' • : m o r Akreditasi : 3 3 2 / A U 1 / P 2 M B I / 0 4 / 2 0 1 1
Abd.
Shadiq
Kawu
PENYELENGGARAAN KEPENYULUHAN KEAGAMAAN PADA MASYARAKAT KOTA PARE-PARE Implementation of Religion Guiding on communities
in Pare-Pare city
Oleh: Abd. Shadiq Kawu * *Peneliti pada Balai Penelitian dan Pengembangan A g a m a Makassar Kantor: Jl. A.P. Pettarani N o . 72 Makassar /
E-mail: shadiq_kawu S),gmail.com
Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan peran para penyuluh agama dalam membantu pembangunan keagamaan masyarakat, dan untuk mendeskhpsikan faktor-faktor yang mendorong dan menghambat peran serta fungsi penyuluh agama dalam melaksanakan program pelayanan keagamaan pada masyarakat. Memanfaatkan paradigma dan metode penelitian kualitatif, melalui proses pencarian dan penggalian data dilakukan melalui teknik wawancara mendalam dan observasi, ditemukan fakta bahwa banyak masyarakat yang tidak mengetahui akan keberadaan penyuluh agama, namun partisipasi masyarakat dalam kegiatan kepenyuluhan tetaplah ada baik secara langsung maupun tak langsung, yaitu dengan membentuk atau mengaktifkan majelis taklim, kelompok pengajian, TK/TPA di lingkungan maupun di komunitas mereka. Masyarakat mengharapkan seorangpenyuluh harus mampu menjadi seorang konselor yang handal seputar keagamaan bagi masyarakat. Kata Kunci: Penyuluh, konselor agama, kelompok dampingan Abstract This research aims to describe the role of religious counselors in assisting the development of religious faith communities, and to describe the factors that encourage and inhibit the role and functions of religious educators in implementing programs on public religious services. Take advantage paradigm and qualitative research methods, through the process of finding and extracting data is done through in-depth interviews and observation techniques, found that many people are unaware of the existence of religious educators, but community participation in activities there remains kepenyuluhan either directly or indirectly, ie to establish or activate taklim assemblies, study groups, TK/ TPA in the environment and in their communities- Society expects a counselor should be able to become a reliable counselor about the religiouscommunity. Keywords: Extension, religious counselors, the group assisted
PENDAHULUAN
K
egiatan kepenyuluhan m e r u p a k a n salah satu bentuk p e l a y a n a n k e a g a m a a n p a d a m a s y a rakat adalah u p a y a u n t u k m e n e r j e m a h k a n kualitas p e m a h a m a n dan p e n g a m a l a n a g a m a bagi masyarakat melalui upaya p e n g e m b a n g a n w a w a s a n k e a g a m a a n , dan p e n g e m b a n g a n pusat-pusat kajian masyarakat melalui'pembentukan kelompok-kelompok d a m p i n g a n . D a l a m k o n t e k s internal K e m e n t e r i a n Agama, kehadiran penyuluh agama dimaksudkan sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas pelayanan bagi umatberagama. Institusionalisasi penyuluh agama
sebagai salah satu jabatan fungsional dalam lingkungan kerja K e m e n t e r i a n A g a m a R e p u b l i k I n d o n e s i a diharapkan dapat menjadi w a d a h sistematisasi serta memperlancar tugas-tugas kepenyuluhan agama sesuai dengan kebutuhan w a r g a masyarakat. S e b a g a i m a n a daerah lainnya, di K o t a Pare-Pare, p e n y u l u h a n a g a m a telah berjalan s e b a g a i b e n t u k pelayanan keagamaan kepada masyarakat. Dalam implementasinya diatur sesuai dengan mekanisme dan aturan y a n g berlaku d e n g a n t e t a p m e m p e r h a t i k a n kebutuhan warga masyarakat, meski dalam perj a l a n a n n y a proses p e l a k s a n a a n p e n y u l u h a n a g a m a masih menuai masalah dan kendala sebagai bentuk proses realisasi k o n s e p k e p e n y u l u h a n a g a m a g u n a
J u r n a l " A l - Q a l a m " Volume 17 Nomor 2 Juli - Desember 2011 Koreksi naskah I tanggal 29 Juli 2011. Koreksi naskah II tanggal 8 Agtistus 2011. Finalisasi Naskah 12 September 2011
281
Abd.
Shadiq
N o m o r Akreditasi : 3 3 2 / A U l / P 2 M B I / 0 4 < 2 C :
Kawu
meningkatkan pemahaman, pennghayatan, dan p e n g a m a l a n a g a m a w a r g a masyarakat di kota p a r e p a r e . U n t u k itu d e s k r i p s i d a n a n a l i s i s m e n g e n a i pelaksanaan kegiatan kepenyuluhan agama sebagai bentuk p e l a y a n a n a g a m a k e p a d a masyarakat di K o t a Pare-Pare, kiranya menjadi cukup penting untuk dilakukan.
