Pravidla EU pro oblast „Uvádění dřeva nebo dřevařských výrobků na trh“ v podmínkách ČR – stručný výtah z právní úpravy Úvod Nezákonná těžba dřeva je přetrvávající a značný problém mezinárodní úrovně. Představuje významnou hrozbu pro lesy, protože přispívá k odlesňování a znehodnocování lesa, které stojí asi za 20 % celosvětových emisí CO 2, ohrožuje biologickou rozmanitost a podkopává udržitelné obhospodařování a rozvoj lesa, jakož i obchodní rentabilitu hospodářských subjektů jednajících v souladu s použitelnými právními předpisy. Přispívá rovněž k šíření pouští a erozi půdy a může zvyšovat nebezpečí extrémních povětrnostních podmínek a záplav. Kromě jiného má i sociální, politické a hospodářské dopady, často narušující pokrok na cestě k řádné správě a ohrožující živobytí místních komunit závislých na lese, a může souviset s ozbrojenými konflikty. Předpokládá se, že účinné řešení tohoto problému s nezákonnou těžbou dřeva v kontextu tohoto nařízení přispěje k úsilí Unie zaměřenému na zmírňování dopadů změny klimatu nákladově efektivním způsobem a mělo by doplňovat činnost Unie a její závazky vyplývající z Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu. Pravidla na úrovni EU V EU probíhala řadu let diskuze o možnosti přijetí postupů o tom, jak kontrolovat zejména dovoz nelegálního dřeva. Akční plán pro vymahatelnost lesního práva, správu a obchod (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT) z roku 2003 přímo ukládal Evropské komisy zrevidovat právní předpisy takového charakteru. Měla by být rovněž zohledněna skutečnost, že Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) klade na strany úmluvy požadavek, aby udělovaly povolení k vývozu pouze v případě, že druh uvedený na seznamech CITES byl získán mimo jiné v souladu s vnitrostátními právními předpisy země vývozu. Dřevo z druhů vyjmenovaných v přílohách A, B, a C nařízení Rady (ES) č. 338/97 ze dne 9. prosince 1996 o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi by proto mělo být považováno za vytěžené zákonným způsobem, je-li v souladu s uvedeným nařízením a se všemi prováděcími předpisy. Po dlouhém procesu vyjednávání bylo nakonec přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 995/2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářským subjektům uvádějících dřevo na trh a dřevařské výrobky na trh (nařízení o dřevu). Problematiku uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh upravují na úrovni EU tři základní právní předpisy. 1. Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 995/2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářským subjektům uvádějících dřevo na trh a dřevařské výrobky na trh (nařízení o dřevu)
2. Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 607/2012 ze dne 6. července 2012 o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací podle nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 995/2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářským subjektům uvádějících dřevo na trh a dřevařské výrobky na trh 3. Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 363/2012 ze dne 23.února2012 o procedurálních pravidlech pro uznávání kontrolních organizací a odejímání takových uznání stanovených v nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 995/2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářským subjektům uvádějících dřevo na trh a dřevařské výrobky na trh Požadavky EUTR (EU Timber Regulation) Jaký je cíl nařízení EU č. 995/2010? Zabránit obchodování s nezákonně vytěženým dřívím (původem z EU i mimo EU) a s dřevařskými výrobky vyrobenými z tohoto dřeva na vnitřním trhu EU. Nezákonně vytěženým dřívím je dřevo vytěžené v rozporu s lesním zákonem (nebo v rozporu s použitelnými právními předpisy platnými v zemi původu). Impulsem pro vznik nařízení byly kauzy spojené s nezákonnou těžbou dřeva a umisťováním dřeva pocházejícího z nelegálních těžeb na vnitřním trhu EU. Jaký je cíl nařízení Komise EU č. 607/2012? Nařízení ukládá hospodářským subjektům povinnost používat postupy a opatření, aby se snížilo riziko uvádění nezákonně vytěženého dřeva na vnitřní trh – tzv. systém náležité péče. Systém náležité péče zahrnuje tři prvky, na nichž je založeno řízení rizik. Je jím přístup k informacím, posouzení rizik a zmírnění zjištěného rizika. Nařízení upravuje problematiku vedení záznamů, kontrol a kontrolních organizací. Jaký je cíl nařízení Komise v přenesené pravomoci EU č. 363/2012? Nařízení stanovuje transparentní postup a pravidla pro uznání kontrolních organizací, které mohou nabízet systémy náležité péče hospodářských subjektům. Hospodářské subjekty mohou využívat služeb těchto kontrolních organizací nebo používat systém náležité péče vlastní. Kontroly hospodářských subjektů ze strany kontrolních orgánů v případě, kdy využívají systém náležité péče, jsou přenášeny na tyto kontrolní organizace, které systém náležité péče hospodářskému subjektu poskytují. Na jaké dřevo a výrobky se vztahuje EUTR Dřevo a dřevařské výrobky, na něž se vztahuje toto nařízení, podle svého zařazení v kombinované nomenklatuře uvedené v příloze I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87
4401 Palivové dřevo v polenech, špalcích, větvích, otepích nebo v podobných tvarech; dřevěné štěpky nebo třísky; piliny a dřevěné zbytky a dřevěný odpad, též aglomerované do polen, briket, pelet nebo podobných tvarů;
4403 Surové dřevo, též odkorněné, zbavené dřevní běli nebo nahrubo opracované; 4406 Dřevěné železniční nebo tramvajové pražce (příčné pražce); 4407 Dřevo rozřezané nebo štípané podélně, krájené nebo loupané, též hoblované, broušené pískem nebo na koncích spojované, o tloušťce převyšující 6 mm; 4408 Listy na dýhování (včetně listů získaných krájením na plátky vrstveného dřeva), na překližky nebo na jiné podobné vrstvené dřevo a ostatní dřevo, rozřezané podélně, krájené nebo loupané, též hoblované, broušené pískem, sesazované nebo na koncích spojované, o tloušťce nepřesahující 6 mm; 4409 Dřevo (včetně nesestavených pruhů a vlysů pro parketové podlahy) souvisle profilované (s pery, drážkované, polodrážkové, zkosené, spojované do V, vroubkované, lištované, zaoblené nebo podobně profilované) podél jakékoliv z jeho hran, konců nebo ploch, též hoblované, broušené pískem nebo na koncích spojované; 4410 Třískové desky, desky s orientovanými třískami tzv. „oriented strand board“ (OSB) a podobné desky (například třískové desky tzv. „waferboard“) ze dřeva nebo z jiných dřevitých materiálů, též aglomerované s pryskyřicemi nebo jinými organickými pojivy; 4411 Dřevovláknité desky a podobné desky z jiných dřevitých materiálů, též pojené pryskyřicemi nebo jinými organickými látkami; 4412 Překližky, dýhované desky a podobné vrstvené dřevo; 4413 00 00 Zhutněné dřevo, ve tvaru špalků, desek, pruhů nebo profilů; 4414 00 Dřevěné rámy na obrazy, fotografie, zrcadla nebo podobné předměty; 4415 Bedny, krabice, laťové bedny, bubny a podobné dřevěné obaly; dřevěné kabelové bubny; jednoduché palety, skříňové palety a jiné nakládací plošiny ze dřeva; nástavce palet ze dřeva; (materiál nepoužívaný pro balení, použitý výhradně jako balicí materiál na podporu, ochranu nebo převoz jiného výrobku umístěného na trhu) 4416 00 00 Sudy, džbery, kádě, nádrže, vědra a jiné bednářské výrobky a jejich části a součásti, ze dřeva, včetně dužin (dílů pláště) sudu; 4418 Výrobky stavebního truhlářství a tesařství, včetně dřevěných voštinových desek, sestavených podlahových desek a šindelů („shingles“ a „shakes“) ze dřeva; Buničina a papír uvedené v kapitolách 47 a 48 kombinované nomenklatury, s výjimkou výrobků na bázi bambusu a sběrových výrobků (odpad a výmět); 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60 a 9403 90 30 Dřevěný nábytek; 9406 00 20 Montované stavby ze dřeva
Využívání recyklovaného dřeva S ohledem na podporu využívání recyklovaného dřeva a výrobků z něj, a že zahrnutím těchto výrobků do působnosti tohoto nařízení by došlo k neúměrnému zatížení hospodářských subjektů, mělo by být recyklované dřevo a výrobky z recyklovaného dřeva, které již dokončily svůj cyklus a byly by jinak odstraněny jako odpad (ve smyslu čl. 3 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech), vyňaty z oblasti působnosti tohoto nařízení.
