ANALÝZA PODPORY CELOŽIVOTNÍHO UČENÍ,
ZAMĚSTNANOSTI A ZAMĚSTNATELNOSTI A JEJICH VZÁJEMNÝCH VAZEB S DŮRAZEM NA
ADAPTIBILITU ZAMĚSTNANCŮ A DOPORUČENÍ PRO OBDOBÍ 2014+
11. 4. 2012
Postup hodnocení • Shodný postup s ostatními tématy (analýzami) • Nyní je analýza v první fázi výstupu, připravena k diskuzi • Klíčové podkladové zdroje: strategie/problémové analýzy resortů MŠMT a MPSV (gestoři programů ESF) Oblasti podpory jsme rozdělili do 4 základních klastrů: I. Trh práce (zaměstnanost, mobilita pracovních sil) II. Počáteční primární a sekundární vzdělávání III. Počáteční terciární vzdělávání včetně výzkumu IV. Celoživotní učení (další vzdělávání)
TRH PRÁCE
Hlavní závěry
• Zařazena prioritní osa I, II, část III OP LZZ, část PO II OPPA, část PO3 IOP • Oblasti podpory jsou využívané pro trh práce s cílem: • „prevence“ • „zpětné řešení problémů trhu práce“, včetně protikrizových opatření • Vybrané charakteristiky: • Finanční alokace: 40,1 mld. Kč • Čerpání: 71 % zazávazkováno, 31 % proplaceno • Poptávka dostatečná: 1,5 násobek (ale vysoké rozdíly) • Problematické indikátory monitorující dosažený věcný pokrok • Regionální rozložení podpory je nerovnoměrné, ale více reflektuje problematické kraje oproti období 2004-2006 • Vyšší rozpočty projektů: • Vyšší koncentrace projektů na úřadech práce (APZ) • Větší projekty u Adaptability
• OPPI – Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů (alokace 3,6 mld. Kč, 71 % zazávazkováno, 22 % proplaceno)
Hlavní problémy
• Přetrvávající či prohlubující se problémy trhu práce: • nízká míra adaptability a mobility pracovních sil • disproporce mezi požadavky zaměstnavatelů a kvalifikací osob, nedostatek volných pracovních míst • snižující se míra zaměstnanosti (i ve starších věkových kategoriích) • nepříznivá demografická prognóza • nízká pružnost forem pracovního poměru • neexistence systému celoživotního učení • v podstatě neexistující sociální podnikání • přetíženost veřejných služeb zaměstnanosti
Doporučení - věcná
• Nutné zachování flexibility („prevence“ x „reakce“) • Podporované (vybrané) oblasti: • Podpora zaměstnanosti
• • • • •
Podpora vzniku pracovních míst (z ESF) Podpora flexibilních forem práce Podpora studentských a absolventských praxí v podnicích Podpora udržení pracovních míst Podpora podnikání je řešena v rámci Analýzy I.
