POTENSI PENERAPAN DAN TARGET PENERIMAAN RETRIBUSI RUMAH POTONG HEWAN (RPH) KABUPATEN BOYOLALI TAHUN

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

POTENSI PENERAPAN DAN TARGET PENERIMAAN RETRIBUSI RUMAH POTONG HEWAN (RPH) KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2007 – 2011

TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Perpajakan

Oleh: TAUFIQ KURNIAWAN F3409063

PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2012 i


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT POTENTIAL APLICATION AND REVENUE OF SLAUGHTERHOUSE RETRIBUTION BOYOLALI DISTRICT 2007 – 2011 TAUFIQ KURNIAWAN F3409063

Retribution is one source of revenue used to support the needs of local government. One of them is slaughterhouse retribution. In areas Boyolali district, revenues from slaughterhouse retribution is very good potential as a source of local revenue. Remember in this area many people are do business in the field of animal husbandry. So, many people use the services of slaughterhouse. Therefore, the author conducted a research which aims to determine the potential application collection of slaughterhouse retribution by the Boyolali district government in terms of achieving the budget targets set. There is no clear treatment of Boyolali district government in handling barriers of market factors. It is means that performance of Boyolali district government still lacking in terms of application collection of the retribution slaughterhouse. Based on the result of research, the author gives some suggestions such as maximize the market situation, updating the knowledge of market development and giving detailed reasons for the budget realization that not reached. Keywords: Slaughterhouse Retribution

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Pengalaman adalah guru yang terbaik tetapi buanglah pengalaman buruk yang hanya merugikan. Hari ini harus lebih baik dari hari kemarin dan hari esok adalah harapan.

Karya tulis ini dipersembahkan kepada: 1. Allah SWT 2. Ayah dan Bunda serta adik-adik tercinta 3. Bapak dan Ibu dosen yang profesional 4. Teman-teman D III Perpajakan yang super commit to user 5. Para pembaca yang membutuhkan

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena dengan limpahan rahmat dan hidayahNya yang telah diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan kegiatan penelitan di Kantor Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali mengenai Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) serta mampu menyelesaikan laporan karya ilmiah yang menjadi tugas akhir bagi penulis ini dengan baik. Laporan karya ilmiah dengan judul Potensi Penerapan Dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) Kabupaten Boyolali Tahun 2007 – 2011 ini disusun untuk memenuhi syarat kelulusan bagi penulis di perkuliahan program D III Perpajakan. Dalam penyelesaian pembuatan laporan karya ilmiah ini penulis mendapatkan dukungan dan bantuan baik secara materiil maupun spirituil dari berbagai pihak. Oleh karenanya penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Wisnu Untoro, M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. selaku Ketua Program Diploma III Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Ibu Arum Kusumaningdyah A, S.E., M.M., Ak. selaku dosen pembimbing. 4. Bapak Ir. Darsono, M.M. selaku Kepala Dinas Peternakan dan commit to user Perikanan Kabupaten Boyolali.

vi


digilib.uns.ac.id

5. Bapak Ir. Joko Sularso selaku Kepala UPT RPH Ampel Kabupaten Boyolali. 6. Erwan Agustanto, A.Md. selaku Kasubag Tata Usaha UPT RPH Ampel Kabupaten Boyolali yang sekaligus sebagai pembimbing dalam penelitian ini. 7. Mas Yudhi dan mbak Avi selaku Staf Keuangan Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali yang juga membantu dan mendukung terlaksanakannya penelitian ini. 8. Ayahanda tercinta Ir. Bambang Purwadi dan Ibunda Ratih Dwi Surati, serta adik-adikku Zakky Zainudin dan Eka Nurul Hikmah yang telah memberi dukungan, motivasi dan cinta yang sangat berarti selama ini. 9. Teman-temanku yang selalu setia dan memberikan banyak motivasi dan keindahan hidup. 10. Rekan-rekan D III perpajakan angkatan 2009 yang super. 11. Dan semua pihak yang membantu terlaksananya penyelesaian laporan karya ilmiah ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Demikian laporan karya ilmiah ini penulis susun dengan harapan dapat bermanfaat bagi penulis maupun pembaca. Dalam penyusunan laporan karya ilmiah ini penulis menyadari masih banyak kekurangan sehingga penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun.

Surakarta, Juli 2012 commit to user

vii

Penulis


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL ....................................................................................................i ABSTRACT .................................................................................................................. ii HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................. iii HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................................iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................................................v KATA PENGANTAR ...............................................................................................vi DAFTAR ISI ........................................................................................................... viii DAFTAR TABEL ......................................................................................................xi DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xiii BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................................1 A. Gambaran Umum Objek Penelitian ..........................................................1 a. Sejarah UPT Rumah Potong Hewan (RPH) Ampel ...........................1 b. Fungsi UPT RPH Ampel .....................................................................2 c. Struktur Organisasi ...............................................................................2 d. Data Pengguna Jasa UPT RPH Ampel ...............................................4 B. Latar Belakang Masalah ............................................................................4 C. Rumusan Masalah ......................................................................................5 D. Tujuan Penelitian .......................................................................................6 E. Manfaat Penelitian .....................................................................................7 commit to user

viii


digilib.uns.ac.id

a. Bagi Penulis ..........................................................................................7 b. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali ....................................7 c. Bagi Pembaca .......................................................................................8 F. Metode Penelitian .......................................................................................8 a. Pengumpulan Data ................................................................................8 b. Objek Penelitian ...................................................................................9 c. Analisis Data .........................................................................................9 BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ...............................................10 A. Dasar Hukum ..........................................................................................10 B. Tinjauan Pustaka .....................................................................................11 a. Macam-Macam Pengertian Retribusi ................................................11 b. Objek dan Subjek Retribusi RPH ......................................................11 c. Pengertian-Pengertian Terkait RPH ..................................................12 d. Prinsip Tarif Retribusi RPH ...............................................................13 e. Tarif Retribusi RPH ............................................................................13 f. Terkait Pemungutan Retribusi RPH ...................................................15 C. Analisis Data dan Pembahasan ..............................................................15 a. Potensi Pemungutan Retribusi RPH ..................................................15 b. Dasar Penentuan Target Anggaran Retribusi RPH ..........................16 c. Kegiatan Pemungutan Retribusi RPH ...............................................19 1. Dasar Pengenaan Tarif Retribusi RPH .........................................19 2. Sistematika Pemungutan Retribusi RPH ......................................20 3. Data Realisasi Penerimaan dari Retribusi RPH ...........................22 commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

d. Hambatan dalam Penerapan Pemungutan Retribusi RPH ...............26 e. Upaya dan Tanggapan UPT RPH Ampel dalam Mengatasi Hambatan ............................................................................................28 1. Upaya Mengatasi Hambatan dari Pemungutan Retribusi RPH ................................................................................................28 2. Tanggapan UPT RPH Ampel Mengenai Target Anggaran Retribusi RPH yang Tidak Tercapai ............................................28 BAB III TEMUAN ....................................................................................................30 A. Kelebihan ..............................................................................................30 B. Kelemahan .............................................................................................31 BAB IV PENUTUP ..................................................................................................32 A. Kesimpulan ...........................................................................................32 B. Saran ......................................................................................................34 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

