Raadsvoorstel
Agendapunt commissie: Steller
Telefoonnummer
Peter Roest Agendapunt
2083413 kenmerk
Email
[email protected] datum raadsvergadering
13raad00258 Onderwerp
Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen. Aan de gemeenteraad
A.
Samenvatting
De afgelopen jaren zijn er diverse wijzigingen in de wet- en regelgeving doorgevoerd ten aanzien van de brandveiligheid. Van ons wordt verwacht dat wij het toezicht op naleving hiervan organiseren. Wij hebben hieraan invulling gegeven door gelden uit het coalitieprogramma - onderdeel handhaving - aan te wenden om de brandveiligheid van de gebouwen in onze gemeente te controleren. Uit deze controles blijkt dat er ook bij onze gemeentelijke gebouwen verschillende maatregelen noodzakelijk zijn om te voldoen aan de huidige brandveiligheidregelgeving. De kosten voor de uitvoering hiervan kunnen deels gedekt worden uit de reguliere exploitatie- en onderhoudsgelden doch voor het restant, ad € 212.200,-, wordt u gevraagd een budget beschikbaar te stellen. Na uitvoering van deze maatregelen voldoen onze gebouwen aan de huidige regelgeving met uitzondering van de gebouwen die onderdeel uitmaken van de businesscases. Het streven is erop gericht dat zodra over de uitkomst hiervan meer duidelijkheid is ontstaan, doch uiterlijk 1 januari 2014, hiervoor een plan van aanpak op te stellen. B.
Voorgesteld besluit
1. Ten laste van de algemene reserve een krediet beschikbaar te stellen van € 212.200,- voor de uitvoering van in het kader van de brandveiligheidregelgeving vereiste maatregelen aan onze gemeentelijke gebouwen; 2. vormen van een reserve voor de dekking van de kapitaallasten voorvloeiende uit de maatregelen brandveiligheid; 3. dit jaar een plan van aanpak opstellen voor de bij de businesscases betrokken gemeentelijke gebouwen. C.
Inleiding
Deels ingegeven door incidenten die in ons land hebben plaatsgevonden danwel als gevolg van de in ons land toenemende trend van een terugtredende overheid, is de wet- en regelgeving ten aanzien van de brandveiligheid de afgelopen jaren gewijzigd (zie bijlage). Enerzijds zijn zaken aangescherpt maar anderzijds zijn er ook vergunningsverplichtingen komen te vervallen en kan voortaan zelfs worden volstaan met een gebruiksmelding. Ook is er op onderdelen brandveiligheidregelgeving uit de gemeentelijke verordening gehaald en vervolgens geharmoniseerd ondergebracht in landelijke besluiten en wetten, waardoor de lokale beleidsvrijheid is afgenomen.
B&W-advies met raadsvoorstel
Zoals ook blijkt uit de aanpassing van de regelgeving, is het maatschappelijk belang van de brandveiligheid de afgelopen jaren toegenomen en verwacht de burger dat de overheid haar toezicht op de naleving van de regels hiervan organiseert. Wij hebben hieraan invulling gegeven door gelden uit het coalitieprogramma - onderdeel handhaving - aan te wenden voor het gericht uitvoeren van brandveiligheid controles bij gebouwen in onze gemeente. Het doel van deze controles is zicht creëren op de stand zaken omtrent de brandveiligheid van de gebouwen, de gebouwgebruikers en -eigenaren hierover te informeren en tenslotte te sturen op de naleving hiervan. Inmiddels zijn de eerste resultaten van de uitgevoerde brandveiligheid controles bekend, zijn gebouweigenaren en -gebruikers hierover geïnformeerd en zijn zij gewezen op mogelijke tekortkomingen en de noodzaak/plicht om deze teniet te doen. Ook verschillende van onze gemeentelijke gebouwen zijn in deze cyclus meegenomen en ook bij onze gebouwen zijn tekortkomingen van verschillende aard gesignaleerd. Het spreekt voor zich dat ook wij deze tekortkomingen moeten opheffen, temeer nog daar wij in dit kader een voorbeeldfunctie hebben. Anders gesteld, je mag van een burger niet eisen brandveiligheidvoorschriften na te leven als je dat als toezichthoudende overheid in een vergelijkbare situatie niet doet. D.
Wat willen we bereiken?
1. Dat wij als gemeente er zorg voor dragen dat onze gemeentelijke gebouwen voldoen aan de geldende brandveiligheid wet- en regelgeving; 2. een efficiënte inzet van gemeentelijke middelen; alleen noodzakelijke kosten maken voor blijvende voorzieningen. E.
Wat gaan we er voor doen?
