PERANAN CAMAT DALAM UPAYA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PEDESAAN (PNPM MANDIRI PEDESAAN) STUDI PADA KECAMATAN PANCUR BATU DI SUSUN

PERANAN CAMAT DALAM UPAYA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PEDESAAN (PNPM MANDIRI PEDESAAN) STUDI PADA KECAMATAN PANCUR BATU DI SUSUN O L E H

BOY REONALDI SIHOMBING NIM: 050903056

DEPARTEMEN ILMU ADMINISRASI NEGARA UNVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009

Boy Reonaldi Sihombing : Peranan Camat Dalam Upaya Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pedesaan (PNPM Mandiri Pedesaan) Studi Pada Kecamatan Pancur Batu, 2009. USU Repository © 2009

DAFTAR ISI

Daftar Isi ..............................................................................................................i Daftar Tabel ...................................................................................................... ii BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang Masalah................................................................... 1 1.2 Perumusan Masalah........................................................................ 13 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................ 14 1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................... 14 1.5 Kerangka Teori ............................................................................... 15 1.5.1 Konsep Pembangunan............................................................ 15 1.5.2 Camat...................................................................................... 16 1.5.2.1 Pelaksanaan PNPM ................................................... 17 1.5.2.2 Perencanaan Partisipatif ........................................... 18 1.5.2.3 Pengendalian .............................................................. 20 1.5.2.4 Pengelolaan Pengadaan Masyarakat ........................ 21 1.5.2.5 Evaluasi ...................................................................... 21 1.5.2.6 Pelapor ....................................................................... 21 1.5.2.7 Sosialisasi.................................................................... 21 1.6 Definisi Konsep .............................................................................. 21 1.7 Definisi Operasional ....................................................................... 22 1.8 Sistematika Penulisan .................................................................... 24 BAB II METODE PENELITIAN .................................................................... 25 2.1 Bentuk Penelitian ........................................................................... 25 2.2 Lokasi Penelitian ............................................................................ 25 2.3 Populasi dan Sampel ...................................................................... 25 2.3.1 Populasi .................................................................................. 25 2.3.2 Sampel.................................................................................... 25 2.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 26 2.5 Teknik Analisis Data ...................................................................... 27

Boy Reonaldi Sihombing : Peranan Camat Dalam Upaya Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pedesaan (PNPM Mandiri Pedesaan) Studi Pada Kecamatan Pancur Batu, 2009. USU Repository © 2009

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................... 29 3.1 Letak Geografis ............................................................................. 29 3.1.1 Luas Daerah.......................................................................... 29 3.1.2 Batas-Batas ........................................................................... 30 3.2 Penduduk........................................................................................ 30 BAB IV PENYAJIAN DATA........................................................................... 34 4.1 Karakteristik Responden ............................................................... 34 4.2 Variabel Penelitian ......................................................................... 37 BAB V ANALISA DATA ................................................................................. 55 5.1 Peranan Camat .............................................................................. 55 5.2 Kegunaan Dan Tujuan PNPM Mandiri Bagi Masyarakat........... 56 5.3 Pengaruh Pelaksanaan PNPM Terhadap masyarakat Miskin .... 58 BAB VI PENUTUP .......................................................................................... 59 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 60

iii

DAFTAR TABEL Tabel 1 Distribusi Data Responden Berdasarkan Jenis Kelamin................... 34 Tabel 2 Distribusi Data Responden Berdasarkan usia ................................... 35 Tabel 3 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan .................................. 36 Tabel 4 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keberadaan Camat Dalam Pelaksanaan PNPM ........................................................................... 37 Tabel 5 Visi Misi Camat Dalam Melakukan PNPM ....................................... 38 Tabel 6 Distribusi Jawaban Responden Tentang Komitmen Camat Dalam Pembangunan..................................................................................... 39 Tabel 7 Tingkat Penerimaan Responden Terhadap Keputusan Dan Arahan Camat ................................................................................................. 40 Tabel 8 Distribusi Jawaban Responden Tentang Efektivitas Keputusan Camat Dalam Pelaksanaan PNPM.................................................... 41 Tabel 9 Distribusi Jawaban Responden Tentang Berlaku Adilkah Camat Bagi Masyarakatnya Dalam Pelaksanaan PNPM ............................ 42 Tabel 10 Distribusi Jawaban Responden Tentang Peranan Musyawarah Yang Dipimpin Camat Dalam Pelaksanaan PNPM ......................... 43 Tabel 11 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pemahaman PNPM Mandiri Pedesaan .............................................................................. 44 Tabel 12 Distribusi Jawaban Responden Tentang Mengetahui Pelaksanaan Program PNPM Mandiri ................................................................... 44 Tabel 13 Distribusi Jawaban Responden Tentang Disiplin Dalam Melaksanakan Program PNPM Mandiri di Pedesaan .............................................. 45

iv

Tabel 14 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pengaruhnya Program PNPM Bagi Masyarakat Miskin di Kecamatan Pancur Batu...................... 46 Tabel 15 Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketersediaan Sarana Prasana Sosialisasi ............................................................................. 46 Tabel 16 Upaya Pemerintah Menjangkau Masyarakat Upaya Dalam Menyampaikan Informasi PNPM ..................................................... 47 Tabel 17 Peranan Pegawai Kecamatan Dalam Mensukseskan PNPM .......... 48 Tabel 18 Kinerja Petugas Lapangan PNPM ................................................... 48 Tabel 19 Distribusi Jawaban Responden Tentang Setujukah Program PNPM Mandiri Menjadi Program Pemerintah Memberantas Kemiskinan ........................................................................................ 49 Tabel 20 Distribusi Jawaban Responden Tentang Sudah Berjalannya Kegiatan PNPM Mandiri Itu Sesuai Dengan Rencana .................... 50 Tabel 21 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keyakinannya Untuk Meningkatkan Kinerja PNPM .......................................................... 50 Tabel 22 Distribusi Jawaban Responden Dalam Melaksanakan PNPM Mandiri Pedesaan Menimbulkan Permasalahan ............................................ 51

v

BAB I PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah Indonesia memiliki persoalan kemiskinan dan penganguran. Kemiskinan di Indonesia dapat dilihat dari tiga pendekatan yaitu kemiskinan alamiah, kemiskinan struktural, dan kesenjangan antar wilayah. Persoalan kemiskinan dan pengangguran lebih dipicu oleh rendahnya kesempatan kerja bagi angkatan kerja di perdesaan oleh sebab itu upaya untuk menangulangi harus mengunakan pendekatan multi disiplin yang berdimensi pemberdayaan, pengkapasitasan dan pendayaan. Mulai tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan) sebagai salah satu upaya yang multi dimensional untuk membantu persoalan permasalahan kemiskinan dan pengangguran pedesaan. PNPM Mandiri Perdesaan merupakan program untuk mempercepat penangulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. PNPM Mandiri Perdesaan adalah kelanjutan Program pengembangan Kecamatan (PPK), yang selama ini telah berhasil. Diantara keberhasilan PPK adalah penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisien dan efektifitas kegiatan, dan keberhasilannya menumbuhkan kolektivitas dan pertisipasi masyarakat. PNPM Mandiri juga memiliki tahap perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian dimana pelaku utamanya adalah masyarakat, sedangkan pelaku yang lainnya seperti kantor pemerintahan kecamatan, kabupaten dan lainnya adalah pelaku pelaksana, fasilitator, pembimbing dan

vi

pembina agar tujuan, prinsip, kebijakan, prosedur dan mekanisme PNPM mandiri perdesaan tercapai dan dilaksanankan dengan benar. Pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai dengan program pengembangan kecamatan (PPK) sebagai dasar pengembangan pemberdayaan masyarakat di perdesaan beserta program pendukungnya seperti PNPM Generasi.

Program Penanggulangan

Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) sebagai dasar bagi pengembangan pemberdayaan masyarakat di perkotaan.” dan percepatan pembangunan daerah Daerah Tertinggal Dan Khusus(P2DTK) untuk pengembangan daerah tertinggal, pasca bencana, dan konflik. Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan, infrastruktur sosial ekonomi wilayah (PISEW) untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya. PNPM Mandiri diperkuat dengan berbagai pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh berbagai program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh berbagai departemen/sektor dan pemerintah derah. Pelaksanaan PNPM Mandiri 2008 juga terutama diprioritaskan pada desa-desa tertinggal untuk dapat menjangkau masyarakat–masyarakat yang benar-benar mengalami kesulitan. Strategi yang dilakukan adalah dengan pengintegrasikan berbagai program pemberdayaan masyarakat kedalam kerangka kebijakan PNPM Mandiri, cakupan pembangunan diharapkan dapat diperluas hingga kedaerah terpencil dan terisolir. Efekvifitas dan efisiensi dari kegiatan yang selama ini sering berduplikasi antar proyek diharapkan juga dapat diwujudkan. Mengingat proses pemberdayaan pada umumnya membutuhkan waktu 5-6 tahun, maka PNPM Mandiri akan dilaksanakan sekurang-

vii

kurangnya hinga tahun 2015. Hal ini sejalan dengan target waktu pencapaian tujuan dan cita-cita negara kesatuan Indonesia (NKRI) yakni: 1. Memajukan kesejahteraan umum. 2. Mencerdaskan kehidupan bangsa. 3. Melaksanakan ketertiban Dunia. Dengan tujuan masyarakat yang adil dan makmur, keterlibatannya pemerintah yang memahami dan responsif terhadap kebutuhan masyarakat serta masyarakat yang mandiri dan sejahtera. Adapun kegiatan PNPM mandiri perdesaan meliputi tahapan perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian kegiatan. Sebelum memulai tahap perencanaan, hal penting yang dilakukan orientasi ataupun pengenalan kondisi yang ada di desa dan kecamatan. Sehingga pemerintah kemudian menyadari akan pentingnya pengembangan kegiatan PNPM Mandiri yang dianggap sebagai salah satu mengurangi beban berat yang dihadapi perekonomian nasional dan daerah. Argumentasi perekonomian ini memerlukan dana yang berasal dari: 1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara(APBN) 2. Cost sharing dari anggaran pendapatan dan belanja daerah(APBD), 3. Partisipasi dunia usaha, 4. Swadaya masyarakat. Ketentuan tentang alokasi dana PNPM Mandiri perdesaan adalah sebagai berikut: a. Berdasarkan penetapan lokasi kecamatan , badan perencanaan pembangunan nasional (Bapenas) dan Departemen Keuangan (Depkeu) menerbitkan dokumen Anggaran yang berlaku sebagai surat keputusan otorisasi.

