Program Gerakan Nasional Percepatan Revitalisasi Kakao Nasional (GERNAS) Masukan strategis dari Forum Kemitraan Kakao Berkelanjutan (Cocoa Sustainability Partnership)
Desember 2008
Program Gerakan Nasional Percepatan Revitalisasi Kakao Nasional (GERNAS) Masukan strategis dari Forum Kemitraan Kakao Berkelanjutan (Cocoa Sustainability Partnership)
Disunting oleh Jeff Neilson (atas permintaan dari ACIAR)
Desember 2008
Lokakarya yang dimaksudkan dalam laporan ini dibiayai oleh beberapa lembaga berikut: The Cocoa Sustainability Partnership (CSP) – Forum Kemitraan Kakao Berkelanjutan Pemangku kepentingan sektor kakao di Indonesia terdiri dari: Lembaga Penelitian dan Pengembangan (R&D) milik pemerintah, sektor swasta, lembaga R&D internasional, LSM, kelompok industri, dan kelompok tani. Intinya, tidak mungkin pemangku kepentingan tersebut dapat memecahkan persoalan kakao Indonesia jika bekerja sendirian. Forum Kemitraan Kakao Berkelanjutan (CSP) didirikan pada tahun 2005 sebagai wadah untuk saling berbagi pengetahuan dan pengalaman tentang aktivitas atau kegiatan yang dilaksanakan oleh pemangku kepentingan sektor kakao di Indonesia. Tujuan Forum ini adalah untuk mencapai sektor kakao Indonesia yang menguntungkan dan kompetitif secara berkelanjutan sehingga membawa manfaat bagi seluruh pemangku kepentingan. www.cspindonesia.org The Australia-Indonesia Partnership (AIP) Kemitraan Australia-Indonesia (AIP) adalah program kerjasama bilateral Pemerintah Australia dan Pemerintah Indonesia, dan menjadi lembaga donor terbesar yang pernah dibentuk oleh kedua negara. Melalui berbagai bantuan pembangunan, Australia dan Indonesia bekerja bersama secara kemitraan untuk mengentaskan kemiskinan, peningkatan keamanan kawasan, stabilitas dan kesejahteraan. Australia senantiasa berupaya membantu Indonesia untuk mempercepat pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (MDG). Australia dan Indonesia telah secara bersama-sama mengidentifikasi prioritas program bantuan pembangunan jangka panjang dan kedua negara juga secara bersama-sama mengelola implementasi program-program tersebut. Australia akan mengalokasikan dana bantuan pembangunan sebesar A$ 2.5 milyar kepada Indonesia selama lima tahun mendatang, termasuk sekitar A$ 463 juta pada Tahun Anggaran 2008-2009. Angka di atas adalah rekor bantuan terbesar sejak Tsunami 2004. Dengan fokus bantuan pengentasan kemiskinan, berarti Kemitraan Australia Indonesia (AIP) ini diharapkan menjangkau sekitar 100 juta orang di seluruh Indonesia yang hidup dalam kemiskinan dengan pendapatan di bawah US$ 2 per hari. www.indo.ausaid.gov.au ASKINDO (Asosiasi Kakao Indonesia) Asosiasi Kakao Indonesia (ASKINDO) didirikan pada tahun 1989 yang dimaksudkan sebagai representasi beberapa pemangku kepentingan sektor kakao yang bertujuan untuk memecahkan permasalahan kakao Indonesia. Askindo bertujuan untuk (i) memajukan kakao Indonesia pada arena pasar internasional, (ii) mengembangkan lingkungan bisnis kakao yang lebih sehat, (iii) membantu petani kakao skala kecil untuk lebih produktif dan memperoleh keuntungan lebih besar, dan (iv) meningkatkan kerjasama antara industri kakao secara umum dengan pemerintah, untuk menghasilkan devisa bagi negara, menyerap lapangan kerja dan meningkatkan nilai tambah. Keanggotaan ASKINDO bersifat terbuka bagi seluruh pemangku kepentingan sektor kakao Indonesia, seperti produsen, pengolah, pedagang, eksportir, dan kelompok tani. www.askindo.org SADI, ACIAR dan Penelitian Industri Kakao Indonesia Publikasi dari laporan ini dibiayai oleh Kemitraan Australia Indonesia (AIP) dan Australian Center for International Agricultural Research (ACIAR) melalui program yang bernama the Smallholder Agribusiness Development Initiative (SADI). SADI bertujuan untuk meningkatkan pendapatan dan produktivitas petani dan agribisnis untuk merebut peluang pasar di empat provinsi Indonesia Timur: Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat, Sulawesi Tenggara dan Sulawesi Selatan. www.sadi.or.id Australian Centre for International Agricultural Research (ACIAR) merupakan bagian dari program kerjasama internasional Australia, dengan misi utama untuk membangun sistem pertanian yang lebih produktif dan berkelanjutan, khususnya yang bermanfaat bagi negara-negara berkembang dan Australia. ACIAR menjalankan penelitian kolaboratif antara para peneliti Australia dan peneliti di negara-negara berkembang, terutama untuk disiplin ilmu di mana peneliti Australia memiliki kompetensi penelitian yang memadai. ACIAR juga mengelola kontribusi Australia kepada International Agricultural Research Centres. www.aciar.gov.au Komitmen ACIAR kepada SADI lebih difokuskan pada penelitian adaptif berbasis pasar (market-driven adaptive research) meningkatkan alih pengetahuan dan mengembangkan kapasitas beberapa lembaga strategis. Komitmen ini dimaksudkan untuk memecahkan masalah dan kendala lain yang menghambat petani kecil dan agribisnis menggapai pasar yang lebih luas. Dukungan yang dimaksud meliputi kemitraaan penelitian antara Pusat Penelitian Kopi dan Kakao Indonesia (Puslitkoka/ ICCRI), Lembaga Peneltian Bioteknologi Perkebunan (BRIEC), Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP) di Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara, Lembaga Penyuluhan Hortikultura dan Perkebunan, La Trobe University, University of Sydney and PT Mars Symbioscience and Mars. Inc Indonesia. Kemitraan ini mendorong secara sistematis untuk meningkatkan klon kakao, mengevaluasi klon yang ada, menguji secara agronomis untuk penanggulangan hama dan penyakit tanaman, dan mengkaji hambatan sosial-ekonomis untuk meningkatkan produktivitas.
Ringkasan Eksekutif
Forum Kemitraan Kakao Berkelanjutan atau ‘Cocoa Sustainability Partnership’ (CSP), yang anggota-anggotanya merupakan semua stakeholder yang peduli terhadap pengembangan kakao di Indonesia, menyambut gembira kehadiran Program Gerakan Revitalisasi Kakao Nasional (GERNAS) yang dicanangkan Departmen Pertanian Republik Indonesia. Program GERNAS ini adalah suatu terobosan yang inovatif dan berpotensi besar untuk meningkatkan kesejahteraan petani kakao, khususnya petani di Kawasan Timur Indonesia. Berdasarkan hal di atas, CSP sangat berkepentingan untuk menyukseskan pelaksanaan Program GERNAS dengan berupaya memberikan sumbangan pikiran yang dihimpun dari segenap anggota forum CSP melalui workshop di Bali pada tanggal Oktober 31- November 1, 2008, yang dihadiri oleh wakil-wakil instansi terkait (pemerintah pusat maupun daerah bersama-sama dengan organisasi swasta dan Lembaga Swadaya Masyarakat) dan dilanjutkan dengan beberapa pertemuan berikutnya.
Program GERNAS ini adalah suatu terobosan yang inovatif dan berpotensi besar untuk meningkatkan kesejahteraan petani kakao, khususnya petani di Kawasan Timur Indonesia.
Seperti diuraikan dalam laporan lengkap secara detail, setidaknya terdapat sembilan komponen Program GERNAS yang memerlukan perhatian khusus, dari tingkat perencanaan sampai implementasi Program GERNAS: 1. Pendataan: Perlu sistem manajemen informasi yang efektif, interaktif, terbuka dan dinamis, dan melibatkan semua stakeholder. 2. Pengadaan bibit unggul berbasis klonal: Perlu perencanaan yang matang dan melibatkan berbagai stakeholder untuk menjamin pengadaan bibit unggul yang bersertifikat sebanyak minimal 6 klon. Bibit ini bisa berasal baik dari hasil pengembangan somatic embryogenesis (SE) maupun dari klon sambung pucuk yang diproduksi dengan model pembibitan usaha petani dan kelompok tani dengan memperhatikan kelebihan /kekurangan resiko pengembangannya. 3. Penyediaan teknologi yang tepat: Pelaksanaan program GERNAS perlu memberdayakan sumber daya lokal (universitas dan lembaga penelitian) secara terkoordinasi dan bersinergi dengan memperhatikan kondisi spesifik lokasi, termasuk kondisi tanah dan kebutuhan drainase. Informasi mengenai kelayakan lahan, termasuk hasil analisis tanah, perlu diketahui dengan baik sebelum kegiatan peremajaan dan rehabilitasi dimulai. Teknologi budidaya
3
yang tepat harus diterapkan oleh petani di bawah bimbingan pendamping terlatih. Perlu kejelasan mengenai kegiatan riset di empat sub-stasiun. Menurut CSP, sebaiknya ini difokuskan kepada i) pengembangan dan pengujian klon unggul, dan ii) menyediakan informasi yang dapat dimanfaatkan oleh pendamping lapangan (sebagai resource centre). 4. Rekrutmen dan pelatihan pendamping lapangan: Tenaga pendamping lapangan sangat penting untuk mendukung kesuksesan dan keberlanjutan GERNAS sehingga rekrutmen dan pelatihan tenaga pendamping perlu mendapatkan prioritas. Diperkirakan, 450 orang tenaga pendamping harus dilatih khusus untuk mendukung GERNAS. Pelatihan ini seharusnya melalui suatu module pelatihan terpadu dengan memanfaatkan segenap sumberdaya yang tersedia, dan dilaksanakan di lapangan dengan menggunakan paket teknologi yang tepat dan konsisten. 5. Sistem usahatani kakao yang berkelanjutan: GERNAS perlu secara eskplisit menyebutkan pentingnya mengembangkan suatu industri kakao yang benar-benar berkelanjutan. Hal ini memerlukan definisi dan ruang lingkup ‘berkelanjutan’ yang jelas dalam konteks perkakaoan, mulai dari aspek ekonomi, lingkungan, dan sosial, sampai pada kelestarian sumberdaya lahan, hutan, air, dan keanekaragaman hayati umumnya. Dalam hal ini, ada beberapa unsur penting yang harus diperhatikan, termasuk peran pohon pelindung, perawatan dan konservasi tanah, pengendalian kerusakan hutan, pengendalian hama terpadu, dan diversifikasi usahatani kakao. 6. Kebijakan pemerintah: Perlu dukungan kebijakan dan peraturan pemerintah yang berpihak kepada petani secara konsisten, termasuk penerapan SNI dan sistem pengawasan mutu. Dalam hal ini, pemerintah perlu memperhatikan dan memperbaiki infrastruktur pembangunan, sistem insentif bagi petani untuk meningkatkan produktivitas dan mutu kakao, dan bukannya membebani petani dengan pajak, retribusi dan pungutan lain yang memberatkan. Pembangunan infrastruktur yang penting misalnya adalah perbaikan jalan yang menghubungkan petani dengan pasar dan pembuatan drainase dimana diperlukan. 7. Program kredit petani: Perlu ada reformasi sektor perbankan, lembaga pertanahan dan prosedur administrasi organisasi petani yang mampu menjamin akses petani kepada lembaga pembiayaan. Perlu dicari model mikro-kredit inovatif yang mampu menghubungkan kelompok tani dengan bank secara berkelanjutan. Tanpa inovasi dan reformasi tersebut, petani akan tetap menghadapi kesulitan dalam hal perkreditan. 8. Pemantauan dan evaluasi: Perlu sistem pemantauan dan evaluasi (MONEV) yang kredibel, transparan dan teliti, dengan tanggung jawab yang jelas. 9. GERNAS Action Plan: Koordinasi intensif dan diskusi lebih lanjut diperlukan untuk menghasilkan sebuah Action Plan dengan perincian kegiatan yang akan dilakukan dibawah program GERNAS. Action Plan ini harus mengidentifikasikan tanggung jawab setiap stakeholder yang akan dilibatkan.