Hasil penelitian Balai Litbang A g a m a tahun 2 0 0 " t e n t a n g pelayanan k e a g a m a a n D e p a r t e m e n A g a m a m e n u n j u k k a n masih l e m a h n y a tingkat keterlibatar Departemen A g a m a dalam melayani kebutuhar. keagamaan masyarakat. Pada prinsipnya, hasil penelitiar tersebut m e n u n j u k k a n b a h w a p r o g r a m p e l a y a n a n D e p a r t e m e n A g a m a d i r a s a k a n s a n g a t m i n i m yang bersentuhan langsung dengan masyarakat. Minim; program pelayanan D e p a r t e m e n A g a m a disebabkar oleh beberapa hal, antara lain: pertama, mekanisme penyusunan anggaran yang tidak berangkat dan kebutuhan riil. Kedua, pola rekruitmen pegawai neger baru a t a u p u n m u t a s i j a b a t a n tidak m e m p e r h a t i k a r aspek kelayakan. Ketiga, s u m b e r d a y a m a n u s i a yang lemah dan malas. L e m a h n y a S D M disebabkan oleh kurangnya program p e m b a n g u n a n kapasitas melalu: pelatihan-pelatihan y a n g dilakukan k e p a d a pegawai Keempat, m o d e l k e p e m i m p i n a n y a n g birokratis dar. hirarkis. Kelima, suasana kerja tidak kondusif yang disebabkan oleh sarana dan p r a s a r a n a y a n g k u r a r mendukung. Keenam, t e r j a d i n y a overlaping job antara K a n w i l dan K a n d e p a g .
Berdasarkan pada latar belakang di atas, p e r m a s a l a h a n y a n g d i a n g k a t d a l a m penelitian ini, sebagai berikut: 1) sejauh m a n a p e n y e l e n g g a r a a n kepenyuluhan dapat berfungsi dalam membantu pembangunan keagamaan masyarakat; 2) faktor-faktor apa yang mendorong dan menghambat peran dan fungsi penyuluh a g a m a m e l a k s a n a k a n program pelayanan k e a g a m a a n p a d a masyarakat; 3) b a g a i m a n a r e s p o n masyarakat t e r h a d a p penyelenggaraan k e p e n y u l u h a n agama? Dalam H i m p u n a n Peraturan Tentang Jabatan Fungsional P e n y u l u h A g a m a dan A n g k a K r e d i t n y a p a d a p a s a l 1 disebutkan :"Penyuluhan A g a m a adalah suatu kegiatan bimbingan atau penyuluhan A g a m a dan p e m b a n g u n a n melalui bahasa a g a m a untuk m e n i n g katkan peran serta masyarakat dalam p e m b a n g u n a n nasional" . S e d a n g k a n menurut M. Arifin, y a n g dimaksud d e n g a n p e n y u l u h a n a g a m a adalah :"Segala kegiatan y a n g dilakukan oleh seseorang dalam r a n g k a m e m b e r i k a n bantuan kepada orang lain y a n g mengalami kesulitan-kesulitan rohaniah dalam lingkungan hidupnya agar supaya orang tersebut m a m p u mengatasinya sendiri karena timbul kesadaran atau p e n y e r a h a n diri terhadap kekuasaan Tuhan Yang Maha Esa" .
r
2
Dengan problem pelayanan yang kurang maksimal, penelitian tentang penyelengaraan kepenyuluhan ini berupaya untuk m e l e n g k a p i penelitian s e b e l u m n y a dengan sasaran y a n g lebih spesifik yairu penyuluh agama. Penelitian tentang penyuluh menjad penting dilakukan terutama untuk menjawab kebutuhan masyarakat terhadap d a k w a h sebagaimana yang dilansir oleh penelitian tentang dakwah k e a g a m a a n di daerah tertinggal.
2
3
HASIL PENELITIAN
Berdasarkan K e p u t u s a n M e n k o Wasbang P A N Nomor: 54/Kep/MK.WASPAN/9/1999, tentang Jabatan Fungsioal Penyuluh A g a m a dan A n g k a Kreditnya, Penyuluh A g a m a adalah :"Pegawai N e g e r i Sipil y a n g diberi tugas, t a n g g u n g j a w a b , w e w e n a n g dan hak secara p e n u h oleh pejabat yang b e r w e n a n g untuk melaksanakan bimbingan dan penyuluhan agama dan p e m b a n g u n a n k e p a d a masyarakat melalui b a h a s a agama".
1
Biro
Kepegavvaian
dan Angka Kreditnya 2
Sekretariat Jenderal
D e p a g RI.
P e n y e l e n g g a r a a n K e p e n y u l u h a n A g a m a d i Kota Pare-Pare A d a tiga model dalam sistem rekrutmen penyuluh dalam lingkungan kerja K a n t o r K e m e n t e r i a n A g a m a Kota Pare-Pare, yaitu rekrutmen melalui seleks: u m u m t e s C P N S , p e n g a n g k a t a n P N S dari tenaga penyuluh honorer, serta metode inpassing.
2003.
Petunjuk Teknis Pelaksanaan Jabatan Fungsional Penyuluh Agama
(tidak diterbitkan)
Mudzhar,
Atho.
2009.
Pengembangan Jaringan
Riset dalam
Rangka
Penguatan
Peran Agama
dalam
Pembangunan
Nasional
Jakartal: Badan Litbang dan Diklat Departemen A g a m a RI 3
282
Arifin.
M
1999.
Strategi dan Sinergi Kepenyuluhan Agama.
Jakarta:
Intermedia.
