Lokakarya Nasional Penyakit Zoonosis
PERAN KARANTINA HEWAN DALAM MENCEGAH DAN MENANGKAL PENYAKIT ZOONOSIS MUCHTAR A. BARANIAH Pusat Karantina Hewan
ABSTRAK Indonesia adalah negara yang bebas beberapa penyakit hewan menular baik penyakit hewan eksotik maupun penyakit zoonosis. Dalam melaksanakan pencegahan dan penolakan hama penyakit hewan karantina maka Karantina Hewan menerapkan peraturan perundang-undangan sesuai dengan ketentuan nasional dan internasional. Kebijakan Karantina Hewan adalah mempertahankan status bebas Indonesia dari beberapa penyakit hewan menular utama (major epizootic disease), memberlakukan tindakan pengamanan maksimum (maximum security), melakukan pengawasan pemeriksaan lalu lintas hewan dan produknya dengan maksud melindungi sumber daya alam hayati fauna dari ancaman penyakit hewan berbahaya lainnya serta penyakit eksotik. Selain itu menerapkan ”minimum disease program”. Dalam operasionalisasi kebijakanKarantina Hewan, dilakukan tindakan karantina terhadap media pembawa hama dan penyakit hewan karantina disetiap entry/exit point yang terdiri dari Pemeriksaan, Pengasingan, Pengamatan, Perlakuan, Penahanan, Penolakan: Pemusnahan, dan Pembebasan yang dikenal dengan Tindakan Karantina 8 (delapan) P. Kata kunci: Zoonosis, karantina, peran
PENDAHULUAN Peranan dan fungsi karantina dalam era globalisasi dan perdagangan bebas dewasa ini semakin dirasakan sangat penting dan strategis dalam perdagangan dunia (International Trade), yang tidak lagi mengenal batas-batas wilayah antar negara (Borderless Country). Hal ini dapat menimbulkan mudahnya penyebaran hama penyakit hewan menular dari suatu negara ke negara lain. Untuk itu Karantina Hewan dituntut harus mampu menjalankan fungsi dan tugasnya secara professional, mandiri dan lebih modern. Oleh sebab itu Karantina dalam menerapkan Sanitary and Pythosanitary Agreement (SPS) - WTO terhadap lalu lintas komoditas pertanian khususnya hewan dan produk hewan ditujukan untuk melindungi kehidupan dari ancaman bahaya masuknya penyakit zoonosa atau bahan pangan yang tercemar mikroba dan residu (antibiotika, logam berat, pertisida, dan bahan kimia lainnya) yang dapat berakibat pada kematian atau gangguan kesehatan manusia atau kesehatan hewan serta kelestarian sumber daya alam hayati dan lingkungan hidup. Saat ini Indonesia adalah salah satu dari 5 (lima) negara besar di dunia yang dinyatakan bebas Penyakit Mulut dan Kuku (PMK) tanpa
vaksinasi dan dideklarasi secara internasional oleh OIE Oktober tahun 1990. Selain Indonesia keempat negara tersebut adalah Amerika Serikat (USA), Kanada, Australia dan Selandia Baru. Disamping itu Indonesia bebas penyakit hewan menular lainnya seperti Rinderpest, penyakit sapi gila (Mad Cow Disease/Bovine Spongiform Encephalopathy), Contagius Bovine Pleuropneumonie (CBPP), Demam Lembah Rift (Rift Valley Fever/RVF), Nipah Virus dan penyakit lainnya. Namun demikian ada beberapa penyakit yang bersifat zoonosis keberadaannya secara endemik ada di beberapa wilayah Indonesia diantaranya anthrax, rabies, leptospirosis, brucellosis, toksoplasmosis dan lain-lainnya. Untuk mengantisipasi kemungkinan masuk dan tersebarnya penyakit tersebut baik dari luar negeri maupun antar area tentu diperlukan pengawasan dan pemeriksaan yang menjadi peranan Karantina Hewan sangat penting untuk melakukan tindakan pencegahan dan penangkalan atau penolakan masuk dan tersebarnya hama penyakit hewan serta diharapkan mampu mengelola suatu sistem kewaspadaan atau kesiagaan darurat jika terjadi suatu wabah hama penyakit hewan karantina. Oleh karena itu Unit Pelaksana Teknis (UPT) Karantina Hewan di pintu-pintu
45
Lokakarya Nasional Penyakit Zoonosis
masuk dan keluar (entry/exit point) diharuskan melakukan kegiatan pengawasan, pemeriksaan dan tindakan karantina terhadap lalu lintas hewan dan produk olahannya yang dapat bertindak sebagai media pembawa hama penyakit hewan karantina. PERANAN KARANTINA HEWAN DALAM PENCEGAHAN DAN PENOLAKAN PENYAKIT Peraturan karantina hewan Dalam melaksanakan pencegahan dan penolakan hama penyakit hewankarantina, diimplementasikan peraturan perundangundangan sesuai dengan ketentuan-ketentuan nasional dan internasional. Ketentuan nasional yang erat kaitannya dengan karantina hewan a) Undang-undang No. 6 Tahun 1967 tentang Pokok-pokok Peternakan dan Kesehatan Hewan. b) Undang-undang No. 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan dan Tumbuhan; c) Undang-undang No. 7 Tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Oragnization. d) Undang-undang No. 7 Tahun 1996 tentang Pangan. e) Undang-undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. f) Peraturan Pemerintah No.15 Tahun 1978 tentang Penolakan, Pencegahan, Pemberantasan dan Pengobatan Penyakit Hewan. g) Peraturan Pemerintah No.22 Tahun 1983 tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner; h) Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2000 tentang Karantina Hewan; i) Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan.
