Příprava budoucí kohezní politiky Ing. arch. Daniela Grabmüllerová, Ph.D. MBA
Setkání řešitelů projektů OP VaVpI Brno, 27. července 2011
“Otázky zůstávají stejné, nebo podobné, po dlouhou dobu, avšak odpovědi se mění …“
(Albert Einstein)
Dosavadní vývoj • • • • • •
•
Říjen 2010 – revize rozpočtu EU. Listopad 2010 – Pátá kohezní zpráva veřejná konzultace. Leden – únor 2011 – Kohezní fórum. Únor 2011 – závěry Rady pro obecné záležitosti k Páté kohezní zprávě (HU PRES). Květen 2011 – neformální ministerské setkání – shrnutí konzultace, vazba na EU2020, kondicionality a efektivnost kohezní politiky, Územní agenda 2020. Evropský parlament - zprávy k budoucnosti kohezní politiky a k posílené roli měst.. Červen 2011 – Evropská komise zveřejnila návrh víceletého finančního rámce EU.
Pracovní skupina Evropské komise ke kondicionalitám • • • • •
•
Vznik nové – dočasné – pracovní diskusní platformy iniciovalo neformální jednání ministrů EU v Liège v listopadu 2010. Téma: různé aspekty kondicionalit ve vztahu ke kohezní politice - diskuse o různých typech kondicionalit a jejich aplikaci . Celkem tři jednání: únor – duben 2011. Kromě členských států se zúčastnili zástupci Evropského parlamentu, Výboru regionů. Shoda nad ex-ante kondicionalitami – předpoklad efektivity čerpání (národní institucionální, strategický a právní rámec). Nesouhlas se strukturálními kondicionalitami – kohezní politika není „bičem“ na urychlení reforem.
Pracovní skupina k budoucí kohezní politice •
• •
•
Neformální pracovní skupina – zkušení experti – nikoli oficiální pozice zemí, ale osobní odborné reflexe návrhů Evropské komise = „testování“ návrhů před jejich zapracováním do nově navržených nařízení. Celkem deset jednání (prosinec 2009 – květen 2011); následovat budou formální debaty na platformě Rady – tj. nejprve na její pracovní skupině a poté v Radě (GAC).. zůstává mnoho otazníků … Tematická koncentrace (seznam tematických priorit/cílů), strategické programování, posílení zaměření na výsledky (včetně indikátorů), kondicionality, řídící a kontrolní struktury, pravidla způsobilosti, inovativní finanční nástroje, místní rozvoj včetně městské agendy, … Jediné fórum, kde Evropská komise zveřejnila návrhu „menu“ tematických priorit …
Shrnutí veřejné konzultace k Páté kohezní zprávě • •
•
•
•
Silná vazba na Strategii Evropa 2020; při současném zachování její flexibility. Posílení partnerství a přístupu „zdola nahoru“ při definování rozvojových cílů a investičních priorit. Zapojení dalších fondů (rozvoj venkova a rybářství) do Společného strategického rámce a větší koordinace s dalšími politikami EU; některé státy navrhují rozšíření o další nástroje - např. v oblasti dopravy, energetiky nebo výzkumu a vývoje. Tematická koncentrace na omezený počet priorit pro dosažení cílů Strategie Evropa 2020; avšak definovaných na národní úrovni – tj. nesouhlas s povinnými prioritami na úrovni EU. Pobídky navázané na úspěšnou implementaci … avšak většinový nesouhlas s výkonnostní rezervou na úrovni EU.
