Stav pohledávek/nedoplatků a závazků/přeplatků k 31.12.2011 Předmětem inventarizace byly veškeré pohledávky a závazky související s výkonem samosprávních činností vykázané k 31.12.2011, stejně tak i nedoplatky a přeplatky související s výkonem státní správy vykázané k 31.12.2011 a nebylo shledáno žádných rozdílů.
Analýza pohledávek města Lipník nad Bečvou po lhůtě splatnosti vzniklých v souvislosti s výkonem samosprávních činností V rámci analýzy pohledávek města Lipník nad Bečvou souvisejících s výkonem samosprávních činností byly podrobně rozebrány všechny druhy pohledávek. Analýza vychází ze stavu pohledávek po lhůtě splatnosti k 31.12.2011. Struktura pohledávek ze samosprávních činností po lhůtě splatnosti k 31.12.2011
1 846 300
1 000
51 872 2 494 43159 350
Stočné VaK a.s. 2.494,- Kč
Nájem pozemků 51.872,- Kč
Odtah vozila 1.000,- Kč
Nájem bytů vč. služeb 1.846.300,- Kč
Lipenské listy 350,- Kč
Nájem nebyt. prost. vč. služeb 43.159,- Kč
Inzerce v Lipenských listech (ORJ 101) – pohledávky celkem ve výši 350,00 Kč Dva případy (r. 2006 – 50,00 Kč, r. 2008 – 300,00 Kč), několikrát urgováno, za r. 2011 upomínky nepřevzaty. Vodné a stočné – místní části (ORJ 109) – pohledávky celkem ve výši 2.494,00 Kč Roční předpis vodného – stočného činí 182 tis. Kč. Jsou evidovány 2 případy z r. 2009, ke dni zpracování analýzy zbývá uhradit 1 případ za 1.526,00 Kč (v únoru 2012 zaplaceno 656,00 Kč) a 1 případ z r. 2010 (312,00 Kč). Následovat budou upomínky, příp. předání věci právnímu zástupci.
Nájem pozemků (ORJ 111) – pohledávky celkem ve výši 51.872,00 Kč Roční předpis nájemného činí 389 tis. Kč. Z celkového objemu pohledávek činí rok 2011 objem 21.107,00 Kč. Z evidovaných 15 případů jsou 3 právnické osoby (3 případy – 20.867,00 Kč, v tom r. 2011 – 20.699,00 Kč) a 5 fyzických osob (12 případů za 31.005,00 Kč, v tom r. 2011 – 408,00 Kč). Všichni dlužníci budou opětovně upomínáni. Pokud nebude odezva zejména u případů dvou dlužníků, a to dlužníka s 5 případy za r. 2007 až 2009 celkem 6.983,00 Kč a dlužníka se 2 případy z r. 2008 celkem 22.266,00 Kč, jsou tyto případy připraveny k předání právnímu zástupci k dalšímu řízení. Z dlužníků jsou ve smluvním vztahu k městu 2 práv. osoby a 1 osoba fyzická (vše dluhy r. 2011). Odtah vozidla (ORJ 121) – pohledávky celkem ve výši 1.000,00 Kč Jeden případ několikráte urgovaný, prozatím bezvýsledné (dlužník z Kutné Hory). Nájem bytů vč. služeb (ORJ 114) – pohledávky celkem ve výši 1.846.300,00 Kč Nejožehavějším problémem samosprávných pohledávek je nájem bytových jednotek, z celkového dluhu činí téměř 95%. Meziročně se sice podařilo pohledávky snížit o 146 tis. Kč, a to především proto, že se podařilo snížit dluh vykázaný k 31.12.2010 o 858 tis. Kč, ale dluh vzniklý v roce 2011, který dosáhl výše 712 tis. Kč, toto úsilí znehodnotil. Odbor správy majetku vynakládá nemalé úsilí při vymáhání pohledávek, ať soudní cestou, nebo prostřednictvím exekutora, vyklizením bytu do přístřeší, splátkovými kalendáři až po vystěhování bez náhrady, nedaří se objem pohledávek snížit. V roce 2011 podáno 12 výpovědí z nájmu bytu z důvodu neplacení nájemného a úhrad spojených s užíváním bytu ve výši odpovídající trojnásobku měsíčního nájemného, v 5 případech bylo zpětvzetí výpovědí z nájmu bytu z důvodu neplacení nájemného a úhrad spojených s užíváním bytu ve výši odpovídající trojnásobku měsíčního nájemného, dále v 1 případě nedošlo k prodloužení nájemní smlouvy. U vyklizených bytů s pohledávkami bylo v 5 případech vyhlášeno postoupení pohledávky s následným přidělením bytu (u 3 z nich byla pohledávka ponížena o poplatky z prodlení), ale bohužel se k postoupení žádné z pohledávek nedošlo. Nájem nebytových prostor vč. služeb (ORJ 115) – pohledávky ve výši 43.159,00 Kč Meziročně dochází ke snižování, ze 13 případů vykázaných k 31.12.2010 zůstaly k vymáhání 3, v r. 2011 přibylo 6 případů, všechny případy jsou řešeny. Závěr V oblasti samosprávných pohledávek (mimo byty a nebytové prostory) je třeba „pouze“ dořešit dluhy minulých let. Opatření do budoucích let jsou realizována. U inzerce, pokud nejde o známého inzerenta, je požadována úhrada před zveřejněním inzerátu, u pronájmu pozemků není dlužníkovi prodloužena smlouva. U vodného a stočného jde o nedisciplinovanost občanů, u odtahu vozidla jde o nárazovou akci a rovněž o nedisciplinovanost občana.