• Snižování nezaměstnanosti, včetně specifických a problémových skupin osob
• Poradenství (s důrazem na individuální formu), BD, motivační aktivity.. • Rekvalifikace, vzdělávání • Zprostředkování zaměstnání a praxí u zaměstnavatelů • Podpora pracovních míst (včetně SÚPM či zkušebních pracovních míst) • Podpora zakládání a rozvoje sociálních podniků • Podpora adaptability pracovních sil (a podniků) • Rozvoj systémů řízení lidských zdrojů • Další profesní vzdělávání (+měkké dovednosti...) • Systémové zkvalitnění služeb zaměstnanosti • Podpora iniciativ místního rozvoje
Doporučení - implementační • Vyšší důraz na kvalitu projektů a výstupů • Vyšší koncentrace • Využití „šablonových“/“typových“ projektů a jednotkových nákladů • Dále rozvíjet komplexní podporu cílových skupin – větší důraz • Vyšší důraz na regionální specifika/problémy • Důraz na udržitelnost u projektů adaptability • Zvýšit podporu sociálního podnikání
POČÁTEČNÍ PRIMÁRNÍ A SEKUNDÁRNÍ VZDĚLÁVÁNÍ
Hlavní závěry
• Zařazena prioritní osa 1 OP VK, 4.1 a dále částečně OPPA 3.1, • Podporováno je především zvyšování kvality v počátečním vzdělávání, práce s žáky se SVP a další vzdělávání pedagogických pracovníků • Vybrané charakteristiky: • Finanční alokace: 26,6 mld. Kč • Čerpání: 62 % zazávazkováno, 34 % proplaceno • Poptávka celkově vysoká: 2,7 násobek (nejvyšší OP PA - 4,1 násobek alokace) • Specifické jsou oblasti podpory 1.4 a 1.5 (tzv. šablonové projekty) • Problematické indikátory monitorující dosažený věcný pokrok a kvalitu výstupů • Regionální rozložení podpory je nerovnoměrné, poměrně úspěšné jsou moravské kraje (Olomoucky, Jihomoravský, Moravskoslezský)
Hlavní problémy
• Přetrvávajícím problémem je nedostatečná úroveň českých žáků a studentů v mezinárodním srovnání • Přechod škol k využití RVP stále provázejí problémy, které je nutné postupně řešit (standardy, apod.) • Výstupy počátečního vzdělávání nejsou zcela v souladu s požadavky trhu práce a zaměstnavatelů • V počátečním vzdělávání je klíčová pozice lidských zdrojů učitelů, kteří se potýkají s problémy (nízká prestiž, nízké finanční ohodnocení, chybějící kvalifikace a kompetence) • Není dořešen systém kariérního a kompetenčního růstu učitelů v počátečním vzdělávání • Problematická příprava a realizace systémových aktivit v oblasti počátečního vzdělávání
Doporučení - věcná
• Podporované oblasti (výběr): • Zvyšování kvality počátečního vzdělávání • Podpora aktivit vedoucích k naplnění standardů na jednotlivých stupních • Podpora kariérního poradenství a volby povolání • Podpora přírodovědných, technických a řemeslných oborů • Podpora žáků nadaných a mimořádně nadaných • Inkluzivní vzdělávání • Podpora pro žáky se specifickými vzdělávacími potřebami (SVP) a poruchami učení • Podpora žáků ze sociálně a kulturně znevýhodňujícího prostředí • Podpora individualizace výuky žáků se SVP • Další vzdělávání pedagogických pracovníků a managementu škol a školských zařízení • Podpora odborného a kompetenčního rozvoje pedagogických pracovníků • Podpora odborných a manažerských kompetencí managementu škol • Systémová podpora počátečního vzdělávání • Systémová podpora dobudování standardů pro jednotlivé stupně vzdělávání • Systémová podpora pro kariérní růst a postup učitelů (např. formou „atestací“) • Systémová podpora vazby poč. vzdělávání a trhu práce, kariérní poradenství
Doporučení - implementační • Další využití „šablonových“/“typových“ projektů a jednotkových nákladů pro oblast počátečního vzdělávání • Diferenciace mezi projekty, jejichž primárním cílem je „produkt“ a „podpořená osoba“ • V rámci systémových aktivit podporovat monitoring a hodnocení kvality a výstupů jednotlivých stupňů vzdělávání s ohledem požadavky trhu práce nebo dalších stupňů vzdělávání • Systémově podpořit systém budování kariérního a kompetenčního růstu pedagogických pracovníků (atestace) • Důraz na podporu kvality lidských zdrojů poskytujících počáteční vzdělávání (ped. pracovníci, management škol a školských zařízení)