4
Executive Summary
The Cocoa Sustainability Partnership (CSP) forum, whose members include various stakeholders concerned about Indonesian cocoa development, applaud the GERNAS Program initiated by the Indonesian Department of Agriculture. The GERNAS program is an innovative initiative with the potential to significantly improve the welfare of Indonesian cocoa farmers, especially those living in Eastern Indonesia. As a result, the CSP is especially interested in ensuring the successful implementation of GERNAS. Through this document, the CSP would like to present several recommendations arising from a workshop held in Bali on October 31-November 1, 2008, which was well attended by central and regional government agencies, the private sector and NGOs. Workshop findings were then discussed in subsequent CSP meetings in Makassar. As outlined in greater detail in the full report, there are at least nine major components of GERNAS that we believe require special attention, ranging from initial planning through to field implementation: 1. Data management: An effective information management system (IMS) is required; one that is interactive, transparent, dynamic and inclusive of all stakeholders. 2. Provision of clonal planting material: Considered planning, involving all stakeholders, is required to ensure the provision of certified planting material to farmers, consisting of at least 6 different clonal varieties. Planting material should be sourced from both somatic embryogenesis (SE) and from top-grafted seedlings produced by farmer-managed nurseries, with due consideration to the strengths, weaknesses and risks of each propogation method. 3. Appropriate technological support: Implementation of GERNAS will require the empowerment of available research facilities resources (universities and research institutes) in a coordinated manner to address locally specific concerns, including draining requirements and soil conditions. Information on land suitability, including the results of soil analyses, should be considered before replanting and rehabilitation commences. Appropriate cultivation techniques should be applied by farmers with the support of trained field
5
facilitators. Clarification is required concerning the actual research activities to be performed at each of the four sub-stations: we recommend that these activities focus on: i) development and testing of new clonal material and ii) provision of technical information for the benefit of field facilitators (ie. as resource centres). 4. Recruitment and training of field facilitators: Field facilitators are crucial to the success and sustainability of GERNAS, and their recruitment and training must be a priority. It is estimated that 450 field facilitators will need to be trained to support GERNAS. This training should be implemented through an integrated training module that draws from all available institutional resources, and should be conducted in the field using appropriate and consistent technological packages. 5. Sustainable cocoa farm systems: GERNAS should make specific mention of the need to establish a truly sustainable cocoa industry. This requires a clear definition of ‘sustainability’ in the context of cocoa, ranging from economic, social and environmental aspects, through to conservation of soil, forest and water resources and the protection of biodiversity. In this regard, there are a few important elements that require attention, including the role of shade trees, soil conservation and management, prevention of forest clearing, integrated pest management and diversification of farm incomes. 6. Government Policy: Government policy and the regulatory framework should be consistently pro-farmer, and should include the application of SNI national standards and an appropriate quality supervision system. Government policy should place specific attention on improved infrastructure development and an adequate incentive system for farmers to increase productivity and quality, and to not burden farmers with tax and other retributions. Critical infrastructure development, for example, includes road construction linking farms to market and improved drainage where necessary. 7. Farmer credit: Reform of the banking sector, land administration and administrative banking procedures for farmer organisations is needed to enable farmer access to institutional credit. Innovative micro-credit models are required that are capable of linking farmer groups with banks in a sustainable manner. Without this innovation and reform, farmers will continue to face problems in obtaining formal credit. 8. Monitoring and evaluation: A credible, transparent and rigorous system of monitoring and evaluation is neccesary, with clear responsibilities for implementation. 9. GERNAS Action Plan: Greater coordination and discussion is required to produce a detailed Action Plan outlining specific activities to be performed as part of GERNAS. This should clearly identify the responsibilities and authority of each stakeholder involved.
6
Daftar isi
Ringkasan Eksekutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Ringkasan Eksekutif (dalam Bahasa Inggris) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 Latar Belakang Kelahiran GERNAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 GERNAS: Penyelamatan Industri Kakao Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3 Latar belakang Forum Kemitraan Kakao Berkelanjutan (CSP) . . . . . . . . . . . . . 15 Keanggotaan CSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Teknologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Kegiatan Pendampingan Petani dan Alih Teknologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Kegiatan Pemberdayaan Petani & Penguatan Kelompok Tani . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4 Masukan dari CSP untuk Implementasi GERNAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 a. Pendataan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 b. Pengadaan bibit unggul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 c. Penyediaan teknologi untuk mendukung GERNAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 d. Program kredit petani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 e. Peran dan pola rekrutmen pendamping lapangan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 f.
Kebijakan pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
g. Sistem Usahatani kakao yang berkelanjutan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 h. Pemantauan dan evaluasi (MONEV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 5 GERNAS Action Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
7
Latar Belakang Kelahiran GERNAS
Perkembangan kakao di Indonesia sebenarnya tidak dapat dilepaskan dari program besar pada tahun 1980an, yang dikenal dengan Proyek Rehabilitasi dan Peremajaan Tanaman Ekspor (PRPTE). Pada waktu itu Indonesia berkepentingan untuk mencari dan mengembangkan komoditas ekspor non-migas, sekaligus untuk mengantisipasi penurunan produksi dan ekspor minyak dan gas bumi, yang menunjukkan tanda-tanda kejenuhan. Kakao tumbuh pesat pada dekade 1990an dan menjadikan Indonesia sebagai eksportir ketiga terbesar di dunia, setelah Pantai Gading dan Ghana. Petani kakao di Indonesia sekarang diperkirakan berjumlah 1.4 juta rumah tangga, umumnya berskala kecil, sekitar 2 hektar atau kurang, sekalipun di luar Jawa. Kenaikan harga kakao yang sangat tinggi pada saat terjadinya krisis ekonomi pada akhir 1990an benar-benar telah membawa berkah tersendiri bagi petani kakao, terutama di Indonesia Timur. Tidak berlebihan untuk dikatakan bahwa kakao di Indonesia telah berkontribusi signifikan pada pengentasan kemiskinan, terutama di kawasan pedesaan. Walaupun demikian, permasalahan yang menimpa usahatani, sistem produksi dan industri kakao secara umum juga mulai bermunculan, terindikasi dari fluktuasi dan bahkan stagnansi produksi dan ekspor kakao pada dekade sekarang ini setelah 20 tahun terjadinya peningkatan (Gambar 1). Masalah yang dihadapi petani kakao Indonesia adalah: i) serangan hama dan penyakit; ii) penurunan tingkat produktivitas; iii) rendahnya kualitas biji kakao yang dihasilkan karena praktek pengelolaan usahatani yang kurang baik maupun sinyal pasar dari rantai tataniaga yang kurang menghargai biji bermutu; iv) tanaman sudah tua; dan v) pengelolaan sumber daya tanah yang kurang tepat. Kekhawatiran dan sikap antisipatif segenap pemangku kepentingan kakao terhadap tragedi kehancuran yang menimpa industri kakao di Brazil dan Malaysia tentu perlu dihargai karena hama dan penyakit yang menyerang kakao Indonesia sangat mirip dengan yang terjadi di Brazil dan Malaysia. Kakao Brazil hancur karena serangan ‘Witches Broom’ pada akhir 1980an, yang disebabkan jamur patogen Crinipellis perniciosa dan Moniliopthora roren. Sementara, kakao Malaysia nyaris habis total karena serangan penggerek buah kakao (PBK) yang disebabkan oleh serangga Conopomorpha cramerella. Berbagai macam hama dan penyakit juga dijumpai di Indonesia, terutama karena pohon kakao yang berusia tua dan
1 Tidak berlebihan untuk dikatakan bahwa kakao di Indonesia telah berkontribusi signifikan pada pengentasan kemiskinan, terutama di kawasan pedesaan.
Kekhawatiran dan sikap antisipatif segenap pemangku kepentingan kakao terhadap tragedi kehancuran yang menimpa industri kakao di Brazil dan Malaysia tentu perlu dihargai karena hama dan penyakit yang menyerang kakao Indonesia sangat mirip dengan yang terjadi di Brazil dan Malaysia.
9
penanganan usahatani yang kurang memadai. Selain hama PBK yang sangat ganas itu, penyakit dan hama kakao berikut ini juga banyak ditemukan di Indonesia (Gambar 2), misalnya Phytophthora palmivora yang menyebabkan busuk buah, busuk batang (Helopeltis spp), penggerek batang (Zeuzera spp), dan jamur perusak pembuluh batang atau dikenal dengan vascular-streak dieback (VSD) yang disebabkan oleh jamur Oncobasidium theobromae.
Stagnansi dan bahkan penurunan produksi kakao yang terjadi di Indonesia sejak tahun 2003, seperti terlihat pada Gambar 1, tentu diperhatikan dengan seksama karena hal tersebut justru terjadi bersamaan dengan peningkatan areal tanam yang signifikan …
Stagnansi dan bahkan penurunan produksi kakao yang terjadi di Indonesia sejak tahun 2003, seperti terlihat pada Gambar 1, tentu diperhatikan dengan seksama karena hal tersebut justru terjadi bersamaan dengan peningkatan areal tanam yang signifikan, yang tentu saja berimplikasi penurunan produktivitas kakao nasional. Di beberapa daerah, bahkan perluasan areal kakao Indonesia berkaitan dengan penurunan areal hutan atau deforestasi yang tentu bukan merupakan pilihan yang bijak. Maksudnya, tanpa perhatian dan uluran dari berbagai pihak, kejadian yang menimpa Brazil dan Malaysia dapat saja menimpa Indonesia. Sektor kakao Indonesia masih memerlukan intervensi dari pemerintah, swasta, dan masyarakat perkakaoan umumnya, agar Indonesia tetap berkibar dalam kancah ekonomi kakao di tingkat global. Singkatnya, seluruh pemangku kepentingan sektor kakao perlu bahu-membahu untuk menjaga dan mengamankan tingkat keberlanjutan perkakaoan Indonesia.