2.1 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2007 .............................................................22 2.2 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2008 .............................................................23 2.3 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2009 .............................................................24 2.4 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2010 .............................................................25 2.5 Realisasi Penerimaan PAD tahun 2011 .............................................................26

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1.1 Denah UPT Rumah Potong Hewan Ampel .........................................................2 1.2. Struktur Organisasi UPT RPH Ampel ................................................................3

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

1. Rincian Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Daeah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2007 – 2011 2. Daftar Pertanyaan Wawancara Penelitian 3. Daftar Jawaban Wawancara Penelitian 4. Sekilas UPT RPH Ampel 5. Daftar Harian Pemotongan Sapi di UPT RPH Ampel

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

BAB I

PENDAHULUAN

A.

Gambaran Umum Objek Penelitian

a.

Sejarah UPT Rumah Potong Hewan (RPH) Ampel UPT RPH Ampel merupakan salah satu UPT pada Dinas Peternakan dan

Perikanan Kabupaten Boyolali. UPT RPH Ampel sebelumnya didirikan pada tahun 1968 oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali di Dukuh Kebonjeruk, Desa Candi, Kecamatan Ampel dengan kapasitas hanya 20 ekor. Sedangkan seiring berjalannya waktu kebutuhan pemotongan hewan semakin bertambah hingga 50 ekor. Maka pada tahun anggaran 1999/ 2000 dibangunlah UPT RPH Ampel yang baru berlokasi di Dukuh Daleman, Desa Sidomulyo, Kecamatan Ampel yang memiliki kapasitas ruang yang lebih besar untuk dijadikan sebagai tempat pemotongan hewan ternak hingga sekarang. UPT RPH Ampel yang baru terletak ± 9 km dari Kota Kabupaten Boyolali ke arah Semarang. UPT RPH Ampel yang baru didirikan pada tahun 2001 dengan luas lahan ± 1,5 ha, terdiri dari bangunan gedung dengan luas ± 6.000

dan sisanya lahan

pertanian. Bangunan gedung terdiri dari: kantor, tempat pemotongan, ruang pelayuan, kandang transit, kandang karantina, mushola, kantin, rumah dinas, gudang, pos jaga, unit pengolahan limbah dan penampungan limbah. commit to user

i


digilib.uns.ac.id

Gambar 1.1 U

DENAH UPTD. RUMAH POTONG HEWAN AMPEL Jal an Raya Boyolali - Semarang

23

Keterangan : 11

21

1

6

4

5

22

10 26

23

24

Tanduk Jalan Desa

7

2

13

20

24

26

8 9 25

12

14

19

15

18

16

1. Kantor 2.Tempat pemotongan dan pelayuan 3. Rumah Dinas 4. Tempat wudlu 5. Mushola 6. Kantin 7. Kandang Peristirahatan 8. Tempat cuci jerohan 9. Bak penampungan air hujan 10. Tandon dan Tower air 11. Pos jaga 12. Pos jaga 13 .Tempat parkir 14. Tower air hujan 15. Tempat penampungan limbah 16. Kandang Karantina 17. Tempat penampungan limbah 18. Tempat pe ngolahan limbah 19. Km/WC 20. Loket 21. Gudang 22. Tower air 23. Pintu Masuk Utama 24. Restrining Box 25. Pintu Masuk Belakang 26. Tempat parkir roda 4

17

(Sumber: UPT RPH Ampel)

b.

Fungsi UPT RPH Ampel Fungsi dari UPT RPH Ampel antara lain adalah: (1) Sebagai terminal terakhir dari proses kegiatan pemotongan hewan (khususnya sapi) di Kabupaten Boyolali. (2) Sebagai penyedia daging yang sehat dan berkualitas untuk memenuhi kebutuhan industri (abon, dendeng) maupun dikonsumsi secara langsung.

c.

Struktur Organisasi Karyawan UPT RPH Ampel berjumlah 16 orang yang terdiri dari: (1) 1 orang Kepala UPT RPH, commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

(2) 1 orang Kasubag Tata Usaha, (3) 1 orang dokter hewan, (4) 2 orang petugas keur master, (5) 1 orang petugas modin, dan (6) 10 orang petugas kebersihan.

Gambar 1.2 Struktur Organisasi UPT RPH Ampel KEPALA UPT RPH AMPEL Ir. Joko Sularso NIP. 195903301993091001 KASUBAG TATA USAHA Erwan Agustanto, AM.d NIP. 196408111985071001 DOKTER HEWAN

PETUGAS MODIN

Drh. Aryo Pramono

Sukarjo

NIP. 197802072009011003

PETUGAS KEUR MASTER

PETUGAS KEBERSIHAN

Eko Purnomo, AM.d

Suprihatin Supar Wiodo Warsidi Sunardi Sunarto Marso Jamali Slamet S Rosidi

NIP. 196705251987101001 Sidik Jayatmo, Bsc NIP. 19570305199201001

(Sumber: UPT RPH Ampel) commit to user

iii


d.

digilib.uns.ac.id

Data Pengguna Jasa UPT RPH Ampel Pengguna jasa dari UPT RPH Ampel pada umumnya berasal dari

pengusaha daging, khususnya daging sapi. Hingga saat ini jumlah jagal yang menggunakan jasa RPH berjumlah 65 orang jagal tetap. Selain jagal tetap, di UPT RPH Ampel juga terdapat pengguna jasa dari para jagal musiman yang biasanya menggunakan jasa RPH pada waktu Idul Qurban atau untuk acara hajat saja yang berjumlah 9 orang jagal musiman. (data terlampir)

B.