Nadat ons het gevraagde budget is beschikbaar gesteld gaan wij zorg dragen voor de uitvoering van de maatregelen die noodzakelijk zijn om onze gemeentelijke gebouwen te laten voldoen aan de brandveiligheid regelgeving. Onderstaand wordt aangegeven welke traject hierbij tot op heden is gevolgd en wat het vervolgtraject moet worden. Achtereenvolgens wordt aangegeven welke controle-aanpak er is gehanteerd, wat er in zijn algemeenheid bij gebouwen in onze gemeente wordt geconstateerd, wat er specifiek bij onze gebouwen is geconstateerd en tenslotte wat er van ons voor het vervolg wordt verwacht. 1. Integrale programmatische controle aanpak. Gebouwen verschillen onderling voor wat betreft brandveiligheidsindeling. Over het algemeen wordt gebruik gemaakt van de preventieactiviteitenplan (PREVAP) indeling om de gebouwen onder te brengen in verschillende gebouwencategorieen met een daaraan gekoppelde toezichtsfrequentie. Vanuit het PREVAP gedachtegoed is onze gemeente gestart met het uitvoeren van brandveiligheidscontroles. In eerste instantie wordt hiermee nadrukkelijk beoogt inzicht te verkrijgen in de brandveiligheidssituatie en daar waar nodig aan te sturen op het in overeenstemming brengen met de brandveiligheid eisen. Indien de aangetroffen brandveiligheidsituatie niet voldoet aan wet- en regelgeving worden, daar waar nodig, direct maatregelen genomen. Daarnaast wordt de ruimte geboden de voorzieningen te treffen en wordt hier bij hercontrole op toegezien. Mocht er vervolgens toch een aanleiding zijn dan wordt er een
B&W-advies met raadsvoorstel
zienswijze- en handhavingstraject opgestart. Deze inspanningen zijn gericht op het realiseren van naleefgedrag om zo de brandveiligheidssituatie op orde te krijgen. Bij stevige verbeterinspanningen bij gemeentelijke gebouwen kan een gedegen plan van aanpak onderdeel zijn van de afspraken tussen de gemeente als toezichthouder en de gemeente als gebouweigenaar dan wel -gebruiker. 2. Geconstateerde tekortkomingen in zijn algemeenheid. Het gebruik van een gebouw leidt tot slijtage en soms tot wijzigingen (verbouwingen), daarnaast kan het gebruik wijzigingen, bijvoorbeeld naast een sportfunctie ontstaat er ook een bijeenkomstfunctie door het organiseren van evenementen. Het gevolg hiervan kan zijn dat op dat moment niet meer wordt voldaan aan de brandveiligheid regelgeving. De inmiddels uitgevoerde brandveiligheidcontroles wijzen dit ook uit. Verschillende tekortkomingen zijn geconstateerd. Deze laten zich als volgt rubriceren: • •
•
Bouwkundig, zoals onvoldoende brandwerende scheidingen, niet goed afdichtte doorvoeringen etc; Installatietechnisch, zoals het niet beschikken over een deugdelijke ontruimings- en/ of brandmeldinstallatie, het onvoldoende onderhouden van deze installaties of bijvoorbeeld geen deugdelijke vluchtwegaanduiding; Gebruikstechnisch, zoals het niet vrijhouden van vluchtwegen, het gebruik van brandonveilige materialen, het open zetten van rookscheidingen en het wijzigen van gebruiksfunctie et cetera.
De geconstateerde tekortkomingen zijn daarmee soms snel, eenvouding en tegen geringe kosten op te heffen echter, in die gevallen waar een installatie ontbreekt of diverse bouwkundige gebreken worden geconstateerd, zijn omvangrijker investeringen noodzakelijk. 3. Geconstateerde tekortkomingen bij gemeentelijke gebouwen. Uitgaande van het wettelijk minimaal vereiste niveau en de huidige gebruiksfunctie worden bij onze club- en buurthuisgebouwen, de jeugd en jongerencentra en de kleed- en waslokalen van onze sportaccommodaties voornamelijk kleinschalige tekortkomingen geconstateerd. Deze worden successievelijk weggewerkt en worden voor het merendeel ten laste gebracht van de hiertoe beschikbare exploitatie- en onderhoudsmiddelen. Bij onze grotere gebouwen is op onderdelen echter sprake van meer omvattende tekortkomingen. In dat geval kan er voor het merendeel geen beroep worden gedaan op de reguliere exploitatie- en onderhoudsmiddelen. Op de eerste plaats omdat er sprake is van nieuwe voorzieningen waarvoor de onderhoudsvoorziening niet is ingericht en op de tweede plaats omdat deze voorziening hiertoe ook niet toereikend is. Neemt niet weg dat uitvoering van de maatregelen verplicht is en dat per geval bekeken is hoe hieraan te voldoen.
