Příprava nové legislativy v odpadovém hospodářství. Mgr. et Mgr. Štěpán Jakl

Příprava nové legislativy v odpadovém hospodářství Mgr. et Mgr. Štěpán Jakl

Obsah prezentace                

Příprava nové legislativy v odpadovém hospodářství VZ zákona o odpadech Vyloučení z působnosti Definice odpadu – vedlejší produkt, odpad-neodpad Hierarchie nakládání s odpady Původce odpadu Informace a základní popis odpadu Shromažďování, skladování a sběr odpadu Zařízení pro nakládání s odpady Ukládání odpadů na skládky Obchodování s odpady Zprostředkování nakládání s odpady Komunální odpady Evidence a ohlašování Kontroly a sankce VZ zákona o výrobcích s ukončenou životností

Příprava nové legislativy v odpadovém hospodářství Harmonogram  2010 - Rozšířené teze rozvoje odpadového hospodářství.  2011 - První verze věcných záměrů.  Podzim 2014 - Předložení VZ do připomínkových řízení.  Do konce roku 2016 přijetí nových zákonů.  1. Ledna 2017 - účinnost nových zákonů.

Důvody pro rozdělení zákona  Větší přehlednost.  Zabránění časté novelizaci z důvodu transpozice.  Zamezení rozpornosti jednotlivých částí.  Nastavení zvláštního režimu pro výrobky s ukončenou životností.

Věcný záměr zákona o odpadech Vyloučení z působnosti Odpady vyloučené z působnosti zcela  emise látek znečišťujících ovzduší  radioaktivní odpady  vyřazené výbušniny  mrtvá těla zvířat, která uhynula jinak než porážkou  exkrementy, sláma

Dále se v souladu se směrnicí vyloučeny zcela  zeminy a přírodní materiál využité v místě stavby  sedimenty přemísťované v rámci povrchových vod  půda in situ a budovy trvale spojené s povrchem

Věcný záměr zákona o odpadech Vyloučení z působnosti V rozsahu upraveném jiným zákonem  odpadní vody – (dle novely zákona o vodách)  vedlejší živočišné produkty – neplatí pro spalování, skládkování, BPS nebo kompostování  těžební odpad  nepoužitelná léčiva a návykové látky  vybrané výrobky (z. o výrobcích s ukončenou životností) VŽP – nutná souběžná novelizace veterinárního zákona (doposud vylučuje VŽP z působnosti zákona o odpadech)

Věcný záměr zákona o odpadech Definice odpadu  Odpadem je věc (nebo „látka nebo předmět“ kvůli úpravě pojmu "věc" v novém OZ), které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost zbavit se.  Povinnosti zbavit se věci pokud není používána k původnímu účelu a ohrožuje životní prostředí.  Nejsou navrhovány fikce úmyslu zbavit se odpadu.  Ministerstvo může vyhláškou stanovit kritéria, kdy se použité zboží považuje za odpad.

 V pochybnostech, zda je věc odpadem, zda je VP nebo přestala být odpadem, rozhoduje krajský úřad.

Věcný záměr zákona o odpadech Vedlejší produkt VP je věc vznikající při výrobě pokud: ▪ vzniká jako nedílná součást výroby, ▪ její další využití je zajištěno, ▪ její další využití je možné bez dalšího zpracování způsobem jiným, než je běžná výrobní praxe, ▪ její další využití je v souladu se zvláštními předpisy  Splnění musí doložit ten, kdo zařadil jako VP.  Nebude obdoba § 3 odst. 7, který na VP a produkty z odpadu vztahuje kritéria pro využití odpadu.

 Vyhláškou může ministerstvo stanovit doplňující kritéria pro jednotlivé VP.

Věcný záměr zákona o odpadech Přechod odpad neodpad Základní podmínky čl. 6 směrnice:  věc se běžně využívá ke konkrétním účelům,  pro věc existuje trh nebo poptávka,  věc splňuje technické požadavky jiných předpisů nebo norem  využití věci je v souladu s jinými předpisy a nemá dopady na životní prostředí Tři režimy pro přechod: 1) odpad vymezený vyhláškou nebo nařízením EU 2) na povolení krajského úřadu 3) produkty vystupující ze zařízení „14/2“

Věcný záměr zákona o odpadech Přechod odpad neodpad Bez povolení  Odpady vymezené vyhláškou, nebo nařízením EU, za splnění jejich požadavků. Ze zákona splněn čl. 6.  Výstup ze zařízení „14/2“, pokud splní požadavky vyhlášky, která nastavuje podmínky provozu zařízení. Na základě povolení KÚ  Součástí povolení k provozu.  Žadatel musí prokázat splnění podmínek čl. 6 a vymezit parametry výstupu.  KÚ konzultuje s MPO, KHS a ČIŽP.

Konec odpadu nastává v okamžiku, kdy jej provozovatel zařízení na využití předá další osobě.