Analýza nedoplatků města Lipník nad Bečvou po lhůtě splatnosti vzniklých v souvislosti s výkonem státní správy V rámci analýzy nedoplatků /pohledávek/ města Lipník nad Bečvou souvisejících s výkonem státní správy byly podrobně rozebrány všechny druhy nedoplatků. Analýza vychází ze stavu nedoplatků po lhůtě splatnosti k 31.12.2011. Struktura nedoplatků ze státní správy po lhůtě splatnosti k 31.12.2011
975 130 115 1000
33 531
2000 1 325 363 958 429
96 550 1 000
408 368
23 100 22 300 500
54 145 9 900
500
Poplatek za uložení odpadů na skládku 408.368,-
Místní poplatek za sběr a svoz kom. Odpadu 1.325.363,-
Místní poplatek ze psů 33.531,-
Místní popl. za užívání veřej. prostranství 975,-
Místní poplatek VZP a JTHZ 130.115,-
Náklady řízení - ŽÚ 1.000,-
Náklady řízení - ŽP - odpady 2.000,-
Pokuty uložené odborem dopravy 958.429,-
Pokuty uložené odborem vnitřních věcí 96.550,-
Pokuty uložené stavebním úřadem 500,-
Pokuty uložené odb. životního prostředí 9.900,-
Pokuty blokové na místě nezaplacené (MP) 54.145,-
Pokuty uložené ŽP- týrání zvířat 500,-
Náklady řízení - odbor dopravy 22.300,-
Náklady řízení - odbor vnitřních věcí 23.100,-
Náklady řízení - stavební úřad 1.000,-
Poplatek za uložení odpadů (ORJ 202) – nedoplatky celkem ve výši 408.367,80 Kč Poplatek za uložení odpadů na skládku, kterou provozuje firma Aveli, zájmové sdružení, získává město dle zákona o odpadech vzhledem k tomu, že skládka leží na katastru města.
Poplatek za uložení odpadů na skládku činí 500 Kč/t (mimo inertní odpady). Měsíčně je městu firmou Aveli předkládán soupis (předpis) vystavených faktur spolu s přehledem zaplacených faktur dle jednotlivých firem ukládajících odpady. Tato činnost je zcela v režii firmy Aveli. Celkový nedoplatek je tvořen z 61,1% (tj. 249.512,80 Kč) dluhem jediné firmy z r. 2008. Firma Aveli přihlásila nedoplatek ve spolupráci s Krajským úřadem Olomouckého kraje do konkurzního řízení. Podle získané informace od vedení firmy Aveli konkurzní věřitelé I. a II. třídy nebudou vůbec uspokojeni, firma je v likvidaci a je na ni v současné době vyhlášeno další insolvenční řízení. Zbývající část z celkového nedoplatku činí 158.888,00 Kč, ke dni zpracování analýzy bylo již z této části uhrazeno 96.768,00 Kč. Mimo dluh z roku 2008 tedy zbývá zaplatit 62.120,00 Kč. Jedná se o nedoplatky jedné firmy, která sice stále platí, většinou nárazově (více faktur najednou), ale mnohdy až se šestiměsíčním zpožděním. Bude jednáno o zlepšení platební morálky této firmy. Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů (ORJ 204) – nedoplatky ve výši 1.325.363,00 Kč Největší podíl z dlužníků na nedoplatku místního poplatku za sběr a svoz komunálního odpadu tvoří tři skupiny občanů – osoby, které mají trvalé bydliště na úřadě, sociálně slabí a osoby mladší 18 let. Každá z těchto skupin má svá specifika, která ztěžují výběr poplatku. V mnoha případech se tyto skupiny prolínají. Sedmdesát procent dlužníků dluží místní poplatek za více let. Odhadem polovinu celkového nedoplatku dluží občané patřící mezi sociálně slabou skupinu obyvatelstva. U těchto poplatníků je možné, pokud pobírají dávky pomoci v hmotné nouzi, aby jim byl poplatek za komunální odpad uhrazen prostřednictvím dávky mimořádné okamžité pomoci. Na poplatníkovi ovšem závisí, zda si o tuto dávku požádá. Řada sociálně slabých občanů nemá zájem dobrovolně hradit své závazky. Jsou si vědomi toho, že je nemožné nezaplacené plnění vymoct, protože nevlastní žádný exekucí postižitelný majetek. Vymáhání u této skupiny dlužníků víceméně spočívá a vyžaduje intenzivnější práci s těmito lidmi ve formě opakovaných osobních jednání a opakovaného vyzývání k úhradám. Nelze u nich žádným způsobem plnění vynutit. Dlužníci do 18 let věku tvoří 29% z celkového dluhu, což představuje částku 383.421 Kč. I když většina nezletilých není finančně soběstačná, jsou podle zákona poplatníky poplatku za komunální odpad. V situaci, kdy rodiče, kteří mají obecnou vyživovací povinnost vůči svým dětem, poplatek neuhradí, dojde k jeho vyměření nezletilému. Vzhledem k zákonnému vymezení okruhu poplatníků nemůže správce daně nedoplatek vymáhat přímo po rodičích. Neuhrazené plnění sice lze po rodičích exekučně vymáhat, ale pouze na základě rozhodnutí soudu, čímž se proces vymáhání velmi prodlužuje a pravděpodobnost, že budou dluhy uhrazeny, je mizivá. Neplatí-li rodiče za sebe, těžko, byť na základě rozsudku soudu zaplatí za děti. Proces vymáhání může nastat až po nabytí 18 let věku dlužníka. Z celkového dluhu vykázaného k 31.12.2011 činí nedoplatky dlužníků, kteří mají trvalé bydliště na adrese městského úřadu, částku 453.076,00 Kč, tj. 34% z celkového dluhu. S těmito dlužníky je velmi problematická, v dosti případech zcela nemožná, jakákoliv komunikace. Nelze je upomínat ani předvolávat k osobnímu jednání. Jedinou možností jak se k dluhu domoci je exekuce, úspěšnost je ale velmi malá. K 31.12.2011 je vymáháno prostřednictvím exekutorů 136 případů v objemu 168.080,00 Kč, daňovou exekucí 7 případů (9.795 Kč) a insolvence je uplatněna u 1 případu (1.992 Kč). U nedoplatků vykázaných k 31.12.2009 a k 31.12.2010 byly vydány hromadné platební předpisy (nahrazují jednotlivé platební příkazy) a správce daně uplatnil zákonem stanovenou možnost sankcionovat neplatiče a k nedoplatkům přibylo příslušenství - sankce ve výši 100% dlužné částky, která celkem činí 521.548,00 Kč a projeví se ve stavech v roce 2012. Ze srovnání několika po sobě jdoucích let je patrné, že nedoplatky po splatnosti každoročně narůstají zhruba o 170.000,00 Kč, což činí cca 3,8% z ročního předpisu (např. v roce 2011 činil roční předpis poplatku za komunální odpad 4,4 mil. Kč). Tato oblast nedoplatků je nejproblematičtější a velmi náročná, ať už z hlediska času, nebo výše nedoplatků, ale především počtem dlužníků. Příprava na exekuční vymáhání je prakticky součástí každodenní činnosti.