700
600 Brazil Malaysia
500
Indonesia 400
300
200
100
0 7 200 5 200 3
200
1 200 9 199 7
199
5 199 3 199 1
199
9 198 7 198 5
198
3 198 1 198 9
197
7 197 5 197 3
197
1 197 9 196 7
196
5 196 3 196 1
196
Gambar 1. Perbandingan Perkembangan Produksi Kakao di Indonesia, Brazil dan Malaysia (1961-2007). Sumber: Diolah dari data FAOSTAT 2008
10
Menyadari besar dan kompleksnya persoalan perkakaoan Indonesia, pemerintah Sulawesi Barat (Sulbar) yang sebagian besar penduduknya hidup dan bergantung pada produksi kakao, mengambil inisiatif untuk fokus pada kakao dalam program pembangunannya. Pemerintah Sulbar pada 31 Juli 2007 mencanangkan program yang disebut ‘Gerakan Pembaharuan Kakao (GPK) Sulbar’ sebagai lokomotif pembangunan berbasis kerakyatan. GPK merupakan program terpadu yang holistik, melibatkan berbagai stakeholder dengan tujuan meningkatkan produktivitas dan mutu kakao serta profitabilitas petani kakao (terkait dengan pengentasan kemiskinan), mendorong pertumbuhan perdagangan dan industri kakao, dan menjadikan kakao sebagai lokomotif pembangunan Sulbar. Diperlukan dana yang besar dan keterlibatan berbagai pihak untuk menyukseskan GPK. Karena itu, Pemerintah Provinsi Sulbar melakukan berbagai usaha untuk meyakinkan dan memohon dukungan pendanaan dari Pemerintah Pusat yang akhirnya berbuah dalam bentuk GERNAS Peningkatan Produksi dan Mutu Kakao ini yang dicanangkan Wakil Presiden RI di Mamuju, 10 Agustus 2008. Indonesia telah memiliki forum strategis untuk mengantisipasi dan menanggulangi permasalahan yang disebutkan di atas, yang dikenal dengan nama ‘Cocoa Sustainability Partnership’ (CSP) atau Forum Koordinasi Pengembangan Kakao atas kerjasama lembaga dalam negeri dengan beberapa lembaga asing pemerhati perkakaoan Indonesia. Forum CSP itu sebenarnya dimaksudkan untuk menggalang dan meningkatkan skema kemitraan pengembangan kakao, sekaligus untuk meningkatkan sinergi program penanggulangan masalah di lapangan, terutama di Kawasan Timur Indonesia, sampai pada perbaikan koordinasi kebijakan di tingkat yang lebih strategis, menyangkut integrasi kebijakan pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Walaupun demikian, beberapa masalah di lapangan dan koordinasi kebijakan tentu tidak dapat dipecahkan dalam waktu singkat. Langkah intervensi dan pemihakan dari pemerintah dan berbagai pihak masih sangat dibutuhkan, baik dari aspek budidaya dan perubahan teknologi, manajemen usahatani, peremajaan tanaman, maupun penyuluhan dan penyebaran informasi usahatani dan pemasaran kakao. Tujuan utama dari intervensi ini adalah agar keberlanjutan industri kakao Indonesia dapat dipertahankan dan diselamatkan. Di sinilah rasionalitas kelahiran program GERNAS.
11
Gambar 2. Kakao Indonesia mulai terserang oleh berbagai macam hama dan penyakit seperti Penggerek Buah Kakao atau PBK(gambar diatas) dan Vascular Streak Dieback atau VSD (Gambar dibawah).
12
GERNAS: Penyelamatan Industri Kakao Indonesia
2
Di tingkat administrasi pemerintahan, Program Gerakan Revitalisasi Kakao Nasional (GERNAS Pro-Kakao) diumumkan oleh Departemen Pertanian, atau tepatnya Direktorat Jenderal Perkebunan pada tanggal 18 Juli 2008, yang didukung oleh pemangku kepentingan (stakeholders) sektor kakao di Indonesia. Wakil Presiden M Jusuf Kalla secara resmi menetapkan GERNAS tersebut pada tanggal 10 Agustus 2008 di Mamuju Sulawesi Barat. Acara pencanangan ini diikuti oleh pernyataan kesiapan empat Gubernur se-Sulawesi, yaitu Sulawesi Selatan, Barat, Tengah dan Tenggara untuk menjadi penanggung jawab GERNAS di wilayahnya masingmasing. GERNAS, yang secara resmi akan beroperasi pada periode tahun 2009-2011 ini, kemudian diperluas hingga juga mencakup lima provinsi lain di Indonesia Timur, yaitu Nusa Tenggara Timur, Bali, Maluku, Papua Barat dan Papua. Menurut Direktur Tanaman Rempah dan Penyegar Direktorat Jenderal Perkebunan, dalam pertemuan di Bali pada bulan Oktober yang lalu, anggaran Program GERNAS ini diperkirakan mencapai Rp 13,7 triliun, termasuk Rp 2,5 triliun yang dialokasikan langsung oleh Pemerintah Pusat melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Beberapa kegiatan dalam GERNAS antara lain: (1) Peremajaan tanaman yang rusak berat seluas 70 ribu ha, (2) Rehabilitasi tanaman yang rusak sedang seluas 235 ribu ha, (3) Intensifikasi tanaman yang kurang dipelihara seluas 145 ribu ha, (4) Pemberdayaan 450 ribu petani (termasuk pelatihan pengendalian hama dan penyakit), (5) Penyediaan dan pelatihan tenaga pendamping sebanyak 360 orang, (6) Pembangunan empat unit stasiun penelitian serta penguatan / pembangunan tujuh unit laboratorium lapangan, dan (7) Perbaikan mutu sesuai dengan standar mutu dalam Standar Nasional Indonesia (SNI). Forum CSP secara penuh telah mendukung Program GERNAS ini sebagai upaya nyata untuk mengembangkan industri kakao Indonesia dan mengantisipasi berbagai kemungkinan ke depan, termasuk yang terburuk. Terlalu mahal biaya ekonomi-sosial-politik yang harus ditanggung masyarakat, apabila sektor yang pernah jaya dan berkontribusi pada peningkatan pendapatan masyarkat desa, ternyata harus ambruk karena kesalahan manajemen. Dalam rangka mendukung program GERNAS, Asosiasi Kakao Indonesia (ASKINDO) dan Pusat Penelitian Pertanian Internasional Australia (ACIAR) sebagai peserta aktif dalam wadah CSP
Forum CSP secara penuh telah mendukung Program GERNAS ini sebagai upaya nyata untuk mengembangkan industri kakao Indonesia dan mengantisipasi berbagai kemungkinan ke depan …
13
telah mengadakan workshop pada tanggal 31 Oktober s/d 1 November 2008 di Sanur, Bali. Tujuan dari workshop tersebut adalah untuk membahas persiapan industri kakao untuk mendukung kegiatan GERNAS di lapangan. Pihak CSP yakin bahwa Program GERNAS merupakan kesempatan yang sangat baik untuk menggalang kerjasama yang lebih erat di antara para pemangku kepentingan di sektor kakao, dari unsur pemerintah pusat, pemerintah daerah, sektor swasta nasional dan swasta asing, lembaga akademis, petani, kelompok tani, koperasi dan sebagainya. Pihak CSP juga merasa terbantu oleh Program GERNAS, karena aktivitas dan program yang dicanangkan di dalam GERNAS sangat sesuai dan saling mendukung dengan aktivitas yang dilaksanakan oleh CSP selama beberapa tahun terakhir. Program GERNAS (dan Forum CSP) sangat peduli untuk menanggulangi persoalan dan tantangan jangka pendek, seperti peremajaan tanaman yang sudah berumur tua, dan pengendalian hama dan penyakit kakao. Dalam jangka panjang, program ini sangat bermanfaat untuk merumuskan langkah jangka panjang yang lebih strategis menuju pengembangan industri kakao yang berkelanjutan yang mampu berkiprah positif di tingkat global. Proses menuju industri kakao yang berkelanjutan ini memerlukan paling tidak lima tahun dukungan pembinaan dan pemantauan yang ketat, termasuk pembangunan infrastruktur komersial, dan kerangka kebijakan yang benar-benar bervisi pembangunan usaha dan sistem agribisnis yang sekaligus memberdayakan petani. Dalam konteks ini GERNAS seharusnya mampu mencapai visi strategis seperti di atas, serta menjadikan sektor kakao di Indonesia yang lebih tangguh, melalui serangkaian program baik dari pemerintah, swasta, dan inisiatif masyarakat madani di Indonesia. Berhubung cukup banyak dana publik yang dibutuhkan untuk mendukung Program GERNAS ini, para pemangku kepentingan sektor kakao tentu diharapkan mampu berkontribusi dalam hal desain, perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian dan evaluasi program-program yang sesuai dengan kebutuhan pengembangan industri kakao yang berkelanjutan.
14
Latar belakang Forum Kemitraan Kakao Berkelanjutan (CSP)
3
Visi dan Misi CSP merupakan forum kerjasama kemitraan antara pemerintah, swasta dan semua pendukung sektor kakao yang mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan pengembangan kakao di lapangan, tukar-menukar pengalaman dan berbagi informasi. Sekretariat CSP berada di Makassar, Sulawesi Selatan. Dulu, program-program pengembangan kakao Indonesia cenderung berjalan sendiri-sendiri tanpa koordinasi dan kerjasama yang optimal. Pengalaman itulah yang mendorong lahirnya CSP. Visi CSP adalah menjadikan industri kakao Indonesia berkelanjutan, menguntungkan dan kompetitif bagi semua stakeholder. Misi CSP adalah mengkoordinasikan pengembangan dan alih teknologi budi daya kakao; pemberdayaan petani dan penguatan kelembagaan petani; mendukung keberlanjutan dan keuntungan semua pihak perkakaoan melalui identifikasi, prioritasisasi, pengembangan, pendanaan dan koordinasi berbagai program secara terintegrasi untuk kebutuhan jangka pendek dan panjang.
CSP merupakan forum kerjasama kemitraan antara pemerintah, swasta dan semua pendukung sektor kakao yang mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan pengembangan kakao di lapangan, tukar-menukar pengalaman dan berbagi informasi.
Visi CSP mengenai industri kakao yang berkelanjutan CSP menyadari bahwa industri kakao yang berkelanjutan berarti berkelanjutan secara ekonomis, berkelanjutan secara alami, dan berkelanjutan secara sosial. Berkelanjutan secara ekonomis berarti sistem usahatani kakao yang menguntungkan bagi petani dan menghasilkan produk yang mampu bersaing dalam pasar global. Dasar untuk menciptakan industri seperti ini adalah model pertanian dengan produktivitas tinggi, mata rantai perdagangan yang efisien, sistem pengawasan mutu yang memadai, pemanfaatan peluang nilai-tambah yang ada, serta kemampuan pelaku industri untuk meminimalkan risiko, baik risiko fluktuasi harga maupun risiko terhadap produksi.
15
CSP menyadari bahwa industri kakao yang berkelanjutan berarti berkelanjutan secara ekonomis, berkelanjutan secara alami, dan berkelanjutan secara sosial.
Berkelanjutan secara alami berarti kakao dihasilkan oleh petani dan diolah menjadi cokelat dan produk kakao lain dengan cara yang tidak merusakkan (dan seimbang dengan) lingkungan alam. Dalam hal ini, perlu perhatian khusus terhadap penggantian areal hutan menjadi kebun kakao, dampak terhadap perubahan iklim, keanekaragaman pohon pelindung di dalam kebun, penggunaan kimia pertanian yang berlebihan, dan konservasi sumber daya tanah dan air.
Economic Benefits
Sustainability Social Benefits
Environmental Benefits
Berkelanjutan secara sosial berarti naiknya tingkat sejahteraan bagi semua masyarakat yang terlibat dalam industri perkakaoan. Kesejahteran ini dapat dinilai dari akses keluarga petani terhadap fasilitas kesehatan dan peluang pendidikan, kondisi infrastruktur lain di daerah perkebunan, dan kesadaran yang cukup terhadap aspek keselamatan dan kesehatan petani.
Keanggotaan CSP Forum CSP terbuka untuk kalangan industri dan perdagangan kakao nasional maupun internasional, pemerintah regional, lembaga penelitian, organisasi sektor publik, supplier sarana produksi pertanian, para donor internasional, LSM, petani, organisasi produsen, dan pendukung industri lainnya. Sampai sekarang mitra aktif CSP adalah:
Forum CSP terbuka untuk kalangan industri dan perdagangan kakao nasional maupun internasional, pemerintah regional, lembaga penelitian, organisasi sektor publik, supplier sarana produksi pertanian, para donor internasional, LSM, petani, organisasi produsen, dan pendukung industri lainnya.