J u r n a l " A l - Q a l a m " Volume 17 N o m o r 2 Juli - Desember 2011
c m o r Akreditasi : 332/AU1/P2MB1/04/2011
Pengangkatan p e n y u l u h P N S dari t e n a g a p e n y u l u h honorer dilakukan dengan melihat m a s a kerja r e n y u l u h y a n g b e r s a n g k u t a n d e n g a n m i n i m a l masa ^akti s e l a m a 5 t a h u n . M e t o d e inpassing s e b a g a i ~ietode rekruitmen tenaga fungsional penyuluh, yaitu r e n g a l i h a n t u g a s P N S y a n g ada d a l a m lingkungan s e m e n t e r i a n A g a m a Kota Pare-pare dari struktural menjadi fungsional penyuluh. M o d e l inpassing ini dilakukan karena beberapa alasan, yaitu untuk menutupi k e k u r a n g a n j u m l a h p e n y u l u h P N S y a n g masih sangat minim serta ditujukan untuk memberikan \ e s e m p a t a n kenaikan pangkat bagi p e g a w a i - p e g a w a i •:: uktural yang jenjang kepangkatannyatelah mandeg pada golongan Ill/d, sehingga dengan dialihkan Tienjadi p e j a b a t fungsional p e n y u l u h d i h a r a p k a n enjang k e p a n g k a t a n P N S y a n g b e r s a n g k u t a n dapat mencapai g o l o n g a n IV. Sedangkan sistem rekrutmen untuk tenaga oenyuluh honorer dilakukan dengan mekanisme ? e n d a t a a n t e r h a d a p t e n a g a muballigh, p e m b i n a majelis taklim atau k e l o m p o k pengajian masyarakat, -erta p e m b i n a atau guru di T K / T P A atau m a d r a s a h d i n i y a h y a n g ada d i kota P a r e - P a r e . C a l o n t e n a g a penyuluh honorer yang akan direkrut harus memenuhi persyaratan dengan jenjang pendidikan m i n i m a l SLTA serta m e m i l i k i o b j e k p e n y u u h a n / binaan minimal 1 kelompok binaan baik berupa majelis t a k l i m , p e n g a j i a n m a s y a r a k a t / k o m u n i t a s / instansi, l e m b a g a pendidikan a g a m a Islam non frmal b e r u p a T K / T P A atau m a d r a s a h d i n i y a h . K e m u d i a n calon t e n a g a p e n y u l u h h o n o r e r m e n g a j u k a n u s u l a n ke Kantor Kementerian Agama Kota Pare-Pare, lalu K e m e n t e r i a n A g a m a m e l a l u i p i h a k K a s i Penamas (Penerangan Masyarakat) melakukan pemantauan terhadap kelompok masyarakat yang menjadi objek p e n y u l u h a n dari calon p e n y u l u h y a n g b e r s a n g k u t a n . S e t e l a h d i a n g g a p layak, k e m u d i a n ditindaklanjuti dan diangkat sebagai tenaga penyuluh honorer untuk jangka 1 tahun melalui SK yang diterbitkan oleh Kantor Kementerian A g a m a Wilayah S u l a w e s i Selatan. J u m l a h Tenaga P e n y u l u h P N S / H o n o r e r d i K o t a Pare-Pare J u m l a h p e n y u l u h P N S y a n g ada d i lingkungan Kantor Kementerian Agama Kota Pare-pare
4
B P S Kota Pare-pare.
Abd.
Shadiq
Kawu
berjumlah 20 orang, yang terdiri atas penyuluh a g a m a Islam s e b a n y a k 18 orang, penyuluh a g a m a K r i s t e n Protestan s e b a n a y k 1 orang, dan p e n y u l u h a g a m a B u d d h a s e b a n a y a k 1 orang. Dari 18 penyuluh a g a m a Islam, 2 o r a n g diantaranya menjadi penyuluh melalui m e k a n i s m e seleksi u m u m C P N S , 8 o r a n g d i a n g k a t dari p e n y u l u h h o n o r e r , serta 8 orang beralih dari pegawai struktural menjadi fungsional penyuluh atau inpassing . 4
Agregat 18 penyuluh A g a m a Islam P N S 12 o r a n g d i a n t a r a n y a adalah p e r e m p u a n dan 6 o r a n g lainnya laki-laki. Dari j e n j a n g pendidikan, 2 o r a n g sarjana m u d a , 15 orang sarjana, dan 1 orang atas n a m a Iriyani A m b a r b e r s t a t u s M a g i s t e r d a n s e m e n t a r a m e n e m p u h pendidikan Doktor. Latar b e l a k a n g pendidikan, 17 Orang berlatar belakang perguruan tinggi a g a m a dan 1 o r a n g atas nama Hasyim U s m a n berlatar belakang sarjana kehutanan. Hasyim Usman terangkat sebagai t e n a g a p e n y u l u h P N S melalui m e k a n i s m e penyuluh honorer. Meski berlatar belakang sarjana k e h u t a n a n , t a p i b e l i a u a d a l a h s e o r a n g qari' d a n muballigh y a n g i n t e n s i f m e l a k u k a n k e r j a - k e r j a dakwah dan p e m b i n a a n agama, hingga karena alasan itulah y a n g b e r s a n g k u t a n diterima sebagai t e n a g a p e n y u l u h h o n o r e r dan kemudian terangkat sebagai PNS fungsional penyuluh. B e r d a s a r k a n SK yang dikeluarkan oleh K a n t o r Kementerian A g a m a Wilayah Sulawesi Selatan, jumlah tenaga penyuluh honorer untuk kota Pare-pare berjumlah 100 orang. N a m u n , dalam perjalanannya s e l a m a t a h u n 2 0 1 0 , 3 orang diantaranya t e r a n g k a t sebagai p e n y u l u h P N S , yaitu M u h a m m a d , S . A g , Asman, S. Ag, dan A m i Majid, S. HI Dengan demikian j u m l a h tenaga penyuluh honorer y a n g tersisa untuk tahun 2 0 1 0 adalah berjumlah 97 orang. Dari 97 o r a n g tenaga penyuluh honorer y a n g ada di P a r e - P a r e k e s e m u a n y a adalah penyuluh a g a m a Islam, d e n g a n perbandingan 49 penyuluh laki-laki dan 48 lainnya perempuan. Adapun kualifikasi pendidikan, 13 orang pendidikan Sarjana muda/Diploma, 52 orang berkualifikasi pendidikan S 1 , dan sisanya sejumlah 32 orang berlatar b e l a k a n g pendidikan SLTA. M e n g e n a i latar b e l a k a n g pendidikan tenaga penyuluh honorer, baik y a n g Sarjana m u d a / D i p l o m a m a u p u n S I ,
Pare-pare dalam Angka 2010
J u r n a l " A l - Q a l a m " Volume 17 Nomor 2 Juli - Desember 2011
283
Abd.