Bij sport- en ontmoetingscentrum de Belleman is de oplossing gevonden door de nog van de renovatie resterende gelden te gebruiken voor het aanpassen van de brandcompartimentering, de aanpassing van de ontruimings- en brandmeldinstallatie en de uitvoering van nog enkele aanvullende maatregelen zoals
B&W-advies met raadsvoorstel
aanpassen hang- en sluitwerk. Deze resterende gelden zijn in de raadsvergadering van februari 2013 overgeheveld. Na het wegwerken van diverse kleinschalige maatregelen voldoet rolschaatshal de Dennenberg ook aan de huidige brandveiligheid eisen. Hierbij moet wel duidelijk worden opgemerkt dat dit enkel geldt indien het gebruik in deze hal zich ook beperkt tot het reguliere sport gebruik. Evenementen als een grootschalige kerstviering zijn (gelet op de hoge bezoekersaantallen) hiervan uitgesloten. Voor deze aanpak is bewust gekozen daar het voortbestaan van deze accommodatie tijdens het schrijven van dit voorstel werd afgewogen via de uitwerking van een businesscase door ICS. Ook aan het gemeentehuis dienen diverse maatregelen te worden getroffen. De totale kosten hiervan worden geraamd op € 397.900,-. Hoe en tot welke omvang deze moet worden uitgevoerd is echter sterk afhankelijk van de definitieve invulling van het gemeentehuis. Daar deze invulling afhankelijk is van de uitkomst van de businesscase van Cultuurcentrum de Hofnar wordt nu voorgesteld om de uitvoering van maatregelen voor deze gebouwen voor dit moment te beperken tot die maatregelen die, ongeacht de wijze van invulling, moeten worden uitgevoerd. Dit betreft in het gemeentehuis, naast wat kleinere zaken, in hoofdzaak maatregelen verbandhoudende met de archiefruimtes en de zolderruimte. De totale kosten hiervan bedragen afgerond € 143.200,-. Resteren van onze grote gebouwen nog sporthal Amundsen, zwembad de Wedert, de gemeentelijke gymlokalen en de aan ons gelieerde schoolgebouwen. De te treffen maatregelen bij de sporthal en het zwembad zijn op dit moment nog niet bekend daar deze nog niet aan een controle zijn onderworpen. Ook hiervan wordt nu voorgesteld de uitvoering van de mogelijk uit te voeren maatregelen te parkeren in afwachting van de uitwerking van de ten behoeve van deze accommodaties opgestelde businesscases. Hiervan uitgesloten die maatregelen die in het kader van brandveiligheid direct opgepakt moeten worden danwel eenvoudig verholpen kunnen worden. De aanpassingen die aan onze gymzalen moeten worden uitgevoerd omvatten in hoofdzaak het aanbrengen van brandwerende plafonds. De totale kosten hiervan worden geraamd op € 59.000,-. De te treffen voorzieningen aan de aan ons gelieerde schoolgebouwen zijn veelal gering van omvang en kunnen dus ook redelijk snel door de scholen worden verholpen. Daar waar dit noodzakelijk is voor de hierin opgenomen peuter- of kinderopvangvoorzieningen dienen de kosten van deze maatregelen doorberekend te worden aan de betreffende instelling. Enige uitzondering uit het scholenbestand betreft mogelijk basisschool ‘t Smelleken. De exacte omvang van de maatregelen en hiermee verband houdende kosten zijn op dit moment nog niet bekend. Als het schoolbudget hiertoe niet toereikend is, zal het betreffende schoolbestuur hiertoe een regulier huisvestingsverzoek indienen bij de gemeente. 4. Vervolg. Aanpassen van onze gemeentelijke gebouwen, inclusief het gemeentehuis en exclusief de overige bij de businesscases betrokken gebouwen, aan de huidige brandveiligheid eisen betekent dat er voor in zijn totaliteit € 489.400,- aan maatregelen moeten worden uitgevoerd. Een deel, het van de uitwerking van de businesscase de Hofnar afhankelijke deel van het gemeentehuis tegen een totaal bedrag van € 254.700,-, wordt op dit moment uitgezonderd.