Činnost bude směrována i na rozšíření způsobu informování občanů o povinnosti a lhůtě splatnosti poplatku např. infotabule ve vestibulu zámku u pokladny /hliníková tabule + „áčko“/, výzvy v Lipenských listech, prostřednictvím webových stránek města. Informovat občany o možnosti úhrady poplatků za komunální odpad prostřednictvím dávky mimořádné okamžité pomoci, pokud jsou v hmotné nouzi (možno realizovat i ve spolupráci s Odborem SZ – mohou sociálně slabým občanům pomoci s vyřízením konkrétní dávky na úřadu práce). Tato možnost může vzhledem k úsporným opatřením centrálních orgánů vyjít naprázdno. Zřídit na Odboru finančním příruční pokladnu – především pro případy jednání s dlužníky. Prověřit s bankou možnost snížení bankovních poplatků (75 Kč za vklad) při vkládání financí na příjmový účet města. Zintenzivnění práce s dlužníky – předvolávat k osobnímu jednání, zasílat, a to i opakovaně, výzvy k úhradám (např. nejlevnější formou - korespondenčními lístky) a předexekuční výzvy. Rozšířit možnost placení poplatku - zavést SIPO (získat informace od města Přerov – druhým rokem SIPO zavedeno). Prověřit inkasní formu placení. Místní poplatek ze psů (ORJ 205) – nedoplatky celkem ve výši 33.531,00 Kč U tohoto poplatku je všeobecně platební morálka poplatníků na dobré úrovni. Z nejstarších evidovaných nedoplatků jsou ty z let 2008 ve výši 200,00 Kč, z roku 2009 ve výši 1.000,00 Kč a dluhy z roku 2010 ve výši 9.210,00 Kč. Nejvyšší procento z celkového nedoplatku připadá na dluhy z roku 2011, a to ve výši 23.121,00 Kč. Z celkového předpisu plateb místního poplatku ze psů, který činil v roce 2011 Kč 270.636,00, tvoří nezaplacené poplatky 8,5% z tohoto předpisu. Opakovaně zasílanými výzvami se v minulosti docílilo uhrazení nedoplatků, situace se ale postupně zhoršuje. Všichni dlužníci budou opětovně vyzváni k zaplacení. V případě, že se výzva mine účinkem, budou nedoplatky předány k exekučnímu vymáhání. Místní poplatek za užívání věř. prostranství (ORJ 206) – nedoplatky ve výši 975,00 Kč Celková výše nedoplatků je tvořena 6 drobnými dluhy z let 2008 (2 případy - 60,00 a 90,00 Kč), 2009 (1 případ – 45,00 Kč) a 2011 (3 případy - 540,00, 180,00 a 60,00 Kč). Všichni dlužníci byli vyzývání k úhradě, prozatím neúspěšně. Všichni dlužníci budou opětovně vyzváni k zaplacení, a pokud nebudou ani po této výzvě reagovat, budou případy exekučně zajištěny. Místní poplatek VHP a JTHZ (ORJ 208) – nedoplatky celkem ve výši 130.115,00 Kč S účinností od 16.06.2010 byl novelizován zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Na základě této novelizace byla dána obcím možnost zpoplatnit tzv. jiné technické herní zařízení (JTHZ). Jelikož pojem JTHZ nebyl zákonem precizně definován, vznikly ohledně zpoplatnění těchto herních zařízení nejasnosti a problémy. Celý dluh se týká JTHZ. Někteří provozovatelé zpoplatnění určitých zařízení neakceptují a odmítají místní poplatek uhradit, namítají nezákonnost (protiústavnost) zpoplatnění JTHZ. Postup při vymáhání těchto nedoplatků je koordinován s Krajským úřadem Olomouckého kraje a sousedními městy. Ústavní soud posuzuje protiústavnost novely zákona o místních poplatcích, do doby než se k této otázce vyjádří, je doporučena zdrženlivost. Nebude-li však rozhodnuto do konce června 2012, bude dohodnut společný způsob dosažení úhrady dlužných částek. Pokuty uložené Odborem dopravy (ORJ 301) – nedoplatky ve výši 958.429,00 Kč Z celkové částky nezaplacených pokut jsou nedoplatky ve výši 543.250,00 Kč (58 případů) vymáhány prostřednictvím exekutorského úřadu, 2.000,00 Kč (1 případ) jsou zajištěny daňovou exekucí. Ostatní dlužníci splácí. Ze srovnání let 2009 až 2011 je zřejmé, že počet pohledávek nezaplacených do lhůty splatnosti klesá. Čas řízení se neúměrně prodlužuje tím, že se dlužníci odvolávají, případně podávají žádosti o přezkoumání rozhodnutí, využívají slabiny zákona v tom, že prokazují, že v době přestupku vozidlo neřídili. O odvolání rozhoduje krajský úřad. V případech rozhodnutí ve prospěch města je přistoupeno k výzvě k zaplacení, jestliže není nedoplatek uhrazen, předávají se případy k exekučnímu vymáhání.
