Priority činnosti Svazu

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

6/2007 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e -m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 15 . R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Kongres starostů

X. Sněm Svazu

Priority činnosti Svazu

Vodohospodářství ve městech

Rada Svazu

Jsme připraveni spolupracovat s vládou ČR „Svaz je připraven jednat s vládou ČR,“ ubezpečil předseda Svazu Oldřich Vlasák premiéra Mirka Topolánka a další přítomné ministry na jubilejním X. Sněmu Svazu, který se konal ve dnech 24. a 25. května 2007 v Hradci Králové. První den delegáti Sněmu vedli dialog s nejvyššími představiteli vlády i Parlamentu, večer vyvrcholily oslavy stého výročí založení Svazu. Druhý den byl věnován pracovním záležitostem a nutno podotknout, že se velmi živě diskutovalo.

Předsedou Svazu i nadále Oldřich Vlasák Rada Svazu na svém prvním jednání po X. Sněmu dne 8. června 2007 zvolila nové Předsednictvo a svého předsedu. Stal se jím opět Oldřich Vlasák, člen zastupitelstva Hradce Králové a poslanec Evropského parlamentu. Členy Předsednictva vám představíme v příštím čísle zpravodaje.

Bouřlivé debaty byly vedeny především nad prioritami další činnosti Svazu, došlo i k ostřejší výměně názorů mezi zástupci malých obcí a zástupci velkých měst. Nakonec ale všichni pochopili, že rozkol ve Svazu by znamenal výrazné oslabení pozice a návrh priorit s určitými úpravami byl přijat. Opět se potvrdilo, že obce i města uvnitř Svazu se jsou schopny domluvit. Více o průběhu Sněmu se dočtete uvnitř našeho zpravodaje.

Aktuality ve zkratce l

Jak vyřizovat podněty a podání občanů na malých obcích? Praha, 19. duben 2007 Odbor dozoru a kontroly ve veřejné správě Ministerstva vnitra (dále jen „ODKVS“) uspořádal seminář, jehož cílem bylo přispět ke sjednocení postupů orgánů veřejné správy při vyřizování podání právnických a fyzických osob tak, aby byly tyto postupy v souladu se zásadou dobré správy a zásadou veřejné správy jako služby veřejnosti. Na tomto semináři byl účastníkům představen návrh metodické pomůcky vytvořený ODKVS ve spolupráci s jinými odbory Ministerstva vnitra a na základě řešení praktických problémů vznikajících při vyřizování podání občanů. Tato metodická pomůcka, určená především starostům malých obcí, by měla obsahovat návod, jak postupovat při vyřizování podání osob (posouzení, zařazení pod právní předpis, řešení) včetně postupu, jak postupovat při vyřizování žádosti o poskytování informací podané podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Pomůcka bude ještě dopracovávána na základě připomínek účastníků semináře a její konečná verze se objeví na webových stránkách ODKVS Ministerstva vnitra v polovině tohoto roku. l

Poskytování sociálních služeb v nemocnicích je problematické 17. květen 2007, Praha Nový zákon o sociálních službách ukládá poskytovatelům pobytových sociálních služeb zajišťovat zdravotní péči klientům v těchto zařízeních. Naopak je umožněno zdravotnickým zařízením poskytovat pobytové sociální služby již vyléčeným pacientům, kteří se nemají kam vrátit a musí zůstat v nemocnici. Tato myšlenka není ovšem v praxi hladce realizována. Ačkoliv se již 46 nemocnic registrovalo a přihlásilo jako poskytovatelé sociálních služeb, mnoho z nich nemá stále uzavřenou smlouvu se zdravotní pojišťovnou a vyjasněné úhrady za poskytování sociálních služeb ve zdravotnických zařízeních. Přeměna nemocničních léčeben dlouhodobě nemocných (LDN) na sociální zařízení je tak pro nemocnice ztrátová. Z tohoto důvodu bylo předsedou Odborového svazu zdravotnictví

a sociální péče svoláno jednání, jehož se zúčastnil i zástupce Svazu. Výsledkem jednání je zadání analýzy porovnávající administrativní náročnost poskytování zdravotních služeb v zařízeních sociálních služeb a sociálních služeb ve zdravotnických zařízeních. Pro obce je ovšem nejdůležitější prohlášení zástupce Všeobecné zdravotní pojišťovny, který deklaroval, že pojišťovna nebude regresivními kapitačními platbami postihovat lékaře, kteří chodí do pobytových zařízení nařizovat léčebnou péči (tj. především ti, kteří předepisují léky v domovech důchodců). Obce by proto u svých zařízení neměly mít nadále tak značný problém zajistit lékaře pro své seniory. l

Projednávání novely zákona na ochranu zvířat proti týrání se posouvá 16. květen 2007, Praha Zemědělský výbor Poslanecké sněmovny na svém jednání dne 16. května 2007 posunul projednání vládního návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů. Návrh novely zákona vyvolal negativní reakce jak mezi členy výboru, tak mezi odbornou veřejností. Svaz měst a obcí se prostřednictvím zaměstnanců Kanceláře zúčastnil projednávání a během obecné rozpravy uplatnil několik námitek. Podstatnou námitkou je fakt, že k návrhu zákona v podobě, v jaké je předkládán do Poslanecké sněmovny, Svaz neměl možnost se vyjádřit, i když významným způsobem zasahuje do kompetencí obcí. Původní připomínkovaný návrh byl totiž radikálně pozměněn zásahem Legislativní rady vlády. Návrh zákona například svěřuje obcím I. typu řízení o přestupcích ve věcech porušení vyhlášky obce a zejména nově upravuje propadnutí či zabrání týraného zvířete. Nejpodstatnější změnou je přesun povinností státu na obce s rozšířenou působností, a to v oblasti péče o zvířata. Podle navrhované novely se totiž vlastníkem propadlého či zabraného zvířete stává obec, z jejíhož rozpočtu byla hrazena činnost správního orgánu, který propadnutí týraného zvířete uložil nebo rozhodl o jeho zabrání, což je vždy obec s rozšířenou působností.

Předkladatel – ministerstvo zemědělství, potažmo Ústřední komise pro ochranu zvířat, argumentoval tím, že obce mají zájem, aby týraná zvířata přešla do jejich vlastnictví, což uváděl na případu stáda týraného skotu, které by obec mohla poslat na porážku a tak pokrýt výdaje spojené se správním řízením a léčením. Kancelář Svazu měst a obcí z informací, které doposud získala, dospěla k závěru, že by na téma vlastnictví měla být rozpoutána debata mezi členy Svazu, kterých se to týká, a teprve následně hájit zájmy Svazu v Poslanecké sněmovně. Zemědělský výbor námitku Kanceláře Svazu přijal a projednávání návrhu zákona přerušil. Zároveň výbor navrhl před samotným projednáváním návrhu zákona uspořádat odborný seminář koncem července 2007, kde budou účastni i zástupci Kanceláře Svazu měst a obcí a kde by mohly být vzneseny pozměňovací návrhy, a poté seminář pro širokou veřejnost. Teprve poté, až budou poslanci a odborníci seznámeni s návrhem zákona a jeho záměry, bude Poslanecká sněmovna o návrhu jednat. l

Zajímavé úspěchy Svazu v připomínkovém řízení 30. květen 2007, Praha V měsíci květnu se odehrála na poli legislativy dvě zajímavá jednání, jejichž výsledek se ale projeví až v dlouhodobém horizontu. Ministerstvo zemědělství připravuje novelu, která by umožnila krajům získat bezúplatně některé pozemky pod silnicemi II. a III. tříd. Svaz měst a obcí České republiky samozřejmě v připomínkovém řízení vyjádřil svůj zásadní nesouhlas s tím, že podobná možnost není zaváděna rovněž pro obce a jejich místní komunikace. V prvním kole mezirezortního připomínkového řízení jsme ještě neuspěli, ale po dalších vyjednáváních ministerstvo zemědělství námi navrhovanou úpravu do novely zařadilo. Je nyní na vládě a Parlamentu České republiky, jak se k návrhu postaví. Svaz samozřejmě bude další vývoj monitorovat. Druhým předpisem, jenž byl tento měsíc diskutován, je věcný záměr zákona o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2011. V zásadě je možné sčítání realizovat buď přes obce,

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 3000 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 8. 6. 2007. – MK ČR E 14584 informační servis č. 6/2007 strana 2

nebo přes jiný subjekt vybraný ve veřejném řízení, který by sčítací formuláře distribuoval mezi občany a následně vybral. Svaz prosazuje metodu, kdy by obce nebyly tím, kdo zajišťuje sčítání. Tento způsob jsme prosadili i přes původní nesouhlas Ministerstva vnitra, které svou zásadní připomínku, aby sčítání prováděly obce, stáhlo v rámci jednání vedených v mezirezortním připomínkovém řízení. O obou předpisech lze najít více informací na našich webových stránkách v sekci činnost – správa obce. l

Samosprávy na společné adrese: Square de Meeûs 1, Brusel 6. červen 2007, Brusel Národní asociace měst, obcí a regionů v čele s Radou evropských obcí a regionů a Eurocities otevřely společné zastoupení v Bruselu. Dům měst, obcí a regionů, jenž sídlí na adrese Square de Meeûs 1, poskytl útočiště pro celkem 25 asociací a 12 měst. Nově zde začíná působit také společná kancelář Svazu měst a obcí ČR a Združenia miest a obcí Slovenska, pro které tato historická událost

Eurokomisařky Margot Wallström a Danuta Hübner

znamená další krok k efektivnější obhajobě zájmů českých a slovenských samospráv v Bruselu. Otevření společného zastoupení je vyvrcholením dlouholetého úsilí Rady evropských obcí a regionů (CEMR) a jejich členů spojit zastoupení evropských asociací měst, obcí a regionů pod jednou střechou a lépe koordinovat svoji činnost na evropské úrovni. Slavnostní ceremoniál otevření Domu měst, obcí a regionů se za přítomnosti komisařů, poslanců Evropského parlamentu, starostů, primátorů a dalších významných hostů odehrál 6. června 2007 v 18.00 hod. na Square de Meeûs 1 v Bruselu. Přítomny byly i komisařky Margot Wallström a Danuta Hübner. Za Českou republiku se otevření zúčastnil místopředseda vlády a ministr pro místní rozvoj Jiří Čunek, velvyslanec ČR při EU Jan Kohout a velvyslanec ČR v Belgii Vladimír Müller. Svaz měst a obcí reprezentovala delegace v čele s předsedou Oldřichem Vlasákem.

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU JEDNA Z EVROPSKÝCH PRIORIT: PODPORA BYDLENÍ Dostupné, adekvátní a kvalitní bydlení se stává stále důležitějším fenoménem vyjadřujícím individuální potřeby, možnosti a názory každého z nás. Pokud chceme spoléhat na pomocnou ruku Společenství, musíme si uvědomit, že Evropská unie ani její instituce nemají přímou kompetenci v oblasti bytové politiky. Nicméně posilování sociální a ekonomické soudružnosti je formulované jako jeden z hlavních cílů Maastrichtské smlouvy. Jeho realizace je pak naplňována regionální politikou Unie a je výrazně spojená s reakcí na potřebu dostatečného množství cenově dostupných bytů, na problém bezdomovectví, revitalizací městských částí a brownfields. Jedním z významných témat, které bychom proto měli v Evropském parlamentu diskutovat, je otázka, kde leží hranice kompetencí a odpovědnosti Evropské unie v oblasti bytové politiky a co v tomto kontextu znamená subsidiarita. Měli bychom se také zamyslet nad tím, kam napřeme své síly. Podle mého názoru máme dvě možnosti. Buď se vydáme cestou prosazování občanského ‚evropského‘ práva na bydlení, které však s ohledem na rozdílnou situaci v jednotlivých státech, regionech a obcích i s ohledem na naše omezené kompetence bude vždy velmi vágní. V tomto případě riskujeme, že vzbudíme u občanů očekávání, které nebudeme schopni naplnit, a ztratíme tak na důvěryhodnosti. Druhá možnost je vydat se při řešení bytových problémů cestou podpory obcí, měst a regionů, a to tím, že z podpory bydlení a revitalizace sídlišť uděláme jednu z priorit. Samosprávám v rámci strukturálních fondů pak zajistíme odpovídající podmínky a prostředky a nebudeme je příliš omezovat v rozhodování, jak mají bytové problémy na svém území řešit. Teprve pak občané pocítí na vlastní kůži přínos Evropské unie. Osobně jsem přesvědčen, že bychom měli jít tou druhou cestou. Ing. Oldřich Vlasák poslanec Evropského parlamentu

informační servis č. 6/2007 strana 3

Informujeme n X I V. K O N G R E S S TA R O S T Ů A P R I M ÁTO R Ů A N E B

Daňová reforma – obcím přidá nebo ubere? Na tuto otázku přijelo na brněnské výstaviště hledat odpověď přes 400 zástupců obcí. Rotunda byla obsazena do posledního místa. Za předsednický stůl zasedl i ministr financí Miroslav Kalousek, který připravované změny starostům představil. Poté již musel čelit četným dotazům. Navrhovaná reforma totiž sice přinese v příštím roce vyšší obecní příjmy, ale od roku 2009 dojde znovu ke snížení. V úvodu předseda Svazu Oldřich Vlasák přítomné seznámil se změnami, které v systému veřejných financí po reformě nastanou. Navrhovaná změna snížené sazby DPH z 5 na 9 % může dle jeho slov ohrozit investice ve výstavbě bytů. V systému sdíleních daní je také zahrnuta sazba z příjmů právnických osob, která se má dle vládního návrhu ze současných 22 % postupně snížit na 19 %. Samotný podíl sdílených daní by se však měl pro obce z dosavadních 20,59 % zvýšit na 21 %, vláda tím chce kompenzovat negativní dopady připravovaného systému (příjmy obcí ze sdílených daní by se totiž dle navrhovaného měli v roce 2009 snížit o 2 až 3 mld. a v roce 2010 již o 7 až 8 mld. Kč). Velký nesouhlas vyvolalo navrhované zrušení daně z nemovitosti ze zemědělských pozemků. „Nerušte daň z nemovitosti ze zemědělských pozemků, ale zrušte patnáctileté osvobození novostaveb od daně. I novostavby nás stojí peníze, stejně tak i soukromé firmy podnikající v lesích. Jak je donutíte přispívat na svícení či údržbu komunikací?“ zaznělo z pléna. Svaz proto navrhuje, aby si obce mohly její výši v budoucnu regulovat do určité úrovně samy. „Právě tato daň je důležitým příjmem pro mnohé obce a starostové jsou zásadně proti jejímu zrušení. Museli by tento příjem kompenzovat vyšším zdaněním svých

občanů, což je velmi nepopulární,“ uvedl Oldřich Vlasák.

Navrhované jsou i změny v novém zákoně o rozpočtovém určení daní, který však do „balíčku“ vládní reformy zahrnut není. Vedle velikostních koeficientů (nově jsou navrhované pouze čtyři) zde bude zahrnuto i kritérium rozlohy obce či počtu obyvatel: „Koeficientem by byl násoben jen ten počet osob, který bude přecházet do jiné skupiny. Tím dosáhneme toho, že progrese bude ply-

nulá, nebude docházet ke skokům a bude mnohem méně diskriminační. Dva občané už nebudou rozhodovat o desetimilionech v příjmu obcí ze sdílených daní,“ konkretizoval návrh ministr Kalousek. Primátor Kladna Dan Jiránek ministrovi navrhl do kritérií zahrnout také počet žáků v mateřských a základních školách.