Rozsah definice výrobku odpad Nařízení podléhá: dřevní štěpka a piliny jako vedlejší produkt pilařského provozu Nařízení nepodléhá: dřevní štěpka a piliny a jiné výrobky, které byly vyrobeny ze dřeva, které bylo předtím uvedeno na vnitřním trhu; např. nábytek vyrobený z recyklovaného dřeva získaného z demolice dřevěných domů. Koho se nařízení EU č. 995/2010 týká? 1) Hospodářských subjektů. „Hospodářským subjektem“ je každá fyzická nebo právnická osoba, které prvně uvádí (prodává) dřevo nebo dřevěný výrobek na vnitřní trh EU. Uváděním na trh se rozumí jakékoliv dodávání dřeva a dřevařských výrobků poprvé na vnitřní trh EU, za účelem distribuce nebo použití v průběhu obchodní činnosti, ať již za úplatu nebo bezplatně. Vlastník lesa, který prodá své dříví v rámci EU další osobě, je hospodářským subjektem. Pokud své dříví neprodá, ale spotřebuje jako koncový uživatel (například dřevo spálí v kotli svého rodinného domu), není hospodářským subjektem. 2) Obchodníků. „Obchodníkem“ je každá fyzická nebo právnická osoba, která v průběhu obchodní činnosti prodává nebo nakupuje na vnitřním trhu dřevo nebo dřevařské výrobky, které již byly uvedeny na vnitřní trh a prodává výrobek nebo dřevo a dřevařské výrobky z něj další osobě. Pokud někdo koupí dřevo a je koncovým spotřebitelem již se na něj povinnosti nevztahují. Vlastník lesa je obchodníkem v případě, kdy nakoupí dříví nebo dřevěné výrobky již uvedené na vnitřní trh. tj., že vykoupí surové dříví od jiného tuzemského vlastníka lesa (který je v pozici hospodářského subjektu“, nebo od jiného obchodníka. Vlastník lesa je též obchodníkem, když dřevo koupí, ale zároveň něco z dřeva dál prodá nebo opracuje a pak prodá s nějakou přidanou hodnotou Může být hospodářský subjekt zároveň i obchodník? Vlastník lesa může být v některých obchodních případech „obchodník“ a v jiných případech „hospodářským subjektem“. Většinou však bude vlastník lesa hospodářským subjektem. Realizace nařízení o dřevu na úrovní České republiky Ministerstvo zemědělství provedlo detailní analýzu možností transpozice a z výsledků vyplynulo, že je vhodnější implementovat nařízení o dřevu samostatným zákonem. Stávající předpisy v oblasti lesního hospodářství upravují pouze oblast hospodaření, nikoliv navazující
obchod se dřevem a dřevařskými výrobky, který v nařízení dominuje. Další předností samostatné právní úpravy je její větší srozumitelnost a přehlednost jak pro hospodářské subjekty, uvádějící dřevo a dřevařské výrobky na trh, tak pro stanovení orgánů uplatňujících nařízení. Dnem 1.9.2013 nabyl účinnosti zákon č. 226/2013 Sb., který do právního řádu České republiky implementoval povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky které vyplývají z nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 ze dne 20. října 2010, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějící na trh dřevo a dřevařské výrobky (dále jen „nařízení č. 995/2010“) a jeho prováděcího nařízení č. 607/2012, o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací podle nařízení č. 995/2010 ZÁKON č. 226/2013 Sb. o uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh Dnem 1.10.2013 nabyla účinnosti vyhláška MZe č. 285 o rozsahu a způsobu předávání informací do centrální evidence hospodářskými subjekty a orgány státní správy v oblasti uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh Důležité definice – pro účely nařízení se rozumí