Z toho
Rok
Za daný rok uloženy pokuty v částce (předpis)
uhrazeno v termínu splatnosti
nezaplaceno do lhůty splatnosti
Z ročního předpisu nezaplaceno do lhůty splatnosti v %
2009 2010 2011
760 100,00 980 900,00 576 300,00
501 800,00 718 841,00 458 630,00
258 300,00 262 059,00 117 670,00
33,98 26,72 20,42
Pokuty uložené Odborem vnitřních věcí (ORJ 302) – nedoplatky ve výši 96.550,00 Kč Na pokutách uložených odborem vnitřních věcí je k 31.12.2011 evidováno 76 případů. Nejstarší dluh je z roku 2006. Veškeré doposud neuhrazené pokuty z let 2006 – 2009 jsou exekučně zajištěny mimo 4 případy, kdy u dvou z nich je v současné době exekuce připravována a zbylé dva se zůstatkem 700,00 Kč dlužník postupně splácí. Pokuty z roku 2010 a 2011 jsou řešeny individuálně, někteří dlužníci své pohledávky postupně hradí, nedostojí-li svých závazků, přistoupí se k vymáhání prostřednictví exekuce. Celkově je na exekuci v současné době 55 případů v částce 74.050,00 Kč. Pokuty uložené Stavebním úřadem (ORJ 303) – nedoplatky celkem ve výši 500,00 Kč Je evidována 1 pokuta uložená stavebním úřadem se splatností 01.07.2009. Dlužník však i přes opakované výzvy dobrovolně nesplnil svou povinnost, proto bylo přistoupeno k exekuci, která doposud trvá. Pokuty uložené Odborem životního prostř. (ORJ 306) – nedoplatky celkem 9.900,00 Kč V současné době jsou vymáhány 3 pokuty uložené odborem životního prostředí, u dvou obchodních společností a jedné fyzické osoby. Ani jeden z dlužníků nereaguje na výzvy. Dle údajů v obchodním rejstříku je na majetek jedné z dvou dlužných obchodní společnosti uvalena exekuce prodejem podniku povinného. Čeká se na výsledek exekuce, nedoplatek (7.500,00 Kč) máme zajištěn prostřednictvím Celního úřadu. U dalších dvou povinných je exekuce připravována (2.000,00 a 400,00 Kč). Pokuty blokové na místě nezaplacené (ORJ 309) – nedoplatky celkem 54.145,00 Kč V realizaci exekučního řízení k 31.12.2011 bylo celkem 41 případů v částce 32.300,00 Kč. Největší podíl na neuhrazených blokových pokutách na místně nezaplacených vystavených městskou policií tvoří novější pokuty z roku 2009 - 2011, a to 62 případů v částce 44.645,00 Kč. Z přechozích let zbývá vymoct 11 pokut. Pokuty uložené ŽP – týrání zvířat (ORJ 316) – nedoplatky celkem ve výši 500,00 Kč Celková výše nedoplatků se sestává ze dvou dluhů z roku 2011. I přes výzvy k úhradě nedošlo. Bude přistoupeno k exekučnímu vymáhání. Náklady řízení – Odbor dopravy (ORJ 401) – nedoplatky celkem ve výši 22.300,00 Kč Osmnáct případů neuhrazených nákladů řízení z Odboru dopravy ve výši 18.000,00 je vymáháno exekučně. Zbývajících 7 dlužníků bylo upomínáno, v případě nezaplacení nastoupí exekuce. Náklady řízení – Odbor vnitřních věcí (ORJ 402) – nedoplatky celkem 23.100,00 Kč 16 případů (17.000,00 Kč) z celkových 24 je vymáháno exekučně, 2 splácí a 6 byla zaslána výzva k zaplacení.
