CIVILNÍ NOUZOVÉ PLÁNOVÁNÍ v NATO
plk. Ing. Daniel Dittrich ředitel odboru CNP a strategií GŘ HZS ČR
NATO Organizace Severoatlantické smlouvy/Severoatlantická aliance • politická a vojenská aliance • založená 4. 4. 1949 podpisem tzv. Severoatlantické smlouvy • hlavními cíli jsou: • kolektivní obrana jejích členů • zachování demokracie a míru v oblasti severního Atlantiku
• posláním Aliance je chránit svobodu a bezpečnost svých členů politickými i vojenskými prostředky • hlavní štáb – HQ je od 1966 v Bruselu
Severoatlantická aliance Založena 1949 12 členy: Belgií, Dánskem, Francií, Islandem, Itálií, Kanadou, Lucemburskem, Nizozemím, Norskem, Portugalskem, Spojenými státy americkými a Velkou Británií
1952: přistoupení Řecka a Turecka 1955: vstup Spolkové republiky Německo 1982: přistoupení Španělska 1999: přistoupení České republiky, Maďarska a Polska 2004: přistoupení celkem sedmi států - Bulharska, Estonska, Litvy, Lotyšska, Rumunska, Slovenska a Slovinska 2009: vstup Albánie a Chorvatska
Vnitřní fungování Aliance • hlasy všech členských zemí jsou si rovny • rozhodnutí v Alianci musejí být jednomyslná a konsensuální • primární je diplomatické úsilí, pokud selže, • Aliance má potřebné vojenské schopnosti k zahájení operací na kolektivní obranu a na řešení krizí
Činnost Aliance • Hlavní jsou operace a mise (ISAF, Active Endeavour, Counter-piracy, atd.) • obranné a politické reformy • vojenské plánování a cvičení • vědecká spolupráce a výzkum • sdílení informací • humanitární pomoc
Severoatlantická aliance Spolupráce s: • partnerskými zeměmi • • • •
Partnerství pro mír (PfP, EAPC) 22 Země středomořského dialogu (MD) 7 Země iniciativy istanbulské spolupráce (ICI) 4 Státy napříč světem (PAG) 8
• mezinárodními organizacemi • OSN, EU, OSCE, a další
Struktura NATO 13-tý Generální tajemník NATO Nástup do funkce - 1. 10. 2014 Jens Stoltenberg • norský ekonom a politik • bývalý ministerský předseda Norska Předseda vojenského výboru (nástup do funkce 1. 6. 2015) arm. gen. Petr PAVEL
Česká delegace při NATO • Politický úsek: velvyslanec Jiří Šedivý • Attaché/styčný důstojník CNP při NATO: Jiří Chalupa
• Vojenský úsek: genmjr. Miroslav Žižka • Obranný úsek: Jan Havránek
Nové ústředí NATO v Bruselu • Začátek stěhování – 1. 1. 2017 • Česká delegace – 3. 4. 2017
CIVILNÍ NOUZOVÉ PLÁNOVÁNÍ (CEP) v NATO SEKCE CIVILNÍ PŘIPRAVENOSTI
Civilní nouzové plánování • NATO již od svého založení dává důraz na ochranu civilního obyvatelstva • 1953 odsouhlaseno schéma, kdy kapacity k ochraně obyvatel během vojenských konfliktů mohou sloužit také civilnímu obyvatelstvu během přírodních katastrof • Tato schémata se postupně vylepšovala, až bylo v roce 1998 založeno EADRCC
Organizační schéma Mezinárodního sekretariátu
Reorganizace CEP, k 2. 2. 2015 Sekce civilní připravenosti
Civilní nouzové plánování • Účelem je koordinace národních plánovacích činností členských i partnerských států za účelem zajištěni co nejefektivnějšího využití civilních zdrojů v rámci kolektivní podpory strategických cílů Aliance. • V ČR je ústředním orgánem státní správy MV-GŘ HZS ČR • sjednocuje postupy ministerstev a jiných ústředních správních úřadů
5 rolí civilního nouzového plánování v NATO 1. Civilní podpora operacím NATO v rámci čl. 5 (klausule o kolektivní obraně v Severoatlantické Smlouvě), 2. Podpora operacím NATO mimo čl. 5 – operace krizového řízení, 3. Podpora národních vlád v případě katastrof (civilních krizí), 4. Podpora národních vlád v ochraně obyvatelstva proti následkům zbraní hromadného ničení, 5. Spolupráce s partnery
Výbor pro civilní nouzové plánování (CEPC) • Vrchním politickým a poradním orgánem Severoatlantické rady (NAC) v záležitostech civilního nouzového plánování - CEP • Formáty : permanentní, plenární : členský (28), partnerský, 28+n
• Řídí práci 4 tzv. Plánovacích skupin (8 výborů) – změna k 1. 9. 2011 (Reforma ústředí NATO)