„uváděním na trh“ Bez ohledu na využitý prodejní postup jakékoliv dodávání dřeva a dřevařských výrobků poprvé na vnitřní trh, za účelem distribuce nebo použití v průběhu obchodní činnosti, ať již za úplatu nebo bezplatně. To rovněž zahrnuje dodávku (sjednanou) prostřednictvím komunikačního prostředku na dálku (směrnice EP a Rady 97/7/ES ze dne 20. května 1997 o ochraně spotřebitele v případě smluv uzavřených na dálku. Dodávání dřevařských výrobků získaných ze dřeva nebo z dřevařských výrobků, které již byly uvedeny na vnitřní trh, se za „uvádění na trh“ nepovažuje. Na vnitřní trh – dřevo musí být fyzicky přítomno v EU. Je zde buď vytěženo, nebo je do EU dovezeno a uvolněno celní kontrolou k volnému oběhu, protože výrobky nezískávají status „zboží Evropské unie“ do té doby, než vstoupí na území celní unie. Zboží podléhající zvláštním celním postupům (např. dočasný dovoz, vnitřní zpracování, zpracování pod celním dohledem, celní sklady, volné zóny) stejně tak jako tranzit a opětovný vývoz se nepovažují za uvádění na trh. Poprvé – netýká se výrobků, které byly již na trh EU uvedené, ani výrobků vyrobených z dřevařských výrobků, které byly již na trh EU uvedené. Uvedení výrobku poprvé na trh se dále vztahuje na každý jednotlivý výrobek uvedený na trh po dni nabytí účinnosti tohoto nařízení EU v oblasti dřeva (3.3.2013) a nikoli na uvedení nového výrobku nebo produktové řady. Dále se koncept uvedení na trh vztahuje na
každý jednotlivý výrobek, nikoliv na druh výrobku, bez ohledu na to, zad byl vyroben jako samostatná jednotka nebo součást série.
„hospodářským subjektem“ Je každá fyzická nebo právnická osoba uvádějící dřevo nebo dřevařské výrobky na trh. -
-
-
-
Když společnost se sídlem v EU nakupuje dřevo ve třetí zemi a dováží je do EU, pak společnost se sídlem v EU se při vstupu dřeva stává hospodářským subjektem. Když společnost se sídlem v EU nakupuje dřevo ve třetí zemi a nechá je agentem dovézt do EU, pak se společnost se sídlem v EU při vstupu dřeva stává hospodářským subjektem. Když společnost se sídlem v EU objednává dřevo ve třetí zemi od dodavatele se sídlem mimo EU, který je následně doveze do EU, pak se společnost se sídlem v EU při vstupu dřeva stává hospodářským subjektem (i když vlastnictví formálně není změněno až do okamžiku, kdy je dřevo dodáno do společnosti se sídlem v EU). Když společnost se sídlem mimo EU doveze dřevo do EU, získá povolení k volnému oběhu a následně najde kupce, pak společnost se sídlem mimo EU při vstupu dřeva se stává hospodářským subjektem (protože společnost se sídlem mimo EU uvedla dřevo na trh EU) Když společnost se sídlem mimo EU prodává dřevo ze třetí země přímo nekomerčnímu koncovému uživateli v EU, pak se společnost se sídlem mimo EU při vstupu dřeva stává hospodářským subjektem.
Hospodářské subjekty poskytnou všechnu pomoc nezbytnou pro snazší provádění kontrol, zejména pokud se to týká přístupu do provozoven a předkládání dokumentace a záznamů.
