plk. Ing. Jiří Chalupa, Ph.D., MPA ředitel odboru CNP a strategií
- právní rámec Hasičského záchranného sboru České republiky - zkušenosti s mimořádnými událostmi za posledních 20 let - zásahy
Zákon o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů
Právní rámec Hasičského záchranného sboru ČR
(zákon č. 361/2003 Sb.)
Ústava České republiky
Zákon o bezpečnosti ČR
(ústavní zákon č. 1/1993 Sb.)
(ústavní zákon č. 110/1998 Sb.)
Zákon o požární ochraně (zákon č. 133/1985 Sb.)
Zákon o HZS ČR
Zákon o IZS
Krizový zákon
(zákon č. 238/2000 Sb.)
(zákon č. 239/2000 Sb.)
(zákon č. 240/2000 Sb.)
Zákon o prevenci závažných havárií
Zákon o hospodářských opatřeních pro KS
(zákon č. 59/2006 Sb.)
(zákon č. 241/2000 Sb.)
Vodní zákon (zákon č. 254/2001 Sb.)
Zákon o IZS • MIMOŘÁDNÁ UDÁLOST je škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací.
Krizový zákon • KRIZOVÁ SITUACE je mimořádná událost podle zákona o IZS, narušení kritické infrastruktury nebo jiné nebezpečí, při nichž je vyhlášen stav nebezpečí, nouzový stav nebo stav ohrožení státu.
Druh
Stav nebezpečí
Nouzový stav
Vyhlašující orgán
hejtman (primátor hl. m. Prahy)
Důvod
Územní rozsah
Časová účinnost
ohrožení života, zdraví, majetku, životního prostředí, nejdéle 30 pokud nedosahuje intenzita dnů; ohrožení značného rozsahu a celý kraj prodloužení je není možné odvrátit ohrožení nebo jeho přípustné jen část běžnou činnosti správních se souhlasem úřadů, orgánů krajů a obcí, vlády IZS nebo subjektu kritické infrastruktury
v případě živelních pohrom, ekologických nebo Vláda průmyslových havárií, nehod (při nebezpečí z nebo jiného nebezpečí, které prodlení ve značném rozsahu ohrožují předseda životy, zdraví nebo vlády) majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost
nejdéle 30 dnů; prodloužení je celý stát přípustné po nebo jeho předchozím část souhlasu Poslanecké sněmovny
Druh
Stav ohrožení státu
Válečný stav
Vyhlašující orgán
Důvod
Územní rozsah
Časová účinnost
celý stát nebo jeho část
bez omezení
Parlament na návrh vlády
je-li bezprostředně ohrožena svrchovanost státu nebo územní celistvost státu anebo jeho demokratické základy
Parlament
je-li ČR napadena nebo je-li třeba plnit mezinárodní smluvní závazky celý stát o společné obraně proti napadení
bez omezení
• Četnost a rozmanitost mimořádných událostí za posledních 20 let vzrostla, • potřeba vysoké míry koordinace jak při přípravě, tak při řešení
(zvládání) mimořádných událostí a krizových situací, • průběžné, včasné a pružné přizpůsobování bezpečnostního systému ČR změnám bezpečnostního prostředí, • zkvalitnění výcviku, připravenosti a vybavenosti složek integrovaného záchranného systému, • potřebné změny právních předpisů a ochota vynakládat finanční prostředky na bezpečnost bývají (bohužel) obvykle až reakcí na události.
Rostoucí četnost: • lokální přívalové deště, • krupobití, • vichřice, • sněhové kalamity, • námrazy,
Postihuje zejména: • dopravu (silniční, železniční), • energetiku (přenos a distribuci elektrické energie.
• Rozvinutá průmyslová společnost je doprovázena průmyslovými nehodami, • je třeba těmto nehodám plánovaně předcházet, • využívání zemního plynu ústí v řídké, ale často tragické výbuchy plynu v obytné zástavbě.
• Průmyslové a komerční objekty, • Likvidace požárů lesních a travních porostů (specifikum – doprava vody), • Rozsáhlý požár lesa na Hodonísku 2012, • celkem zasaženo 200 Ha a nasazeno 70 hasičských jednotek.
• Významně zasáhly území ČR v letech 1997 a 2002 – obě povodně byly velkým podnětem pro pokrok v ochraně před povodněmi, • záchranné a likvidační práce: • řídicí a organizátorská činnost (krizové
štáby), • součinnost složek IZS (základní, ostatní).
• V souvislosti s nelegálním obchodováním s alkoholem a jeho pančováním metanolem vypukla v roce 2012 „metanolová aféra“, která si vyžádala oběti na životech, • ptačí chřipka (aviární influenza), • spolupráce HZS ČR a Policie ČR - záchyt, převoz a analýzy podezřelých zásilek a látek (obálky, sudy, sklady).
• Nejčastěji hasiči vyjíždějí k běžným haváriím v silniční dopravě, které jsou každodenními událostmi. Vzácněji k cisternám (ropné látky, průmyslové chemikálie).
• Rok 2008: před mezinárodní rychlík EuroCity Comenius se zřítil silniční most v rekonstrukci, • 7 obětí na lidských životech
a na 70 zraněných,
• hromadná havárie aut na dálnici D1, • celkem 231 aut.
• ČR poskytuje humanitární pomoc finanční, materiálovou i záchranářskou a to aktivním zapojením do mezinárodních záchranných operací a vysíláním samostatných záchranných jednotek, • speciální odřady – USAR (Urban Search and Rescue Team).
Jednou z dokumentace IZS jsou podle § 14 vyhlášky č. 328/2001 Sb. ze dne 5. září 2001 o některých podrobnostech zabezpečení IZS, ve znění vyhlášky č. 429/2003 Sb. typové činnosti.