viii

b. Alokasi dana PNPM Mandiri Perdesaan dicatat pada daftar Pembekuan Administrasi APBN Kabupaten. Dengan adanya program nasional PNPM Mandiri Perdesaan, tidak luputnya peran camat sebagai pemimpin di kecamatan untuk membina pelaksaan PNPM mandiri perdesaan kepada desa/desa di wilayah kecamatannya. Selain itu camat juga bertugas untuk membuat surat penetapan camat (SPc) tentang usulan-usulan kegiatan yang telah disepakati musyawarah antar desa untuk didanai melalui PNPM Mandiri. Kebijakan pembangunan yang merupakan pembangunan yang berwawasan kemasyarakatan yakni PNPM ini telah diterapkan di Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang. Dalam implementasinya dilapangan masalah-masalah baru dikarenakan kurangnya pengalaman dan bahkan pengetahuan masyarakat untuk dapat mewujudkan kelompok yang solid dan mandiri untuk merumuskan berbagai usaha kegiatan yang sesuai dengan potensi wilayah dan kemampuan mereka untuk mengelolanya. Antara lain masayarakat harus memberdayakan dengan rangkaian proses administrasi formal pemerintah mulai dari sosialisasi ditingkat kecamatan, didesa, terhadap kader pemberdayaan masyarakat, tim pengelola

kegiatan,

mengenai

model-model

administasi

keuangan

dan

pertangungjawabannya hingga kedusun-dusun untuk menggali aspirasi program-program, rangkaian ini membuat mereka jenuh. Berangkat dari uraian diatas, maka Penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang Peranan camat dalam PNPM Mandiri perdesaan (studi pada wilayah Kecamatan Pancur Batu).

1.1.Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan. (PNPM Mandiri Perdesaan)

ix

Visi PNPM Mandiri Perdesaan adalah tercapainya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarti terpenuhi kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarati mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumberdaya diluar lingkungan, serta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah kemiskinan. Misi PNPM Mandiri Perdesaan adalah: 1. Peningkatan kapasitas masyarakat dan kelembagaannya. 2. Kelambagaan sistem pembangunan partisipatif. 3. Pengektifan fungsi dan peran pemerintah lokal. 4. Peningkatan kualitas dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi masyarakat. 5. Pengembangan jaringan kemitaraan dalam pembangunan. Dalam rangka melaksanakan visi dan misi PNPM Mandiri Perdesaan, strategi yang dikembangkan PNPM Mandiri Perdesaan yaitu menjadikan rumah tangga miskin (RTM) sebagai kelompok sasaran, menguatkan sistem pembangunan partisipatif, serta mengembangkan kelembagaan kerja sama antar desa. Dari visi,misi, dan strategi maka PNPM Mandiri Perdesaan berupaya menggarisbawahi pentingnya pemberdayaan sebagai pendekatan yang dipillih yaitu menuntaskan tahapan pelembagaan sistem pembangunan partisipatif, setelah tahapan inisiasi dan internalisasi telah selesai dilakukan oleh PPK.

1.2.PENGERTIAN PNPM MANDIRI a. PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan Program~progaram penangulangan

x

kemiskinan

berbasis

pemberdayaan

masyarakat.

PNPM

Mandiri

dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penangulangan kemiskinan berkelanjutan. b. Pemberdayaan

masyarakat

adalah

upaya

untuk

menciptakan\

meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan

kualitas

hidup,

kemandirian,

dan

kesejahteraannya.

Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai.

1.3. Tujuan Tujuan umum PNPM Mandiri perdesaan adalah meningkatkannya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di perdesaan dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. Tujuan khususnya meliputi: 1. meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin dan atau

kelompok

perempuan,

dalam

pengambilan

keputusan

perencaan,

pelaksanaan, pemantauan dan pelestarian pembangunan. 2. melembagakan pengelolaan pembangunan partisipatif dengan mendayagunakan sumber daya lokal.

xi

3. mengembangkan kapasitas pemerintah lokal dalam memfasilitasi pengelolaan pembangunan partisipatif. 4. menyediakan prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh masyarakat. 5. melembagakan pengelolaan dana bergulir. 6. mendorong terbentuk dan berkembangnya Badan kerja sama antar Desa dalam pengelolaan pembangunan masyarakat. 7. mengembangkan kerja sama antar pemangku kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan.

1.4. PERAN PELAKU-PELAKU Masyarakat adalah pelaku-pelaku utama PNPM Mandiri perdesaan pada tahap perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian. Sedangkan pelaku lainnya di desa, kecamatan, kabupaten dan seterusnya sebagai pelaksana, fasilitator, pembimbing dan pembina agar tujuan mekanisme PNPM mandiri dilaksanakan secara benar dan konsisten.

A. Pelaku di Desa Pelaku didesa adalah pelaku-pelaku yang berkedudukan dan berperan sebagai pelaksanaan PNPM mandiri. Pelaku didesa meliputi: A.1. Kepala Desa Peran kepala desa adalah sebagai pembina dan pengendalian kelancaran serta keberhasilan pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di desa. Kepala desa juga berperan

xii

mewakili desanya dalam pembentukan forum musywarah atau badan kerja sama antar desa. A. 2. BPD BPD berperan sebagai lembaga yang mengawasi proses dari setiap tahaan PNPM Mandiri perdesaan, termasuk sosialisasi, perencananaan, pelaksanaan, pelestarian didesa. Selain itu juga berperan dalam melegalisasi atau mengesahkan peraturan desa yang berkaitan dengan pelembagaan dan pelestarian PNPM Mandiri Perdesaan didesa. BPD juga bertugas mewakili masyarakat bersama kepala desa dalam membuat persetujuan pembentukan badan kerja sama antar desa. A. 3. TPK TPK terdiri dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musyawarah desa yang mempunyai fungsi dan berperan untuk mengelola dan melaksanakan PNPM Mandiri perdesaan. TPK terdiri dari ketua sebagai penangung jawab operasional kegiatan di desa. Ketua mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan dilapangan, dan menelola administrasi serta keuangan program. Sekretaris dan bendahara membantu ketua TPK terutama dalam masalah administrasi dan keuangan. A. 4 TPU TPU berasal dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musywarah desa. Peran tim penulis usulan adalah menyiapkan dan menyusun gagasan-gagasan kegiatan yang telah ditetapkan dalam musyawarah desa dan musyawarah khusus perempuan. Anggota TPU dipilih oleh masyarakat berdasarkan keahlian dan ketermpilan yang sesuai dengan jenis kegiatan yang diajukan masyarakat. A. 5. Tim Pemantau

xiii

Tim pemantau menjalankan fungsi sebagai pemantau terhadap pelaksanaan kegiatan yang ada didesa. Keanggotaannya berasal dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musyawarah desa. A. 6. Tim pemelihara Tim pemelihara yang berperan menjalankan fungsi pemeliharaan tehadap hasilhasil kegiatan yang ada didesa, termasuk perencanaan kegiatan dan pelaporan. Keanggotaannya berasal dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musywarah desa. A. 7. Kader Pemberdayaan masyarakat D/K KPM D/K adalah warga desa yang dipilih yang memfasilitasi atau pemandu masyarakat dalam mengikuti atau melaksanakan tahapan PNPM Mandiri Perdesaaan didesa dan kelompok masyarakat pada tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun pemeliharaan.

A 8. Pokmas Yang dimaksud dengan Pokmas adalah kelompok masyarakat yang terlibat dan mendukung kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan, baik kelompok sosial, ekonomi maupun kelompok perempuan.Termasuk sebagai kelompok masyarakat misalnya kelompok arisan, pengajian pertemuan PKK, kelompok SP, kelompok UEP, kelompok pengelola air, kelompok pengelola pasar desa dsb.

B. Pelaku di kecamatan B. 1. Camat.

xiv

Camat berperan sebagai pembina pelaksanakan PNPM Mandiri perdesaan kepada desa-desa diwilayah kecamatan. Selain itu camat juga bertugas untuk membuat Surat Penetapan Camat(SPC) tentang

usulan-usulan kegiatan

yang

telah disepakati

musyawarah antar desa untuk didanai melalui PNPM Mandiri Perdesaan. B. 2. Penanggung jawab Operasional kegiatan (PJOK) PJOK adalah seorang kasi pemberdayaan masyarakat atau pejabat lain yang mempunyai tugas pokok sejenis di kecamatan yang ditetapkan berdasarkan surat keputusan Bupati dan bertanggung jawab atas penyelenggaraan operasional kegiatan dan keberhasilan seluruh kegiatan PNPM Mandiri di Perdesaan kecamatan. B. 3. Tim Verifikasi (TV) TV adalah tim yang dibentuk dari anggota masyarakat yang memilikipengalaman dan keahlian khusus, di bidang teknik prasarana, simpan pinjam, pendidikan, kesehatan atau pelatihan ketrampilan masyarakat masyarakat sesuai usulan kegiatan yang diajukan masyarakat dalam musyawarah desa perencanaan. Peran TV adalah melakukan pemeriksaan serta penilaian usulan kegiatan semua desa peserta PNPM Mandiri Perdesaan dan selanjutnya membuat rekomendasi kepada musyawarah antar desa sebagai pertimbangan pengambilan keputusan. B. 4. UPK UPK adalah sebagai unit pengelola dan operasional pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan ditingkat antar desa termasuk mengkoordinasikan pertemuanpertemuan di kecamatan. Pengurus UPK terdiri dari ketua, sekretaris dan bendahara. Pengurus UPK berasal dari anggota masyarakat yang diajukan oleh desa berdasarkan hasil musyawarah desa dan selanjutnya dipilih dalam musyawarah antar desa.

xv

B. 5. BP-UPK BP-UPK berperan dalam mengawasi pengelolaan kegiatan, administrasi, dan keuangan yang dilakukan oleh UPK. B. 6. Fasilitator Kecamatan (F-Kec) dan Fasilitator teknik kecamatan (FT-Kec). F-Kec/ FT-Kec merupakan pendamping masyarakat dalam mengikuti atau pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan. Peran F-Kec/FT-Kec adalah memfasilitasi masyarakat dalam setiap tahapan PNPM Mandiri Perdesaan pada tahap sosialisasi, perencanaan,

pelaksanaan,

dan

pelestarian.F-Kec/FT-kec

juga

berperan

dalam

membimbing kader-kader desa atau pelaku-pelaku PNPM Mandiri Perdesaan di desa dan kecamatan. B. 7. Pendamping Lokal (PL) PL adalah tenaga pendamping dari masyarakat yang membantu F-Kec/FT-Kec untuk memfasilitasi masyarakat dalam melaksanakan tahapan dan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan pada tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pelestarian.