POČÁTEČNÍ TERCIÁRNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, VČETNĚ VÝZKUMU
Hlavní závěry
• Zařazeny oblasti podpor ze 3 operačních programů, OP VK 2.1 a 2.2, OP VK 4.2 (4.1), OPPA 1.1 a 3.1. Současně zohledněny infrastrukturální investice soustředěné v OP VaVpI 4.1 • Oblasti podpory tvoří klastr zaměřený zejména na: • „reformy systémů vzdělávání“ • „zvyšování významu odborného vzdělávání, zlepšování dovedností vzdělávacích pracovníků“ • Vybrané charakteristiky: • Finanční alokace: 10,9 mld. Kč pro neinvestiční část, 12,6 mld. Kč pro infrastrukturní investice (výuka na VŠ) • Čerpání: 85 % zazávazkováno, 39 % proplaceno • Poptávka v celém klastru převyšuje alokaci, s dominancí OPPA (4-5 násobné převisy, nejníže pak OP VK 2.1 (VOŠ), resp. VaVpI 4.1 (VŠ) • Problematické indikátory monitorující dosažený věcný pokrok • Regionální rozložení podpory je nerovnoměrné - vysoké rozdíly ve výši podpory na 1 studenta/pracovníka VaV, s výraznou nerovnováhou vůči RS Praha
Hlavní problémy
• Problematická vazba VOŠ a VŠ vzdělávání na trh práce, chybějící kompetence absolventů • Zaměstnavatelé ani školy nejsou motivováni ke společné tvorbě a vývoji kurikul a studijních oborů • Vysoká variabilita oborů na VŠ, nízká míra specializace vysokých škol • Vysoká průchodnost Bc. stupně studia, s vysokým podílem studentů pokračujících ve studiu na Mgr. stupni studia (až 80 %). • Nedostatečná spolupráce s aplikační sférou, výstupy vědecko-výzkumné činnosti VŠ jsou obtížně uplatňovány • Nízká mobilita akademických pracovníků i studentů, uzavřenost škol vůči zahraničí • Nedostatečné jazykové/ICT kompetence pedagogických pracovníků i studentů • Chybějící akcent na kvalitiní řízení a hodnocení kvality VŠ • Podfinancovanost škol zejména v provozní oblasti, chybějící konkurenceschopné vybavení pro výuku a výzkum • Neexistence komplexní aktuální strategie rozvoje terciárního vzdělávání, doposud nevyřešené otázky reformy VŠ vzdělávání
Doporučení - věcná
• Zvyšování kvality terciárního vzdělávání: VOŠ
• Inovace a zvýšení kvality studijních programů • Zvyšování kvality, pedagogických, jazykových, ICT a manažerských dovedností pedagogického sboru a pracovníků VOŠ • Posilování materiálního vybavení VOŠ
• Zvyšování kvality terciárního vzdělávání: VŠ
• Inovace a konsolidace studijních oborů VŠ • Zvyšování kvality, pedagogických, jazykových, ICT a manažerských dovedností pedagogického sboru a pracovníků VŠ/VaV • Rozvoj partnerství VŠ a zaměstnavatelů • Podpora rozvoje nových kompetencí studentů uplatnitelných na trhu práce • Podpora transferu výsledků pedagogické, vědeckovýzkumné a vývojové činnosti VŠ k aplikační sféře • Podpora materiálního vybavení a infrastruktury pro výuku • Podpora budování systému strategického řízení VŠ, vč. rozvoje lidských zdrojů
• Rozvoj infrastruktury pro výchovu kapacit VaV na VŠ
• Podpora materiálního vybavení a infrastruktury pro výuku pro posílení konkurenceschopnosti a atraktivnosti VŠ, zejména v Mgr. a Ph.D. stupních studia
• Podpora dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ/VŠ • Systémová podpora rozvoje VŠ
Doporučení - implementační • Využít integrovaný přístup k řešení intervencí do klastru terciární vzdělávání (vícefondové financování, mj. soustředění celé oblasti do jednoho OP) • Zmírnit nerovnoměrnost podpory v přepočtu na studenta/pedagogického pracovníka/pracovníka VaV • Alokaci řídit dle soustředění žadatelů a cílové skupiny (VŠ) • Využít všech možností zjednodušení administrace projektů („flat rate“ u nepřímých nákladů, systémy jednotkových cen) • Strategii OP nastavit v souladu s reálným konceptem reformy VŠ a komplexní strategií rozvoje terciárního vzdělávání v ČR (nová Bílá kniha?)
