Právo shromažďovací jako základní lidské právo a extremismus Ministerstvo vnitra odbor bezpečnostní politiky Oddělení bezpečnostně právní Kateřina Jamborová
Ústavní zakotvení shromažďovacího práva Listina základních práv a svobod
Čl. 19 (1) Právo pokojně se shromažďovat je zaručeno. (2) Toto právo lze omezit zákonem v případech shromáždění na veřejných místech, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, ochranu veřejného pořádku, zdraví, mravnosti, majetku nebo pro bezpečnost státu. Shromáždění však nesmí být podmíněno povolením orgánu veřejné správy.
1
Zákon č. 84/1990 Sb, o právu shromažďovacím • Zákon se vztahuje na tato shromáždění na veřejných místech: - kterými se realizuje svoboda projevu a dalších ústavních práv a svobod, k výměně informací, názorů a k účasti na řešení veřejných a jiných společných záležitostí vyjádřením postojů a stanovisek - pouliční průvody, manifestace
• Úřad shromáždění nepovoluje • Svolavatel musí konání shromáždění oznámit nejpozději 5 dnů před jeho konáním, nejdříve 6 měsíců • Výjimky z oznamovací povinnosti stanoví zákon (např. církevní shromáždění)
Technoparty, hudební produkce pod širým nebem
• • • • •
Shromažďovací zákon se vztahuje na shromáždění sloužící k výměně názorů, informací, k realizaci svobody projevu apod. Primárním účelem technoparty je hudební produkce, zábava → nejde o shromáždění ve smyslu ShrZ Aplikace jiných právních předpisů, např: zákon o obcích, obecně závazné vyhlášky (povinnosti pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, zábav, diskoték) zákon o místních poplatcích (vybírání poplatků ze vstupného) zákon o pozemních komunikacích, přestupkový zákon zákon o ochraně veřejného zdraví nařízení vlády 148/2006 Sb. o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací
2
Před konáním shromáždění Úřad může • navrhnout s ohledem na místní podmínky a veřejný pořádek jiné místo a jinou dobu • uložit, aby shromáždění nepřiměřeně nerušilo noční klid • do 3 pracovních dnů může shromáždění zakázat, a to pouze pokud • žádné jiné manévrovací možnosti zákon úřadu nepřiznává Důvody pro zákaz shromáždění: 1. Protidemokratické směřování (§ 10 odst. 1) 2. Závažné nebezpečí pro zdraví (§ 10 odst. 2) 3. Souběh s jiným, dříve oznámeným shromážděním 4. Omezení dopravy a zásobování
Problémy zákazů shromáždění • vysoké nároky na kvalitní odůvodnění • častá důkazní nouze, soudy pak zákazy ruší Zákaz shromáždění klade na správní orgán přísné nároky co do zvážení, zda důkazy o skutečném účelu shromáždění obstojí z hlediska unesení důkazního břemene (bod 51). Jedná se mnohdy o nepřímé důkazy, ty musí vytvořit logickou, uzavřenou a ničím nerušenou soustavu důkazů, které na sebe navazují a vzájemně se doplňují, nejsou vyvráceny jinými důkazy svědčícími o opaku, a jsou v takovém vztahu k dokazované skutečnosti, že z nich je možno dovodit jen jediný závěr (bod 53).