B. 8. Tim pengamat Tim Pengamat adalah anggota masyarakat yang dipilih untuk memantau dan mengamati jalannyaproses musyawarah antar desa. Serta memberikan masukan dan saran agar MAD dapat berlangsung secara partisipatif. B. 9. Badan Kerja Sama Antar Desa (BKAD).

xvi

BKAD adalah sebuah lembaga yang dibentuk atas dasar kesepakatan antar desa di satu wilayah dalam satu kecamatan dan antar kecamatan dengan tujuan untuk melindungi dan melestarikan hasil-hasil program yang terdiri dari kelembagaan UPK, saranaprasarana, hasil kegiatan bidang pendidikan, hasil kegiatan bidang kesehatan, dan perguliran dana. BKAD berfungsi untuk melakukan tugas pokok sebagai lembaga pengelola partisipasi masyarakat, kegiatan antar desa, aset produktif, serta program-program dari pihak ketiga. Dalam hubungan dengan lembaga-lembaga bentukan program PPK(UPK, BPUPK, TV, TPK, dan lain-lain) BKAD menjadi jalan keluar dari masalah status dan payung hukum. BKAD menjelaskan tentang status kepemilikan, keterwakilan, dan batas kewenangan. Dalam kaitan dengan UPK, maka fungsi BKAD adalah merumuskan, membahas, dan menetapkan rencana strategis untuk pengembangan UPK dalam bidang micro finance, pelaksanaan program, dan pelayanan usaha kelompok. BKAD juga berperan dalam pengawasan, periksaan, serta evaluasi kinerja UPK. B. 10. Sestrawan Kecamatan. Sestrawan kecamatan diutamakan dari pegawai negeri sipil di lingkungan kecamatan yang dibekali kemampuan khusus untuk dapat melaksanakan tugas akselerasi perubahan sikap mental dilingkungan pemerintah kecamatan dan perubahan tata pemerintahan

serta

mendampingi

masyarakat,

khususnya

dalam

manajemen

pembangunan partisipatif. Dalam hal ini pegawai negeri sipil di lingkungan pemerintah daerah dapat ditugaskan dikecamatan sebagai sestrawan kecamatan. Dalam kaitan dengan

xvii

PNPM Mandiri Perdesaan, sestrawan melibatkan diri dalam proses kegiatan pada perencanaan, pelaksanaan, dan pelestrasian kegiatan.

1.5. Ruang Lingkup Kegiatan PNPM Mandiri Ruang lingkup kegiatan PNPM-Mandiri pada dasarnya terbuka bagi semua kegiatan penaggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati masyarakat meliputi: a. Penyediaan dan perbaikan prasarana dan lingkungan pemukiman, sosial, dan ekonomi secara padat karya. b. Penyediaan sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk mengembangkan kegiatan ekonomi. c. Kegiatan terkait peningkatan kualitas sumberdaya manusia, terutama yang bertujuan mempercepat pencapaian target MDGs. d. Peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokal melaui penyadaran kritis, pelatihan keterampilan usaha, manajemen organisasi dan keuangan, serta penerapan tata kepemerintahan yang baik.

1.6. Pengembangan PNPM Mandiri. Pengertian pengembangan PNPM Mandiri Pengembangan adalah salah satu teknik managemen yang belum lama berkembang yang berarti serangkaian konsep, alat dan teknik untuk melakukan perencanaan jangka panjang dengan sorotan pada hubungan antar kelompok dan individu dikaitkan dengan perubahan-perubahan yang bersifat struktural(Sondang:225). Berdasarkan uraian diatas, maka pengembangan PNPM Mandiri Perdesaan adalah konsep, alat, dan teknik untuk meningkatkan PNPM Mandiri Perdesaan. Ruang

xviii

lingkup pengembangan PNPM Mandiri meliputi pengembangan aturan formal dan informal. Pengembangan aturan formal meliputi aturan dasar kelembagaan. Penguatan aturan informal meliputi akomodasi terhadap pengalaman, nilai-nilai tradisioanal, agama, dan seluruh faktor yang mempengaruhi bentuk persepsi subyektif individu tentang dunia dimana mereka hidup.

1.2. PERUMUSAN MASALAH. Untuk mempermudah penelitian ini, dan arah penelitian memiliki arah yang jelas dalam menginterprestasikan fakta dan data ke dalam penulisan skripsi, maka terlebih dahulu dirumuskan masalah. Masalah dapat diartikan sebagai penyimpangan antara yang seharusnya dengan apa yanag benar-benar terjadi. Masalah-masalah dapat diketahui atau dicari apabila terdapat penyimpangan antara pengalaman dengan kenyataan, antara apa yang direncanakan dengan kenyataan, adanya pengaduan dan kompetisi. (Sugiyono, 2005:32) Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka perumusan masalah pada penelitian ini adalah: ”Seberapa besar peranan Camat dalam program nasional PNPM mandiri Perdesaan?”

xix

1.3. TUJUAN PENELITIAN. Adapun tujuan penulis harapkan dapat dicapai melalui penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui peranan camat dalam PNPM Mandiri perdesaan di Kecamatan Pancur batu. 2. Untuk mengetahui kegunaan dan tujuan program nasional PNPM mandiri Perdesaan bagi masyarakat Kecamatan Pancur Batu. 3. Untuk mengetahui terlaksananya PNPM mandiridan adakah terbantu keluarga miskin pada masyarakat kecamatan Pancur Batu.

1.4. MANFAAT PENELITIAN. Disamping tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini, maka suatu penelitian harus memiliki manfaat atau manfaat penelitian merupakan hal hasil penelitian yang dilakukan. Manfaat penelitian yang dimaksud dalam ini mencakup hal-hal sebagai berikut: 1. Bagi penulis, bermanfaat untuk mengembangkan kemampuan menuliskan karya ilmiah dalam menganalisa permasalahan di lapangan. Dan juga sebagai masukan pengetahuan bagi penulis tentang upaya pengembangan PNPM Mandiri Perdesaan. 2. Bagi instansi, penelitian ini diharapkan mampu menambah pengetahuan ataupun informasi tentang uapaya pengembangan PNPM Mandiri Perdesaan, khususnya di Kecamatan Pancur Batu. 3. Secara akademis, penelitian ini diharapkan mampu menyambung khasanah ilmiah dan kepustakaan baru dalam penelitian sosial.

xx

4. Bagi fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, penelitian ini sebagai bahan masukan bagi Fakultas dan menjadi referensi tambahan bagi mahasiswa/i di masa mendatang.

1.5.KERANGKA TEORI. 1.5.1 Konsep Pembangunan Pembangunan adalah upaya yang dilakukan secara sadar untuk merubah dari situasi tertentu menuju situasi yang lebih baik (Saul Kanz:1989) upaya dengan sadar adalah berbagai berbagai rangkaian fikiran dan gagasan yang dituangkan dalam bentuk perencanaan dan kebijakan dalam berbagai bidang atau dimensi kehidupan. Pemerintah dalam hal ini harus senantiasa produktif, untuk senantiasa mencari model dan cara yang aplikatif untuk dapat digunakan sebagai penuntun yang baik bagi pemerintah sebagai penanggung jawab pelaksanaan pembangunan, serta bagi masyarakat sebagai subjek dan objek pembangunan itu sendiri. Dalam perkembangan konsep-konsep pembangunan hingga pada saat ini, ada hal yang sangat penting untuk diperhatikan yaitu tentang keberadaan manusia, masyarakat dalam pembangunan. Pada masa-masa orde baru dalam pemerintahan di Indonesia hal ini kurang mendapatkan perhatian. Dalam masa-masa itu yang terutama diperhatikan adalah bagaimana pembenahan pmerintah In word loking (Marlon: 2007) dan pada sisi lain masayarakat hanya diposisikan sebagai objek yang harus mengikuti aturan-arahan dari pada pemerintah. Dapat dilihat bagaimana dampak yang kurang baik bagi masyarakat yaitu tingginya ketergantungan masayarakat(moeljarto 1989: Sjahrir dan Korten 1987). Beranjak dari pemikiran ini dan sejalan dengan pergerakan otonomi daerah sesuai dengan

xxi

UU. No.32 tahun 2004 pada saat ini, pemerintah ingin merubah pendekatan dengan upaya mengurus utamakan manusia atau masyarakat dalam pembangunan. UU 32 tahun 2004 memberikan peluang tersebut bagi pemerintah daerah dan masyarakat untuk bersama-sama menguatkan peranan masyarakat

sekaligus untuk

memandirikan

masyarakat dalam pembangunan salah wujud dari model pembangunan tersebut adalah PNPM. PNPM adalah suatu pola pembangunan yang berbasis pada masyarakat. Masyarakat diharapkan dapat memeratakan persoalan dan potensi yang mereka miliki, pendampingan yang diberikan oleh pemerintah diharapkan mereka dapat secara mandiri untuk merumuskan rencana-rencana program kegiatan mereka sendiri. Pendampingan yang berisikan pemerintah dapat berupa bimbingan dari pendamping, pemerintah kecamatan maupun kabupaten serta modal yang diperlukan. Dengan cara seperti itu mereka diharapkan dapat mandiri dan mampu mengembangkan potensi mereka secara keberlanjutan. 1.5.2. Camat Dalam rangka pengembangan sebuah program pembangunan seperti PNPM yang masih baru diperkenalkan ini, maka peranan pengendalian dari pada pemerintah tidak dapat dipungkiri. Apalagi kebijakan PNPM ini harus dapat dipertanggungjawabkan baik secara administratif bahkan untuk jaminan keberlanjutannya. Dalam hal inilah, Camat sebagai pemimpin tertinggi di wilayah kecamatan harus mampu melaksanakan pengendalian dalam berbagai urusan pemerintah dan upaya pembangunan. Secara administratif kecamatan yang dipimpin oleh camat harus, mampu memberi kemudahan-

xxii

kemudahan dan bahkan pelayanan administrasi bagi masyarakattermasuk dalam mensukseskan implementasi PNPM ini. Menurut UU No.32 Tahun 2004, camat yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui sekretaris daerah. Kecamatan mempunyai tugas membantu Bupati dalam penyelenggaraan pemerintah dalam pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan dalam wilayah kecamatan serta mengawasi kinerjanya sesuai dengan Peraturan Pemerintah No.19 Tahun 2008 yakni pada pasal 15 ayat 1: a. Mengkoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat. b. Mengkoordinasikan upaya penyelenggrakan ketentraman dan ketertiban umum. c. Mengkoordinasikan penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan. d. Mengkoordinasikan pemeliharaan dan prasarana dan fasilitas pelayanan umum. e. Mengkoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintah di tingkat kecamatan. f. Membina penyelenggaraan pemerintahan desa dan kelurahan, dan g. Melaksanakan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan yang belum dapat dilaksanakan pemerintah atau kelurahan. Ayat 2: Selain yang dimaksud oleh ayat 2 camat dilaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh Bupati/walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah yang meliputi aspek : a. Perizinan, b. Rekomendasi, c. Koordinasi, d. Pembinaan, e. Pengawasan, f. Fasilitasi, g. Penetapan, h. Penyelenggaraan, dan i.