Shadiq
Kawu
umumnya adalah berlatar belakang pendidikan/ perguruan tinggi agama. Sistem P e l a k s a n a a n K e g i a t a n K e p e n y u l u h a n Pelaksanaan kegiatan kepenyuluhan di ParePare sebagaimana aturannya diawali dengan p e n y u s u n a n p r o g r a m kerja untuk objek binaan sesuai dengan kebutuhan masing-masing w a r g a b i n a a n . P r o g r a m k e r j a ini k e m u d i a n m e n j a d i acuan dalam proses pelaksanaan kegiatan penyuluhan. Kegiatan penyuluhan serta program kerja t e r s e b u t d i l a p o r k a n d i l a k u k a n evaluasi oleh K a n t o r Kementerian Agama Kota Pare-pare. M a s i n g - m a s i n g tenaga penyuluh baik y a n g P N S maupun honorer bertanggung j a w a b pada setiap kelompok masyarakat yang menjadi objek penyuluhan mereka. Tenaga penyuluh P N S bertanggung j a w a b untuk m e m b i n a 5 sampai 6 kelompok binaan sesuai dengan jenjang kepangkatan mereka. Sedangkan untuk tenaga penyuluh honorer, masing-masing bertanggung j a w a b p a d a m i n i m a l 1 k e l o m p o k yang menjadi objek penyuluhan mereka. Kelompok masyarakat yang kemudian menjadi objek penyuluhan ini terbentuk baik atas inisiatif dari p e n y u l u h y a n g k e m u d i a n m e n g u m pulkan w a r g a d a l a m suatu w a d a h . J u g a t e r b e n t u k atas inisiatif warga masyarakat sendiri yang kemudian membentuk kelompok-kelompok pengajian atau majelis taklim y a n g kemudian datang penyuluh untuk menjadikan mereka sebagai objek penyuluhan mereka. 'Kelompok yang menjadi objek penyuluhan cukup variatif, b e r k i s a r a n t a r a m a j e l i s t a k l i m b a i k dari masyarakat umum, lembaga, maupun ormas, kelompok pengajian baik kelompok masyarakat u m u m , instansi, ataupun komunitas tertentu, j u g a pada kelompok pengajian yang merupakan j a m a a h mesjid atau j a m a a h di suatu lingkungan pesantren, selain itu j u g a p a d a kelomppok pengajian TK/TPA ataupun madrasah diniyah. Dengan demikian warga masyarakat yang menjadi objek penyuluhan cukup variatif, baik dari segi usia, lingkungan, m a u p u n kelompok. Mulai dari usia anak-anak p a d a TK/TPA dan madrasah diniyah, j u g a pada lingkungan tempat tinggal yang berbeda-beda, serta kelompok masyarakat mulai dari ibu-ibu, bapakbapak, remaja, j a m a a h mesjid, karyawan, komunitas wiraswasta, hingga kelomppok muallaf, dan kelompok wanita khusus.