Náklady řízení – Stavební úřad (ORJ 403) – nedoplatky celkem ve výši 1.000,00 Kč V nákladech řízení je k 31.12.2011 evidován jeden nedoplatek po splatnosti, který město eviduje za stejným dlužníkem jako pokutu uloženou stavebním úřadem. I v tomto případě bylo nutné přistoupit k exekuci, která prozatím trvá. Náklady řízení – ŽP – odpady (ORJ 406) – nedoplatky celkem ve výši 2.000,00 Kč Jedná se o dva neuhrazené dluhy se splatností 31.12.2010 a 30.03.2011. Dlužníci na opakované výzvy k zaplacení nereagovali. Na oba případy je připravována exekuce. Náklady řízení – Živnostenský úřad (ORJ 408) – nedoplatky celkem ve výši 1.000,00 Kč Evidovaný nedoplatek z titulu nákladů řízení Živnostenského úřadu byl splatný 28.07.2011. Dlužník na výzvy nereagoval, je připravena exekuce. Nedoplatky ze sociálních dávek – nedoplatky celkem ve výši 361.034,00 Kč Nezaplacené sociální dávky tvoří zvláštní skupinu nedoplatků. Nedoplatky jsou sice zavedeny do nedoplatků města, ale nejsou příjmem města. Po vymožení se odvádí prostřednictvím Krajského úřadu Ol. kraje do rozpočtu MF ČR a MPSV ČR. Dalším specifikem u těchto nedoplatků je skutečnost, že podstatnou většinu dlužníků tvoří osoby ze sociálně slabých rodin a vynutitelnost plnění i formou exekuce je tím pádem značně omezená. Se všemi dlužníky, které je možné kontaktovat, se pracuje. Podmínky pro práci s těmito dlužníky se ovšem od 01.01.2012 zkomplikovaly tím, že byly v rámci sociální reformy odděleny kompetence pro vyplácení dávek od vymáhání nedoplatků na sociálních dávkách a tím se ztratil pravidelný přímý kontakt s těmito lidmi. Přehled stavu nedoplatků z výkonu státní správy po lhůtě splatnosti za r. 2009 – 2011 Druh nedoplatku
Rok 2009
Rok 2010
Rok 2011
Z toho u ExÚ
376 762,80 21 462 940,30 23 408 367,80 28 0,00 0 Místní popl. za kom. odpad 976 819,00 986 1 157 115,00 995 1 325 363,00 1045 168 080,00 136 Místní poplatek ze psů 5 693,00 14 16 396,00 43 33 531,00 79 0,00 0 Místní popl. za užívání veř. prostr. 1 337,00 7 545,00 5 975,00 6 0,00 0 Místní poplatek VHP a JTHZ 0 0 6 0,00 0,00 130 115,00 500,00 1 Pokuty uložené odborem dopravy 850 700,00 119 975 759,00 130 958 429,00 105 543 250,00 58 Pokuty uložené odborem VV 106 050,00 83 87 400,00 82 96 550,00 76 76 050,00 56 Pokuty uložené stavebním úřadem 1 1 1 500,00 500,00 500,00 500,00 1 Pokuty uložené odborem ŽP 5 2 3 8 000,00 9 000,00 9 900,00 0,00 0 Pokuty blokové na místě nezapl. 45 250,00 55 44 250,00 60 54 145,00 73 32 300,00 41 Pokuty uložené ŽP - týrání zvířat 0,00 0 0,00 0 500,00 2 0,00 0 Pokuty uložené ŽP - odpady 0 130 000,00 1 0 0,00 0,00 0,00 0 Náklady řízení - odbor dopravy 41 900,00 41 37 500,00 37 22 300,00 23 18 000,00 18 Náklady řízení - odbor VV 21 200,00 21 16 400,00 17 23 100,00 24 17 000,00 16 Náklady řízení - stavební úřad 1 1 1 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 Náklady řízení - ŽP - odpady 5 0 2 33 786,90 0,00 2 000,00 0,00 0 Náklady řízení - ŽU 0,00 0 0,00 0 1 000,00 1 0,00 0 OkÚ - pokuty 12 676,10 2 0,00 0 0,00 0 0,00 0 OkÚ - náklady řízení 1 0 0 500,00 0,00 0,00 0,00 0 Nedoplatky ze soc. dávek 482 002,00 117 404 085,00 105 361 034,00 85 49 678,00 11 Celkem 2 964 176,80 1479 3 342 890,30 1502 3 428 809,80 1560 906 358,00 339 Popl. za uložení odpadů na skládku
Ze srovnání let 2009 až 2011 je patrný nárůst nedoplatků po splatnosti u místních poplatků, zejména u poplatku za sběr a svoz komunálního odpadu a v menší míře i u poplatku ze psů, se toto každoroční navýšení dá očekávat. Existuje totiž skupina chronických neplatičů (často osoby sociálně slabé), kteří nehradí poplatky již několik let, a dá se tedy předpokládat, že tak budou činit i do budoucna. Dluhy těchto osob budou každý rok se vznikem nově neuhrazené poplatkové povinnosti celkový stav nedoplatku zvyšovat. Porovnání pokut uložených odborem dopravy ukazuje, že počty případů nedoplatků jsou na nejnižší úrovni za sledované roky. Ve finančním vyjádření ovšem není vývoj takto příznivý, nedoplatky za rok 2011 jsou sice o 17.330,00 Kč nižší než v roce 2010, ale rok 2009 převyšují o 107.729,00 Kč. Závěr Při analýze bylo shledáno, že je u několika typů nedoplatků potřebné prověřit relevantnost evidence některých nedoplatků a učinit opatření ke zlepšení efektivnosti jejich výběru. Obecně by pomohlo zvýšit úspěšnost vymáhání všech nedoplatků především zřízení příruční pokladny na Odboru finančním. Nemožnost vybrat finanční prostředky bezprostředně při osobním jednání s některými dlužníky vede k tomu, že dlužník sice přislíbí uhrazení dluhu, ale jelikož nemůže platbu ihned realizovat, dluh následně neuhradí. Zintenzivnění práce s dlužníky u místních poplatků, zejména u poplatku za sběr a svoz komunálního odpadu, informovat sociálně slabé občany o možnosti úhrady poplatku z dávek v hmotné nouzi a zavedení placení poplatků prostřednictvím SIPO nebo inkasem, může přispět ke snížení nedoplatků. Je nutné konstatovat, že správce daně je vázán způsoby vymáhání, které stanovuje zákonná úprava, a to § 175 odst. 1 zák. č. 280/2009 Sb., daňový řád – Správce daně může vymáhat nedoplatek daňovou exekucí nebo zabezpečit vymáhání nedoplatku prostřednictvím soudu nebo soudního exekutora, popřípadě jej uplatnit v insolvenčním řízení nebo přihlásit jej do veřejné dražby. Proti pohledávkám z činnosti samosprávní nelze nedoplatky státní správy odprodat, jednak odprodej nepatří mezi prostředky k vymožení nedoplatků jen dle § 175 a jednak nedoplatky vymáhané v režimu daňového řízení není možné odprodat, aniž by současně nedošlo k porušení povinnosti mlčenlivosti – viz § 52 daňového řádu. I některá další zákonná omezení bohužel znevýhodňují věřitele, jako například u exekucí přikázáním pohledávky z účtu u poskytovatele platebních služeb, kdy § 304 b) zákona č. 99/1963 Sb., Občanský soudní řád, stanoví, že exekuce se nevztahuje na peněžní prostředky do výše dvojnásobku životního minima jednotlivce podle zvláštního právního předpisu (tj. 6.820,00 Kč). Má-li u jednoho peněžního ústavu dlužník více účtů, použije se věta první pouze u jednoho z těchto účtů. Už však není řešena situace, kdy bude mít dlužník více účtů u různých peněžních ústavů. Podle zákona mu na všech těchto účtech musí být ponechány peněžní prostředky do výše dvojnásobku životního minima. Úspěšnost vymáhání je také ovlivněna sociálními poměry dlužníků, kdy u nemajetných osob, které nechtějí dobrovolně hradit své závazky, není jakákoliv možnost, jak plnění vymoct.
