POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ

22.3.2016

POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ (EIA/SEA)

Právo životního prostředí I 22. března 2016

POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ  EIA

– Environmental Impact Assessment

 specifický

postup, jehož cílem je posoudit vlivy realizace určité činnosti na životní prostředí ještě před tím, než je rozhodnuto o jejím uskutečnění  INFORMACE – PODKLAD  projevem

principu prevence a integrace účast veřejnosti, info

 odbornost,

MEZINÁRODNÍ A UNIJNÍ PRÁVO Úmluva o posuzování vlivů na životní prostředí s přeshraničními vlivy (Finsko, Espoo, 1991); Protokol o strategickém posuzování životního prostředí (Protokol o SEA, Kyjev, 2003)  Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti při rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (Aarhus, 1998);  



Směrnice Rady 2011/92/ES o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí, ve znění Směrnice Rady 97/11/ES, Směrnice 2003/35/ES a Směrnice 2009/31/ES



Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí



2014/52/EU (květen 2017)

1

22.3.2016

VNITROSTÁTNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVA  Zákon

č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí); 

NOVELA!!: z.č. 39/2015 Sb. (1.duben 2015)



Vyhláška MŽP č. 457/2001 Sb., o odborné způsobilosti a o úpravě některých dalších otázek souvisejících s posuzováním vlivů na životní prostředí Vyhláška MZd č. 353/2004 Sb., kterou se stanoví bližší podmínky osvědčení o odborné způsobilosti pro oblast posuzování vlivů na veřejné zdraví, postup při jejich ověřování a postup při udělování a odnímání osvědčení



 Zákon

č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)

TYPY POSUZOVÁNÍ 

EIA - posuzování záměrů (projektové posuzování), jehož předmětem je posouzení vlivů určitých konkrétních záměrů (např. staveb);



SEA - koncepční (strategické) posuzování, jehož předmětem je posouzení vlivů realizace koncepčních dokumentů, plánů apod. (např. územně plánovací dokumentace).

POSUZOVÁNÍ VLIVŮ ZÁMĚRŮ – PŘEDMĚT POSUZOVÁNÍ v

zákoně vymezené záměry, za které se považují stavby, činnosti a technologie uvedené v příloze č. 1 k zákonu, jejichž provedení by mohlo závažně ovlivnit životní prostředí (Kategorie I – obligatorně posuzované a Kategorie II – fakultativně posuzované) a  jejich významné změny.

2

22.3.2016



Kategorie I 4.4 Povrchová úprava kovů nebo plastů včetně lakoven, s kapacitou nad 500 tis. m 2/rok celkové plochy úprav.  



Zvýšení felixibility výroby vozů v Kvasinách Instalace technologie výroby šroubů do haly Kamax - Vesecko

Kategorie II 4.2 Povrchová úprava kovů a plastických materiálů včetně lakoven, od 10 000 do 500 000 m 2/rok celkové plochy úprav.  

Výroba transformátorů - nanášení ochranného laku Výroba sklolaminátů - Zlín

ROZSAH POSUZOVÁNÍ  Posouzení

podléhají vlivy na obyvatelstvo a vlivy na životní prostředí, zahrnující vlivy na živočichy a rostliny, ekosystémy, půdu, horninové prostředí, vodu, ovzduší, klima a krajinu, přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní památky, vymezené zvláštními právními předpisy, a na jejich vzájemné působení a souvislosti.

ZPŮSOB POSUZOVÁNÍ  Zahrnuje

zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení předpokládaných přímých a nepřímých vlivů provedení i neprovedení záměru na životní prostředí.  nulová varianta  další



varianty – zjišťovací řízení

návrh, účelnost a proveditelnost

3

22.3.2016

SUBJEKTY ZÚČASTNĚNÉ NA PROCESU:  Oznamovatel

– osoba, která hodlá záměr provést;

 Příslušný

správní úřad: Ministerstvo životního prostředí nebo příslušný krajský úřad;  Zpracovatel dokumentace/posudku – osoba autorizovaná MŽP (MZd);  Dotčené

orgány státní správy hájící veřejné zájmy podle zvláštních právních předpisů;  Dotčené územně samosprávné celky (obce, kraje) – ú.s.c., jehož území nebo obyvatelstvo by mohlo být provedením záměru dotčeno;

SUBJEKTY ZÚČASTNĚNÉ NA PROCESU:  Veřejnost/dotčená

veřejnost

široká účast veřejnosti v základním rámci procesu EIA není rozlišováno z hlediska formy účasti veřejnosti  pouze dotčená veřejnost (část) ve vymezených případech  

„zelené NGOs“ – 3 roky existence/podpora 200 osob opravné prostředky  účast v navazujících řízeních  soudní přezkum  

 Dotčený

stát – stát, jehož území může být ovlivněno závažnými vlivy provedení záměru.

FÁZE PROCESU POSUZOVÁNÍ www.cenia.cz schéma: http://www1.cenia.cz/www/sites/default/files/Sch%C3%A9ma%20EIA.pdf  Podání oznámení: Oznámení podává oznamovatel příslušnému úřadu. Náležitosti v příloze č. 3 k zákonu.