„obchodníkem“ Je každá fyzická nebo právnická osoba, která v průběhu obchodní činnosti prodává nebo nakupuje na vnitřním trhu dřevo nebo dřevařské výrobky, které již byly uvedeny na vnitřní trh.
„zemí původu vytěženého dřeva“ Je země nebo území, kde bylo vytěženo dřevo, včetně dřeva, jež je obsaženo v dřevařských výrobcích.
Důležité definice – pro účely nařízení a zákona se rozumí
„zákonně vytěženým“ Je dřevo vytěžené v souladu s použitelnými právními předpisy v zemi původu vytěženého dřeva.
„domácí lesní produkce“ Je dřevo vytěžené v lesích na území České republiky a dřevařské výrobky vyrobené z tohoto dřeva v souladu s lesním zákonem. „ostatní produkcí“ Rozumí se dřevo a dřevařské výrobky pocházející z jiné než domácí lesní produkce; ostatní produkcí se rozumí také dřevo a dřevařské výrobky pocházející ze dřevin rostoucích a vytěžených mimo les. Nařízení „Nezákonně vytěženým“ Dřevo vytěžené v rozporu s použitelnými předpisy v zemi původu vytěženého dřeva. „Použitelné právní předpisy“ = platné právní předpisy v zemi původu vytěženého dřeva, které upravují:
těžební práva na dřevo v rámci legálně zveřejněných hranic,
platby za těžební práva a dřevo, včetně povinností souvisejících s těžbou,
těžbu dřeva, včetně právních předpisů z oblasti životního prostředí a lesnictví včetně obhospodařování lesů a zachování biologické rozmanitosti tam, kde přímo souvisí s těžbou dřeva,
zákonná práva třetích stran týkajících se využití a držby,
Zákon „Nezákonně vytěženým dřevem“ Nezákonně vytěženým dřevem se rozumí dřevo vytěžené v rozporu s lesním zákonem nebo jiným právním předpisem upravujícím těžbu dřeva v zemi původu.
Vztahuje se především na případy dovozu dřeva a dřevěných výrobků z třetích zemí. Obecně dostupné dokumenty v papírové nebo elektronické podobě jako např. dokumentace k vlastnictví / práv k půdě nebo smlouva nebo koncesní dohoda. Obecně dostupné dokumenty v papírové nebo elektronické podobě jako např. smlouvy, bankovní směnky, doklady k DPH, daňové doklady atd. Úřední auditorské zprávy, osvědčení o nezávadnosti z pohledu životního prostředí, schválené těžební plány, zpráva o celkové těžební ploše, ISO certifikáty, kodexy chování, veřejné dostupné informace dokládající přímý zákonný dozor a sledování dřeva a kontrolní postupy, úřední dokumenty vydané příslušnými úřady v zemi těžby atd. Hodnocení dopadu na životní prostředí, plány
která je dotčená těžbou dřeva, a
obchod a cla, a to do té míry, do jaké se vztahují na odvětví lesnictví
environmentálního řízení, zprávy environmentálních auditorů, dohody o sociální zodpovědnosti, specifické zprávy o držbě a o právních nárocích a konfliktech. Obecné dostupné dokumenty v papírové nebo elektronické podobě jako např. smlouvy, bankovní směnky, potvrzení o obchodu, dovozní licence, vývozní licence, doklady o zaplacení vývozních cel, seznam zakázaných vývozců, přidělené vývozní kvóty atd.
Povinnosti hospodářských subjektů 1. Povinností hospodářského subjektu je neuvádět nezákonně vytěžené dřevo na trh. 2. Hospodářské subjekty při uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh vykonávají náležitou péči. 3. Každý hospodářský subjekt udržuje a pravidelně hodnotí svůj vlastní systém náležité péče, který používá, s výjimkou situace, kdy hospodářský subjekt využívá systém náležité péče zavedený kontrolní organizací. Povinnosti možnosti zpětného vysledování – povinnosti obchodníků Obchodníci jsou v rámci celého dodavatelského řetězce schopni určit: a) hospodářské subjekty nebo obchodníky, kteří dřevo a dřevařské výrobky dodali, b) případně obchodníky, kterým dřevo a dřevařské výrobky dodali. Obchodníci informace uvedené v prvním pododstavci uchovávají alespoň po dobu pěti let a poskytnou je na žádost příslušným orgánům. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Systém náležité péče Nařízení „Systém náležité péče“ 1) → PŘÍSTUP K INFORMACÍM opatření a postupy zajišťující přístup k informacím, které se týkají dodávek dřeva a dřevařských výrobků uváděných hospodářským subjektem na trh.
