Právní úprava ochrany přírody a krajiny v ČR JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D. PF UP Olomouc, 16.11.2009
Doporučená literatura: • Vojtěch Stejskal: Úvod do právní úpravy ochrany přírody a péče o biologickou rozmanitost. Nakladatelství Linde, Praha 2006. 592 stran
Ochrana přírody v právu • Tradice ochrany přírody v ČR jiţ od 19.století • Ochrana přírody jako předmět práva od 19.století (ochrana vybrané fauny již 1870), • Ale: První zákon o ochraně přírody až v r.1956 • od 90.let 20.století součástí systému PŽP
• Soukromoprávní ochrana přírody: úloha šlechtických rodů • 1826 hrabě Chotek, Veltrusy, ochrana havranů • 1838 hrabě Buqoy, Ţofínský prales
První chráněné území Ţofínský prales • Zdejší rezervace byla vyhlášena nařízením hraběte Jiřího Buquoye roku 1838: "Rozhodl jsem se zachovati zmíněnou lesní část jako památník dávno minulých dob názornému požitku pravých přátel přírody, vzdáti se v ní veškerého lesnického těžení, aby se v této části žádné dříví nekácelo, stelivo se nebralo a drobné dříví se nevybíralo. Zkrátka vše ponecháno bylo v dnešním stavu."
• Rudolf Maximovič • (1886-1963) • Český přírodovědec, zakladatel ochrany přírody v Československu • 1922-1948 nejvyšší představitel státní ochrany přírody v ČR • 1922-1948 vyhlásil cca.150 chráněných území • Spoluzakladatel IUCN (1946-8) • Zakladatel časopisu Ochrana přírody (1946)
Do českého systému práva ochrany přírody (v úzkém pojetí), resp.biodiverzity patří:
- Ochrana přírody a krajiny – zákon č.114/1992 Sb. - Náhrada škod způsobených vybranými ohroţenými ţivočichy – zákon č.115/2000 Sb. - Prevence a náprava ekologické újmy - zákon č.167/2008 Sb.
- Regulace obchodování s ohroţenými druhy fauny a flóry – nařízení Rady ES č.338/97, nařízení Komise ES č.865/2006 - zákon č.100/2004 Sb. + Podmínky provozování zoologických zahrad – zákon č.162/2003 Sb.
Právní rámec praktické ochrany přírody a krajiny • A) Obecná aa) územní ab) druhová • B) Zvláštní ba) Územní bb) Druhová bc) Individuální
C) Evropská ca) územní cb) druhová
• Zákon č.114/1992 Sb.ve znění pozdějších novel, • poslední velká novela č.349/2009 Sb.
Obecná ochrana podle z.114/1992 Sb. • Druhová ochrana § 5 • obecná ochrana všech druhů a jejich populací a biotopů a contrario zvláštní ochrana vybraných druhů vzácných či ohroţených
• Územní ochrana § 4 - 13 • územní systémy ekologické stability • významné krajinné prvky • ochrana dřevin rostoucích mimo les • ochrana neţivé přírody • ochrana krajinného rázu včetně reţimu přírodního parku • přechodně chráněná plocha
Zvláštní ochrana podle z.114/1992 Sb. • • • • • • • • •
Územní § 14 aţ 45 zvláště chráněná území kategorie: 1. národní parky (NP) 2. chráněné krajinné oblasti (CHKO) 3. národní přírodní rezervace (NPR) 4. přírodní rezervace (PR) 5. národní přírodní památky (NPP) 6. přírodní památky (PP)
• Druhová § 48 aţ 57 • zahrnuje ochranu zvláště chráněných druhů ţivočichů a rostlin ve třech kategoriích ohroţenosti: • A/ ohroţené • B/ silně ohroţené • C/ kriticky ohroţené • Individuální • Památné stromy § 46 • Vybrané nerosty § 51
Evropská ochrana přírody a krajiny
• Druhová: obecná ochrana všech volně ţijících ptáků (§5a – 5b), zvláštní ochrana vybraných ohroţených druhů (§ 56) • Územní: vytvoření a ochrana soustavy chráněných území evropského významu Natura 2000 (§ 45a aţ 45i) • - evropsky významné lokality – předběţný národní seznam: nařízení vlády č.132/2005 Sb., ve znění pozdějších doplnění – rozhoduje Evropská komise, schválené EVL: sdělení MŢP č.81/2008 Sb., č.66/2009 Sb., odmítnuté EVL: č.82/2008 Sb. • - ptačí oblasti – návrh plně v kompetenci ČR, k 16.11.2009 vyhlášeno všech 41 ptačích oblastí.