Skupina pro civilní ochranu (CPG) • Civil Protection Group (CPG) • Gestor v ČR: MV-GŘ HZS ČR • dříve: Civil Protection Committee (CPC) • Výbor (nyní skupina), založený roku 1952, se dříve zabýval vojenskými aspekty civilní obrany (varování, ukrytí), nyní se zaměřuje na civilní mimořádné události. • Pouze tento výbor se nesloučil s výborem jiným, došlo ke změně názvu
Dopravní skupina (TG) • Transport Group • Gestor v ČR: Ministerstvo dopravy • • • •
Skupina vznikla sloučením: Civil Aviation Planning Committee (CAPC) Planning Board for Ocean Shipping (PBOS) Planning Board for Inland Surface Transport (PBIST)
• Skupina je zodpovědná za koordinaci a monitorování národních opatření a opatření NATO pro civilní nouzovou připravenost a krizový management v oblasti přepravy, tj. v oblasti letectví, námořní přepravy a vnitrozemské povrchové přepravy
Skupina pro průmyslové zdroje a komunikační služby (IRCSG) • • • •
Industrial Resources and Communication Services Group Gestoři v ČR: Ministerstvo průmyslu a obchodu Český telekomunikační úřad
• Skupina vznikla sloučením: • Industrial Planning Committee (IPC) • Civil Communications Planning Committee (CCPC)
• Skupina zajišťuje stálou dostupnost a efektivní distribuci základních průmyslových dodávek a služeb jak pro civilní, tak pro vojenské účely v rámci Aliance. Dále koordinuje využití průmyslových zdrojů ČS pro podporu obranného úsilí. • Skupina je zodpovědná za civilní komunikace v rámci krizových opatření NATO. Plánování zajišťuje dostupnost komunikačních služeb pro politické, ekonomické a vojenské účely.
Společná skupina pro zdraví, zemědělství a potraviny (JHAFG) • • • •
Joint Health, Agriculture and Food Group Gestoři v ČR: Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zemědělství
• Skupina vznikla sloučením: • Joint Medical Committee (JMC) • Food and Agriculture Planning Committee (FAPC) • Skupina se zaměřuje na plánování a procedury pro stimulaci úsilí k vytvoření zdravotních plánů a legislativy pro mimořádné události v rámci Aliance a na zabezpečení civilně-vojenské spolupráce při zdravotnickém plánování při MU. • Skupina je zodpovědná za přípravu a v případě nezbytnosti i použití aliančních procedur a struktur pro podporu dodávky potravin členským státům v případě problémů při mimořádných událostech
Základní dokumenty Civilního nouzového plánování • Politická směrnice civilního nouzového plánování NATO pro roky 2014-2017 • Pracovní program CEPC (28, 50) • Pracovní programy plánovacích skupin • • • •
CPC JHAFG IRCSG TG
Krizové řízení v NATO • CEP v NATO má svou důležitou roli • CEPC – poradní orgán NAC v otázkách CEP/ochrany obyvatelstva • Alianční systém reakce na krize – NATO Crisis Response Systém, NCRS • Nástroje – CEP Crisis Management Arrangements (CMAs) – opatření krizového řízení • Cvičení orgánů krizového řízení CMX
Opatření krizového řízení/ Crisis Management Arrangements • Mechanismus podpory/pomoci v oblasti krizového managementu (při katastrofách) • Definuje roli, úkoly, atp. CEP, CEPC, EADRCC, atd. v případě kriz. řízení • Role v rámci NATO Systému reakce na krize (NCRS) • CME – Crisis Management Element (IS – personální podpora CEPC) • Civilní experti/expertízy • Tým rychlé reakce (Rapid Reaction Team, tzv. RRT), Poradní podpůrný tým (Advisory Support Team, tzv. AST)
Mechanismy Civilního nouzového plánování Civilní experti • Přibližně 400 expertů (státní i soukromý sektor) • Použití v místě pracoviště (e-mail, telefon) • Použití tzv. „Call-up“ (povolání do postižené země (na místo zásahu), centrála NATO, jiná mezinárodní organizace)
Tým rychlé reakce Rapid Reaction Team • Iniciován Výborem pro civilní letectví (kosovská krize 1999)
• Koncept umožňuje vytvořit tým schopný rychlého posouzení civilních potřeb a civilních kapacit při operacích a mimořádných událostech (expertízy tzv. plánovacích skupin) • RRT vyhodnocuje situaci, poskytuje poradenství na místě události • Rozmístění týmu – do 24 hod. po schválení žádosti • Vyslán v případě žádosti katastrofou postižené země • Vyslání schvaluje CEPC/28, popř. NAC