- popis, včetně obchodního názvu a druhu výrobku i
Zákon „systém náležité péče“ Hospodářský subjekt může za základ systému náležité péče využít lesní hospodářský plán nebo protokolem převzatou lesní hospodářskou osnovu a navazující lesní hospodářskou evidenci doplněnou o údaje
obecného názvu druhů dřevin a případně úplného vědeckého názvu dřevin, - země původu vytěženého dřeva, a případně: a) region daného státu, v němž bylo dřevo vytěženo, b) oprávnění k těžbě - množství (vyjádřené v objemu, hmotnosti nebo počtu jednotek), - jméno a adresa dodavatele hospodářského subjektu, - název a adresa obchodníka, jemuž byly dřevo a dřevařské výrobky dodány, - doklady nebo jiné informace uvádějící, že toto dřevo a dřevařské výrobky jsou v souladu s použitelnými právními předpisy; 2) → POSOUZENÍ RIZIK postupy posouzení rizik, které umožňují provozovateli analyzovat a posoudit riziko uvedení nezákonně vytěženého dřeva nebo dřevařských výrobků z tohoto dřeva na trh. Takové postupy zohledňují výše uvedené informace (1) i příslušná kritéria pro posouzení rizik, zahrnující: — zajištění souladu s použitelnými právními předpisy, což může zahrnovat certifikaci nebo jiné režimy ověřování třetích stran, které se týkají souladu s použitelnými právními předpisy, — šíření se nezákonné těžby konkrétních druhů dřevin, — šíření se nezákonné těžby nebo nezákonných postupů v zemi původu vytěženého dřeva nebo v regionu dané země, v němž bylo dřevo vytěženo, včetně uvážení výskytu ozbrojeného konfliktu, — sankce uvalené Radou bezpečnosti OSN nebo Radou Evropské unie na dovoz nebo vývoz dřeva, — komplexnost dodavatelského řetězce dřeva a dřevařských výrobků; 3) → ZMÍRNĚNÍ ZJIŠTĚNÉHO RIZIKA není-li riziko zjištěné během postupů posouzení rizik (2) zanedbatelné, postupy zmírňování rizika sestávající ze souboru opatření a postupů, které jsou odpovídající a přiměřené pro účinné snižování daného rizika a které mohou zahrnovat požádání o doplňkové informace či doklady nebo ověření třetí strany.
uvedené v čl. 6 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky.
?
? ?
? ? ?