284
Nomor Akreditasi : 332/AU1/P2MBI/04/2011
Masing-masing penyuluh membuat program kerja sebagai acuan dalam m e m b i n a objek penyuluhannya K e g i a t a n program kerja y a n g dilakukan berupa p e m b i n a a n rutin j a m a a h , seperti pengajian berupa ceramah maupun diskusi keislaman, pengajaran bacatulisAlquran, dan praktek ibadah. Selain itujuga berupa kegiatan lain yang menunjang kegiatan kepenyuluhan seperti kegiatan zikir bersama, pembacaan surah Yasin. hingga kegiatan-kegiatan konsultasi seputar masalah a g a m a . A d a p u n m a t e r i - m a t e r i y a n g u m u m disampaikan dalam kegiatan k e p e n y u l u h a n adalah materi seputar akidah, baca-tulis A l q u r a n , praktek ibadah shalat, materi-materi seputar fiqh, akhlak, pembinaan keluarga sakinah, penyelenggaraan j e n a z a h , doa-doa. dan lain-lain. A n a l i s i s atas P e n y e l e n g g a r a a n P e n y u l u h a n d a n Kebutuhan Masyarakat Berdasarkan temuan mengenai mekanisme rekruitmen tenaga penyuluh baik P N S m a u p u n honorer serta penyelenggaraan k e p e n y u l u h a n a g a m a Islam di K o t a Pare-pare, ada b e b e r a p a catatan yang dapat peneliti berikan sebagai hasil analisis dari data yang ditemukan di lokasi penelitian. M e k a n i s m e rekruitmen p e n y u l u h P N S melalu; seleksi u m u m C P N S m a s i h s a n g a t k u r a n g dalam m e n u n j a n g ketersediaan t e n a g a fungsional penyuluh. Demikian pula dalam rekruitmen penyuluh P N S dari t e n a g a h o n o r e r , s e h i n g g a j u m l a h t e n a g a penyuluh PNS di lingkungan Kementerian Agama Kota Pare-pare masih sangat minim dan harus ditambah dengan rekruitmen penyuluh melalui mekanisme inpassing. M e k a n i s m e inpassing sebagai rekruitmen tanaga fungsional penyuluh pun sangat rentan menyisakan problema jika hanya sekedar ditujukan untuk penyelamatan kepangkatan P N S struktural yang j e n j a n g kepangkatannya telah mandeg pada golongan Ill/d. Sehingga hal ini tentu saja sangat mempengaruhi maksimalisasi penyelenggaraan kepenyuluhan dalam m e n c a p a i target yang diharapkan. Kalau pun tetap harus dlakukan m e k a n i s m e inpassing, perlu diperhatikan dengan seksama, b a h w a hal tersebut dilakukan m e m a n g dengan tujuan untuk m e n a m b a h kuantitas tenaga penyuluh fungsional sehingga dapat meningkatkan kualitas penyelenggaraan kepenyuluhan yang dilakukan sebagai bentuk pelayanan keagamaan k e p a d a m a s y a r a k a t . J i k a m e k a n i s m e inpassing dilakukan harus dibarengi d e n g a n pembekalan yang c u k u p kepada P N S struktural y a n g hendak beralih
J u r n a l " A l - Q a l a m " Volume 17 N o m o r 2 Juli - Desember 2011
Nomor Akreditasi : 3 3 2 / A U 1 / P 2 M B I / 0 4 / 2 0 1 1
menjadi P N S fungsional penyuluh. Sehingga mekanisme inpassing tidak terkesan hanya berorientasi pragmatis seniata guna menyelamatkan PNS struktural yang j e n j a n g kepangkatannya telah maksimal pada jenjang Ill/d dan untuk bisa sampai p a d a g o l o n g a n l V . Berdasarkan temuan y a n g peneliti dapatkan dan ditambah dengan w a w a n c a r a dengan Iriyani A m b a r mengenai p e n y e l e n g g a r a a n k e p e n y u l u h a n . S e c a r a umum penyelenggaraan k e p e n y u l u h a n a g a m a Islam di Kota Pare-Pare telah berjalan dengan cukup baik serta memperlihatkan pengaruh yang cukup baik dalam hal peningkatan kualitas pemahaman, penghayatan. dan pengamalan agama pada warga masyarakat yang tergabung dalam kelompok yang menjadi objek penyuluhan. Tidak sedikit warga masyarakat yang sebelumnya memiliki pengetahuan yang sangat minim seputar ajaran agama serta kurang dalam p e n g a m a l a n n y a , dengan kehadiran t e n a g a penyuluh baik P N S m a u p u n honorer y a n g c u k u p i n t e n s i f m e l a k u k a n p e m b i n a a n , pengetahuan dan pengamalan ajaran agama, khususnya seputar p r a k t e k - p r a k t e k i b a d a h . P e n y e l e n g g a r a a n kepenyuluhan j u g a cukup memberikan kontribusi dalam hal peningkatan kemampuan baca-tulis Alquran, bukan hanya p a d a a n a k - a n a k tapi j u g a p a d a m a s y a r a k a t muslim yang.berusia dewasa y a n g sebelumnya belum mampu dalam hal baca-tulis Alquran dengan baik. M e s k i p u n d e m i k i a n , secara u m u m p e n y e l e n g garaan k e p e n y u l u h a n sebagai bentuk pelayanan keagamaan untuk umat Islam di Kota Pare-Pare masih b e l u m m a k s i m a l d a l a m m e n y e n t u h s e m u a lapisan m a s y a r a k a t dari b e r b a g a i k a l a n g a n . Hal ini dimungkinkan terjadi karena minimnya tenaga fungsional p e n y u l u h P N S y a n g terdistribusi p a d a 4 K U A y a n g a d a serta k e s i b u k a n para p e n y u l u h h o n orer s e h i n g g a t i d a k d a p a t s e c a r a m a k s i m a l m e m perluas atau m e n a m b a h wilayah/objek penyuluhannya. D a l a m hal l a p i s a n / k e l o m p o k masyarakat y a n g menjadi objek p e n y u l u h a n , penyelenggaraan k e p e nyuluhan A g a m a Islam y a n g dilakukan d i j a j a r a n Kementerian A g a m a K o t a Pare-Pare cukup m e m p e r lihatkan p e r k e m b a n g a n y a n g baik. Hal ini didasarkan pada t e m u a n b a h w a tidak semua objek penyuluhan adalah melulu majelis taklim atau TK/TPA saja, tapi penyelenggaraan kepenyuluhan j u g a sudah menyentuh pada k e l o m p o k - k e l o m p o k m a s y a r a k a t di instansi perkantoran dan perusahaan, dan j u g a pada kelompok muallaf dan k a u m marginal.
l u r n a l " A l - Q a l a m " Volume 17 Nomor 2 Juli - Descmber 2011
Abd.