Poradní podpůrný tým Advisory Support Team • Určen pro pomoc národním orgánům nebo mezinárodním organizacím při přípravě na odezvu na živelní nebo technologické mimořádné události
• Nabízí nezbytné expertízy státům na jejich vlastní žádost (např. EURO 2012, UA, atd.) • Hlavním účelem AST je poskytovat poradenství žádajícímu státu ve vyhodnocování a dalším rozvoji národní úrovně připravenosti na mimořádné události • AST není určen k vyslání na místo po mimořádné události • Vyslání schvaluje CEPC/28, popř. NAC
Euroatlantické koordinační středisko pro řešení MU, tzv. EADRCC • Výkonná část NATO CEP • Vzniklo v roce 1998 • EAPC formát • MD, ICI i PAG mohou využít
• Mandát pro koordinaci pomoci při • přírodních katastrofách, • technologických haváriích, • teroristickém útoku za použití CBRN (od 2001)
• Pravidelná cvičení s důrazem na součinnost, regionální přístup, spolupráci s OSN
Aktivity EADRCC/operace krize na Ukrajině (Civil Preparedness-aktivován CME) • 2 žádosti o mezinárodní pomoc (zdravotnický materiál, rehabilitace voj. personálu) • AST – ochrana KI (jaderná zařízení) Jordánsko a Turecko – pomoc při zvládání Syrských uprchlíků Albánie - sněhová kalamita a následné povodně Irák – humanitární pomoc v utečeneckém táboře
Aktivity EADRCC – cvičení Mezinárodní praktické cvičení záchranářů „CRNA GORA 2016“ • Černá Hora, 30. 10. – 4. 11. 2016 • Hlavní téma cvičení: • povodně velkého rozsahu (záchrana na vodě, čerpání vody), • zásah a dekontaminace v případě CBRN nehody • zásah ve výšce a nad volnou hloubkou • 21. – 24. 3. 2016 první a zároveň hlavní plánovací konference, Podgorica, Černá Hora • 27. – 30. 6. 2016 závěrečná plánovací konference, Podgorica, Černá Hora Účast: • 1 příslušník ve funkci DISTAFF (vedoucí pracovní pod-skupiny pro dodržování bezpečnosti práce), • 1 příslušníka jako NATO CPG civilní expert v rámci školení týmů na NATO CBRN nezávazné směrnice (IOOB)
Aktivity EADRCC – cvičení • Digitální/virtuální cvičení společně se seminářem • Civilně-vojenská spolupráce v případě mimořádné události s velkým počtem zraněných a evakuovaných • 4. – 7. 7. 2016, Targu Mures, Rumunsko • Organizováno EADRCC společně s JHAFG, CPG a rumunským ministerstvem pro mimořádné situace • 150 účastníků ze 17 zemí • Lektor – instruktor ze ŠVZ Brno – součást plánovacího týmu pro scénář cvičení
Současné aktivity/priority CEP I.
Zvyšování odolnosti a civilní připravenosti členských států II. Raketová obrana III. CMX IV. CBRN
Zvyšování odolnosti a civilní připravenosti členských států 8. – 9. 7. 2016 NATO summit ve Varšavě • Poprvé v historii se problematika CNP řešila na úrovni představitelů vlád (summitu) • Ze summitu plyne závazek pokračovat ve zvyšování alianční odolnosti a vylepšení civilní připravenosti proti širokému spektru hrozeb, včetně hybridních – úkol pro CEPC • Závazek je konkrétně zmíněn v Komuniké ze Summitu – v odstavci 4 a 73 • Na summitu byla představiteli vlád oceněna také „Metodika na zvýšení civilní připravenosti“ (Metodika)
• úkol ze „Zprávy o civilní připravenosti“ (Zpráva schválena na jednání ministrů obrany zemí NATO v únoru 2016) • květen 2016 – draftování Metodiky - společný seminář plánovacích skupin (CPG, JHAFG, IRCSG a TG) v Norském Oslu • červen 2016 - finalizace návrhu Metodiky výborem CEPC • červen 2016 – Metodika schválena ministry obran 33
Metodika na zvýšení odolnosti v sedmi oblastech civilní připravenosti Úkolem Metodiky je pomoci členským státům v případné implementaci jednotlivých požadavků v sedmi základních oblastech odolnosti identifikovaných ve „Zprávě o stavu civilní připravenosti“. Sedmi základními strategickými oblastmi jsou: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Zachování kontinuity veřejné správy a základních funkcí státu Zajištění odolnosti dodávek energií Schopnost efektivně řešit nekontrolovatelný pohyb osob Zabezpečení odolnosti infrastruktury dodávek vody a potravin Schopnost zvládat velký počet zraněných Odolné komunikační systémy Odolná dopravní infrastruktura
