PERANAN LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA TERHADAP USAHA KECIL DAN MENENGAH BERDASARKAN UU NO 2 TAHUN 2009 SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar SARJANA HUKUM
OLEH NAMA
: IDA FRISKA N
NIM
: 060200073
DEPARTEMEN
: HUKUM
P. K.
: HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
PERANAN LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA TERHADAP USAHA KECIL DAN MENENGAH BERDASARKAN UU NO 2 TAHUN 2009 SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar SARJANA HUKUM Oleh
NAMA
: IDA FRISKA N
NIM
: 060200073
DEPARTEMEN
: HUKUM
P. K.
: HUKUM EKONOMI
Disetujui Oleh : KETUA BAGIAN HUKUM EKONOMI
PROF.DR. BISMAR NASUTION, SH, MH. NIP. 195603291986011001
DOSEN PEMBIMBING I
DOSEN PEMBIMBING II
PROF.DR.BUDIMAN GINTING, SH, M.Hum
DR. MAHMUL SIREGAR,SH, M.Hum
NIP. 195905111986011001
NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur hanya penulis naikkan kepada Tuhan Yang Maha Esa dimana atas Berkat dan KaruniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Skripsi
ini
berjudul
“PERANAN
LEMBAGA
PEMBIAYAAN
EKSPOR INDONESIA TERHADAP USAHA KECIL DAN MENENGAH BERDASARKAN UU NO 2 TAHUN 2009”, dimana penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat dalam mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun dari seluruh pembaca budiman sekalian demi penyempurnaan skripsi ini di masa yang akan datang. Skripsi ini merupakan karya tulis ilmiah yang ditulis oleh penulis sendiri dengan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah memberi bantuan baik berupa dorongan, perhatian, petunjuk serta bantuan materil dan moril lainnya yang telah diberikan kepada penulis selama ini. Secara khusus penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum USU. 2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.Hum., selaku Pembantu Dekan I, Bapak Syafruddin S Hasibuan, SH, DFM, MH., selaku Pembantu Dekan II, Bapak
Universitas Sumatera Utara
Muhammad Husni, SH, M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum USU. 3. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum USU. 4. Ibu Dr. Sunarmi, SH, M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum USU. 5. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I penulis. 6. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II penulis. 7. Bapak Kelelung Bukit SH., selaku Dosen Wali penulis. Tak lupa penulis juga mengucapkan terimaksih kepada seluruh Bapak/Ibu guru penulis yang telah banyak mengajari penulis sejak penulis masih duduk di bangku Sekolah Dasar (SD) sampai Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA). Penulis juga ingin mengucapkan terimakasih banyak kepada teman-teman seperjuangan yang telah banyak membantu penulis selama kuliah yaitu : Saudara/I di Kelompok kecil Mazmur, K’ Friska Sitanggang, K’ Cris Natalia dan yang terakhir K’Swarni (mungkin kk kami pemenang dalam jumlak kak kelompok terbanyak digonta-ganti..hihi…) terimakasih untuk doa, perhatian, arahan, sms kakak selama ini!!! Semoga KK kita kan terus exis… Untuk Mustika (sahabat terkonsisten), makasi buat segala kritik dan masukan yang sudah diberikan selama ini. “Setiap orang telah memiliki porsinya masing-masing sis”, itulah ucapanmu..dan kamu penasaran suatu
Universitas Sumatera Utara
saat si Siska menjadi apa. Q bangga memiliki sahabat sepertimu…Tenang mus, kita akan jalankan visi yang pernah kita bicarakan tempo dulu..hohoho… Untuk Puji Manurung sahabat yang menjadi penengah, Mei yang mampu menghadapi semua persoalan yang terjadi, Newy si “meong”, sifatmu yg tenang membuat q banyak berpikir… cepat kerjain skripsimu ya… Buat Asri dan Cristina, cepat tamat ya bu…, Henni: ”andigan hita muse mardalani”?, buat Vera Manalu...Ayo kita buktikan menjadi boru batak yang bisa dibanggakan..hehehe Buat Maria, waktu terasa begitu cepat berlalu ternyata udah lama kita bersama dan kini kita udah terpisah, jaga dirimu dan adikmu ya…
Dengan hati yang sangat tulus penulis menyampaikan rasa terimakasih dan hormat yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua penulis terkasih yaitu Ayahnda K. Lumban Raja dan Ibunda A. Boru Gultom. Terimakasih buat segala doa, perhatian, kasih sayang, dorongan, nasehat, harapan, keringat, dan air mata yang telah dicurahkan. Semoga adinda dapat menjadi “sibungsu” yang berguna dan kebanggaan bagi Nusa dan Bangsa terutama keluarga kita. Buat Kakanda Lolyta Andryani Lumban Raja, Amd., diucapkan terimakasih atas seluruh pengorbanan yang telah kakak berikan selama ini. Untuk Abangnda terhormat Julianto Lumban Raja, SH, Banyak cerita yang telah terukir sepanjang perjalanan hidup kita, suka, duka, susah, (lho lebih banyak susah nya) selalu kita lalui bersama…. Namun disinilah persaudaraan itu teruji. Banyak hal yang bisa kupelajari darimu, sikapmu yang tenang