----------------------------------------------------------------------------------------------------------Centrální evidence
Centrální evidence slouží k potřebám kontroly systému náležité péče u hospodářských subjektů a je informačním systémem veřejné správy, který obsahuje informace a) poskytované hospodářskými subjekty ze svých systémů náležité péče pro účely provádění kontrol, b) poskytované orgány státní správy při uplatňování přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, c) sloužící k celkovému hodnocení uplatňování přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, d) sloužící k plánování kontrol hospodářských subjektů na základě analýzy rizik, e) sloužící k plánování kontrol u kontrolních organizací, f) sloužící ke komplexnímu posouzení a hodnocení rizik uvádění nezákonně vytěženého dřeva nebo dřevařských výrobků z tohoto dřeva na trh, včetně záznamů o kontrolách. Informace z centrální evidence se zpřístupňují pro potřeby příslušných orgánů, Generálního ředitelství cel a pověřené osoby. Hospodářským subjektům se zpřístupňují informace podle písm. f). Informace se uchovávají po dobu nejméně 5 let. Ministerstvo stanoví vyhláškou rozsah informací a způsob, jakým tyto informace do centrální evidence předávají hospodářské subjekty a orgány státní správy při uplatňování přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky. Centrální evidence Rozsah informací evidovaných hospodářskými subjekty a předávaných do centrální evidence Rozsah informací lesní hospodářské evidence předávaných do centrální evidence: 1. Identifikační údaje Jméno, popřípadě jména a příjmení nebo název vlastníka lesa Identifikační číslo, popřípadě datum narození Adresa trvalého pobytu nebo sídla hospodářského subjektu Název lesního hospodářského celku Kód lesního hospodářského celku Název majetku (pouze v případě LHO) Kód majetku (pouze v případě LHO) Výměra lesního majetku (ha) Rok vykázání lesní hospodářské evidence 2. Těžba dřeva podle 2 písm. l)až o) zákona č. 289/1995 Sb. Těžba úmyslná (m3 bk) Těžba nahodilá (m3bk)
Těžba mimořádná (m3 bk) Celková výše těžeb (m3bk) Celková výše těžeb je součtem těžeb úmyslných, nahodilých a mimořádných. Informace lze podávat v elektronické nebo listinné podobě. V případě, že hospodářský subjekt předává informace v elektronické podobě, je nutné podání opatřit elektronickým podpisem hospodářského subjektu. Pro jednotlivé porosty, případně porostní skupiny, či etáže, daného lesního majetku vlastník eviduje: Druh provedené těžby: úmyslná …1; nahodilá …2; mimořádná …3; Datum provedení těžby: rok; Objem provedené těžby členěný podle jednotlivých dřevin: m3 bk; Orgány státní správy V rámci České republiky jde o – ministerstvo (MZe), – krajské úřady (KrÚ), – Česká obchodní inspekce (ČOI), – Generální ředitelství cel (GŘC).
Každý členský stát určí jeden či několik příslušných orgánů odpovědných za uplatňování tohoto nařízení – Příslušné orgány. Příslušnými orgány jsou ministerstvo, krajské úřady a inspekce. Příslušné orgány, s výjimkou inspekce, přijímají oznámení od kontrolních organizací o významných nebo opakovaných porušeních povinností ze strany hospodářských subjektů, které využívají systém náležité péče zavedený kontrolními organizacemi. (zákon č. 226/2013
Příslušné orgány: a) zasílají do centrální evidence informace v rozsahu stanoveném vyhláškou ministerstva, b) při provádění kontroly postupují podle kontrolního řádu, pokud přímo použitelný předpis Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, nebo přímo použitelný předpis Evropské unie o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací nestanoví jinak, c) vykonávají spolupráci podle čl. 12 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky.
Ministerstvo Pověřuje prováděním odborných činností uvedených v § 10 organizační složku státu (dále jen "pověřená osoba") zřízenou podle zákona upravujícího hospodaření s majetkem České republiky a jejím vystupování v právních vztazích15), která má odbornou a technickou způsobilost a podléhá dohledu a kontrole ministerstva.
