Penulis : FISIP Untirta Press

Penulis : Abdul Hamid, Agus Sjafari, Arenawati, Gandung Ismanto, Iman Mukhroman, Ipah Ema Jumiati, Kandung Sapto Nugroho, Neka Fitriyah, Rahmawati, Rangga G. Gumelar, Riny Handayani, Titi Stiawati, Yeni Widyastuti

FISIP Untirta Press

Nugroho, Kandung Sapto dan Fuad, Anis BANTENESIA Serang: FISIP Untirta Press, 2012 ix, 216 hlm, 21 cm

Hak Cipta 2012, FISIP Untirta Press ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Dilarang mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dengan cara apa pun, termasuk dengan cara penggunaan mesin fotokopi, tanpa izin sah dari penerbit ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Cetakan Pertama Februari 2012 2012 Kandung Sapto Nugroho & Anis Fuad BANTENESIA ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Hak Penerbitan Edisi Pertama Pada FISIP Untirta Press, Serang Gambar Cover : http://4.bp.blogspot.com/-tcRw83JiEiA/ TdDRr28GXSI/AAAAAAAAABQ/nRE3_YaYsEA/s1600/ 20091003082405%2540salaman_baduy.jpg ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Desain cover oleh FISIP Untirta Press ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Dicetak di Pandu Yudha Krisna Murti Offset ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ FISIP Untirta Press Jl. Raya Jakarta Km. 4

Phone (0254) 280330 Ext 281254 Fax (0254) 2811254 Pakupatan Serang Banten

Editor: KANDUNG SAPTO NUGROHO ANIS FUAD

Penulis : Abdul Hamid, Agus Sjafari, Arenawati, Gandung Ismanto, Iman Mukhroman, Ipah Ema Jumiati, Kandung Sapto Nugroho, Neka Fitriyah, Rahmawati, Rangga G. Gumelar, Riny Handayani, Titi Stiawati, Yeni Widyastuti

FISIP Untirta Press

Nugroho, Kandung Sapto dan Fuad, Anis BANTENESIA Serang: FISIP Untirta Press, 2012 ix, 215 hlm, 21 cm

Hak Cipta 2012, FISIP Untirta Press ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Dilarang mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dengan cara apa pun, termasuk dengan cara penggunaan mesin fotokopi, tanpa izin sah dari penerbit ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Cetakan Pertama Februari 2012 Kandung Sapto Nugroho & Anis Fuad BANTENESIA ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Hak Penerbitan Edisi Pertama Pada FISIP Untirta Press, Serang Gambar Cover : http://4.bp.blogspot.com/-tcRw83JiEiA/ TdDRr28GXSI/AAAAAAAAABQ/nRE3_YaYsEA/s1600/ 20091003082405%2540salaman_baduy.jpg ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Desain cover oleh FISIP Untirta Press ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ ISBN: 9786029736540 FISIP Untirta Press Jl. Raya Jakarta Km. 4 Phone (0254) 280330 Ext 281254 Fax (0254) 2811254 Pakupatan Serang Banten

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur penyusun panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang terus memberikan rizki dan hidayah-Nya kepada kita semua diberikan kecerahan dan keberkahan. Penyusun merasa sangat bersyukur karena dapat menyelesaikan tugas penyusunan buku BANTENESiA guna menambah khasanah keilmuan dalam bidang ilmu sosial, berguna juga bagi para pengambil kebijakan public sepertinya lebih dikenal dengan istilah research based policy, karena ketika kebijakan yang disusun tidak berdasarkan permasalahan yang benar maka kebijakan akan gagal, sehingga sebelum sebuah kebijakan disyahkan sebaiknya dikaji dengan riset atau kajian ilmiah, sehingga dapat meminimalisir kegagalan sebuah kebijakan. Buku ini merupakan publikasi dari hasil-hasil penelitian yang dilakukan oeh para dosen di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten yang berisi lika-liku masalah social yang terjadi di Banten. Penyusunan buku ini adalah dalam rangka memberikan sumbang saran untuk perbaikan Banten ke depan, karena pada dasarnya buku merupakan ruang diskusi terbuka untuk memberikan sumbangan pemikiran dari akademisi yang akan menempakan akademisi bukan hanya sebagai menara gading ilmu pengetahuan saja dan semoga niat tulus ini direspon positif oleh iii | B A N T E N E S i A

seluruh stakeholders. Buku ini masih jauh dari sempurna, sehingga kami tetap berupaya untuk membuka ruang kritik dan saran yang membangun melalui media email; [email protected]. Terakhir semoga buku ini bermanfaat untuk Banten ke depan. Amin.

Februari 2012

Team Editor

iv | B A N T E N E S i A

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..............................................................................

iii

DAFTAR ISI ...............................................................................................

v

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. viii DAFTAR TABEL ......................................................................................

ix

DAFTAR MATRIK ...................................................................................

xi

DAFTAR GRAFIK .................................................................................... xii POLITISASI BIROKRASI ERA PILKADA LANGSUNG Pengalaman Beberapa Daerah Oleh : Abdul Hamid .................................................................................

1

WAJAH PEMULUNG DI PROVINSI BANTEN Studi Kasus di TPS Desa Cilowong Oleh: Agus Sjafari ..................................................................................... 27 PERAN SOCIAL MEDIA NETWORKING FOR GOV 2.0 DI INDONESIA Oleh : Anis Fuad ....................................................................................... 53 PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP KUALITAS PELAYANAN RSUD SERANG PROVINSI BANTEN TAHUN 2010 Oleh: Arenawati ........................................................................................ 77 DASAWARSA BANTEN MEMBANGUN Sebuah Telaah Kritis Oleh : Gandung Ismanto ......................................................................... 101 ANALISIS PERILAKU KOMUNIKASI ELIT LOKAL DAN v|BANTENESiA

ANGGOTA DPRD PROVINSI BANTEN PERIODE 2009-2014 Studi Kasus Atas Dugaan Manipulasi Laporan Reses Anggota DPRD Provinsi Banten Tahun Kegiatan 2010 Oleh: Iman Mukhroman .......................................................................... 121 ANALISIS LINGKUNGAN DALAM MENENTUKAN TUJUAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA BANTEN Oleh : Ipah Ema Jumiati .......................................................................... 141 ”PRESTASI” BANTEN DAN PANDANGAN POLITIK MAHASISWA DALAM PEMILIHAN GUBERNUR BANTEN 2011 Oleh : Kandung Sapto Nugroho ............................................................ 185 PENGARUSUTAMAAN GENDER VERSUS JAWARA DI BANTEN Refleksi Empat Tahun Penerapan dan Problematika Program Pengarusutamaan Gender di Provinsi Banten Oleh : Neka Fitriyah ................................................................................. 205 PROBLEMATIKA PENGELOLAAN ASSET DAERAH DAN PEMECAHANNYA DI KABUPATEN PANDEGLANG Oleh : Rahmawati ..................................................................................... 233 PENINGKATAN KUALITAS PENDIDIKAN PADA MUATAN LOKAL DALAM PRESPEKTIF KOMUNIKASI ISTRUKSIONAL Studi Kasus Pelajaran Metode Penelitian Di SMA CMBBS Pandeglang Banten Oleh : Rangga Galura Gumelar .............................................................. 263 POLA MOBILITAS MAHASISWA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA Oleh : Riny Handayani ............................................................................ 279 vi | B A N T E N E S i A

PETA MASALAH ANAK JALANAN DAN MODEL PEMECAHANNYA BERBASIS PEMBERDAYAAN KELUARGA DI KOTA SERANG PROVINSI BANTEN Oleh : Titi Stiawati .................................................................................... 289 TINJAUAN FENOMENOLOGIS PERAN STRATEGIS PEREMPUAN DALAM KEHIDUPAN SOSIAL DI PROVINSI BANTEN Oleh : Yeni Widyastuti ............................................................................. 311 LAMPIRAN

vii | B A N T E N E S i A

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. The Public Private Continum.................................................. 84 Gambar 2. Model Persepsi Kualitas Jasa .............................................. 85 Gambar 3. Peta Problematik Pengarusutamaan Gender Di Provinsi Banten ..................................................................... 226 Gambar 4. Pemerataan dan Pemberdayaan Longwe ......................... 328

viii | B A N T E N E S i A

DAFTAR TABEL

Tabel 1.

Persepsi Masyarakat Terhadap Kenyamanan Ruang Tunggu ....................................................................................

Tabel 2.

Persepsi Masyarakat Terhadap Kemampuan Memberikan Jasa Yang Dapat Dipercaya ..................................................

Tabel 3.

93

Persepsi masyarakat terhadap Keterjangkauan lokasi RSUD .......................................................................................

Tabel 9.

92

Persepsi masyarakat terhadap keamanan tempat parkir di RSUD Serang ..........................................................................

Tabel 8.

91

Persepsi Masyarakat Atas Kejujuran Petugas RSUD Serang ......................................................................................

Tabel 7.

90

Persepsi Masyarakat terhadap keramahan dari petugas RSUD Serang ..........................................................................

Tabel 6.

89

Persepsi Masyarakat terhadap Kompetensi yang dimiliki Pegawai RSUD Serang ..........................................................

Tabel 5.

88

Persepsi Masyarakat Terhadap Ketanggapan RSUD Serang Dalam Menangani Pasien ....................................................

Tabel 4.

87

94

Ketersampaian Informasi Yang Disampaikan Petugas RSUD Serang ..........................................................................

95

Tabel 10. Perhatian Petugas Terhadap Kebutuhan Pasien ..............

96

Tabel 11. Kategorisasi

Persepsi

Masyarakat

Terhadap

Kualitas

Pelayanan RSUD Serang ......................................................

97

ix | B A N T E N E S i A

Tabel 12. Identifikasi Faktor Internal Dan Eksternal ........................

164

Tabel 13. Pengukuran Strengths-Opportunities (SO) FISIP Untirta

172

Tabel 14. Pengukuran Weaknesses-Opportunities (WO) FISIP Untirta .....................................................................................

174

Tabel 15. Pengukuran Strengths-Threaths (ST) FISIP Untirta.........

175

Tabel 16. Pengukuran Weaknesses-Threats (WT) FISIP Untirta ....

177

Tabel 17. Perbandingan Human Development Index Provinsi Banten dengan HDI Nasional ..............................................

188

Tabel 18. Tabulasi Silang Pilihan Politik Mahasiswa dengan Jenis Kelamin Responden ..............................................................

200

Tabel 19. Perencanaan Asset Daerah...................................................

252

Tabel 20. Penganggaran Asset Daerah................................................

253

Tabel 21. Pengadaan Asset Daerah......................................................

253

Tabel 22. Penggunaan Asset Daerah ...................................................

254

Tabel 23. Penatausahaan Asset Daerah ..............................................

255

Tabel 24. Pemeliharaan Asset ..............................................................

257

Tabel 25. Pengendalian dan Pengawasan Asset ................................

258

Tabel 26. Penghapusan Asset ...............................................................

260

Tabel 27. Pemindahtangan Asset .........................................................

256

Tabel 28. Peran Strategis Perempuan di Ranah Politik ....................

329

x|BANTENESiA

DAFTAR MATRIK

Matrik 1.Strengths Weaknesses Opportunites Threats ............................. 149 Matrik 2. Formulasi Strategi SWOT ..................................................... 166

xi | B A N T E N E S i A

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1. Grafik Distribusi Frekuensi Total Nilai Jawaban Persepsi Responden Terhadap Kualitas Pelayanan RSUD Serang ... 97 Grafik 2. Profil Tata Pemerintahan Provinsi Banten Tahun 2007 ..... 189

xii | B A N T E N E S i A

POLITISASI BIROKRASI ERA PILKADA LANGSUNG Pengalaman Beberapa Daerah Oleh: Abdul Hamid1 Pendahuluan Wacana desentralisasi kerapkali mengikuti wacana demokrasi. Karena itu ketika rezim otoriter Soeharto diruntuhaan oleh gerakan massa setelah sebelumnya dihantam krisis ekonomi, maka wacana desentralisasi mengikuti di belakangnya. Hal ini bisa dipahami karena selama 32 tahun orde baru, negara dikelola secara terpusat. Daerah diikat dengan jargon persatuan dan kesatuan. Dinamika politik lokalpun amat tidak menarik karena hanya merupakan representasi kepentingan Jakarta. Tak berhenti sebatas wacana, desentralisasi menjadi kebijakan dengan lahirnya UU No. 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah dan UU 25 No. 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah.