„Náš stát nezbohatne, pokud jeho obce zchudnou,“ tak zněl příspěvek přednesený starostou Vlčnova s návrhy nespokojených starostů malých obcí zlínského kraje. A ani Radko Martínek optimismus ministra financí ohledně dopadů na obce nesdílí. Na Kongresu tak přednesl opoziční návrh novely zákona o rozpočtovém určení daní: „Jsem přesvědčen o tom, že předložit novelu v červnu či červenci je opravdu pozdě.“ Slovenskou reformu, kterou mnozí čeští starostové sousedům závidí, přijel představit její spolutvůrce Viktor Nižňanský: „Naše reforma má oproti té vaší připravované určitě výhody. Ministerstvo financí garantuje slovenským obcím dorovnání finančních prostředků v případě, že se daně v předpokládané výši nevyberou.“ Ing. Pavla Kulhavá oddělení vnějších vztahů


X. Sněm Svazu měst a obcí ČR 24. a 25. květen 2007, Hradec Králové 676 delegátů s počtem hlasů 1419 přijelo ve čtvrtek 24. května do hradeckého Aldisu diskutovat s nejvyššími státními představiteli o nejpalčivějších otázkách samosprávy, rozhodnout o dalším směru činnosti Svazu a v neposlední řadě oslavit sté výročí jeho založení. Společně si tedy připomněli 27. říjen 1907, kdy se v Kolíně konal ustavující sjezd, jež dal podnět k založení Svazu českých měst v království Českém. Ten se měl stát „mohutnou, trvalou, avšak dobrovolnou jednotou českých měst, kteráž dle určitého programu a se vším úsilím i výhodami, jež organisace toho druhu přináší, by pracovala na uskutečnění svých cílů: ozdravění městských financí a povznesení českých měst systematickou péčí o blaho a zdárný rozvoj veškerých tříd občanstva.“

Po úvodních zdravicích primátora Hradce Králové Otakara Divíška a hejtmana Královéhradeckého kraje Pavla Bradíka, kteří přivítali účastníky Sněmu na domácí půdě, oficiálně zahájil celou akci předseda Svazu Oldřich Vlasák. Připomněl nejvýznamnější úspěchy Svazu za uplynulé dvouleté období, zrekapituloval i to, co se Svazu bohužel prosadit nepodařilo, a nastínil úkoly, které Svaz čekají v nejbližší budoucnosti. Bezesporu k nim budou patřit: posílení finanční samostatnosti obcí, zabránění plíživé centralizaci, snížení legislativní zátěže, pro města zajištění lepší provázanosti operačních programů a pro obce zajištění lepších podmínek pro čerpání prostředků z Evropské unie. Pozvání na X. Sněm přijala celá řada hostů – představitelů vlády, Parlamentu, krajských zastupitelstev a dalších. Podporu svazovým aktivitám ve svém projevu vyjádřil předseda vlády Mirek Topolánek: „Plně respektuji Dohodu Svazu s vládou, kterou v červenci roku 2005 podepsal Jiří Paroubek. Mohu vás ujistit, že vláda s vámi bude vždy jednat s plnou vážností. Nyní jsou před námi některé reformy. Rozumím vašim obavám. Zkušenosti ostatně hovoří za vše. Po poslední reformě veřejné správy se na vás hrnuly povinnosti bez toho, že byste na ně dostaly peníze. Musíme se proto snažit dohod-

nout a společně se připravit na následující období.“ Podle Mirka Topolánka bude vláda se Svazem diskutovat zejména dopady reformy veřejných financí na rozpočty obcí, Program obnovy venkova, strukturální politiku, operační programy, bude řešit církevní restituce, systém sociálních služeb, daňovou výtěžnost obcí, ale také třeba i program mobility. Ubezpečil starosty, že chápe jejich požadavky a připadá mu naprosto normální, že se s nimi prostřednictvím Svazu obracejí na vládu. Ostatně, jak konstatoval ve svém projevu, „starosta, který po vládě nic nechce, je mrtvý starosta.“

Předseda Asociace krajů Evžen Tošenovský označil Svaz v současné době za jednu z nejvlivnějších lobbistických skupin, která plní nezastupitelnou roli oponenta legislativních návrhů. Starostenský post pokládá za výbornou průpravu pro ty, „kteří se rozhodli pro masochistický život na politické scéně.“ Předseda Združenia miest a obcí Slovenska Michal Sýkora se rovněž připojil k slavnostním zdravicím. Stručně přiblížil aktuální dění v jejich organizaci a poděkoval za dosavadní velmi dobrou spolupráci. Vyjádřil přesvědčení, že otevřením společné kanceláře Čechů a Slováků v Domě evropských obcí a regionů v Bruselu se tato spolupráce ještě více prohloubí. Po krátkých zdravicích a slibech našich předních politiků byl zahájen dialog o nejzávažnějších otázkách samosprávy s místopředsedou vlády pro evropské záležitosti Alexandrem Vondrou, ministrem vnitra Ivanem Langrem a ministrem práce a sociálních věcí Petrem Nečasem. Alexandr Vondra ve svém vystoupení podtrhl nutnost realizace připravovaných reformních kroků, které by měly zabránit destabilizaci veřejných financí a státního rozpočtu. Jedině tak budeme moci dle jeho slov přistoupit k čerpání finančních prostředků z evropských fondů a projde-li balíček zákonných novel Sněmovnou a Senátem v červnu

a červenci t. r., budeme se moci vrátit také k národnímu plánu přijímání společné měny eura. Vyzdvihl také unikátní příležitost prezentovat naši zemi při předsednictví České republiky Evropské unii v roce 2009.

Pomoc při prosazování zájmů samosprávy přislíbil starostům také místopředseda Senátu Jiří Šneberger.

Ministr vnitra a informatiky Ivan Langer představil jednu z vládních priorit – model moderní a efektivní veřejné správy, tzv. Egona. Proces jejího fungování musí být přímý, bez slepých cest a zbytečných průtahů. informační servis č. 6/2007 strana 5

„Žádný nový paragraf nemůže být přijat bez toho, aniž by se řeklo, kolik bude stát a kdo to bude platit,“ zdůraznil Ivan Langer. Prezentoval rovněž zákon o eGovernmentu, který staví elektronické dokumenty na roveň papírovým. Předpokládá vytvoření husté sítě univerzálních kontaktních míst, ze kterých bude každý moci jednoduše elektronicky komunikovat se všemi úřady a institucemi, čímž by mělo skončit zbytečné a zdlouhavé obcházení úřadů. Velkou pozornost věnovali delegáti Sněmu příspěvku ministra práce a sociálních věcí Petra Nečase. Konstatoval, že si je vědom toho, že obce II. a III. typu vykonávají za stát přenesenou působnost a náklady s tím spojené zdaleka nejsou refundovány příspěvkem na výkon státní správy. Jeho ministerstvo má proto v úmyslu sjednotit postupně výplatu jednotlivých dávkových systémů, vytvořit jednu státní instituci – národní úřad pro zaměstnanost a sociální správu a odbřemenit tak města a obce od výkonu přenesené státní správy v sociální oblasti. Vyjádřil také svoji velkou nespokojenost se systémem sociálních služeb. Vláda sice navýšila oproti původnímu rozpočtu dotace na systém sociálních služeb o 4,5 mld. Kč, tedy na 17,5 mld. Kč, přesto tyto peníze nestačí. Petr Nečas zmínil i otázku veřejně prospěšných prací a vyplácení dávek v nezaměstnanosti.


V následné diskusi padla řada nejrůznějších dotazů. Týkaly se např. církevních restitucí stát byl kritizován za to, že se dlouhodobě není schopen domluvit s církví, i když premiér Topolánek ujišťoval, že diskuse s církvemi probíhají, dále pak financování jednotek dobrovolných hasičů, změny volebního systému, rozkrádání veřejného majetku, integrovaných plánů rozvoje měst, jež zatím spíše narážejí na nepochopení, atd.

typu již pět let. Nyní je připravena ústavní stížnost, ke které se připojilo už 75 měst a stále se přidávají další. Touto cestou budou požadovat, aby soud zrušil přílohu k zákonu o státním rozpočtu, která obcím výši příspěvku na výkon státní správy určuje. Dokladoval, že konkrétně Chlumec přichází ročně o 2 mil. Kč. Podle Ivana Langra i Mirka Topolánka ale obce vzhledem k špatnému stavu veřejných financí s dorovnáním peněz počítat nemohou. Vláda se však bude snažit zamezit tomu, aby na ně v budoucnosti přecházely další povinnosti bez odpovídajícího finančního krytí. „Než začneme reformovat, musíme nejprve stabilizovat. V každém případě by ale mělo dojít alespoň k postupnému snižování agend, jež obce musí vykonávat,“ konstatoval ministr vnitra Langer.

Nejvíce dotazů pochopitelně směřovalo k probíhající reformě veřejných financí. Starostové požadovali změnu rozpočtového určení daní, zejména pak odstranění diskriminačních prvků při jejich rozdělování. Zástupci menších měst a obcí kritizovali fakt, že od státu nedostávají zaplacené činnosti spojené s výkonem státní správy a nejsou tak vytvořeny podmínky pro rozvoj malých sídel. Starosta města Chlumec nad Cidlinou Miroslav Uchytil informoval představitele vlády, že o vyrovnání příspěvku na výkon státní správy usilují obce I. a II.

Ministr spravedlnosti Jiří Pospíšil, který rovněž navštívil X. Sněm Svazu, vybídl všechny delegáty k připomínkování nového občanského a trestního zákoníku. Obě tyto právní normy jsou v současné době připravovány a budou zveřejněny na webových stránkách ministerstva. Obě se velmi dotýkají fungování obcí a měst, zatím však byly připravovány v akademických pracovnách a ne vždy tedy odrážejí aspekty běžného života. Připravovaný občanský zákoník zcela nově upravuje např. pojetí vlastnického práva, věcných práv, vlastnictví ve vztahu k nemovitostem,

Hodlá výrazným způsobem změnit systém vyplácení těchto dávek - podmiňovat je činným chováním na trhu práce, tedy zavést aktivní politiku zaměstnanosti. Významnou roli přitom budou hrát veřejně prospěšné práce, což předpokládá úzkou spolupráci s městy a obcemi.

nově řeší záležitosti dotýkající se nájemních vztahů, opuštěných věcí, právo dědické, závazkové, rodinné ve vztahu k matričnímu atd. Výrazných změn nabyl rovněž trestní zákoník, který bude značně zjednodušen, aby nezasahoval do jiných právních oblastí. Jiří Pospíšil dále uvedl, že ministerstvo spravedlnosti chystá také rozsáhlou novelu občanského soudního řádu a novelu zákona o výkonu trestu odnětí svobody. Záměrem této novely je zvyšovat počet zaměstnaných vězňů. „Vím, že zaměstnávat vězně není nic jednoduchého, ale uvědomme si, že práce má největší vliv na omezení recidivy vězně,“ konstatoval ministr. Posíleny by měly být také alternativní tresty a v budoucnu zavedena možnost tzv. domácího vězení. Závěrem konstatoval, že prioritou ministerstva je připravit normy, které povedou ke zkrácení soudního řízení. Dotazy směřující na pana ministra se týkaly převážně alternativních trestů vykonávaných formou obecně prospěšných prací, které jsou podle účastníků Sněmu spíše trestem pro starosty než odsouzené. Upozorňovali, že pro mnoho odsouzených je alternativní trest horším trestem než odnětí svobody. Ministr Pospíšil informoval, že novela zákona počítá se zcela jiným přepočtem délky odnětí svobody a délky výkonu alternativního trestu formou obecně prospěšných prací. Pokud odsouzený odmítne obecně prospěšné práce, bude mu uložen trest odnětí svobody v mnohem delším časovém horizontu. „Alternativní tresty jistě nejsou a nikdy nebudou pro obce žádným velkým přínosem. Jedná se spíše o pomoc obcí státu, který tak ušetří náklady vynaložené na odsouzeného ve věznici. Pro daňové poplatníky je alternativní trest vždy levnější,“ dodal ministr. nnn Druhá část prvého dne jednání byla věnována diskusi ke sněmovým materiálům. Výkonný místopředseda Jaromír Jech upozornil na změny, které jsou obsaženy v návrhu nových Stanov Svazu a v Jednacím řádu Sněmu, předseda Svazu Oldřich Vlasák okomentoval jednotlivé priority Svazu na příští období. K navrženým prioritám, především k prioritě B. „Posílení finanční samostatnosti obcí“ se rozvinula široká diskuse. Jako první vystoupil starosta městyse Osvětimany Josef Bartůněk, který přednesl návrhy starostů sdružených v iniciativě Zlínského kraje. Starostové Zlínska kritizovali neúměrnost v příjmech jednotlivých samospráv, poukazovali zejména na diskriminační koeficienty velikostních kategorií obcí v systému sdílených daní a požadovali po Svazu vypracování srovnávací studie financování obcí v ČR

a v zemích Evropské unie se zvláštním zřetelem k rozdílům mezi jednotlivými velikostními kategoriemi obcí. Rozevírání nůžek mezi městy a obcemi bylo předmětem i několika dalších diskusních příspěvků. Starosta

Horních Tošanovic Petr Martiňák kvitoval, že Svaz se snaží získat pro místní samosprávu více prostředků, nicméně zdůraznil, že pokud se to nepodaří, je nutné vypořádat se mezi sebou tak, aby nedocházelo k poškozování malých obcí. Pavel Vondrys, starosta Strakonic, v reakci na obdobné příspěvky konstatoval, že Svaz se vždy snažil o dosažení vyvážené roviny mezi „velkými a malými“, i když jednání byla mnohdy velmi náročná. Varoval před rozkolem uvnitř Svazu, který nikdy nepřinese nic dobrého žádné velikostní kategorii obcí, naopak jenom oslabí svazovou pozici vůči centrálním institucím. Předseda Finanční komise Ivan Černý ujistil delegáty Sněmu, že finanční reformě a především pak rozpočtovému určení daní věnuje komise velkou pozornost. Najít společné stanovisko bude ale pochopitelně velmi těžké, do jednání musí aktivně vstoupit všechny tři komory Svazu. Další diskusní příspěvky se týkaly zrušení osvobození od daně z nemovitostí

u novostaveb, zvýšení daně z rekreačních objektů, zavedení jednotného systému financování provozu domovů důchodců, financování dobrovolných jednotek hasičů, obavy z rušení pošt jako jediného peněžního ústavu v obci atd. Starosta obce Bělotín Eduard Kavala žádal prosazování reálné debyrokratizace veřejné správy na základě důsledné revize povinností všech úrovní samospráv. Z praxe svého úřadu potvrdil, že třetina práce je nadbytečná, příliš administrativní a byrokratická. Závěrečné slovo prvého dne patřilo předsedovi Svazu Oldřichu Vlasákovi, který na některé podněty z diskuse reagoval. Tzv. zlínskou výzvu ohodnotil jako dobře zpracovaný návrh, nicméně politoval, že Svazu či jemu osobně nebyla předložena v určitém časovém předstihu. 80 % jejího obsahu se týká věcí, za které Svaz jednoznačně bojuje, rozdíl je pouze v některých formulacích. „Rozhodně se nedomnívám, že by některá skupina byla ve Svazu diskriminována,“ konstatoval Oldřich Vlasák, „ostatně diskriminaci brání samotné komorové uspořádání Svazu. Prioritou Svazu je posílení finanční samostatnosti obcí, nelze se ale nyní zaručit, do jaké míry se tato věc povede. V návrhu zákona o rozpočtovém určení daní se ale v každém případě počítá se snížením počtu kategorií a s odstraněním skokových koeficientů.“ Předseda Svazu však zásadně odmítl, aby Svaz přijímal usnesení, ve kterém je vypichována nějaká skupina obcí. Skupina obcí může být iniciátorem usnesení, ale Svaz buď tuto iniciativu vezme za svou, nebo ji odmítne. nnn Druhý den jednání byly nejprve projednávány a schvalovány standardní materiály předkládané Sněmu dle Stanov, tedy Zpráva o činnosti Svazu mezi Sněmy, Zpráva informační servis č. 6/2007 strana 7

K jeho schválení bylo třeba nadpoloviční většiny členské základny, tedy 1309 hlasů. Na Sněmu se ale pro vyslovili delegáti s celkovým počtem hlasů 816. 202 bylo proti, 69 se zdrželo a 334 hlasovacích lístků nebylo odevzdáno nebo byly neplatné. Toto hlasování ukázalo, že zřejmě několik delegátů již opustilo jednání Sněmu a i o Stanovách bude tudíž nutno hlasovat komorovým způsobem. Všechny tři komory návrh odsouhlasily.

o hospodaření mezi Sněmy a Zpráva Kontrolní komise. Podle jednacího řádu Sněmu je nutné k těmto materiálům uplatňovat připomínky nejméně jednu hodinu před jejich projednáváním. Návrhová komise žádné připomínky k těmto dokumentům neobdržela, byly tudíž schváleny, aniž by bylo nutné o nich hlasovat. V dalším jednacím bloku byl projednáván návrh nových Stanov Svazu a Jednací řád Sněmu. Daniela Vernerová, moderátorka druhého dne jednání, shrnula změny, které návrh Stanov oproti původnímu stávajícímu znění přináší. Jedná se o změnu sídla Svazu, zavedení poměrného členského příspěvku při vstupu do Svazu, změnu v postavení Výboru městských částí a obvodů (VMČO), vymezení orgánů Svazu a statutárních orgánů Svazu, zavedení pojmu městys. Obdobným způsobem byl připraven i návrh Jednacího řádu Sněmu - vzhledem k narůstající členské základně a technickým možnostem při jeho organizaci Sněm podle nového návrhu potřebuje ke své akceschopnosti mít zaregistrováno pouze 20 % členů Svazu včetně pověření k hlasování. S odkazem na Stanovy do Jednacího řádu nově vstupuje VMČO. K návrhu Stanov byl podán jeden protinávrh, a to k § 13 odst. 2 Stanov. Požadoval, aby městyse se staly členy Komory obcí, z které původně vzešly, nikoli členy Komory měst. Tento protinávrh však nebyl přijat. informační servis č. 6/2007 strana 8

předcházející den sdělili, že obce a města nemohou počítat s tím, že dostanou více peněz, nelze hned souhlasit a o nic se nepokusit, a to zvláště v době, kdy řada zájmových skupin si vynucuje svoje požadavky třeba i stávkou. Komorové hlasování nakonec rozhodlo o tom, že tyto priority zůstaly v původním znění. Ostatní protinávrhy k vytyčeným prioritám Svazu, které starostové Zlínska podali, byly přijaty a zapracovány do celkového materiálu (viz str. 10, 11, 12). Následovalo schvalování navržených členů Rady Svazu včetně jejich náhradníků a volba kandidátů do Kontrolní komise. Svoje posty budou zastávat až do roku 2011. nnn Dvoudenní jednání ukončil předseda Svazu Oldřich Vlasák. Ve svém závěrečném vystoupení konstatoval, že z průběhu jednání X. Sněmu je třeba vzít si mnohá poučení. Předně asi to, že program Sněmu je třeba koncipovat trochu jinak, tak aby materiály, které ke svému schválení potřebují 50 % členské základny, byly projednávány i schvalovány v prvním jednacím dni. Apeloval ale také na delegáty Sněmu, aby podkladovým materiálům, které obdrží v předstihu (pozn.: jsou i přílohou INS), věnovali dostatečnou pozornost. Materiály se připravují poměrně dlouhý čas, projednávají se v komorách, na krajských setkáních atd. Již tam je třeba uplatňovat svoje požadavky. Pouze s připomínkami podávanými v řádném termínu se dá náležitě pracovat. Je těžké odpovědně je hodnotit při probíhající bouřlivé diskusi na Sněmu. Závěrem Oldřich Vlasák poděkoval všem přítomným za účast a popřál jim mnoho úspěchů v další práci. Ze Sněmu byl zaslán blahopřejný telegram Pavlu Bémovi ke zdolání Mount Everestu. Lenka Zgrajová