46
Ketentuan ditingkat internasional a) Office International des Epizooties (OIE) – Terresterial Animal Health Code b) World Health Organization (WHO) c) Food and Agriculture Organization (FAO) d) Sanitary and Phytosanitary Agreement World Trade Organization (SPS WTO) e) Convention on International Trade in Endangerous Species of Wild Fauna and Flora (CITES) KEBIJAKAN KARANTINA HEWAN Dalam melaksanakan tugas fungsi pencegahan dan penolakan masuk dan tersebarnya hama penyakit hewan karantina maka Karantina Hewan melakukan pengawasan lalulintas perdagangan hewan dan produknya sesuai dengan aturan dan ketentuanketentuan tersebut diatas. Kebijakan Karantina Hewan dalam hal ini adalah : 1. Mempertahankan status bebasnya Indonesia dari beberapa penyakit hewan menular utama (major epizootic disease) dari kemungkinan masuk dan tersebarnya agen penyakit dari luar negeri. 2. Mengimplementasikan kebijakan pengamanan maksimum (maximum security policy) dengan menerapkan kebijakan pelarangan atau pelarangan sementara jika terjadi wabah penyakit hewan menular, yang dalam pelaksanaannya memantau perkembangan situasi wabah melalui berbagai informasi resmi baik dari OIE maupun dengan mencermati pelaporan negara yang bersangkutan atau melalui komunikasi langsung dengan Negara tersebut. 3. Melakukan pengawasan dan pemeriksaan lalu lintas hewan dan produknya dengan menerapkan CIA (Controlling, Inpection and Approval) untuk melindungi sumber daya alam hayati fauna dari ancaman penyakit hewan berbahaya lainnya serta penyakit eksotik.
Lokakarya Nasional Penyakit Zoonosis
4. Melakukan Minimum Disease Program yaitu program untuk meminimalkan kasus penyakit hewan di suatu wilayah/daerah tertentu di Indonesia melalui sistem pengendalian dan pengawasan lalu lintas hewan dan produknya antar wilayah/antar pulau sehingga dapat mencegah dan menangkal penyebarannya. 5. Mewujudkan pelayanan karantina hewan yang modern, mandiri dan professional. Dalam menjalankan kebijakan karantina hewan yang dilaksanakan oleh petugas karantina hewan di lapangan untuk memastikan dan meyakinkan bahwa media pembawa tersebut tidak mengandung atau tidak dapat lagi menularkan hama penyakit hewan karantina, tidak lagi membahayakan kesehatan manusia dan menjaga ketenteraman bathin masyarakat, mengangkat harkat dan martabat hidup masyarakat melalui kecukupan pangan yang bermutu dan bergizi, serta ikut menjaga kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup. OPERASIONALISASI KARANTINA HEWAN Dalam menyelenggarakan kegiatan operasional pengawasan dan pemeriksaan lalu lintas hewan dan produknya di lapangan Karantina Hewan sebagai enquiry point yang didukung oleh kelembagaan unit pelaksana teknis yang terdiri dari 2 Balai Besar Karantina Hewan, 8 Balai Karantina Hewan Kelas I, 4 Balai Karantina Hewan Kelas II, 5 Stasiun Karantina Hewan Kelas I dan 20 Stasiun Karantina Hewan Kelas II yang tersebar diseluruh Nusantara. Sumberdaya manusia terdiri dari medik veteriner 111 orang, 335 paramedik veteriner dan sarana pendukung berupa kantor, instalasi karantina, peralatan laboratorium dan lainnya. Pemasukan dan pengeluaran komoditi strategis hasil pertanian telah ditetapkan sebagai kebijakan umum berdasarkan ketentuan yang diatur dalam Undang-undang No. 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan, dan Tumbuhan, bahwa setiap pemasukan dan pengeluaran komoditas hasil pertanian termasuk hewan, bahan asal hewan, dan hasil