Příklady typových činností: • STČ
02/IZS Demonstrování úmyslu sebevraždy, • STČ 04/IZS Letecká nehoda, • STČ 13/IZS Reakce na chem. útok v metru, • STČ 14/IZS Amok – útok aktivního střelce.
Nejzávažnější řešené mimořádné události Rok
Druh KS
Četnost
Území
2002
Důvod
nouzový stav
2x
6 krajů
povodně
2002
stav nebezpečí
3x
3 kraje
povodně
2004
stav nebezpečí
1x
2 obce
tornádo
2004
stav nebezpečí
1x
1 obec
padající skály
2005
stav nebezpečí
1x
2 obce
porucha na vod. díle
2006
stav nebezpečí
9x
8 krajů
povodně
2006
nouzový stav
1x
4 kraje
povodně
2006
stav nebezpečí
1x
1 obec
sklad NL
2006
stav nebezpečí
1x
2 obce
sesuv skalního masivu
2007
nouzový stav
1x
část ČR
orkán Kyrill
2009
stav nebezpečí
5x
4 kraje
bleskové povodně
2010
stav nebezpečí
8x
6 krajů
povodně
2013
stav nebezpečí
2x
2 kraje
povodně
2013
nouzový stav
1x
7 krajů
povodně
2014
stav nebezpečí
2x
1 kraj
povodně
Nejzávažnější řešené mimořádné události Rok 2010
2010
Kraj OLK
ZLN
Vyhlášeno dne
Zrušeno dne
Počet dnů
část území
17.5.
1.6. (prodlouženo)
15
stav nebezpečí
povodeň
část území
18.5.
1.6. (prodlouženo)
14
stav nebezpečí
povodeň
celé území
2.6.
14.6.
12
stav nebezpečí
povodeň
část území
18.5.
18.6.
31
stav nebezpečí
povodeň
část území
2.6.
12.6.
10
stav nebezpečí
povodeň
část území
4.6.
12.6.
8
stav nebezpečí
povodeň
Část kraje
Krizový stav
Mimořádná událost
2010
MSK
2010
JMK
2010
ÚSK
část území
7.8.
22.8.
15
stav nebezpečí
povodeň
2010
LBK
celé území
7.8.
6.9. (prodlouženo)
30
stav nebezpečí
povodeň
2013
HMP
část území
2.6.
19.6.
18
stav nebezpečí
povodeň
2013
JCK
část území
2.6.
19.6.
18
stav nebezpečí
povodeň
12.6. (pro LBK) 19.6. (pro HMP, JCK, PLK) 28.6. (SCK, KHK, USK)
nouzový stav
povodeň
2013
JCK,PLK, SCK, LIK, KHK, USK, HMP
celé území
2.6.
2014
JMK
Strachotín, Dolní Věstonice
15.9.
30
stav nebezpečí
povodeň, sesuv půdy
2014
JMK
Bulhary
17.9.
30
stav nebezpečí
povodeň, sesuv půdy
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
93712
95718
17937
2010
20511
2011
83925
84077
80590
19908
2012
Požáry
16563
2013
Ostatní
16851
2014
Počet spoluprací celkem – 99 667
7632; 8% 23132; 23%
4618; 4% 2817; 3%
92; 0% 877; 1% 66; 0%
1960; 2% 28; 0% 897; 1% 59508; 60%
Policie ČR
Zdravotnická záchranná služba
Obecní policie
Pohotovostní a jiné místní služby
Podniky
Ostatní
Obecní zastupitelstvo
Občanská sdružení v IZS
Armáda ČR
Hygiena
Dne 31. ledna 2014 udeřily na Slovinsko velmi intenzivní sněhové vánice, doprovázané nebývalými mrazy. Důsledky •
Zasaženo 11 ze 13 regiónů ve Slovinsku, •
nejvíce postižené regióny - Ljubljana a Postojna,
•
zničeno nebo poškozeno na 2000 km distribučního elektrického vedení ,
•
když kalamita vrcholila, nemělo ve Slovinsku elektřinu kolem 120.000 domácností,
•
komplikace v dopravě, •
uzavřeno mnoho regionálních a místních silnic,
•
železniční doprava zkolabovala téměř úplně,
•
40% rozsah poškození lesů,
•
ztráty mezi záchranáři – 1 mrtvý a 23 zraněných,
•
odhadovaná výše škod okolo 330 miliónů EUR.
Dne 2. února 2014 a 5. února 2014 podalo Slovinsko prostřednictvím ERCC mechanismu civilní ochrany Unie žádost o poskytnutí pomoci, a to ve formě:
•
•
200 generátorů (o výkonu 70 – 300 kVA),
•
5 vysoce výkonných generátorů (o výkonu 1000 kVA),
•
během prvního únorového týdne obdrželo Slovinsko nabídky ze 14 zemí (Bulharska, České republiky, Francie, Chorvatska, Itálie, Kosova, Německa, Polska, Rakouska, Rumunska, Slovenska, Srbska a Spojených států amerických),
•
Slovinsko nakonec prostřednictvím ERCC mechanismu civilní ochrany Unie (popřípadě na bilaterální bázi) přijalo a obdrželo následující pomoc: •
90 lehkých a výkonných generátorů,
•
82 vysoce výkonných generátorů.
Poskytnutá pomoc z ČR: •
Celkem 3 generátory (2x 250 kVA a 1x 500 kVA),
•
během třítýdenního nasazení se postupně vystřídalo 17 příslušníků HZS Moravskoslezského kraje a 10 příslušníků Záchranného útvaru HZS ČR,
•
elektrocentrály byly napojeny na trafostanici, která začala zásobovat elektrickou energií část města včetně místní pekárny, policejní stanice a objektu, v němž zasedal štáb civilní ochrany.