Věcný záměr zákona o odapdech Hierarchie nakládání s odpady Každý je povinen při své činnosti předcházet vzniku odpadu. S odpadem, jehož vzniku nelze zabránit, musí být nakládáno v souladu s následující hierarchií: 1) 2) 3) 4)

příprava k opětovnému použití, recyklace odpadu, jiné využití odpadu, například energetické využití odpadu, odstranění odpadu.

Možnost odchýlení pouze na základě posouzení celkových dopadů na životní prostředí.

Věcný záměr zákona o odpadech Původce odpadu  V souladu se směrnicí bude původcem odpadu každý, při jehož činnosti vzniká odpad, i nepodnikající FO. Jedinou povinností nepodnikající FO, je předat odpad na místo určené obcí nebo oprávněné osobě.

 Původcem komunálního odpadu bude jako nyní obec a to od okamžiku, kdy bude odložen na určené místo (i v případě zapojených původců).  V případech, kdy odpad bude vznikat při činnosti prováděné na základě smluvního vztahu, považuje se za původce odpadu vlastník věci (objednatel), pokud není ve smlouvě uvedeno jinak.

Věcný záměr zákona o odpadech Informace a základní popis odpadu  Původce je povinen předat provozovateli informace o odpadu nezbytné pro zjištění, zda je možné s odpadem v zařízení nakládat. (Již od jara 2014.)  Základní popis odpadu se zpracovává skládkování a využívání na povrchu terénu.

pouze

pro

 Nově bude moci základní popis zpracovat oprávněná osoba.

 Původce je však povinen poskytnout informace nezbytné pro jeho zpracování.

Věcný záměr zákona o odpadech Shromažďování, skladování a sběr Shromažďování a sběr odpadu bude nově časově omezeno  Shromažďování - 12 měsíců.  Sběr - 6 měsíců.  V případě překročení této doby - sklad odpadů R13 - 3 roky před využitím D15 - 1 rok před odstraněním Skladování odpadu  Skladování odpadu musí být v souladu se směrnicí prováděno pouze ve skladu pod kódy využití nebo odstranění (R13 a D15).  Bude se jednat o zařízení povolované krajským úřadem.

Věcný záměr zákona o odpadech Sběr odpadu Sběr odpadu prostřednictvím mobilního zařízení bude výrazně omezen V průběhu přípravy existovaly dvě varianty omezení. 1) Omezení pouze na složky komunálního odpadu. 2) Možnost provozu mobilního zařízení pouze jako součást činnosti stacionárního zařízení. 3) Další jednání s MPO

Omezení výkupu  Nastaveno obdobně dle stávající euronovely.  Rozsah bude nastaven vyhláškou.

legislativy

a

dle

Věcný záměr zákona o odpadech Zařízení pro nakládání s odpady Povolení  Povolení se uděluje na dobu určitou, nejvýše však na 5 let. Bude zvážena možnost jiného řešení.  Zachována výjimka „14/2“, ale v souladu se směrnicí pouze pro zařízení, vymezená vyhláškou, za stanovených podmínek. (kovohutě, papírny, malá zařízení pro zpracování BRO) Pojištění Povinnost sjednat pojištění odpovědnosti za škodu na životním prostředí, na zdraví a na věci způsobenou provozem zařízení nebo z důvodu ukončení jeho provozu.

Věcný záměr zákona o odpadech Ukládání odpadů na skládky  Zpoplatněny všechny odpady a materiály uložené na skládku v průběhu 1. fáze. Výjimkou TZS 20% hmotnostních. Materiály započítávány do TZS.  Vyhláškou bude vymezeno, jaké odpady a materiály mohou být využívány jako TZS.  Od roku 2024 bude zakázáno skládkovat SKO a další recyklovatelné a využitelné odpady. Do 2024 bude u těchto odpadů navýšen poplatek.  Poplatek za NO bude naopak snížen.  Příjemcem SFŽP, kompenzační poplatek pro obec.

Věcný záměr zákona o odpadech Obchodování s odpady  Pouze na základě povolení KÚ.

 Povinnost mít sjednané pojištění.  Může pouze obchodovat a zajišťovat přepravu.

 Obchodovat lze dle definice pouze s odpady, které mají kladnou hodnotu. (nakupuje a prodává)  V okamžiku převzetí musí být smluvně zajištěno přijetí do zařízení k využití odpadů.  Pokud odpady nakupuje a prodává provozovatel zařízení, nepovažuje se toto za obchodování s odpady.

Věcný záměr zákona o odpadech Zprostředkování nakládání s odpady  Zprostředkovatel nevede v průběžné evidenci neuvádí.

průběžnou

evidenci,

ani

se

 Evidence se vede mezi subjekty, mezi kterými dochází k předání odpadu. Tyto subjekty jsou z hlediska zákona o odpadech ve stejném postavení, jako v případě předání odpadů bez zprostředkovatele.