ACDI/Voca Indonesia Australian Centre for International Reserach (ACIAR) ASKINDO BPTP Sulawesi Selatan Dinas Koperasi & UKM Sulawesi Selatan Dinas Perindustrian & Perdagangan Sulawesi Selatan Dinas Perkebunan Sulawesi Selatan Gerakan Pembaharuan Kakao (GPK) Sulawesi Barat International Finance Corporation (IFC) PT. Mars Symbioscience Indonesia (Sulsel/ SulBar/ SulTra/Flores/Papua) PUSLITKOKA Jember Swiscontact LED NTT (Flores) Universitas Hasanuddin VECO-Indonesia (Flores/ Sulsel) Mercy Corps (Ambon)
16
Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Teknologi Beberapa institusi penelitian baik dari dalam maupun luar negeri sepakat untuk berkolaborasi melaksanakan kegiatan-kegiatan penelitian dalam forum CSP. Lebih lanjut mereka juga berkomitmen untuk saling berbagi informasi maupun menyediakan sumber daya dan infrastruktur, sebagai dukungan dalam melaksanakan kegiatan penelitian. Kegiatan-kegiatan penelitian, baik yang dilaksanakan individu maupun bersama-sama akan diinformasikan dalam pertemuan rutin triwulan sehingga perkembangannya dapat dipantau baik oleh komite yang lain maupun tim manajemen. Kegiatan penelitian dan pengembangan teknologi dikoordinir oleh Pusat Penelitian Kopi dan Kakao (PUSLITKOKA), yang berkedudukan di Jember. Komite operasional ini menetapkan program yang meliputi: Pengendalian hama & penyakit terpadu, Rehabilitasi tanaman kakao,
Kegiatan-kegiatan penelitian, baik yang dilaksanakan individu maupun bersama-sama akan diinformasikan dalam pertemuan rutin triwulan sehingga perkembangannya dapat dipantau baik oleh komite yang lain maupun tim manajemen.
Pemuliaan dan seleksi tanaman kakao, Peningkatan kualitas kakao, Sosial ekonomi pertanian petani kakao.
Kegiatan Pendampingan Petani dan Alih Teknologi Beberapa angota CSP memutuskan untuk menyediakan tenaga fasilitator (pendamping) yang ditempatkan di lapangan khusus untuk mendampingi para petani dalam melakukan aktifitas harian di kebun. Kegiatan ini merupakan upaya CSP untuk meningkatkan kapasitas dan pengetahuan para petani kakao. Dalam rangka mempersiapkan dan memperkuat kemampuan para petani, para fasilitator diwajibkan mengikuti pelatihan-pelatihan yang dipimpin oleh pelatih-pelatih yang handal di bidangnya. Para fasilitator harus menyampaikan paket teknik pengelolaan yang telah disepakati oleh para mitra di masing-masing lokasi kerja dan selanjutnya memantau perkembangannya. Lebih lanjut, hasil-hasil penelitian dari komite operasional LitBang akan diserahkan pada komite Alih Teknologi untuk selanjutnya disebarkan kepada para petani binaan. Dengan sistem ini, para petani dapat mengakses informasi berupa inovasiinovasi terakhir yang bermanfaat bagi pengembangan kebun. Kegiatan Penyuluhan dan Alih Teknologi dikoordinir oleh Asosiasi Kakao Indonesia (ASKINDO) dan Mars Symbioscience. Program yang dirancang oleh komite Alih Teknologi adalah sebagai berikut:
Dalam rangka mempersiapkan dan memperkuat kemampuan para petani, para fasilitator diwajibkan mengikuti pelatihanpelatihan yang dipimpin oleh pelatih-pelatih yang handal di bidangnya.
1. Fasilitator lapangan kakao yang berdedikasi dalam mendukung petani kakao di lapangan,
17
2. Melobi pihak industri dan donor untuk mensponsori program-program tambahan, 3. Mentransfer paket teknik pengelolaan kebun yang baik ke petani.
Kegiatan Pemberdayaan Petani & Penguatan Kelompok Tani Disamping menyediakan pendampingan teknis, CSP juga melakukan program pemberdayaan petani dan penguatan kelompok tani, menyadari bahwa para petani juga menghadapi kendala selain dari kendala on-farm. Kendala off-farm ini turut mempengaruhi rendahnya pendapatan para petani.
Kendala off-farm ini turut mempengaruhi rendahnya pendapatan para petani.
Minimnya pengetahuan untuk menangani proses paska panen mempengaruhi buruknya kualitas biji yang diproduksi, dan berdampak pada rendahnya harga jual biji. Hal lain yang juga menyulitkan para petani kakao ialah akses terhadap perkembangan harga maupun informasi pasar yang minim, dan kurangnya kepercayaan pihak bank terhadap para petani sehingga para petani kakao bukan menjadi prioritas utama untuk mendapatkan kredit. Para mitra dalam komite operasional Pemberdayaan Petani & Penguatan Kelompok Tani tetap menjalankan program masing-masing; akan tetapi program-program tersebut diarahkan sesuai dengan tema program komite yang telah disepakati. Komite yang menangani Kegiatan Pemberdayaan Petani & Penguatan Kelompok Tani dalam forum CSP ini menitikberatkan programnya pada hal berikut ini: 1. Memberikan pendampingan teknis mengenai pemberdayaan petani dan penguatan kelompok tani, 2. Meningkatkan akses petani ke pasar dan lembaga keuangan, 3. Meningkatkan kemampuan petani mengenai penanganan paska panen, 4. Meningkatkan kemampuan bisnis kelompok tani.
18
Masukan dari CSP untuk Implementasi GERNAS
4
Pertemuan para stakeholder kakao yang diadakan di Sanur, Denpasar Bali pada tanggal 31 Oktober sampai dengan 1 November tahun 2008 merupakan forum diskusi yang sangat produktif, diikuti oleh sekitar 110 partisipan dari berbagai organisasi baik dari pemerintah maupun pihak industri, dan membuahkan sejumlah usulan praktis mengenai pelaksanaan program GERNAS. Pertemuan ini mengidentifikasikan beberapa komponen dalam program GERNAS yang oleh anggota Forum CSP menganggap perlu diberi perhatian khusus. Berikutnya, dokumen ini akan menyajikan masukan strategis kepada program GERNAS mengenai pelaksaanan kegiatan GERNAS di lapangan serta sebutkan kegiatan yang bisa didukung langsung oleh CSP.
a. Pendataan Sebelum kegiatan GERNAS dimulai, harus dilakukan program pendataan lebih dahulu mengenai luas perkebunan yang perlu direhabilitasi dan diremajakan di setiap kabupaten. Sebaiknya anggota CSP bekerjasama untuk melakukan pemetaan dasar yang diperlukan agar perencanaan program rehabilitasi, peremajaan dan intensifikasi dapat berjalan degan baik. Aktivitas tersebut sangat diperlukan karena setiap daerah memiliki kebutuhan yang berbeda, yang tentu saja memerlukan penanganan yang berbeda pula. Idealnya, kantor-kantor Dinas Perkebunan di tingkat provinsi dan kabupaten mulai mengkoordinir kegiatan ini dengan melibatkan semua stakeholder yang mampu berperan dalam penyediaan informasi dan data, minimal dari programprogram pengembangan kakao yang pernah dilakukan dan yang sedang berjalan.
Usulan Mengembangkan sistem manajemen informasi (IMS) yang terintegrasi dan mampu menerima, mengolah, menganalisis dan mendistribusikan data termasuk data pencitraan satelit, perkiraan cuaca, informasi pasar dan keperluaan teknis. Hal ini perlu staf khusus untuk mengelola data dan informasi yang dapat dikoordinir oleh CSP.
Mengembangkan sistem manajemen informasi (IMS) yang terintegrasi dan mampu menerima, mengolah, menganalisis dan mendistribusikan data termasuk data pencitraan satelit, perkiraan cuaca, informasi pasar dan keperluaan teknis.
19
Database sistem informasi geografis (GIS) merupakan kompon inti dari IMS dan harus mampu memetakan distribusi spasial daerah produksi kakao, termasuk perubahan penggunaan lahan, umur dan kondisi pohon, pohon pelindung, tingkat serangan hama dan penyakit, dan keberadaan kelompok tani. Sistem GIS ini harus bersifat dinamis dalam arti data dan informasi baru dapat ditambahkan secara kontinyu. Universitas Hasanuddin (UNHAS) di Makassar mempunyai laboratorium ilmu spasial (seperti di Jurusan Ilmu Tanah dan di Pusat Penelitian Sumberdaya Alam dan Kelautan) yang kompeten dan dapat dijadikan lokasi inti untuk kegiatan GIS ini. Mars Inc sudah mulai melakukan kegiatan pemetaan dan bersedia untuk membagi informasi awal tentang data spasial ini dengan stakeholder lain.
Salah satu kunci sukses program GERNAS adalah penyediaan bahan tanam yang sehat dan bermutu tinggi dan pengadaannya dengan tepat waktu.
Mengembangkan sistem pelaporan dengan fasilitator lapangan yang konsisten agar informasi yang masuk dari lapangan dapat diolah dengan mudah oleh IMS. Terlebih dulu mendata mengenai kesanggupan petani untuk berpartisipasi dalam program GERNAS, karena harus diantisipasi bahwa ada beberapa petani yang akan enggan bertanam modal dalam kebun kakao dengan berbagai macam alasan seperti: i) pemilik tidak mengelola kebun sendiri; ii) motivasi bukan produksi tetapi aset lahan; iii) petani ingin lebih fokus pada komoditas atau pekerjaan lain yang dianggap lebih menguntungkan.
b. Pengadaan bibit unggul Program rehabilitasi tanaman akan memerlukan 70 juta bibit pohon selama 3 tahun, ditambah dengan kebutuhan sebanyak 235 juta entries untuk program peremajaan. Salah satu kunci sukses program GERNAS adalah penyediaan bahan tanam yang sehat dan bermutu tinggi dan pengadaannya dengan tepat waktu. Pengadaan sumber tanam ini merupakan tantangan logistik yang sangat besar dan perlu koordinasi secara spesifik antara Dirjen Perkebunan Departemen Pertanian dengan Pusat Penelitian Kopi dan Kakao (Puslitkoka), seluruh Dinas Perkebunan tingkat propinsi yang terkait, serta pihak swasta yang mampu membantu.
Pemanfaatan setidaknya dua jalur pengadaan bahan tanam: i) teknologi somatic embryogenesis (SE); dan ii) teknologi sambung pucuk yang diproduksi dengan model pembibitan usaha petani dan kelompok tani.
20
Usulan Sumber tanaman harus berupa bibit klonal yang telah disertifikasikan. Pengadaan bibit dilaksanakan secara bersama melalui Dirjen Perkebunan, Puslitkoka dan seluruh Disbun. Pemanfaatan setidaknya dua jalur pengadaan bahan tanam: i) teknologi somatic embryogenesis (SE); dan ii) teknologi sambung pucuk yang diproduksi dengan model pembibitan usaha petani dan kelompok tani. Usaha pembibitan di tingkat petani harus dipandang sebagai suatu kewajiban agar tercipta suatu industri kakao yang berkelanjutan (Box 1 dan Gambar 3).