Směrnice o stanovištích
Směrnice o ptácích
Evropsky významné lokality (EVL)
Ptačí oblasti (PO)
příloha I: stanoviště příloha II: druhy rostlin a živočichů Příprava a odborný návrh (AOPK a NNO) Předání MŽP, projednávání Národní seznam navržený členským státem
Ptačí druhy přílohy I a další stěhovavé druhy Příprava a odborný návrh (AOPK a NNO – Birdlife International) Předání MŽP, projednávání
Odevzdání EK Odsouhlasení národních seznamů pro biogeog. regiony Vyhlášení odsouhlasených seznamů EVL
Vyhlášení PO
Evropsky významné lokality
Ptačí oblasti
Vybraná judikatura ESD • C-355/90 – 1993: Komise versus Španělsko (Marismas de Santoňas) – státy musí vyhlásit za zvláště chráněné území takové území, které splňuje objektivně podmínky ochrany podle směrnic o ptácích, resp. o stanovištích • C-44/95 – 1996: RSPB vs.Velká Británie (Lappel Bank) – při určování hranic zvláště chráněného území nelze zohledňovat ekonomické zájmy; povolování ekonomických aktivit lze aţ po prohlášení území za zvláště chráněné • C-3/96 – 1998: Komise versus Nizozemí - při vymezování zvláště chráněného území je nutné vycházet z platných mezinárodních ornitologických kritérií • C-209/02 – 2004: Komise vs.Rakousko – státy musí při záměru provést investiční výstavbu na území soustavy NATURA 2000 provést nejen posouzení vlivů EIA, ale i vlivů na lokality soustavy NATURA 2000
INSTITUCE VEŘEJNÉ SPRÁVY V OBLASTI OCHRANY PŘÍRODY Vláda ČR jen § 43 odst.1 zák.č.114/1992 Sb územní odbory MŽP
Ministerstvo ŽP státní správa (na celém území ČR: ochrana přírody a krajiny, CITES, náhrada škod způsobených vybranými zvláště chráněnými druhy, EIA, SEA; Jen na území národního parku lesní hospodářství + myslivost + rybářství) vrchní státní dozor – ve všech složkách ŽP
ČIŽP Kontrola, sankce, nápravná opatření
Státní fond ŽP ekonom. nástroje
odborná instituce Agentura ochrany přírody a krajiny ČR
v rámci krajů
• regionální orgány státní správy: e, Krajské úřady
Krajské úřady mají od 1.12.2009 ještě větší kompetence
•lokální orgány obecné státní správy 3.obecní úřady s rozšířenou působností, 2.Pověřené OÚ 1. OÚ a MÚ
Újezdní úřady
•Speciální regionální orgány státní správy AOPKSprávy CHKO
Správy národních parků
Stráž přírody = vždy jde o fyzické osoby
Účast veřejnosti na řízeních podle zákona č.114/1992 Sb. • Občanská sdruţení § 70 odst.2 a 3 zákona, která podle svých stanov mají jako hlavní předmět činnosti ochranu přírody, mají právo na informace o zahajovaných řízeních a za stanovených podmínek mohou být účastníky správních řízení, i kdyţ nejsou ţadateli
Vlastnické právo a ochrana přírody • Omezení výkonu vlastnického práva z důvodu ochrany přírody ve veřejném zájmu – čl.11 odst.3 LZPS č.2/1993 Sb. „zákaz poškozování přírody nad míru stanovenou zákonem“ + zákon č.114/1992 Sb. • Vyloučení z předmětu vlastnictví: jeskyně, volně ţijící ţivočichové, podzemní a povrchové vody • Vyloučení z privatizace: některé pozemky ve zvláště chráněných územích • Moţnost vyvlastnění za účelem ochrany přírody: § 60 zákona č.114/1992 Sb.+ zákon č.184/2006 Sb. • Náhrada újmy vlastníkům nebo nájemcům : zak.č.114/1992 Sb.+ zak č.115/2000 Sb.