 Zprostředkování nakládání s odpady nepodléhá povolení podle ani povinnosti sjednat pojištění odpovědnosti za škodu na životním prostředí, na zdraví a na věci.

Věcný záměr zákona o odpadech Komunální odpady  Obce budou muset zajistit nakládání s všemi KO od občanů. A oddělené místa pro papír plasty, sklo, kovy a BRKO rostlinného původu.  Živnostníci budou mít možnost zapojit se se svým KO do systému. Pro tyto odpady nevedou evidenci. Obec bude od odložení na určené místo původce.  Poplatek pro občany bude upraven v jednom zákoně. Obec bude moci zvolit způsob zpoplatnění a jeho rozsah a nastavit výši poplatku podle produkce a míry třídění a systém úlev. Zachována bude smlouva.  Obalová složka považována za KO.

bude

při

společném

shromažďování

Věcný záměr zákona o odpadech Evidence a ohlašování odpadů  Bude navýšen práh pro ohlašování produkce NO na 600 kg. Pro ostatní odpad zůstává 100 tun.  Ohlašování zařízení a dopravců a ohlašování přepravy bude odpovídat nastavení aktuální euronovely.  Údaje z oblasti odpadového hospodářství budou sbírány v rámci evidence a ohlašování nakládání s odpady podle tohoto zákona. Ministerstvo životního prostředí zajistí Českému statistickému úřadu přístup k výstupům z evidence a ohlašování produkce a nakládání s odpady. Za tím účelem musí tyto výstupy splňovat kritéria na jejich statistické využití.

Věcný záměr zákona o odpadech Kontroly a sankce  ČIŽP bude kontrolovat závažné případy. Nebude ukládat sankce za přestupky.  U méně závažných případů budou naopak rozšířeny sankční pravomoci krajských a obecních úřadů.  Všechny orgány budou ukládat pokuty a nápravná opatření. Nápravná opatření bude možno ukládat i samostatně.  Nově bude zavedena možnost ukládat blokové pokuty.

Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Výrobky podléhající tomuto zákonu  Elektrozařízení,  Baterie a akumulátory  Pneumatiky  Autovraky (není zpětný odběr)

Nově nebudou spadat pod zpětný odběr odpadní oleje, u nichž se institut zpětného odběru neosvědčil. Bude odstraněna především nejednotnost právních úprav, které byly v návaznosti na směrnice EU postupně implementovány do zákona o odpadech.

Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností  Nově budou výrobky ve zpětném odběru odpadem, bude pro ně ale nastaven zjednodušený odpadový režim.  Nastavení jasných recyklačních cílů.  Nově bude nastaveno kolektivních systémů.

kolektivní

plnění

a

kontrola

 Nebude existovat solidární plnění.  Bude zachována výjimka z rozšířené odpovědnosti výrobce pro „historické“ solární panely. Povinnost bude na provozovateli solární elektrárny.  Provozovatel kolektivního systému smí zajišťovat kolektivní plnění povinností výrobců vždy jen v rámci jedné výrobkové skupiny

Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Povinnosti provozovatele kolektivního systému  Nezisková činnost  Zajišťovat kolektivní plnění vždy jen v rámci jedné výrobkové skupiny.  Vytvářet finanční rezervu na krytí budoucích nákladů.  Provádět audity. Provozovatel kolektivního systému nesmí  Snížit svůj základní kapitál za jiným účelem než k úhradě ztráty nebo k plnění zákonných povinností.  Sdělovat (ani společníkům) údaje o klientech.  Být členem orgánů jiných PO.  Podnikat v oblasti nakládání s odpady z vybraných výrobků  Provádět svoz zpětně odebraných výrobků s ukončenou životností (odpadů).  Uzavírat smlouvy o tichém společenství.

Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Provozovatel kolektivního systému vede evidenci  Výrobců  Výrobků uvedených na trh  Toku zpětně odebraných výrobků od místa zpětného odběru až po jejich zpracování  Opětovně použitých vybraných výrobků. Oprávnění (autorizaci) k provozování kolektivního systému vydává ministerstvo na základě žádosti, jejíž součástí je i projekt zajišťování kolektivního plnění povinností. Na 10 let Provozovatel musí doložit dostatečné finanční zajištění.

Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností  Držitel, který se chce zbavit vybraného výrobku, je povinen jej odevzdat pouze v místě zpětného odběru nebo poslednímu prodejci, případně jiné osobě určené výrobcem.  Zpětně odebraný výrobek smí být předán pouze osobě oprávněné k jeho zpracování. Do předání nesmí být předmětem úpravy, využití nebo odstranění. Zjednodušený odpadový režim  Až do okamžiku předání zpracovateli nebo k přeshraniční přepravě.  Není povinnost povolení k provozování zařízení k nakládání s odpady.  Zařazovat odpad podle kategorií  Vést standardní evidenci odpadů a zasílat hlášení o odpadech a zařízeních k nakládání s odpady.

Děkuji za pozornost

[email protected]