Kewenangan lain yang dilimpahkan.

xxiii

Maka dilihat dari Peraturan Pemerintah

Peran camat sangat penting untuk

melaksanakan program nasional PNPM Mandiri Perdesaan yakni dari: 1.5. 2.1. Pelaksanaan PNPM Persiapan.pelaksanaan PNPM Mandiri di pusat dikoordinasikan oleh tim pengendali PNPM Mandiri yang meliputi antara lain kebijakan umum dan pengembangan program, penetapan lokasi, strategi komunikasi, pengembangan sistem informasi, serta monitoring dan evaluasi. Persiapan dan pelaksanaan PNPM Mandiri di daerah di koordinasikan provinsi dan kabupaten/kota, meliputi antara lain menyediakan kontribusi dana yang berasal dari anggaran daerah, membentuk Sekretariatan Tim Koordinasi PNPM Mandiri serta membentuk Satuan Kerja Pelaksanaan Program yang berbasis pada masyarakat dengan pegembangan pendekatan perencanaan partisipatif.

1.5. 2. 2. Perencanaan Partisipatif Perencanaan partisipatif adalah proses pengambilan keputusan penbangunan yang melibatkan masyarakat, swasta, dan pemerintah sesuia dengan fungsinya masing-masing. Perencanaan partisipatif adalah untuk bertujuan untuk memberikan ruang seluasluasnya kepada warga masyarakat terutama rumah tangga miskin untuk terlibat secara aktif dalam penggalian gagasan atau identifikasi kebutuhan dan pengambilan keputusan perencanaan yang diputuskan. Perencanaan partisipatif di desa dimulai dengan meningkatkan kesadaran masyarakat; pertemuan masyrakat; refleksi kemiskinan; pemetaan swadaya untuk identifikasi masalah, potensi, dan kebutuhan; pengorganisasian masyarakat scara

xxiv

bersama-sama. Rencana kegiatan pembangunan tesebut dituangkan ke dalam dokumen rencana pembangunan desa jangka menengah (PJM), dan rencana tahunan serta rencana strategis (renstra) pembangunan desa. Sinergi penyusunan kedua dokumen tersebut dilakukan dangan memperhatikan hal-hal berikut: •

Penyesuaian jadwal kegiatan perencanaan partisipatif PNPM Mandiri dengan jadwal kegiatan musrembang di masing-masing daerah.

•

Mengendalikan

kegiatan

murembang

dalam

musyawarah

penyusunan

perencanaan partisipatif PNPM Mandiri. •

Apabila dokumen perencanaan partisipatif tersebut disusun setelah musrembang desa maka dokumen tersebut menjadi bahan musrembang kecamatan. Perencanaan partisipatif untuk level kecamatan bertujuan untuk menyusunan

prioriatas kegiatan antar desa berdasarkan hasil perencanaan partisipatif di desa, sekaligus mensinergikannya rencana pembangunan kabupaten/kota. Prioritas perencanaan pembangunan partisipatif PNPM mandiri dan musrembang desa menjadi prioritas untuk dibiayai dengan bersumber dana kecamatan. Prioritas tersebut

disusun

dalam

dokumen

rencana

kerja

(renja)

kecamatan

dengan

mempertimbangkan berbagai kebijakan seperti Rencana Pembangunan Tahunan Daerah(RPDT) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Renja tersebut selanjutnya menjadi dokumen Murembang kecamatan bukan sekedar komplikasi usulan desa, namun juga memuat rencana antar desa yang pembahasannya melibatkan seluruh komponen masyarakat.

xxv

Rencana kegiatan antar desa dan antar kecamatan yang memerlukan penanganan pada tingkat lebih lanjut disampaikan ke kabupaten/kota oleh delegasi kecamatan untuk dibahas dalam Forum SKPD. Rencana Masyarakat tersebut menjadi prioritas untuk disinkronkan dalam rencana kerja SKPD (satuan kerja perangkat perangkat daerah). Renja SKPD yang telah memuat usulan masyarakat selanjutnya menjadi bahan penyusunan rencana kerja pembangunan daerah dalam musrembang kabupaten/kota yang juga delegasi camat Pancur Batu. Pelaksanaan kegiatan bertujuan dilakukan masyarakat

secara swakelola

berdasarkan prinsip otonomi dan difasilitasi oleh perangkat pemerintahan yang dibantu oleh fasilitator atau konsultan. Pada pelaksanaan kegiatan dilakukan dilakukan setelah proses perencanaan selesai dan telah ada keputusan tentang pengalokasian dana kegiatan. Pelaksanaan kegiatan meliputi pemilihan dan penetapan tim pengelola kegiatan, pencairan atau pengajuan dana, pengarahan tenaga kerja, pengadaan barang/jasa, serta pelaksanaan kegiatan yang diusulkan. Personil yang ditetapkan sebagai tim pengelola kegiatan adalah masyarakat, yang bertanggung jawab kegiatan ini adalah sesuai rencana. Pada pelaksanaan kegiatan secara swakelola, apabila dibutuhkan barang dan jasa berupa bahan-bahan, alat dan tenaga ahli disediakan atau dapat dilakukan oleh masyarakat, maka harus diperhatikan prinsip-prinsip efisien, sfektif, terbuka, adil dan bertangung jawab.

1.5.2.3. Pengendalian.

xxvi

Pengendalian adalah serangkaian kegiatan pemantauan, pengawasan, dan tindak lanjut dilakukan untuk menjamin pelaksanaan pembangunan yang direncanakan sesuai dangan tujuan dan sasaran yang ditetapkan dan memastikan bahwa dana digunakan sesuai dengan tujuan program. Untuk pendukung pengendalian pelaksanaan PNPM Mandiri, sistem pemantauan dan pengawasan yang dilakukan meliputi: •

Pemantauan dan pemeriksaan partisipatif oleh masyarakat.

•

Pemantauan dan pemeriksaan oleh pemerintah.

•

Pemantauan dan pengawasan oleh konsultan dan fasilitator.

•

Pemantauan independen oleh berbagai pihak lainnya.

•

Kajian keuangan dan audit.

1.5.2.4. Pengelolaan Pengaduan Masyarakat. Prinsip pengelolaan adalah berjenjang yaitu penanganan penagduan mulai pada tingkat yang terdekat dengan lokasi pengaduan, agar penanganan dilakukan sesedera mungkin dari lokasi pengaduan. 1.5.2.5. Evaluasi. Evaluasi progaram bertujuan untuk menilai kinerja pelaksanaan, manfaat, dampak dan keberlanjutan kegiatan yang dilaksanakan alam kerangka PNPM Mandiri terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. 1.5.2.6. Pelaporan. Pelaporan dilaksanakan secara berskala dan berjenjang melalui struktural dan jalur struktural (perangkat pemerintah) dan jalur fungsional ( konsultandan fasilitator)

xxvii

guna menjamin aliran informasi aecara tepat, cepat dan akurat kepada pemangku kepentingan. 1.5.2.7. Sosialisasi. Sosialisasi PNPM mandiri bertujuan untuk memberi pemahaman kepada perangkat pemerintah, baik pihak eksekutif maupun legislatif, perguruan tinggi, organisasi, dan lembaga swadaya masyarakat, pengusaha, media masa, serta masyarakat umum lainnya.

1.6. Defenisi Konsep. Melalui konsep penelitian diharapkan akan dapat menyederhanakan pemikirannya dengan menggunakan satu istilah untuk beberapa kejadian yang terkait satu dengan yang lainnya. Untuk mendapatkan batasan yang jelas dari masing-masing konsep yang diteliti, maka dalam hal ini penulis mengemukakan definisi dari konsep yang dipergunakan, yaitu: 1. Peranan, yaitu Menurut kamus besar Bahasa Indonesia, peranan berasal dari kata peran yang berarti sesuatu yang jadi bagian atau yang memegang pimpinan yang terutama, misalnya apabila seseorang yang melakukan hak dan kewajiban sesuai dengan kedudukannya, maka dia menjalankan peranan. 2. Camat, yaitu yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui sekretaris daerah. Camat penyelenggaraan

pemerintah

mempunyai tugas membantu Bupati dalam dalam

pembangunan

dan

kemasyarakatan dalam wilayah kecamatan serta mengawasi kinerja.

xxviii

pembinaan

3. PNPM Mandiri, yaitu program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan Program-progaram penangulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat.

1.7. DEFINISI OPERASIONAL Definisi operasional adalah unsur-unsur penetilian yang memberitahukan bagaimana cara mengukur suatu variabel sehingga dalam pengukuran ini dapat diketahui indikator-indikator apa saja yang melekat dalam varibel tersebut(singarimbun, 1999:46). Adapun yang menjadi definisi operasional dalam penelitian ini adalah peranan Camat dalam upaya pengembangan PNPM Mandiri dengan indikator: 1. Efisiensi dan Efektifitas tata kelola. Tujuan kinerja PNPM adalah Efisiensi dan efektifitas tata kelola yang meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pelestarian kegiatan. Sebelum memulai tahap perencanaan, hal yang paling penting yang harus dilakukan adalah melakukan orientasi atau atau pengenalan kondisi yang ada didesa. 2. Efektifitas program penangulangan kemiskinan. a. Mengidentifikasi RTM di desa tanpa adanya perbedaan /kesetaraan jender. b. Inventarisasi kondisi kegiatan atau bangunan yang telah ada yang berkaitan langsung dengan tujuan PNPM. c. Investarisasi dokumen rencana pembangunan desa. d. Investarisasi data kependudukan. 3. Responsifitas

pemerintahhan kecamatan terhadap persoalan kemiskinan

dan upaya penangulangannya.

xxix

Respon

pemerintah

kecamatan

terhadap

persoalan

kemiskinan

dan

penanggulangannya, yakni mendorong masyarakat miskin ikut berperan aktif dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelestarian seluruh kegiatan PNPM baik didesa maupun antar desa, termasuk menerima manfaat atau menikmati hasil dari program PNPM ini.