Pověřená osoba – Ústav pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem – zmocnění …. Ministerstvo je správcem centrální evidence a je odvolacím orgánem proti rozhodnutí krajského úřadu vydaného podle tohoto zákona. Ministerstvo je vybavené pravomocemi vůči kontrolním organizacím. Ministerstvo zasílá zprávu Komisi o plnění povinností souvisejících s nařízením o dřevu. Pověřená osoba a) Kontroluje u hospodářských subjektů dodržování čl. 4 a 6 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, a dodržování přímo použitelného předpisu Evropské unie o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací, b) v případě zjištěných nedostatků v rámci kontroly podle písmene a) dává podnět příslušnému krajskému úřadu ke kontrole podle § 6 písm. a), c) provádí kontrolu kontrolních organizací z hlediska požadavků stanovených v čl. 8 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, a v případě zjištěných nedostatků dává ministerstvu podklady pro informování Komise, d) při provádění kontroly postupuje podle kontrolního řádu, pokud přímo použitelný předpis Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, nebo přímo použitelný předpis Evropské unie o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací nestanoví jinak, e) spravuje centrální evidenci, f) předkládá ministerstvu do 30. března každého druhého roku následujícího po 3. březnu 2013 podklady pro zprávu o uplatňování přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, poskytuje hospodářským subjektům technickou pomoc a poradenství a usnadňuje jim výměnu a šíření příslušných informací o nezákonné těžbě dřeva. Krajské úřady a) kontrolují na základě podnětu inspekce nebo pověřené osoby dodržování čl. 4 a 6 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky a dodržování přímo použitelného předpisu Evropské unie o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a
povahu kontrol kontrolních organizací, s výjimkou hospodářských subjektů, které využívají systém náležité péče zavedený kontrolní organizací, b) v rámci kontrol podle písmene a) mohou uložit zavedení nápravných opatření podle čl. 10 odst. 5 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, c) poskytují pověřené osobě informace o porušování čl. 4 a 6 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, a o pravomocném uložení pokuty, d) projednávají správní delikty podle § 12 odst. 1. Inspekce (Česká obchodní inspekce) a) je oprávněna vyzvat obchodníka k poskytnutí informací podle přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, b) poskytuje krajským úřadům a pověřené osobě informace o porušení článku 5 tohoto přímo použitelného předpisu Evropské unie, informace potřebné ke zjištění osob odpovědných za uvedené porušování povinností a informace o pravomocném uložení pokuty, c) projednává správní delikty podle § 12 odst. 2. Generální ředitelství cel Generální ředitelství cel poskytuje na vyžádání příslušných orgánů nebo pověřené osoby o kontrolovaném hospodářském subjektu, který uvádí na trh dřevo nebo dřevařské výrobky z ostatní produkce, tyto informace: a) identifikační údaje kontrolovaného hospodářského subjektu, a to jméno, popřípadě jména, a příjmení, místo pobytu, popřípadě místo podnikání, obchodní firmu, nebo název a sídlo adresáta, b) popis, včetně obchodního názvu a druhu výrobku podle svého zařazení v kombinované nomenklatuře uvedené v příloze I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87, c) v případě potřeby informace o zemi odeslání a zemi původu vytěženého dřeva, d) množství vyjádřené v objemu, hmotnosti nebo počtu jednotek. Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob Hospodářský subjekt se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s přímo použitelným
předpisem Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, a v rozporu s přímo použitelným předpisem Evropské unie o prováděcích pravidlech pro systém náležité péče a pro četnost a povahu kontrol kontrolních organizací a) nepoužívá systém náležité péče nebo pravidelně neudržuje a nehodnotí svůj vlastní systém náležité péče, b) při kontrole nebo na vyžádání nepředloží požadované dokumenty nebo záznamy k systému náležité péče, nebo je předloží neúplné, nebo c) uvede na trh nezákonně vytěžené dřevo nebo dřevařské výrobky vyrobené z tohoto dřeva. Obchodník se dopustí správního deliktu tím, že v rozporu s čl. 5 přímo použitelného předpisu Evropské unie, kterým se stanoví povinnosti hospodářských subjektů uvádějících na trh dřevo a dřevařské výrobky, neposkytne při kontrole nebo na vyžádání požadované informace. Za správní delikt se uloží pokuta do: a) 50 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b) nebo odstavce 2, b) 200 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a), c) 3 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. c). Byl-li správní delikt podle odstavce 1 spáchán opakovaně, uloží se pokuta do: a) 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. b), b) 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a), c) 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. c). Správní delikt je spáchán opakovaně, jestliže od nabytí právní moci rozhodnutí o uložení pokuty za nesplnění téže povinnosti neuplynul 1 rok.
Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila. Při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání, jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.
Martin Polívka DiS. ÚHÚL pobočka Hradec Králové Veverkova 1335, 500 02 Hradec Králové