Minimalnya, 6 jenis klon unggul harus diadakan untuk petani. Diversifikasi klon seperti ini diperlukan agar dapat menghindari kemungkinan munculnya masalah dengan salah satu klon pada masa yang akan mendatang. Pada tahap awal, jalur penganggaran pengadaan bibit sebaiknya melalui program bersubsidi, bantuan langsung masyarakat dan bantuan sosial lainnya. Seluruh kebun percobaan dalam lingkup Program GERNAS harus memiliki kebun induk dan pembibitan skala besar agar mampu mendukung jaringan kelompok tani yang memiliki kebun bibit komersial. Jaringan kebun induk untuk pengadaan entries perlu segera sertifikasi BBPPTP. Prosedur administrasi dalam proses sertifikasi tanaman entris perlu disederhanakan.
Minimalnya, 6 jenis klon unggul harus diadakan untuk petani.
Perlu perencanaan secara detail mengenai program pengadaan bibit. Lihat Box 2. Kerjasama dengan sentra dan lokasi percobaan klon yang sudah berjalan selama ini di Sulawesi oleh anggota CSP (Puslitkoka, BPTP, ACIAR, Mars). Lihat Box 3 dan Gambar 4. Karakteristik morfologis tanaman hasil SE (seperti terbentuknya jorquettes) harus disesuaikan dengan kemampuan petani masing-masing.
Gambar 3. Usaha pembibitan petani Kakao di Buntu Batu’ Luwu
21
Gambar 4. Uji coba klon unggul di Bone Bone yang dilaksanakan secara bersama-sama oleh ACIAR dengan PUSLITKOKA
c. Penyediaan teknologi untuk mendukung GERNAS Program GERNAS memerlukan dukungan teknologi yang tepat dan adanya hubungan sinkron antara penelitian dengan pelaksanaan program di lapangan. Hal ini sangat disadari oleh perancang program GERNAS dengan rencana membangunkan empat sub-stasiun penelitian baru di Sulawesi dan tujuh laboratorium lapangan di Indonesia Timur. Dalam rangka menciptakan sebuah industri kakao yang betul-betul berkelanjutan, diperlukan solusi teknologi terbaik terhadap masalah praktis yang dihadapi oleh petani. Bahkan, solusi teknologi harus dikemas dengan cerdas untuk disajikan kepada petani supaya manfaatnya diyakini oleh petani. Sebagai lembaga yang berperan strategis atas pengembangan teknolgi kakao di Indonesia, diharapkan bahwa Puslitkoka akan meneruskan peran inti dalam Program GERNAS. Puslitkoka saat ini menjadi penanggung jawab utama Tim Penelitian dan Pengembangan Teknologi dalam CSP. Penentuan lokasi pelaksanaan setiap kegiatan penelitian (misalnya di Puslitkoka atau di sub-stasiun di daerah) harus dilakukan dengan pertimbangan bijaksana yang merujuk kepada efisiensi biaya dan waktu maupun kemampuan sumber daya manusia dan fasilitas.
22
Box 1. Mendukung usaha pembibitan petani
Pendirian kebun bibit komersial tingkat petani dan kebun induk untuk rehabilitasi kakao petani perlu dilakukan untuk mencapai strategi pengembangan sistem manajemen kebun yang berkelanjutan. Program jangka panjang perlu dikembangkan untuk mencapai strategi verifikasi dan sertifikasi varietas kakao yang memiliki produktivitas dan kualitas tinggi serta tahan hama dan penyakit. Mars Symboscience telah berhasil mengembangkan “model usaha kebun bibit” pada 72 kelompok tani pada tahun 2008 ini, sehingga dapat ditingkatkan skalanya baik oleh lembaga pemerintah, maupun oleh lembaga swasta. Model seperti ini dipercaya menjadi model pengembangan manajemen kebun kakao yang perlu diteruskan dan dikembangkan dalam Program GERNAS, bersamaan dengan kebun induk dan kebun bibit yang dikelola pemerintah. Forum CSP tetap bertekad untuk mendukung kebun bibit yang dikelola petani untuk masa
mendatang. Diagram Bagan tentang mekanisme program ini ditampilkan pada Gambar berikut. Dengan demikian, pendekatan model penyediaan bibit tanaman dengan sistem franchise seperti dapat berhasil. Untuk menjaga tingkat keberlanjutannya, penyebarluasan bibit kakao harus berlandaskan prinsip-prinsip komersial, yang mungkin saja disubsidi pemerintah pada tahap awal, tapi harus mampu berdiri sendiri pada tahap lanjutan di masa mendatang. Penetapan harga bibit untuk petani yang terlibat pada program peremajaan dan rehabilitasi kebun cokelat perlu diawasi penuh dan dikendalikan Program GERNAS. Misalnya menggunakan metode subsidi biaya input untuk kebun bibit, seperti polybag, entris dan bahan sambung atau menggunakan penawaran seperti “beli satu dapat dua”, dan sebagainya.
Nursery Flow
9 months
Mars Sustainability
Nursery Owner (I)
Nursery Owner (II)
9–18 months
Nursery Owner (III)
Nursery Owner (IV)
Nursery Owner (V)
Existing Clone (bud wood) in Farmers Farm Existing Bud wood garden (1st nursery 50% support by MS)
Nursery Owner (VI–?)
Provision to first farmer. Nursery owner will pay back in 9 months time
Farmers established nursery by themselves. Technical support and provide bud wood by MS partner
Demonstration Plot Rehabilitation+P3S, support 50% cost of nursery (1000 seedling) as demplot and Clone Screening
Provision to 2nd farmer for continue the provision program. Nursery owner will pay back in 9 months time
Provision, technical support, monitoring and supervision
Technical support, supply appropriate clonal bud wood/clone and support on marketing
23
Box 2. Perencanaan Pengadaan Bibit dalam Program GERNAS
Tahap perencanaan dalam pengadaan bibit kakao, terutama yang berasal dari metode somatic embryogenesis (SE) dalam Program Gernas menjadi factor yang sangat penting dalam keberhasilan perbaikan dan rehabilitasi usahatani kakao. Jika hal ini tidak dilakukan, atau jika penanaman bibit kakao dari SE ini tidak dilakukan dengan perencanaan yang matang, maka hasil yang diperoleh tidak akan optimal, bahkan menimbulkan dampak negatif jangka panjang yang cukup sulit untuk ditanggulangi. Berhubung tahapan ini sangat penting, maka seluruh stakeholders perlu duduk bersama dan menyusun perencanaan sebaikbaiknya, sehingga tidak timbul langkah saling menyalahkan yang tidak produktif. Dalam hal ini, perencanaan untuk mendukung implementasi Program GERNAS harus dilakukan sesuai dengan kapasitas dan tanggung jawab atau tugas pokok dan fungsi (tupoksi) masing-masing stakeholders. Minimal, perencanaan perlu dibuat dengan kerangka waktu yang jelas dan rinci, bahkan sesuai dengan pola curah hujan daerah setempat, seperti berikut ini:
Source Puslitkoka (SE)
Bibit
Bibit Entris
Kebun bibit Mars
Bibit Entris
Kebun bibit Cargill
Bibit Entris
Total
Bibit Entris
24
Pada saat ini, Puslitkoka Jember telah siap mengirim bibit ke lokasi penangkar sebanyak 250ribu bibit per provinsi dan mampu menyiapkan 18 juta bibit SE pada tahun 2009 (sekitar bulan SeptemberOktober). Sebenarnya, pada tahun 2009, Indonesia memerlukan batang entris sebanyak 120 juta, sehingga pengadaannya perlu didorong juga ke masing-masing provinsi dan kabupaten/kota.
2009
Entris Kebun bibit Disbun
Dalam hal ini, Puslitkoka harus membuat perencanaan yang matang, berapa jumlah bibit SE yang dibutuhkan dan berapa banyak ketersediaan bibit tersebut ke depan, setelah melalui serangkaian uji varietas, dan kapan bibit tersebut dapat tersedia bagi petani. Maksudnya, komponen perencanaan tanam dan rehabilitasi kakao lain perlu menyesuaikan dengan tahapan paling krusial tersebut.
2010
2011
Box 3. Pengembangan Klon Kakao di Sulawesi
Puslitkoka telah bekerjasama dengan ACIAR dan Mars sejak tahun 2001 dalam hal mengidentifikasi klonal kakao yang tahan hama dan penyakit, melalui suatu program penelitian kerjasama partisipatif di lahan petani. Program ini akan terus berlangsung dan menyeleksi sekitar 10 klon yang memiliki produktivitas dan kualitas tinggi, tahan hama dan penyakit, serta siap disebarluaskan dengan teknologi somatic embryohenesis dan sambung pucuk. Sementara itu, kegiatan identifikasi dan validasi kebun percobaan dengan varietas unggul juga dipercepat dengan menggunakan fasilitas yang akan dibentuk di empat provinsi Peserta GERNAS di Sulawesi. Klon unggul yang telah teruji dan tepat digunakan oleh para petani kakao adalah Sulbar 1 (PCB123), Sulbar 2 (BR25), Sca 6, ICCRI 03, dan ICCRI 04. Empat kebun percobaan yang diusulkan pada Program GERNAS tentu saja dapat berperan lebih penting lagi dalam mendukung pengembangan dan percobaan bibit-bibit. Lokasi percobaan klon kakao, termasuk yang dilakukan oleh Mars, terlihat pada gambar di bawah.
Usulan Sebelum kegiatan peremajaan dan rehabilitasi dimulai, informasi mengenai kelayakan lahan, termasuk dilaksanakan analisis tanah, perlu diketahui dengan baik. Teknik budidaya kakao yang terbaik harus disalurkan kepada pendamping lapangan dan petani secara konsisten, dan ilmu pendamping harus diupdate secara terus-menerus sesuai dengan hasil penelitian terbaru. Lihat Box 4. Perlu diskusi lanjut tentang struktur dan koordinasi sub-stasiun tersebut untuk memastikan apakah harus berada di bawah Puslitkoka, Dinas Perkebunan, Pemerintah Daerah, atau Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian (Litbang) Departemen Pertanian.
Sebelum kegiatan peremajaan dan rehabilitasi dimulai, informasi mengenai kelayakan lahan, termasuk dilaksanakan analisis tanah, perlu diketahui dengan baik.
Kegiatan yang akan dilakukan di setiap sub-stasiun perlu dibahas secara detail. Sangat penting bahwa tujuan, desain dan sistem operasi untuk setiap sub-stasiun dijelaskan dan disetujui oleh berbagai stakeholder sebelum dimulai. Tujuan dan fungsinya harus ditentukan berdasarkan kebutuhan yang ril.
25
Box 4. Kerjasama Perumusan ‘Good Farming Practices’
Tim pengembangan teknologi dalam CSP telah merumusakan prinsip-prinsip manajemen usahatani yang baik (Good Farming Pratices) yang dapat saja dianggap sebagai metode yang paling baik (best practices). Para fasilitator lapangan yang terlibat dalam Forum CSP atau dalam organisasi dan instansi lain yang berafilisasi dengan CSP adalah mereka yang memiliki pengalaman lapang yang cukup lama. Mereka telah bekerjasama dengan petani untuk melaksanakan prinsip-prinsip manajemen usahatani yang baik ini. Dengan demikian, petani sebenarnya telah memperoleh bimbingan teknis dari para petugas lapangan ini, dari mana pun asal dan afilisasi organisasinya. Paket Manajemen Usahatani yang Baik menurut CSP meliputi:
Penyarungan buah, Penggunaan pestisida yang minimal, bertanggung jawab, aman dan sehat, Kontrol biologis, seperti semut hitam, sesuai dengan kondisi alam lokal, Perawatan pohon pelindung sesuai dengan kebutuhan, Perawatan kondisi dan kesuburan tanah yang terus-menerus. Sekali lagi, perlu disampaikan di sini bahwa fasilitator lapangan telah memiliki akses pada informasi teknis tentang program ini, sehingga bimbingan yang diberikan sesuai dengan kebutuhan petani dan mampu menjawab tantangan atau kondisi lapangan setempat.