Latar Belakang Masalah

Perkembangan zaman pada era globalisasi dewasa ini membuat kebutuhan di kalangan masyarakat semakin meningkat. Guna memperbaiki/ merawat sarana prasarana yang dimiliki daerah dan untuk mensejahterakan masyarakat khususnya masyarakat yang berada di daerahnya, Pemerintah Daerah juga membutuhkan masukan pendapatan untuk memenuhi kebutuhannya tersebut. Pendapatan Asli Daerah (PAD) guna memenuhi kebutuhan Pemerintah Daerah tersebut dapat diperoleh antara lain dari penerimaan atas pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dana perimbangan, pinjaman daerah, dan lain-lain PAD yang sah. Daerah Kabupaten Boyolali merupakan salah satu daerah yang memiliki potensi baik dalam hal peternakan karena sebagian besar masyarakatnya commit user melakukan usaha di sektor pertanian dantopeternakan. Usaha di sektor peternakan

iv


digilib.uns.ac.id

khususnya sapi biasanya dilakukan

oleh

masyarakat/

pengusaha guna

menghasilkan daging untuk keperluan industri maupun dijual secara langsung kepada masyarakat untuk dikonsumsi. Namun, pemotongan hewan ternak yang dilakukan tanpa pemeriksaan kesehatan hewan maupun daging hasil pemotongan terlebih dahulu memungkinkan buruknya kualitas daging yang diolah maupun yang dijual kepada masyarakat. Oleh karenanya, Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali menyediakan Rumah Pemotongan Hewan (RPH) sebagai terminal terakhir dari proses kegiatan pemotongan hewan ternak dan sebagai penyedia daging yang sehat dan berkualitas untuk memenuhi kebutuhan industri maupun dikonsumsi secara langsung oleh masyarakat. Penyediaan jasa atas RPH tersebut tentunya dikenakan pemungutan retribusi, yang selanjutnya disebut Retribusi RPH sebagai salah satu sumber PAD Kabupaten Boyolali yang memiliki pencapaian target tertentu setiap tahunnya guna membiayai kebutuhan/ belanja Pemerintah Daerah. Berdasarkan latar belakang tersebut, penulis tertarik untuk meneliti dan mempelajari

mengenai

PENERIMAAN

“POTENSI

RETRIBUSI

PENERAPAN

RUMAH

POTONG

DAN

TARGET

HEWAN

(RPH)

KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2007 – 2011”.

C.

Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah diutarakan oleh penulis di atas, penulis mencoba merumuskan masalah yang akan diamati, diteliti dan dibahas commit masalah to user tersebut antara lain: dalam karya ilmiah ini. Adapun rumusan

v


digilib.uns.ac.id

(1) Apakah pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali berpotensi baik dalam menunjang pendapatan daerahnya? (2) Bagaimanakah sistematika pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali, dalam hal ini Dinas Peternakan dan Perikanan guna menunjang pendapatan daerahnya? (3) Apa saja hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali?

D.

Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah yang penulis rumuskan dalam karya ilmiah ini dan sesuai dengan bidang studi yang ditempuh oleh penulis yakni D III Perpajakan. Adapun tujuan penulis melakukan penelitian mengenai Potensi Penerapan dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) di Kabupaten Boyolali adalah sebagai berikut: (1) Untuk mengetahui potensi pemungutan Retribusi RPH dalam menunjang pendapatan daerah Kabupaten Boyolali. (2) Untuk mempelajari sistematika penerapan pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali. (3) Untuk mengetahui hambatan yang dihadapi dalam penerapan pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali.

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

(4) Untuk mengetahui upaya yang dilakukan Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten

Boyolali

dalam

menanggulangi

atau

meminimalkan

kemungkinan terjadinya hambatan yang dihadapi dalam penerapan pemungutan Retribusi RPH. (5) Guna mengetahui tanggapan dari Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali dalam hal pencapaian target penerimaan Retribusi RPH yang tidak terpenuhi sesuai target yang ditetapkan. (6) Untuk menerapkan ilmu yang telah didapatkan penulis selama menempuh kuliah D III Perpajakan ke dalam penelitian yang dilakukan oleh penulis.

E.

Manfaat Penelitian

Adapun manfaat-manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian dan penulisan karya ilmiah ini adalah: a.

Bagi Penulis Merupakan kesempatan bagi penulis untuk memperluas pemahaman dan

ilmu pengetahuan di bidang perpajakan pada umumnya dan di bidang retribusi daerah pada khususnya. Serta sebagai sarana guna menerapkan ilmu yang telah didapatkan selama menempuh kuliah D III Perpajakan ke dalam ruang lingkup praktek kerja yang sesungguhnya.

b.

Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali Diharapkan dapat membantu Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali dan

to user Dinas Peternakan dan Perikanan commit Kabupaten Boyolali pada khususnya dalam hal

vii


digilib.uns.ac.id

penanggulangan hambatan yang mungkin terjadi pada penerapan pemungutan Retribusi RPH dengan saran-saran yang membangun sehingga hambatan tersebut dapat ditanggulangi dengan baik tanpa menimbulkan masalah yang baru.

c.

Bagi Pembaca Untuk memberikan informasi kepada pihak-pihak yang membutuhkan

tentang tata cara pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali dan hambatan yang mungkin terjadi pada penerapan pemungutan tersebut. Serta untuk menambah referensi dan sebagai acuan mahasiswa lain dalam menyusun tugas akhir untuk masa yang akan datang.

F.

Metode Penelitian Adapun metode yang digunakan penulis dalam melaksanakan penelitian

mengenai Potensi Penerapan dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) di Kabupaten Boyolali adalah sebagai berikut: a.

Pengumpulan Data Dalam rangka memperoleh data yang relevan sebagai dasar penyusunan

karya ilmiah ini, penulis melakukan pengumpulan data dan penelitian dengan metode studi kepustakaan yaitu dilakukan dengan cara mengumpulkan, mencatat, dan mempelajari literatur yang ada baik berasal dari peraturan perundangundangan perpajakan maupun dari sumber lain yang berhubungan dengan tema commit to user

viii


digilib.uns.ac.id

penulisan serta dilakukan wawancara secara langsung sehingga kebenaran data yang diperoleh dapat dipertanggungjawabkan.

b.

Objek Penelitian Objek penelitian atau hal mendasar yang menjadi titik perhatian dalam

penelitian ini adalah tentang bagaimana penerapan pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali serta realisasinya dalam pencapaian target anggaran yang telah ditetapkan dan tindakan yang dilakukan guna menanggulangi hambatan yang mungkin terjadi pada penerapan pemungutan retribusi RPH tersebut.

c.

