PERANAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA (PTUN) DALAM MENCIPTAKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK DITINJAU DARI SEGI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI PTTUN MEDAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas- Tugas Dan Mememnuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh MAYDINA APRILLA SEBAYANG 090200034
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMETERA UTARA 2013
Universitas Sumatera Utara
PERANAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA (PTUN) DALAM MENCIPTAKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK DITINJAU DARI SEGI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI PTTUN MEDAN) SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas- Tugas Dan Mememnuhi Syarat- Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh MAYDINA APRILLA SEBAYANG 090200034 Departemen : Hukum Administrasi Negara Ketua Departemen
(Suria Ningsih, SH, M.Hum) NIP. 19600214198703002 Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
(Suria Ningsih, SH, M.Hum) NIP. 19600214198703002
(Amsali Sembiring, SH, M. Hum) NIP.197003171998031001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2013
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK PERANAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA (PTUN) DALAM MENCIPTAKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK DITINJAU DARI SEGI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI PTTUN MEDAN) 1
Maydina Aprilla Sebayang Surianingsih, SH, M.Hum *** Amsali Sembiring, SH, M.Hum **
Undang- undang Peradilan Tata Usaha Negara nomor 5 tahun 1986 telah dirubah menjadi Undang- undang nomor 9 tahun 2004 dan telah direvisi untuk yang kedua kali menjadi Undang- undang nomor 51 tahun 2009 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, adalah sebuah landasan dalam sistem hukum dalam Peradilan Tata Usaha Negara yang menjadi dasar dalam kegiatan-kegiatan administratif di Indonesia. Penyusunan Undang- undang Peradilan Tata Usaha Negara adalah untuk menuju kepada sistem peradilan tata usaha Negara yang lebih baik dan teratur dalam wacana untuk mewujudkan pemerintahan yang baik ( Good Governance). Terkait dengan wacana tersebut sebagaimana telah diamanatkan dalam Undang- undang nomor 51 tahun 2009 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, maka hal yang sangat penting dan utama adalah mewujudkan peradilan tata usaha Negara yang dapat menciptakan pemerintahan yang baik dengan komitmen nasional untuk melakukan transformasi dan reformasi disegala bidang Permasalahan yang akan menjadi pembahasan dalam penulisan skripsi ini adalah bagaimanakah dasar dan pelaksanaan Peradilan Tata Usaha Negara dalam Undang- undang nomor 5 tahun 1986 ,bagaimanakah fungsi dan wewenang dari sistem pemerintahan dalam mewujudkan pemerintahan yang baik serta wewenang dari peradilan Tata Usaha Negara dalam menentukan persengketaan dan menyelesaikan dengan cara yang lebih baik dan menghasilkan putusan yang baik. Metode yang digunaka dalam penelitian ini adalah pendekatan normatif empiris,yakni dengan melakukan penelitian ke lapangan. Metode penelitian normatif ini disebut juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal research) yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis di dalam buku (law as it is written in the book). Penelitian hukum normatif dalam penelitiian ini di dasarkan kepada data sekunder dan menekankan pada langkah- langkah spekulatif- teoritis dan analisis normatif- kualitatif. Pelaksanaan UndangUndang tentang Peradilan Tata Usaha Negara ini erat kaitannya dengan upaya untuk menciptakan pemerintahan yang baik di tengah kehidupan dan perkembangan zaman. Dalam hal ini maka pengadilan Tata Usaha Negara melakukan berbagai upaya agar hal- hal yang terkandung dalam undangundang tentang Peradilan Tata Usaha Negara dapat berjalan dengan baik. 1
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara/ Ketua Departemen HAN 111 Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 11
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, Bapa yang luar biasa karena kasih-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi merupakan salah satu kewajiban yang harus dipenuhi oleh setiap mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum. Sehingga dalam rangka memenuhi kewajiban akademik tersebut penulis mengajukan skripsi yang berjudul “Peranan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) dalam menciptakan pemerintahan yang baik. Ditinjau dari segi Hukum Administrasi Negara (studi PTTUN Medan)” yang dibuat dengan mengikuti kaidah- kaidah penulisan karya tulis ilmiah yang baik dan benar. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis menyadari bukan hanya bersandar pada kemampuan penulis semata, tetapi tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak yang telah diberikan kepada penulis. Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis memberikan penghargaan