P3S – pemangkasan, pemupukan, panen sering dan sanitasi kebun;
Peran dan fungsi setiap sub-stasiun sebaiknya difokuskan kepada: 88 Pengembangan dan percobaan klon baru (breeding centre) yang didukung oleh kebun entris dan pembibitan dengan skala besar,
Kegiatan yang akan dilakukan di setiap sub-stasiun perlu dibahas secara detail.
88 Pusat informasi umpan balik kakao dan tempat teknologi transfer yang mampu mengadakan pelatihan dan menjadi sumber untuk memperoleh informasi untuk para fasilitator lapangan yang kredibel dan dapat dipercaya (resource centre). Berhubung posisinya sebagai noda informasi yang strategis, sub-stasiun ini harus bekerjasama dengan Puslitkoka, universitas baik dalam maupun luar negeri, ahli-ahli kakao sedunia dari sektor pemerintah dan swasta, dan semua penyuluh dan pendamping lapangan kakao yang aktif di Indonesia. Sub-stasiun ini dapat juga mengkoordinir dan mempersiapkan materi pelatihan dan alat komunikasi seperti brosur, buku panduan dan kalender. Peran dan fungsi tujuh laboratorium lapangan sebaiknya (dengan dukungan dari Puslitkoka) difokuskan pada kegiatan: 88 Melakukan analisa tanah dan penentuan jenis dan dosis aplikasi pupuk yang tepat (mengingat bahwa hal ini sangat dibutuhkan dalam program intensifikasi 60.000 ha). Peran ini dibahas lebih lanjut dalam Box 5.
26
Box 5. Analisis tanah
Teknologi yang mampu meningkatkan pengelolaan kesuburan tanah sangat diperlukan, terutama untuk jangka panjang. Teknologi tersebut sedapat mungkin menggunakan cara sederhana dalam mendeteksi kekurangan hara pada tanaman kakao. Program GERNAS harus menyediakan alat untuk menganalisis, menguji, memvalidasi dan menyesuaikan alat soil test kits yang sudah ada
untuk dapat diaplikasikan pada perkebunan kakao rakyat. Pada kasus khusus yang mengharuskan penggantian total dan penanaman kembali, analisis tanah yang spesifik lokasi harus dilakukan untuk menentukan kondisi tanah dan persyaratan restorasi kesuburan, termasuk syarat infrastruktur drainase dan sebagainya.
88 Pemantauan tingkat serangan hama dan penyakit dan merekomendasikan manajemen pengendalian hama dan penyakit yang sesuai dengan kondisi lapangan yang cenderung berubah-berubah (dinamis). Perlu penerapan berbagai metode rehabilitasi dan peremajaan tanaman secara efisien dan efektif dengan berpedoman pada panduan yang baik. Epidemologi penyakit pohon kakao sangat dinamis dan perlu perhatian penelitian secara khusus. Kasus tersebut sebenarnya sama halnya dengan pengendalian hama terpadu dan pemanfaatan musuh alami (biokontrol).
d. Program kredit petani Dalam konsep GERNAS, petani kakao akan mendapatkan kredit melalui bank untuk melakukan rehabilitasi dan peremajaan, dengan total nilai sebesar 5.9 triliun rupiah. Dalam skema ini, semua biaya sarana produksi untuk pemeliharaan (pupuk, pestisida dan alat pertanian) akan memanfaatkan fasilitas kredit melalui perbankan. Akan tetapi, ada kekuatiran bahwa petani tetap akan menghadapi masalah klasik untuk meminjam uang dari bank, yaitu tanpa agunan petani tidak akan dapat pinjaman, padahal agunan berupa sertifikat tanah jarang dimiliki petani kakao. Berdasarkan pengalaman program sebelumnya, petani akan tetap menghadapi kesulitan untuk mendapatkan kredit. Masalah perkreditan petani di Indonesia sangat kompleks dan sulit untuk dipecahkan dengan cepat. Akan tetapi, tanpa ada usaha yang serius untuk mereformasi sistem perbankan dan pertanahan, kebanyakan petani akan sulit diikutsertakan dalam program GERNAS. Dengan sistem perbankan yang ada, sangat tidak realistik bahwa 5,9 trilyun rupiah dapat dicairkan kepada petani kakao seperti dicanangkan oleh program GERNAS.
… tanpa ada usaha yang serius untuk mereformasi sistem perbankan dan pertanahan, kebanyakan petani akan sulit diikutsertakan dalam program GERNAS.
27
Usulan Harus ada usaha yang serius dan konsisten untuk mereformasi peraturan dalam sistem perbankan Indonesia agar lebih sesuai dengan keadaan petani yang sebenarnya dan mampu mengakomodasikan kebutuhan sektor pertanian, Perbaikan dalam sistem administrasi pertanahan (termasuk proses pendaftaraan yang mudah dan transparan) untuk mendorong proses sertifikasi tanah petani secara luas, Mempertimbangkan program subsidi untuk sertifikasi tanah dan reformasi dalam sistem perpajakan untuk menghilangkan disinsentif pendaftaran tanah, Perubahan dalam prosedur pendaftaran kelompok tani di Indonesia agar kelompok tani lebih mudah menerima kredit bank. Perubahan ini harus diiringi oleh usaha serius oleh pihak pemerintah, fasilitator lapangan atau LSM untuk melibatkan diri sebagai mediator antara pihak bank dan kelompok petani (perlu model perkreditan yang lebih fleksibel dan inovatif- lihat Box 6). Mempertahankan fokus kepada mekanisme perkreditan formil melalui lembaga komersial daripada menggantungkan program kepada hibah dan subsidi supaya muncul sebuah sistem yang berkelanjutan.
Box 6. Model perkreditan petani yang inovatif – pengalaman IFC
Sistem perkreditan petani memerlukan inovasi untuk mampu berhasil. Dalam suatu pilot program yang dikoordinir oleh IFC, sebanyak tujuh kelompok tani (129 petani) di kabupaten Luwu berhasil mendapat akses kredit perbankan dengan bunga komersil untuk jangka waktu enam bulan. Salah satu kunci keberhasilan ini adalah fungsi pendampingan, mulai dari persiapan peserta, penyusunan RDKK, pengumpulan berkas administrasi, sampai pada
tahap pencairan kredit, pembelian sarana pupuk dengan benar dan pembiayaan tenaga kerja. Kehadiran pendamping lapangan di tengah-tengah petani memberikan keyakinan dan kepercayaan kepada pihak bank bahwa kelompok tani dapat memanfaatkan kredit dengan tepat, serta mampu menjaga dan menyelesaikan pinjamannya sesuai waktu yang telah ditentukan.
e. Peran dan pola rekrutmen pendamping lapangan Peran pendamping lapangan (Field Facilitator atau FF) sangat penting dan seleksi FF harus dilakukan secara ketat. Berdasarkan pengalaman program penyuluhan atau pendampingan sebelumnya, sudah sangat jelas bahwa pelatihan petani yang hanya dilakukan sekali atau cuma mengadakan kebun percontohan (demplot)
28
TIDAK cukup untuk meyakinkan petani mengenai manfaat dari sebuah teknologi baru. Harus ada komitmen berjangka panjang dan secara kontinyu dari individu FF yang terampil dalam masalah teknis dan mampu berkomunikasi dengan baik dengan petani supaya petani sendiri bisa mengidentifikasi solusi yang sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan mereka. Aspek interaktif dari proses penyuluhan ini harus ditekankan supaya petani mampu mengambil keputusan secara arif. Perlu ada pertukaran informasi dua arah. Kalau manfaat ekonomis tidak langsung nampak untuk petani, mereka tidak akan mau menerapkan teknologi baru. Selain itu, perubahan apapun dalam tingkah laku petani harus didukung oleh peraturan yang konsisten. Pendampingan lapangan yang tepat dilakukan oleh tenaga manusia yang berketerampilan teknis, bermotivasi tinggi, mampu berkomunikasi dengan baik dan mempunyai karakter dengan etos kerja dan moril yang kuat. Kalau bukan, pendamping itu tidak akan diterima dan dipercayai oleh petani. Jika program GERNAS mencakup 70,000 ha peremajaan, 235,000 ha rehabilitasi dan 145,000 ha intensifikasi berarti jumlah tenaga pendamping total yang dibutuhkan adalah 450 orang (satu orang pendamping setiap 1000 ha). Program GERNAS sudah berkomitmen untuk menyediakan 360 tenaga pendamping (anggota CSP juga tetap berkomitmen untuk meneruskan program pendampingan dan alih teknologi). Rekrutmen dan pelatihan sumber daya manusia yang terampil dan kompeten merupakan tantangan yang sangat besar agar GERNAS bisa berhasil.
Rekrutmen dan pelatihan sumber daya manusia yang terampil dan kompeten merupakan tantangan yang sangat besar agar GERNAS bisa berhasil.
Usulan Membentuk ‘tim pelatih FF’ yang kredibel (CSP siap membantu dalam tim ini), FF harus dilatih di sentra produksi kakao (bukan di dalam gedung dimana institusi penelitian berada) dengan model partisipatif atau pemagangan FF secara terpadu (lihat Box 7), Memikirkan secara matang mengenai status kepegawaian dan peluang karir untuk FF mengingat fungsi yang begitu penting dan persyaratan seleksi yang banyak, Perlu investasi jangka panjang dalam pengembangan sumberdaya manusia termasuk generasi berikut dengan meningkatkan kapasitas pelatihan di lembaga pendidikan yang berada di daerah produksi kakao (tingkat sekolah maupun perguruan tinggi), Melakukan pelatihan teknis, kelembagaan petani maupun motivasional secara kontinyu, FF harus khusus kakao (bukan dari penyuluh pertanian), Demonstrasi teknologi baru harus dilakukan dengan tingkat profesionalisme yang tinggi supaya manfaatnya nampak dengan jelas,
Perlu investasi jangka panjang dalam pengembangan sumberdaya manusia termasuk generasi berikut dengan meningkatkan kapasitas pelatihan di lembaga pendidikan yang berada di daerah produksi kakao (tingkat sekolah maupun perguruan tinggi),
Diperlukan alat peraga untuk kegiatan pelatihan khusus untuk GERNAS (buku panduan, kalander, CD, brosur dan alat lainnya) yang disusun secara bersama,
29
Perlu penjelasan mengenai pengadaan peralatan pertanian yang diperlukan untuk mejalankan kegiatan sesuai dengan anjuran teknis dari pendamping lapangan (lihat Box 8), GERNAS dapat belajar dari keberhasilan dan kegagalan program lain dalam hal pelatihan petani kakao Indonesia.
Box 7. Pelatihan Fasilitator Lapangan
Dinas Perkebunan berniat merekrut 360 fasilitator lapangan baru untuk Program GERNAS, sehingga program pelatihan bagi mereka benar-benar menjadi faktor kunci, dan harus dilakukan dengan seksama, melibatkan para ahli, peneliti, dan petugas lapangan yang telah memiliki pengalaman panjang. Langkah pertamanya adalah bahwa GERNAS perlu melakukan identifikasi para ahli kakao dan petugas lapangan yang memiliki pengalaman dan dedikasi tinggi. Kemudian, program dan kurikulum pelatihan
harus disusun sedemikian rupa agar tidak terlalu teoritis, tapi sesuai dengan keperluan kebun kakao dan masyarakat setempat. Sekali lagi, pelatihan ini sangat krusial dalam proses alih teknologi dan hanya mereka yang memiliki dedikasi, integritas dan kapasitas yang dapat mengubah mentalitas petani, dan bukan oleh mereka yang hanya berorientasi proyek yang umumnya memiliki visi jangka pendek.