Shadiq
Kawu
Mengenai materi-materi keagamaan y a n g d i s a m paikan dalam kegiatan kepenyuluhan y a n g dilakukan, peneliti melihat sudah cukup m e n c a k u p materi-materi dasar keislaman dalam hal p e m a h a m a n dan praktek dasar seputar akidah, ibadah, baca-tulis Alquran, materi-materi seputar fiqh, dan p e m b i n a a n akhlak. H a n y a saja content dari materi-materi tersebut perlu dikembangkan lebih lanjut dalam rangka menanamkan p e m a h a m a n y a n g lebih luas dan m e n d a l a m kepada masyarakat tentang ajaran Islam. Demikian pula dalam metode penyampaian materi, masih perlu dilakukan p e n g e m b a n g a n dan inovasi d a l a m hal m e t o d o l o g i d a k w a h agar m a t e r i - m a t e r i keislaman y a n g hendak diajarkan dapat tersampaikan dengan baik. Sehingga masyarakat lebih mudah dalam m e m a h a m i , m e n g h a y a t i , serta m e n g a m a l k a n p a d a praktek dalam kehidupan sehari-hari. M e n g e n a i insentif yang diberikan k e p a d a tenaga penyuluh honorer sebesar Rp. 100.000 per bulannya yang diterima setiap 4 bulan sekali, sebagaimana yang diakui oleh penyuluh honorer yang peneliti wawancarai masih sangat j a u h dari k e l a y a k a n . D e n g a n j u m l a h nominal Rp. 400.000 untuk menunjang kegiatan kepenyuluhan selama 4 bulan, tentu saja sangat minim apalagi untuk memberikan kesejahteraan kepada penyuluh honorer. Untuk itu, peningkatanjumlah insentif yang diberikan kepada penyuluh honorer sudah selayaknya dilakukan, agar kerja kepenyuluhan yang mereka lakukan dapat berjalan secara maksimal s e b a g a i m a n a y a n g diharapkan. Faktor Pendukung dan Penghambat 1.
Faktor Pendukung
a.
W i l a y a h kerja y a n g relatif kecil d a n m u d a h dijangkau Wilayah kota Pare-Pare a d a wilayah kota y a n g 2
luasnya hanya sekitar 99 K m , sehingga untuk menjangkau keseluruhan wilayah Kota Pare-Pare, tentu saja sangatlah m u d a h dan hanya m e m b u t u h k a n w a k t u y a n g r e l a t i f s i n g k a t . K e m u d a h a n ini j u g a semakin ditunjang dengan akses j a l a n y a n g sangat m e m a d a i pada seluruh wilayah kota Pare-Pare y a n g merupakan wilayah kerja penyuluhan. Hal ini tentu saja sangat m e n d u k u n g kerja-kerja k e p e n y u l u h a n , dalam hal mobilitas penyuluh dalam melaksanakan tugas-tugas kepenyuluhannya.
285
Abd.
b.
Shadiq
Kawu
Semangat dan antusiasme dakwah para penyuluh
Sebagaimana diakui oleh salah seorang informan, faktor u t a m a y a n g m e n d o r o n g masih berlangsungnya kegiatan k e p e n y u l u h a n adalah masih m e n g a k a r n y a semangat berdakwah dan pengabdian penyuluh agama P N S dan penyuluh honorer kepada masyarakat. Padahal, dari segi ekonomi, j u m l a h tunjangan ( P N S ) dan h o n o r (honorer) tidak sebanding dengan v o l u m e kerja mereka. Faktor Penghambat a.
Tidak adanya Kelompok Kerja Penyuluh (Pokjaluh)
Untuk penyuluh agama yang berada dalam lingkungan kerja Kantor Kementerian A g a m a K o t a Pare-Pare b e l u m memilik Pokjaluh ( K e l o m p o k Kerja P e n y u l u h ) . K e t i a d a a n Pokjaluh ini m e m b u a t antar penyuluh kurang terjadi koordinasi, kerjasama, sharing, d a l a m hal perencanaan, p e l a k s a n a a n , m a u p u n p e n g e m b a n g a n program k e p e n y u l u h a n y a n g m e r e k a l a k u k a n . D a n p e n y u l u h p u n lebih terlihat bekerja sendiri-sendiri berdasarkan kreatifitas mereka masingmasing. b.