1

Dosen Ilmu Politik pada Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

1|BANTENESiA

Sejak itulah kemudian politik lokal di Indonesia menjadi fenomena yang amat seksi bagi para pengamat dan akademisi. Selain hubungan pusat-daerah yang terus menerus tarik menarik, kompetisi aktor-aktor lokal dalam merebut kekuasaan merupakan tontonan yang seru. Apalagi kemudian lahir UU No 32 Tahun 2004 yang memberi kesempatan kepada masyarakat untuk memilih pemimpinnya secara langsung. Kompetisi antar aktor politik lokal berlangsung sengit untuk memperebutkan sumber daya politik yang juga berarti akses ke sumber daya ekonomi. Salah satu aktor yang amat penting diamati dan nampaknya berperan penting dalam politik lokal adalah birokrasi pemerintah daerah. Birokrasi Sejatinya birokrasi harusnya melayani masyarakat. Ia hadir dalam masyarakat untuk melayani kompleksitas persoalan di masyarakat modern. Secara ideal, Weber (dalam Thoha, 2003) misalnya menyajikan beberapa ciri yang harus dimiliki birokrasi, yaitu: 1. Individu pejabat secara personal bebas, akan tetapi dibatasi oleh jabatannya

manakala

ia

menjalankan

tugas-tugas

atau

kepentingan individual dalam jabatannya. Pejabat tidak bebas menggunakan jabatannya untuk keperluan dan kepentingan pribadinya, termasuk keluarganya 2. Jabatan-jabatan itu disusun dalam tingkatan hierarki dari atas ke bawah dan ke samping. Konsekuaensinya ada jabatan atasan dan 2|BANTENESiA

bawahan, dan ada pula yang menyandang kekuasaan lebih besar dan ada yang lebih kecil 3. Tugas dan fungsi masing-masing jabatan dalam hierarki itu secara spesifik berbeda satu sama lainnya 4. Setiap jabatan mempunyai kontrak jabatan yang harus dijalankan. Uraian tugas masing-masing pejabat merupakan domain yang menjai wewenang dan tanggungjawab yang harus dijalankan sesuai dengan kontrak 5. Setiap pejabat diseleksi atas dasar kualifikasi profesionalitasnya, idealnya hal tersebut dilakukan melalui ujian yang kompetitif 6. Setiap pejabat mempunyai gaji, termasuk hak untuk menerima pensiun

sesuai

dengan

tingkatan

hierarki

jabatan

yang

disandangnya. Setiap pejabat bisa memutuskan untuk keluar dari pekerjaannya dan jabatannya sesuai dengan keinginannya dan kontraknya bisa diakhiri dalam keadaan tertentu 7. Terdapat struktur pengembangan karier yang jelas dengan promosi

berdasarkan

senioritas

dan

merit

sesuai

dengan

pertimbangan yang obyektif 8. Setiap pejabat sama sekali tidak dibenarkan menjalankan jabatannya dan resources instansinya untuk kepentingan pribadi dan keluarganya 9. Setiap pejabat berada dibawah pengendalian dan pengawasan suatu sistem yang dijalankan secara disiplin 3|BANTENESiA

Salah satu aspek yang penting agar birokrasi tampil professional adalah dengan menjaga jarak dengan kekuatan-kekuatan politik. Namun ini bukanlah hal mudah karena birokrasi justru dipimpin oleh pemimpin politik. Birokrasi tidak hadir dalam ruang kosong. Bulat – lonjong

birokrasi

banyak

ditentukan

oleh

kekuasaan

yang

memayunginya. Netralitas menjadi hal yang paling sulit dilakukan oleh birokrasi. Thoha (2003) mendefinisikan netralitas birokrasi sebagai suatu system dimana birokrasi tidak akan berubah dalam melakukan pelayanan pelayanan kepada masternya, biarpun masternya berganti dengan master yang lain. Pemberian pelayanan tidak bergeser sedikitpun walaupun masternya berubah. Birokrasi dalam memberikan pelanan berdasarkan profesionalisme, bukan karena kepentingan politik. Birokrasi di Indonesia, sejatinya tak pernah netral dan tumbuh menjadi birokrasi ideal seperti ciri di atas. Ia tumbuh dan berkembang melayani kekuasaan sejak diciptakan di masa pra kolonial sampai era reformasi. Birokrasi di Indonesia di awal pembentukannya memang kepanjangan tangan pemerintah kolonial, bukan diciptakan untuk melayani masyarakat. Pemerintah hindia belanda terkenal memakai dual system pemerintahan, yakni BB dan kaum priyayi, penguasa lokal dengan struktur pemerintahan yang disusun oleh Belanda. Sering sistem pemerintahan kolonial ini disebut indirect rule, pemerintahan melalui perantaraan penguasa bumiputera yang disebut pangreh praja. 4|BANTENESiA

Pangreh praja ini bukan merupakan korps pegawai yang seragam, tapi terdiri dari penguasa lokal yang sejak abad ke-19 (1830) disusun oleh Hindia Belanda. Dipertahankannya para penguasa bumiputera oleh Hindia Belanda bukan karena alasan historis, yakni aliansi Priyayi dengan VOC, tapi karena manfaat yang bisa diambil oleh dari priyayi (Hok Ham, 2002). Di masa kemerdekaan, pembentukan partai politik dengan maklumat wakil presiden No x 1945, membuat elit politik terbelah kedalam partai-partai politik. Elit yang menduduki jabatan politik di pemerintahan lantas menggiring bawahannya di pemerintahan untuk masuk ke golongan politik sang elit. Era orde lama merupakan masa dimana birokrasi betul-betul terpolarisasi berdasarkan partai sang pemimpin. Setelah pemilihan umum 1955, gejala seperti itu semakin jelas. Tidak jarang terjadi suatu departemen yang dipimpin oleh suatu menteri dari partai tertentu, maka seluruh departemen mulai dari tingkat pusat sampai ke desa menjadi sewarna politik menterinya. Dahulu kementrian dalam negeri dari PNI, maka mulai dari pegawai di kementrian sampai lurah dan kepala desa di Indonesia adalah berpartai PNI. Demikian pula kementerian agama yang dipimpin oleh menteri dari partai NU, maka mulai dari menteri, pejabat-pejabat di kementerian agama, sampai ke kantor urusan agama (KUA) di kecamatan semua orang NU(Thoha, 2003). 5|BANTENESiA

Hal yang sama terjadi di era orde baru. Pada masa tahun 1965 sampai dengan tahun 1998, PNS diharuskan menjadi anggota Golkar. Keanggotaan PNS dijaring melalui mekanisme KORPRI yang berafiliasi ke Golkar. Mau tidak mau semua PNS menjadi anggota Golkar meskipun hati nuraninya menolak. (Irsyam, 2001). Paska

jatuhnya

Soeharto,

ada

beberapa

aturan

yang

mengharuskan PNS bersikap netral. BJ Habibie, Presiden pertama setelah lengsernya Soeharto, mengeluarkan PP Nomor 5 Tahun 1999, yang menekankan kenetralan pegawai negeri sipil (PNS) dari partai politik. Aturan ini diperkuat dengan pengesahan UU Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian untuk menggantikan UU Nomor 8 Tahun 1974. Tapi muncul juga kecenderungan parpolisasi departemen seperti era orde lama. Sekjen yang seharusnya diisi birokrat karier misalnya diisi oleh orang dekat partai seperti yang terjadi di Departemen Kehutanan dan Perkebunan di era Kabinet Abdurahman Wahid. Contoh lain adalah dukung mendukung dalam pemilu dan pemilihan Presiden 2004. Misalnya adalah beredarnya surat Wakil Bupati Subang, Maman Yudia perihal dana sukses Mega-Hasyim yang ditujukan kepada para pimpinan dinas/instansi/badan/kantor seKabupaten Subang2 atau pengerahan kepala desa dan PNS oleh tim kampanye Mega-Hasyim di Tabanan, Bali. 3. 2 3

Pikiran Rakyat, 17 Juni 2004 Pikiran rakyat, 11 Juni 2004

6|BANTENESiA

Jika selama ini kajian politisasi birokrasi lebih banyak bicara sekup nasional, maka tulisan ini justru akan bicara tentang politisasi birokrasi di daerah. Birokrasi di daerah mengalami politisasi yang cukup parah semenjak otonomi daerah diberlakukan. Apalagi semenjak pemilihan kepala

daerah

(pilkada)

dilakukan

secara

langsung.

Terdapat

kecendrungan birokrasi dijadikan mesin politik. Hal ini tentu saja bisa berdampak buruk kepada reformasi birokrasi yang berkeinginan mendudukkan birokrasi pada tempatnya yang ideal, melayani masyarakat. Tulisan ini memilih tidak menyajikan perdebatan teoritis, tapi lebih mengetengahkan potret gamblang politisasi birokrasi secara empiris dalam pilkada Banten 2007. Pilkada Langsung Pilkada langsung adalah upaya membangun demokrasi di level lokal. Selama orde baru dan di awal reformasi kepala daerah dipilih oleh DPRD dan kemudian ditetapkan oleh Pemerintah di atasnya. Proses seperti ini pada prakteknya membuat pemilihan kepala daerah menjadi tidak demokratis. Intervensi pusat kedalam proses pilkada acapkali terjadi. Kasus terakhir yang menonjol nadalah pembatalan penetapan Alzier sebagai Gubernur Provinsi Lampung oleh Megawati, padahal yang bersangkutan mendapatkan suara mayoritas di DPRD. Pemilihan Kepala daerah dirancang untuk mengembalikan kedulatan rakyat. Rakyat bisa memilih langsung pemimpin yang dikehendakinya, tanpa harus mewakilkan kepada wakilnya di DPRD. 7|BANTENESiA

Pemilihan Kepala Daerah Langsung (Pilkada Langsung) adalah pelaksanaan dari UU No. 32 tahun 2004 yang dioperasionalisasikan melalui PP No. 6 tahun 2005. Pilkada langsung merupakan upaya menjadikan pemimpin daerah dipilih langsung oleh masyarakat. Sebelumnya, sesuai UU No. 5 1974 di era Soeharto dan UU No. 22 tahun 1999 di awal era reformasi, pemilihan dilakukan oleh DPRD. Menurut Departemen Dalam Negeri (2005), ada beberapa alasan mengapa pilkada langsung harus dilaksanakan, antara lain: 1.

Pasal 6 A UUD 1945 presiden dan wapres dipilih langsung oleh

rakyat 2.

Pasal 18 UUD 1945 Gubernur, Bupati, Walikota dipilih secara

Demokratis 3.

Kepala Desa Dipilih Langsung Rakyat

4.

Money Politics Lebih sulit dilakukan

5.

Hubungan Checks and Balances Lebih Baik

6.

Konstruksi

Pemda

sudah

tidak

Kondusif

lagi

untuk

menghadapi realitas persaingan 7.

Kesamaan sistem dengan di Pusat

8.

Lebih akuntabel, kepada rakyat

9.

Stabilitas politik yang lebih kuat

Untuk mengikuti pilkada, seorang calon harus mendapatkan dukungan partai politik atau gabungan partai politik. Dalam pasal 59 UU No. 32 tahun 2004 dikatakan bahwa hanya partai politik atau 8|BANTENESiA

gabungan partai politik yang mendapatkan sekurang-kurangnya 15% (lima belas persen) dari jumlah kursi DPRD atau 15% (lima belas persen) dari akumulasi perolehan suara sah dalam Pemilihan Umum anggota DPRD di daerah yang bersangkutan yang boleh mengajukan calon

kepala

daerah.