Box 8. Pengadaan Alat dan Sarana Produksi Pertanian
Dalam hal program peremajaan, rehabilitasi dan intensifikasi GERNAS, perlu penjelasan mengenai cara kerja program pengadaan peralatan pertanian seperti chainsaw, alat pemangkas, cangkul dan lain lain untuk melaksanakan program. Sama halnya dengan pengadaan pupuk dan obat-obatan pengendalian hama. Apakah petani diharapkan untuk membeli alat dan input tersebut dengan kredit atau pinjaman dari bank atau pemerintah akan menyediakannya dalam skema bantuan langsung dan sebagainya? Pengadaan alat dan mesin pertanian dapat dilakukan melalui usaha penyewaaan petani supaya alatnya tetap akan tersedia pada masa depan
30
dan akan menjadi aset industri secara luas. Usaha penyewaan alat dan mesin pertanian dapat didirikan di lokasi kelompok tani yang sudah menunjukkan memampuan untuk mengelola dengan baik. Perlu ditekankan di sini bahwa sedapat mungkin sarana produksi pertanian dan kebutuhan petani lainnya seperti pupuk dan pestisida harus disediakan melalui jasa komersial, untuk mengembangkan prinsip usaha agribisnis yang lebih bervisi jangka panjang. Aktivitas ini diharapkan akan terus berjalan, walaupun Program GERNAS secara administrasi telah dinyatakan selesai. Di sinilah esensi keberlanjutan dari Program GERNAS.
f. Kebijakan pemerintah Pelaksanan Program GERNAS saat ini merupakan waktu yang tepat untuk meninjau kembali kerangka kebijakan pemerintah yang ada supaya mampu mendorong pembangunan industri kakao yang makmur dan berkelanjutan. Integrasi kebijakan antara tingkat pemerintahan dan instansi yang berbeda masih diperlukan. Harus diingat bahwa, pada intinya, kebijakan pemerintah seharusnya selalu berpihak dan merujuk kepada kepentingan petani sebagai tujuan terpenting.
Usulan Sertifikat Mutu: 88 Penerapan standar SNI pada titik ekspor adalah langkah sangat strategis untuk mengembalikan kepercayaan pasar internasional terhadap reputasi kakao Indonesia, 88 CSP menerima dengan baik Draft Permendag Pengawasan Mutu Biji Kakao yang tidak mensyaratkan aturan biji kakao fermented atau unfermented,
Harus diingat bahwa, pada intinya, kebijakan pemerintah seharusnya selalu berpihak dan merujuk kepada kepentingan petani sebagai tujuan terpenting.
88 Institusi dari pihak ketiga yang dapat dipercaya harus ditempatkan di titik ekspor untuk menjamin penerapan standar SNI. Masalah Automatic Detention (artinya fumigasi wajib di Amerika Serikat) tidak perlu dijadikan pusat perhatian pemerintah karena dampaknya sebenarnya sangat minimal (5 USD per ton untuk biaya fumigasi ditambah 7 USD per ton jika juga dilakukan sortasi). Automatic Detention ini hanya berlaku untuk sebagian kecil export Indonesia, yaitu ke USA bukan untuk export ke Malaysia, Brazil dll. Kebijakan perpajakan seharusnya dirancang agar petani dan pelaku industri lain bisa mendukung perkembangan industri perkakaoan nasional (dari hulu hingga hilir) secara optimal dan berkelanjutan. Berdasarkan analisa ekonomis, pengenalan pajak ekspor untuk kakao telah dianggap berdampak negatif terhadap pendapatan petani. Sistem pengemasan, penandaan dan pelacakan produk dapat diperketat agar pengawasan mutu produk kakao dapat berjalan dengan lancar. Strategi pembangunan infrastruktur yang mampu mendorong perkakaoan harus melibatkan berbagai departemen terkait dan pemerintah daerah secara terintegrasi, bukan hanya Disbun. 88 Diperlukan pembuatan/perbaikan jalan ke sentra-sentra produksi kakao sebagai salah satu langkah terbaik untuk meningkatkan harga yang diterima oleh petani, 88 Dibutuhkan perbaikan infrastruktur di dalam dan di luar kebun (misalnya perbaikan saluran drainase untuk menghindari penggenangan lahan dan banjir), 88 Infrastruktur berupa sub-stasiun penelitian dan laboratorium lapangan (telah dibahas sebelumnya di laporan ini).
31
Kebijakan pemerintah (melalui prosedur administratif yang disederhanakan atau sistem perpajakan / subsidi) dapat dimanfaatkan untuk mendorong perubahan tingkah laku stakeholder ke arah yang berkelanjutan, misalnya: 88 Produksi dan aplikasi pupuk organik, 88 Penggunaan sumber energi alternatif, 88 Pendirian dan berjalannya usaha petani, seperti pembibitan (bibit klonal atau input lain yang disubsidi), produksi kompos, penyewaan alat pertanian, dan jasa pekerjaan teknis (pemangkasan atau sambung samping).
g. Sistem Usahatani kakao yang berkelanjutan
Perhatian khusus terhadap keberlanjutan dalam perencanaan GERNAS sangat dibutuhkan supaya program yang berskala nasional ini tidak harus diulang lagi pada masa mendatang.
Program GERNAS merupakan kesempatan yang tidak datang setiap tahun, yaitu upaya untuk mengembangkan industri kakao yang benar-benar berkelanjutan, ibarat membangun ulang fondasi rumah sehingga mampu lebih tahan banting terhadap gangguan internal dan eksternal. Perhatian khusus terhadap keberlanjutan dalam perencanaan GERNAS sangat dibutuhkan supaya program yang berskala nasional ini tidak harus diulang lagi pada masa mendatang. Namun, tercapainya industri yang berkelanjutan tentu memerlukan waktu yang panjang dan akan menghadapi beberapa tantangan yang tidak ringan. Pada prinsipnya, sistem usahatani kakao yang berkelanjutan menghendaki sistem pengadaan sarana produksi pertanian (saprotan), seperti lahan produksi, bibit pohon, pupuk, air, sumberdaya manusia, ilmu teknologi dan energi. Sistem pengadaan ini sebaiknya bersifat komersial, efisien, tidak sementara dan tidak tergantung pada sumberdaya yang semakin menipis. Dalam rangka mendukung visi ini, CSP mengusulkan bahwa Program GERNAS menentukan sasaran dan indikator keberlanjutan yang realistis agar kinerja dan kemajuannya untuk mencapai visi-misi yang dicanangkan dapat diukur, misalnya:
Keberlanjutan ekonomis Sistem budidaya kakao tetap menguntungkan bagi petani karena penerapan teknologi yang tepat dan adanya rantai dagang kakao yang efisien, adil dan bebas dari intervensi tata niaga yang bersalah kiprah, Usaha pendukung petani kakao yang juga menguntungkan, termasuk pengadaan peralatan petani, pupuk, bibit dan dukungan teknis. Hal ini perlu inovasi dan eksperimentasi dalam model usahatani, contohnya pembibitan petani, produksi kompos, jasa teknis (pemangkasan atau penyambungan), dan usaha fermentasi, Nilai ekonomis dari produk limbah dimanfaatkan melalui produksi kompos, energi atau dinilai-tambahkan menjadi usaha sampingan (Gambar 5), Pendapatan yang diperoleh petani dapat digunakan untuk diversifikasi usaha, bukan untuk keperluan konsumtif semata, tapi untuk menanggulangi gangguan internal dan eksternal, seperti fluktuasi dalam harga komoditas
32
Gambar 5. Pembuatan kompos dari hasil limbah kebun kakao di Noling, Luwu (Muhamad Nur).
dan fluktuasi produktivitas karena faktor alam. Upaya peningkatan diversifikasi pendapatan usahatani juga perlu dikembangkan, misalnya sistem tumpang sari dengan kelapa, pinang, minyak jarak (Jathropa), perternakan atau kolam ikan, Petani atau kelompok tani mendapatkan akses kredit yang dapat dipercayai tanpa biaya yang berlebihan. Untuk itu perlu ada intervensi dalam sistem perkreditan yang ada, baik formal maupun informal, Peluang untuk meningkatkan nilai tambah kakao, pengelolaan pasca panen harus benar-benar dikelola secara maksimal, seperti perbaikan mutu, langkah fermentasi, sertifikasi produk (‘sustainable, ‘organik’ atau yang lain), dan perbaikan pengolahan di sektor hilir (seperti penggilingan atau di tingkat pabrik coklat).
33
Box 9. Pembuatan Kompos sebagai Model Usaha
Ketersediaan pupuk merupakan masalah yang sangat serius dalam Program GERNAS, terutama karena pupuk berkualitas ternyata sangat langka dan pupuk bersubsidi tidak dapat diharapkan begitu saja, walaupun terdapat serangkaian program pinjaman komersial dari bank. Untuk mengatasi masalah ini, CSP merekomendasikan kepada Departemen Perindustrian dan Departemen Pertanian untuk memastikan ketersediaan pupuk anorganik pada saat dibutuhkan petani. Disamping itu, program
34
pembuatan kompos sebagai model bisnis yang telah dikembangkan oleh Mars selama tiga tahun terakhir akan terus dipertahankan, ditingkatkan cakupan dan skala usahanya. Model bisnis kompos ini akan dipaketkan sehingga dapat direplikasi oleh mitra-mitra lain dalam wadah Forum CSP atau donor lain yang berkeinginan. Melalui metode inilah pemanfaatan sumberdaya dapat lebih efisien dan program peningkatan skala usahanya dapat berlangsung lebih efektif lagi. Pada prinsipnya, Pembuatan Kompos sebagai Model Bisnis dapat diikhtisarkan sebagai berikut:
Keberlanjutan lingkungan hidup Pertumbuhan produksi kakao nasional harus terjadi dengan intensifikasi produksi dalam lahan kebun yang sudah ada, jangan dengan perluasan areal dan kerusakan hutan, Sumber daya tanah di kebun kakao harus dirawat secara hati-hati untuk kepentingan jangka panjang dengan memperhatikan struktur tanah, tingkat keasaman, kandungan bahan organik, sistem drainase, penggunaan ulang limbah kebun, pengendalian erosi dan penggunaan air yang bijak, Pohon kakao ditanam di bawah pohon pelindung dengan kerapatan populasi yang cukup (20 – 40 % pengurangan cahaya matahari). Lihat Kotak 10, Penerapan teknik pengendalian hama terpadu yang berdasarkan prinsip ekologis yang meminimalkan penggunaan agrokimia sejauh mungkin, Menjamin industri kakao adalah industri yang carbon-neutral dan tidak ikut peran dalam terjadinya pemanasan bumi, Sumber daya air dikelola secara berkelanjutan dengan memperhatikan penggunaan air tanah yang bijaksana, pemanfaatan air limbah, dan pemakaian air dari sumber yang berkelanjutan dan jangan membuang air limbah yang belum diolah, Penegakan aturan peraturan yang ketat menjadi salah satu kunci penting pada sistem pemilikan dan pengelolaan lahan sehingga tidak ada lahan yang diterlantarkan.
