2. Berkembangnya lembaga usaha dan keInitraan agribisnis, termasuk di bidang kelautan dan perikanan

Deptan

5. Mengembangkan lembaga usaha dan keInitraan agribisnis, tennasuk dibidang kelautan dan perikanan.

KETERANGAN

Deptan, Dep.Kelautan dan Perikanan

L--.

.. f!l

('I)

~

(W)

4IJ

~

w

~

~

~

4.11

m ~

m ~

~

~

~

~

m ~

~

UI

~

~

~

U;

·m m m

..

.".

.

UJ

~

"

.. r

~

~

m

-. . . . . . - - - - - - - - , . . ~

CII CII

I

-.,... , [NO=--:C -. PROGRAM

.

.

-­

KEGIATAN 6. Memacu pengembangan usaha perikanan tangkap skala kecil, budidaya !aut, air payau dan air tawar di pedesaan

7. memfasilitasi usaba Agribisnisl agroindustri beIbasis gender. 8. Memfasilitasi berkembangnya

industri pengolahan untuk

meningkatkan kualitas dan nilai tambah produk pertanian.

INDIKATOR

DEPAR1EMENIINSTANSI PELAKSANA

1 Berkembangnya usaha

perikanan tangkap skala kecil di 30 propinsi, 30 kablkota

KE1ERANGAN

Dep.Kelautan dan Perikanan

Meningkatnya peran perempuan dalam Deptan mengembangkan agribisnis/agroindustri Berkembangnya industri pengolaban disentm-sentra pengembangan agribisnis

Deptan, Deperindag

9. Meningkatakan pemberdayaan

petani yang berada dibawah garis Meningkatnya partisipasi petani yang kemiskinan. miskin Pengembangan kawasan agribisnis 4 -

tPenciptrum lId;m ..rna . Yang Kondusif

~

U

Meningkatnya ketersediaan lembaga layanan agribisnis 1. Penyelesaian RUU tentang usaha L Penyusunan dan pelaksanaan mikro, kecil dan rnenengab, UU kebijakanlperatunm yang tentang kopemsi, UU/peraturan partipatif, makin kousisten dan lketentuan tentang kopemsi berwawasan gender simpan pinjam, sub-kontak, 2. Tersusunnya landasan legalitas yang waralaba, dan kemitraan 2. Penyempurnaan pemturan . 3. Terselenggaranya prosedur nasional dan daemh termasuk perijinan yang sederhana, mumh yang terkait dengan retribusi dan transparan. 4. Meningkatnya ketersediaan dan barang danjasa bambatan terlJadap arus banmg, jasa dan kualitas informasi UKMK sumberdaya lain antar daerah, 5. Tersedianya altematif sistem izin usaha dan izin lokasi. insentif pengembangan usaha.

Deptan Meneg, Koperasi dan UKM,

Deperindag, Depdagri

J ., m m m m m m '.. '---"--___1_._.-'-,-,-'-' ~ UJ u.. W ~ UI UJ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

~

~

Ui \Ii

~ .

1

.

U;

m~·~·~mfl\~

'Ii

~

--

No

'-­

~

",

"-

(j)

L .

--

---

_.-

/

KEGIATAN

PROGRAM

INDIKATOR

3.Peningkatan kapasitas aparat 6. pemerintah didaerah dalam pelayanan publik dan evaluasi 7. iklim usaba setempat yang berkaitan dengan pengembangan UKMK 4. Pemantauan dampak kebijakan 8. makro ekonomi dan kebijakan 9. sektoral, pelaksanaan otonomiJdesentralisasi, setta

pelaksanaan pengarusutamaan

gender dan penyusunan Ia.lgkah­ langkah peIbaikan.

5. Pengembangan a1tematif

kebijakan sistem intensif dan

kemudahan untuk

mengembangkan sistem dan

jaringan pendukung UKMK

yang lebih meluas di daerah.

6. Pengembangan konsep sistem

penanganan pengadnan dan

advokasi terkait dengan iklim

usaba.

7. Mendorong asosiasi UKM dan

sejenisnya untuk rnemmuskan

etika bisnis (role of conduct)

dalam bidangnya maisng­ masing. _I­

---

DEPARlEMENIINSTANSI PELAKSANA

KElERANGAN I

Tersedianya unit penanganan pengaduan bagi UKMK dan jasa I advokasilmediasi . Terselenggaranya partisipasi sakeholders dalam kebijakan dan program Biaya transaksi UKMK menuron Meningkat nilai volume usaba UKMK

~ m. ~ ~ ~ ~ ~ m ~ ~~ ~ m m m m m m . ----------------I--,_,-t-,_,_,_, -

UJ UI 4Ii

~

f.Ii \II

~

\I;

4A# ~

~

~

4.J,

••

411 4i

..