Sejak

tahun

2008,

calon

perseorangan

diperbolehkan mengikuti pencalonan sebagai Kepala Daerah dengan syarat dukungan dengan jumlah tertentu. Namun apakah pilkada langsung serta merta membawa kebaikan bagi semua pihak? Bagaimana dengan pengaruhnya terhadap birokrasi di daerah? Pilkada dan Politisasi Birokrasi Memenangi pilkada hanya butuh satu hal, yaitu dukungan mayoritas pemilih. Partai politik sebagai kendaraan wajib dalam Pilkada langsung seharusnya tampil sebagai mesin politik utama. Namun, birokrasi – terutama bagi incumbent – adalah senjata yang amat tangguh. Dengan sisem yang hierarkis dan jangkauan sampai ke pelosok dan tentu saja sumber daya yang berlimpah, siapapun yang menguasai birokrasi memiliki potensi besar memenangi pilkada langsung. Apalagi birokrasi masih sering dianggap dan menganggap dirinya di atas masyarakat. Mengamati pilkada di berbagai tempat di Indonesia, ada beberapa bentuk politisasi birokrasi: 1. Dukungan Bagi Incumbent 9|BANTENESiA

Menjelang pilkada, biasanya muncul berbagai bentuk dukungan bagi incumbent. Di Depok, salah satu pola yang dilakukan adalah pola kedekatan personal dan getok – tular. Seorang PNS yang menjadi tim sukses akan mengajak jaringan pertemanannya menjadi tim sukses juga. Namun hal ni bersifat tidak memaksa. Bisa dikatakan terdapat kubukubu dukungan di tubuh birokrasi Kota Depok dalam menghadapi Pilkada. Pejabat di level atas seperti di level Kepala Dinas sampai Camat dan Lurah memiliki kecenderungan mendukung Badrul kamal. Sedangkan PNS di level bawah terbelah antara mendukung Yuyun dan Yus.4 Munculnya dukungan dari kalangan PNS ini bukan karena mobilisasi dari atasan, namun lebih karena ‚kesadaran‛ untuk mempertahankan jabatan dan meningkatkan karir. Karena itu banyak PNS yang datang menghadap kepada kandidat untuk menyatakan dukungan dan berharap diperhatikan karirnya jika si kandidat memenangkan pilkada. Seorang pejabat di level kepala dinas bahkan mengeluarkan dana pribadi seratusan juta rupiah dalam bentuk logistic kampanye untuk keperluan pemenangan seorang kandidat5. Hal ini diakui oleh seorang PNS di Kota Depok Netralitas itu setipis kulit bawang. Gampang diucapkan, tapi sulit untuk dilaksanakan. PNS serba salah, netral salah, berpihak juga salah. Jika berpihak juga seperti berjudi, untung kalau yang didukung menang, kalau kalah, ya apes namanya6. 4

Wawancara konfidensial dengan dua orang PNS di Kota Depok. Amri Yusra 6 Wawancara Konfidensial dengan seoran PNS di Kota Depok 5

10 | B A N T E N E S i A

PNS lain yang mengaku bersikap netral justru malah menyesal karena tidak berpihak dalam Pilkada tahun 2005. Karirnya macet dan ia menyaksikan bahwa birokrat yang pandai berpolitiklah yang karirnya melaju. Padahal ia memiliki prestasi menonjol yang mengharumkan nama Depok di tingkat Provinsi. Sikap frustasinya ditunjukkan dengan mengajukan pindah ke daerah lain.7 Kasus yang cukup menonjol adalah sinyalemen keberpihakan Camat Sukmajaya terhadap kandidat Incumbent. Camat Sukmajaya mengadakan kegiatan gerak jalan pada tanggal 22 Mei 2005. Kegiatan ini diikuti oleh Badrul Kamal dan dianggap sebagai kegiatan kampanye terselubung oleh lawan-lawan politiknya. Diungkapkan juga bahwa berbagai terdapat kegiatan pengarahan oleh Camat kepada RT/RW untuk mendukung kandidat tertentu. 8 Dalam pelaksanaan kampanye, keberpihakan salah satu lurah juga disinyalir terjadi. Kampanye pasangan Nur Mahmudi – Yuyun Wirasaputra misalnya tak mendapatkan izin untuk dilakukan di lapangan utama depan Kelurahan Pondok Petir. Hal ini dikarenakan Lurah Pondok Petir, Anshari tak memberikan izin untuk menggunakan lapangan tersebut. Padahal, sehari-hari lapangan itu biasa digunakan untuk berbagai kegiatan, seperti pertunjukkan pasar malam atau upacara hari besar nasioal di lingkungan Pondok Petir. Lurah Anshari diketahui luas warga pondok petir sebagai ‚tim sukses‛ Badrul Kamal. 7 8

Wawancara Konfidensial dengan seoran mantan PNS di Kota Depok Birokrat Tidak Netral, Pikiran Rakyat, 27 Mei 2005


Akhirnya lokasi kampanye dipindahkan ke lahan kosong yang direncanakan dibangun kompleks perumahan.9 Puncak persoalan politisasi birokrasi adalah ketika, para Lurah menyatakan dukungannya terhadap Keputusan Pengadilan Tinggi Jawa Barat yang memenangkan Badrul Kamal, calon Incumbent dalam pemilihan Walikota Depok dan menolak keputusan Mahkamah Agung yang menganulir putusan tersebut. Sikap dukung mendukung ini memang muncul paska pilkada dalam konteks perselisihan hasil pemilu. Hal ini memancing polemik dan protes keras dari masyarakat sebab Lurah berstatus pegawai negeri sipil yang tidak boleh berpolitik. Kasus Depok menjadi menarik karena pemenang pilkada ternyata bukan Badrul Kamal, melainkan Nur Mahmudi Ismail10. Seorang Lurah lain bahkan menyampaikan bahwa Camat terlibat dalam persoalan ini. Ia merasa dikorbankan oleh Camat selaku atasannya. Mukri Sudana, Lurah Rangkapan jaya Baru menyampaikan. Saya disuruh Camat datang ke Rumah makan (RM) Tirta Rasa Sawangan untuk menemui Zaenudin [lurah Mampang]. Terus terang saya ditelepon tiga kali yang meminta saya menemui Zaenudin di RM Tirta Rasa. Sesampainya di sana, selain Zaenudin sudah ada Lurah Tugu yakni Tb Asnawi dan Jamhurobi [lurah Sawangan Baru]. Saya hanya 20 menit di RM itu. Saya memang tanda tangan daftar hadir tapi saya tidak tahu apaapa kecuali hanya disuruh Pak Camat ke sana. Saat itu saya tanda tangan saja, apalagi 9

Sumarno, Drama Politik Pilkada Depok. Badrul Kamal Menggugat, Nurmahmudi Menjawab. Depok: Harakatuna Publishing, 2006. p.29. 10 Baca Iberamsjah dan Abdul Hamid, Pilkada Kota Depok, (Depok, Humas Pemerintah Kota Depok: 2006)


di lembaran kosong itu sudah ada tanda tangan Ali Amin [lurah Cipayungjaya] dan Mulyadi dari Ratujaya. Saya juga bertanya kok camat nggak ada tanda tangannya. Zaenudin bilang camat tanda tangannya di kelompok instansi dan dinas-dinas. Yang jelas saya merasa ditipu sama Pak Camat. Saya ingin berhadapan langsung dengan camat. Saya kecewa karena sebagai pemimpin ternyata mengorbankan anak buah. Saya nggak senang dengan pernyataan camat yang bersumpah tidak memprovokasi lurah, seperti diberitakan Monde. Munafik itu orang. Saya minta camat segera mengklarifikasi karena camat yang perintahkan para lurah. Saksinya banyak.11 Pernyataan terbuka dukung mendukung seperti yang dilakukan lurah tersebut tentu saja menimbulkan beberapa masalah. Pertama, pelanggaran terhadap netralitas sebagai PNS. Kedua, mempengaruhu kualitas

pelayanan

publik,

sulit

untuk

menghindari

terjadinya

dskiriminasi pelayanan publik berdasarkan peta dukungan. Ketiga, mempengaruhi hubungan kolegial lurah dengan PNS lain, hal ini bisa memicu ketegangan, konflik atau bahkan tekanan kepada bawahan sang lurah. Keempat, mempengaruhi pola hubungan lurah dengan atasan, apalagi jika kemudian yang terjadi adalah pihak yang didukung kalah, akan terjadi ketidakharmonisan hubungan dengan kepala daerah terpilih. Kelima, ini yang paling berbahaya, pernyataan dukungan bisa menjadi awal mobilisasi sumber daya yang dimiliki negara untuk kepentingan pemenangan kandidat yang didukung. 2. Mobilisasi Sumber Daya Negara/ Daerah untuk Incumbent 11

Warma Periksa Lurah 2 Jam, Monitor Depok, 4 Januari 2006


Mobilisasi sumber daya yang paling lunak adalah pemasangan spanduk bergambarkan calon – biasanya incumbent—di sudut-sudut kota dan iklan di media massa. Spanduk dan iklan berisi bermacammacam pesan, mulai dari selamat idul fitri, selamat HUT RI, uraian keberhasilan pembangunan sampai seruan anti narkoba. Tidak masalah jika sang kandidat menggunakan uang pribadi. Tapi merupakan masalah besar jika uang yang dipakai adalah uang APBD. Dalam kasus pilkada Banten, Incumbent memiliki seorang tim sukses yang mengoordinasi kalangan birokrasi untuk memberikan kontribusi, ia dikenal sebagai ASDA IV atau ASDA swasta12. Lebih spesifik sang ASDA IV melakukan intervensi di Biro Humas. Menurut Bambang Santosa, Kabag Dokumentasi Biro Humas Pemprov Banten membenarkan design iklan untuk media cetak bukan murni dari Biro Humas. Bambang Santoso mengatakan, ‛itu dari Pak Asda IV. Kami tidak bisa mengelak. Ibu kan Plt Gubernur Banten‛. Hal sama terjadi pada iklan kerja sama di 3 media cetak di Banten. Kerja sama itu mengekploitasi Atut Chosiyah sebagai Plt Gubernur Banten. Pemanfaatan jaringan birokrasi oleh LBB13 melalui Asda IV dilihat dari anggaran Biro Humas Pemprov Banten tiba-tiba membengkak dari Rp 1,3 miliar yang diajukan menjadi lebih Rp 2 miliar. Sebagian besar anggaran itu untuk sosialisasi. "Semuanya didrop dari atas, bukan inisiatif dari biro itu sendiri," kata pejabat di Pemprov 12

Sebutan ini dikenal luas di kalangan birokrat dan pengusaha. Sebetulnya ASDA (Asisten Daerah) di lingkungan Pemprov Banten hanya ada III, Asda I 13 Lembaga Banten Bersatu, salah satu Think thank tim sukses Atut


Banten. Hal sama terjadi pada Biro Kesejahteraan Rakyat (Kesra) dan Biro Perekonomian yang membengkak 250 persen dari anggaran yang diajukan. Sebagian besar anggaran itu untuk bantuan dan kegiatan sosial yang bersifat pengumpulan massa. Pemasangan spanduk, bilboard, iklan di media cetak dan elektronik justru tidak berurusan dengan pejabat di lingkungan Pemprov Banten. Padahal semuanya menggunakan

logo

dan

mengatasnamakan

Pemprov

Banten.

Contohnya, spanduk Banten Gerbang Investasi yang marak di Cilegon, ucapan hari raya dan sebagainya.14 Spanduk lain berusaha memunculkan image Rt. Atut Chosiyah digambarkan sebagai ibu yang peduli AIDS, peduli Kesehatan anak melalui kampanye PIN (Pekan Imunisasi Nasional) dan Banten Sehat 2010, Perempuan relijius dengan mengucapkan selamat perayaan hari besar keagamaan seperti Idul Fitri, Natal, Haji dan Kurban, digambarkan pula sebagai pendukung kegiatan-kegiatan pemuda dan pelajar seperti festival Rock se-Banten. Pola yang lain adalah dengan memobilisasi sumber dana untuk kegiatan

‛sinterklas‛

incumbent

atau

bagi-bagi

bantuan

untuk

masyarakat maupun LSM. Menjelang pilkada, dalam APBD Perubahan 2006, terdapat penambahan anggaran Biro Kesejahteraan Rakyat (Biro Kesra) Rp 5,7 miliar untuk ormas dan profesi dengan alasan untuk memenuhi 5.800 proposal dari masyarakat yang masuk ke Pemprov 14

Banten Link, 27 Februari 2006


Banten. Dalih ini menggamangkan masyarakat yang telah rela uangnya dipotong pajak dan retribusi untuk dikumpulkan menjadi anggaran pemerintah. Sebab sebelumnya, Biro Kesra memperoleh alokasi anggaran Rp 64,5 miliar, di antaranya Rp 62,5 miliar untuk bantuan organisasi kemasyarakatan dan profesi. Dengan dalih ini, tersirat dana di Biro Kesra telah habis dibagi-bagikan. Sementara, justru untuk kegiatan yang berhubungan langsung dengan kesejahteraan masyarakat justru dikurangi. Dalam nota disebutkan, anggaran beberapa kegiatan yang menyentuh langsung masyarakat dipangkas. Salah satunya, anggaran program peningkatan kesejahteraan pangan dan gizi dipangkas Rp 3,2 miliar, dari Rp 13 miliar menjadi Rp 9,8 miliar. Demikian juga anggaran pembinaan dan pengembangan usaha bidang kelautan dan perikanan dipangkas dari Rp 2 miliar menjadi Rp 1 miliar. Anggaran penanganan masalah kemiskinan juga dipangkas dari Rp 3 miliar menjadi Rp 2 miliar, serta anggaran pendidikan dari sekitar Rp 75 miliar menjadi Rp 72 miliar. Pemangkasan terbesar pada anggaran pemberantasan penyakit dan penyehatan lingkungan, dari Rp 9,7 miliar menjadi Rp 1,3 miliar15. Di lapangan, berbagai kegiatan instansi pemerintah dibuat untuk melambungkan popularitas Incumbent. Modusnya berupa pelibatan terjadi secara halus dalam bentuk kegiatan ‛Sinterklas‛. Dinas X misalnya membuat kegiatan safari pembangunan dengan kunjungan ke 15

Kompas, 13 Juni 2006


beberapa lokasi yang dipetakan. Di lokasi Incumbent melakukan pemberian bantuan sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat. Dana kegiatan tidak hanya diperoleh dari Dinas X tapi urunan dengan instansi lain, setiap instansi menyumbang sekitar 10-25 juta rupiah. Total uang yang dikeluarkan Dinas X hanya sekitar 150 juta rupiah. Tapi karena dilakukan urunan dengan instansi lain, maka hasilnya menjadi cukup signifikan. Menariknya, di desa-desa lokasi Safari Pembangunan diklaim angka kemenagan mencapai 100% (seratus persen), ‛semua desa terpantau‛.16 Dalam Pilkada Kabupaten Tangerang tahun 2007, tercatat beberapa kasus pemanfaatan fasilitas birokrasi, mulai dari pembagian kompor gas dan minyak tanah yang diikuti kampanye incumbent, ancaman penarikan tanah kuburan jika tak mendukung incumbent sampai lomba ranking kemenangan incumbent di setiap TPS yang disponsori Lurah Pamulang Timur Kabupaten Tangerang17. 3. Trend Rolling dan Mutasi Pra Pilkada Hasil penelitian Hamid (2006) menemukan kasus yang cukup menarik jelang pilkada Banten. Pada tahun 2005, ketika Atut menjadi Plt Gubernur menggantikan Djoko yang diberhentikan Presiden karena tersandung korupsi, hal utama yang dilakukan adalah mengganti sekretaris daerah dari Chaeron Muchsin ke Hilman Nitiamidjaja dan 16

Wawancara konfidensial dengan Mr.X, pejabat di lingkungan Pemerintah Provinsi Banten pada tanggal 10 Januari 2007 17 Hasil penelitian mendalam bisa dibaca dalam Aditya Perdana (dkk), Politisasi Birokrasi Dalam Pilkada: Studi Kasus Kota Depok Dan Kabupaten Tangerang, Laporan Penelitan Strategis Nasional UI Tahun 2009


mencopot 12 pejabat eselon 2 di lingkungan pemerintah Provinsi Banten.