CELOŽIVOTNÍ UČENÍ
Hlavní závěry
• Zařazena prioritní osa 3 OP VK, OP VK 4.3 (4.1), OPPA 1.1, doplňkově OPTP 3.1, OP PS ČR-PR 2.3 • Oblasti podpory jsou využívané především pro další vzdělávání, případně pro individuální další vzdělávání a systémový rámec oblasti dalšího vzdělávání • Vybrané charakteristiky: • Finanční alokace: 11,2 mld. Kč • Čerpání: 49 % zazávazkováno, 19 % proplaceno • Poptávka dostatečná: 1,3 násobek (vysoké rozdíly, OP VK 4.1 – 0,6x, OPPA 5,1x) • Problematické indikátory monitorující dosažený věcný pokrok a kvalitu výstupů • Regionální rozložení podpory je nerovnoměrné, vysoké hodnoty zejména Praha (OPPA)
Hlavní problémy
• Přetrvávajícím problémem je disproporce mezi požadavky zaměstnavatelů a kvalifikací jedinců na trhu práce • Neexistující systém dalšího vzdělávání v ČR • Problematické je rozdělení oblasti dalšího vzdělávání mezi více OP (především OP VK a OP LZZ) a problémy plynoucí z tohoto rozdělení • Problematická příprava a realizace systémových aktivit v oblasti dalšího vzdělávání (především OP VK 4.1, 3.1) • Problémem je nedostačující zapojení populace do aktivit dalšího vzdělávání a celoživotního učení v mezinárodním srovnání
Doporučení - věcná
• Podporované oblasti: • Zvyšování nabídky programů dalšího vzdělávání • • • •
Podpora tvorby nových programů a jejich pilotní ověření Inovace stávajících programů DV dle aktuálních požadavků trhu práce a prostředí Podpora moderních forem a metod dalšího vzdělávání a celoživotního učení Podpora kariérního poradenství v návaznosti na další vzdělávání a celoživotní učení
• Individuální a institucionální další vzdělávání
• Podpora aktivit směřujících k vyššímu zapojení populace do aktivit DV • Podpora účasti fyzických osob v programech dalšího vzdělávání • Podpora účasti zaměstnanců a pracovníků v programech dalšího vzdělávání
• Další vzdělávání pedagogických pracovníků, lektorů a trenérů působících v oblasti dalšího vzdělávání • Podpora odborného a kompetenčního rozvoje ped. pracovníků, lektorů a trenérů • Podpora odborných a manažerských kompetencí managementu vzdělávacích institucí
• Systémová podpora dalšího vzdělávání a celoživotního učení
• Podpora rozvoje a integrace NSK a NSP ve vazbě na požadavky trhu práce • Systémová podpora kvality dalšího vzdělávání a celoživotního učení • Systémová podpora vazby počátečního vzdělávání, dalšího vzdělávání a trhu práce, rozvoj kariérního poradenství a kariérního managementu
Doporučení - implementační • Využití „šablonových“/“typových“ projektů a jednotkových nákladů pro oblast dalšího vzdělávání • Diferenciace mezi projekty, jejichž primárním cílem je „produkt“ a „podpořená osoba“ • Podporovat dobudování NSK a NSP a jejich napojení na výstupy počátečního vzdělávání a požadavky trhu práce • Vyšší důraz na maximální využití méně tradičních forem dalšího vzdělávání (prezenčního i distančního) – např. coaching, mentoring, stínování, apod. • Důraz na podporu kvality lidských zdrojů poskytujících další vzdělávání (ped. pracovníci, lektoři, trenéři DV)
Děkujeme za pozornost. Tým HOPE-E.S., v.o.s.