Shrnutí veřejné konzultace k Páté kohezní zprávě • • • •
•
Podpora politiky pro všechny regiony EU; menšinová podpora vytvoření nové „přechodné“ kategorie regionů. Posílení městské agendy a vazby město-venkov, podpora regionům s geografickými a demografickými znevýhodněním. Zlepšení monitorovacího a evaluačního systému, zavedení relevantních kvantitativních a kvalitativních indikátorů; zjednodušení postupů v oblasti řízení, auditu i kontrol. Jednotná pravidla v oblasti způsobilosti výdajů, auditu, finančního řízení nebo využívání standardních jednotkových nákladů – současně však zachování flexibility, odpovídající různým cílům jednotlivých fondů. Využití pravidla n+2 s výjimkou prvního roku implementace; některé státy požadují n+3 po celé období.
Víceletý finanční rámec EU • •
• •
29. června 2011 – návrh EK start „ostré“ diskuse 376 mld. EUR na KP EU pro období 2014-2020; z toho: - 162,6 mld. EUR na Konvergenci (< 75 % ø HDP EU) - 38,9 mld. EUR pro přechodné regiony (75–90 %) - 53,1 mld. EUR pro Konkurenceschopnost (> 90 %) - 11,7 mld. EUR pro Územní spolupráci - 68,7 mld. EUR na Fond soudržnosti - 926 mil. EUR pro vzdálené regiony + 40 mld. EUR na Infrastrukturní fond (+ 10 mld. EUR vyhrazených ve Fondu soudržnosti). Min. 25 % (z kohezní politiky bez Infrastrukturního fondu) na Evropský sociální fond … Výkonnostní prémie na úrovni EU – 5% rozpočtu kohezní politiky … pro odměny za plnění cílů Strategie Evropa 2020!
Národní program reforem – kohezní politika … •
Nový proces – „Evropský semestr“ – každoročně nejpozději do konce dubna - Národní program reforem překládán Evropské komisi.
•
Na základě posouzení Evropskou komisí přijme Rada „Doporučení pro členský stát“ („country recommendations“) reflektující předložený Národní program reforem a obsahující návrhy „jak dál postupovat“ … Evropská komise navrhuje splnění těchto „doporučení“ jako povinnou podmínku čerpání fondů EU!
• 9
Národní program reforem – kohezní politika … •
Nejasnost z hlediska „záběru“ – Národní program reforem je orientovaný na reformy, které mají přispět k cílům Strategie Evropa 2020 Kohezní politika je 7-letý rozvojový rámec pro snížení regionálních disparit a pro stimulaci potenciálu místního rozvoje … • Nejasnosti z hlediska „časování“ – Národní program reforem bude předkládán každoročně; každoroční budou také (vyvíjející se v čase) „doporučení“ Rady • Kohezní politika má vytvořit stabilní a předvídatelné prostředí pro dlouhodobé investice. • „Sladění“ obou procesů proto bude ještě předmětem 10debat!
Aktivity předsednictví EU •
2011: PL PRES – diskuse o návrhu nových nařízení – včetně politické diskuse na neformálním setkání ministrů EU (listopad) a poté na GAC (prosinec). • 2012: DK PRES – ambice dokončit hlavní aspekty vyjednávání víceletého finančního rámce, pokračování diskuse nad novou legislativou – koncentrace spíše na implementační část (zjednodušení apod.). CY PRES – dokončení vyjednávání o víceletém finančním rámci i o návrzích legislativy včetně dohody s Evropským parlamentem. • 2013: IE + LT?
Co bude dál … •
Zveřejnění návrhů nových nařízení – podzim (září říjen) 2011.
•
Vyjednávání víceletého finančního rámce (do konce 2012).
•
Vyjednávání o návrzích nařízení (do konce 2012– během 2013).
•
Příprava rozvojových cílů ČR – červenec 2011 (MMR předloží vládě). Návrh Smlouvy o partnerství pro rozvoj a investice – leden 2012 + vyjednávání s Evropskou komisí (20122013).
•
•
Vymezení struktury operačních programů – leden 2012 (MMR předloží vládě) + vyjednávání s Evropskou komisí (2012-2013).
•
Start nových operačních programů – 1. leden 2014.
Děkuji za pozornost.
[email protected]
www.mmr.cz