Blok věnovaný prioritám Svazu uvedl předseda Svazu Oldřich Vlasák. Jelikož v předcházejícím dni byla podána řada protinávrhů k prioritám Svazu i řada dalších podnětů, návrhová komise je rozdělila do dvou skupin. Ty, u nichž se předpokládal souhlas všech delegátů Sněmu, a hlasování aklamací o každém z nich to ostatně také potvrdilo, byly zahrnuty do tzv. bezproblémového balíčku a hlasovalo se o nich společně. O sporných návrzích se pak hlasovalo jednotlivě. Asi nejkontroverznějšími se staly protinávrhy „zlínské iniciativy“ k prioritám B.2, B.2.1 a B.2.2. Při jejich projednávání se opět rozpoutala dlouhá a poněkud emotivní diskuse mezi starosty malých obcí a představiteli větších měst. Zlínští aktivisté požadovali, aby se ve formulacích těchto priorit objevily výrazy „zrušení diskriminačních koeficientů“ a „zavedení nediskriminačních systémových a adresných nástrojů“. Velká města se bránila takto ostrým formulacím, dle jejich soudu se o diskriminaci nejedná. Starosta obce Černožice Jaromír Kotěra vstoupil do vzrušené výměny názorů s poznámkou, že nemá logiku přít se mezi sebou, ale vyvinout větší tlak na vládu. I když její představitelé X. Sněm navštívil také eurokomisař Vladimír Špidla

Závěry přijaté na X. Sněmu Svazu měst a obcí ČR dne 25. května 2007 v Hradci Králové X. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje

n po vládě České republiky, aby okamžitě začala řešit problematiku veřejné podpory v Operačních programech ve vztahu

Zprávu o činnosti Svazu mezi IX. Sněmem ve Žďáru nad

k městům a jimi zakládaným či vlastněným organizacím

Sázavou v roce 2005 a X. Sněmem v Hradci Králové v roce 2007,

vyjednáním blokové výjimky z veřejné podpory pro tyto sub-

Zprávu o hospodaření Svazu mezi IX. Sněmem ve Žďáru nad

jekty stejně tak, jak tomu je u malých a středních podniků,

Sázavou v roce 2005 a X. Sněmem v Hradci Králové v roce 2007,

n po MZe ČR, MMR ČR, krajích a příslušných řídících orgánech

Zprávu Kontrolní komise za období mezi IX. Sněmem ve

Operačních programů, aby neprodleně vyvinuly společné

Žďáru nad Sázavou v roce 2005 a X. Sněmem v Hradci králové

úsilí na podporu malých obcí s cílem zvýšit jejich absorpční

v roce 2007.

kapacitu, n provedení odpovídajících změn v právním řádu České repub-

X. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje Stanovy Svazu měst a obcí České republiky předložené X. Sněmu Svazu, Jednací řád Sněmu Svazu měst a obcí České republiky předložený X. Sněmu Svazu.

liky, aby bylo zrušeno osvobození od daně z nemovitostí u novostaveb, n provedení odpovídajících změn v právním řádu České republiky, aby při určení počtu obyvatel obce pro účely zákona o rozpočtovém určení daní bylo vycházeno z údajů vedených v centrálním registru evidence obyvatel MV ČR namísto údajů vedených v evidenci Českého statistického úřadu,

X. Sněm Svazu měst a obcí České republiky

n navýšení finančních prostředků na veřejně prospěšné práce

požaduje

v příslušné kapitole státního rozpočtu na rok 2008 a noveli-

n provedení odpovídající změny ve stavebním zákoně, aby pří-

zaci § 112 zákona o zaměstnanosti, která uloží úřadům prá-

slušný správní orgán mohl vydat „územně plánovací informaci“

ce poskytovat obcím příspěvek alespoň ve výši minimální

nebo „souhlas s provedením ohlášené stavby“ až po vyjádření příslušné obce, na jejímž území má ohlášená stavba být, nebo k jejímuž území se územně plánovací informace vztahuje, n provedení odpovídajících změn v právním řádu České repub-

mzdy, n po MV ČR navýšení příspěvku na výkon státní správy v návrhu státního rozpočtu na rok 2008, především pro obce tzv. I. a II. typu, které jsou pověřeny výkonem státní správy.

liky, aby bylo zajištěno systémové financování Jednotek sborů dobrovolných hasičů i profesionálně zřizovaného Hasičského záchranného sboru České republiky, n po příslušných orgánech, aby z důvodu neplnění tzv. smluvního ekologického efektu u mnoha akcí, realizovaných obce-

X. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje Priority činnosti Svazu měst a obcí České republiky na období 2007-2013 se zapracovanými změnami (viz str. 10, 11, 12).

mi v rámci Národního programu, 2. Oblast ochrany ovzduší, 2.4. Plynofikace malých obcí do tisíce obyvatel, dotovaného a vyhlašovaného Státním fondem životního prostředí České

X. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje

republiky, byl zpracován nový postup pro závěrečné vyhod-

členy Rady Svazu měst a obcí České republiky a jejich náhrad-

nocení dotací na plynofikaci obcí poskytovaných z tohoto

níky dle předloženého návrhu uvedeného v příloze k zápisu

programu, který stanoví mírnější podmínky pro přiznání plné

z X. Sněmu Svazu měst a obcí České republiky.

výše dotace obcím realizujícím akce v rámci tohoto progra-

volí

mu, jelikož příčinou neplnění smluvního ekologického efektu

členy Kontrolní komise Svazu měst a obcí České republiky

obcemi je neustále rostoucí cena zemního plynu, což způso-

a jejich náhradníky dle předloženého návrhu uvedeného

buje pokles zájmu obyvatelstva o ekologický způsob vytápě-

v příloze k zápisu z X. Sněmu Svazu měst a obcí České republiky

ní tímto zdrojem,

(viz příloha tohoto zpravodaje).


Priority činnosti Svazu na období 2007-2009 A. Přijímané legislativní normy, programy i opatření musí plně respektovat princip subsidiarity a musí být zajištěny dostatečné nástroje k efektivnímu fungování samospráv

A.5

Svaz bude prosazovat zařazení služeb spojených s nakládáním s komunálním odpadem a stavebních prácí ze základní do snížené sazby DPH. A.5.1 Bude iniciovat návrh novelizace zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů.

A.6

Svaz se pokusí zajistit stav, kdy tepelné a plynovodní přípojky na hranu pozemku bude hradit distributor tak, jako je tomu u elektrických přípojek v některých krajích. A.6.1 Bude se podílet na novelizaci zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Prosazování požadavků obcí do připravované legislativy a materiálů nelegislativní povahy A.1

Svaz zhodnotí a zefektivní systém prosazování požadavků obcí v národní legislativě. A.1.1 Bude pravidelně analyzovat plán Legislativních prací vlády. A.1.2 Identifikuje problémové okruhy připravované legislativy s dopadem na obce, a tím zabrání zvýšení administrativních a finančních nároků na obce.

A.2

Svaz vytvoří systém sledování a lobbování nové legislativy a opatření vznikající na úrovni EU. A.2.1 Bude analyzovat plán práce EK. A.2.2 Posílí svoje vazby s Evropskou komisí a Evropským parlamentem. A.2.3 Zajistí vyšší informovanost obcí o předpisech a legislativě EU. A.2.4 Bude prosazovat, aby legislativa EU týkající se životního prostředí a energetiky neznamenala vyšší finanční a administrativní nároky pro obce a města. Jakékoliv nároky musí být příslušným způsobem kompenzovány. Bude prosazovat, aby nová podoba směrnice o zadávání veřejných zakázek, byla pro obce málo administrativně náročná. A.2.5 Zajistí kvalitní výkon odborných agend v oblasti legislativy EU v rámci Kanceláře Svazu i v rámci Výboru pro Evropské záležitosti Ministerstva zahraničních věcí ČR. A.2.6 Zajistí efektivní fungování pracoviště Kanceláře Svazu v Bruselu.

A.3

A.4

Svaz bude usilovat o prosazení požadavků obcí do státem uskutečňovaných reforem. A.3.1 Zaměří se na zohlednění požadavků obcí v Národním programu reforem. A.3.2 Zaměří se na zohlednění požadavků Svazu ve Společné zprávě o sociální ochraně. Svaz se bude snažit dosáhnout pokroku v řešení církevních restitucí odblokováním církevního majetku. A.4.1 Bude iniciovat, připraví a předloží do Poslanecké sněmovny podklady pro návrh novely zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku (vyřešení problému § 29). A.4.2 Bude usilovat o vypracování ústavní stížnosti a její předložení skupinou senátorů nebo poslanců, tak aby byl vyřešen problém § 29 zákona č. 229/1991 Sb.


Prosazování zásad dobré veřejné správy založené na partnerství a dialogu mezi obcemi, kraji, státem i Evropskou unií A.7

Svaz bude usilovat o vybudování efektivního systému konzultací s vládou na základě dohody s vládou. A.7.1 Bude prosazovat vytvoření pozice „zmocněnce pro samosprávy“. A.7.2 Zajistí nastavení systému konzultací s novou vládou. A.7.3 Svaz bude prosazovat, aby byly Českou republikou ratifikovány ty články Evropské charty místní samosprávy, ke kterým se Česká republiky dosud nezavázala, a bude trvat na dodržování všech ratifikovaných částí Charty.

Obrana proti omezování kompetencí obcí A.8

Svaz bude prosazovat obnovení částečných pravomocí stavebních úřadů obcí, které nejsou stavebním úřadem. A.8.1 Bude se zasazovat o to, aby obce, které projeví zájem, mohly mít stavební komise vykonávající státní správu.

A.9

Svaz bude podporovat rozvoj meziobecní spolupráce - obrana před násilným slučováním obcí. A.9.1 Bude se podílet na dokončení prací na věcném záměru zákona o meziobecní spolupráci podle požadavků Svazu.

B. Posílit finanční samostatnost obcí a prosadit reformu financování obcí Posílení daňových příjmů B.1

Svaz se bude zasazovat o posílení daň. příjmů obcí. B.1.1 V rámci změny zákona o rozpočtovém určení daní bude prosazovat posílení daňových příjmů obcí ve stávající struktuře a dále posílení daňových příjmů z výnosu spotřebních daní a ekologických daní.

B.1.2 Bude usilovat o posílení významu daně z nemovitostí jako zdroje příjmů obcí. B.2

Svaz bude prosazovat změnu koeficientů velikostních kategorií obcí v systému sdílených daní. B.2.1 Bude usilovat o odstranění pevných hranic mezi jednotlivými kategoriemi obcí, aby se zabránilo skokovému snižování příjmů obcí a měst při snížení počtu obyvatel. B.2.2 Bude se zasazovat o navýšení příjmů pro kategorii nejmenších obcí bez finančních dopadů na jiné kategorie obcí. B.2.3 Bude usilovat o to, aby ve sledovaném období došlo ke zvýšení očekávaných příjmů obcí ze sdílených daní a příjmy obcí ze sdílených daní budou každoročně navyšovány alespoň o inflaci. V případě, kdy by došlo ke snížení příjmů obcí u jedné z daní, bude Svaz prosazovat kompenzaci tohoto snížení příjmů.

Zabránit snižování příjmů obcí ze sdílených daní B.3

B.5

Svaz bude prosazovat další navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti. B.4.1 Bude usilovat o vytvoření systému hodnocení dopadu nové legislativy na rozpočty obcí a měst, který bude standardní součástí legislativního procesu. B.4.2 Bude požadovat uzákonění povinnosti státu hradit v plném rozsahu výkon státní správy v přenesené působnosti. Svaz bude usilovat o pravidelné roční navyšování příspěvku na žáka ze státního rozpočtu. B.5.1 Bude se snažit dosáhnout zvýšení příspěvku na žáka nejméně o 10 % ročně.

C.3

C.1

Svaz bude usilovat o zvýšení informovanosti obcí o možnostech čerpání dotačních prostředků. C.1.1 Bude obce informovat na akcích Svazu (krajská setkání, seminář při Kongresu starostů v rámci URBIS, Finanční konference a dalších seminářů. C.1.2 Zajistí, aby aktuální informace byly dostupné prostřednictvím svazových médií (INS, web, e-maily).

Zajistí při reformě zemědělské politiky EU navýšení prostředků pro rozvoj venkova pro obce. C.3.1 Bude usilovat o posílení rozpočtů malých obcí z prostředků určených na zemědělství a nastavení systému poskytovaných dotací tak, aby jej mohly využívat také malé obce bez dostatečného administrativního zázemí.

D. Podporovat spolupráci mezi obcemi a navazování partnerství mezi obcemi a asociacemi místních samospráv Podpora spolupráce s asociacemi místních samospráv D.1

Svaz bude podporovat demokratizaci komunální sféry v zemích, kde se samosprávná demokracie teprve vytváří. D.1.1 Bude poskytovat pomoc a předávat zkušenosti s budováním samosprávné demokracie v České republice zejména běloruským městům a městům z ostatních zemí, které o to projeví zájem prostřednictvím organizování studijních pobytů, zapojením do projektů apod.

D.2

Svaz se pokusí zefektivnit společnou strategii se ZMOS při obhajobě zájmů samospráv. D.2.1 Bude analyzovat fungování dosavadní spolupráce a doplní ji o společnou práci v Domu samospráv v Bruselu

D.3

Svaz bude rozvíjet dobré vztahy s asociacemi místních samospráv za účelem vzájemné výměny zkušeností a lobbování, které jsou přínosné prosazováním zájmů obcí a měst ČR na území republiky i EU. D.3.1 Zajistí účast volených zástupců Svazu na těchto akcích.

C. Vytvořit podmínky pro příznivý rozvoj obcí a zlepšení výkonu jejich samosprávných funkcí Zlepšení přístupu obcí k národním a evropským dotačním titulům

Svaz zajistí zvýšení absorpční kapacity měst a obcí a dohled nad dodržováním programových dokumentů Operačních programů ke Strukturálním fondům a Zemědělskému fondu. C.2.1 Bude prosazovat účast zástupců měst a obcí v monitorovacích výborech Operačních programů. C.2.2 Bude usilovat o zajištění účasti zástupců obcí ve Výborech Regionálních rad. C.2.3 Bude usilovat o to, aby města mohla čerpat prostřednictvím integrovaných plánů zvýhodněným způsobem v prioritách ROP a relevantních tématických operačních programech. C.2.4 Bude usilovat o to, aby města a obce mohly využívat výhod průběžného financování při realizaci projektů z fondů EU.

Zajištění finančních prostředků na rozvoj venkova v rámci reformy zemědělské politiky EU

Svaz bude prosazovat snížení objemu poskytovaných účelových dotací ve prospěch daňových příjmů obcí a vlastních daňových příjmů obcí. B.3.1 Bude usilovat o přesunutí alespoň části nesystémově přidělovaných dotací ze státního rozpočtu do daňových příjmů obcí.

Navýšení dotací obcím B.4

C.2

Podpora partnerství měst D.4

Svaz bude usilovat o zvýšení počtu obcí a měst čerpajících finanční podporu z town-twinningového programu EK. informační servis č. 6/2007 strana 11

D.4.1 Bude se snažit ovlivnit finanční částky alokované na jednotlivé aktivity v rámci partnerské spolupráce měst při jednáních s Evropskou komisí podle jejich potřeb.

Zlepšení prezentace Svazu E.4

E. Zviditelňovat činnost Svazu a posilovat jeho postavení, zlepšit služby poskytované svým členům a zefektivnit práci Kanceláře Svazu Zlepšení služeb Svazu E.1

Svaz prohloubí spolupráci s úředníky obecních úřadů v oblastech hlavních činností Svazu. E.1.1 Zavede systém výměny informací mezi Kanceláří Svazu a pracovníky městských a obecních úřadů.

E.2

Svaz bude prostřednictvím aktivního zapojení členských obcí usilovat o navýšení členské základny. E.2.1 Jeho cílem bude další navýšení členské základny.

E.3

Svaz zlepší servis členům formou poradenství v oblastech fungování obcí. E.3.1 Zkrátí dobu odpovědi na dotazy obcí.

Ze společenského večera


Svaz zlepší svoji prezentaci vůči členům, médiím a veřejnosti. E.4.1 Vytvoří elektronickou podoby INSu. E.4.2 Bude aktualizovat členské databáze. E.4.3 Vytvoří interaktivní webové prezentace Svazu. E.4.4 Vybuduje fungující kontakty s médii. E.4.5 Zpracuje komunikační strategie Svazu. E.4.6 Bude pokračovat v publikační činnosti pro samosprávy.

Zefektivnění práce Kanceláře Svazu E.5

Svaz bude usilovat o profesionalizaci fungování Kanceláře Svazu. E.5.1 Bude zajišťovat zvyšování kvalifikace pracovníků v oblastech důležitých pro činnost Svazu. E.5.2 Bude pro ně připravovat praktické stáže v obcích a relevantních institucích. E.5.3 Zajistí jazykové vzdělávání zaměstnanců.

Předsednictví České republiky Evropské unii v roce 2009 E.6

Svaz se zapojí do aktivit v rámci Předsednictví ČR v Evropské unii v r. 2009 E.6.1 Svaz bude usilovat o to, aby mezi prioritní témata českého předsednictví bylo zařazeno téma snížení administrativní zátěže obcí a vytvoření podmínek pro jejich rozvoj.

XVII. Sněm ZMOS Ve výstavním kongresovém centru Incheba v Bratislavě se uskutečnil 25. a 26. dubna 2007 XVII. Sněm Združenia miest a obcí Slovenska. Zúčastnilo se jej více než 1 500 zástupců členských měst a obcí a přes 200 domácích a zahraničních hostí. Svaz měst a obcí České republiky zastupoval jeho výkonný místopředseda Jaromír Jech a vedoucí oddělení vnějších vztahů Milena Jabůrková. Mezi nejvýznamnějšími hosty byl prezident republiky Ivan Gašparovič, předseda Národní rady Pavol Paška, předseda vlády SR Robert Fico. Jednání se účastnili také místopředsedové Národní rady, ministři a poslanci parlamentu. Nejdůležitějším bodem jednání byla volba předsedy ZMOS. Post předsedy obhájil Michal Sýkora, starosta obce Štrba, se ziskem 70,5 % hlasů. Jeho jediný protikandidát, Peter Mináč, primátor města Tisovec, získal 29,5 % hlasů.