1.8. Sistematika Penulisan. Bab I

PENDAHULUAN Bab ini berbariskan tentang latar belakang masalah, perumusan masalah, pembatasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian sert kerangka teori, hipotesis, definisi operasional dan sistematika penulisan.

Bab II

METODE PENELITIAN Bab ini berisikan metode penelitian, populasi dan sampel serta teknik pengumpulan data dan teknik analisa data.

BAB III

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

xxx

Bab ini berisikan beberapa hal tentang gambaran umum lokasi penelitian, struktur organisasi, tugas pokok, serta tugas dan fungsi masingmasing bagian. BAB IV

PENYAJIAN DATA Bab ini berisikan hasil data yang diperoleh dari lapangan dan atau kemudian menyajikannya dalam tabel frekuensi tunggal.

BAB V

ANALISA DATA Bab ini berisikan analisa data yang diperoleh dari penelitian dan memberikan interpretasi atas permasalahan yang akan diteliti.

BAB VI

PENUTUP Bab

ini

memuat

Kesimpulan

penelitian yang dilakukan

xxxi

dan

saran-saran

dari

hasil

BAB II METODE PENELITIAN 2.1. Bentuk Penelitian Adapun bentuk penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode penelitian kwalitatif dengan analisis data kualitatif deskrftif. Dengan metode deskriptif ini diharapkan dapat memberikan gambaran yang jelas tentang bagaimana peranan camat implementasi dalam PNPM Mandiri Perdesaan, dengan analisis deskriftif dapat menunjukkan sejauh mana peranan camat dapat mengendalikan serta mengerakkan keberhasilan pelaksanaan PNPM di Pancur Batu. 2.2. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Pancur Batu Kabupaten Deli Serdang 2.3. Populasi dan Sampel 2.3.1. Populasi Menurut Arikunto ( 2002:108), polulasi adalah keseluruhan obyek penelitian. Sedangkan menurut Sugiyono (2005:90), populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri dari obyek/ subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya. Berdasarkan penjelasan tersebut maka yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah seluruh tim pelaksana PNPM Mandiri dan pegawai

yang berhubungan dengan

pelaksanaan PNPM. 2.3.2. Sampel Sejalan dengan uraian tersebut Arikunto (2002:109), menyatakan bahwa sampel adalah sebagian atau wakil populasi yang diteliti. Karena keterbatasan waktu, tenaga, dan

xxxii

dana sehingga tidak dapat mengambil sampel yang besar maka sampel yang digunakan sebanyak 30 orang, yakni: Sampel

Jumlahnya

Tim/panitia PNPM mandiri

4 orang

Kepala Desa

25 orang

Fasilitator kecamatan

1 orang

Teknik penarikan sampel menggunakan teknik purposive sampling dimana sampel ditentukan oleh peneliti sendiri sesuai dengan kebutuhan. Menurut Arikunto dalam purposive sampling, penentuan sampling diambil berdasarkan tujuan penelitian (Arikunto, 1990:48). Jadi sampel ini adalah mengetahui pelaksanaan PNPM yang representatif terhadap obyek yang sedang diteliti yakni Camat Pancur Batu.

2.4. Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini, penulis menggunakan teknik pengumpulan data dengan dua cara antara lain : 1. Teknik Pengumpulan Data Primer yaitu data yang diperoleh melalui langsung ke lokasi penelitian ( field research) untuk mencari data yag lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti. Hal ini dilakukan dengan cara : a. Pengamatan atau observasi yaitu teknik pengumpulan data dengan mengamati secara langsung sejumlah acuan yang berkenan dengan topik penelitian serta melakukan pencatatan. b. Wawancara (Interview) adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan tanya jawab secara langsung kepada pihak-pihak yang terkait, dan berhadapan

xxxiii

langsung dengan informan atau key informan yang dianggap mengerti mengenai permasalahan yang diteliti. c. Angket/ Kuesioner yaitu teknik pengumpulan data yang dilaksanakan dengan cara menyebarkan sejumlah pertanyaan dalam bentuk angket kepada responden, dimana dalam penelitian ini digunakan pertanyaan yang bersifat tertutup kepada responden yang dilengkapi dengan beberapa alternatif jawaban khususnya untuk sikap dan persepsi pelaksanaan. 2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder yaitu data yang diperlukan untuk mendukung data primer. Pada penelitian ini data sekunder yang dimaksud adalah sebagai berikut : a. Studi Kepustakaan yaitu pengumpulan data-data yang diperoleh melalui buku-buku ilmiah, tulisan, karangan ilmiah yang berkaitan dengan penelitian. b. Dokumentasi yaitu dengan menggunakan catatan-catatan yang ada di lokasi penelitian serta sumber-sumber lain yang relevan dengan obyek penelitian.

2.5. Teknik Analisa Data Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis kualitatif yaitu menguraikan serta menginterpretasikan data yang diperoleh dari lapangan dari para informan. Ada tiga unsur utama dalam proses analisis data penelitian kualitatif , menurut Miles dan Huberman ( dalam Manurung,2005:89), yaitu:

xxxiv

Reduksi

data

adalah

bagian

dari proses

analisis

yang

mempertegas,

memperpendek dan membuang hal-hal yang tidak penting sehingga kesimpulan penelitian dapat dilaksanakan. Jadi laporan lapangan sebagaian bahan disingkat dan disusun lebih sistematis sehingga lebih mudah dikendalikan. Data yang direduksi memberi gambaran yang lebih tajam tentang hasil pengamatan, juga mempermudah peneliti untuk mencari kembali data yang diperoleh apabila diperlukan. Sajian data adalah suatu susunan informasi yang memungkinkan dapat ditariknya suatu kesimpulan penelitian.Penyajian data dalam bentuk gambaran, skema, dan table mungkin akan berguna mendapatkan gambaran yang jelas serta memudahkan dalam penyusunan kesimpulan panelitian. Pada dasarnya, sajian data dirancang untuk menggambarkan suatu informasi secara sitematis dan mudah dilihat serta dipahami dalam bentuk keseluruhan sajiannya. Kesimpulan merupakan hasil akhir dari reduksi data dan penyajian data. Kesimpulan

penelitian

perlu

diverifikasi

dipertanggungjawabkan kebenarannya.

xxxv

agar

mantap

dan

benar-benar

bias

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Letak Geografis 3.1.1. Luas Daerah Kecamatan Pancur Batu memiliki luas 122,53 km2 atau sekitar 12,253Ha. Topografinya kecamatan Pancur Batu alamnya ada datar, landai dan berbukit(Dataran tinggi) dengan ketinggian ± 60M diatas

permukaan laut, beriklim sedang serta di

pengaruhi musim panas dan musim penghujan dengan suhu maximum 33`C dan minimum 29`C. Dimana Pancur Batu ini dilintasi beberapa sungai antara lain: Sungai Belawan Sungai Tuntungan Sungai Pulpulen Sungai Bekala Sungai Baburah xxxvi

Sungai Lau Mbentar Sungai Bumburuh Sungai Tengah Dengan luas Pertanian

: 4.231.85 Ha

Perkebunan

: 2.638.45 Ha

Pemukiman

: 4.201.05 Ha

Fasilitas Umum

: 400 Ha

3.1.2. Batas-Batas. Kecamatan Pancur Batu berbatasan desa: •

Sebelah Utara dengan Kecamatan Sunggal.

•

Sebelah Selatan dengan Kecamatan sibolangit.

•

Sebelah Timur dengan Kecamatan Namo rambe

•

Sebelah Barat dengan Kecamatan Kuta Limbaru.

Jarak ibukota Kecamatan Pancur Batu dengan ibukota Propinsi Sumatera Utara sepanjang 17 KM, dengan Ibukota Deli Serdang sepanjang35KM dan panjang jalan desa 76KM. 3.2. Penduduk Jumlah penduduk di Pancur Batu : 72.417 Jiwa yang terhimpun dalam 16.334KK terdiri atas Suku Karo

6.556 KK

Suku Jawa

5.156 KK

Suku Minang

805 KK

xxxvii

Suku Cina

1.127 KK

Suku Tapanuli Utara

2.321 KK

Suku Tapsel

1.215 KK

Suku Nias

90 KK

Suku Tamil

64 KK

WNI Pribumi

:71.966 Jiwa

WNI Taruna Asing

:

450 Jiwa

WNI Negara Asing

:

1 Jiwa

Total

: 72.417 Jiwa Data ini menunjukkan bahwa penduduk Pancur Batu adalah homogen. Dua hal ini

sekaligus menggambarkan bahwa budaya yang berkembang untuk mepengaruhi sikap prilaku kehidupan masyarakat sangat heterogen. Demikian kehidupan masyarakat cukup rukun saling menghormati.

Agama Pada umumnya masyarakat Pancur Batu Sangat menjunjung tinggi nilai-nilai keagamaan dan dapat

hidup

berdampingan secara damai walaupun berbeda

keyakinannya. Rumah Ibadah

Jumlah

Agama

Penganutnya

Mesjid/Langgar

45unit

Islam

36.824 orang

Gereja

41unit

Kristen

35.141 orang

Kuil

8 unit

Hindu

151 orang

Kelenteng

2 unit

Budha

301 orang

xxxviii

JUMLAH

72.417 Jiwa

Sumber: Kuesioner Penelitian 2009 Kecamatan Pancur Batu adalah salah satu Kecamatan di Kabupaten Deli Serdang yang menerima Dana PNPM-Mandiri Perdesaan untuk tahun 2008 sebesar Rp 1.500.000.000,-. Dengan alokasi Dana APBD sebesar Rp 300.000.000.- dan Alokasi dana APBN sebesar Rp 1.200.000,-. Nama-nama Desa yang berpartisipasi adalah: 1. Baru 2. Bintang Meriah 3. Durin Jangak 4. Durin Tonggal 5. Gunung Tinggi 6. Durin Simbelang 7. Hulu 8. Lama 9. Namosimpur 10. Namo Riam 11. Namo Rih 12. Namo Bintang 13. Pertampilan 14. Salam Tani. 15. Simalingkar A

xxxix

16. Sembahe Baru 17. Sei Gelugur 18. Sugau 19. Sukaraya. 20. Tanjung Anom. 21. Tuntungan I 22. Tuntungan II 23. Tiang Layar 24. Tengah 25. Prm.Simalingkar.