dan mengucapkan terima kasih setulusnya
kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku pembantu dekan I fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan sebagai pembimbing I yang telah memberikan arahan dan masukan serta meluangkan waktunya dalam mendiskusikan skripsi ini. 4. Bapak Amsali Sembiring, SH, M.Hum selaku dosen pembimbing II yang telah berbaik hati memberikan arahan dan meluangkan waktunya dalam mendiskusikan skripsi ini. 5. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan yang telah berjasa dalam memberikan arahan, bimbingan serta keteladanan dalam mengajarkan ilmu di fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Dalam kesempatan ini juga penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga buat kedua orang tua penulis yang sangat penulis kasihi yaitu buat papa ku yang sudah berada di surga Mayam Sebayang, SH dan mama ku tersayang Diana Sinuraya yang telah memberikan doa, dorongan dan kasih sayang yang tidak terhingga kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. (khusus buat papa ku tersayang, skripsi ini hadiah buat papa, illa harap papa bangga ... i love you my super daddy). 7. Serta kepada saudara kandungku tersayang, kakak tua Mayna Natasari Sebayang, SH dan abang ku Martin Madya Hendra Sebayang, SST dan abang ipar saya Eman Suantha Sitepu, ST terima kasih buat dukungannya (sekarang kita udah sama kan, sama- sama sarjana hehehehee).
Universitas Sumatera Utara
8. Selanjutnya buat sahabatku Apri Amalia yang setia menemani kemana aja, makasih ya cik. Widya Alriva dan Diah Meisary yang juga selalu membuat aku tersenyum, semoga persahabatan kita tetap awet ya. 9. Buat sahabat ku yang sangat baik Septrina Amelia Ginting, dokter pribadiku, apotik berjalanku makasih ya buat dukungannya, semoga persahabatan kita selalu awet ya. 10. Teman-temanku stambuk 09, yang tidak dapat saya sebut namanya satu persatu karena jumlahnya yang banyak (thanks buat kebersamaan kita selama ini) Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. God Bless.
Medan, Desember 2012 Penulis
Maydina Aprilla Astuti Sebayang
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ....................................................................................
ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
v
BAB I
PENDAHULUAN
BAB II
A. Latar Belakang...........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................
7
C. Tujuan Dan Manfaat Penulisan .................................................
8
D. Keaslian Penulisan.....................................................................
9
E. Tinjauan Kepustakaan ...............................................................
10
F. Metode Penelitian ......................................................................
13
G. Sistematika Penulisan ................................................................
14
SELAYANG PANDANG TENTANG USAHA NEGARA (PERATUN)
PERADILAN
TATA
A. Sejarah Terbentuknya Peradilan Tata Usaha Negara ..........................
17
B. Karakteristik Peradilan Tata Usaha Negara .........................................
21
C. Kompetensi Dari Peradilan Tata Usaha Negara (atribusi Van Rechmating) .........................................................................................
26
BAB III PERANAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA DALAM MENCIPTAKAN PEMERINTAHAN YANG BAIK DI TINJAU DARI SEGI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA A. Pemerintah
Dan
Pemerintahan
Dalam
Aspek
Hukum
Administrasi ................................................................................
35
B. Fungsi Pemerintahan yang Baik (Good Governance) Dilihat Dari Aspek Hukum Administrasi ..............................................
41
Universitas Sumatera Utara
C. Perbuatan hukum yang dilakukan oleh Peradilan Tata Usaha Negara dalam menciptakan pemerintahan yang baik ...............
49
BAB IV WEWENANG DARI PERADILAN TATA USAHA NEGARA DALAM MEMUTUSKAN PERKARA YANG ADA DALAM LINGKUP PERADILAN TATA USAHA NEGARA (STUDI DI PERADILAN TINGGI TATA USAHA NEGARA MEDAN) A. Jenis Sengketa Dalam Peradilan Tata Usaha Negara ...............
55
B. Sengketa Yang Di Selesaikan Di Peradilan Tata Usaha Negara (Studi Peradilan Tinggi Tata Usaha Negara Medan).................
56
C. Tata Cara Penyelesaian Sengketa di Pengadilan Tata Usaha Negara........................................................................................
BAB V
69
PENUTUP A. Kesimpulan .................................................................................
80
B. Saran ..........................................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