B&W-advies met raadsvoorstel
Het resterende deel, ad € 234.700,- zal voor de uitvoering van de noodzakelijke maatregelen worden aangewend. Een deel van de maatregelen ad € 22.500,- kan worden gedekt uit de reguliere onderhoudsgelden. Voor het restant, ad € 212.200,- wordt de gemeenteraad verzocht nu een krediet beschikbaar te stellen zodat de uitvoering ter hand kan worden genomen. Voor wat betreft de overige bij de businesscases betrokken gemeentelijke gebouwen geldt dat deze nog niet aan een controle zijn onderworpen. Ten aanzien hiervan wordt voorgesteld dat de mogelijk hier uit te voeren maatregelen tijdelijk worden geparkeerd, in afwachting van definitieve uitsluitsel inzake de businesscases. Hiervan uitgesloten die maatregelen die in het kader van brandveiligheid direct opgepakt moeten worden danwel eenvoudig verholpen kunnen worden. Hierbij moet het streven erop gericht zijn voor het einde van dit jaar een plan van aanpak te hebben opgesteld waarin wordt aangegeven hoe of en wanneer bepaalde brandveiligheidsmaatregelen worden uitgevoerd, ter beoordeling door de vakteams. F.
Financiën
Hierbij het overzicht van de kosten voor de uitvoering van de maatregelen: Onderdeel
Geraamde Nu uitvoeren Dekking Benodigd kosten MJOV krediet Noodzakelijk uit te voeren maatregelen Merendeel gebouwen € 91.500,€ 91.500,€ 22.500,€ 69.000,Gemeentehuis uitvoering € 143.200,€ 143.200,€ 143.200,Subtotaal € 234.700,€ 234.700,€ 22.500,€ 212.200,Businesscases Gemeentehuis/Hofnar € 254.700,€ 75.400,€ 179.300,businesscase Overige businesscases gebouwen Totale kosten
PM € 489.400,-
PM € 234.700,-
€ 97.900,-
PM € 391.500,-
Voor de directe uitvoering van de noodzakelijke maatregelen is een bedrag van € 234.700 benodigd ( € 489.400,- minus € 254.700,-). Een deel van de maatregelen ad € 22.500,- kan worden gedekt uit de reguliere onderhoudsbudgetten. Voor het resterende deel ad € 212.200,- wordt de gemeenteraad verzocht een krediet beschikbaar te stellen. De maatregelen voor brandveiligheid zijn investeringen met economisch nut en dienen conform de BBV te worden geactiveerd en over een periode van 25 jaar te worden afgeschreven. Voor de dekking van deze kapitaallasten ad € 19.000 per jaar is in de meerjarenbegroting niet voorzien en wordt derhalve voorgesteld om deze te dekken ten laste van de algemene reserve. De investeringen vloeien voort uit de gewijzigde landelijke regelgeving en zijn onvoorzien, onuitstelbaar en onvermijdbaar (3 O’s). Voorgesteld wordt om een reserve te vormen voor de dekking van de kapitaallasten die voorvloeien uit de getroffen maatregelen voor brandveiligheid. De omvang van deze dekkingsreserve bedraagt € 234.700 en zal worden gevoed door een dotatie van € 212.200 ten laste van de algemene reserve en een storting van € 22.500 uit het onderhoudsbudget MJOV.
B&W-advies met raadsvoorstel
De extra geraamde kosten voor het gemeentehuis ad € 254.700 zijn afhankelijk van de uitwerking van de businesscase de Hofnar. Dit bedrag is benodigd bij continuering van de huidige invulling van het gemeentehuis en wordt op dit moment uitgezonderd. G. Vervolgstappen
1. Uitvoering van de maatregelen aan onze gemeentelijke gebouwen; 2. opstellen van een plan van aanpak voor de bij de businesscases betrokken gemeentelijke gebouwen; 3. via (her) controles toezien op de uitvoering van de maatregelen. H. Communicatie
• •
I.
Communicatie met gebruikers; indien de uitwerking van de businesscases en de op basis hiervan op te stellen plannen van aanpak hiertoe aanleiding geven een terugkoppeling aan de gemeenteraad.
Bijlage(n)
Geen. J.
Ter inzage liggende stukken
1. overzicht kosten maatregelen; 2. rapportages brandweer; 3. wijzigingen in de regelgeving 1992 tot op heden.
Burgemeester en wethouders van Valkenswaard, secretaris,
drs. R.F.W. van Eijck.
burgemeester
drs. A.B.A.M. Ederveen.
Raadsvoorstel
Voorgesteld besluit
BESLUIT De raad van de gemeente Valkenswaard; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 21 mei 2013, nummer 13b&w00258; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 13 juni 2013;
BESLUIT 1
2 3
Ten laste van de algemene reserve een krediet beschikbaar te stellen van € 212.200,- voor de uitvoering van in het kader van de brandveiligheidregelgeving vereiste maatregelen aan onze gemeentelijke gebouwen; vormen van een reserve voor de dekking van de kapitaallasten voorvloeiende uit de maatregelen brandveiligheid; dit jaar een plan van aanpak opstellen voor de bij de businesscases betrokken gemeentelijke gebouwen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 27 juni 2013.
de griffier,
de voorzitter,
drs. C. Miedema
drs. A.B.A.M. Ederveen.
7