„Předzjišťovací“ řízení (§ 6 odst. 3) Zjišťovací řízení:

 

(Screening/Scoping) Účelem je 1. rozhodnout o konání posuzování v případě fakultativně posuzovaných záměrů a změn záměrů (podle kritérií uvedených v příloze č. 2 k zákonu) a 2. stanovit podmínky pro zpracování dokumentace. v případě negativního závěru rozhodnutí

 

  

oznamovatel/dotčená veřejnost možnost odvolání soudní přezkum

4

22.3.2016

Zpracování dokumentace:



Zpracování zajišťuje oznamovatel prostřednictvím autorizované osoby. Varianty řešení („nulová“ varianta) Základní náležitosti jsou uvedeny v příloze č. 4 k zákonu.

  

všeobecně srozumitelné shrnutí netechnického charakteru



Zadání a zpracování posudku:



Zpracování posudku zadává příslušný správní úřad autorizované osobě. Základní náležitosti jsou uvedeny v příloze č. 5 k zákonu.

 

součástí návrh stanoviska



Veřejné projednání:



Koná se v případě podání nesouhlasného vyjádření k dokumentaci nebo posudku.



Vydání stanoviska: závazné stanovisko





dříve „neopominutelný odborný podklad“



platnost 5 let (prodloužení) podklad - navazující řízení (více) „coherence stamp“ – závazné stanovisko

  

k ověření souladu s předmětem navazujícího řízení



vydává jej příslušný správní úřad. základní náležitosti jsou uvedeny v příloze č. 6 k zákonu.

 

Navazující řízení



vychází ze stanoviska a dalších podkladů z procesu EIA povoluje umístění nebo provedení záměru

 

např. územní/stavební řízení, integrované povolení



veřejné



info o řízení připomínky k záměru

 

dotčená veřejnost

  

 

účastník řízení odvolání proti rozhodnutí (i nebyla-li účastníkem řízení) soudní přezkum (§ 9d) lhůty pro přezkum, odkladný účinek

5

22.3.2016

ZVLÁŠTNÍ PŘÍPADY POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ A) Hodnocení důsledků koncepcí a záměrů na evropsky významné lokality a ptačí oblasti (NATURA 2000)  zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (§ 45h a § 45i)   

veřejný zájem neexistence mírnějšího variantního řešení kompenzační opatření

B) Biologické hodnocení („malá EIA“)  zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (§ 67)  

obecná, zvláštní územní a druhová podklad pro rozhodnutí OOP

STRATEGICKÉ POSUZOVÁNÍ – SEA – PŘEDMĚT POSUZOVÁNÍ  Koncepce

programy) 

 

(strategie, politiky, plány nebo

zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy a následně orgánem veřejné správy schvalované nebo ke schválení předkládané; stanovující rámec pro projekty z přílohy 1. (EIA projekty) z oblasti zemědělství, rybářství, průmyslu, dopravy, cestovního ruchu, územního plánování atd.

 fakultativní

posuzování: dotčené území je tvořené územním obvodem jedné obce, změny koncepcí

SEA – PŘEDMĚT POSUZOVÁNÍ - PŘÍKLADY 

Celostátní    



Regionální   



Politika územního rozvoje Plán odpadového hospodářství ČR národní plány povodí Státní surovinová politika Zásady územního rozvoje POH krajů Krajské energetické koncepce

Místní územní plány programy rozvoje http://portal.cenia.cz/eiasea/view/SEA100_koncepce  

6

22.3.2016

 Způsob



posuzování integrální součást tvorby příslušné koncepce

 rozsah

posuzování datum  synergické účinky jiných koncepcí  opatření k předcházení, zmírnění a kompenzaci negativních vlivů  referenční

PROCES POSUZOVÁNÍ: 1. Oznámení (předkladatel) 2. Zjišťovací řízení 3. Vyhodnocení vlivů (posuzovatel) 4. Návrh koncepce (součástí je vyhodnocení vlivů) 5. Veřejné projednání (obligatorní) 6. Stanovisko 7. Monitoring - zveřejnění koncepce, včetně odůvodnění a monitorovacích opatření 

Zvláštní režim: 

územně plánovací dokumentace (10i ZPV), koncepce zpracovávaná ústředním správním úřadem (§10j ZPV)

KONCEPCE ZPRACOVÁVANÉ Ú.S.Ú. -

-

předkládané vládě ke schválení posuzování zajišťuje MŽP Ú.s.ú. povinen zajistí vyhodnocení vlivů posuzovatelem a zveřejní návrh koncepce na internetu vyjádření 30 dnů ode dne zveřejnění -

k vyjádřením po lhůtě se nepřihlíží

-

MŽP stanovisko k návrhu koncepce

-

absentuje zjišťovací řízení (scoping) vyjádření veřejnosti až ve velmi pozdní fázi

-

7

22.3.2016

SEA A POSTUPY PODLE STAVEBNÍHO ZÁKONA: -

existence procesní úpravy vzniku koncepce podle StavZ

-

Obligatorně: PUR a ZUR Fakultativně: územní plány (obcí)

-

-

Součástí vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území mj. úkol územního plánování: vyhodnocení vlivů Součástí vyhodnocení vlivů na ž.p. (příloha StavZ) a vlivů na EVL či ptačí oblast

Děkuji za pozornost

8