Pergantian yang dilaksanakan menjelang Pilgub langsung

menimbulkan banyak praduga bahwa itu adalah upaya Atut membersihkan loyalis Djoko dan menjamin mesin birokrasi berpihak padanya. Persoalan ini sempat menjadi isu politik yang cukup kuat. Duabelas pejabat yang diganti mengadu ke para politisi di DPRD. Fraksi PKS bahkan membentuk tim investigasi untuk mengusut kasus ini yang hasil akhirnya merekomendasikan digunakannya hak interpelasi anggota DPRD. Hak interpelasi kemudian diusulkan oleh 18 anggota DPRD. Namun satu orang, Zainal Abidin Suja’i mencabut secara resmi usulannya sehingga tinggal 17 orang. Tapi kemudian upaya itu kandas. Pasalnya dari 59 anggota dewan yang hadir dalam rapat paripurna penyampaian hak interpelasi sebanyak 44 anggota menolak interpelasi di lanjutkan dan hanya 15 anggota dewan yang setuju interpelasi diteruskan.18 DPRD Banten memang mempertanyakan hal ini kepada Menpan. Menpan baru memberikan jawaban tertulis pada tanggal 12 Maret 2007 dengan

nomor

B/589/M.PAN/3/2007

lalu,

Intinya,

pedoman

pembentukan satuan kerja di lingkungan pemerin-tah daerah harus tetap mengacu pada PP No 8/2003 dan menganggap pembentukan Staf

18

Interpelasi Gagal Dilakukan, www.dprdbanten.net diakses 20 Oktober 2006


Khusus Sekda di Provinsi Banten tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang ada19. Sampai Bulan Maret 2007, jumlah pejabat Staf Khusus Sekda Banten seluruhnya sebanyak 14 pejabat mereka adalah para pejabat eselon II. Para pejabat ini sebagai sudah ada yang pensiun dan juga kembali diangkat menjadi pejabat struktural dan sisanya masih menjadi pejabat Staf Khusus Nama-nama Pejabat Staf Khusus Sekda Pemprov Banten: 1. Edi Supadiono, dari Kabupaten Lebak, saat itu menjabat sebagai Kepala Dinas PU Lebak kemudian menjadi Staf Khusus Sekda. 2. Mudjio, tadinya sebagai Wakil Bupati Kabupaten Pandeglang kemudian menjadi Staf Khsus Sekda yang ditugaskan di Bapedda Provinsi Banten, serta menjadi penasehat kebijakan internal di birobiro Pemprov Banten. 3. Ritongga, tadinya sebagai Kepala Bawasda Banten, kemudian masih menjadi Staf Khusus Sekda. 4. Sartono, tadinya Kepala Dinas Peridustrian, Perdagangan dan Koperasi, kemudian menjadi staf khsus Sekda yang ditugaskan Badan Koordinasi Penanaman Modal daerah (BKPMD) Preovinsi Banten.

19

Atut Janji Segera Bubarkan Staf Khusus Sekda, www.bantenlink.com, 20 April 2007


5. Saefudin, tadinya menjabat sebagai Kepala Biro Organisasi, kemudian menjadi Staf Khsus Sekda. 6. Rochimin Sasmita, tadinya sebagai kepala Dispenda Provinsi Banten, setelah 2 tahun menjadi Staf Khusus Sekda, sekarang pensiun. 7. Dindin Safrudin, tadinya Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Banten, kemudian masih menjabat sebgaia Staf Khusus Sekda. 8. Bambang Iswaji, tadinya sebagai Kepala Badan Pendidikan dan Pelatihan Banten, setelah satu tahun setengah menjadi Staf Khusus Sekda kemudian menjabat eselon II di STPDN. 9. Syamsul Arief, tadinya sebagai Kepala Biro Hukum, kemudian menjabat Staf Khusus Sekda. 10. Muhamad Arslan, tadinya sebagai Kepala Biro Ekonomi setelah menjadi Staf Khusus Sekda selama satu tahun setengah, kemudian menjabat sebagai kepala Dinas PU Kabupaten Serang. 11. Nandi Mulya, tadinya sebagai Kepala Biro Umum Banten, kemudian menjadi Staf Khusus Sekda yang ditugaskan di Dispenda Banten. 12. Ubaidillah, tadinya kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Banten , kemudian menjadi Staf Khusus Sekda. 13. Boy Tenjuri, tadinya Kepala Biro Administrasi Pembangunan, kemudian menjadi Staf Khusus Sekda. 14. Heri Suhaeri, tadinya Kepala Biro Keuangan Banten, kemudian menjadi Staf Khusus Sekda.


15. Adang Kosasih, tadinya kela Biro Administrasi Pembangunan Banten, kemudian menajdi Staf Khusus Sekda selama 2 bulan, sekarang pensiun. 16. Harmin Lanjumin, tadinya Kepala Bapeda Banten, setelah menjadi Staf Khusus Sekda selama 2 bulan, dan pada akhir bulan Februari, Harmin Lanjumin meninggal dunia. 4. Trend Rolling dan Mutasi Paska Pilkada Pilkada langsung tampaknya menjadi ajang uji loyalitas bagi birokrat, sejauh mana mereka memiliki loyalitas terhadap sang incumbent yang memang muncul menjadi pemenang. Hal ini terlihat dari mutasi paska pilkada yang mengagetkan banyak pihak. Salah satunya adalah, seorang camat di Kabupaten Pandeglang, tiba-tiba saja melompat menjadi Kepala Biro Umum dan Perlengkapan di Provinsi Banten. Diduga, sang camat sukses menjadi tim sukses Gubernur dalam pilkada. Padahal secara eselon, Camat hanya eselon IIIB, sedangkan Kepala Biro di tingkat Provinsi adalah eselon IIB. Beberapa lama kemudian diadakan juga mutasi untuk pejabat eselon III. Banyak pejabat eselon III yang bolak-balik dari jabatan sebelumnya. Contohnya, Bambang Santoso yang sebelumnya menjabat Kabag Dokumentasi Biro Humas dipindahkan ke Biro Promosi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Mutasi kali ini Bambang Santoso balik lagi ke Kabag Dokumentasi Biro Humas.


Hal serupa Erik Syahabudin dari Kabag di BPM dipindahkan jadi Kabag Dikmenti Dinas Pendidikan Banten. Dia balik lagi ke BPM. Contoh lainnya, Ajak Muslim dari Dinas Pendidikan ke BPM, balik lagi ke Dinas Pendidikan Banten. Dari 104 pejabat eselon III tersebut, hampir 50 persen mengalami nasib serupa20. Hal serupa terjadi di Depok. Sekitar 139 pegawai negeri sipil (PNS) di pemerintahan kota Depok dimutasi oleh Wali Kota Depok Nurmahmudi Ismail. Namun, mutasi eselon empat dan tiga ini tidak berdasarkan pertimbangan Badan Pertimbangan Jabatan dan Pangkat (Baperjakat). Ketua Badan Pertimbangan yang juga Sekertaris Daerah Winwin Winantika mengatakan, mutasi dilakukan sepenuhnya oleh Wali Kota Depok tanpa melalui pertimbangan dirinya sebagai Ketua Baperjakat. Seharusnya, dalam mutasi PNS apalagi untuk eselon empat dan

tiga,

seharusnya

Baperjakat

dilibatkan.

Badan

ini

akan

mempertimbangkan pangkat dan jabatan PNS dalam satu bagian tersebut. Baik pangkat dan jabatan yang rendah atau tinggi. 21 Akibat dari politisasi birokrasi adalah munculnya fenomena pembelahan di tubuh birokrasi. Pembelahan di tubuh birokrasi didasarkan pada afiliasi politik yang berbeda-beda di tubuh birokrasi, terutama jika kedua incumbent (Kepala Daerah dan wakil kepala Daerah) maju secara bersamaan. Hal ini secara mencolok bisa kita saksikan dalam kasus Pilkada Sulawesi Selatan. Birokrasi terbelah, 20

Lagi, Mutasi Pejabat Eselon III Diwarnai Kepentingan Politik Dan Kelompok, www.bantenlink.com, 3 Maret 2007 21 139 Pegawai di Depok Dimutasi, Koran Tempo, Jum'at, 29 Desember 2006


sebagian mendukung Amin Syam (Mantan Gubernur) dan sebagian mendukung Pembelahan

Syahrul ini

profesionalisme

Yasin

Limpo

mencoreng mereka.

(Mantan

wajah

Apalagi

Wakil

birokrasi

sikap

dukung

Gubernur).

dan

melukai

mendukung

ditunjukkan dalam berbagai aksi demonstrasi dan mogok kerja. Kesimpulan Pada akhirnya bersikap netral bukan pilihan yang tepat walaupun benar dalam perspektif keselamatan karir seorang birokrat. Sementara berpihakpun seperti berjudi. Jika calon yang didukung menang karir bisa meroket, jika kalah besar kemungkinan non job atau masuk kotak. Apa

yang

terjadi

di

lapangan

betul-betul

menjungkirbalikkan

bagaimana seharusnya birokrasi yang ideal. Setiap pejabat seharusnya diseleksi atas dasar kualifikasi profesionalitasnya melalui ujian yang kompetitif. Harusnya terdapat struktur pengembangan karier yang jelas dengan promosi berdasarkan senioritas dan merit sesuai dengan pertimbangan yang obyektif. Namun yang terjadi adalah hubungan patron-client yang semakin menguat. Promosi karir bukan karena kompetensi, tapi lebih karena jalinan hubungan politik dan kesediaan memberikan loyalitas personal. Merit system tak berjalan, seorang pejabat bisa terhenti kariernya seketika jika dianggap tak mampu berjalan di jalur politik sang patron. Birokrasi lokal terancam menjadi kerajaan dimana hubungan yang terjadi adalah hubungan antara Raja dan abdi dalem atau priyayi. 23 | B A N T E N E S i A

Konsep abdi dalem jelas bukan konsep birokrasi modern, karena abdi dalem mengabdi kepada Raja dan bukan kepada masyarakat. Birokrasi kembali terjerembab kedalam keterpaksaan untuk masuk kedalam wilayah politik. Yang paling dirugikan adalah masyarakat. Mereka terpaksa mendapatkan pelayanan tidak maksimal atau bahkan dialihkan haknya untuk aktivitas politik sang calon. Pilkada langsung menjadi ancaman bagi reformasi birokrasi ketika kandidat memaksakan dukungan dari kalangan birokrat. Lagi-lagi sejarah berulang, birokrasi tersandera politik, hanya formatnya saja yang berbeda. Daftar Pustaka: Aditya Perdana (dkk), Politisasi Birokrasi Dalam Pilkada: Studi Kasus Kota Depok Dan Kabupaten Tangerang, Laporan Penelitan Strategis Nasional UI Tahun 2009 Hok Ham, Ong. Dari Soal Priyayi Sampai Nyi Blorong, Refleksi Historis Nusantara. (Jakarta, Kompas, 2002) Hamid, Abdul. Pilkada Gubernur Banten, Regenerasi Sebuah hegemoni dan Kuburan Jago-jago Tua. 2007. Report Research Banten Institute and Center for Southeast Asian Studies Kyoto University Iberamsjah dan Abdul Hamid, Pilkada Kota Depok, (Depok, Humas Pemerintah Kota Depok: 2006) Sumarno, Drama Politik Pilkada Depok. Badrul Kamal Menggugat, Nurmahmudi Menjawab. (Depok, Harakatuna Publishing: 2006) Thoha, Miftah. Birokrasi dan Politik di Indonesia, (Jakarta,PT. raja Grafindo Perkasa: 2003)