Program hasil kegiatan yang dilaksanakan di Kecamatan Pancur Batu Tahun 2009 dan dananya: CATATAN: Untuk desa TuntunganII pendanaan PHISIK adalah Rp.28.000.000 dengan perincian sebagai berikut:

BLM Tahun 2008

9.004.500,00

Bunga Bank

16.238.000,00 2.757.500,00

Swadaya

28.000.000,00

Nama Desa

Nama Kegiatan

Total Dana

Keterangan

Namo Bintang

SPP

10.000.000.

didanai 2008

Hulu

SPP

10.000.000

didanai 2008

Simalingkar A

SPP

10.000.000

didanai 2008

xl

Bintang Meriah

Rehap lantai jembatan dan jalan 193.643.000

didanai 2008

Sei Glugur

Drainese parit perumahan

218.661.500

didanai 2008

Namo Bintang

Saluran Irigasi

115.998.000

didanai 2008

Hulu

Drainage parit perumahan

233.627.000

didanai 2008

Pertampilan

Jembatan Baja Lantai kayu

338.363.000

didanai 2008

Sembahe Baru

Jembatan beton

198.895.000

didanai 2008

Namo riam

Perkerasan jalan Sirt

161.339.000

didanai 2009

Tiang Layar

Paving block

Tidak didanai

Namo Simpur

Parit sepanjang 750m

Tidak didanai

Sugau

MCK

Tidak didanai

Tuntungan II

MCK unit

9.473.500

didanai 2008

Sumber: Kuesioner Penelitian 2009

BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1. Karakteristik Responden Dalam karakteristik responden ini akan dijelaskan data mengenai identitas responden yang terdiri dari jenis kelamin, usia dan pekerjaan. a. Data yang Jenis kelamin responden Pada tabel dibawah ini menunjukkan bahwa responden dengan jenis kelamin Perempuan lebih banyak dari pada responden dengan jenis kelamin Laki-laki. Untuk sebaran responden berdasrkan jenis kelamin dapat dilihat pada tabel 1berikut ini:

xli

Tabel 1 Distribusi data Responden Berdasarkan Jenis Kelamin

No.

Jenis kelamin

Frekwensi

%

1 2

Laki-laki Perempuan

12 18

20% 60%

TOTAL

30

100%

Sumber: Kuesioner Penelitian 2009 Perbedaan jumlah tersebut di akibatkan karena metode penelitian yang digunakan oleh penulis adalah secara acak sederhana (simple random sampling). Maka jumlah Perempuan dengan jumlah 18 orang dan Laki-laki 12 orang seperti yang tercamtum di dalam tabel diatas bukan berarti terdapat perbedaan gender antara Laki-laki dengan perempuan terutama dalam hal melihat peranan Camat Pancur batu, dan menerima PNPM Mandiri perdesaan.

Data Tentang Usia Responden Usia masyarakat yang menjadi responden dalam penelitian ini berkisar antara 20 tahun sampai 60 tahun. Untuk lebih jelasnya tabel di bawah ini menyajikan data tentang usia responsden. Tabel 2 Distribusi Data Responden Berdasarkan usia No

Usia

Frekwensi

Persentase

1

20-30 tahun

9

30%

2

31-40 tahun

8

26,5%

3

41-50 tahun

xlii 9

4

51-60 tahun

4

30% 23,5%

Sumber: Kuesioner Penelitian 2009 Penulis menetapkan usia responden antara 20 sampai 60 tahun, karena pada usia 20 tahun dianggap sebagai usia yang cukup mewakili atas jawaban dari pertanyaan yang diajukan. Jika dilihat dalam tabel, persentase yang terbesar yaitu pada 20-30 tahun dan 41-50 tahun yaitu sebanyak 9 orang atau 30% penyebaran umur responden diatas dianggap representatif untuk menggambarkan persepsi masayarakat dan pelaksana PNPM di Kecamatan Pancur batu. Data Tentang Jenis Pekerjaan Responden. Jika dilihat distribusi responden dari jenis pekerjaannya, maka menunjukkan variasi yang tidak merata pada tiap jenis pekerjaan, seperti terlihat dalam tabel 3 berikut ini: Tabel 3 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan No

Pekerjaan

Frekwensi

Persentase

1

PNS

4

13,33%

2

Wiraswata

7

23,33%

xliii

3

Petani

6

20%

4

Supir

1

3,3%

5

Swasta

2

6,66%

6

Tidak Bekerja

10%

33,3%

Total

30

100%

Sumber: Kuesioner Penelitian 2009 Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat responden masing-masing memiliki pekerjaan yang bermacam-macam. Dari persentase tersebut terlihat bahwa sampel yang terbanyak adalah responden yang tidak memiliki pekerjaan yaitu sebanyak 33,3% atau 10 orang. Hal ini menjelaskan bahwa keterlibatan masyarakat dilihat dari berbagai latar belakang pekerjaan cukup tercermin dalam pelaksanaan PNPM

. IV.2. VARIABEL PENELITIAN Berikut ini tabel tentang keberadaan camat dalam kegiatan PNPM Tabel 4

xliv

Distribusi Jawaban Responden Tentang Keberadaan Camat Dalam Pelaksanaan PNPM No 1 2 3

kategori Jawaban Tinggi sedang Tidak Peduli Total

Frekwensi 27 3 0

Persentase 90 10 0

30 100 Sumber: Kuesioner Penelitian 2009

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat Kecamatan Pancur Batu pada umumnya merasakan tentang keberadaan Camat. Hal ini dapat dilihat ada sebanyak 27 responden (90%) dari yang menyatakan hal tersebut 3 responden (10%) menjawab tidak dan yang tidak menjawab tidak peduli tentang keberadaan Camat tidak ada. Apabila ditelusuri tentang visi dan misinya dalam melaksanakan pembangunan termasuk melalui PNPM dapat dilihat seperti tabel 5 ini. Komitmen Camat terutama dalam hal mengkoordinir, mengawasi, mengendalikan, serta mendukung kelancaran administrasi kewenangan mulai penyusunan, keuangan dan pertanggungjawabannya adalah sangat diperlukan dalam pelaksanaan PNPM. Hal ini terutama dalam alasan, karena model pergerakan pembangunan yang berbasis masyarakat dengan sistem kelompok dan kerja sama dengan mengunakan uang yang harus dipertanggungjawabkan adalah suatu yang baru bagi masyarakat, oleh sebab itu komitmen peranan Camat seperti dijelaskan yang diatas adalah sangat penting. Dalam hal tersebut didalam implementasi PNPM diPancur Batu cukup dilakoni dengan baik oleh Camat Pancur Batu. Data ini cukup kuat menunjukkan bahwa Camat cukup perhatian untuk mengendalikan ataupun memotivasi pelaksanaan PNPM. Camat dalam hal ini cukup memehami tentang pentingnya peranannya sesuai dengan konsepsi dari kebijakan

xlv

PNPM. Tabel 5 Visi Misi Camat Dalam Melakukan PNPM. No 1 2 3

Kategori Jawaban Sangat setuju Cukup jelas Tidak jelas

Frekwensi 26 2 2

persentase 86,6 6,6 6,6

Total 30 100 Sumber:kuesioner Penelitian 2009 Sumber: Kuesioner Penelitian 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat Kecamatan Pancur Batu memaklumi visi misi Camat dalam menggerakkan pembangunan tanggapan responden menunjukkan bahwa visi misi Camat cukup jelas dapat dipahami dan ditangkap dalam menggerakkan pembangunan, termasuk dalam mensukseskan PNPM. Hal ini selain ditunjukkan tabel , juga dengan kehadiran Camat senantiasa memberikan waktu untuk menjelaskan visi misi pembangunannya yang dapat dipahami dan dijadikan panduan oleh masyarakat untuk melaksanakan setiap pergerakan pembangunan, seperti pengayoman pendampingan dan menghidupkan kerja sama.

xlvi

Berikut ini adalah gambaran jawaban responden tentang komitmen Camat dalam pelaksanaan PNPM: Tabel 6 Distribusi Jawaban Responden Tentang Komitmen Camat Dalam Pembangunan No

Kategori Jawaban

1 No

YaKategori Jawaban

21

Ragu-ragu Ya

030

0100

32

Tidak Ragu-ragu

00

00

Total Tidak

300

1000

3

Frekwensi 30 Frekwensi

Persentase 100 Persentase

Sumber :Kuesioner Penelitian 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa komitmen Camat dalam Pembangunan sangat kuat dalam mengkoordinir, mengawasi, mengendalikan, mendukung pelaksanaan PNPM. Komitmen camat terutama dalam hal mengkoordinir, mengawasi, mengendalikan serta mendukung kelancaran administrasi keuangan mulai penyusunan keuangan mulai penyusunan keuangan dan pertanggung jawabannya adalah sangat diperlukan dalam pelaksanaan PNPM. Hal ini terutama dalam alasan, karena model pergerakan pembangunan yang berbasis masyarakat dengan sistem kelompok dan kerjasama dengan menggunakan uang yang harus dipertanggungjawabkan adalah sesuatu yang baru bagi masyarakat, oleh sebab itu komitmen peranan camat seperti dijelaskan diatas adalah sangat penting. Dan hal tersebut didalam implementasi PNPM Mandiri di Pancur Batu.

xlvii

Data ini cukup kuat menunjukkan bahwa untuk menunjukkan bahwa camat cukup perhatian untuk mengendalikan ataupun memotivasi pelaksanaan PNPM. Camat dalam hal ini cukup memahami tentang pentingnya peranannya sesuai dengan konsepsi dari kebijakan PNPM. Berikut ini tabel jawaban tentang penerimaan mereka terhadap camat Pancur Batu gambaran dalam pelaksanaan PNPM: Tabel 7 Tingkat Penerimaan Responden terhadap Keputusan dan Arahan Camat. No