M i n i m n y a program p e n g e m b a n g a n kapasitas penyuluh
Satu hal yang sangat dikeluhkan oleh para penyuluh adalah m i n i m n y a program pengembangan kapasitas penyuluh berupa diklat keterampilan penyuluh, workshop m a u p u n k e g i a t a n - k e g i a t a n lain y a n g b e r o r i e n t a s i mengembangkan potensi dan kapasitas penyuluh, seperti lomba karya tulis ilmiah antar penyuluh, dan lain-lain. Hal ini tentu saja membuat stagnasi penyuluh pada wilayah pengembangan kreatifitas, skill, metode menyuluh, dan s e g a l a hal y a n g b e r k e n a a n d e n g a n efektifitas dan peningkatan kualitas penyelenggaraan kepenyuluhan. c.
K e t i a d a a n biaya operasional d a n m i n i m n y a insentif
Ketiadaan biaya operasional dalam melaksanakan kerja-kerja kepenyuluhan, seperti biaya trnasportasi maupun pembelian media pembelajaran dalam penyelenggaraan kepenyuluhan sangat m e n g h a m b a t efektivitas dan k u a l i t a s kerja k e p e n y u l u h a n y a n g dilakukan. Demikian p u l a m e n g e n a i insentif penyuluh honorer yang sangat minim-sebesar Rp. 100.000/bulan dan diterima tiap 4 bulan. Hal ini tentu saja sangat tidak menunjang terlaksananya penyelenggaraan kepeyuluhan secara maksimal.
286
N o m o r Akreditasi : 3 3 2 / A U 1 / P 2 M B I / 0 4 / 2 0 1 !
Partisipasi Masyarakat Kepenyuluhan
dalam
Kegiatan
Secara u m u m , rata-rata w a r g a masyarakat yang peneliti temui tidak tahu akan keberadaan penyuluh sebagai t e n a g a p r o f e s i o n a l y a n g d i t u g a s k a n oleh Kementerian Agama guna memberikan pelayanan k e a g a m a a n k e p a d a m a s y a r a k a t . U m u m n y a mereka hanya mengetahui tentang muballigh atau ustadz dan guru mengaji/guru TK/TPA yang bertugas membirikan bimbingan keagamaan kepada masyarakat tanpa m e r e k a tahu b a h w a muballigh atau guru TK/TPA tersebut adalah j u g a seorang penyuluh. N a m u n demikian, tidak bisa dikatakan partisipasi masyarakat dalam kegatan kepenyuluhan s a m a sekali tidak ada. S e c a r a l a n g s u n g m a u p u n tak l a n g s u n g masyarakat membantu kegiatan kepenyuluhan dengan turut m e m b e n t u k atau mengaktifkan majelis taklim. kelompok pengajian, maupun TK/TPA yang ada dalam lingkungan mereka. Konsep Ideal Penyelenggaraan Kepenyuluhan Menurut Masyarakat B e b e r a p a w a r g a m a s y a r a k a t kota Pare-pare yang peneliti temui m e m b e r i k a n b e b e r a p a ekspektasinya terhadap penyuluh agama dan penyelenggaraan kepenyuluhan agama. Penyuluh selain bertugas sebagai pembimbing keagamaan bagi warga masyarakat j u g a mesti bertugas sebagai konselor yang selalu siap mendengarkan dan memberikan solusi atas permasalahan masyarakat y a n g b e r h u b u n g a n dengan keagamaan. U n t u k itu, s e b a g a i m a n a y a n g dikatakan oleh Basuki Busrah, M M - P N S dalam lingkungan P e m k o t P a r e - P a r e , s e o r a n g p e n y u l u h a g a m a harus memiliki kecakapan sebagai seorang konselor yang handal dan bukan h a n y a fasih sebagai seorang penceramah. Selain itu seorang penyuluh j u g a mesti terampil dalam menerapkan metode pembelajaran yang humanis dan efektif dalam proses transformasi w a c a n a dan ajaran a g a m a k e p a d a masyarakat. M . N a w a w i M a r k a r a m a , seorang fungsionaris ormas Islam yang ada di Pare-pare mengatakan, bahwa seorang penyuluh mesti hadir sebagai seorang pencerah y a n g tidak h a n y a memberikan pengajaran dan bimbingan seputar aspek doktrinal agama, tapi lebih dari itu, seorang penyuluh mesti berperan aktif dalam meningkatkan pemahaman keagamaan masyarakat dengan pendekatan y a n g lebih intelektual dan tidak melulu bersifat doktrinal.