Irsyam, Mahrus. Reformasi Birokrasi, dari Politik ke Profesional, Republika, Rabu, 14 Maret 2001 Bahan Sosialisasi Pilkada Langsung 2005, Departemen Dalam Negeri www.bantenlink.com www.radarbanten.com www.dprdbanten.net Koran Pikiran Rakyat Koran Radar Banten Koran Monitor Depok



WAJAH PEMULUNG DI PROVINSI BANTEN Studi Kasus di TPS Desa Cilowong oleh : Agus Sjafari

Pendahuluan Masyarakat sebagai sebuah sistem sosial ternyata memiliki unsurunsur yang berbeda jenis, berbeda fungsi, berbeda peran dan banyak lagi perbedaan lainnya. Sebagai sebuah sistem, perbedaan diantara unsur-unsur tersebut memiliki keterkaitan, memiliki hubungan, yang akhirnya menciptakan sebuah satu kesatuan yang terintegrasi. Secara lebih spesifik bahwa dalam masyarakat terdapat berbagai jenis fungsi dan peran yang dimainkan dan dimiliki oleh anggota masyarakat, antara lain : peran sebagai dosen, pegawai negeri sipil, pengusaha, pengamen, pekerja sek komersial sampai dengan pekerja sebagai pemulung sampah. Jenis pekerjaan yang terakhir di atas oleh sebagian kalangan dianggap sebagai pekerjaan yang menjijikkan dan kotor. Hal tersebut 27 | B A N T E N E S i A

dikarenakan mulai dari performance dan lingkungan kerjanya di tempat yang sangat kotor. Bayangkan saja bahwa lingkungan tempat kerja para pemulung adalah lingkungan yang sarat dengan barang bekas seperti halnya botol-botol bekas, mainan bekas, plastik bekas, kayu bekas, kerta serta apa saja yang identik dengan kategori ‚bekas‛. Meskipun demikian, sejelek apapun atatus yang melekat pada diri seorang pemulung, pada dasarnya jenis pekerjaan tersebut ternyata sangat membantu masyarakat dilihat dari konteks sistem sosial. Ternyata dengan berperannya seorang pemulung, segala bentuk kotoran dan barang bekas rumah tangga dan pabrik-pabrik dapat dimanfaatkan kembali. Karena dengan peran pemulung tersebut proses daur ulang dapat berjalan. Tanpa adanya peran pumulung tersebut maka segala bentuk kotoran dari barang-barang bekas tersebut akan mengotori rumah tangga, kompleks-kompleks perumahan dan tidak dapat dimanfaatkan kembali. Artinya teori tentang sistem sosial yang mengatakan bahwa unsur-unsur dalam masyarakat tersebut memiliki keterkaitan antara satu dengan yang lainnya ternyata terbukti melalui contoh dari peran pemulung tersebut. Tanpa ada peran pemulung tersebut, maka akan mengganggu terhadap kesatuan masyarakat tersebut. Salah satu yang sangat menarik dari peran pemulung tersebut adalah bahwa pemulung pada dasarnya merupakan sebuah kelompok informal yang didalamnya para anggotanya terdiri dari para pemulung 28 | B A N T E N E S i A

tersebut. Adanya keterkaitan senasib dan sepenanggungan sebagai pekerja dalam bidang yang sama, kemudian diantara mereka membentuk

kelompok-kelompok

tersendiri.

mendukung

terciptanya kelompok-kelompok

Di

sisi

lain

pemulung

yang

tersebut,

dikarenakan eksistensi manusia sebagai mahluk sosial. Pemulung sebagai mahluk sosial, juga tidak bisa dilepaskan dari orang-orang lain, khususnya teman – teman sejawat sebagai pemulung. Mereka pada dasarnya tidak bisa hidup sendiri-sendiri terlepas dari orang lain. Segala kebutuhan yang mereka ingin dapat terpenuhi melalui kerja sama dan interaksi dengan orang. Sebagai kelompok informal, tentunya di dalamnya juga berlangsung adanya dinamika kelompok. Artinya bahwa dalam kelompok tersebut berlaku beberapa ciri atau karakteristik dari dinamika kelompok. Meskipun beberapa karakteristik tersebut tidak seketat yang terjadi pada organisasi semi formal atau organisasi formal pada umumnya. Oleh karena itu sangatlah menarik untuk mengkaji kelompok informal pemulung tersebut dalam perspektif dinamika kelompok, guna engetahui lebih jauh tentang kelompok pemulung tersebut. TPS Cilowong merupakan salah satu tempat pembuangan sampah terbesar untuk wilayah Provinsi Banten. Karena merupakan TPS terbesar itulah, kemudian menjadi daya tarik bagi para pemulung untuk mengais mata pencahariannya melalui sampah tersebut. TPS tersebut merupakan sumber penghidupan bagi para pemulung untuk menafkahi 29 | B A N T E N E S i A

keluarganya. Sebagian besar dari mereka dengan dengan rela untuk berkotor-kotoran dan mengais rejeki melalui barang-barang bekas tersebut, kemudia masih berjuang untuk dapat mendapatkan hasil pencariannya agar dapat dijual kepada pengepul masing-masing. Berdasarkan survey yang dilakukan oleh peneliti, sekitar 100-an pemulung yang menggantungkan hidupnya dengan tumpukan sampah tersebut. Artinya bahwa tumpukan sampah yang menggunung tersebut telah memberikan manfaat secara ekonomis kepada mereka. Hal yang sangat menarik untuk dianalisis adalah bahwa sebagaian besar dari mereka tetap hidup secara berkelompok, baik ketika mereka melakukan aktivitas kerjanya maupun di tempat tinggalnya, yang sebagian besar berstatus kontrakan. Hal yang terpenting yang ingin di perdalam dalam penelitian ini adalah beberapa aspek yang terkait dengan pemulung dan keluarganya antara lain: kebutuhan bidang pendidikan, kondisi sosial budaya, kondisi ekonomi, kebutuhan fisik keluarga, dan peran organisasi eksternal dalam pemberdayaan pemulung dan keluarga. Melihat kehidupan mereka yang begitu unik tersebut, maka penulis sangat tertarik untuk mengkaji kehidupan kelompok informal para pemulung tersebut dari perspektif beberapa kebutuhan yang melekat pada diri pemulung dan keluarganya.


Memahami Kelompok Manusia dilahirkan sebagai mahluk sosial (gregariousness) yang mengalami

perkembangan

dari

dependen

–

independen

–

interdependen. Ketika lahir dan selama hidup manusia sangat membutuhkan orang lain. Berdasarkan alasan tersebut akhirnya manusia membentuk kelompok. Kelompok merupakan interaksi antar anggota yang tersetruktur. Yang dimaksud dengan tersetruktur adalah terpola, tertaur dan berkelanjutan. Selain itu terdapat aturan yang berlangsung (Margono Slamet, 2006). Sedangkan menurut Dorwin Cartwright & Alvin Zander (1968) merupakan sekumpulan dari individu-individu yang melakukan hubungan yang terus menerus dengan individu yang lain. Jenis hubungan

tersebut

berwujud

adanya

kehendak,

keinginan,

ketergantungan antar anggota dan sebagainya. Setiap kelompok selalu mempunyai pemimpin, yang bertugas menjaga keteraturan mencapai tujuan individu dan bersama supaya sejalan. Hakikat pemimpin adalah kemampuan mempengaruhi orang lain. Pemimpin pada dasarnya mampu meyakinkan orang lain Jadi kepemimpinan adalah sifat-sifat dan kemampuan yang harus dimiliki oleh seorang pemimpin (Gannon : 1979). Kelompok adalah dua atau lebih orang yang berhimpun atas dasar adanya kesamaan (tujuan, kebutuhan, minat, jenis) yang saling berinteraksi melalui pola/struktur tertentu guna mencapai tujuan 31 | B A N T E N E S i A

bersama, dalam kurun waktu yang relatif panjang (Margono Slamet, 2006). Lebih lanjut Margono Slamet (2006) menyatakan bahwa ciri-ciri kelompok tersebut antara lain: 1. Terdiri atas individu-individu, tidak harus selalu homogen, bisa beragam, tetapi mempunyai kerjasama, tujuan, kebutuhan, dan minat yang sama. 2. Saling ketergantungan antar individu. Ada kebutuhan yang dapat diisi atau dipenuhiatas kehadiran individu yang lain. 3. Partisipasi terus menerus dari individu. Ketika partisipasi dirasakan sebagai suatu kebutuhan, bukan keterpaksaaan, ini terjadi bila dia berpartisipasi bermanfaat untuk orang lain, begitu juga sebaliknya apabila orang lain berpartisipasi dan merasakan manfaatnya. 4. Mandiri, yang dimaksud adalah bagaimana kelompok mengatur dan mengarahkan diri sendiri. Kalau kelompok mengatur diri berarti mengatur untuk mencapai kebutuhan anggota dan menggerakkan untuk kebutuhan itu. Agar kelompok efektif maka harus berorientasi kedalam, bukan keluar. 5. Ciri selektif. Selektif dalam keanggotaan, tujuan, dan kegiatan. 6. Keragaman yang terbatas, homogenitas yang akan dicapai. Makin homogen akan makin dinamis dan efektif.


Dinamika Kelompok Dorwin Cartwright & Alvin Zander (1968) menyatakan bahwa “ Group dynamics is a field of inquiry dedicatd to advancing kenowledge about the nature of groups, the laws of their development, and their interrelations with individuals, other groups and larger institutions”. Berdasarkan konsep di atas, pada dasarnya dinamika kelompok merupakan sebuah kondisi yang menggambarkan tentang keadaan dari kelompok, perkembangan dari kelompok tersebut, hubungan individu dalam kelompok tersebut serta hubungan dengan kelompok lain dalam konteks yang lebih luas. Artinya bahwa dalam dinamika kelompok mengkaji semua aspek yang berkaitan dengan kelompok tersebut, baik aspek yang bersifat internal dalam kelompok maupun aspek eksternal dari kelompok tersebut, aspek individu dalam kelompok maupun aspek dari kelompok itu sendiri. Lebih lanjut Dorwin Cartwright & Alvin Zander (1968 : 23) menyatakan bahwa terdapat beberapa asumsi dasar mengenai dinamika kelompok antara lain: 1. Bahwa keberadaan kelompok tidak bisa dihindari dan berada dimana-mana. Artinya bahwa dalam komunitas manusia pasti akan membentuk kelompok-kelompok baik kelompok dalam ukuran besar maupun dalam ukuran kecil. Di sisi lain setiap manusia pasti akan berhadapan dan berurusan dengan kelompok, karena kelompok


dapat mengatur setiap kebutuhan dan kepentingan dari setiap individu; 2. Setiap kelompok akan mampu memobilisasi kekuatan yang mampu memberikan efek yang sangat penting bagi setiap individu. Setiap individu akan selalu mengidentifikasikan dengan kelompoknya, baik dalam keluarganya, pekerjaannya, lingkungan sosial dan sebagainya. Melalui kelompok, setiap individu akan meningkatkan kapasitas dan kualitas individunya agar dapat berkembang menjadi lebih baik. 3. Setiap kelompok juga menciptakan sebuah konsekuensi yang baik maupun yang jelek. Kompleksitas yang ada dalam setiap kelompok tentunya memiliki konsekuensi terhadap hal-hal yang baik, tetapi di sisi lain juga membawa konsekuensi yang jelek. Misalnya saja dalam kelompok

terdapat

adanya

interaksi,

integrasi,

konflik

dan

sebagainya. Melalui kepemimpinan dan koordinasi yang baik, kelompok tersebut mampu meminimalisasi hal-hal yang jelek dan memaksimalkan hal-hal yang pisitif. 4. Melalui adanya pengertian yang baik dari dinamika kelompokmembawa konsekuensi yang layak menjadikan kelompok tersebut menjadi lebih baik (kondusif). Melalui pengertian tentang dinamika kelompok , setiap kelompok memberikan pelayanan yang baik kepada anggotanya, selain itu melalui pengetahuan juga akan mampu merubah perilaku manusia bahkan lembaga-lembaga sosial. Artinya bahwa kelompok


memiliki kekuatan yang luar biasa untuk merubah perilaku individu bahkan perilaku masyarakat (komunitas). Perkembangan setiap kelompok yang dimulai dan didasari oleh beberapa asumsi di atas semakin menempatkan kelompok tersebut memiliki pengeruh yang besar terhadap setiap orang; memberikan pengaruh terhadap setiap individu serta kelompok itu sendiri bahkan terhadap masyarakat yang lebih luas. Kelompok

dibentuk

untuk

mempermudah

anggota-anggota

mencapai sebagian apa yang dibutuhkan dan/atau dinginkan. Dengan kesadaran semacam itu setiap anggota menginginkan dan akan berusaha