Nejvíce se diskutovalo o zachování současného systému financování měst a obcí, zejména při dosažené úrovni fiskální decentralizace. Hovořilo se také o nevypořádaném majetku, který byl na města a obce převeden v rámci reformy veřejné správy a byl vázaný na výkon přesunutých kompetencí. Dalším tématem bylo současné programovací období a možnosti měst a obcí čerpat prostředky na svůj rozvoj z evropských fondů a příprava na zavedení eura, které na Slovensku začne platit od 1. ledna 2009. Rezonovaly také

otázky školství, které po reformě veřejné správy patří k nejvýznamnějším kompetencím měst a obcí, stejně tak jako záměry na snížení počtu stavebních úřadů (v současnosti je stavebním úřadem každé město a obec) nebo redukci počtu matričních úřadů (dnes jsou v 900 městech a obcích.) Delegáti Sněmu zformulovali na jeho závěru okruh problémů, které vláda musí ve vztahu k obcím řešit. Jedním z nich je postup při zavedení eura nebo program protipovodňové prevence. Členem ZMOS je v současnosti 2 786 měst, obcí a městských částí Bratislavy a Košic. s využitím tiskových materiálů zpracovala Milena Jabůrková

Evropská unie podporuje integrovaný rozvoj měst, na českých ministerstvech se však tvrdě spí Margit Tünnemann, zástupkyně německého Předsednictví EU, přišla do Domu evropských měst, obcí a regionů v Bruselu osobně informovat přes dvě desítky zástupců asociací samospráv zemí EU o ústředním tématu setkání ministrů pro místní rozvoj v Lipsku dne 24. května 2007. Tím je posílení integrovaného přístupu k rozvoji měst a přijetí Lipské charty. Lipská charta má dva hlavní cíle – posílení konkurenceschopnosti měst a regionů a podpora evropské strategie udržitelného rozvoje. Těchto cílů má být dosaženo dvěma klíčovými strategiemi: integrovanými opatřeními k rozvoji měst a zaměřením na znevýhodněné městské oblasti. Integrovanými opatřeními k rozvoji měst se rozumí propojování politik a strategií na úrovni města a spojování politik města a regionu. Do integrovaných opatření patří také

propojování sektorálních politik jednotlivých resortů a využívání kombinací soukromých a veřejných investic k rozvoji městských oblastí. Tato opatření také zahrnují vyvažování sociálních a ekonomických hledisek rozvoje a ohled na životní prostředí. Integrovaná opatření k rozvoji měst jsou důležitá zejména pro nové členské státy, kde se využívají evropské prostředky na infrastrukturu i na měkké projekty plošně, vesměs na celém území státu. Díky stále přetrvávajícímu resortismu a nedostatku partnerského přístupu je

však pro města velmi obtížné integrovat politiky/strategie v gesci různých ministerstev. Lipská charta v této souvislosti slouží členským státům jako návod, jak integrovaný přístup podporovat. Doporučuje vytvářet a rozvíjet městské oblasti, kde lidé zároveň bydlí, vzdělávají se, pracují i tráví volný čas, tj. městské oblasti vysoké kvality. Integrovaný přístup je také založen na modernizaci infrastrukturní sítě a efektivním využívání energií prostřednictvím udržitelné dopravy, kompaktní (soudržné) struktuře osídlení a úsporném využívání zdrojů. Další doporučení se vztahuje k proaktivnímu přístupu ke vzdělávání a inovacím. Ten musí být založen na propojování ekonomických subjektů se vzdělávacími a výzkumnými institucemi a využívání znalostí a dovedností obyvatel města.


Zaměření na znevýhodněné městské oblasti Řešení problémů v těchto oblastech by mělo být založeno na zlepšení úrovně bydlení tak, aby bylo udržitelné a energeticky úsporné. Není možné se obejít bez propojování městské ekonomiky a politiky zaměstnanosti a proaktivního přístupu ke vzdělávání dětí a mladých lidí. To musí být doplněno podporou zaměřenou na úspornou a udržitelnou dopravu ve městech. V Chartě jsou obsaženy jasné požadavky na členské státy i na EU. Ty musí zajistit dostatek prostoru pro aktivity měst (to se týká pravomocí měst nebo např. analýzy dopadu národních i evropských politik na města), musí také zabezpečit předvídatelný finanční základ pro rozvojové politiky měst (zahrnuje

využití strukturálních fondů pro integrovaný rozvoj měst, stejně tak jako nové nástroje viz např. Jessica). Vše musí doprovodit dostatek informací a prostoru pro spolupráci. Národní i nadnárodní úroveň veřejné správy by měla podporovat partnerství mezi městy a venkovem a sdídlet s nimi odpovědnost za politiku soudržnosti. Všechny tyto informace mohou znít představitelům měst jako libá hudba, dokud se však nezačnou v České republice dotazovat na to, jak tyto krásné myšlenky uskutečnit v praxi. Libá hudba se změní v děsivé skřípání. U nás doma o integrovaném přístupu nikdy neslyšeli, téměř každý resort má svůj operační program, a běda, kdyby chtěl někdo tyto resortní chlívečky propojit! Bandurskou spustí zejména ministerstvo práce a sociálních věcí a ministerstvo školství. Tato minis-

terstva o integrovaném rozvoji propojování sociální problematiky s hospodářským rozvojem, zaměstnaností a podporou znalostí obyvatel nikdy neslyšela. Nerozumí vůbec, co po nich ty podivné samosprávy požadují. Se zvědavostí čekáme na vystoupení komisařky Hübnerové, která bude přítomné ministry na setkání informovat o tom, jak jsou urbánní dimenze a podmínky pro integrovaný rozvoj měst zachyceny v národních strategických rámcích a v operačních programech těch členských států, které měla Komise možnost posoudit. Nezbývá než doufat, že po přečtení příslušných dokumentů České republiky Komise zmíněná ministerstva v integrovaném přístupu alespoň částečně proškolí. Milena Jabůrková oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Vodohospodářství ve městech Rakouský svaz měst zorganizoval v polovině měsíce dubna tohoto roku další seminář pro partnery projektu C2ENET, tentokráte ve dnech 16. a 17. dubna 2007 ve Vídni pod názvem „Vodohospodářství ve městech“. Zástupci z rakouského Ministerstva životního prostředí prezentovali problematiku právní úpravy na evropské i národní úrovni vztahující se k nakládání s vodami, provozování vodovodů a kanalizací. Základem pro jakékoliv nakládání s vodami v členských státech EU jsou především Rámcová směrnice o vodách (Water Framework Directive), dále Směrnice o čištění městských odpadních vod a tzv. nitrátová směrnice. První jmenovaná by měla být již dávno implementována v právních řádech členských států (2003), zejm. naplňovat požadavky zpracovávat plány povodí, využívat nejlepší dostupnou technologii s odpovídající ekonomickou výhodností, aby bylo dosaženo dobré jakosti (stavu) vod do roku 2015, resp. 2027. Náklady na provádění opatření k zajištění těchto cílů by měly být kryty z prostředků znečišťovatelů a také z prostředků obyvatelstva, kteří využívají přírodních zdrojů vody pro svou potřebu formou vodného a stočného (nelze brát jen jako platbu za poskytované služby). Do konce roku 2010 by měly členské státy EU zajistit, aby veškerá voda využívaná obyvatelstvem a podnikatelskými subjekty byla použita efektivně s minimalizací negativních dopadů na životní prostředí včetně omezení jejího množství v závislosti na potřebě (tj. omezení plýtvání). Pro téměř polovinu „starých“ členských států (7 z 15, např. Francie, Španělsko, Velká Británie, Itálie, Německo, ale i Rakousko) je problematické splnit požadavky dané tzv. nitrátovou směrnicí, zejm. je to způsobeno informační servis č. 6/2007 strana 14

nedostatečným sledováním povodí a od toho odvíjející se nepropracovaný „reporting“ Evropské komisi. Dodržení maximálního limitu 50 mg/l dusičnanů v povrchových nebo podzemních vodách určených k využití jako zdroje pitné vody má zajistit dobrý chemický stav vod. Nově připravovaným legislativním opatřením EU je návrh směrnice o předcházení rizikům povodní (Flood Risk Management), která by měla stanovit základní principy chování jednotlivých členských států mezi sebou – opatření proti povodním provedená státem na horní části toku nesmí zhoršit rizika povodní pro stát na dolní části toku oproti stavu před provedením opatření. Na základě této rámcové směrnice by měly být identifikovány oblasti potenciálně postižitelné povodní, zpracovány plány povodňových rizik a jejich řízení, resp. odstraňování a omezování, konkrétní provedení bude opět ponecháno na jednotlivých členských státech. Po velkých povodních v Rakousku v roce 2002 byly zpracovány plány protipovodňových opatření, vymezena záplavová území a konečně umožněn dálkový přístup občanům ke všem informacím týkajícím se povodňových rizik v daných oblastech. Byly zpracovány scénáře vývoje povodní pro 30letou, 50letou a 200letou povodeň (Vídeň dokonce i pro 1000letou povodeň). V Rakousku probíhají tzv. rychlé povodně, vzhledem k množství menších horských toků (2/3 území Rakouska v horských oblastech) stačí pro způsobení povodně i navýšení hladiny toků

i jen o 0,5 m (u „standardních povodní je navýšení cca o 1,5 m). V havarijních plánech jsou vymezeny dvě zóny podle možných rizik, a to riziko ztráty na lidských životech – červená zóna, riziko ztráty, škody na majetku – žlutá zóna. V Rakousku 80 % povodí dosahuje dobrého chemického stavu, asi 15 % mají bezpečnostní nebo smíšené riziko jakosti vod a cca 5 % jsou povodí na hranici stanovených limitů. Dobrý chemický stav automaticky neznamená dobrý stav povodí, je to jen jedno z kritérií. Dalším měřítkem je dobrý ekologický stav v povodí, tj. poměrné kritérium, kdy se zkoumá odchylka od přírodního normálu (např. osídlení vodním ptactvem, osazení vodním rostlinstvem apod.). Dobrého ekologického stavu dosahuje v Rakousku něco přes 25 % povodí, 40 % povodí je na pomezí a zbytek (asi 35 %) v pásmu rizika, přičemž do něho jsou zahrnuty i řeky využívané pro říční plavbu a rekreaci. Nutno dodat, že o mnoha povodích nejsou komplexní informace. Další část semináře byla věnována praktickým příkladům soukromo-veřejného partnerství mezi obcemi a vodohospodářskými společnostmi realizovaných v různých zemích Evropy na zajištění zbudování a provozování vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu. Rakousko se nepotýká s problémy financování těchto projektů z evropských strukturálních fondů, jelikož smlouvy jsou uzavírány na dobu maximálně 5 let (jde o jakousi formu ochrany veřejných prostředků a zabránění dlouhodobé monopolizaci v dané lokalitě). Na závěr ještě jedna zajímavost, 60 % veškeré elektrické energie vyrobené v Rakousku pochází z vodních toků. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně právní odd. Kancelář Svazu

Složení Rady SMO ČR po X. Sněmu SMO ČR JIHOČESKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Město TŘEBOŇ, Zdeněk Mráz, místostarosta

Město JINDŘICHŮV HRADEC

Město STRAKONICE, Ing. Pavel Vondrys, starosta

Město VOLYNĚ

Město TÁBOR, Ing. Hana Randová, starostka

Město SOBĚSLAV

Městys LHENICE, Ing. Marie Kabátová, starostka

Obec MALOVICE

Městys KŘEMŽE, Ing. Josef Troup, starosta

Město ČESKÝ KRUMLOV

Město PÍSEK, Ing. Miroslav Sládek, starosta

Město MILEVSKO

Obec LEDENICE, Miroslav Franěk, starosta

Obec ÚSILNÉ

JIHOMORAVSKÝ KRA J Člen

Náhradník

Město KYJOV, Mgr. František Lukl, starosta

Město HODONÍN

Město VELKÉ BÍLOVICE, Marie Vlková, starostka

Obec HRUŠOVANY U BRNA

Město ROUSÍNOV, Ing. František Havíř, starosta

Obec NEMOTICE

Obec SOKOLNICE, Jiří Životský, starosta

Obec MALHOSTOVICE

Obec VEDROVICE, Mgr. Anna Gigimovová, starostka

Obec TELNICE U BRNA

Obec DRNOVICE, Bohumil Tenora, starosta

Město VELKÉ OPATOVICE

K ARLOVARSKÝ KRA J Člen

Náhradník

Obec VELKÁ HLEĎSEBE, RNDr. Jiří Bytel, starosta

Město SKALNÁ

Město HORNÍ SLAVKOV, Mgr. Jana Vildumetzová, starostka

Město BEČOV NAD TEPLOU

Obec JENIŠOV, Ivan Truska, starosta

Obec DALOVICE

KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Obec ČERMNÁ NAD ORLICÍ, Josef Bezdíček, starosta

Město KOSTELEC NAD ORLICÍ

Obec HOLOVOUSY, Mgr. Martina Berdychová, starostka

Město HOŘICE

Obec BOŽANOV, Karel Rejchrt, starosta

Město POLICE NAD METUJÍ

Obec ČERNOŽICE, Jaromír Kotěra, starosta

Město CHLUMEC NAD CIDLINOU

Obec MALÉ SVATOŇOVICE, Eva Hylmarová, starostka

Obec PILNÍKOV

LIBERECKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Město RYCHNOV U JABLONCE NAD NISOU, Ing. František Chlouba, starosta

Město JABLONEC NAD NISOU

Město ROVENSKO POD TROSKAMI, Pavel Koldovský, starosta

Město TURNOV

Obec PŘÍŠOVICE, Petr Prádler, starosta

Město OSEČNÁ

Město DOKSY, Bc. Zdeněk Krenický, starosta

Město ČESKÁ LÍPA

MORAVSKOSLEZSKÝ KRA J Člen

Náhradník

Město RÝMAŘOV, Ing. Petr Klouda, starosta

Obec BRANTICE

Město VÍTKOV, Ing. Pavel Smolka, starosta

Obec DOLNÍ ŽIVOTICE

Obec STARÁ VES NAD ONDŘEJNICÍ, Ing. Dalibor Dvořák, starosta

Obec HORNÍ TOŠANOVICE

Město PETŘVALD, Václav Holeček, starosta

Město ORLOVÁ

Obec KUNÍN, Dagmar Novosadová, starostka

Město ŠTRAMBERK

OLOMOUCKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Obec HRADEC – NOVÁ VES, Jana Vaníčková, místostarosta

Město VIDNAVA

Město UNIČOV, Ing. Jarmila Kaprálová, starostka

Obec NÁMĚŠŤ NA HANÉ

Obec ÚSTÍ, Libor Vykopal, starosta

Obec TROUBKY

Město NĚMČICE NAD HANOU, Ivana Dvořáková, starostka

Obec KRUMSÍN

Město ŠUMPERK, Mgr. Zdeněk Brož, starosta

Obec DOLNÍ STUDÉNKY

PA R D U B I C K Ý K R A J Člen

Náhradník

Město ÚSTÍ NAD ORLICÍ, Richard Pešek, starosta

Město LANŠKROUN

Město HOLICE, Mgr. Pavel Hladík, starosta

Obec SRCH

Město CHRAST, Tomáš Vagenknecht, starosta

Obec ROSICE

Město MORAVSKÁ TŘEBOVÁ, RNDr. Josef Ošťádal, starosta

Město POLIČKA

PLZEŇSKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Město HRÁDEK, Jaroslav Perlík, starosta

Město ZBIROH

Město STŘÍBRO, Mgr. Miroslav Nenutil, starosta

Město BEZDRUŽICE

Město ŠVIHOV, PaedDr. Václav Petrus, starosta

Obec VÝROV

Město STOD, Jiří Vlk, starosta

Město BLOVICE

Obec BLÍŽEJOV, Jiří Červenka, starosta

Město HORŠOVSKÝ TÝN

Město NÝŘANY, Ing. Jiří Davídek, starosta

Město KRALOVICE

STŘEDOČESKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Město ČERNOŠICE, Helena Langšádlová, místostarostka

Obec PRŮHONICE

Město BĚLÁ POD BEZDĚZEM, Mgr. Daniela Vernerová, starostka

Obec CHOTĚTOV

Město ÚVALY, MUDr. Jan Šťastný, starosta

Obec LÍBEZNICE

Obec VELKÝ OSEK, Ing. Jiří Otta, starosta

Obec ŽEHUŇ

Obec MISKOVICE, Ing. Antonín Štefl, starosta

Obec OPATOVICE I.