Metodika na zvýšení odolnosti v sedmi oblastech civilní připravenosti • Práce nad dokončením metodiky již započala • 21. – 22. 9. 2016 seminář ve Varšavě zaměřený na první z požadavků určených výše zmíněnou metodikou (zachování kontinuity veřejné správy a základních funkcí státu) • Cíl semináře – detailnější diskuse výchozích hodnotících kritérií a příkladů dobré praxe v oblasti zachování kontinuity veřejné správy a základních funkcí státu • Na tento seminář budou postupně navazovat další • Jednotlivými oblastmi se na svých jednáních v Bruselu budou zabývat také plánovací skupiny výboru CEPC
Současné aktivity civilního nouzového plánování v NATO – národní úroveň • 19. 7. 2016 Koordinační schůzka v rámci GŘ HZS ČR • Seznámení kolegů se Závěry ze Summitu NATO ve Varšavě (styčný důstojník GŘ HZS ČR)
• 10 . 10. 2016 Mimořádná koordinační schůzka zástupců resortů • Společně se zástupcem z Úřadu vlády ČR • Seznámení zástupců v plánovacích skupinách se Závěry ze Summitu NATO ve Varšavě • Diskuse detailů ohledně naplňování sedmi základních požadavků metodiky na úrovni ČR (v podmínkách ČR)
• Další kroky (překlad Metodiky, VCNP, BRS…)
Současné aktivity/Raketová obrana Dokončeny a schváleny 3 závěrečné zprávy: 1.
Vývoj plánu na minimalizaci dopadů sestřelení případné rakety (Závěrečná zpráva pro NAC - 2012)
2.
Provedení studie jak posílit NATO civilně-vojenskou spolupráci a infrastrukturu v oblasti přijímání informací a předávání zpráv národním civilním orgánům (Závěrečná zpráva pro NAC - 2014)
3.
Plán na minimalizaci následků případného nesestřelení balistické rakety (Závěrečná zpráva pro NAC - 2015)
• V současné době - diskuse implementace na národní/ch úrovni/ích
Nezávazné směrnice a minimální standardy v oblasti CBRN pro záchranáře • Implementační fáze aliančního projektu • Ad-hoc pracovní skupině k nezávazným směrnicím v oblasti CBRN (příslušník z
IOOB Lázně Bohdaneč) • Pravidelné kurzy pro školitele CBRN pro prvozásahové jednotky • V 6 státech: ČR (CoE Vyškov), Bulharsko, Turecko, Německo, Litva a Kazachstán) • V rámci CPG máme CBRN civilního experta (z IOOB)
• Účast na kurzech pro školitele • 21. – 23. 11. 2016 Norsko – setkání ředitelů a expertů školicích center na CBRN
pro prvozásahové jednotky
Plenární zasedání výboru CEPC a CPG 25. a 28. 4. 2016 Plenární zasedání Výboru CEPC, Brusel První 2 dny: „Lessons Learned“ seminář na téma: „Aspekty civilního nouzového plánování během krize na Ukrajině“ • Ochrana KI, přesun obyvatelstva v případě válečného konfliktu, strategická komunikace, civilně vojenská interakce a podpora Další 2 dny: Plenární zasedání CEPC (1 den členové + SE a FI, druhý den jen členové) • Zpráva o stavu civilní připravenosti – diskuse případné implementace • Diskuse scénáře aktivace článku 5 (kolektivní obrana) 20. a 21. 10. 2016 Plenární jednání plánovací skupiny pro civilní ochranu (CPG), Brusel Metodika na zvýšení odolnosti– diskuse výchozích hodnotících kritérií v oblastech:
Zachování kontinuity veřejné správy a základních funkcí státu
Schopností efektivně řešit nekontrolovatelný pohyb osob
Schopností zvládat velký počet zraněných
15. až 16. 12. 2016 Plenární zasedání Výboru CEPC, Brusel Civilní připravenost, Metodika na zvýšení odolnosti
CMX 16 • • • •
Mezinárodní cvičení orgánů krizového řízení Již dvacáté CMX v řadě (od 1992) Proběhlo 9. – 16. 3. 2016 Test Aliančního systému krizového řízení • Konzultace, kolektivní rozhodování • Článek 4 (konzultace) a článek 5 (kolektivní obrana)
• • • • •
Hybridní hrozba, kybernetický útok, atp. CEP bylo součástí cvičení Účast partnerů FI, SE EU - pozorovatel probíhá již příprava CMX17 (opět článek 4 a 5)
DĚKUJI…