Analisis Data Analisa data dapat dibedakan menjadi dua yaitu analisa kualitatif dan

analisa kuantitatif. Yang dimaksud dengan analisa kualitatif adalah salah satu prosedur penelitian yng menghasilkan data deskriptif berupa ucapan atau tulisan dan perilaku orang-orang yang diamati (Bogdan dan Taylor, 1992: 21-22). Sedangkan analisa kuantitatif adalah pengumpulan data menggunakan instrumen penelitian, analisis data bersifat kuantitatif atau statistik dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang telah ditetapkan (Sugiyono, 2007: 13). Di dalam penulisan karya ilmiah ini, teknik analisis data yang penulis gunakan adalah analisis kualitatif.

commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

BAB II

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A.

Dasar Hukum Dasar hukum yang digunakan penulis sebagai acuan dalam penulisan

karya ilmiah ini adalah: (1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. (2) Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Retribusi Jasa Usaha. (3) Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali Nomor 14 Tahun 1998 Tentang Retribusi Rumah Potong Hewan. (4) Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 7 Tahun 2009 Tanggal 30 Desember 2009 Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010. (5) Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 27 Tahun 2009 Tanggal 31 Desember 2009 Tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010. (6) Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Perangkat Kerja Daerah (DPPA SKPD) Tahun Anggaran 2010. Dinas Peternakan Dan Perikanan Kabupaten Boyolali. commit to user

x


digilib.uns.ac.id

B.

Tinjauan Pustaka

a.

Macam-Macam Pengertian Retribusi Retribusi Daerah, yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan

Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/ atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau Badan. (UU Republik Indonesia No.28 Th. 2009) Retribusi Jasa adalah retribusi atas jasa yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip-prinsip komersial. (PERDA Kab. Boyolali No. 14 Th. 1998) Retribusi Rumah Potong Hewan adalah pembayaran atas pelayanan penyediaan fasilitas rumah potong hewan, termasuk pemeriksaan kesehatan hewan sebelum dan sesudah dipotong yang dimiliki dan/ atau dikelola oleh Pemerintah Daerah. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011)

b.

Objek dan Subjek Retribusi RPH

Objek Retribusi Rumah Potong Hewan adalah pelayanan penyediaan fasilitas rumah pemotongan hewan ternak termasuk pelayanan pemeriksaan kesehatan ternak sebelum dan sesudah dipotong, yang disediakan, dimiliki, dan/ atau dikelola oleh Pemerintah Daerah. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011) Dikecualikan dari objek retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah pelayanan penyediaan fasilitas rumah pemotongan hewan ternak yang commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

disediakan, dimiliki, dan/ atau dikelola oleh Pemerintah, BUMN, BUMD dan pihak swasta. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011) Subjek Retribusi Rumah Potong Hewan adalah orang pribadi atau Badan yang memanfaatkan atas pelayanan penyediaan fasilitas rumah potong hewan ternak. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011) Wajib Retribusi adalah orang pribadi atau Badan yang dikenakan kewajiban membayar Retribusi Rumah Potong Hewan. (PERDA Kab. Boyolali No. 12 Th. 2011)

c.

Pengertian-Pengertian Terkait RPH

Rumah Potong Hewan, yang selanjutnya disingkat RPH adalah suatu bangunan dan komplek bangunan dengan rancang bangun tertentu yang digunakan sebagai tempat pemotongan hewan bagi konsumen masyarakat luas dikelola oleh Pemerintah Daerah. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998) Pemotongan Ternak adalah kegiatan untuk menghasilkan daging yang terdiri pemeriksaan ante mortem, penyembelihan, penyelesaian penyembelihan dan pemeriksaan post mortem. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998) Ternak ialah lembu, kerbau, kuda, kambing/ domba dan babi. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998) Petugas Ahli adalah dokter hewan Kepala Dinas Peternakan atau dokter hewan pemerintah yang ditunjuk Menteri. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998) commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

Juru Periksa adalah pegawai Dinas Peternakan yang melakukan pekerjaan untuk memeriksa hewan dan daging, mengawasi kesehatan (Hygiene) daging di bawah pengawasan dan tanggungjawab dokter hewan. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)

d.

Prinsip Tarif Retribusi RPH

Prinsip penetepan tarif retribusi rumah potong hewan adalah biaya administrasi, pembangunan, perawatan rumah potong, kebersihan dan pelayanan pemotongan hewan. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998) (1) Prinsip dan sasaran dalam penetapan besarnya tarif Retribusi Jasa Usaha didasarkan pada tujuan untuk memperoleh keuntungan yang layak. (2) Keuntungan yang layak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah keuntungan yang diperoleh apabila pelayanan jasa usaha tersebut dilakukan secara efisien dan berorientasi pada harga pasar. (PERDA Kab. Boyolali No.12 Th, 2011)

e.

Tarif Retribusi RPH Struktur dan besarnya tarif retribusi ditetapkan sebagai berikut: (1) Biaya tempat pemotongan: 1. Seekor sapi, kerbau, kuda dan babi sebesar Rp. 3.500,00 (tiga ribu lima ratus rupiah). commit to user (lima ratus rupiah) perekor. 2. Kambing/ domba sebesar Rp. 500,00

xiii


digilib.uns.ac.id

(2) Biaya pemeriksaan kesehatan hewan/ ternak: 1. Sapi, kerbau, kuda dan babi Rp. 2.500,00 (dua ribu lima ratus rupiah) perekor. 2. Kambing/ domba sebesar Rp. 1.000,00 (seribu rupiah) perekor. (3) Biaya menggunakan tempat penyimpanan daging di RPH dalam waktu selama-lamanya 24 (dua puluh empat) jam: 1. Sapi, kerbau, kuda dan babi sebesar Rp. 2.000,00 (dua ribu rupiah) perekor. 2. Kambing/ domba sebesar sebesar Rp. 500,00 (lima ratus rupiah) perekor. (4) Biaya penggunaan kandang dalam waktu selama-lamanya 24 (dua puluh empat) jam: 1. Sapi, kerbau, kuda dan babi sebesar Rp. 500,00 (lima ratus rupiah) perekor. 2. Kambing/ domba sebesar Rp. 100,00 (seratus rupiah) perekor. (5) Biaya Surat Keterangan Tanda Afkir seekor sapi dan kerbau betina sebesar Rp. 3.500,00 (tiga ribu lima ratus rupiah) perekor. (6) Biaya pemeriksaan kembali daging ternak besar yang akan dibawa keluar/ masuk Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali, untuk tiap surat pembawa daging sebesar Rp. 2.500,00 (dua ribu lima ratus rupiah) per 100 kg. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th. 1998)

commit to user

xiv


f.

digilib.uns.ac.id

Terkait Pemungutan Retribusi RPH Retribusi dipungut dengan menggunakan SKRD atau dokumen lain yang

dipersamakan. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998) Surat Ketetapan Retribusi Daerah yang selanjutnya disingkat SKRD adalah surat surat keputusan yang menentukan besarnya jumlah retribusi yang terutang. (PERDA Kab. Boyolali No.14 Th, 1998)

C.