Obec BROUMY, Jiří Čermoch, starosta

Obec OTROČÍNĚVES

Obec NEBUŽELY, Miroslav Pokorný, starosta

Obec CHORUŠICE

Obec LUŽNÁ, Miloslav Dvořák, starosta

Město RAKOVNÍK

Město NYMBURK, Ladislav Kutík, starosta

Obec DYMOKURY

Obec NEDRAHOVICE, Jiří Soběslavský, starosta

Město SEDLČANY

Obec VLKANČICE, Ing. Otakar Král, starosta

Město PEČKY

Město VELTRUSY, Bronislav Havlín, starosta

Obec JOSEFŮV DŮL

ÚSTECKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Obec DOLNÍ PODLUŽÍ, Josef Pecinovský, starosta

Obec LIPOVÁ

Obec LIBĚŠICE, Alena Knobová, starostka

Obec TŘEBÍVLICE

Obec LÍŠŤANY, Miroslav Protiva, starosta

Obec POČEDĚLICE

Obec CHBANY, Ing. Josef Zajíc, starosta Město BÍLINA, Josef Horáček, starosta Obec PROBOŠTOV, Alenka Antošová, starostka Obec MODLANY, Pavel Rajčan, starosta

KRAJ VYSOČINA Člen

Náhradník

Městys LUKA NAD JIHLAVOU, Viktor Wölfl, starosta

Město TŘEŠŤ

Město TŘEBÍČ, Ing. Ivo Uher, starosta

Obec STAŘEC

Obec ŠKRDLOVICE, Ivan Hořínek, starosta

Obec SVĚTNOV

Město HAVLÍČKŮV BROD, Ing. Jana Fischerová, CSc., starostka

Obec ČÍHOŠŤ

Město PACOV, Lukáš Vlček, DiS., starosta

Městys LUKAVEC

ZLÍNSKÝ KRAJ Člen

Náhradník

Obec RUSAVA, Bohumil Škarpich, starosta

Obec KOSTELANY

Město ZUBŘÍ, Ing. Lubomír Vaculín, starosta

Obec LIPTÁL

Město UHERSKÝ BROD, Ing. Ladislav Kryštof, starosta

Město KUNOVICE

Město OTROKOVICE, Radoslava Matuszková, starostka

Město LUHAČOVICE

S TAT U TÁ R N Í M Ě S TA BRNO ČESKÉ BUDĚJOVICE DĚČÍN FRÝDEK-MÍSTEK HAVÍŘOV HRADEC KRÁLOVÉ JIHLAVA KARLOVY VARY KARVINÁ KLADNO LIBEREC MOST MLADÁ BOLESLAV OLOMOUC OPAVA OSTRAVA PARDUBICE PLZEŇ PŘEROV ÚSTÍ NAD LABEM ZLÍN

Roman Onderka, primátor Mgr. Juraj Thoma, primátor Ing. Vladislav Raška, primátor Ing. Eva Richterová, primátorka JUDr. Bronislav Bujok, náměstek pro soc.rozvoj Ing. Otakar Divíšek, primátor Ing. Jaroslav Vymazal, primátor Jiří Dietz, uvolněný člen zastupitelstva Tomáš Hanzel, primátor Ing. Dan Jiránek, primátor Ing. Jiří Kittner, primátor Ing. Vlastimil Vozka, primátor MUDr. Raduan Nwelati, primátor Martin Novotný, primátor Ing. Zbyněk Stanjura, primátor Ing. Petr Kajnar, primátor Ing. Jaroslav Deml, primátor Ing. Pavel Rödl, primátor Ing. Jiří Lajtoch, primátor Mgr. Jan Kubata, primátor Mgr. Tomáš Úlehla, člen zastupitelstva

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA MUDr. Pavel Bém, primátor Hana Žižková, náměstkyně primátora (třetí zástupce prozatím nejmenován)

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA

VÝBOR MĚSTSKÝCH ČÁSTÍ A OBVODŮ Ústí nad Labem – Severní Terasa Plzeň 4 Pardubice V

Ing. Jiří Brodský, starosta JUDr. Hynek Brom, starosta Jaroslav Kňava, starosta

Složení Rady SMO ČR: kraje: statutární města: hl. m. Praha: VMČO:

73 21 3 3

Celkem

100

KONTROLNÍ KOMISE SMO ČR PO X. SNĚMU SMO ČR Členové: Karel SMUTNÝ, starosta (předseda)

městys Klenčí pod Čerchovem

Michal MAJÁK, starosta

město Jiříkov

Václav HEŘMAN, starosta

město Bosňany

Ing. Dana ŠMÍDOVÁ, starostka

obec Kobylnice

Jarmila PAVLÍKOVÁ, starostka

obec Václavov u Bruntálu

Ing. Jozef ĎURČANSKÝ, člen zastupitelstva

město Poděbrady

Ing. Libor KARÁSEK, starosta

město Uherské Hradiště

Ing. Luděk BALÁČ, starosta

obec Lysice

Ing. Pavel PIKRT, člen zastupitelstva

město Příbram Náhradníci:

Mgr. Risto LJASOVSKÝ, starosta

město Strážnice

Ing. Antonín HROZA , starosta

obec Nemotice

Ing. Libor PICKA , starosta

město Bělá nad Radbuzou

Předsednictvo SMO ČR jednalo společně s Předsednictvem ZMOS 18. dubna v Brně Cílem jednání bylo především projednání plánu společných aktivit obou asociací v oblasti evropské politiky v roce 2007. Plán, který představila vedoucí oddělení vnějších vztahů Kanceláře SMO ČR Milena Jabůrková, předpokládá spolupráci ve třech hlavních oblastech, kterými jsou prosazování zájmů samospráv v legislativě EU, posilování pozic obou asociací v CEMR a konkrétní aktivity v rámci vzájemné spolupráce. V materiálu jsou také identifikovány hlavní oblasti legislativy EU, které mohou zasáhnout do kompetencí samospráv a které budou předmětem analýzy a lobbování. Projednávána byla pochopitelně také příprava společného pracoviště v Bruselu. Model spolupráce je navržen tak, aby byl efektivní a přinášel konkrétní výsledky, které budou pravidelně hodnoceny, a výstupy budou prezentovány svým členům. Je nutné zajistit zpětnou vazbu mezi kanceláří v Bruselu a členskou základnou. Výsledky práce budou záležet jak na kvalitě práce lidí v Bruselu, tak na kvalitě zpracovávání podnětů z Bruselu odbornými garanty v domovských kancelářích obou svazů. Slavnostní otevření Domu samospráv v Bruselu se bude konat 6. června 2007 (viz str. 3). Podle primátora Zbyňka Stanjury bude třeba věnovat zvláštní pozornost oblasti veřejné podpory, ve které vidí rizika pro města, především pro dopravní podniky jimi vlastněné. Přijetí legislativy omezující veřejnou podporu by mohlo vést až k rušení těchto společností. Tento problém se týká cca 30 měst v ČR. Slovenští kolegové upozornili zase na oblast energetické politiky a politiky životního prostředí, ve kterých je potřeba analyzovat případné dopady na samosprávy. Některé z dopadů těchto politik, jako je např. zajištění energetické úspornosti veřejných budov a realizace protipovodňových opatření, znamenají velkou zátěž pro obecní rozpočty a budou vyžadovat dotace z Evropské unie. Milena Jabůrková ujistila, že analýza dopadu na samosprávy výše zmíněných politik bude úkolem společného pracoviště. Místopředsedkyně ZMOS Viera Krakovská uvedla, že hlavní smysl společného pracoviště vidí ve včasném zachycování legislativy ve fázi jejího vzniku v evropských institucích. Většina legislativy EU byla doposud vyjednávaná státními orgány bez účasti samospráv a v mnoha případech jsou některá opatření (např. odpadová politika na Slovensku) nevýhodná pro samosprávy, ale naopak výhodná pro různé lobbistické skupiny. Členové obou předsednictev závěrem tohoto bodu přijali usnesení, ve kterém schválili společný plán aktivit pro rok 2007 i navrhovaný model fungování společného pracoviště SMO ČR a ZMOS v Bruselu. Výkonným místopředsedům bylo uloženo tyto společné aktivity zajistit. V další části programu se obě asociace informovaly o stádiu příprav čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů v novém programovacím období EU 2007–2013. K situaci na Slovensku Viera Krakovská konstatovala, že dojde ke zpoždění čerpání, a to vlivem přehodnocení Národního strategického a referenčního rámce po parlamentních volbách v r. 2006. První výzvy se tak očekávají až na přelomu roku 2007/2008. Hranice pro čerpání prostředků z operačních programů je stanovena na 500 obyvatel. Obcí se týká osa 3 a 4, kde je velmi málo finančních prostředků. DPH není uznatelným nákladem. ZMOS prosazuje, aby se obce podílely na dofinancování projektů

5 %, 20 % bude financovat stát a 75 % Evropská unie. Velkým problémem je nevyjasněná situace týkající se projektů připravených městy a obcemi v minulém programovacím období. Tyto projekty byly odsunuty do tzv. „zásobníku projektů“, avšak není jasné, jaký bude další postup v jejich financování, zda tyto projekty budou přesunuty do dalšího období. Velkou pozornost si zasluhují projekty v oblasti protipovodňové ochrany a odpadového hospodaření, které obce bez finanční spoluúčasti EU a s přispěním státu nebudou schopny realizovat. Milan Muška doplnil, že polovina všech prostředků alokovaných pro Slovensko ve strukturálních fondech na celé období 2007–2013 půjde na velké infrastrukturní projekty (železnice, dálnice) a další zdroje půjdou na realizaci velkých operačních programů. Regionální operační programy budou administrovány kraji. ZMOS toto řešení podporuje, avšak existuje obava, jak kraje tento proces zvládnou a zda budou o těchto prostředcích rozhodovat dle potřeb a efektivně. O situaci v České republice hovořila Milena Jabůrková, na stránkách INS vám podáváme průběžné informace. Zbyněk Stanjura prezentaci doplnil, že DPH je v ČR uznatelným nákladem a nyní je předmětem jednání návrh na rozdělení kofinancování projektů ve výši 7,5 % obce, 7,5 % stát. Daniela Vernerová vyzdvihla skutečnost, že v České republice se podařilo prosadit průběžné financování, což je veliký úspěch. Poslední bod jednání byl věnován výměně informací o současném stavu a aktualitách v oblasti nové legislativy týkající se obcí v obou zemích. K tomuto bodu proběhla rozsáhlá diskuse. Místopředseda Svazu Stanjura poukázal především na nespokojenost obcí a měst s úhradou výkonu státní správy, která v České republice není dostatečná, a systém rozpočtového určení daní, který je nespravedlivě skokový dle počtu obyvatel. Svaz prosazuje jeho novelizaci, která by měla zohlednit i další kritéria, jako např. počet žáků ve školách, jaké služby město poskytuje apod. Místopředsedkyně ZMOS Krakovská rovněž potvrdila nedostatečné krytí nákladů spojených s výkonem přenesené působnosti a doplnila tuto kritiku o problém, se kterým se jak slovenské, tak české obce často setkávají: jedná se o to, že vláda a parlament schvalují zákony bez analýzy finančního dopadu na obecní rozpočty. Ředitel finanční sekce Kanceláře ZMOS Jaroslav Mrva velmi podrobně seznámil s důsledky daňové reformy na Slovensku a s jejími dopady na obce a města (podrobně viz INS č. 4-5). ze zápisu Gabriely Hermannové zpracovala Lenka Zgrajová

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Komise pro zahraniční spolupráci zasedala 26. dubna v Praze Komise projednala Zprávu o průběhu projektu Podpora samosprávné demokracie v Bělorusku, který Svaz realizoval ve spolupráci se Společností Člověk v tísni a s běloruskou Asociací místních zastupitelů v období duben 2006 – březen 2008. V rámci projektu se podařilo realizovat všechny plánované aktivity: dvě studijní cesty 16 opozičních místních zastupitelů a politiků, studijně-pracovní stáž ředitele ADLC, vydání publikace Česká zkušenost transformace na místní úrovni a uspořádání semináře pro opoziční místní zastupitele v Minsku. Projekt byl hodnocen běloruskými účastníky i oběma partnery jako prospěšný a užitečný. Navazovat na něho

bude projekt Podpora regionálního rozvoje měst v Bělorusku. Na jeho realizaci Svaz žádá o grant z programu Transformační spolupráce. Členové komise byli informováni o přípravě studijní cesty čečenských zástupců veřejné a místní správy, která se uskuteční ve spolupráci Svazu a Rady Evropy, a dále o otevření Domu evropských obcí a regionů v Bruselu, ve kterém má své pracoviště společně se slovenským ZMOS také Svaz (viz str. 3). Komise se seznámila s plánem aktivit a fungováním tohoto pracoviště pro rok 2007.

Komise životního prostředí jednala 9. května v Praze V první části jednání se členové komise věnovali problematice výkupu a sběru kovového odpadu. Hostem jednání byl senátor J. Zoser, starosta obce Jiřetín pod Jedlovou, který nastínil problém odcizování kovového majetku obcí (poklopů, kolejnic atd.), který je předáván za úplatu do sběren a výkupen. Přítomní zvažovali možnost zavedení bezhotovostních plateb. Komise doporučila Předsednictvu Svazu, aby prosazovalo takové změny v zákoně o odpadech, kdy při výkupu jakéhokoliv druhu odpadu bude vedena nejen evidence osob nabízejících odpady k výkupu, ale i evidence druhů nabízených druhů odpadů a dále stručný popis nabízených odpadů. Dále Předsednictvu doporučila, aby prosazovalo takové změny v zákonech z finanční oblasti upravující bezhotovostní a hotovostní platební styk, kdy při výkupu jakékoliv použité věci bude nabízející osobě vyplacena úhrada pouze bezhotovostní formou, popř. prostřednictvím poštovní poukázky nebo od určité zákonem stanovené výše. Další část jednání byla zaměřena na problematiku odkanalizování malých obcí do 2000 obyvatel. Této diskuse se účastnil i předseda dopravní komise Svazu Josef Dytrych. Předestřel problém, se kterým se potýkají občané malých obcí při zbavování se odpadních vod vznikajících v domácnostech. Malé obce nedisponují velkými finančními prostředky, nemohou tudíž realizovat komplexní řešení likvidace odpadních vod (někde i z důvodu technických a geografických). Obce nad 2 000 obyvatel jsou v současnosti řešeny na podkladě vládou schvalované Strategie financování implementace Směrnice o čištění městských odpadních vod, která vypočítává seznam aglomerací, kde je nutné přijmout opatření k dosažení evropských závazných limitů znečištění odpadních vod do konce roku 2010. Obce nad 2 000 obyvatel jsou upřednostňovány při získávání finančních prostředků ze státního rozpočtu a státních fondů (např. SFŽP), čímž mají zajištěn i snadnější přístup k finančním prostředkům z evropských strukturálních fondů. Členové komise uvažovali o možnostech povolování „vyhnívajících“ jímek, povolování kořenových čistíren odpadních vod. Mgr. Drahovzal přitom informoval, že ministerstvo životního prostředí připravuje od poloviny loňského roku novelu nařízení vlády č. 61/2003 Sb. současně s příslušným metodickým pokynem. Komise nakonec doporučila Předsednictvu Svazu, aby oslovilo ministerstvo životního prostředí


s žádostí o zpracování komplexního řešení zajištění čištění odpadních vod (tj. z technologické a ekonomické stránky) v obcích (aglomeracích) pod 2 000 ekvivalentních obyvatel. Mgr. Drahovzal informoval přítomné také o projektu C2ENET, který se pomalu blíží k svému konci. V dubnu se ve Vídni konal seminář určený pro zástupce partnerů projektu (viz str. 14). V různém náměstkyně primátora Hradce Králové Ing. Finfrlová upozornila na problémy s prováděním § 79 odst. 1 písm. f) zákona o odpadech, kde není stanoven jasný způsob, jak obecní úřad obce s rozšířenou působností zajišťuje výkon svého nařízení zlikvidovat hrozby nebo důsledky poškození lidského zdraví nebo životního prostředí na náklady odpovědné osoby. Dle jejího názoru by měl být tento problém řešen právním předpisem, jelikož jde o závažné záležitosti, které byly v poslední době často řešeny (např. obec Libčeves). Závěrem byli členové komise informováni o návštěvě Marshallových ostrovů parlamentní delegací za účelem seznámení se se systémem protiraketového systému USA. Skupina senátorů a poslanců Parlamentu České republiky navštívila radarovou základnu protivzdušného obranného systému Spojených států amerických na Marshallových ostrovech v Tichém oceánu. Tento radar (průměr cca 27 m, doba provozu 2-4 hod. denně, zapnutí na základě podnětu ze satelitu na oběžné dráze kolem Země) je zde umístěn již devět let a podle diskuse s občany a zdravotníky působícími na tomto souostroví nehrozí žádná zdravotní rizika pro kolem žijící obyvatelstvo, ani na provoz elektroniky či elektrotechniky. Při návštěvě měla delegace dovoleno pořizovat audiovizuální záznamy (filmy), fotografie, míra vstřícnosti amerických odborníků a vojenských specialistů byla dle senátora Zosera maximální. Podle jeho slov to vypadalo, že nemají důvod cokoliv tajit. Mimo jiné našim senátorům promítli i ilustrační film, cca 10 minut, obsahující základní informace o radaru. Právě radar umístěný na Marshallových ostrovech by měl být demontován a umístěn v České republice, přičemž projde modernizací (software, elektronika). USA má zřízeny i radarové základny v Japonsku a na Aljašce. Systém statických radarů je doplňován ještě mobilními radary na torpédoborcích a křižnících USA. Kromě tohoto systému radarové ochrany před balistickými střelami využívá USA i jiné obranné systémy.

Pracovní skupina obcí II. typu jednala 11. května v Praze

Přítomní členové pracovní skupiny se zabývali příspěvkem na výkon státní správy. Navýšení, ke kterému došlo na konci minulého roku, považují za příjemné, nicméně je nutné postupovat dále. Mgr. Váňa, vedoucí legislativně právního oddělení Kanceláře Svazu, informoval, že ministerstvo vnitra připravuje dokument pro vládu, ve kterém by měl být stanoven mechanismus výpočtu. Tento mechanismus se však bude týkat pouze nově přijímané legislativy, disproporce z minulosti neřeší. O problematice navýšení příspěvku na výkon státní správy se bude jednat také na X. Sněmu Svazu. Po něm by měla být znovu vyvolána schůzka s Ing. Maršíkem, ředitelem odboru územní veřejné správy MV ČR, a s panem Zdeňkem Zajíčkem, náměstkem ministra vnitra. Mgr. Váňa doporučil obcím, aby rovněž oslovily náměstka Zajíčka, a to dopisovou akcí s poukázáním na to, jak velký příspěvek obec dostává, kolik vybere a jaký je rozdíl (čísla musí odpovídat skutečnosti). Bude to dobrý podklad pro argumentaci zástupců Svazu.