Náhrada újmy vlastníkům pozemků podle zákona č.114/1992 Sb.
• A) náhrada újmy při vyhlášení přechodně chráněné plochy § 13 • B) náhrada újmy za ztíţení zemědělského nebo lesního hospodaření § 58
§ 13 přechodně chráněná plocha (od 1992) • v rozhodnutí o vyhlášení se omezí takové vyuţití území, které by znamenalo zničení, poškození či rušení předmětu ochrany • princip náhrady újmy vlastníkovi či uţivateli pozemku, vznikla-li vyhlášením PCHP v důsledku jejích ochranných podmínek újma nikoli nepatrná • Na PCHP se nevztahuje § 58.
§ 58 odst.2 aţ 7 – náhrada újmy za ztíţení zemědělského nebo lesního hospodaření (od 2004) • prováděcí předpisy: vyhláška č.432/2005 Sb. – zemědělské hospodaření; vyhláška č.335/2006 Sb. – lesní hospodaření
• nárok na náhradu újmy podle § 58 odst.2 zákona mají vlastníci a) zemědělské půdy, b) lesních pozemků a c) rybníků s chovem ryb nebo vodní drůbeţe • nebo nájemci, kteří tyto pozemky oprávněně uţívají.
Nárok na náhradu náleží v případech • že újma vznikne nebo trvá v důsledku omezení vyplývajícího z 1) části třetí až páté zákona č.114/1992 Sb. včetně prováděcích právních předpisů nebo rozhodnutí,vydaného na jejich základě; 2) z rozhodnutí, závazného stanoviska nebo souhlasu vydaného podle zákona č.114/1992 Sb.
Náhrada škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy • zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými ţivočichy • Konkrétně se jedná o bobra evropského, vydru říční, kormorána velkého, losa evropského, medvěda hnědého, rysa ostrovida a vlka
• Zákon vyţaduje po vlastnících provedení řady preventivních opatření, jedná se o podmínky technické, časové i prostorové. • Škodu nahrazuje stát, nejde o správní řízení, proti rozhodnutí o nepřiznání náhrady lze podat ţalobu v civilně právním soudním řízení
Omezení svobody pohybu z důvodu ochrany přírody • Schengenský prostor ano, ale: • Čl.14 odst.3 ústavní LZPS č.2/1993 Sb. • Svobodu pohybu lze omezit zákonem, jestliže je to nevyhnutelné…pro ochranu přírody na vymezených územích. • Zákon č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny - § 14 a násl. ex lege, § 64 prováděcím právním předpisem: zákazy nebo omezení vstupu do ZCHÚ
Podmínky pro výkon určitých činností subjektů v přírodě (a v krajině)
• Čl.35 odst.3 ústavní LZPS: při výkonu svých práv nikdo nesmí ohroţovat ani poškozovat ţivotní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody nad míru stanovenou zákonem. • Subjekt = kaţdý • Právní a ekonomické nástroje
Administrativněprávní nástroje • Stanovení zákazů, příkazů a omezení = povinnost dodrţet, provést, strpět Příklad: Základní ochranné podmínky zvláště chráněných území • Povolování výjimek ze zákazů = rozhodnutí v individuálním případě • Povolení odchylného postupu v druhové ochraně (§ 5b, §56) • 1) rozhodnutí úřadu v individuálním případě • 2) opatření obecné povahy MŢP nebo KÚ pro větší počet případů stejného druhu, adresát neurčitý okruh osob