Analisis Data dan Pembahasan

a.

Potensi Pemungutan Retribusi RPH Penerimaan Retribusi RPH berpotensi sangat baik sebagai salah satu

sumber PAD Kabupaten Boyolali karena di wilayah Kabupaten Boyolali pengguna jasa RPH cukup banyak mengingat di wilayah ini banyak masyarakat yang melakukan usaha di sektor pertanian dan peternakan sehingga banyak hewan ternak yang dibudidayakan, khususnya sapi. Selain itu, pemungutan Retribusi RPH menghasilkan jumlah pendapatan yang paling besar dibandingkan dengan pemungutan-pemungutan retribusi lain yang diterapkan oleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali. Misalnya untuk pemungutan Retribusi Pelayanan Pasar pada tahun 2010, hanya menghasilkan PAD sebesar Rp 46.188.000,00, Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah hanya sebesar Rp 28.180.000,00 dan Retribusi Izin Usaha Perikanan/ Peternakan hanya sebesar Rp 50.991.000,00. Sedangkan untuk penerimaan dari pemungutan Retribusi RPH pada tahun yang sama dapat menghasilkan PAD sebesar Rp 376.694.500,00. Hal commit to user

xv


digilib.uns.ac.id

ini membuktikan bahwa pendapatan yang berasal dari pemungutan Retribusi RPH berpotensi sangat baik dalam menunjang penerimaan PAD Kabupaten Boyolali.

b.

Dasar Penentuan Target Anggaran Retribusi RPH Seperti halnya pajak, retribusi juga memiliki target anggaran yang harus

dicapai pada setiap tahunnya guna memaksimalkan pendapatan daerah. Penentuan target anggaran untuk retribusi tersebut khususnya Retribusi RPH berasal dari usulan yang berdasarkan atas pertimbangan dari perhitungan pendapatan dan belanja pada tahun sebelumnya oleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali kepada Badan Legislatif (DPRD Kabupaten Boyolali), yang kemudian diagendakan dalam rapat dewan anggaran. Apabila dalam rapat tersebut usulan telah disetujui dan disepakati, langkah selanjutnya adalah pengesahan oleh DPRD dan Bupati Kabupaten Boyolali yang kemudian diserahkan kepada DPRD Provinsi Jawa Tengah yang bertempat di Semarang. Apabila dokumen yang diserahkan kepada DPRD Provinsi tidak ditemukan kejanggalan dan disetujui, selanjutnya dokumen tersebut dikembalikan kepada DPRD Kabupaten Boyolali untuk dijadikan sebagai dasar acuan pembuatan Peraturan Daerah tentang APBD yang baru. Selanjutnya Peraturan Daerah tentang APBD yang baru dijadikan sebagai dasar pembuatan Peraturan Bupati tentang Penjabaran APBD. Dari Peraturan Bupati tersebut kemudian dibuatlah Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPPA SKPD) yang menjadi dasar penentuan target anggaran daerah pada setiap tahunnya. commit to user

xvi


digilib.uns.ac.id

Contoh penentuan target anggaran tahun 2010 tentang penerimaan Retribusi RPH adalah sebagai berikut: (1) Bedasarkan usulan dari Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali yang kemudian disahkan oleh DPRD dan Bupati setempat maka dibuatlah Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 7 Tahun 2009 Tanggal 30 Desember 2009 tentang Anggaran Dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 sebagai perubahan atas Peraturan Daerah sebelumnya. Adapun ketetapan dari Peraturan Daerah tentang APBD tersebut adalah: Lampiran I Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 sebagai berikut: 1. Pendapatan Daerah

Rp

912.315.052.000,-

2. Belanja Daerah

Rp

964.590.278.000,-

Surplus/ (Defisit)

Rp (52.275.226.000,-)

3. Pembiayaan Daerah a. Penerimaan Pembiayaan Daerah

Rp

59.569.226.000,-

b. Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Rp

7.294.000.000,-

Pembiayaan Netto

Rp

52.275.226.000,-

Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran

Rp

0,-

Tahun Berkenaan

(2) Dari ketetapan Peraturan Daerah tentang APBD tersebut dibuatlah Peraturan Bupati Kabupaten Boyolali Nomor 27 Tahun 2009 Tanggal 31 commit to user

xvii


digilib.uns.ac.id

Desember 2009 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 sebagai tindak lanjut dari Peraturan Daerah tentang APBD yang bersangkutan. Adapun ketetapan dari Peraturan Bupati tentang Penjabaran APBD tersebut adalah: Pasal 1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2011 sebagai berikut: 1. Pendapatan Daerah a. Pendapatan Asli Daerah

Rp

80.020.241.000,-

b. Dana Perimbangan

Rp

682.044.836.000,-

c. Lain-lain Pendapatan Yang Sah

Rp

150.249.975.000,-

Jumlah pendapatan

Rp

912.315.052.000,-

a. Belanja Tidak Langsung

Rp

817.276.648.000,-

b. Belanja Langsung

Rp

147.313.630.000,-

Jumlah belanja

Rp

964.590.278.000,-

Surplus/ (Defisit)

Rp (52.275.226.000,-)

2. Belanja Daerah

3. Pembiayaan Daerah a. Penerimaan Pembiayaan Daerah

Rp

59.569.226.000,-

b. Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Rp

7.294.000.000,-

Jumlah Pembiayaan Netto

Rp

52.275.226.000,-

Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran

Rp

0,-

Tahun Berkenaan

commit to user

xviii


digilib.uns.ac.id

(3) Selanjutnya dari ketetapan Peraturan Bupati tentang Penjabaran APBD tersebut dibuatlah ringkasan pelaksanaan anggaran daerah yang disebut dengan Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPPA SKPD) Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 yang selanjutnya dijadikan dasar penentuan target anggaran pendapatan tahun 2010. Adapun target penerimaan atas pemungutan Retribusi RPH pada tahun anggaran 2010 adalah sebagai berikut: Formulir DPPA SKPD 1 Retribusi Jasa Usaha Retribusi Rumah Potong Hewan

Rp

351.925.000,-

1. Pemotongan Hewan Besar Jantan

Rp

341.800.000,-

2. Pemotongan Hewan Betina

Rp

6.525.000,-

3. Pemeriksaan Kembali

Rp

450.000,-

4. Pemotongan Hewan Kecil

Rp

3.150.000,-

Atas dasar penentuan target APBD Kabupaten Boyolali tersebut maka dapat disimpulkan bahwa target penerimaan anggaran tahun 2010 untuk pemungutan Retribusi RPH adalah sebesar Rp 351.925.000,00.

c.