Předseda pracovní skupiny Ing. Uchytil navrhl podat návrh na zrušení Přílohy č. 9 k zákonu č. 622/2006 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2007 podle čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy České republiky (dále jen ústavní stížnost), který připravil JUDr. Kopecký. Požadavek obcí I. a II. typu je oprávněný, ústavní stížnost označil Ing. Uchytil jako zbraň proti diskriminaci těchto obcí. Považuje za nutné neprodleně kontaktovat senátory, JUDr. Pithart by ústavní stížnost měl zastřešovat. Zároveň je třeba zvýšit i mediální tlak. Závěrem se přítomní shodli, že problematika navýšení příspěvku na výkon státní správy musí být na X. Sněmu projednána formou příspěvku. Starostové (a to i obcí I. typu) budou znovu vyzváni, aby se k podání ústavní stížnosti připojili. Kontaktováni budou jednotliví senátoři, aby stížnost podepsali. Předseda pracovní skupiny vydá jednotnou tiskovou zprávu, která bude rovněž poskytnuta i starostům obcí, kteří se přidali k ústavní stížnosti, a tito budou kontaktovat své mediální zástupce.

Regionální komise jednala 18. května v Praze

Jednání komise bylo zaměřeno na přípravu programových dokumentů k čerpání evropských fondů v letech 2007–2013 a Integrované plány rozvoje měst (IPRM). Aktuální informace podaly Milena Jabůrková, vedoucí odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu, a Eva Maurová. Ministerstvo pro místní rozvoj uskutečnilo schůzku s jednotlivými rezorty, kromě ministerstva životního prostředí však všechny vyjádřily s integrovaným přístupem k projektům měst nesouhlas. Co se týká Programu rozvoje venkova – ministerstvo chce přesunout prostředky z opatření na pozemkové úpravy do opatření na mladé zemědělce. Místo aby úředníci vyjednali dobré podmínky pro rozvoj venkova, úředníci ustupují argumentaci Evropské komise, která trvá na větší podpoře mladých zemědělců. Jednou z priorit českého předsednictví EU je reforma politiky zemědělství. SMO ČR jako člen CEMR se na tuto agendu připravuje a spojuje se s ostatními obcemi v EU, které si přejí, aby se víc peněz alokovalo na podporu venkova, nikoli pouze na zemědělství. Bude nutno lobbovat přes Evropský parlament. Členové regionální komise se domnívají, že drobní zemědělci nebudou mít sílu žádat o prostředky z evropských

fondů, a prostředky PRV tak nebudou vyčerpány. Mgr. Lukáš Váňa informoval přítomné o problematice dopadu reformy veřejných financí na obce.

Školská komise zasedala 31. května 2007 v Horních Měcholupech za účasti náměstka ústřední školní inspektorky PaedDr. Jaroslava Müllnera Školská komise projednala body na jednání s ministryní školství, která se bude konat v pondělí 4. 6. 2007. Témata k projednání jsou: zrušení bezplatného ročníku MŠ, úhrada NIV za školní jídelny, financování SIPVZ, RUD a propouštění učitelů. Schůzky se zúčastní předsedkyně Školské komise PhDr. Marcela Štiková, za Předsednictvo předseda Komory obcí Josef Bezdíček, členka předsednictva Komory obcí Alena Knobová a Mgr. Němcová z Kanceláře. Dále se Školská komise zabývala možností zahrnout do školského zákona povinnost rekonkurzů ředitelů škol. Členové uvažují o rekonkurzech po určité době (3 - 4) roky, kdy by se hodnotila práce ředitele školy nejen z hlediska rozvoje školy, ale i na zákla-

dě hodnocení ČSI. Na Školské komisi vystoupil jako host náměstek ústřední školní inspektorky PaedDr. Jaroslav Müllner. Představil novou koncepci inspekční činnosti, uvedl, že existuje tzv. zadávací dokumentace – postupy pro inspektory. Nově bude ČŠI v pilotní fázi hodnotit ředitele škol na základě stanovených ukazatelů. K tomuto dokumentu se vyjadřovaly kraje, uplatnily však nekvalifikované připomínky, protože zde existuje silná snaha krajů vytvořit vlastní systém kontrolních postupů (na základě § 12 školského zákona). Další jednání Školské komise bude až v září 2007, v případě potřeby však může být svoláno i během prázdnin.


Vy se ptáte, my odpovídáme K připojení na inženýrské sítě Dotaz: Naše obec Dubičné má tři části. V jedné části - Malé Dubičné povolilo Zastupitelstvo obce Dubičné změnou ÚP výstavbu rodinných domků. Zároveň se zastupitelstvo usneslo, že náklady spojené s budováním inženýrských sítí zaplatí stavebníci těchto domků. Na tuto skutečnost bohužel nebyli upozorněni realitní kanceláří, která jim pozemky pro tuto výstavbu prodala. Připojením domků na vodovodní síť, kterou vlastní naše obec a provozuje VaK JČ, poklesne tlak ve vodovodní síti pod normu, kterou zaručuje provozovatel. Je tedy nutné vybudovat posilovací stanici, která zaručí požadovaný tlak. Pokud obec zainvestuje tuto stavbu (asi 750 000 Kč), nevíme, zda má pak po právní stránce možnost požadovat od nových stavebníků za připojení na tento vodovod podílovou částku, to jest 31 250,- Kč.

Odpověď: Obec není povinna budovat vodovod pro veřejnou potřebu, stejně tak není povinna připojit každou nemovitost v obci na vodovod, je jen na občanovi, zda se k vodovodu připojí. Náklady na zřízení přípojky nese odběratel (občan). Občan se může domáhat připojení na vodovod, ale pouze za podmínky, že to kapacitní a další technické požadavky umožňují. Náklady na připojení na vodovod jsou zejména na zájemci o připojení na vodovod. Při prodeji nemovitosti (stavební pozemek, viz § 119 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů) je povinností uzavřít smlouvu v písemné podobě (§ 46 občanského zákoníku), pokud tak nebude učiněno, nemůže být proveden vklad vlastnického práva do katastru nemovitostí (§ 133 odst. 2 občanského zákoníku). Při prodeji se nabyvatel seznamuje se stavem kupované nemovitosti, mohl tedy vědět, že příslušné stavební pozemky nemají odpovídající připojení na inženýrské sítě (vodovod, kanalizaci atd.). Realitní kancelář tak neměla za povinnost upozorňovat nabyvatele stavebních pozemků na příslušné usnesení zastupitelstva obce ohledně financování budování připojení na stávající inženýrské sítě, jelikož podmínky financování se řídí zákonem č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů. Z žádného zákona nevyplývá, vyjma mimořádných situací popsaných ve zvláštních právních předpisech, že je povinností obce zajišťovat dodávky pitné vody. Rozvoj vodovodů a kanalizací je v samostatné působ-


nosti obcí viz § 26 odst. 1 písm. a) zákona o vodovodech a kanalizacích a vystane-li potřeba zajistit provizorně dodávku vody v obcích, kde dosud byly zajištěny, jsou zde mechanismy, které to umožňují (§ 26 odst. 2 písm. a) zákona o vodovodech a kanalizacích). Zajištění si dodávek pitné vody za běžného stavu je na straně odběratele, resp. fyzických osob, to jim umožňuje i ustanovení § 8 odst. 5 zákona o vodovodech a kanalizacích, kde se mohou domáhat svého práva na připojení k vodovodu, pokud je to technicky možné a odběratel splní podmínky zákona (viz níže). Z tohoto titulu pak odběrateli plyne i právo na uzavření smlouvy o dodávce vody (§ 8 odst. 6 zákona o vodovodech a kanalizacích). Obec, pokud se rozhodne budovat vodovod, by měla zvážit z důvodu účelného hospodaření s majetkem obce v souladu s § 38 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), jak velká část obce bude připojena na vodovod (a to i vzhledem k místním podmínkám, někde mají lidé studny a nechtějí se jich vzdát). Samotné připojení na vodovodní řad je provedeno prostřednictvím vodovodní přípojky, kterou se připojuje stavba nebo pozemek na vodovodní řad. Náklady, tedy i rozhodnutí, zda vodovodní přípojku zbudovat, jsou především na vlastníkovi připojované nemovitosti, protože dle § 3 odst. 6 zákona o vodovodech a kanalizacích vodovodní přípojku pořizuje na své náklady odběratel, není-li dohodnuto jinak. Vlastníkem přípojky je potom ta osoba, která na své náklady přípojku pořídila. Slova „není-li dohodnuto jinak“ značí možnost, že obec při stavbě vodovodu může postavit na své náklady vodovodní přípojky ke všem napojovaným nemovitostem, pak ji samozřejmě

náleží i vlastnické právo k nim, ale není její povinností tyto přípojky zřizovat (stejně jako vodovod viz výše). Přípojku může samozřejmě po dohodě s vlastníkem pozemku nebo stavby zbudovat i nájemce pozemku, pak mu opět bude náležet vlastnické právo k dané přípojce. Vždy je možné vlastnické právo převést, aby nedošlo k situacím, že stavba patří pronajímateli a vodovodní přípojka potom nájemci, např. prostřednictvím smlouvy darovací, kupní, směnné. Podle § 8 odst. 5 zákona o vodovodech a kanalizacích nesmí být možnost napojení na vodovod podmiňována vyžadováním poplatků nebo jiných finančních plnění. V praxi jde o situaci, kdy je souhlas vlastníka vodovodu k napojení podmiňován finanční protihodnotou. Náklady na samotnou realizaci napojení vodovodní přípojky na vodovod hradí vlastník, jemuž je umožněno napojení vodovodu, pokud se nedohodnou jinak (viz výše). Dojde-li k situaci, že v souvislosti s připojováním na vodovod vznikají kromě nákladů na pořízení (zbudování) vodovodní přípojky i jiné náklady, např. nutnost provedení technických opatření k posílení a prodloužení stávajícího vodovodu do lokality, odkud budou vedeny jednotlivé vodovodní přípojky k nemovitostem, nese náklady na zvýšení kapacitních a dalších technických možností vodovodu rovněž připojovaný vlastník nemovitosti, nedohodnou-li se vlastník vodovodu a vlastník připojované nemovitosti, resp. ten, jemuž je umožněno se na vodovod připojit (odběratel), jinak. Bez realizace technických opatření ke zvýšení kapacitních a dalších technických možností není totiž možné připojení na vodovod provést, přičemž realizace těchto technických opatření je vyvolána zejména potřebou připojovaného vlastníka, proto připojovaný vlastník hradí i náklady za realizaci příslušných technických opatření, které umožní připojení na vodovod. Příslušná míra spolupodílení se na nákladech mezi jednotlivými vlastníky připojovaných nemovitostí by měla odpovídat tak, aby každý z připojovaných vlastníků nesl poměrnou část nákladů vztahující se k příslušnému podílu na zvýšených kapacitních a dalších technických požadavcích vodovodu, které mu umožnily připojení na

vodovod. Při výstavbě rodinných domků je odůvodněný předpoklad, že zvyšovaná kapacita vodovodu bude na každý rodinný domek ve stejném rozsahu. Je proto pochopitelné, když obec jako vlastník vodovodu, který má nejlepší přehled o předpokláda-

né výši nákladů spojených s připojováním a zvyšováním kapacity vodovodu, stanoví míru spolupodílení se připojovaných vlastníků na nákladech za budování opatření ke zvyšování kapacitních a dalších technických požadavků vodovodu vyvolaných prá-

vě potřebou napojení na vodovod těchto připojovaných vlastníků. Samozřejmě toto je třeba podchytit vždy ve smlouvách při budování napojení na vodovod s jednotlivými připojovanými vlastníky nemovitostí. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně právní odd. Kanceláře Svazu

Odpověď je vypracována na základě právních předpisů účinných ke dni 20. dubna 2007.

Kdo spravuje krajnici a příkopy u komunikací? Dotaz: Přes uzavřenou obec vede komunikace č. 126 na náspu cca 3 m vysokém, nahoře svodidla. Kdo má provádět údržbu a opravy na krajnici (náspu)? Vyřezávání keřů, sečení trávy. Čí je příkop na odvod dešťové vody z komunikace pod náspem?

Odpověď: Podle § 12 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, jsou krajnice, náspy a povrchová odvodňovací zařízení součástí dálnice, silnice a místní komunikace. Péčí o pozemní komunikaci je povinen vlastník, jak vyplývá z § 9 odst. 4 zákona o pozemních komunikacích. Vlastníkem dálnic a silnic I. třídy je stát, silnic II. a III. třídy kraj, na jehož území se silnice nacházejí, a vlastníkem místních komunikací je obec, na jejímž území se místní komunikace nacházejí. Tyto subjekty jsou tedy povinny péčí o náspy a krajnice, jakož i o celou vozovku. Podrobnosti údržby komunikace

jsou stanoveny v § 9 a příloze č. 5 vyhlášky č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů. Státní dozor nad plněním povinností vlastníkem (správcem) vykonává osoba k tomu pověřená příslušným silničním správním úřadem (§ 41 zákona o pozemních komunikacích). Dozoruje tedy i zda se vlastník adeTyp pozemní komunikace dálnice, rychlostní silnice silnice I. třídy vše, o čem nerozhodují kraje a ministerstvo (silnice II. třídy, silnice III. třídy) místní komunikace, veřejně přístupné účelové komunikace

Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 9. květnu 2007.

kvátně stará o komunikaci. V případě zjištění nedostatků, může tato osoba stanovit písemně způsob a lhůtu jejich odstranění. Vlastníku pozemní komunikace, který nesplní písemný příkaz daný mu při výkonu státního dozoru osobou pověřenou výkonem státního dozoru, může silniční správní úřad uložit pořádkovou pokutu do 100 000 Kč. Pokutu lze ukládat opakovaně až do celkové výše 300 000 Kč a je příjmem rozpočtu, z něhož je hrazena činnost silničního správního úřadu. Kdo vykonává působnost silničního správního úřadu ukazuje následující tabulka. Silniční správní úřad Ministerstvo dopravy ČR krajský úřad obecní úřad s rozšířenou působností obec

Mgr. Jakub Pôbiš legislativně právní odd. Kancelář Svazu


Co nového ve Sbírce zákonů – duben, květen 2007 n

Nařízení vlády č. 98/2007 Sb., kterým se mění některá nařízení vlády o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení

Převážnou většinu změn lze charakterizovat jako reakci na nový stavební zákon, kdy cílem změn je umožnit plynulé čerpání dotací i za nových podmínek. Účinnost: od 9. května 2007

Předpisem se mění nařízení vlády č. 396/2001 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení na opravy a modernizace bytů, kde se jako podmínka poskytnutí úvěru ruší povinnost obce mít schválený územní plán.

n

Dále se mění nařízení vlády č. 97/2002 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru na úhradu části nákladů spojených s výstavbou bytu osobami mladšími 36 let, kdy podmínkou poskytnutí úvěru je buď stavební povolení dle dříve platného stavebního zákona nebo splnění „jiných podmínek“ vyžadovaných od 1. 1. 2007 novým stavebním zákonem (např. pouze ohlášení místo stavebního povolení).

Nařízení podobně jako výše uvedený předpis opět reaguje na poměry nastolené od 1. 1. 2007 novým stavebním zákonem (nové instituty, nová terminologie), konkrétně ve formulaci podmínek poskytování dotací a podkladů nutných k doložení žádostí o dotace. Další změnou je, že žádost o dotaci se už nepodává kraji, ale přímo Ministerstvu pro místní rozvoj. Účinnost: od 9. května 2007

Dále se mění nařízení vlády č. 146/2003 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části nákladů spojených s výstavbou bytů pro příjmově vymezené osoby, kde se pravomocné územní rozhodnutí jako podmínka poskytnutí dotace rozšiřuje o alternativy vydaného regulačního plánu nebo územního souhlasu, pojem pravomocného rozhodnutí o kolaudaci se nahrazuje termínem dokončení stavby a obsah nařízení se i jinak upravuje s ohledem na změny přinesené novým stavebním zákonem.

n

Nařízení vlády č. 99/2007 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 494/2000 Sb., o podmínkách poskytování dotací ze státního rozpočtu na podporu regenerace panelových sídlišť

Zákon č. 110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatiky a o změně některých zákonů

Zákonem se zrušuje Ministerstvo informatiky, jehož působnost přechází převážně pod Ministerstvo vnitra a část i pod Ministerstvo průmyslu a obchodu a Ministerstvo pro místní rozvoj.

Dále se mění nařízení vlády č. 616/2004 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru na úhradu části nákladů spojených s výstavbou nebo pořízením bytu některými osobami mladšími 36 let, kde se jako podmínka poskytnutí dotace ruší občanství ČR nebo občanství EU nebo povolení k trvalého pobytu (zřejmě jako nadbytečné) a opět se bere v potaz, že výstavbu lze dle nového stavebního zákona zahájit i na základě jiného titulu, než je stavební povolení.

Řízení vedená Ministerstvem informatiky dle zák. č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, dle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, která nebyla před účinností zákona pravomocně skončena, dokončuje Ministerstvo vnitra, řízení dle zákona č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách dokončuje Ministerstvo pro místní rozvoj a řízení dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím dokončují všechna tři zmíněná ministerstva dle působnosti, která na ně po Ministerstvu informatiky přechází.

Konečně se mění nařízení vlády č. 28/2006 Sb., o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru ke krytí části nákladů spojených s modernizací bytu některými osobami mladšími 36 let, kde se provádějí obdobné změny jako v případě předchozího nařízení.