agar

menjalankan

kelompoknya

dapat

fungsinya,

dengan

benar-benar

efektif

meningkatkan

dalam mutu

interaksi/kerjasamanya dalam memanfaatkan segala potensi yang ada pada anggota dan lingkungannya untuk mencapai tujuan kelompok. Dinamika kelompok adalah suatau keadaan dimana suatu kelompok dapat menguraikan, mengenali kekuatan-kekuatan yang terdapat dalam situasi kelompok yang dapat membuka perilaku kelompok dan anggota-anggotanya. Dinamika kelompok merupakan tingkat kegiatan dan tingkat keefektifan kelompok dalam rangka mencapai tujuannya (Slamet, 2006). Lebih Lanjut Margono Slamet (2006) menyatakan bahwa dalam psikologi sosial ada disebutkan kelompok mempunyai perilaku, demikian juga anggotanya yang dipengaruhi oleh 9 faktor/unsur. Faktor 35 | B A N T E N E S i A

ini berfungsi sebagai sumber energi bagi kelompok yang bersangkutan. Adanya keyakinan yang sama akan menghasilkan kelompok yang dinamis. Dari beberapa konsep tentang kelompok di atas menunjukkan bahwa pemulung di TPS Cilowong merupakan sebuah kelompok yang memiliki ciri – ciri dan karakteristik kelompok, meskipun belum secara ideal mampu menerapkan ciri – ciri sebagai kelompok yang terorganisir secara baik Analisis Kebutuhan Sebagai bagian dari entitas sosial, pemulung di TPS Cilowong tidak terlepas dari beberapa kebutuhan dasar yang melekat pada dirinya. Kebutuhan dasar tersebut antara lain: kebutuhan fisik dan non fisik keluarga,

kebutuhan

ekonomi

keluarga,

kebutuhan

pendidikan

keluarga, kebutuhan sosial, serta kebutuhan yang berhubungan dengan peran lembaga eksternal yang mampu melakukan intervensi dalam memperbaiki taraf hidup keluarganya. Sebagai penjelasannya dapat dilihat dari uraian selanjutnya.

Kebutuhan Fisik Keluarga Pemulung Gambaran secara umum mengenai kebutuhan fisik keluarga pemulung ternyata menggambarkan kondisi fisik keluarga yang tidak menkhawatirkan. Hal ini dapat dilihat dari kondisi fisik rumah dan lingkungan fisik di sekitar rumah keluarga pemulung. 36 | B A N T E N E S i A

Keluarga pemulung di TPS Cilowong seperti halnya dengan keluarga lainnya membutuhkan rumah yang nyaman untuk bernaung. Sebagian besar rumah – rumah keluarga pemulung sudah dapat dikatakan permanen, dengan perincian antara lain memiliki tembok batu bata, lantai sudah disemen dan belum dikramik, meskipun rumah tersebut belum dikategorikan sebagai rumah yang bagus. Salah satu kekurangan sebagai rumah yang sehat adalah bahwa sebagian besar rumah keluarga pemulung belum memiliki dapur yang bersih dan sarana MCK yang sesuai dengan standar kesehatan. Meskipun konstruksi rumah sudah permanen, namun untuk bagian dapur sebagian besar rumah keluarga pemulung masih beralaskan tanah dan untuk memasak masih menggunakan tungku. Dapur bagi keluarga pemulung dipersepsikan sebagai pelengkap dalam keluarga, bagi mereka rumah hanya tempat berteduh dan tidur. Adapun alasan menggunakan tungku dan kayu bakar dibandingkan dengan memasak menggunakan kompor minyak tanah ataupun kompor gas adalah sudah terbiasa, serta secara ekonomi lebih efisien. Mereka juga mudah untuk memperoleh kayu bakar. Khusus terkait dengan kondisi fisik di sekitar rumah seperti jalan, sumber air bersih, dan sarana kesehatan dapat dijelaskan lebih lanjut. Akses jalan raya ke Desa Cilowong tergolong sangat bagus dan sangat mudah. Hal tersebut dikarenakan kondisi jalan yang sudah bagus dan tersedianya angkutan kota yang beroperasi hingga malam 37 | B A N T E N E S i A

hari. Letak TPS Cilowong sendiri bertempat di pinggir jalan raya. Untuk jalan desa, khususnya di sekitar TPS Cilowong sudah cukup baik, hal ini terlihat secara fisik sudah dilapis batu dan ada yang menggunakan paving block. Meski kondisi jalan desa belum terlalu mulus namun sangat

mudah

dijangkau.

Berdasarkan

informasi,

bahwa

pembangunannya berasal dari dana PNPM Mandiri. Hal yang memprihatinkan terkait dengan kondisi fisik sekitar adalah terkait dengan kebutuhan akan air bersih. Adanya TPS Desa Cilowong ternyata berdampak terhadap pencemaran sumber air bersih. Pencemaran sumber air bersih yang paling parang adalah di Kampung Pasir Gadung. Kondisi tersebut selama ini sudah ditanggulangi oleh PU bekerjasama dengan PDAM dengan menyediakan air bersih untuk memenuhi kebutuhan warga. Namun hal tersebut hanya dapat dipergunakan untuk air minum, tetapi untuk kebutuhan mandi dan memasak tidak terdapat air yang bersih. Sungai yang mereka gunakan tidaklah jernih, sedangkan mereka tidak mempunyai sumur untuk memenuhi keperluan sehari – hari. Satu – satunya sumber air bersih bagi mereka adalah sumur bor (jetpump) yang jumlahnya hanya satu . Untuk mengambil air dari sumur tersebut, mereka harus mengeluarkan uang Rp. 3000/jam. Jumlah uang tersebut terkadang dirasa berat, dan warga terpaksa berhutang dulu untuk mendapatkan air bersih tersebut. Warga sebenarnya ingin sekali memiliki sumber air sendiri, akan tetapi biaya untuk membuat sumur bor (jetpump) masih belum terjangkau, 38 | B A N T E N E S i A

sedangkan untuk membuat sumur biasa dirasa percuma karena penggalian harus sangat dalam mengingat tempat tinggal mereka berada di dataran tinggi. Kebutuhan Ekonomi Keluarga Sebagian besar warga di Desa Cilowong menggantungkan hidupnya pada TPS yang berada di Desa Cilowong. TPS Cilowong ternyata memberikan penghidupan ekonomi yang menguntungkan khususnya bagi warga yang berada di sekitar TPS tersebut. Hal ini dapat dilihat dari sebagian warganya yang bekerja sebagai pemulung. Dengan penghasilan sekitar Rp. 400.000,- hingga Rp. 800.000,- perbulan yang didapatkan, terlihat bahwa pekerjaan menjadi pemulung bukanlah pekerjaan yang dianggap rendah,

sebab penghasilannya dapat

digolongkan cukup lumayan meskipun belum dapat mencukupi kehidupan sehari – hari warga setempat. Kegiatan memulung yang dilakukan pemulung di Desa Cilowong dimulai pada pukul 07.00 WIB dan berakhir pada pukul 16.00 WIB. Prosesnya dimulai dari memilah sampah – sampah plastik, sampah yang dipergunakan kembali dengan sampah – sampah lainnya. Sampah yang laku dijual adalah sampah – sampah plastik yang dihargai Rp.200 hingga Rp.600 perkiogram dan sampah kabel yang bisa dihargai hingga Rp.60.000 perkilogramnya. Sampah yang telah dipilih dibawa ke rumah masing – masing atau ditinggalkan di dalah satu tempat di TPS tersebut untuk nantinya dijual kepada pengepul. Setelah sampah tersebut dirasa 39 | B A N T E N E S i A

untuk dijual, pemulung membawa sampah – sampah tersebut ke koperasi desa untuk dijual. Koperasi tersebut sangaja dibuat dan dipimpin oleh Sekretaris Desa Cilowong dengan tujuan agar hasil kerja pemulung dapat dihargai dengan pantas dan sampah tersebut juga dapat didistribusikan dengan baik kepada pembeli. Pemulung tidak perlu bunging untuk menjual barang hasil memulungnya sebab telah disediakan koperasi ini yang dapat menampung barang hasil pulungannya. Melalui koperasi ini, sampah – sampah tersebut dipilih dan

dijual

kembali

kepada

perusahaan

–

perusahaan

yang

membutuhkan di Serang dan Tangerang. Pemulung yang ada di Desa Cilowong sebagian besar menjadi anggota yang didirikan pada tahun 2007. Selama ini koperasi pemulung tersebut masih belum berjalan maksimal. Hal ini disebabkan karena banyaknya anggota koperasi yang mangkir dan masih tersendat – sendat dalam membayar simpanan wajib di koperasi tersebut. Kualitas Pendidikan Keluarga Pemulung Kegiatan pendidikan merupakan usaha terprogram melalui seberapa

lama

keterlibatan

dalam

pengalaman

belajar

yang

dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, baik dalam memperbaiki kualitas diri, keluarga, dan masyarakat. Khusus terkait dengan kualitas pendidikan pemulung dapat diklasifikasikan ke dalam dua kategori yaitu (1) Tingkat pendidikan formal; dan (2) Tingkat pendidikan non formal. 40 | B A N T E N E S i A

Dilihat dari tingkat pendidikan formalnya, sebagian besar pemulung hanya mengenyam pendidikan formal sampai pada sekolah SD dan paling tinggi SMP, bahkan banyak pula dari para pemulung yang tidak mengenyam bangku sekolah atau pendidikan formal. Bagi para pemulung yang berusia lanjut tidak mengenyam pendidikan formal (tidak bersekolah), sedangkan anak – anak atau pemuda yang tergolong produktif lebih beruntung dari orang tuanya sehingga berkesempatan untuk mengenyam pendidikan meskipun pendidikan rendah. Hanya sedikit pemulung yang mampu mengenyam pendidikan sampai ke tingkat SMA. Sedangkan untuk pendidikan non formal ternyata lebih tragis, bahwa kebanyakan pemulung dan keluarga pemulung yang tidak pernah mengikuti pelatihan – pelatihan baik yang terkait dengan kegiatan mereka sebagai pemulung maupun pelatihan – pelatihan lainnya yang mendukung. Pekerjaan sebagai pemulung merupakan pekerjaan yang bersifat informasl yang tidak memiliki persyaratan dalam bentuk pendidikan formal serta keahlian khusus. Meskipun demikian mereka tetap membutuhkan pendidikan baik formal maupun informal dengan maksud untuk meningkatkan kecerdasan mereka, bahkan diharapkan dapat merubah nasib mereka agar tidak selamanya menjadi pemulung. Warga yang bekerja sebagai pemulung terdorong oleh keadaan ekonomi keluarganya yang sangat terbatas. Karena di jaman yang serba 41 | B A N T E N E S i A

modern ini, peluang pekerjaan bagi orang yang berpendidikan rendah sangat sulit, sehingga menjadi pemulung sebagai pilihannya. Dalam beberapa kesempatan lainnya, pekerjaan sebagai pemulung terjadi secara turun – temurun tanpa terkait dengan pendidikan. Keahlian sebagai pemulung ternyata juga ditularkan kepada anaknya, khususnya anaknya yang masih belum memiliki pekerjaan yang layak. Namun ketika ada peluang untuk memperoleh pekerjaan yang lebih layak, maka pekerjaan sebagai pemulung akan mereka tinggalkan. Rendahnya

kesadaran

keluarga

pendidikan formal, mengakibatkan

pemulung

terkait

dengan

penanaman tentang pentingnya

pendidikan juga menjadi rendah. Kepala keluarga yang seharusnya bertanggung jawab penuh terhadap pendidikan anak – anaknya, hanya sekedarnya saja dan bukan menjadi perhatian yang pokok. Khusus terkait dengan pendidikan informal dalam keluarga, mereka lebih menekankan kepada pendidikan nilai – nilai agama misalnya melalui pengajian – pengajian, baik yang dilakukan oleh pemerintah ataupun oleh lembaga tertentu. Sedangkan rendahnya pendidikan informal yang terkait dengan peningkatan keterampilan, sehingga mereka tidak memiliki keterampilan yang cukup untuk dapat bersaing di dunia kerja yang lebih baik. Keterlibatan Dalam Kegiatan Sosial Budaya Keterlibatan keluarga pemulung dalam kegiatan sosial budaya terbagi ke dalam beberapa kegiatan antara lain: (1) Keterlibatan dalam 42 | B A N T E N E S i A

kegiatan lingkungan kemasyarakatan (sosial); dan (2) Kerja sama keluarga dengan keluarga lainnya. Keterlibatan keluarga pemulung di Desa Cilowong dalam kegiatan sosial masih tergolong rendah. Kegiatan yang diikuti oleh keluarga pemulung berkisar pada kegiatan pengajian yang dilakukan oleh warga sekitar. Pengajian tersebut terbagi dalam dua kelompok, yaitu pengajian yang dilakukan oleh kalangan bapak – bapak dan pengajian oleh ibu – ibu. Kegiatan pengajian yang dilakukan oleh bapak – bapak dilaksanakan pada setiap malam Ju’mat, sedangkan untuk kegiatan pengajian yang dilakukan oleh ibu – ibu dilakukan setiap hari Kamis siang hari. Jumlah peserta yang mengikuti pengajian tersebut relatif sedikit, yakni berkisar antara 5 – 10 orang. Sebagian keluarga pemulung mengatakan bahwa kegiatan sosial yang dilakukan oleh masyarakat di sekitar TPS Cilowong hanya kegiatan pengajian saja, untuk kegiatan yang lainnya masih terbatas. Kegiatan kerja sama yang melibatkan keluarga pemulung dengan keluarga lainnya dapat dikategorikan cukup rendah. Kegiatan bersama yang dilakukan antar keluarga pemulung lebih banyak kepada kegiatan gotong – royong dalam hal kebersihan lingkungan serta turut serta berpartisipasi dalam kegiatan ekonomi seperti mengikuti program yang digagas oleh Desa Cilowong yaitu koperasi warga desa. Kegiatan bersama lainnya yang dilakukan oleh keluarga pemulung dengan keluarga yang ada sekitarnya seperti halnya membersihkan kebun. 43 | B A N T E N E S i A

Kegiatan ini dilakukan setiap hari Minggu, mulai jam 7 pagi sampai dengan jam 11 siang. Dalam melakukan kegiatan sosial yang melibatkan keluarga pemulung, dalam beberapa kesempatan terdapat konflik diantara mereka. Konflik tersebut terkait dengan perebutan lahan pencarian barang – barang pulungan serta terdapat praktek kotor seperti pencurian barang dari hasil pulungan yang sudah dikumpulkan oleh pemulung.