bahan asal hewan harus memenuhi persyaratan sebagai berikut : 1. Disertai Sertifikat Kesehatan Hewan, Bahan asal hewan, atau Hasil bahan asal hewan; 2. Melalui pintu masuk dan atau pintu keluar yang telah ditetapkan pemerintah 3. Dilaporkan dan diserahkan kepada petugas karantina ditempat pemasukan dan pengeluaran untuk dilakukan tindakan karantina. Disamping ketiga persyaratan tersebut diatas, lalu-lintas komoditi hasil pertanian (hewan, bahan asal hewan, maupun hasil bahan asal hewan) dapat pula diwajibkan memenuhi persyaratan teknis lainnya yang ditetapkan pemerintah, sepanjang tidak bertentangan dengan perjanjian SPS – WTO. Sebagaimana diketahui pelaksanaan tindakan karantina didasarkan atas UU No.16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan, dan Tumbuhan dan sejalan dengan pelaksanaan perjanjian SPS – WTO dengan tujuan untuk mencegah masuk, tersebar dan keluarnya hama penyakit berbahaya yang dapat mengancam keamanan dan kesehatan manusia, hewan, ikan, dan tumbuhan, serta kelestarian lingkungan hidup. Secara umum pelaksanaan tindakan karantina khususnya terhadap media pembawa hama dan penyakit hewan karantina dapat diuraikan sebagai berikut: Pemeriksaan Dilakukan untuk mengetahui kelengkapan isi dokumen dan mendeteksi hama dan penyakit hewan karantina, status kesehatan dan sanitasi media pembawa, atau kelayakan sarana prasarana karantina, alat angkut. Pemeriksaan kesehatan atau sanitasi media pembawa dilakukan secara fisik dengan cara pemeriksaan klinis pada hewan atau pemeriksaan kemurnian atau keutuhan secara organoleptik pada bahan asal hewan, hasil bahan asal hewan dan benda lain. Pengasingan Dilakukan terhadap sebagian atau seluruhnya media pembawa untuk diadakan pengamatan, pemeriksaan dan perlakukan dengan tujuan untuk mencegah kemungkinan penularan hama penyakit hewan karantina
47
Lokakarya Nasional Penyakit Zoonosis
selama waktu tertentu yang akan dipergunakan sevagai dasar penetapan masa karantina Pengamatan Mendeteksi lebih lanjut hama penyakit hewan karantina dengan cara mengamati timbulnya gejala hama penyakit hewan karantina pada media pembawa selama diasingkan dengan mempergunakan system semua masuk – semua keluar Perlakuan Merupakan tindakan untuk membebaskan dan mensucihamakan media pembawa dari hama penyakit hewan karantina, atau tindakan lain yang bersifat preventif, kuratif dan promotif. Penahanan Dilakukan terhadap media pembawa yang belum memenuhi persyaratan karantina atau dokumen yang dipersyaratkan oleh Menteri lain yang terkait atau dalam pemeriksaan masih diperlukan konfirmasi lebih lanjut. Penolakan Dilakukan penolakan apabila media pembawa tersebut berasal dari daerah/negara terlarang karena masih terdapat/tertular atau sedang wabah penyakit hewan karantina golongan I, atau pada waktu pemeriksaan ditemukan gejala adanya penyakit hewan karantina golongan I, atau pada waktu pemeriksaan tidak dilengkapi dengan dokumen karantina (sertifikat kesehatan). Pemusnahan Pemusnahan dilakukan apabila media pembawa yang ditahan tersebut melewati batas waktu yang ditentukan dan pemilik/kuasanya tidak dapat memenuhi persyaratan yang diperlukan, atau terhadap media pembawa tersebut ditemukan adanya hama dan penyakit
48
hewan karantina golongan I atau golongan II tetapi telah diobati ternyata tidak dapat disembuhkan, atau hewan yang ditolak tidak segera di berangkatkan/tidak mungkin dilakukan penolakan dan media pembawa tersebut berasal dari daerah terlarang atau daerah yang tidak bebas dari penyakit hewan karantina golongan I. Pembebasan Pembebasan dilakukan apabila semua kewajiban dan persyaratan untuk memasukkan/mengeluarkan media pembawa tersebut telah dipenuhi dan dalam pemeriksaan tidak ditemukan adanya/dugaan adanya gejala hama dan penyakit hewan karantina, atau