Kegiatan Pemungutan Retribusi RPH 1. Dasar Pengenaan Tarif Retribusi RPH Hewan ternak yang dipotong di UPT RPH Ampel hingga saat ini pada

umumnya hanya sapi. Hal ini dikarenakan di daerah Kabupaten Boyolali hewan ternak yang banyak dibudidayakan adalah sapi, sementara jenis hewan ternak commit to user

xix


digilib.uns.ac.id

yang lain belum atau tidak dibudidayakan di daerah ini. Namun ada pula yang menggunakan jasa UPT RPH Ampel untuk memotong hewan ternak kecil seperti kambing/ domba meskipun jumlahnya relatif sedikit. Kegiatan pemungutan Retribusi RPH di Kabupaten Boyolali dimulai sejak berdirinya UPT RPH Ampel yang lama yakni pada tahun 1968. Tarif retribusi yang digunakan pada saat didirikannya UPT RPH Ampel tidak ada data karena saksi hidup dan data-data yang dimiliki sudah tidak ada. Hingga pada tahun 1998 dikeluarkan Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali Nomor 14 tahun 1998 yang digunakan sebagai dasar acuan tarif pemungutan Retribusi RPH. Adapun tarif tersebut antara lain: (1) Pemotongan hewan besar

Rp 11.000,00

(2) Pemotongan hewan betina

Rp 3.500,00

(3) Pemotongan hewan kecil

Rp 2.100,00

(4) Pemeriksaan kembali

Rp 2.500,00

2. Sistematika Pemungutan Retribusi RPH Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 14 Tahun 1998 pasal 7 ayat (2). Pada saat hewan ternak yang akan dipotong tiba di UPT RPH Ampel dan di masukkan ke dalam kandang penampungan, sudah dikenakan pemungutan retribusi sebesar Rp 500,00/ ekor. Hal ini dikarenakan pengguna jasa RPH sudah menggunakan fasilitas yang disediakan oleh UPT RPH Ampel tersebut. Setelah sapi masuk ke dalam kandang, dilakukan pemeriksaan kesehatan terhadap sapi yang akan dipotong tersebut oleh dokter hewan Pemerintah Daerah commit to user

xx


digilib.uns.ac.id

Kabupaten Boyolali. Pemeriksaan kesehatan ini juga dilakukan pemungutan retribusi sebesar Rp 2.500,00/ ekor. Sedangkan untuk sapi betina dilakukan 2 (dua) pemeriksaan kesehatan, yaitu yang pertama adalah pemeriksaan kesehatan biasa seperti sapi jantan dan yang kedua adalah pemeriksaan terhadap sapi betina afkir (tidak produktif). Pemeriksaan dan pemberian Surat Keterangan Afkir untuk sapi betina ini dikenakan pungutan retribusi sebesar Rp 3.500,00/ ekor. Setelah dilakukan pemeriksaan kesehatan dan dinyatakan sehat dan/ atau sudah afkir untuk sapi betina oleh dokter hewan, kemudian sapi dimasukkan ke dalam tempat pemotongan hewan. Ditempat ini proses penyembelihan dilakukan oleh juru sembelih UPT RPH Ampel dan didampingi oleh tenaga/ pegawai dari jagal. Penggunaan tempat pemotongan hewan ini dikenakan pemungutan retribusi sebesar Rp 3.500,00/ ekor. Setelah proses penyembelihan selesai dilakukan, daging hasil dari penyembelihan dibawa ke tempat penyimpanan daging atau dalam hal ini di UPT RPH Ampel disebut juga tempat pelayuan. Di tempat pelayuan ini kemudian dilakukan pemeriksaan kembali terhadap daging oleh petugas keur master/ dokter hewan. Apabila daging dinyatakan sehat/ layak dikonsumsi, selanjutnya daging dicap oleh petugas sebagai daging layak konsumsi. Penggunaan tempat penyimpanan daging dan pemeriksaan kembali terhadap daging juga dikenakan pungutan retribusi masing-masing sebesar Rp 2.000,00/ ekor dan Rp 2.500,00/ 100 kg.

commit to user

xxi


digilib.uns.ac.id

3. Data Realisasi Penerimaan dari Retribusi RPH (1) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2007: Table 2.1 No.

Jenis Pengenaan Retribusi

Jumlah Hewan

Tarif

Jumlah Pendapatan

A.

B.

C.

D=BxC

1.

Potong Hewan Besar

33.749 ekor

Rp 11.000,00

Rp 371.239.000,00

2.

Potong Hewan Kecil

1.183 ekor

Rp 2.100,00

Rp

2.484.300,00

3.

Potong Hewan Betina

3.882 ekor

Rp 3.500,00

Rp

13.587.000,00

4.

Pemeriksaan Kembali

238 ekor

Rp 2.500,00

Rp

595.000,00

JUMLAH

Rp 387.905.300,00

Target Anggaran 2007 (Retribusi RPH)

Rp 461.500.000,00

Kelebihan (Kekurangan) Dari Target Anggaran

Rp (73.594.700,00)

(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan) Keterangan : Kekurangan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan banyaknya jagal yang sudah tidak lagi melakukan usaha dibidang pengolahan daging ternak.

commit to user

xxii


digilib.uns.ac.id

(2) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2008: Table 2.2 No.


Jumlah Hewan

Tarif

Jumlah Pendapatan

A.

B.

C.

D=BxC

1.

Potong Hewan Besar

32.443 ekor

Rp 11.000,00

Rp 356.873.000,00

2.

Potong Hewan Kecil

1.029 ekor

Rp 2.100,00

Rp

2.160.900,00

3.

Potong Hewan Betina

3.021 ekor

Rp 3.500,00

Rp

10.573.500,00

4.

Pemeriksaan Kembali

120 ekor

Rp 2.500,00

Rp

300.000,00

JUMLAH

Rp 369.907.400,00


Rp 361.350.000,00


Rp

8.557.400,00

(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan) Keterangan: Kelebihan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan berhasilnya Tim Intensifikasi memberikan pembinaan dan penyuluhan kepada para jagal.

commit to user

xxiii


digilib.uns.ac.id

(3) Realisasi Penerimaan PAD tahun 2009: Tabel 2.3 No.


Jumlah Hewan

Tarif

Jumlah Pendapatan

A.

B.

C.

D=BxC

1.