Kategori Jawaban

Frekwensi

1 2 3

Sangat tinggi Sedang Rendah

30 0 0

Total

30

Persentase 100 0 0

100

Sumber: kuesioner penelitian 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat Kecamatan Pancur Batu sangat menghormati dan menghargai atas keputusan camat selaku pemimpin atau atasan dikecamatan dalam berbagai aktifitas masyarakat terutama adalah dalam pelaksanaan PNPM. Gambaran ini dapat menunjukkan, bahwa tingkat pemahaman camat terhadap program-program PNPM cukup baik, sehingga ketika camat melakukan keputusan dan pengarahan maka dengan senang hati pada umumnya masyarakat dalam hal ini kelompok kerja PNPM senantiasa menerima atau mengikuti selanjutnya kalau di telusuri bagaimana manfaat atau efektifitas keputusan ataupun arahan-arahan camat dalam mensukseskan

xlviii

pelaksanaan PNPM maka gambar tabel 8 dibawah ini menunjukkan betapa efektifnya keputusan dan arahan tersebut dirasakan dalam kesuksesan yang dirasakan peserta PNPM. Sebenarnya keputusan itu dibuat tidaklah satu arahan yaitu datangnya hanya dari camat, tapi dilakukan dengan diskusi ataupun tukar pendapat untuk melihat alternatif kebijakan yang lebih baik untuk dilakukan oleh peserta PNPM. Tabel 8 Distribusi Jawaban Responden Tentang Efektifitas Keputusan Camat Dalam Pelaksanaan PNPM No Kategori Jawaban

Frekwensi

1 2 3

Tinggi Sedang Rendah

26 4 0

Total

30

Persentase 86,6 13,3 0

100

Sumber: Kuesioner Penelitian 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat kecamatan Pancur Batu sangat menyukai kinerja dan keputusan camat karena bermanfaat bagi masyarakat Pancur Batu, hal ini dapat dilihat dari responden sebayak 26 (86,6%), yang kurang hanya 4 responden (13,33) sedangkan yang tidak menyukai kinerja dan keputusan camat tidak ada. Demikian apabila dilihat dari dimensi keadilan bertindak daripada camat dalam menggerakkan pembangunan di Pancur Batu.

xlix

Tabel 9 Distribusi Jawaban Responden Tentang Berlaku Adilkah Camat Bagi masyarakatnya Dalam Pelaksanaan PNPM

No 1 2 3

kategori Jawaban Sangat adil Kurang adil Tidak adil

Frekwensi 23 6 1

Total

30

Persentase 76,6 20 3,3 100

Sumber:kuesioner tahun 2009 Dimensi keadilan ini adalah salah satu unsur penting bagi seorang pemimpin untuk dapat melaksanakan kepemimpinananya dengan baik. Kalau seorang pemimpin tidak berlaku adil, pasti tidak didengar oleh pengikut-pengikutnya karena tidak dipercayai apalagi dalam masyarakat yang cukup heterogen seperti masayarakat Pancur Batu. Masalah keadilan terkadang sangat sulit dicapai karena adil itu sangat relatif. Satu kebijakan dirasa adil

bagi

satu kelompok masyarakat, tetapi tidak adil bagi

masyarakat yang lain. Namun dalam hal ini kejujuran, keterbukaan, dan mengikuti aturan-aturan yang baku seperti yang diterapkan oleh aturan-aturan dapat membantu

l

camat untuk mewujutkan tindakan yang lebih adil sepertinya hal ini telah dilakukan dengan baik oleh camat Pancur Batu, khususnya dalam pelaksanaan PNPM. Dari tabel diatas bahwa masyarakat melihat bahwasannya camat Pancur Batu berlaku adil kepada masyarakatnya walaupun memiliki banyak suku-suku, perbedaan agama dalam pembangunan di desa-desanya, hal ini dapat dilihat tabel diatas yang dikategori sangat adil 23 responden (76,6%), kategori kurang adil 6 responden (20%), dan kjategori tidak adil 1 respopnden (3,3%). Gambaran tersebut dari (tabel 9 ) juga dikuatkan oleh data (tabel 10), yang menjelaskan betapa pentingnya musyawarah dilakukan untuk membuat keputusankeputusan yang penting tentang PNPM. Tabel 10 Distribusi Jawaban Responden Tentang Peranan Musyawarah Yang Dipimpin Camat Dalam Pelaksanaan PNPM

No 1 2 3

kategori Jawaban Sangat tinggi Sedang Kurag

Frekwensi 17 12 1

Total

30

Persentase 56,6 40 3,3 100

Sumber: kuesioner tahun 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa peranan musyawarah yang dipimpin camat sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan PNPM. Dalam pelaksanaan PNPM ini keikut sertaan masyarakat miskin cukup tinggi, dan merupakan target dari PNPM. Untuk mengentaskan masalah kemiskinan mereka.

li

Dimensi lain yang perlu mendapat perhatian dari pada pelaksanan PNPM adalah tentang kesiapan, pemahaman, disiplin, dan motivasi yang baik dari pada peserta, tidak akan berguna bagaimana bagusnya program-program pembangunan dibuat dan dikendalikan oleh camat, kalau peserta tidak memahami, tidak mengetahui, tidak bertanggung jawab jelas tidak akan berhasil dan sia-sia untuk itu perlu diperhatikan bagaimana juga kesiapan akan motifasi, disiplin, daripada peserta.

Berikut ini hal tersebut akan ditelusuri secara sistematis Tabel 11 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pemahaman PNPM Mandiri Perdesaan

No 1 2 3

kategori Jawaban sangat menguasai Kurang menguasai Tidak menguasai

Frekwensi 12 18 0

Total

30

Persentase 40 60 0 100

Sumber :Kuesioner Tahun 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa sangat dibutuhkan sekali sosialisasi yang lebih tentang program PNPM ini agar kinerja dalam pelaksanaan berjalan sesuai diinginkan baik masyarakat dan pemerintah daerah, hal ini dapat dilihat dari tabel diatas masayarakat yang menguasai hanya 12 responden (40%).

lii

Berikut ini tabel jawaban responden tentang pemahaman responden dalam melaksanakan PNPM. Tabel 12 Distribusi Jawaban Responden Tentang Mengetahui Pelaksanaan program PNPM Mandiri:

No 1 2 3

kategori Jawaban sangat menguasai Kurang menguasai Tidak menguasai

Frekwensi 15 15 0

Total

30

Persentase 50 50 0 100

Tabel:kuesioner tahun 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat masyarakat kecamatan Pancur Batu masih banyak belum memahami pelaksanaan program PNPM ini, hal ini dapat di lihat dari tabel diatas yang mengatakan “Sangat” sebanyak 15 responden (50%) sedangkan

yang kurang

sebanyak 15 responden(50%). Selanjutnya

tabel

jawaban

responden

tentang

disiplin

dan

komitmen

menjaalankan PNPM. Tabel 13 Distribusi Jawaban Responden Tentang Disiplin Dalam Melaksanakan Program PNPM Mandiri Didesa-desa

No 1 2 3

kategori Jawaban Bagus Sedang Kurang

Frekwensi 15 15 0

Total

30 liii

Persentase 50 50 0 100

Sumber :Kuesioner Tahun 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat belum cukup berdisiplin melaksakan PNPM Berikut ini dapat dilihat program PNPM bagi masyarakat yang dapat dilihat dari tabel berikut ini

Tabel 14 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pengaruhnya Program PNPM Bagi Masyarakat Miskin Dikecamatan Pancur Batu

No 1 2 3

kategori Jawaban Ya Ragu-ragu Tidak

Frekwensi 30 0 0

Total

30

Tabel:kuesioner tahun 2009

liv

Persentase 100 0 0 100

Dari tabel diatas dapat dilihat sangat dibutuhkan Program PNPM mandiri bagi Masyarakat yang tergolong miskin (tidak mampu) sebab seluruhnya mengatakan “Ya” sebanyak 30 responden atau 100%. Gambaran ini menunjukkan bahwa program PNPM secara menyalurkan memberi pengaruh yang positif bagi kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu perlu sosialisasi yang baik kepada masyarakat agar masyarakat memahami dengan baik dan bagaimana dilaksanakan PNPM ini untuk melihat bagaimana sosialisasi PNPM

ini dilikukan data tabel dibawah ini dapat menunjukkan kondisi

tersebut. Tabel 15 Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketersediaan Sarana Prasarana No kategori Jawaban Frekwensi Persentase SosialisasiTabel 15 1 Sangat bagus 30 100 2 Bagus 0 0 3 Kurang 0 0 Total

30

100

Sumber :kuesioner tahun 2009 Dari tabel diatas bahwa masyarakat Pancur batu menerima informasi adanya kegiatan ini dengan baik, hal ini dapat dilihat dari tabel diatas bahwa yang mengatakan ada 30 responden (100%). Berikut ini tabel jawaban responden tentang adakah upaya menyampaikan informasi dengan sungguh-sungguh dari pihak pemerintah dapat menjangkau masyarakat. Tabel 16 Upaya Pemerintah Menjangkau Masyarakat Dalam Upaya

No

MenyampaikanInformasi PNPM kategori Jawaban Frekwensi

1 2 3

Tinggi Sedang Tidak ada Total

lv

30 0 0 30

Persentase 100 0 0 100

Sumber:kuesioner tahun 2009 Dari tabel ini dapat dilihat bahwa upaya yang dilakukan pemerintah untuk memberi informasi hingga pada masyarakat, pada berbagai desa yang ada telah dilakukan dengan baik dari tabel diatas menunjukkan 30 responden menyatakan sangat baik. Berikut ini dapat dilihat bagaimana pegawai kantor kecamatan memberi peranan dalam mensukseskan PNPM. Distribusi jawaban responden tentang peranan pegawai kecamatan dalam memberikan penjelasan dukungan pembinaan dan administrasi.

Tabel 17 Peranan Pegawai Kecamatan Dalam Mensukseskan PNPM No 1 2 3

kategori Jawaban Tinggi Sedang Tidak Total

Frekwensi 17 12 1 30

Sumber:kuesioner tahun 2009

lvi

Persentase 56,6 40 3,3 100

Dari tabel diatas bahwa pegawai camat belum secara keseluruhan mendapat penilaian baik dalam mensukseaskan PNPM. Untuk itu pada masa yang akan datang keadaan ini perlu ditingkatkan agar program PNPM dapat lebih baik. Situasi seperti ini juga terlihat dari petugas lapangan yang secara penilaian responden belum menunjukkan seperti yang diharapkan, keadaan ini dapat dilihat seperti tabel ini. Tabel 18 Kinerja Petugas Lapangan PNPM No 1 2 3

kategori Jawaban Sangat bagus Bagus Kurang Total

Frekwensi 15 12 3 30

Persentase 50 40,1 9,9 100

Sumber:kuesioner tahun 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa petugas lapangan PNPM belum bekerja seperti yang diharapkan. Penilaian diberikan atas kapasitas, disiplin dan dedikasi. Dari penelusuran berikut dapat kita lihat bagaimana antusiasme masyarakat terhadap peranan PNPM dalam memberantas kemiskinan walaupun petugas lapangan belum berperan maksimal. Untuk melihat hal tersebut, tabel berikut dapat menjelaskan.