Pod Ministerstvo vnitra nyní spadá zejména oblast elektronického podpisu a oblast informačních systémů veřejné správy. Účinnost: od 1. června 2007 připravil Mgr. Jan Potměšil, legislativně právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v dubnu a květnu n

Návrh zákona, kterým se mění některé daňové zákony (reforma veřejných financí)

Tento zákon tvoří část z připravovaného „reformního batohu“. Jednotlivé návrhy zákonů byly následně předloženy do PSP ČR jako jeden celek. Zásadní připomínky Svazu směřovaly k faktu, že snížení sazeb jednotlivých daní povede ke snížení příjmů obcí bez odpovídající kompenzace. Velice podrobně byla připomínkována část návrhu novely zákona o dani z nemovitostí. Svaz ve svých připomínkách informační servis č. 6/2007 strana 20

požadoval, aby byla zrušena jednotlivá neodůvodnitelná osvobození od daně z nemovitostí, zejména majetky ve vlastnictví státu, ale také osvobození u novostaveb. Tato připomínka akceptována nebyla. Svaz dále uplatnil zásadní připomínku vůči zrušení daně z nemovitostí ze zemědělských pozemků. Svaz během připomínkového řízení vznesl protinávrh, podle kterého by obce samy měly rozhodovat o osvobození daně z nemovitostí ze zemědělských pozemků. Tento protinávrh byl následně přijat a byl zařazen jako nejvýznamnější změna, oproti původního vládního návrhu, do „batohu“ reformních

zákonů. Díky tomuto opatření se obcím, a jde zejména o obce venkovské, nesníží příjmy z daně z nemovitostí ze zemědělských pozemků o očekávaných 1,4 mld. Kč.

n

Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v sociální oblasti a některé další zákony

Tento zákon tvoří jednu třetinu připravovaného „reformního batohu“ (spolu se změnami v daňové soustavě a ve zdravotnictví). Při jeho připomínkování jsme se zaměřili především na změny v zákoně o pomoci v hmotné nouzi a v zákoně o sociálních službách. V sociálních službách se totiž chystá změna systému přidělování dotací, o nichž by již nebylo rozhodováno ministerstvem, ale jednotlivými kraji. Svaz se prozatím neúspěšně snaží o takovou změnu, aby na rozhodování o rozdělování dotací měly vliv i obce.

n

Návrh zákona o elektronizaci některých procesních úkonů a o změně některých zákonů

Předpis, o kterém ministerstvo vnitra hovoří jako o e-Goverment aktu, byl z hlediska legislativního plný chyb, překlepů a špatných odkazů. Z hlediska věcného Svaz připomínkoval další ukládání povinností matričním úřadům, které by měly podle tohoto zákona nově provádět konverzi dokumentů z listinné podoby do elektronické a obráceně a dále také elektronickou legalizaci (legalizace uznávaného elektronického podpisu - podobné dosavadnímu ověřování podpisu). V důvodové zprávě totiž není uvedeno, kolik zavedení nových agend na obce s matričním úřadem bude stát a jak to bude kompenzováno. Jsou pouze uvedeny celkové náklady na elektronizaci veřejné správy podle tohoto zákona ve výši 2,5 mld. Kč. Připomínky Svazu ještě nebyly vypořádány.

n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů

O připomínkování tohoto předpisu se více dozvíte v sekci aktuality.

n

Návrh věcného záměru zákona o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2011

O připomínkování tohoto předpisu se více dozvíte v sekci aktuality - Zajímavé úspěchy Svazu v připomínkovém řízení.

n

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a některé další zákony

Ministerstvo vnitra plánuje snížit kvórum pro platnost referenda z 50 % na 35 % a zároveň ze zákona o obcích vypustit ustanovení, podle něhož je zastupitelstvo možno rozpustit v případě, že se neřídí výsledky závazného referenda (v současnosti § 89 odst. 2 zákona o obcích). Svaz protestoval proti lhůtě k vyjádření, která byla ministerstvem stanovena na jeden den. Po poradě s členy Předsednictva však věcně proti záměru ministerstva vnitra nic nenamítal.

n

Návrh Národního programu snižování emisí České republiky

Povinnost připravit Národní program snižování emisí České republiky (dále jen „Program“) je upravena ustanoveními § 6 zákona o ochraně ovzduší transponující příslušnou část směrnice 2001/81/ES ze dne 23. října 2001 o národních emisních stropech pro některé látky znečišťující ovzduší. V Programu jsou navržena konkrétní opatření v klíčových resortech převážně normativního (legislativního) a ekonomického charakteru, jejichž cílem je především: l plnit od určeného termínu (roku 2010) stanovené hodnoty národních emisních stropů pro oxid siřičitý, oxidy dusíku, těkavé organické látky a amoniak, l přispět ke snížení úrovně znečištění ovzduší PM10 pod platné imisní limity, l přispět ke snížení úrovně znečištění ovzduší benzo(a)pyrenem pod stanovené cílové imisní limity. Svaz především požadoval, aby v případě navržených legislativních opatřeních (novelizace některých právních předpisů, např. zákon o ochraně ovzduší, zákon o pozemních komunikacích atd.) byly vyčísleny předpokládané náklady na realizaci těchto opatření. Této zásadní připomínce bylo ministerstvem životního prostředí vyhověno, stejně tak žádá ministerstvo Svaz o spolupráci na přípravách legislativy při realizaci Programu.

n

Návrh zákona, kterým se mění veterinární zákon, zákon o správních poplatcích a zákon o silničním provozu

K návrhu zákona vznesl Svaz zásadní připomínku v tom smyslu, aby na obce nebyly přesouvány další povinnosti v souvislosti s prováděním mimořádných veterinárních opatření (§ 46 veterinárního zákona). Při vypořádacím řízení byl objasněn smysl úpravy, která by měla napomoci obcím podílejícím se na realizaci těchto opatření, aby mohly žádat o poskytnutí náhrady za vynaložené náklady v souvislosti s realizaci těchto opatření. Na základě ustanovení § 57 odst. 2 veterinárního zákona jsou obecní úřady jako orgány veřejné správy povinny spolupracovat s orgány veterinární správy při předcházení nebezpečným nákazám, zamezení jejich šíření a jejich zdolávání a v souladu se svou působností se podílejí na zajišťování a kontrole plnění mimořádných veterinárních opatření. V současnosti obce nemohou požadovat po Ministerstvu zemědělství náhradu nákladů, jako je tomu u chovatelů, vynakládají tak vlastní prostředky na realizaci nařízených opatření. Navrhované ustanovení zajistí zákonnou možnost obcí požadovat náhradu nákladů spojenou s podílením se na plnění mimořádných veterinárních opatření, nejčastěji s výskytem aviární influenzy („ptačí chřipka“), kdy musí shromažďovat a odstraňovat nakažená zvířata. Nastíněný problém s možností obcí požadovat zálohu na plnění opatření bude řešen změnou textu, tak aby obce měly skutečně stejné možnosti jako chovatelé. V minulosti při výskytu ptačí chřipky byl výše uvedený problém u obcí řešen prostřednictvím zřízení zvláštního dotačního titulu Ministerstva zemědělství, což je ale značně nesystémovým řešením. Návrhů právních předpisů k připomínkování je mnohem více, zde jsou uvedeny jen ty, které mohou mít zásadní dopad na činnost obce a jejích orgánů. Tímto zároveň děkujeme všem, kteří nám zaslali své připomínky. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně právní odd. Kanceláře Svazu


Vaše názory Ošidnost přerozdělování Některé tvrdé argumentace při separátním jednání Komory měst na zasedání Svazu měst a obcí ČR v Hradci Králové v květnu 2007 mne přinutily, abych se zamyslel nad „spravedlivým nebo také diskriminačním“ rozdělováním peněz ze státního rozpočtu pro města a obce. Chci se v tomto zamyšlení podělit s ostatními, kteří na jednání byli (a možná i s těmi, kteří tam nebyli) nad podstatou přerozdělování a jeho dopady. Když z rozpočtu státu oddělíme část, která se rozděluje mezi města a obce, máme nekonečně možností jak peníze rozdělit. Po každém rozdělení se budou téměř všichni cítit, že dostali málo. Najdou také řadu důvodů proč. Dovolím si tvrdit, že neexistuje spravedlivé přerozdělení. Protože přerozdělování je vždy solidarita ekonomicky silnějších s ekonomicky slabšími, je to jen otázka dohody. Rozpočet státu nemá jen výdaje, o jejichž části se právě bavíme, ale, jak všichni víme, i příjmy, které někde vznikají. Tyto příjmy (také půjčky státu, které mohou být štěstím i neštěstím) mohou zajistit, že je co rozdělovat. A tady je základ problému. Některá

města a obce přispívají více, některá méně. Protože se nerozděluje podle toho, kdo kolik do systému přinesl, tak nemůže platit, že příděl s koeficientem menším než jedna je diskriminující. Obecně ten, kdo do systému přispívá podílem větším, než dostává, se může cítit diskriminovaný. Je jedno, zda přispívá koeficientem 4 a dostává 2 nebo přispívá 0.9 a dostává 0.45. Naopak ten, kdo přispívá koeficientem 0.1 a dostává 0.2, by měl být rád, že vydělává. Jak z toho ven? Dobrý hospodář (a stát by takovým měl být) by měl analyzovat, jak se v budoucnu projeví přerozdělování na životní úrovni obyvatel. Varianty přeroz-

dělování, které dlouhodobě snižují životní úroveň, by měl vyloučit. Ostatní významné varianty by měl předložit k diskusi. Nad těmi pak lze odpovědně diskutovat a dohodnout se na jakýchkoliv změnách. Ultimativní požadavky bez jakéhokoliv rozboru jsou jen neseriozním nátlakem. Co tedy udělat? Svaz měst a obcí ČR by tedy měl svým členům předložit několikaletou historii velikosti příspěvku do státního rozpočtu podle jednotlivých komor Svazu nebo velikosti měst a obcí a porovnat s čerpáním. To bude jeden podklad k diskusi. Existuje-li studie vlivu tohoto přerozdělování na životní úroveň, pak by měla být předložena také. Neexistuje-li, pak je třeba předložit alespoň teoretický rozbor. Apeluji tedy tímto na vedení SMO, aby se problémem zabývalo a připravilo podklady k seriozní diskusi, kterou je třeba zahájit. Jan Baloun, starosta, Rokycany

Ze zahraničí n KONFERENCE

Partnerská spolupráce pro svět zítřka Rada evropských obcí a regionů (CEMR) uspořádala ve spolupráci se svou řeckou sekcí KEDKE ve dnech 10. – 12. května 2007 na řeckém Rhodosu velkou konferenci pod názvem “Partnerská spolupráce pro svět zítřka” za účasti asi 600 zastupitelů a pracovníků zabývajících se touto problematikou z 31 evropských států. Českou republiku zastupovala města Brno (Ladislav Macek, náměstek primátora, a Jana Šancová, zástupkyně vedoucího Odboru zahraničních vztahů), Chrudim (první místostarosta Petr Řezníček a Tamara Volejníková, místopředsedkyně výboru pro partnerství Chrudim-Ede) a Nový Jičín (Milan Šturm, člen Rady města). SMO ČR zastupoval jeho předseda Oldřich Vlasák, který však na konferenci představoval i pořádající organizaci CEMR, jejímž je výkonným předsedou. Proto také řídil jedno z plenárních zasedání konference v nádherném sále středověkého hradu hlavního města ostrova.


Doba konání konference nebyla zvolena náhodou. Její jednání se uskutečnilo v den, kdy Evropská komise oficiálně vyhlásila program “Evropa pro občany”, který bude trvat do roku 2013. Konference byla zahájena telemostem mezi Bruselem a Rhodosem, při kterém měli její účastníci možnost komunikovat s komisařem EU pro otázky vzdělávání a mládeže Jánem Figelem. Ten prohlásil, že na rozdíl od předchozích padesáti let, kdy se evropská integrace soustřeďovala především na trh a instituce, se musí nyní zaměřit na to, aby si občané Evropské unie osvojili evropské hodnoty. O významu konference svědčí i zastoupení mezinárodních organizací: OSN,

Evropská unie (Evropská komise, Evropský parlament a Výbor regionů), Kongres místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE) a Spojená města a místní samosprávy (UCLG). Kromě plenárních zasedání jednali účastníci v souběžných pracovních skupinách, které se snažily popsat, jak nejrůznější aspekty partnerské spolupráce obcí a měst mohou ovlivnit řešení některých problémů (např. sociální vylučovaní a začleňování, problematiku bezdomovců, opatření proti nezaměstnanosti, účast mládeže na veřejném životě, kulturní různorodost, dialog ve Středomoří, atd.). Nebylo náhodou, že dvě česká města, přítomná na konferenci, byla prezentována jako příklady dobré praxe. První z nich, Chrudim, si pořadatelé konference vybrali pro příkladné vztahy s nizozemským městem Ede. Tyto

vztahy jsou velmi rozsáhlé. Zahrnují zemědělství, školství, kulturu, církve, sociální otázky, ekologii, armádu a hasiče. Nejvíce zaujalo zemědělství. Styky v této oblasti mezi oběma městy začaly již v r. 1993. Konferenci o nich informoval, i jménem Chrudimi, nizozemský koordinátor pracovní skupiny pro zemědělství Bert Lagerweij. Zajímavé na nich je to, že se nezaměřují jen na obchodní aspekty, ale na výměnu zkušeností a co největšího počtu zemědělců a studentů odborných zemědělských škol. Ještě jedna věc stojí za pozornost: Chrudim a Ede byla na konferenci jediná města, kdy byly přítomny obě strany partnerských styků. Nový Jičín, zastupovaný Milanem Šturmem, byl vybrán hlavně pro projekty spolupráce z oblasti obnovy kulturních památek, zejména s Německem (Zhořelec, Ludwigsburg). Ne nadarmo je město zakládajícím členem Asociace historických měst ČR a v r. 2000 získalo titul “Historické město ČR”. Partnerské styky má i s Francií, Polskem, Slovenskem a Itálií. V části konference, které předsedal Oldřich Vlasák (strategie pro budoucí partnerství), měl náš předseda možnost seznámit delegáty se skutečností, že letos Svaz oslaví sté výročí od svého založení a se základními údaji o počtu twinningů České republiky s evropskými zeměmi. K programu Evropské komise “Evropa pro občany” řekl Oldřich Vlasák, že si klade za cíl vytvářet Evropu, jež by byla blízko zájmům a potřebám jejich občanů a učinit z nich aktéry v samotném procesu výstavby Evropy.

pro občany”. V diskusi však zaznělo, že finanční prostředky na jeho plnění stále ještě nejsou dostatečné. Kritizována byla i byrokracie při posuzování projektů. Součástí konference byla i výstava o historii a současnosti partnerských styků. Každá účastnická země se měla možnost prezentovat. SMO ČR této možnosti využil též. Česká delegace je vidět na snímku před našimi panely, na kterých byly základní údaje o ČR a o Svazu a fotografie z partnerství českých měst přítomných na konferenci.

Podle našich údajů má ČR v Evropě 1165 partnerských vztahů. Největší počty z nich připadají na sousední státy: Německo

320

Slovensko

153

Polsko

136

Švýcarsko

103

dobře si však vede např. také Deklarace, která byla přijata na závěr konference, zdůrazňuje, že partnerská spolupráce obcí a měst může hrát významnou roli ve vztazích se zeměmi, které jsou kandidáty na vstup do EU, ale též např. v oblasti Středomoří, kde mohou být nástrojem usmíření a nastolení míru (na konferenci došlo k setkání zastupitelů Izraele a Palestiny). Deklarace též uvádí, že partnerské vztahy obcí a měst mohou přispět k naplnění Rozvojového milénia OSN. Jan Svoboda oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Rakousko

86

Francie

55

Itálie

44

Velká Británie

44

Neděláme si však nárok na to, že jsou tato čísla absolutní.

Z vystoupení zástupců Evropské komise bylo zřejmé, že si uvědomují deficit, který má Komise u občanů členských zemí EU, zejména v tom smyslu, že zanedbala kontakty s lidmi. To byl také jeden z důvodů výsledků referend ve Francii a v Nizozemí. Ke zlepšení tohoto stavu má sloužit mj. zmíněný program “Evropa

Veřejnost důvěřuje svým obecním a krajským úřadům více než členům vlády ČR I N F O R M AC E Z V Ý Z K U M U S T E M T R E N DY 0 5 / 2007 Ze sledovaných institucí největší důvěru lidé vyjadřují místním úřadům (70 %), následně krajským úřadům (62 %) a ve srovnání s tím relativně malý podíl občanů důvěřuje členům vlády (33 %). Významným faktorem, který ovlivňuje důvěru zejména v členy vlády, jsou stranické sympatie a politická orientace občanů na pravolevé škále. Obecně je však možné říci, že čím nižší úroveň politického rozhodování, tím menší roli hrají v důvěře lidí sympatie k některé z politických stran nebo politická orientace. Uváděné výsledky vycházejí z rozsáhlého reprezentativního výzkumu STEM. Uskutečnil se ve dnech 2.–10. 5. 2007 na souboru 1219 občanů reprezentujících obyvatelstvo ČR

starší 18 let. Respondenti byli vybíráni metodou kvótního výběru. STEM dlouhodobě sleduje ve svých výzkumech názory občanů na různé instituce,

mezi jinými se zaměřuje i na důvěru obyvatel v místní a krajské úřady a v členy vlády ČR. Zatímco důvěra v členy vlády je zaznamenávána již od roku 1997, důvěryhodnost informační servis č. 6/2007 strana 23

krajských a místních (tedy obecních a městských) úřadů byla do výzkumné série Trendy zařazena později, po územněsprávní reformě (po vzniku samostatných krajů).

"Důvěřujete následujícím institucím?"