Potong Hewan Besar

28.718 ekor

Rp 11.000,00

Rp 315.898.000,00

2.

Potong Hewan Kecil

1.289 ekor

Rp 2.100,00

Rp

2.706.900,00

3.

Potong Hewan Betina

1.685 ekor

Rp 3.500,00

Rp

5.897.500,00

4.

Pemeriksaan Kembali

140 ekor

Rp 2.500,00

Rp

350.000,00

JUMLAH

Rp 324.852.400,00


Rp 403.595.000,00


Rp (78.742.600,00)

(Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan) Keterangan: Kekurangan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan jumlah jagal yang beroperasi/ memotong sapi di RPH menurun.

commit to user

xxiv


digilib.uns.ac.id



Jumlah Hewan

Tarif

Jumlah Pendapatan

A.

B.

C.

D=BxC

1.

Potong Hewan Besar

33.350 ekor

Rp 11.000,00

Rp 366.850.000,00

2.

Potong Hewan Kecil

1.575 ekor

Rp 2.100,00

Rp

3.307.500,00

3.

Potong Hewan Betina

1.765 ekor

Rp 3.500,00

Rp

6.177.500,00

4.

Pemeriksaan Kembali

110 ekor

Rp 2.500,00

Rp

275.000,00

JUMLAH

Rp 376.610.000,00

Kelebihan Setoran

Rp

JUMLAH TOTAL

Rp 376.694.500,00


Rp 351.925.000,00


Rp

84.500,00

24.769.500,00


commit to user

xxv


digilib.uns.ac.id



Jumlah Hewan

Tarif

Jumlah Pendapatan

A.

B.

C.

D=BxC

1.

Potong Hewan Besar

43.113 ekor

Rp 11.000,00

Rp 474.243.000,00

2.

Potong Hewan Kecil

2.228 ekor

Rp 2.100,00

Rp

4.678.800,00

3.

Potong Hewan Betina

2.034 ekor

Rp 3.500,00

Rp

7.119.000,00

4.

Pemeriksaan Kembali

123 ekor

Rp 2.500,00

Rp

307.500,00

JUMLAH

Rp 486.348.300,00


Rp 421.925.000,00


Rp 64.423.300,00


d.

Hambatan dalam Penerapan Pemungutan Retribusi RPH Seperti halnya pajak, pendapatan retribusi yang dikelola oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Boyolali juga memiliki jumlah target tertentu pada setiap tahunnya. Misalnya pada tahun 2007, target anggaran pendapatan dari Retribusi RPH adalah sebesar Rp 461.500.000,00, pada tahun 2008 sebesar Rp 361.350.000,00, pada tahun 2009 sebesar Rp 403.595.000,00, pada tahun 2010 to user2011 sebesar Rp 421.925.000,00. sebesar Rp 351.925.000,00 dan commit pada tahun

xxvi


digilib.uns.ac.id

Namun dalam realisasinya, jumlah pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH yang diterima oleh Pemerintah Daerah tidak selalu dapat mencapai target yang diharapkan. Misalnya pada tahun 2007 yang hanya dapat menghasilkan pendapatan sebesar Rp 397.905.300,00 dan pada tahun 2009 hanya sebesar Rp 324.852,400,00 dari pemungutan Retribusi RPH. Dalam pelaksanaan pemungutan Retribusi RPH tidak selalu berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan, melainkan ada hambatan yang sering kali muncul dan harus dihadapi oleh UPT RPH Ampel Kabupaten Boyolali. Hambatan yang sering muncul tersebut adalah faktor rendahnya kesadaran dari para jagal untuk membayar retribusi kepada pemerintah, sehingga masih banyak jagal yang memotong hewan ternaknya diluar UPT RPH Ampel. Selain faktor kesadaran dari para jagal, faktor lain yang menjadi hambatan adalah faktor pasar. Faktor pasar sangat mempengaruhi jumlah pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH karena apabila pasar sedang lesu atau masyarakat sedang tidak konsumtif maka pengguna jasa RPH (jagal) juga enggan untuk melakukan pemotongan hewan ternaknya di RPH mengingat daging yang mereka jual belum laku dipasaran. Hal inilah yang menjadi penyebab dari menurunnya pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH sehingga pencapaian target anggaran yang telah ditetapkan tidak terealisasikan sebagaimana yang diharapkan. Selain itu, dengan melakukan pemotongan hewan ternak diluar RPH yang tanpa dilakukan pemeriksaan terhadap kesehatan hewan dan kelayakan daging hasil pemotongan memungkinkan banyaknya daging yang tidak sehat/ layak konsumsi beredar di kalangan masyarakat. Hal ini sangat commit to user

xxvii


digilib.uns.ac.id

merugikan dan membahayakan bagi kesehatan masyarakat yang mengkonsumsi daging tersebut.

e.

Upaya dan Tanggapan UPT RPH Ampel dalam Mengatasi Hambatan 1. Upaya Mengatasi Hambatan dari Pemungutan Retribusi RPH Di dalam hubungannya dengan hambatan yang dihadapi oleh UPT RPH

Ampel yakni masih rendahnya kesadaran para pengguna jasa RPH (jagal) untuk membayar retribusi dan menggunakan fasilitas RPH yang telah disediakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali, pihak UPT RPH Ampel melakukan upaya guna mengatasi hambatan tersebut. Upaya-upaya yang dilakukan antara lain dengan cara pendekatan secara kekeluargaan (Anjangsana) kepada para jagal serta dilakukannya pembinaan dan penyuluhan secara rutin mengenai pentingnya membayar retribusi kepada pemerintah dan aspek positif mengenai pentingnya daging sehat dan layak konsumsi bagi masyarakat.

2. Tanggapan UPT RPH Ampel Mengenai Target Anggaran Retribusi RPH yang Tidak Tercapai Pada pelaksanaan pemungutan Retribusi RPH yang menjadi salah satu sumber PAD Kabupaten Boyolali tidak selalu memenuhi target anggaran yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Daerah. Dalam hal ini UPT RPH Ampel memberikan tanggapan berupa: Apabila pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH tidak dapat memenuhi jumlah target yang dianggarkan oleh Pemerintah Daerah maka pihak UPT RPH Ampel harus memberikan alasan yang jelas commit to user

xxviii


digilib.uns.ac.id

mengenai apa yang menjadikan tidak tercapainya target anggaran tersebut. Alasan yang dimaksud kemudian diutarakan oleh UPT RPH Ampel dalam Rincian Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten Boyolali. Contohnya pada tahun 2007, UPT RPH Ampel memberikan alasan berupa: Kekurangan pendapatan dari jumlah anggaran yang ditargetkan dikarenakan banyaknya jagal yang sudah tidak lagi melakukan usaha di bidang pengolahan daging ternak.

commit to user

xxix


digilib.uns.ac.id

BAB III

TEMUAN

Pembahasan yang telah dilakukan atas Potensi Penerapan dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) Kabupaten Boyolali Tahun 2007 – 2011 memperoleh beberapa hasil penelitian yang dapat diuraikan sebagai berikut:

A.