selama pengasingan dan pengamatan tidak ditemukan adanya hama dan penyakit hewan karantina. Pembebasan untuk masuk diberikan dengan sertifikat pelepasan/pembebasan sedang pembebasan keluar diberikan dengan Sertifikat kesehatan. TINJAUAN BEBERAPA JENIS PENYAKIT ZOONOSIS Sampai saat ini dikenal kurang lebih 150 jenis penyakit zoonosis, tetapi untunglah bahwa sebagian besar dapat dikendalikan. Beberapa penyakit zoonosis telah dikenal di Indonesia dan beberapa diantaranya sangat ditakuti karena menyebabkan kematian dan kerugian ekonomi yang sangat besar. Salah satu penyakit zoonosis yang berbahaya adalah rabies yang penyebarannya cenderung makin meluas di Indonesia sampai kedaerah atau pulau yang tadinya bebas. Kasus gigitan rabies dilaporkan terjadi di Ternate pada bulan Mei 2005 serta di Ketapang (Kalbar) Juni 2005. Terjadinya second outbreak wabah flu burung (Avian Influenza) pada unggas di Tangerang bulan Juni 2005 dan ditemukannya agen Virus H5N1 pada ternak babi serta adanya kematian pada manusia yang diduga penyebabnya adalah Virus Flu Burung.
Lokakarya Nasional Penyakit Zoonosis
Tabel 1. Beberapa penyakit zoonosis di Indonesia No
Jenis penyakit zoonosis
Penyebab
Hewan yang rentan/peka
Keterangan
A
B
C
D
E
1.
Rabies (penyakit anjing gila/lyssa)
Virus
Anjing, kucing, primata, hewan berdarah panas
Ada, zoonosis
2.
Avian influenza (flu burung)
Sda
Unggas, babi
3.
Japanese encephalitis
Sda
Babi, kuda
Ada, zoonosis (21 propinsi tertular) Ada, zoonosis
4.
Anthrax
Bakteri
Ruminansia, kuda marmut, mencit
Ada, zoonosis
5.
Brucellosis (kluron)
Bakteri
Sapi, kambing, kuda, babi, anjing
Ada, zoonosis
6.
Leptospirosis
Sda
Mamalia
Ada, zoonosis
7.
Tubercullosis
Sda
Sapi, kambing, domba, babi, primata
Ada, zoonosis
8.
Plaque (pes)
Sda
Tikus, anjing, kucing
Ada, zoonosis
9.
Trikinosis (trichinellosis)
Parasit (Cacing)
Babi, sapi
Ada, zoonosis
10.
Schitosomiasis
Sda
Babi, sapi, kuda, kerbau, domba
Ada, zoonosis
11.
Taeniasis dan sistiserkosis
Sda
Sapi, babi
Ada, zoonosis
12.
Hidatidosis (echinococcosis)
Sda
Anjing, kucing, babi, herbivora
Ada, zoonosis
13.
Toksoplasmosis
Parasit (Protozoa)
Kucing, kambing, domba
Ada, zoonosis
14.
Psitakosis
Chlamydia
Unggas (terutama unggas berparuh bengkok)
Ada, zoonosis
15.
Histoplasmosis
16.
Aspergillosis
Jamur
Aning, kucing
Ada, zoonosis
Sda
Unggas, sapi, mamalia
Ada, zoonosis
Jenis-jenis penyakit zoonosis dapat dibedakan menurut cara penularannya, karena reservoirnya dan agen penyebabnya Menurut Transmisi: cara penularan penyakit dikenal Zoonosis langsung (Direct zoonosis) bila siklus penularannya dapat berlangsung dialam hanya dengan satu vertebrata saja. Siklo Zoonosis bila siklus penularannya memerlukan lebih dari satu vertebrata untuk menyempurnakan siklus hidup agens penyebab penyakit Meta Zoonosis bila siklus penularannya memerlukan baik vertebrata maupun invertebrata. Sapro Zoonosis bila siklus penularan golongan ini tergantung kepada bendabenda bukan hewan (non animals) Menurut reservoir penyakit zoonosis dibedakan menjadi :
Anthropozoonosis : bila penyakit dapat secara bebas berkembang dialam diantara hewan-hewan lair maupun domestic. Manusia hanyalah kadangkadang terinfeksi dan merupakan titik akhir (dead end), contoh penyakit rabies. Amphixenosis: manusia dan hewan sama-sama merupakan reservoir yang cocok untuk penyebab penyakit dan infeksi tetap berjalan secara bebas biarpun tanpa adanya campur tangan atau keterlibatan grup lain. Zooanthroponosis : bila penyakit secara bebas di manusia atau merupakan penyakit manusia dan hanya kadangkadang saja menyerang hewan secara cul de sac, contoh tuberculosis.