J u r n a l " A l - Q a l a m " Volume 17 Nomor 2 Juli - Desember 2011
N o m o r Akreditasi : 3 3 2 / A U 1 / P 2 M B I / 0 4 / 2 0 1 1
PENUTUP
Kesimpulan Saat ini Kemeneterian A g a m a Kota Pare-Pare memiliki 18 penyuluh A g a m a Islam berstatus P N S yang direkrut dengan tiga mekanisme rekruitmen PNS penyuluh di lingkungan K e m e n t e r i a n A g a m a K o t a Pare-pare, yaitu; melalui m e k a n i s m e seleksi u m u m C P N S , data base penyuluh honorer, dan inpassing. Untuk penyuluh honorer berjumlah 97 orang dengan mekanisme rekruitmen kontrak yang diperbaharui setiap tahun dan ditetapkan melalui SK yang diterbitkan oleh Kantor Wilayah Kementerian A g a m a Sulsel. Setiap penyuluh mendampingi 5-6 (untuk PNS) dan 1 objek penyuluhan (untuk honorer). Setiap penyuluh m e m b u a t program kerja untuk setiap objek penyuluhannya dan nantinya akan dilaporkan setiap pekan ( u n t u k P N S ) dan setiap 4 b u l a n ( u n t u k h o n o r e r ) . Penyuluh di Kota Pare-pare menjadikan majelis taklim, TK.TPA, pengajian umum/masyarakat atau kelompok pengajian komunitas atau instansi tertentu sebagai objek penyuluhan mereka dengan materi-materi yang diajarkan seputar akidah, ibadah, bacatulis Alquran, doadoa, akhlak, penyelenggaraan jenazah. Kegiatan kepenyuluhan dilaksanakan dengan metode ceramah monolog, diskusi, praktek, zikir bersama, dan lain-lain. Kondisi kota Pare-Pare y a n g relatif kecil dengan akses transportasi yang memadai serta antusiasme dan semangat dakwah yang tinggi dari kalangan penyuluh merupakan faktor p e n d u k u n g penyelenggaraan kepenyuluhan di K o t a Pare-pare. Sementara faktor penghambatnya adalah tidak adanya K e l o m p o k Kerja Penyuluh (Pokjaluh), m i n i m n y a program p e n g e m bangan dan peningkatan kapasitas penyuluh, serta tidak adanya biaya operasional dan minimnya insentif penyuluh honorer. Secara u m u m banyak masyarakat yang tidak mengetahui akan keberadaan penyuluh agama, n a m u n partisipasi masyarakat dalam kegiatan kepenyuluhan tetaplah ada baik secara langsung m a u p u n tak langsung, yaitu dengan membentuk atau mengaktifkan majelis t a k l i m , k e l o m p o k p e n g a j i a n , T K / T P A d i lingkungan maupun di komunitas mereka.
Abd.
Shadiq
Kawu
y a n g e f e k t i f dan h u m a n i s s e r t a d i a r a h k a n u n t u k m e n a n g k a l d a n / a t a u m e n g u r a n g i laju b u d a y a hedonisme, konsumerisme, demoralisasi, dan sekularisme y a n g mulai m e r a s u k p a d a m a s y a r a k a t Pare-pare sebagai masyarakat urban. Rekomendasi Berdasarkan temuan penelitian, ada beberapa hal yang menjadi rekomendasi penelitian ini: 1) mekanisme inpassing m e s t i m e m p e r h a t i k a n k u a i i f i k a s i d a n k o m p e t e n s i s e h i n g g a m e k a n i s m e inpassing t i d a k t e r k e s a n a s p e k p r a g m a t i s n y a saja, yaitu untuk penyelamatan kepangkatan P N S struktural; 2) perlu diadakan penerimaan P N S fungsonal p e n y u l u h , baik melalui seleksi C P N S maupun data base honorer guna m e n a m b a h tenaga penyuluh y a n g ada; 3) m e m b e n t u k K e l o m p o k Kerja Penyuluh (Pokjaluh) untuk mengefektifkan dan mengkoordinasikan kerja-kerja penyuluh pada Kantor Kementerian A g a m a Kota Parepare; 4) memperbanyak program-program yang berorientasi p a d a p e n i n g k a t a n dan p e n g e m b a n g a n kualitas dan kapasitas penyuluh, seperti diklat keterampilan penyuluh. U c a p a n Terima K a s i h Terima kasih pada kolega, pengelola j u r n a l AlQalam atas dimuatnya artikel ini. Apresiasi y a n g sama j u g a saya sampaikan kepada para informan, aparat K e m e n t e r i a n A g a m a K o t a P a r e - P a r e dan s u m b e r sumber informasi lainnya. DAFTAR PUSTAKA Arifin.
M.
1999.
Strategi
dan
Sinergi
Kepenyuluhan
Agama.
Jakarta: Intermedia. Biro Kepegawaian Sekretariat Jenderal D e p a g RI. 2 0 0 3 . Petunjuk Teknis
Pelaksanaan
Jabatan
dan Angka Kreditnya BPS
Kota Pare-pare.
Fungsional
Penyuluh
Agama
(tidak diterbitkan).
Pare-pare dalam Angka 2010
Effendi, Bachtiar. 2 0 0 0 . Islam dan Negara. Jakarta: Paramadina. Mudzhar.
Atho.
Rangka
2009.
Penguatan
Pengembangan Peran
Jaringan
Agama
dalam
Riset
dalam
Pembangunan
Nasional. Jakartal: Badan Litbang dan Diklat Departemen A g a m a RI. Tim Peneliti Balai Litbang A g a m a Makassar. 2 0 0 8 . Optimalisasi Pe/ayanan
Keagamaan Departemen Agama.
Makassar:
Balai
LitbangAgama.
Masyarakat mengharapkan seorang penyuluh harus mampu menjadi seorang konselor yang handal seputar keagamaan bagi masyarakat. Kegiatan kepenyuluhan j u g a diharapkan berfungsi sebagai m e dia pencerahan bagi masyarakat. dan seorang penyuluh tidak melulu mengajarkan agama dari aspek doktrinal melainkanjuga bersifat intelektual. Metode pengajaran lurnal "Al-Qalam" Volume 17 Nomor 2 Juli - Oesembcr 2011
287