Keberlanjutan sosial Komunitas kakao yang makmur dan aman, dengan penyediaan fasilitas yang memenuhi kebutuhan rohani, sosial, emosional, dan materil. Setiap anak petani kakao yang memiliki kemampuan akademik memadai berkesempatan untuk bersekolah ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi karena pendapatan petani kakao yang lebih tinggi. Keluarga petani kakao dapat layanan kesehatan dasar yang memadai. Keselamatan pekerja kebun dan pabrik diperhatikan dengan baik, termasuk penggunaan bahan pestisida yang tepat dan aman. Di sini perlu dilakukan pelatihan khusus dalam konsep pengendalian hama terpadu sehingga keselamatan petani tidak diabaikan. Perlu dilakukan seleksi jenis-jenis pestisida pada tanaman kakao yang memang tidak termasuk daftar larangan, sehingga, melalui pelatihan yang berkesinambungan petani mampu menggunakan pestisida secara aman dan efisien. Tenaga kerja dan buruh tani di kebun kakao dan pabrik pengolahan perlu memenuhi peraturan ketenagakerjaan dan anti-diskriminasi yang berlaku di Indonesia.
35
Box 10. Peran Pohon Naungan di Kebun Kakao
Peran pohon naungan di kebun kakao dalam peningkatan produktivitas jangka panjang dan keberlanjutan usahanya sebenarnya telah diketahui oleh petani. Namun demikian, petani kakao di Sulawesi lebih banyak mengadopsi system usahatani kakao dengan sistem kanopi terbuka. Sistem ini mungkin akan meningkatkan produktivitas jangka pendek, tapi tentu memerlukan jumlah input atau sarana produksi yang lebih besar pula, akan memperpendek umur produktif dari pohon kakao, dan meningkatkan kecenderungan degradasi lahan dan memperbesar risiko usaha bagi petani. Sebaiknya, pohon naungan mempunyai akar yang dalam supaya mampu mengambil unsur-unsur hara yang tidak mudah diserap langsung oleh akar tanaman kakao. Kemudian, dengan jatuh daunnya, unsur-unsur ini dapat menjadi kompos untuk tanaman kakao. Tanaman naungan dari jenis legum juga harus dipertimbangkan karena mampu mengikat nitrogen dari udara ke dalam tanah, sehingga meningkatkan kesuburan atau ketersediaan unsur hara bagi tanaman kakao. Pohon naungan juga mampu mengurangi erosi tanah dan degradasi lahan lainnya.
36
Pohon naungan perlu dilihat juga dari aspek komersialnya karena beberapa pohon naungan dapat berfungsi sebagai penyedia kayu, kayu bakar, bahkan pangan, dan sebagai tambahan penghasilan petani. Demikian pula, pengelolaan tanaman naungan yang baik dapat membantu proses polinasi dan mengendalikan hama dan penyakit kakao. Misalnya, serangan VSD cenderung meningkat pada kakao monokultur yang sedikit pohon pelindung. Walaupun demikian, pohon naungan yang terlalu rapat juga dapat menimbulkan mikroklimat yang tidak sehat bagi tanaman kakao, sehingga perlu pendekatan yang berhati-hati. Tim pengembangan teknologi pada forum CSP, terutama melalui program-program yang dikembangkan oleh Mars, akan senantiasa melanjutkan penelitian tentang aspek fiksasi Nitrogen dari pohon naungan kakao ini. Idealnya, bibit pohon naungan juga dapat dikembangkan secara integratif melalui kebun bibit dan kebun induk yang menghasilkan bibit kakao. Di sinilah, tahap awal Program GERNAS dapat mengupayakan program pemihakan dan subsidi bagi pengembangan pohon naungan di kebun kakao petani, sehingga keberlanjutan industri kakao di Indonesia dapat lebih terjamin.
h. Pemantauan dan evaluasi (MONEV) Dalam rangka menyukseskan program GERNAS sesuai dengan harapan pemerintah, petani maupun pelaku industri kakao lain, perlu didirikan suatu sistem pemantauan dan evaluasi (MONEV) yang kredibel, transparan dan teliti. Perlu penjelasan mengenai bagaimana kesuksesan program GERNAS akan dievaluasi, indikator apa yang akan digunakan untuk mengukur kesuksesannya, dan siapa yang akan bertanggungjawab atas pemantauan ini.
Usulan Sistem pelaporan yang transparan perlu diadakan agar semua stakeholder dapat menerima informasi mengenai perkembangan terakhir dalam program GERNAS. Perlu membangun sistem MONEV yang berbasis internet (Sistem Manajamen Informasi seperti dibahas di atas bisa menjadi suatu bagian dari sistem MONEV). Dibutuhkan kegiatan MONEV yang dilakukan oleh lembaga independen dengan melibatkan institusi yang memiliki kompetensi (bisa memanfaatkan kapasitas CSP dan anggotanya dalam kegiatan MONEV).
Perlu penjelasan mengenai bagaimana kesuksesan program GERNAS akan dievaluasi, indikator apa yang akan digunakan untuk mengukur kesuksesannya, dan siapa yang akan bertanggungjawab atas pemantauan ini.
Perlu pelaporan secara reguler (bulanan atau kwarter) hasil MONEV yang dapat ditelusuri dan akurat dengan tetap menjaga keamanan data. Sistem MONEV perlu menjadi bagian dari pembiayaan APBN agar bisa diupdate setiap saat. Data laporan hasil MONEV dianalisis sebelum dipublikasi, tapi hasil MONEV perlu dipublikasi secara tepat waktu.
37
5
GERNAS Action Plan
Keberhasilan Program GERNAS tergantung pada kerja keras semua stakeholder yang berkomitmen untuk membangun sebuah industri perkakaoan yang makmur dan berkelanjutan. Industri kakao Indonesia berpotensi untuk dijadikan contoh model kemitraan swasta dengan pemerintah (public-private partnership) yang berhasil dan diikuti oleh sektor pertanian lain di Indonesia. Dalam rangka menyukseskan GERNAS, harus ada Action Plan yang menentukan kewajiban dan tanggung jawab semua stakeholder, khususnya dari pemerintah dan pihak swasta. Tabel berikutnya adalah langkah awal untuk memulaikan proses ini demi kepentingan masa depan industri kakao Indonesia.
Rencana Aksi Seluruh Stakeholders
1. Identifikasi visi, tujuan dan sasaran
Pemerintah
Lembaga Penelitian
Pelaku industri swasta / LSM
Sepakat terhadap visi pengembangan kakao berkelanjutan.
Sepakat terhadap visi pengembangan kakao berkelanjutan.
Sepakat terhadap visi pengembangan kakao berkelanjutan.
Menyediakan peta pengembangan kakao per lokasi/daerah.
Menghasilkan teknologi tepat guna atau ‘Best Practice’ agar dapat dimanfaatkan.
Menghasilkan langkah praktis dan strategis untuk mendukung Program GERNAS.
Merumuskan tujuan jangka panjang, kriteria dan indikator untuk keperluan MONEV.
39
Pemerintah
Lembaga Penelitian
Pelaku industri swasta / LSM
Menjamin ketersediaan pupuk bagi petani.
Menyediakan teknologi untuk manajemen tanah.
Memberikan insentif harga bagi petani kakao untuk menggunakan pupuk organik.
Menyediakan jasa uji tanah dan pemetaaan lahan.
Memperbesar skala aplikasi model bisnis pengembangan kompos.
2. Membangunkan kembali fondasi penting berikut: Tanah dan Pemupukan
Menindak tegas pelaku peredaran pupuk palsu dan memperbaiki kekurangan yang ada. Bibit
Meningkatkan ketersediaan bibit kakao unggul melalui subsidi. Menidirikan dan mensertifikasi kebun induk (dan kebun bibit).
Memberikan saran dan pertimbangan aplikasi pupuk dan pemupukan yang tepat dosis, tepat jenis dan tepat waktu. Membuat dan melaksanakan perencaan produksi SE sesuai klon anjuran dan melakukan kerja sama sistem produksi dengan petani dan kelompok tani.
Membantu kelancaran suplai dan distribusi pupuk.
Mengembangkan kebun bibit berbasis petani, baik untuk kakao, maupun untuk tanaman naungannya.
Melakukan uji lapang varietas atau klon kakao untuk memilih 10 klon unggulan. Naungan
Menganjurkan tanaman naungan sebagai bagian sangat vital pada sistem produksi kakao, melalui suatu sistem insentif harga yang memadai. Menyediakan bibit tanaman naungan.
Sarana dan Prasarana
40
Meningkatkan investasi/ memberbaiki sarana jalan, sistem irigasi dan drainase, memperkuat lembaga penelitian, pusat-pusat penelitian, laboratorium lapangan dan sumber daya lokal lainnya.
Mengidentifikasi dan mencari beberapa tanaman naungan beserta sistem tumpang sari dengan kakao yang sesuai dengan kondisi sumberdaya lokal.
Mengembangan sistem agribisnis atau usahatani tanaman naungan yang menguntungkan.
Melakukan kajian beberapa hambatan pengembangan sarana dan prasarana berikut jalan keluarnya.
Melakukan investasi pada sarana dan prasarana yang secara ekonomis menguntungkan, termasuk sarana pengolahan, faslitas peningkatan mutu kakao dan pasca panen lainnya.
3. Pengembangan Teknologi
Pemerintah
Lembaga Penelitian
Pelaku industri swasta / LSM
Mengalokasikan anggaran untuk perbaikan sistem R&D (riset dan pengembangan) pada sektor kakao
Secara spesifik menentukan kebutuhan sistem R&D yang sesuai kebutuhan.
Secara berkala berpartisipasi dalam identifikasi R&D yang dibutuhkan dunia usaha.
Secara berkala menyebarluaskan hasil penelitian melaluo publikasi yang dapat dimanfaatkan secara langsung.
Mendukung upaya-upaya pengembangan teknologi dan memberikan ruang untuk pengembangannya secara komersial.
Mengembangkan sarana dan prasarana di tingkat regional untuk pengembangan teknologi pertanian yang memadai.
Secara spesifik melakukan pemutakhiran terhadap teknologi tepat guna untuk sistem pengembangan kakao. 4. Alih Teknologi
Menyediakan anggaran untuk fasilitator lapangan, jasa laboratorium, demplot dan bahanbahan pelatihan petani. Melakukan rekrutmen/ menyediakan anggaran untuk fasilitator lapangan.
Menghasilkan panduan praktis sistem usahatani unggul kakao, serta menuliskan bahan pelatihan yang mudah dipahami.
Melengkapi sistem penyuluhan yang dikembangkan pemerintah dan perguruan tinggi/lembaga penelitian
Mengembangkan sistem informasi dan pelaporan yang mudah dipantau.
Mengembangkan model baru untuk alih teknologi yang lebih bermanfaat. Membantu dan memberi dukungan kepada fasilitator lapangan.
41
5. Pemberdayaan Petani
Pemerintah
Lembaga Penelitian
Pelaku industri swasta / LSM
Memprioritaskan sertifikasi lahan melalui skema reforma agraria BPN.
Menganalisis model pendampingan dan pemberdayaan petani yang efektif.
Bekerja bersama dengan petani untuk mengembangan sistem rantai pasokan yang efisien dan berkelanjutan.
Mengembangkan kebijakan perpajakan yang pro-petani, bukan membani. Mendorong reformasi perbankan untuk memberikan akses kredit bagi petani.
Merumuskan modelmodel sistem pembiayaan petani yang lebih produktif.
Berupaya melakukan pembelian langsung kepada kelompok tani. Secara berkala, bekerja bersama dengan petani untuk pelatihan dan pemberdayaan kelompok tani. Lebih intensif bekerja bersama dengan perbankan untuk menghasilkan sistem pembiayaan yang lebih berkelanjutan.
42