Pohledávky a závazky po lhůtě splatnosti - samospráva
stav k 31.12.2011
pohledávky
orj. 101 102 109 111 114 115 115 121 128 131
název položky Lipenské listy - inzerce Lipenské listy - prodej stočné VaK a.s. nájem pozemků nájem bytů vč. služeb nájem nebytových prostor vč. služ. vystavené faktury - vyúčt.služeb odtah vozidla nezapl.faktury vystavené smluvní pokuta - nájem pozemků
Cel kem
ze stavu k 31.12.2010 vzniklé stav uhrazeno od 01.01.2011 celkem k 31.12.2011 do 31.12.2011 a b c 350,00 1 366,00 1 366,00 2 182,00 312,00 66 972,00 36 375,00 21 275,00 1 992 143,50 858 273,50 712 430,00 60 102,00 42 494,00 25 551,00 0,00 0,00 1 000,00 128 384,00 128 384,00 100 000,00 100 000,00 2 351 499,50 1 166 892,50 760 568,00
stav celkem k 31.12.2011 d=a-b+c 350,00 0,00 2 494,00 51 872,00 1 846 300,00 43 159,00 0,00 1 000,00 0,00 0,00 1 945 175,00
závazky stav k 31.12.2010 celkem e
rozdíl d-a 0,00 -1 366,00 312,00 -15 100,00 -145 843,50 -16 943,00 0,00 1 000,00 -128 384,00 -100 000,00 -406 324,50
Přehled stavu vymáhání pohledávek u bytů a nebytových prostorů byty II. III. IV. V. VI.
Písemná upomínka Dohoda o uznání dluhů Předáno k právnímu vymáhání Vyklizení, výpovědi , post. pohled. Nevymahatelné dluhy
Celkem
k 31.12.2010 Kč 617 199,50 269 422,00 269 979,00 761 889,00 73 654,00 1 992 143,50
k 31.12.2011 Kč 487 042,00 188 305,00 499 758,00 546 988,00 124 207,00 1 846 300,00
1 268,50 69 015,00 7 792,00 195,00
78 270,50
stav k 31.12.2011 celkem f
rozdíl f-e
2 050,50 2 875,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00 782,00 -66 140,00 -7 792,00 -195,00
4 925,50
0,00 0,00 -73 345,00
stav k 31.12.2011 nebytové prostory
rozdíl Kč -130 157,50 -81 117,00 229 779,00 -214 901,00 50 553,00 -145 843,50
počet dlužníků 76 10 6 13 6 111
k 31.12.2010 Kč 41 994,00 5 313,00 12 795,00 0,00 0,00 60 102,00
k 31.12.2011 Kč 25 551,00 4 813,00 12 795,00 0,00 0,00 43 159,00
rozdíl Kč -16 443,00 -500,00 0,00 0,00 0,00 -16 943,00
počet dlužníků 7 1 1 0 0 9
Porovnání pohledávek a závazků bytových a nebytových prostor celkem a
B y t y - orj. 114 Nájem celkem Služby - nedoplatky
rok 1999 rok 2002 rok 2003 rok 2004 rok 2005 rok 2006 rok 2007 rok 2008 rok 2009 rok 2010 rok 2011
Pohledávky - byty - c e l k e m Závazky - byty - c e l k e m
k 31.12.2010 počet z toho: uhrazeno b
1 740 211,00 902,00 5 407,00 340,50 3 338,00 5 743,00 9 276,00 26 321,00 33 182,00 61 806,00 105 617,00
1 992 143,50
71 1 1 2 2 5 5 6 6 16 27
142
69 015,00
761 281,00
stav k 31.12.2011
od 01.01.2011 do 31.12.2011 c 498 532,00
stav k 31.12.2011 celkem počet d=a-b+c
rozdíl d-a
213 898,00
1 477 462,00 902,00 5 407,00 334,00 185,00 1 618,00 6 438,00 20 182,00 21 785,00 37 077,00 61 012,00 213 898,00
63 1 1 1 1 3 3 5 4 10 13 27
-262 749,00 0,00 0,00 -6,50 -3 153,00 -4 125,00 -2 838,00 -6 139,00 -11 397,00 -24 729,00 -44 605,00 213 898,00
858 273,50
712 430,00
1 846 300,00
132
-145 843,50
67 807,00
1 667,00
2 875,00
-66 140,00
1 1 1 0 6
0,00 0,00 0,00 0,00 -500,00 -41 994,00 25 551,00
9
-16 943,00
6,50 3 153,00 4 125,00 2 838,00 6 139,00 11 397,00 24 729,00 44 605,00
Nebytové prostory - orj. 115 Služby - nedoplatky NP Nájem NP:
rok 1999 rok 2000 rok 2007 rok 2010 rok 2011
Pohledávky - NP - c e l k e m Závazky - NP - c e l k e m
6 720,00 6 075,00 5 313,00 41 994,00 0,00
1 1 1 10
0,00 0,00 500,00 41 994,00 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00 25 551,00
0,00 0,00 6 720,00 6 075,00 4 813,00 0,00 25 551,00
60 102,00
13
42 494,00
25 551,00
43 159,00
7 792,00
0,00
0,00
7 792,00
-7 792,00