Universitas Sumatera Utara
mengajarkanku bahwa semua pasti akan berlalu…Terimakasih telah menjadi abang yang luar biasa bagiku, terkadang menjadi sahabat dikala aku butuh curhat, menjadi abang yang selalu melindungi, menjadi kakak tempat aku berbagi kisah, menjadi orang tua yang selalu support, selalu bertanya keadaan dan tempat aku bermanja bahkan terkadang menjadi adik yang selalu mengalah, kumarahin, dan kuperintah. Thaks for being “our bread winner” (ehmm...beberapa waktu lalu kamu bilang semoga kamu bisa menjadi contoh dan abang yang baik bagiq dan km telah membuktikannya. Kini giliranq mengatakan semoga q menjadi seorang adik yang membanggakan buatmu dan keluarga kita, hingga suatu saat kamu dengan bangganya mengatakan dia “si azes adikku satu-satunya”…) semoga apa yang telah kita perjuangkan tidak menjadi sia-sia..(hiks..hiks jadi sedih). Tak lupa juga buat seluruh keluarga baik dari pihak ibu dan bapak yang tidak bisa disebutkan satu persatu dihaturkan terimakasih atas pengorbanan dan bantuan yang telah diberikan kepada penulis dan keluarga selama ini. Akhir kata penulis mengucapkan selamat membaca dan mengkaji skripsi ini. Semoga dapat bermanfat bagi kemajuan ilmu pengetahuan khususnya bagi ilmu hukum.
Medan, 16 Februari 2010 Hormat Penulis,
Ida Friska. N. L.Raja
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
Perekonomian Indonesia yang semakin terintegrasi kedalam perekonomian global yang mengedepankan nilai daya saing, kualitas produk dan efisiensi semakin menegaskan perlunya penerapan prinsip demokrasi ekonomi tersebut dalam suatu peraturan perundang-undangan. Pengembangan perekonomian secara berkelanjutan harus dapat meningkatkan nilai tambah pada setiap mata rantai perekonomian nasional sehingga bangsa Indonesia mampu mewujudkan kedaulatan ekonomi Indonesia yang salah satu tolak ukurnya adalah meningkatnya kapabilitas didalam memproduksi barang dan jasa yang kompetitif dipasar global. Pencapaian sasaran ini menjadi semakin relevan karena kontibusi perdagangan luar negeri didalam perekonomian nasional semakin penting. Permasalahan dalam kegiatan ekspor akan timbul ketika UKM yang berorientasi ekspor itu sendiri tidak berusaha meminimalisir kendala-kendala dalam kegiatannya sebagai akibat kurang pemahaman prosedur kegitan ekspor. Adanya kemudahan baik lembaga keuangan ataupun bank dalam menangani kegiatan ekspor dirasakan sulit untuk didapatkan. Oleh karena itu keberadaan LPEI diharapkan dapat membantu UKM yang beorientasi terhadap ekspor. Metode penelitian yang dipakai pada penelitian ini didasarkan pada penelitian deskriptif sebagai salah satu bentuk penelitian hukum normatif. Adapun bentuk penelitian hukum normatif adalah penelitian yang mengolah dan menggunakan data-data sekunder yang berkaitan dengan maksud dan tujuan dari penyusunan karya ilmiah ini. Peningkatan ekspor nasional tidak hanya berdampak pada stabilitas makro-ekonomi melalui peningkatan cadangan devisa, tetapi juga berdampak pada meningkatnya kapasitas produksi nasioanl. Dengan demikian kebijakan perdagangan luar negeri yang berorientasi pada pengembangan ekspor nasional pada akhirnya merupakan integrasi antara kebijakan investasi untuk mendorong ekspor, kebijakan fiskal terkait fasilitas pembiayaan ekspor nasional, dan kebijakan peningkatan daya saing perekonomian nasional serta kebijakan pengembangan sektor riil. Salah satu penyebab rendahnya kinerja ekspor Indonesia selama ini adalah pembiayaan jangka panjang yang masih kurang. Oleh karena itu diperlukan sebuah lembaga pembiayaan ekspor independen yang mampu mendukung pembiayaan ekspor berbiaya murah terhadap usaha kecil dan menengah, layaknya lembaga pembiayaan ekspor yang sudah berkembang di dunia yang memiliki keunggulan khusus yakni mempunyai akses ke pendanaan internasional berbiaya rendah. Dengan demikian, lembaga ini bisa memberikan kredit ekspor dengan bunga murah, sehingga pemerintah tidak perlu memberikan subsidi bunga atau kebijakan khusus dalam mendukung kegiatan ekspor. Melihat pengalaman negara lain, untuk mengoptimalkan transaksi perdagangan luar negeri, Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) diharapkan dapat meberikan fasilitas pembiayaan, penjaminan, dan asuransi dalam rangka ekspor demi terwujudnya ekpor nasional yang berskala besar dan berdampak terhadap pembangunan ekonomi di Indonesia. Lahirnya Undang-Undang No 2 Tahun 2009 tentang LPEI mengamanatkan bahwasanya lembaga ini kelak akan mengatasi berbagai kendala yang acapkali dihadapi oleh UKM yang berorientasi pada kegiatan ekspor