Kelebihan

(1) Pendapatan yang berasal dari pemungutan Retribusi RPH memang berpotensi sangat baik dalam menunjang PAD Kabupaten Boyolali. (2) Pengenaan tarif Retribusi RPH sudah sesuai dengan Peraturan Daerah yang berlaku. (3) Sistematika pemungutan Retribusi RPH dilaksanakan dengan baik sesuai dengan jasa yang diberikan oleh UPT RPH Ampel. (4) Penentuan target APBD dilakukan melalui tahap-tahap perencanaan anggaran yang matang sehingga memungkinkan pencapaian PAD dapat terealisasikan dengan baik setiap tahun. (5) Penanggulangan hambatan dari faktor rendahnya kesadaran para jagal untuk membayar retribusi kepada pemerintah dilakukan dengan baik, yakni dengan dilakukan pendekatan secara kekeluargaan (Anjangsana) commitsecara to userrutin kepada para jagal. serta pembinaan dan penyuluhan

xxx


B.

digilib.uns.ac.id

Kelemahan (1) Tidak ada penanganan yang jelas dari pihak UPT RPH Ampel dalam hal penanggulangan hambatan dari faktor pasar. (2) Kurang jelasnya alasan dari UPT RPH Ampel terhadap pencapaian target anggaran yang tidak terealisasikan.

commit to user

xxxi


digilib.uns.ac.id

BAB IV

PENUTUP

A.

Kesimpulan Berdasarkan pengamatan dan pembahasan pada bab sebelumnya, maka

penulis dapat menarik kesimpulan sebagai berikut: (1) Pendapatan yang berasal dari pemungutan Retribusi RPH berpotensi sangat baik dalam menunjang penerimaan PAD Kabupaten Boyolali. Hal ini dibuktikan dengan data perolehan PAD yang berasal dari Retribusi RPH menghasilkan jumlah pendapatan yang paling besar dibandingkan dengan pemungutan-pemungutan retribusi lain yang diterapkan oleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali. (2) Pengenaan tarif pemungutan Retribusi RPH yang dilakukan oleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku yakni didasarkan pada Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Boyolali Nomor 14 tahun 1998. (3) Sistematika pemungutan Retribusi RPH dilakukan sejak hewan ternak yang akan dipotong tiba di UPT RPH Ampel dan dimasukkan ke dalam kandang

penampungan

yang

kemudian

diakumulasikan

dengan

keseseluruhan penggunaan fasilitas serta pelayanan jasa yang diberikan oleh UPT RPH Ampel. commit to user

xxxii


digilib.uns.ac.id

(4) Hambatan yang dihadapi oleh UPT RPH Ampel dalam hal penerapan pemungutan Retribusi RPH adalah faktor kurangnya kesadaran dari para pengguna jasa RPH (jagal) untuk membayar retribusi kepada pemerintah dan lebih memilih untuk melakukan pemotongan hewan ternak diluar UPT RPH Ampel serta faktor pasar yang sedang lesu atau masyarakat sedang tidak konsumtif. Hambatan inilah yang menjadi penyebab dari menurunnya pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH sehingga pencapaian target anggaran yang telah ditetapkan tidak terealisasikan sebagaimana yang diharapkan. (5) Upaya-upaya yang dilakukan guna mengatasi atau meminimalkan hambatan yang muncul dari faktor kurangnya kesadaran dari para pengguna jasa RPH (jagal) untuk membayar retribusi kepada pemerintah antara lain dengan cara pendekatan secara kekeluargaan (Anjangsana) serta dilakukan pembinaan dan penyuluhan secara rutin kepada para jagal. Namun untuk penanggulangan dari faktor pasar tidak ada penanganan yang jelas dari pihak UPT RPH Ampel. (6) Dalam hal pencapaian target anggaran penerimaan PAD yang tidak terealisasikan, UPT RPH Ampel hanya memberikan tanggapan berupa: Apabila pendapatan dari pemungutan Retribusi RPH tidak dapat memenuhi jumlah target yang dianggarkan oleh Pemerintah Daerah maka pihak UPT RPH Ampel harus memberikan alasan yang jelas mengenai apa yang menjadikan tidak tercapainya target anggaran tersebut. commit to user

xxxiii


B.

digilib.uns.ac.id

Saran Sebagaimana temuan yang didapat oleh penulis dalam penelitian mengenai

Potensi Penerapan dan Target Penerimaan Retribusi Rumah Potong Hewan (RPH) Kabupaten Boyolali Tahun 2007 – 2011, penulis ingin memberikan saran-saran yang membangun bagi UPT RPH Ampel Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali untuk menambahkan masukan bagi kinerja UPT RPH Ampel sehingga menjadi lebih baik lagi. Adapun saran-saran tersebut adalah: (1) Hendaknya UPT RPH Ampel melakukan

langkah-langkah

guna

memaksimalkan keadaan yang ada di pasar sehingga pasar tidak lesu dan masyarakat selalu konsumtif dalam hubungannya dengan produk-produk yang dihasilkan oleh UPT RPH Ampel itu sendiri. (2) Sebaiknya dalam penjelasan mengenai tidak terealisasikannya target anggaran sesuai dengan yang ditetapkan, UPT RPH Ampel memberikan penjelasan secara rinci tentang apa saja yang menjadikan target anggaran tersebut tidak tercapai sehingga lebih dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya serta dapat dijadikan sebagai pertimbangan untuk penentuan APBD tahun berikutnya supaya Pemerintah Daerah tidak dirugikan. (3) Sebaiknya

UPT

RPH

Ampel

selalu

senantiasa

memperbaharui

pengetahuannya tentang perkembangan yang ada di pasar dan lebih peka terhadap keadaan pasar sekarang ini yang sering berubah-ubah sehingga Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali bisa lebih bijaksana dalam menentukan besarnya jumlah target anggaran di dalam usulannya to user kepada Pemerintah Daerahcommit mengenai APBD.

xxxiv

POTENSI PENERAPAN DAN TARGET PENERIMAAN RETRIBUSI RUMAH POTONG HEWAN (RPH) KABUPATEN BOYOLALI TAHUN

Recommend Documents