Tabel 19 Distribusi Jawaban Responden Tentang Setujukah Program PNPM Mandiri Menjadi Program Pemerintah Memberantas Kemiskinan No 1 2 3

kategori Jawaban sangat Kurang Tidak Total

Frekwensi 30 0 0 lvii

30

Persentase 100 0 0 100

Sumber:Kesioner Tahun 2009 Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat Pancur Batu Sangat setuju pemerintah melaksanakan program ini untuk memberantas kemiskinan dimasyarakat, hal ini dapat dilihat dari tabel diatas yang mengatakan sangat setuju sebanyak 30 responden (100%). Gambaran ini sebenarnya dapat dijadikan dasar bagi pemerintah bahwa dalam menghadapi keadaan sulit sekarang ini, terutama dalam menghadapi krisis ekonomi, lapangan pekerjaan yang semakin sulit, maka pemerintah perlu mengembangkan program-program dengan pendekatan PNPM. Karena selain memberikan peluang kerja, kesejahteraan masyarakat juga mampu memberikan peran serta aktif masyarakat dalam pembangunan secara mandiri.

Untuk melihat bagaimana sebenarnya perkembangan

PNPM dilaksanakan melalui wawancara dan observasi dapat ditunjukkan seperti yang digambarkan pada tabel berikut ini.

Tabel 20 Distribusi Jawaban Responden Tentang Sudah Berjalannya Kegiatan PNPM Mandiri Itu Sesuai Dengan Rencana

lviii

No 1 2 3

kategori Jawaban Ya Kurang Tidak

Frekwensi 24 6 0

Total

30

Persentase 80 20 0 100

Sumber:Kuesioner penelitian 2009 Dari tabel diatas dapat dikatakan bahwa secara keseluruhan kegiatan program PNPM Mandiri Perdesaan dikecamatan Pancur Batu cukup terlaksana sesuai dengan rencana, hal ini dapat dilihat dari tabel diatas 80% atau 24 responden mengatakan sudah terencana dengan baik sedangkan kurang terencana hanya 6 responden (20%). Dari penelusuran berikut, apakah program ini ditingkatkan kinerjanya atau tidak data tabel berikut dapat menjelaskan. Tabel 21 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keyakinanya Untuk Meningkatkan Kinerja PNPM No 1 2 3

kategori Jawaban Ya Ragu-ragu Tidak

Frekwensi 30 0 0

Total

30

Persentase 100 0 0 100

Sumber Kuesioner 2009 Dilihat dari hasil tabel diatas dapat dikatakan bahwa semua responden menyatakan dapat meningkatkan kinerja PNPM tanpa ragu-ragu. Hal ini sekaligus menunjukkan betapa masyarakat sangat senang dengan program PNPM.

lix

Dan kalau ditelusuri apakah pada masa-masa mendatang PNPM ini menimbulkan masalah dapat dilihat srebagai berikut: Tabel 22 Distribusi Jawaban Responden Dalam Melakanakan PNPM Mandiri Perdesaan Menimbulkan Permasalahan

No 1 2 3

kategori Jawaban Ada Ragu-ragu Tidak ada

Frekwensi 0 0 30

Total

30

Persentase 0 0 100 100

Sumber :Kuesioner Penelitian 2009 Dari tabel diatas dapat dikatakan masyarakat Kecamatan Pancur Batu sudah baik melakukan kegiatan yang membangun tanpa ada perbedaan gender, hal ini dapat dilihat dari tabel diatas yang mengatakan tidak ada menimbulkan permasalahan ataupun keributan. Hanya perlu diperhatikan bagaimana peranan dari pada berbagai pihak secara fungsional dapat ditingkatkan.

BAB V ANALISA DATA

lx

Dari data yang telah disajikan pada bab terdahulu menunjukkan bahwa pelaksanaan PNPM di Pancur Batu dapat dikatakan sudah berjalan dengan baik, karena keterlibatan masyarakat dari berbagai latar belakang dari kalangan masyarakat miskin yang lebih merupakan kelompok sasaran dari pada program telah terjangkau dengan baik, sesuai dengan yang diharapkan program. Akan tetapi, karena kesulitan ekonomi pada saat ini, volume PNPM memerlukan kapasiatas yang lebih besar agar mampu menjangkau atau memberikan kesempatan yang lebih luas bagi masyarakat yang memerlukan terutama lagi penggangguran dan masyarakat miskin. Dari dimensi petugas pemerintah atau yang ditugasi dalam mengarahkan keberhasilan program ini, memang disana sini masih mengalamai kekurangan, mungkin karena kekurangan pengalaman atau luasnya jangkauan wilayah kerja mereka, akan tetapi ditelusuri terutama dari responden menyatakan hal tersebut diperbaiki dan bahkan tidak menjadi penghambat. Yang perlu adalah komitmen pemerintah untuk senantiasa memberikan arahan bimbingan dan dukjungan administrasi, sehingga akan terjadi proses belajar yang terus menerus. Dalam arti tidak hanya mengejar target belaka seperti yang dilakukan pada program-program pembangunan seperti yang dilakukan pada masa-masa pemerintahan orde baru yang lebih dikenal dengan pendekatan “Top Down” serta dengan laporan “ABS” asal bapak senang. Apakah program tersebut melembaga atau dapat dilakukan dengan keberlanjutan, itu tidak menjadi soal. Namun dari pengalaman PNPM saat ini hal itu tidak lagi demikian, karena pendekatan PNPM menghendaki pendekatan yang berbasis masyarakat.

lxi

Dalam hal ini masyarakatlah yang menjadi subjek dalam pelaksanaan pembangunan, dalam hal ini, mulai dari menetapkan kelompok kerja, menyusun program dan proyek, mengerjakan serta mengawasi. Pemerintah dalam hal ini dalam posisis sebagai pendamping dan pendukung. Akan tetapi walaupun dalam posisi demikian, dari hasil penelitian dan dat diperoleh menunjukkan perencanaannya cukup dirasakan dalam hal ini bisa saja karena pengalaman masyarakat terutama dalam menyusun dan melaksanakan sesuatu program dengan dana yang datangnya dari pemerintah, dimana dana atau uang tersebut harus dapat dipergunakan dan dilaporkan dengan baik, dengan sistem pembukuan yang telah dibukukan membuat masyarakat peserta PNPM sedikit mengalami kesulitan. Oleh karena itulah para pamong desa dan terutama peranan para camat sangat diperlukan.

Peranan camat dalam hal ini sangat urgen, dapat

mengendalikan perangkatnya dikecamatan untuk dapat memberikan pendampingan atau pengarahan terutama dalam penyusunan administrasi sesuai dengan pola administrasi yang dibakukan.

Camat juga dapat membangkitkan semangat masyarakat

dengan

berbagai model pendekatan yang dapat dilakukanya apabila camat yang bersangkutan mau dan komit untuk membangun wilayah dan masyarakatnya. Dari hasil penelitian yang dilakukan di Pancur Batu, camat telah melakukan peranan tersebut dengan baik. Terbukti dari hasil observasi membuktikan sampai saat ini belum didapati masalah yang berarti dalam pelaksanaan PNPM di Pancur Batu.

lxii

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

1. Pelaksanaan PNPM di Pancur Batu telah berjalan dengan baik dalam hal mana telah memberikan dampak kesejahteraan bagi masyarakat terutama peserta. PNPM sangat diterima dengan baik oleh masyarakat walaupun para petugas masih kurang untuk melakukan tugas tanggung jawabnya. 2. Dalam menghadapi masa krisis mengurangi masalah kemiskinan maka PNPM dapat dikembangkan baik volume dan kualitasnya. secara volume agar dapat mencapai jumlah peserta yang lebih banyak. Secara kualitas agar dapat mencapai jumlah peserta yang lebih banyak. Secara kualitas agar dapat membuka peluang yang lebih besar bagi setiap peseta. 3. Peranan Camat cukup kuat dalam pelaksanaan dan keberhasilan PNPM. Hal ini dapat dilihat dari peranannya untuk mengendalikan dan menggerakkan programprogram PNPM. 4. Tingkat percaya diri masyarakat terutama peserta PNPM dalam melaksanakan program-program PNPM semakin tinggi ketika camat dapat mengunjungi kelompok-kelompok peserta PNPM. Untuk itu seharusnya Camat perlu mencermati hal ini, agar dapat membagi waktu serta menjunjung tinggi peserta PNPM.

lxiii

5. Perlu seleksi yang baik terhadap petugas pendamping program PNPM. Terutama bagi mereka yang punya keahlian tertentu dalam mengembangkan program proyek serta memiliki tingkat dedikasi yang baik.

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi, DR. 1996. Prosedur Penelitian. Jakarta: PT Rineka Cipta Bungin, Burhan. 2001. Metodologi Penelitian Sosial ( Format-format Kuantitatif dan Kualitatif). Surabaya: Airlangga Kartasasmita, Ginanjar, dkk. 2005. Pembaruan dan Pemberdayaan. Jakarta: Ikatan Alumni Manurung, P. 2005. Metode Penelitian. Medan: Diktat Sihombing, Marlon. 2007. Pembangunan Yang Berwawasan Masyarakat Mata Kajian Pada Masyarakat Pesisir Kabupaten Langkat Pemprovsu. Medan. Sugiono. 2005. Metode Penelitian Administrasi Negara: Bandung: Alfabet Suyanto, Bagong .2005 . Metode Penelitian Sosial.Jakarta : Prenada Media Syahrir & Korten, 1989. Pembangunan Yang Berwawasan Masyarakat. Yogyakarta.

Sumber lain Tim Koordinasi PNPM Mandiri Perdesaan.2008. Formulir Petunjuk Masyarakat Mandiri Perdesaan :Draff Bumi Wijaya

lxiv

Tim Pengendali PNPM Mandiri.2007/2008. Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat(PNPM) Mandiri: Kantor Pendukung Desentralisasi Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2004

lxv