3
• Odůvodnění je v rozporu se zákonem • Neúplné odůvodnění, doplňování odůvodnění zákazu až v následném soudním řízení NSS, č. j. 1 As 30/2009-70 „důvody pro zákaz shromáždění nelze dále vysvětlovat a rozhojňovat teprve ve vyjádření k žalobě nebo (…) teprve v kasační stížnosti“ • Nedodržení lhůty • Zvýšená nežádoucí publicita extremistických shromáždění
Činnost policie v prvotní fázi přezkumu účelu shromáždění • Zajištění dostatku informací nezbytných pro kvalifikované rozhodnutí obecního úřadu • Nutná velmi dobrá spolupráce s úřadem • Úřad může doporučovat svolavateli, jak se chovat, aby byla zajištěna pokojnost shromáždění • Svolavatel např. může upřesnit nebo upravit trasu
4
Průběh shromáždění Za pokojné shromáždění odpovídá svolavatel Povinnosti svolavatele - § 6 ZOPS • mj. poskytnout řádnou součinnost, zajistit potřebný počet pořadatelů, řídit průběh shromáždění tak, aby se neodchylovalo od účelu uvedeném v oznámení, dávat závazné pokyny pořadatelům… • Nepodaří-li se svolavateli zjednat nápravu při narušení pokojného shromáždění, požádá úřad nebo příslušný útvar policie • Z § 6 odst. 5 vyplývá povinnost vyplývá osobní účast svolavatele; svolavatel může plnit své povinnosti prostřednictvím zmocněnce či pořadatele. Pokud žádná taková osoba na shromáždění není, poruší svolavatel § 6 odst. 4 ZOPS
Důvody pro rozpuštění shromáždění (§12) • Koná-li se shromáždění, které bylo zakázáno • Koná-li se shromáždění ve večerních hodinách po stanovené době ukončení • Koná-li se neoznámené shromáždění, u něhož nastaly důvody, pro které by jej bylo možno zakázat podle § 10 odst. 1 – 3 (protidemokratické shromáždění) • Koná-li se shromáždění, které bylo oznámeno a nebylo zakázáno, může být rozpuštěno, jestliže se podstatně odchýlilo od oznámeného účelu (okolnosti odůvodňující zákaz) nebo účastníci mají zakryté obličeje a nebo u sebe mají zbraně • Koná-li se shromáždění oznámené nebo neoznámené, jestliže účastníci shromáždění páchají trestné činy a nápravu se nepodařilo zjednat jinak
5
Rozpuštění shromáždění v praxi • Nutná dobrá spolupráce obce s policií, být v kontaktu s velitelem zásahu • Není třeba znalce, jde o právní otázku • Shromáždit dostatek informací k dané akci – Internetové stránky svolavatele, grafické ztvárnění pozvánek, prezentace akce na veřejnosti, svolavatel, místo konání shromáždění
• Rozpuštění shromáždění je faktický úkon, nejde o individuální správní akt • Není třeba příliš odůvodňovat na místě
Protidemonstrace • Spontánní (neoznámené) i oznámené shromáždění • Obecně platí, že obě shromáždění mají právo se uskutečnit (i když je jedno oznámené, a druhé, protestní není) • Každý má totiž právo projevit veřejně svůj názor, nesouhlas • Nutno rozlišovat, zda jde přímo o vzájemné napadání ze strany účastníků shromáždění a jiné skupiny • Pokud ano, vždy má přednost individuální zákrok proti jednotlivým pachatelům • Dojde-li např. k zahrazení cesty u shromáždění, které se koná v souladu se ShrZ, měla by policie umožnit průchod plánovanou trasou • Dbát na zásadu přiměřenosti
6
Narušování shromáždění ze strany jednotlivců • Nutno rozlišovat mezi např. natáčením na video, protest s transparentem, házení vajíček apod. • ShrZ - přestupek bránění ve splnění účelu shromáždění • Hlasité projevy dlouhodobého charakteru, houkání sirény, házení vajíček, vulgární projevy (zde může být i přestupek dle § 47 1 odst. 1 písm. c) nebo § 49 odst. 1 písm. a PřesZ) • Není pouhé rozvinutí transparentu – každý má právo projevit svůj odlišný názor
Náboženská shromáždění • Nepodléhají oznamovací povinnosti, v ostatním se zákon vztahuje i na náboženská shromáždění • Úředník obce může být přítomen i na náboženském shromáždění a vykonávat svoje pravomoci • Střet náboženské shromáždění vs. oznámené – při vyhodnocení toho, které bylo dříve, nutno ve vztahu k času oznámení použít analogie • I náboženské shromáždění lze rozpustit, jsou-li dány důvody dle zákona
7
Postup P ČR při střetu více shromáždění • Oprávnění svolavatele požádat o pomoc obec nebo policii pokud má obavy z rušení shromáždění nebo je shromáždění rušeno. • Není však povinnost za každou cenu a vždy uvolnit cestu oznámeného shromáždění • § 43 zákona o policii - možnost přikázat každému, aby se po nezbytnou dobu nezdržoval na určeném místě, po nezbytnou dobu setrval na určeném místě, hrozí-li závažné ohrožení života nebo zdraví
8
Dotazy? Děkuji za pozornost
9