Dalam

menyelesaikan

persoalan

tersebut,

bisasanya

diselesaikan secara musyawarah terutama oleh pemulung yang senior untuk menengahi masalah tersebut. Intervensi Pihak Eksternal Melihat kondisi fisik, ekonomi, pendidikan, dan sosial budaya yang melekat pada keluarga pemulung masih tergolong rendah, sebenarnya perlu adanya intervensi dari pihak eksternal guna memperbaiki

beberapa

kondisi

tersebut.

Pihak

eksternal

yang

dimaksudkan dalam penelitian ini antara lain: pihak pemerintah, pihak NGO, pihak swasta, dan lembaga pendidikan. Adapun peran organisasi eksternal dapat berupa pemberdayaan keluarga dan usaha keluarga baik dalam bentuk pemberian bantuan modal usaha, penyuluhan, sosialisasi kebijakan dan lain – lain. Dukungan dari pihak eksternal tidak dapat berhasil tanpa adanya dukungan dari masyarakat sendiri, misalnya saja berupa partisipasi aktif masyarakat, sehingga diharapkan dapat menghasilkan suatu hasil yang optimal. 44 | B A N T E N E S i A

Peran Organisasi Eksternal dalam Pemberdayaan dan Usaha Keluarga Program pemberdayaan keluarga lebih banyak dilakukan oleh pemerintah,

dibandingkan

dengan

organisasi

eksternal

lainnya

meskipun intensitasnya masih sangat kecil. Beberapa program pemberdayaan keluarga yang dilakukan oleh pemerintah setempat antara lain membentuk koperasi untuk para pemulung, pengadaan air bersih, dan pengobatan gratis. Koperasi untuk para pemulung sendiri telah didirikan pada tahun 2007. Adapun nama Koperasi tersebut adalah Koperasi Muga Jaya. Koperasi tersebut didirikan dengan tujuan untuk memudahkan para pemulung dalam menjual barang – barang hasil pulungannya dan para pemulung juga dapat membeli barang kebutuhan pokok. Dalam bidang kesehatan, pemerintah melalui Puskesmas telah membuat suatu program yaitu pengobatan gratis yang diadakan setiap 3 bulan sekali. Dengan demikian diharapkan masyarakat sekitar dapat memeriksakan kesehatan secara gratis, agar kesehatan mereka juga tetap terjaga, walaupun tempat tinggal mereka berada di sekitar TPA dan mata pencaharian mereka adalah pemulung. Peran Organisasi Eksternal dalam Sosialisasi Kebijakan Pemerintah Khusus terkait dengan peran organisasi eksternal dalam sosialisasi kebijakan pemerintah masih sangat kurang baik oleh organisasi swasta, NGO, lembaga pendidikan, maupun lembaga pemerintah sekalipun. Lembaga pemerintah maupun lembaga lainnya sangat jarang untuk 45 | B A N T E N E S i A

memberikan penyuluhan dan sosialisasi terkait dengan kebijakan pemerintah. Penyuluhan dan sosialisasi dapat digolongkan tidak pernah sekalipun. Keluarga pemulung sendiri sebenarnya memiliki harapan yang besar terhadap peran organisasi eksternal itu sendiri, dengan harapan dapat meningkatkan taraf hidup mereka dan keluarganya. Peran Organisasi Eksternal dalam Bantuan Modal Usaha Khusus terkait dengan bantuan modal usaha yang diberikan oleh organisasi eksternal masih sangat jarang. Lembaga ekternal yang pernah memberikan bantuan modal hanyalah pemerintah, sedangkan lembaga

lainnya

belum

pernah

memberikan

bantuan

modal.

Pemerintah pernah menawarkan bantuan modal melalui Program KUR, namun syarat yang diberikan untuk mendapatkan pinjaman tersebut sangat menyulitkan warga bahkan dengan menggunakan jaminanpun masih dipersulit oleh pihak bank, sehingga bantuan tersebut tidak benar – benar sampai kepada keluarga miskin yang benar – benar membutuhkan. Untuk program – program bantuan lainnya tidak pernah ada lagi. Keluarga pemulung sangat berharap adanya bantuan dari pihak lain selain pemerintah, misalnya pihak swasta, NGO, dan lembaga

pendidikan. Modal yang

diberikan

diharapkan

dapat

dipergunakan untuk mengembangkan usaha keluarga disamping pekerjaannya sebagai pemulung. Jadi mereka tidak saja bergantung


kepada hasil pulungannya saja, tetapi ada usaha yang dapat menyangga kehidupan ekonomi keluarga. Strategi Program Pemberdayaan Keluarga Pemulung Pemberdayaan keluarga pada hakekatnya merupakan suatu rangkaian kegiatan yang sistemik, terarah, dan terencana agar keluarga memiliki kemampuan dalam pemenuhan dan mengatasi masalahmasalah kebutuhan pokok keluarga, mampu membangun interaksi dengan

lingkungan

internal

keluarga

(yang

tercermin

lewat

komunikasi yang positif, menjaga komitmen keluarga) dan interaksi dengan lingkungan di luar keluarga yang di dasari nilai-nilai agama yang dianut, memiliki motivasi untuk memperbaiki keluarga yang ditandai kemampuan mengatasi emosi dan didukung oleh kualitas spiritual keluarga (Sinaga, 2007). Intervensi pemberdayaan keluarga pemulung adalah proses pelaksanaan

program

pemberdayaan

yang

dilakukan

secara

berkelompok oleh lembaga-lembaga formal, baik pihak pemerintah, swasta, NGO (Non Government Organization/LSM), perguruan tinggi dengan tujuan untuk mengubah pengetahuan, sikap dan keterampilan anggota keluarga miskin sehingga mampu menyelesaikan masalahmasalah yang dihadapi oleh keluarga. Proses intervensi yang dilakukan oleh pihak luar dapat dilakukan melalui beberapa indikator antara lain: proses pemberdayaan, kewenangan dalam pemberdayaan dan kegiatan fasilitasi. Aspek-aspek kelompok yang perlu diperbaiki dalam kegiatan 47 | B A N T E N E S i A

interensi pemberdayaan tersebut antara lain kepemimpinan kelompok, kedinamisan kelompok dan intensitas komunikasi antar kelompok. Aspek-aspek kelompok di atas diharapkan mampu menciptakan keberdayaan kelompok, khususnya kelompok-kelompok usaha yang dibentuk

oleh

keluarga

miskin

yang

pada

akhirnya

mampu

meningkatkan keberdayaan keluarga tersebut. Selama ini usaha-usaha pemberdayaan keluarga pemulung tersebut ternyata belum secara optimal mengubah perilaku keluarga untuk

meningkatkan

keberdayaan

keluarga,

melainkan

justru

memunculkan ketergantungan. Keluarga miskin selama ini sangat bergantung kepada uluran tangan pihak luar agar keluar dari jurang kemiskinan yang mereka hadapi selama ini. Program pemberdayaan yang selama ini dilakukan cenderung berorientasi kepada proyek, tidak berkelanjutan dan pada tingkat implementasi di lapangan menjadi lemah karena tidak didukung oleh pelaksana yang memahami substansi pemberdayaan itu sendiri. Orang-orang yang terlibat dalam kegiatan pemberdayaan keluarga miskin tersebut tidak memiliki keahlian di bidang penyuluhan, sehingga pendekatan yang sering dilakukan adalah pendekatan yang sifatnya senteralistik dan top down. Pada kasus-kasus tertentu justru hasil dari kegiatan pemberdayaan tersebut sudah ditentukan sebelumnya. Hal yang paling memprihatinkan dari kegiatan pemberdayaan keluarga pemulung tersebut adalah penekanannya kepada hasil. Padahal kita tahu bahwa penekanan yang sering 48 | B A N T E N E S i A

dilakukan dalam kegiatan pemberdayaan adalah kepada proses. Ketika proses pemberdayaan tersebut dilakukan dengan benar, pada akhirnya hasilnya akan menjadi baik. Dalam pembahasan lebih lanjut terkait implementasi program pemberdayaan kelompok ini, peneliti mengutip pendapat Asngari (2007) bahwa program pemberdayaan merupakan pernyataan tertulis mengenai

keadaan

atau

situasi,

masalah,

tujuan

dan

cara

pelaksanaannya. Dalam membahas tentang implementasi program pemberdayaan keluarga pemulung lebih lanjut akan menggunakan pendekatan sesuai dengan konsep program pemberdayaan. Korten dalam Sinaga (2007) menyatakan bahwa perencanaan program pemberdayaan yang efektif tidak bisa dilakukan oleh sebagian orang, tetapi haruslah melalui partisipasi masyarakat. Pada sisi lain juga dipahami bahwa perbaikan yang berkelanjutan dapat berhasil apabila program pemberdayaan yang dilakukan disesuaikan dengan kebutuhan keluarga dan kesejahterannya. Berdasarkan pandangan ini maka ketika akan memulai sebuah program pemberdayaan harus dimulai dari bawah (bottom up planning). Sebagai subyek pemberdayaan, keluarga merencanakan kegiatan sesuai dengan kebutuhan dan keinginannya berdasarkan potensi di dalam keluarga

maupun

perencanaan

dari

dibutuhkan

lingkungan partisipasi

sekitarnya. masyarakat,

Dalam sesuai

tahap dengan

pendapat van den Ban (Sinaga,2007), yang menyatakan beberapa alasan 49 | B A N T E N E S i A

yang mendasari perlunya partisipasi masyarakat yaitu: (1) Masyarakat memiliki informasi yang sangat penting untuk merencanakan program yang berhasil, termasuk tujuan, situasi, pengetahuan, serta pengalaman dengan struktur sosial masyarakat, (2) masyarakat akan lebih termotivasi untuk bekerjasama dalam program pemberdayaan jika ikut bertanggungjawab di dalamnya, dan (3) pada masyarakat yang demokratis, mereka berhak terlibat dalam keputusan mengenai tujuan yang ingin dicapai. Dalam konteks strategi pemberdayaan keluarga pemulung, maka keluarga dapat berpartisipasi dalam melakukan perencanaan dengan tahapan: (1) melakukan analisis situasi ; (2) menemukan masalah dan merumuskan masalah yang dihadapi, (3) menetapkan tujuan program yang akan dicapai; dan (4) menentukan cara untuk mencapai tujuan tersebut. Pada tahapan awal keluarga diharapkan mampu mengidentifikasi segala jenis sumber daya keluarga, baik fisik maupun non fisik, baik bergerak maupun tidak bergerak. Di samping itu juga, keluarga diharapkan agar merencanakan peningkatan kuantitas dan kualitas sumber daya keluarga dalam waktu tertentu. Misalnya saja menambah jumlah fisik keluarga mulai dari luas rumah, luas kamar, luas tanah dan mencari tempat yang strategis bagi rumah keluarga. Pada umber daya non fisik, keluarga diharapkan untuk membuat kegiatan-kegiatan bersama yang mendukung peningkatan keluarga. 50 | B A N T E N E S i A

Selanjutnya, setiap anggota keluarga diberikan tugas untuk memelihara, menjaga serta memperbaiki sumber daya fisik dan non fisik untuk meningkatkan kualitas sumber daya. Anggota keluarga diharapkan untuk meningkatkan kualitas komunikasi khususnya dengan anggota keluarga maupun juga dengan keluarga lainnya. Selanjutnya, anggota keluarga diharapkan untuk selalu melakukan kerja sama secara intensif dalam menjalankan kegiatan keluarga. Sikap egois dan individualis yang terjadi dalam keluarga, hendaknya perlu diminimalisir

bahkan

kalau

perlu

dihilangkan

dari

keluarga.