Porovnání nedoplatků a přeplatků (pohledávek a závazků) po lhůtě splatnosti - s t á t n í s p r á v a daňové nedoplatky
orj. 202 204 205 206 208 301 302 303 306 309 316 318 401 402 403 406 408
název položky Poplatek za uložení odpadů na skládku Místní poplatek za sběr a svoz kom. odpadu Místní poplatek ze psů Místní poplatek za užívání veřej. prostranství Místní poplatek VHP a JTHZ Pokuty uložené odborem dopravy Pokuty uložené odborem vnitřních věcí Pokuty uložené stavebním úřadem Pokuty uložené odb. životního prostředí (ŽP) Pokuty blokové na místě nezaplacené (MP) Pokuty uložené ŽP - týrání zvířat Pokuty uložené ŽP - odpady Náklady řízení - odbor dopravy Náklady řízení - odbor vnitřních věcí Náklady řízení - stavební úřad Náklady řízení - ŽP - odpady Náklady řízení - ŽÚ
Celkem Nedoplatky (pohledávky) - odbor SZ
Celkem
ze stavu k 31.12.2010 vzniklé stav celkem uhrazeno od 01.01.2011 Kč ks k 31.12.2011 do 31.12.2011 a b c 462 940,30 23 213 427,50 158 855,00 1 157 115,00 995 268 255,00 436 503,00 16 396,00 43 5 791,00 22 926,00 545,00 5 350,00 780,00 0,00 0 0,00 130 115,00 975 759,00 130 135 000,00 117 670,00 87 400,00 82 13 000,00 22 150,00 500,00 1 0,00 0,00 9 000,00 2 1 500,00 2 400,00 44 250,00 60 15 850,00 25 745,00 0,00 0,00 500,00 130 000,00 1 130 000,00 0,00 37 500,00 37 19 700,00 4 500,00 16 400,00 17 7 500,00 14 200,00 1 1 000,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 2 000,00 0 0,00 0,00 1 000,00
2 938 805,30
810 373,50
název Příspěvek na živobytí Doplatek na bydlení Obč. zdrav. postiž. - zakoupení mot. voz. Obč. zdrav. postiž. - přísp. na provoz voz. Rodiny s dětmi Příspěvek na výživu Nezaměstnaní Příspěvek na provoz mot. vozidla Celkem
k 31.12.2010 24 045,00 8 435,00 27 912,00 500,00 33 115,00 72 636,00 233 083,00 4 359,00 404 085,00
3 067 775,80
82 624,00
39 573,00
361 034,00
978 917,00
3 428 809,80
k 31.12.2011 20 769,00 8 235,00 21 412,00 500,00 31 315,00 67 531,00 208 222,00 3 050,00 361 034,00
rozdíl -3 276,00 -200,00 -6 500,00 0,00 -1 800,00 -5 105,00 -24 861,00 -1 309,00 -43 051,00
Rozbor nedoplatků (pohledávek) odboru SZ orj 1002 1004 1013 1014 1017 1018 1019 1021
daňové přeplatky
stav celkem k 31.12.2011 Kč ks d=a-b+c 408 367,80 28 1 325 363,00 1 045 33 531,00 79 975,00 6 130 115,00 6 958 429,00 105 96 550,00 76 500,00 1 9 900,00 3 54 145,00 73 500,00 2 0,00 22 300,00 23 23 100,00 23 1 000,00 1 2 000,00 2 1 000,00 1
892 997,50
404 085,00 105
3 342 890,30
939 344,00
stav k 31.12.2011
stav k 31.12.2011 počet případů 6 2 1 1 11 15 48 1 85
85
rozdíl d-a -54 572,50 168 248,00 17 135,00 430,00 130 115,00 -17 330,00 9 150,00 0,00 900,00 9 895,00 500,00 -130 000,00 -15 200,00 6 700,00 0,00 2 000,00 2 000,00 128 970,50
stav k 31.12.2010 celkem e
stav k 31.12.2011 celkem f
93 907,50 7 711,00
86 079,50 9 455,00
14 663,00 10,00
7 770,00 10,00
10,00
10,00
116 301,50
103 324,50
rozdíl f-e 0,00 -7 828,00 1 744,00 0,00 -6 893,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
-12 977,00
-43 051,00
0,00
0,00
0,00
85 919,50
116 301,50
103 324,50
-12 977,00
Pohledávky předané Exekutorskému úřadu Přerov
květen 2004 až prosinec 2011
Pohledávky - samospráva ORJ č. 111 114 115 131 70 celkem
předáno zpětvzetí, zrušeno k realizaci vymoženo případů Kč případů Kč případů Kč případů Kč a b c d e=a-c f=b-d g h 2 85 592,70 2 85 592,70 0 0,00 18 616 532,00 10 302 090,00 8 314 442,00 8 190 122,00 3 51 745,00 3 51 745,00 2 38 953,00 1 50 000,00 1 50 000,00 0 0,00 1 9 425,00 1 9 425,00 1 9 425,00 25 813 294,70 13 437 682,70 12 375 612,00 11 238 500,00
% plnění případů Kč g/e*100 h/f*100 100,00 66,67
60,46 75,28
100,00 91,67