Administrativně právní nástroje • Souhlas k určité činnosti = úřad ochrany přírody vydá předchozí souhlas k určité činnosti (§45c, 45e) • Rozhodnutí o omezení či zastavení činnosti = která by mohla způsobit nedovolenou změnu přírody a krajiny (§ 66) • Závazné stanovisko § 90 = úřad ochrany přírody se vyjadřuje k nějakému záměru, o jehoţ povolení bude závazně rozhodnuto v navazujícím řízení podle jiného zákona; závazné stanovisko je podmínkou konečného rozhodnutí
Průřezové nástroje • Povinné preventivní vyhodnocování dopadů projektů či koncepcí na přírodu a krajinu • Provedení preventivních a kompenzačních opatření jako podmínka budoucí realizace projektu
• EIA, SEA na lokality soustavy Natura 2000 (§ 45h, 45i) • speciální případ § 4 odst.4
• Biologické hodnocení vlivu projektů na faunu a flóru (§ 67) – jen pozemky
Dobrovolné nástroje • Smlouva mezi úřadem ochrany přírody a vlastníkem či nájemcem pozemku, dobrovolný závazek nahrazuje povinnosti ze zákona • Příklady : smlouvy o vyhlášení a ochraně evropsky významných lokalit či památných stromů (§39, § 45c) nebo • smlouvy o způsobu hospodaření v ptačích oblastech (§45e) nebo • smlouvy o péči o pozemky z důvodu ochrany přírody (§ 68)
Koncepční nástroje = odborné dokumenty plánovacího charakteru, vědecké přístupy, zásady praktické péče, obvykle závazné jen pro orgány státní správy a odborné instituce resortu ţivotního prostředí Příklady: • a) plány a projekty územních systémů ekologické stability, • b) plány péče o zvláště chráněná území, • c) záchranné programy zvláště chráněných druhů a • d) souhrn doporučených opatření k zachování příznivého stavu populací ptačích druhů v ptačích oblastech a souhrn doporučených opatření k ochraně přírody v evropsky významných lokalitách.
Ekonomické nástroje • Základní rysy: motivace k ochraně přírody, dobrovolnost, moţnost výběru řešení, princip znečišťovatel platí, lidově řečeno„něco za něco“, v ochraně přírody na rozdíl od jiných sloţek ţivotního prostředí a na rozdíl od jiných zemí v ČR moc nejsou a pokud jsou tak moc nefungují
• Příklady: • a) Finanční příspěvek na zlepšování stavu přírody § 69 • b) Poplatky v národních parcích § 24 • c) Odvody za kácení dřevin § 9 – dosud nezaveden
Sankční nástroje • Pokuty za protiprávní jednání podle zákona č.114/1992 Sb. - přestupky fyzických osob, - jiné správní delikty podnikatelů a právnických osob • Tresty za trestné činy fyzických osob podle trestního zákona č.140/1961 Sb., • resp. od 1.1.2010 hlava osmá nového trestního zákona č.40/2009 Sb.
• Ochranná opatření - odnětí autorizace k posuzování vlivů koncepcí nebo projektů na lokality soustavy Natura 2000 ( § 45i ) - odebrání nezákonně držených jedinců zvláště chráněných druhů ţivočichů či rostlin (§ 89) • Náprava ztrát na ţivotním prostředí (§ 86) - uvedení do původního stavu - náhradní (kompenzační) plnění • Speciální zákon o prevenci a nápravě ekologické újmy č.167/2008 Sb.