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................................... i DAFTAR ISI ................................................................................................................. v BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1 A. Latar Blakang Masalah ....................................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ........................................................................................... 9 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .......................................................................... 10 D. Keaslian Penulisan ............................................................................................ 11 E. Tinjauan Kepustakaan ....................................................................................... 12 F. Metode Penelitian ............................................................................................. 16 G. Sistematika Penulisan ........................................................................................ 19
BAB II PENGATURAN PROSEDUR EKSPOR .......................................................... 22 A. Pengertian Kegiatan Ekspor Usaha Kecil dan Menengah ................................... 22 B. Tujuan Kegiatan Ekspor ................................................................................... 27 C. Pihak-Pihak dalam Kegiatan Ekspor ................................................................. 29 D. Sistem Pembayaran dalam Kegiatan Ekspor ...................................................... 31 E. Prosedur Kegiatan Ekspor ................................................................................. 43
BAB III KENDALA-KENDALA YANG DIHADAPI USAHA KECIL DAN MENENGAH DALAM KEGIATAN EKSPOR ................................... 61 A. Kendala Intern................................................................................................... 64 1. Persiapan- Persiapan Teknis ....................................................................... 64 2. Kemampuan dan Pemahaman Transaksi Luar Negeri .................................. 67 3. Pembiayaan ................................................................................................. 69 4. Kekurangsempurnaan dalam mempersiapkan barang-barang ....................... 71 5. Kebijaksanaan dalam Pelaksanaan Ekspor ................................................... 73 B. Kendala Ekstern ................................................................................................ 75 1. Kepercayaan antara Eksportir- Importir ....................................................... 75 2. Pemasaran ................................................................................................... 77 3. Sistem Kuota dan Kondisi Hubungan Perdagangan dengan negara lain ....... 83
Universitas Sumatera Utara
4. Keterikatan dalam Keanggotaan Organisasi- Organisasi Internasional ......... 84 5. Kurang
Pemahaman
atas
tersedianya
kemudahan-kemudahan
Internasional ................................................................................................ 85
BAB IV PERANAN LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA (LPEI) TERHADAP KEGIATAN EKSPOR USAHA KECIL ....................... 88 A. Eksistensi Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)................................ 88 B. Fungsi Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)..................................... 92 C. Bentuk Pembiayaan Ekspor Usaha Kecil dan Menengah ................................... 96 D. Kendala yang dihadapi LPEI ............................................................................ 97 E. Manfaat LPEI terhadap Usaha kecil dan Menengah ........................................... 99
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................................... 104 A. Kesimpulan ...................................................................................................... 104 B. Saran ................................................................................................................ 106
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 109
Universitas Sumatera Utara