100,00 63,50
Nedoplatky (pohledávky) - státní správa ORJ č. 204 205 206 301 302 303 305 307 309 318 401 402 403 405 406 408 38 celkem
předáno zpětvzetí, zrušeno k realizaci vymoženo případů Kč případů Kč případů Kč případů Kč a b c d e=a-c f=b-d g h 328 387 776,00 92 107 928,00 236 279 848,00 100 111 768,00 17 12 973,00 4 3 000,00 13 9 973,00 13 9 973,00 1 150,00 1 150,00 0 0,00 243 1 333 900,00 35 195 280,00 208 1 138 620,00 150 595 370,00 189 248 449,70 46 59 150,00 143 189 299,70 87 113 249,70 2 25 500,00 1 25 000,00 1 500,00 31 134 871,40 11 54 371,00 20 80 500,40 20 80 500,00 1 1 000,00 1 1 000,00 1 1 000,00 94 73 000,00 14 10 650,00 80 62 350,00 39 30 050,00 5 2 000,00 1 300,00 4 1 700,00 4 1 700,00 72 69 300,00 11 12 300,00 61 57 000,00 43 39 000,00 43 38 500,00 9 7 000,00 34 31 500,00 18 14 500,00 2 2 000,00 1 1 000,00 1 1 000,00 17 9 500,00 5 3 500,00 12 6 000,00 12 6 000,00 1 29 786,90 1 29 786,90 0 0,00 1 1 000,00 1 1 000,00 1 1 000,00 1 7 350,00 1 7 350,00 1 7 350,00 1048 2 377 057,00 232 509 415,90 816 1 867 641,10 489 1 011 460,70
% plnění případů Kč g/e*100 h/f*100 42,37 39,94 100,00 100,00 72,12 60,84 0,00 100,00 100,00 48,75 100,00 70,49 52,94 0,00 100,00
52,29 59,83 0,00 100,00 100,00 48,20 100,00 68,42 46,03 0,00 100,00
100,00 100,00 59,93
100,00 100,00 54,16
Nedoplatky (pohledávky) - státní správa - odbor sociálních věcí a zdravotnictví ORJ č. 1002 1017 1019 celkem
předáno zpětvzetí, zrušeno k realizaci vymoženo případů Kč případů Kč případů Kč případů Kč a b c d e=a-c f=b-d g h 2 5 943,00 0 0,00 2 5 943,00 1 1 033,00 9 34 165,00 2 7 056,00 7 27 109,00 4 11 369,00 12 35 923,00 0 0,00 12 35 923,00 5 6 895,00 23 76 031,00 2 7 056,00 21 68 975,00 10 19 297,00
Pohledávky ORJ č. celkem
celkem
-
samospráva
+
% plnění případů Kč g/e*100 h/f*100 50,00 17,38 57,14 41,94 41,67 19,19 47,62 27,98
státní správa
předáno zpětvzetí, zrušeno k realizaci vymoženo případů Kč případů Kč případů Kč případů Kč a b c d e=a-c f=b-d g h 1096 3 266 382,70 247 954 154,60 849 2 312 228,10 510 1 269 257,70
% plnění případů Kč g/e*100 h/f*100 60,07 54,89
Z 247 případů zpětvzetí - zrušení bylo pro nemajetnost staženo 192 případů, z důvodu úmrtí 16 případů a ve 39 případech došlo v době od předání do vypracování exekučních příkazů k úhradě dlužné částky poplatníkem.
Vývoj stavu pohledávek po lhůtě splatnosti v letech 2007 až 2011
109 111 114 115
Samospráva Pohledávky celkem stočné VaK v MČ nájem pozemků nájem bytů nájem nebyt. prostor zbývající pohledávky
2007 1 857,08 35,42 35,42 1 504,55 136,94 51,78
2008 2 043,75 38,09 38,09 1 610,49 192,74 65,35
2009 2 035,06 33,31 33,31 1 750,80 64,83 54,48
2010 2 351,50 66,97 66,97 1 992,14 60,10 103,90
2011 1 945,18 2,49 51,87 1 846,30 43,16 1,35
2 500,00
2 000,00
1 500,00
1 000,00
500,00
0,00 Pohledávky celkem
2007
202 204 301 302
stočné VaK v MČ
2008
Státní správa Nedoplatky celkem poplatek za uložení odpadů místní poplatek - kom. odpady pokuty - odbor dopravy pokuty - odbor vnitřních věcí zbývající nedoplatky
nájem pozemků
nájem bytů
2009
nájem nebyt. prostor
2010
zbývající pohledávky
2011
2007 1 874,52 241,46 547,30 753,15 102,05 230,56
2008 2 010,49 333,07 700,77 695,80 88,35 192,50
2009 2 482,17 376,76 976,82 850,70 106,05 171,84
2010 2 938,81 462,94 1 157,12 975,76 87,40 255,59
místní poplatek kom. odpady
pokuty odbor dopravy
pokuty odbor vnitřních věcí
zbývající nedoplatky
3 000,00
2 500,00
2 000,00
1 500,00
1 000,00
500,00
0,00 Nedoplatky celkem
2007
poplatek za uložení odpadů
2008
2009
2010
2011
2011 3 067,78 408,37 1 325,36 958,43 96,55 279,07