49
Lokakarya Nasional Penyakit Zoonosis
Menurut agen penyebab penyakit dibedakan Bacterial Zoonosis bila disebabkan oleh bakteri (Antrhax, Brucellosis, Leptospirosis) Viral Zoonosis bila disebabkan oleh virus (Rabies, Flu burung ) Protozoic Zoonosis bila disebabkan oleh protozoa (Trypanosomiasis, simian malarie) Parazitic Zoonosis bila disebabkan oleh parasit yaitu cacing (Trikhinosis, Taeniasis, sistiserkosis) KERUGIAN SOSIAL DAN EKONOMI Secara umum kerugian sosial ekonomi yang ditimbulkan akibat penyakit zoonosis sangat berdampak terhadap perekonomian suatu daerah yang tertular atau terjadi wabah. Bentuk kerugian yang ditimbulkan akibat penyakit zoonosis adalah sebagai berikut : 1. Kerugian pada saat wabah 2. Biaya penanggulangan penyakit, pengobatan ternak dan manusia yang sakit, kematian ternak bahkan menimbulkan gangguan kesehatan masyarakat, turunnya pendapatan peternak. 3. Kerugian pengendalian pasca wabah 4. Biaya rehabilitasi lingkungan, biaya produksi yang menjadi tinggi, menurunnya investasi pada budidaya peternakan, kredit macet, pengangguran dan ekspor peternakan yang ditolak di luar negeri. 5. Kerugian akibat pemulihan public awareness 6. Adanya ketakutan masyarakat untuk mengkonsumsi hasil peternakan menyebabkan kerugian bagi industri peternakan baik dari hilir maupun hulu, adanya penurunan wisatawan pada daerah terjadi wabah menyebabkan kerugian industri pariwisata.
PENUTUP DAN REKOMENDASI Dari uraian-uraian yang disebut diatas dapat disimpulkan bahwa peranan dan posisi Karantina Hewan dalam mencegah dan menangkal penyakit zoonosis sangatlah penting. Untuk itu beberapa rekomendasi yang dapat dikemukakan: Menerapkan Sanitary and Phytosanitary Agreement – WTO untuk meningkatkan pengawasan/monitoring/ screening terhadap hewan, produk hewan dan media pembawa secara ketat dipintu-pintu masuk dan keluar. Sosialisasi dan penyebarluasan informasi pada masyarakat tentang bahayanya penyakit zoonosis dan karenanya perlu ditingkatkan upaya mencegah masuk dan tersebarnya hama penyakit hewan menular. Memberdayakan petugas Karantina Hewan secara lebih optimal dalam pengawasan dan pemeriksaan lalu lintas hewan hewan, produk hewan dan media pembawa secara ketat dipintu-pintu masuk dan keluar. Melakukan monitoring, control dan surveillance secara terpadu berkoordinasi dengan instansi terkait dalam pengendalian penyakit zoonosis melalui program rutin nasional dengan sarana dan prasarana yang memadai. DAFTAR PUSTAKA [BARANTAN] BADAN KARANTINA PERTANIAN. 2004. Rencana Strategik Pembangunan Badan Karantina Pertanian 2005 – 2009. Jakarta : Badan Karantina Pertanian. [PKH] PUSAT KARANTINA HEWAN. 2002. Rencana Strategis dan Kebijakan Teknis Karantina Hewan. Jakarta : Pusat Karantina Hewan. [PKH] PUSAT KARANTINA HEWAN. 2003. Buku Saku Peraturan Perundang-undangan Karantina Hewan. Jakarta : Pusat Karantina Hewan. SOEJOEDONO RR. 2000. Bahan Mata Ajaran Zoonosis. Bogor : Laboratorium Kesehatan Masyarakat Veteriner Fakultas Kedokteran Hewan Institut Pertanian Bogor.
50