Místní úřad

Ze srovnání v časovém vývoji je vidět, že obecní, městské úřady se těší vysoké důvěře od doby, kdy byly zařazeny do výzkumu. Podobná situace je zřejmá i u krajských úřadů. Míra důvěry je přitom v obou případech poměrně stálá. Důvěra v členy vlády je ve srovnání s důvěrou v místní a krajské orgány proměnlivá a nestálá a více reaguje na aktuální složení a vnímání činnosti vlády ve společnosti. Zajímavou skutečností je odlišný vliv politických sympatií a politické orientace občanů na míru důvěry u jednotlivých sledovaných institucí. Největší vliv mají politické postoje na míru důvěry v členy vlády, slabší na názory ohledně důvěryhodnosti krajských a zejména místních úřadů. Významné rozdíly z hlediska přízně některé z parlamentních politických stran se proto projevují právě u důvěry v členy vlády. Stoupenci ODS důvěřují členům vlády v aktuálním výzkumu daleko nejvíce, až 60 % z nich se v této otázce vyjádřilo kladně. Naopak velmi nízkou míru důvěry v členy vlády nalezneme u příznivců KSČM (9 %) a ČSSD (18 %). Podobný efekt se projevuje i v otázce důvěry v krajské úřady. Sympatizanti KSČM a ČSSD projevují o poznání méně důvěry v tyto úřady než stoupenci ODS, KDU-ČSL nebo Strany zelených. V případě důvěryhodnosti místních úřadů je vliv stranických sympatií zanedbatelný a rozdíly mezi příznivci jednotlivých stran nejsou tak významné.

Krajský úřad

8

Členové vlády ČR


24

54

3

6

7

31

30

0%

22

45

20%

40%

určitě ano

60%

spíše ano

80%

spíše ne

100%

určitě ne

Pramen: STEM, Trendy 2007/05, 1219 respondentů

Důvěra institucím - členové vlády ČR, krajský a místní úřad (podíl odpovědí "určitě ano" + "spíše ano") 100% Místní úřad Krajský úřad

49 50%

75


75%

37

55

51

61

41 39 37 35

35

37

36

21 24

21

70 66

72 68

70

67 64 62

31 23

25%

25

44

30

33

0%

Pramen: STEM, série Trendy 1997/4 – 2007/5, *97/12, 98/03, 98/12 vláda ČR

"Důvěřujete následujícím institucím?" podle stranických preferencí (podíl odpovědí "určitě ano" + "spíše ano")

100%

80 80

70 73

80% 60%

69 71

70

66

60

70 62

58

52

39

40%

34

33

18

20%

9

0%

ODS

Podobně se projevuje i míra důvěry v souvislosti s politickou orientací lidí. Nejzřetelněji se názory občanů deklarujících nějakou politickou orientaci na škále pravice-středlevice liší v případě důvěry v členy vlády.

51

19 9 19 7/4 97 /1 19 2* 98 19 /3* 98 /1 2 19 * 99 19 /4 99 /1 20 1 00 20 /2 00 /1 20 0 01 / 20 2 01 /9 20 02 20 /5 02 /1 20 1 03 20 /5 03 /1 20 0 04 / 20 2 04 /5 20 04 20 /9 04 /1 20 2 05 / 20 2 06 / 20 5 07 /5

Při pohledu na výsledky výzkumu je zřejmé, že lidé nejvíce důvěřují těm úřadům, které jsou jim nejblíže a s nimiž mají pravděpodobně nejvíce osobních zkušeností nebo mohou přímo ovlivnit jejich činnost. Jednoznačně největší důvěře občanů se těší jejich obecní a městské úřady, kterým důvěřuje 70 % obyvatel, a poměrně velké důvěry požívají i krajské úřady (62 %). Ve srovnání s tím je důvěra v členy vlády mnohem menší, v aktuálním výzkumu vyjadřuje důvěru v ně třetina lidí.

19

KSČM Členové vlády ČR

ČSSD

KDU-ČSL

SZ

Krajský úřad


Populace ČR

Místní úřad

Pravicově smýšlející obyvatelé znatelně více věří členům vlády (54 %) než lidé s levicovým smýšlením (15 %).

"Důvěřujete následujícím institucím?" podle politické orientace (podíl odpovědí "určitě ano" + "spíše ano")

100%

O něco méně se tento trend projevuje v případě důvěry v krajské úřady. Důvěra v místní úřady v souvislosti s politickou orientací občanů je opět specifická, a to v tom, že nejmenší důvěru neprojevují levicově smýšlející lidé, ale obyvatelé hlásící se k politickému středu. Lidé pravicově či levicově orientovaní deklarují o něco vyšší, srovnatelnou důvěru svým obecním či městským úřadům.

72

80%

62

58

60% 40% 20%

75

70

66

62

54

70

33

30 15

0%

Levice

Střed


Pravice Krajský úřad

Populace ČR Místní úřad


Města a obce hledají partnera v ČR Město Hilla, Irák

Město Lubaczów, Polsko

Správní město Hilla, sídlo guvernéra provincie Babylón, patřící ke klidnějším částem Iráku, hledá partnerské město v ČR, se kterým by bylo možné navázat spolupráci v oblastech: kulturní a společenské (kulturní projekty, vzdělávací projekty, vzájemné výměnné pobyty umělců, účast českých expertů na záchraně památek a historie dědictví provincie, rozvoj turistického ruchu), obchodní a průmyslové (obnovení a rozvoj montážní linky traktorů ZETOR, nalezení obchodních partnerů pro malé a střední podnikání), péče o zdraví (dodávky zařízení pro modernizaci nemocnic, studijní pobyty lékařů a středního zdravotnického personálu, dodávky léků a zdravotnického materiálu). Partnerství by pomohlo vytvořit z dlouhodobého hlediska předpoklady pro návrat českých podnikatelů do Iráku.

Počet obyvatel: 13 000 Charakteristika: Lubaczów je klidné město ležící na okraji podkarpatského vojvodství, jen několik kilometrů od hranice s Ukrajinou. Má bohaté zkušenosti v oblasti mezinárodní spolupráce. Spolupracuje s městy Tostedt (Německo), Javorov (Ukrajina) a v květnu 2003 podepsalo smlouvu s městem Ěrd (Maďarsko). Město je centrem společenského, hospodářského a kulturního života regionu. Díky své geografické poloze je atraktivním turistickým místem, a to zvláště díky zdejšímu Roztoczańského krajinnému parku. Dobře se rozvíjející turistická základna umožňuje trávit volný čas již na vysoké úrovni.

Město Panaguyrishte, Bulharsko

Počet obyvatel: 495 000 Charakteristika: Uskudar je částí Instanbulu, který bude v roce 2010 hlavním městem kultury světa. Této příležitosti chce využít pro svou propagaci a pro propagaci evropské integrace. Uskudar byl dříve residencí sultánů, dnes zde sídlí ministerský předseda Turecka. Je jednou z největších municipalit Turecka. Nachází se zde slavná “Dívčí věž”. Uskudar hledá partnerská města v Evropě. Zájemci o partnerství mohou kontaktovat Tulay Vurucu na e-mailové adrese eu_project@ uskudar.bel.tr. Více informací o Uskudaru najdete na http://www. uskudar.bel.tr.

Počet obyvatel: 30 000 (samotné město 17 000 obyvatel) Charakteristika: Město leží na úpatí pohoří Sredna Gora, 92 km od Sofie. Jsou zde bohaté kulturní a historické tradice. Hledají partnera pro realizaci projektu městského parku (projektová dokumentace, kultivace zeleně, opravy vybavení parku, vybudovaní sportovních zařízení, dětských hřišť, pěší stezky „Alej zdravi“ a vybudování elektrické sítě.

Město Uskudar, Turecko

Město Berkovitsa Počet obyvatel: 23 000 Charakteristika: Zaměřuje se na ekologickou zemědělskou produkci a na zdroje minerálních pramenů, Je to turistická lokalita na úpatí pohoří Stara planina s historickými tradicemi (zbytky římských lázní z r. 29 př. n. l.). Hledají partnera pro projekt Rimska Berkovitsa – oprava a výstavba turistického areálu pevnosti Kaleto a založení turistického kulturního centra.

V případě navázání partnerského styku informujte prosím SMO ČR na e-mailovou adresu [email protected].


Výzvy . nabídky . oznámení Průvodce programem Evropa pro občany je již v češtině

Co může Evropská unie udělat pro vaše město?

Výkonná agentura EACEA zveřejnila na svých webových stránkách českou verzi programu Evropa pro občany, který je nyní přeložen již do 17 jazyků. Také webové stránky EACEA s informacemi o Programu jsou ve třech jazykových verzích: angličtině, francouzštině a němčině.

Evropská komise zveřejnila na svých stránkách nového průvodce, který ozřejmuje, jakým způsobem může realizace EU politik napomoci rozvoji evropských měst a obcí. Průvodce je zatím k dispozici v angličtině, francouzštině a v němčině.

Z programu Evropa pro občany jsou podporovány aktivity v rámci partnerské spolupráce měst a aktivity občanských organizací směřujících k většímu zapojení občanů do veřejného života a života Evropské unie. V programovém průvodci naleznete specifikaci aktivit, které program podporuje, prioritní témata, podmínky financování, rozpočet alokovaný na town-twinningové aktivity atd. Programový průvodce obsahuje podmínky a termíny k předkládání žádostí o grant platné na celé období 2007–2013 atd. Programový průvodce a další informace o Programu včetně formulářů žádostí o grant jsou k dispozici na webových stránkách výkonné agentury EACEA (http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.htm) nebo na webových stránkách Svazu (http://www.smocr.cz/cinnost/partnerstvi-mest/default.aspx). Při přípravě vašich projektů prosím čtěte pozorně Programového průvodce a v případě potřeby se obracejte na oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu.

o

o

Je rozdělen do dvou částí. V první z nich prezentuje politiku soudržnosti na období 2007-2013 a její tři finanční nástroje – Evropský fond regionálního rozvoje, Evropský sociální fond a Kohezní fond. Ve druhé části popisuje městskou dimenzi různých evropských politik, které jsou spravovány jednotlivými generálními ředitelstvími Evropské komise – zaměstnanost, sociální záležitosti, životní prostředí, výzkum a vývoj, energetika a doprava, podnikání a průmysl, zdraví a ochrana spotřebitele atd. Více informací: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/ 704&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en Průvodce: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/urban/ index_en.htm ZDROJ: CEBRE - Czech Business Representation to the EU Bastion Tower, level 20 5, Place du Champ de Mars 1050 Bruxelles tel: +32 2 550 35 47/49, fax: + 32 2 550 35 48, e-mail: [email protected], www.cebre.cz

Uzávěrka soutěže Cesty městy vyhlašované Nadací Partnerství Poslední květnový den byl pro města a obce posledním dnem k odeslání přihlášek do šestého ročníku soutěže zklidňování dopravy s názvem Cesty městy, kterou vyhlašuje Nadace Partnerství pod záštitou BESIPu. Do letošního ročníku došlo 30 platných přihlášek, což je zatím nejvíce v historii soutěže. Každoročně rostoucí počet přihlášek je neklamným důkazem toho, že projektů, které se zabývají bezpečností všech účastníků silničního provozu neustále přibývá. Kvalitní dopravní řešení realizovaná v České republice se navíc mohou stát inspirací pro další obdobné projekty. Do soutěže mohou města a obce přihlašovat dopravní řešení, která byla realizována v posledních pěti letech, tzn. pro letošní ročník kolaudována v roce 2003 a později. Důležitou podmínkou je přitom prokazatelné zvýšení bezpečnosti všech účastníků provozu, zejména pak chodců a cyklistů, a příznivý vliv na životní prostředí v okolí. V průběhu června a července absolvují členové hodnotící komise osobní prohlídky všech přihlášených projektů a v průběhu září 2007 budou vyhlášeni vítězové soutěže. Více informací naleznete na www.nadacepartnerstvi.cz/cestymesty. Generálním partnerem soutěže Cesty městy je společnost Škoda Auto. Oficiální záštitu nad soutěží převzal Besip. Partnery jsou Svaz měst a obcí České republiky, Národní síť zdravých měst a hlavním mediálním partnerem je časopis Moderní obec. -tz-

ELEKTROWIN PŘINÁŠÍ OBCÍM DALŠÍ VÝHODY! Společnost ELEKTROWIN – kolektivní systém pověřený ministerstvem životního prostředí pro zpětný odběr, oddělený sběr, zpracování, využití a odstranění elektrozařízení a elektroodpadu – zapojila již do svého systému více než 2500 obcí. Obcím, které mají s ELEKTROWINEM uzavřenou smlouvu, kolektivní systém nabízí roční finanční bonus za odevzdané kompletní použité nebo vyřazené elektrospotřebiče. Bonus náleží obci vždy při dosažení konkrétní výtěžnosti na obyvatele obce, a to ve výši, kterou ukazuje tabulka: výtěžnost zpětně odebraných velkých a malých spotřebičů (vyjma chlazení) na obyvatele obce/města (v kg za rok) do 0,5 od 0,51 do 1 od 1,01 do 2 od 2,01 do 4 nad 4,01

roční výše bonusu za zpětně odebrané množství (Kč/kg) 0 0,15 0,40 0,60 1,00

Smlouva s kolektivním systémem ELEKTROWIN se obcím určitě vyplatí. S ELEKTROWINEM obec šetří finanční prostředky za recyklaci a odstranění elektroodpadů, které může efektivně využít na zkvalitnění sběru nebo na zabezpečení sběrného dvora. Informujte se na internetových stránkách: www.elektrowin.cz, nebo na telefonním čísle: +420 241 091 843.

Velké spotřebiče

Chlazení

Střední spotřebiče

Malé spotřebiče

Nářadí, hobby, dílna

Zahrada

Elektrowin, a. s. Michelská 300/60 140 00 Praha 4

www.elektrowin.cz

Přímá a neúčelová dotační podpora pro investiční akce zprostředkovaná Komerční bankou Komerční banka sjednala s Evropskou investiční bankou (EIB) úvěr ve výši 10 milionů eur na podporu financování projektů měst, obcí a jimi zřízených organizací. Získané finanční prostředky budou využity na podporu projektů v oblastech komunální ochrany životního prostředí a úspory energie, dopravy, vybudování veřejné infrastruktury, zlepšení veřejných služeb, zdravotnictví a vzdělávání. Jedná se o společné financování EIB a Evropské komise. Program bude podpořen přímou a neúčelovou dotační podporou pro české municipality ve výši 1 milionu eur. Při splnění podmínek programu klient získá neúčelovou dotaci v maximální výši 5 % uznatelných nákladů projektu (25 % při podpisu smlouvy, 25 % po uhrazení poloviny uznatelných nákladů, 50 % po uhrazení nejméně 90 % uznatelných nákladů). Podmínkou získání plné výše neúčelové dotace je, že zdroje EIB nesmí pokrývat spolu s dalšími jinými zdroji Evropské unie (např. z Evropského regionálního rozvojového fondu – ERDF nebo z Kohezního fondu) více než 90 % z celkových nákladů projektu. U individuálních projektů, které tvoří část implementace rozsáhlejšího projektu, nebo u rozšíření existujících aktiv může financování EIB dosahovat až 100 % uznatelných nákladů projektu, a to za předpokladu, že tato částka nepřesáhne 50 % nákladů na celý projekt. Projekty by měly splňovat alespoň jeden z následujících cílů: • zajištění místních dodávek vody, plynu, elektřiny, vybavenost informačními a komunikačními technologiemi v rámci hraničních oblastí • ochrana životního prostředí, např. odpadové hospodářství, řízení životního prostředí a prevence dopadů znečištění v důsledku blízkosti vnějších hranic ČR • místní ekonomický rozvoj včetně turistického ruchu • iniciativy na podporu místní zaměstnanosti, vzdělání, rekvalifikace a školení

• odlehčení administrativních a institucionálních překážek volného pohybu osob, výrobků nebo služeb přes hranice při zvážení bezpečnostních aspektů takového pohybu • opatření na podporu spolupráce ve zdravotnictví, zvláště sdílení zdrojů a zařízení mezi regiony • opatření týkající se školení a zaměstnanosti • rozvoj nebo vytvoření prostředků a zdrojů na zlepšení toku informací a komunikace mezi hraničními oblastmi včetně podpory přes-hraničního rádia, televize, tisku a ostatních médií a kulturní výměny Nabídka platí pro kraje Liberecký, Královehradecký, Pardubický, Ústecký, Karlovarský, Plzeňský, Jihočeský, Vysočina a Jihomoravský. Výhody pro města a obce jsou zřejmé z následujícího příkladu využití financování Komerční banky a EIB. Příkladem může být např. financování výstavby vzdělávacího zařízení/školy: celkové náklady projektu 60 mil. Kč, financování EIB ve výši 30 mil. Kč, max. podpora zprostředkovaná KB a převedená na účet klienta 3 mil. Kč. KB je tradičně silným partnerem českých měst a obcí. Se svými 378 pobočkami a 35 obchodními centry pro podniky a municipality zaujímá v oblasti financování těchto subjektů v ČR přední místo. KB nabízí těmto klientům ucelenou nabídku bankovních produktů a služeb pod názvem Program Municipality. Novinkou roku 2007 bude Program Ponte II, financování projektů ze Strukturálních fondů EU, který odpovídá novým podmínkám pro období 2007–2013. Spolupráce s EIB umožní Komerční bance efektivněji řešit investiční potřeby municipálních klientů a nabízet jim financování modernizace komunální infrastruktury za příznivějších podmínek.

Firemní bankéř pro

vaše město

Přesnost, rychlost, přehlednost a bezpečnost, tyto základní požadavky na správu peněžních toků splňuje ČSOB Municipální konto, speciálně připravené pro obce, města a kraje v ČR. Navíc nabízí mimořádné zhodnocení volných finančních prostředků, možnost povoleného přečerpání účtu, zdarma kvalifikovaný certifikát nebo mezinárodní embosovanou platební kartu. ČSOB Municipální konto zároveň otevírá obcím, městům a krajům cestu ke komplexní nabídce dalších bankovních produktů a sazeb.

www.csob.cz Infolinka 800 300 300

Priority činnosti Svazu

Recommend Documents