Kemampuan kerja sama diantara anggota keluarga akan semakin memperkuat bahkan menambah sumber daya keluarga. Pada akhirnya setiap anggota keluarga selalu menilai dan mengevaluasi setiap kondisi keluarga baik secara fisik maupun non fisik. Ketika pada elemen tertentu terdapat hambatan-hambatan, maka dengan sesegera mungkin dilakukan perbaikan-perbaikan. Terdapat beberapa aspek yang terkait di dalam mengembangkan sumber daya keluarga miskin. Penutup Keluarga pemulung di TPS Cilowong merupakan salah satu bagian dari masyarakat miskin di Provinsi Banten memerlukan adanya perhatian di dalam meningkatkan kesejahteraan hidupnya. Perhatian yang sangat dibutuhkan oleh keluarga pemulung terutama berkaitan dengan kebutuhan fisik keluarga, kebutuhan ekonomi, kebutuhan akan 51 | B A N T E N E S i A

pendidikan, kebutuhan sosial budaya serta beberapa kebutuhan lainnya yang menunjang. Adanya perhatian dari pihak – pihak yang bertanggung

jawab

akan

lebih

meningkatkan

kesejahteraan

keluarganya. Daftar Pustaka Asngari, Pang. S. 2007. Perencanaan Penyuluhan Pertanian, IPB Bogor Cartwright, Dorwin, dan Alvin Zender. 1968. Group Dynamics: Reseach and Theory. New York, Evanston, London. Harper & Row, Publishers Gannon, Martin J. 1979. Organizational Behavior: A Managerial and Organizational Perspective. Boston-Toronto: Little Brown and Company. Margono Slamet, 2006. Membentuk Pola Perilaku Manusia Pembangunan. Editor: Ida Yustina dan Adjat Sudrajat. Bogor: Penerbit IPB Press Sinaga, Astriana Baiti. 2007. ‚Keberdayaan Keluarga di Perkotaan dan Pedesaan: Kasus Keluarga di Kecamatan Duren Sawit dan Kecamatan Jasinga.” Disertasi. IPB Bogor.


PERAN SOCIAL MEDIA NETWORKING FOR GOV 2.0 DI INDONESIA Oleh : Anis Fuad

Pendahuluan Saat ini, facebook telah menjadi keseharian bagi 25,912,960 orang Indonesia22. Namun disaat yang sama banyak orang khawatir dengan dampak yang ditimbulkan facebook. Beberapa waktu lalu media massa memberitakan ada banyak kejadian negatif yang semuanya timbul karena penyalahgunaan situs jejaring sosial terpopuler di dunia ini. Facebook

menjadi

tersangka

dari

maraknya

kejahatan

seperti

penculikan, penipuan, pelacuran hingga pencemaran nama baik. Namun tentu kita juga ingat, betapa efektifnya peran media jejaring sosial (Social Media Networking) yang dimanfaatkan Barack H. Obama sebagai alat kampanye dan penarik simpati massa di pemilihan Presiden Amerika 2008 lalu. Facebook dan beberapa media jejaring 22

Lihat http://www.checkfacebook.com , Indonesia per 4 Juli 2010 menduduki peringkat ketiga pengguna facebook terbanyak setelah Amerika Serikat dan Inggris.


sosial lainnya berhasil membantu memenangkan Obama menjadi Presiden Amerika Serikat. Kelatahanpun terjadi di Indonesia. Banyak politisi memanfaatkan facebook sebagai media kampanye mereka di Pemilu 2009 lalu dan juga berhasil. Facebook-pun telah memberikan jasa besar bagi perkembangan demokratisasi di Indonesia. Kita tidak mungkin lupa bagaimana perjuangan Prita Mulya Sari yang

dibangun

para

‚facebooker‛

dan

netizen

menghantam

ketidakadilan hukum di dunia nyata. Istilah ‚cicak dan buaya‛ menjadi terkenal didunia maya dan memunculkan Bibit-Chandra sebagai aktor utama dalam gerakan massif facebooker mendukung perjuangan gerakan anti-korupsi dan kriminalisasi KPK. Bagi penulis, inilah potensi besar facebook dan beberapa situs jejaring sosial lainnya yang tidak pernah dilirik banyak orang dalam bidang kepemerintahan khususnya penyelenggaraan e-government (egov) di Indonesia. Sedikit para pelayanan publik memanfaatkan facebook untuk melayani dan mendekatkan diri pada masyarakat. Sedikit pula para pembuat kebijakan memahami bahwa facebook bisa menjadi alat bantu untuk mengumpulkan berbagai masukan dari masyarakat dalam membuat suatu kebijakan. Potensi besar facebook ini mengingatkan pada praktek e-gov di Indonesia yang masih jalan ditempat karena berbagai alasan. Dana yang besar untuk membangun infra dan suprastruktur hingga keterbatasan sumber daya manusia. 54 | B A N T E N E S i A

Media jejaring sosial telah dimanfaatkan oleh banyak kalangan dan mempunyai peran penting dalam menghubungkan (interrelated) antar warga masyarakat (citizen) di Indonesia. Pertanyaan menarik adalah bagaimana peran media jejaring sosial (Social Media Networking) dalam penyelenggaraan pemerintahan

di Indonesia pada saat ini?

Apakah potensi media jejaring sosial dimanfaatkan dengan baik oleh pemerintah di Indonesia? Faktor apa penyebabnya? Kajian Literatur ICT dan Electronic Government Penggunaan keharusan

ICT

diberbagai

dalam penjuru

birokrasi dunia.

pemerintahan Menurut

Killian

menjadi (2008),

penggunaan ICT secara umum dan e-gov secara khusus di desain untuk memfasilitasi komunikasi antara pemerintah dan warga masyarakat (citizens). Berdasarkan beberapa hasil kajian yang telah dilakukan beberapa ahli, penggunaan ICT, khususnya e-gov mempunyai dampak yang positif terhadap bidang lain. Sudarto (2006) mencatat hasil penelitian ITU, setiap satu persen investasi dibidang TI akan mendongkrak pertumbuhan ekonomi mencapai 3 persen. Penggunaan sumberdaya alam juga menjadi hemat, karena terjadi perubahan dari perkantoran berbasis kertas menjadi tanpa kertas (paperless). Dengan demikian penggunaan ICT diharapkan mampu mempercepat upaya memperbaiki birokrasi. 55 | B A N T E N E S i A

Hasil studi Kraemer dan King (2006) menyatakan bahwa pengunaan ICT adalah sebagai katalisator dan instrument penting dalam reformasi administrasi. Kraemer dan King (mengutip Fountain, 2002; Garson, 2004; Gasco, 2003; Reinermann, 1988; Weiner, 1969) menjelaskan hubungan penggunaan ICT dalam reformasi administrasi, “We define administrative reform as efforts to bring about dramatic change or transformation in government, such as a more responsive administrative structure, greater rationality and efficiency, or better service delivery to citizens. Toward these ends, governments historically have undertaken structural reforms, such as city-manager government; budget reforms, such as the executive; performance and program budgets; financial reforms, such as unified accounting; personnel reforms, such as merit-based employment and pay; and many others. Computing has been viewed as an instrument of such reforms and also as a reform instrument, per se. Such instruments are illustrated by urban information systems, integrated municipal information systems, computer-based models for policymaking, geographic information systems, and, most recently, egovernment. The rhetoric of these computing-based reform efforts has been that computing is a catalyst that can and should be used to bring about dramatic change and transformation in government” Fountain

(2002)

yang

dikutip

Kraemer

dan

King

(2006)

mengatakan, ‚Technology is a catalyst for social, economic and political change at the levels of the individual, group, organization and institution.‛ Di era e-gov saat ini, kita dapat menyimpulkan bahwa penggunaan ICT dalam pemerintahan dapat mendorong pelaksanaan birokrasi lebih efektif. Kualitas yang baik dalam pelayanan publik, dan kemudahan


akses publik terhadap informasi dan pelayanan yang disediakan pemerintah. Dalam konsep reformasi manajemen publik salah satu dari sembilan

reformasi

manajemen

Bresser-Pereira

(2004)

adalah

mengadopsi secara luas teknologi informasi khususnya teknologi internet untuk mengaudit, pembayaran pembelian hingga berbagai macam registrasi pelayanan. Lebih lanjut Bresser-Pereira (2004) mengatakan, ‚The new information technology was the central underlying change. It reduced the costs and increased the speed of communications, enabling financial markets to work internationally in real time, and an international civil society to mobilize people for political causes.‛ Penggunaan ICT dalam penyelenggaraan administrasi dan birokrasi dalam suatu negara merupakan keniscayaan dan merupakan fenomena global dari adanya globalisasi. Hal demikian tidak terkait sebuah Negara menganut ideologi tertentu, tapi ada banyak manfaat yang diperoleh dari teknologi. Di Serbia, salah satu negara di Eropa timur juga melihat penggunaan ICT maupun pengetahuan sebagai faktor kunci dalam keberhasilan kinerja dan produktifitas. Lilić dan

Stojanović (2007)

mengatakan bahwa dalam lingkungan ekonomi berbasis pengetahuan, ide e-gov sebagai dampak dari syarat efektifitas dan efisensi. Tiga elemen dasar yang dituju dalam pelaksanaan e-governement di Serbia adalah a) menjamin pemerintah yang terbuka dan transparan 57 | B A N T E N E S i A

pada aktifitas lembaga-lembaga pemerintah; b) Menyediakan pelayanan on-line yang memudahkan warga negara (citizens) menggunakan internet untuk membayar pajak, akses untuk mendaftarkan berbagai layanan (access registries), mempermudah prosedur (make applications or undertake procedures), memilih wakil rakyat (elect their representatives), memberikan kritik dan saran (express their opinions) dan berpartisipasi dalam pembuatan kebijakan, serta c) menghubungkan berbagai lembaga pemerintah dengan lembaga pemerintah lainnya. Berdasarkan pertimbangan di atas Lilić dan Stojanović, (2007) menyimpulkan bahwa e-gov adalah element kunci dalam reformasi birokrasi di Serbia. Mereka mengatakan, ‚The goal of e-government development is to secure an efficient path of the public administration to the 21 century and that citizens can conduct as many administrative procedures in the future through the Internet as possible. Such action would exclude unnecessary waiting and would save precious time. Within this context, e-government is the key part of public the administration reform strategy in Serbia.” Pengalaman empiris lain dibuktikan oleh Ibei dan forje (2009) ketika ICT di pergunakan dalam administrasi dan birokrasi di Kamerun. Mereka lebih percaya bahwa reformasi administrasi dan akuntabilitas pelayanan publik dapat berjalan di kamerun jika menerapkan penggunaan ICT dan e-gov. Ibei dan Forje menyebutkan bahwa dalam ‚The AFRICAN Governance programme‛, beberapa pilot project dibeberapa Negara Afrika sudah melakukan pengenalan e58 | B A N T E N E S i A

administration

dan

beberapa

negara

malah

sudah

mengimplementasikan. Khusus dalam proyek Telemedicine dapat dikatakan sukses dalam implementasinya di Kamerun. Artinya, kamerun sebagai bagian negara di benua Afrika yang dikenal sebagai kawasan terbelakang dan salah satu negara dunia ketiga saja dapat merasakan manfaat yang lebih dari penggunaan ICT dalam adminsitrasi dan birokrasi di negara tersebut. Di Indonesia, dimana penetrasi

ICT

menggunakan

sudah ICT

mengalami secara

kemajuan,

maksimal

dalam

seharusnya

dapat

penyelenggaraan

administrasi dan birokrasi. E-democracy, Social Media Networking dan Gov 2.0 Penggunaan ICT dalam pemerintahan memberikan dampak yang menggembirakan

dalam

proses

demokratisasi

dan

pelayanan

masyarakat. E-gov mempermudah pola hubungan antara administrasi, politik formal dan civil society lebih efektif (Gronlund: 2002). Ketika semua simpul saling berinteraksi, berdiskusi dalam ruang publik maya (virtual public sphare) dan berkolaborasi dalam membuat keputusan maka muncullah apa yang disebut Electronic Democracy (e-democracy). Edemocracy atau Virtual Democracy (Norris & James; 1998), Digital Democracy (Hague; 1999), Democracy Online (Shane; 2004) merupakan konsep demokrasi yang berkembang saat ini dan menjadi bentuk demokrasi terpenting di masa depan. Proses demokrasi akan menjadi massif dan berjejaring kuat di tiap stakeholder dengan bantuan ICT. E59 | B A N T E N E S i A

gov dan demokrasi melebur menjadi satu potongan puzzle e-democracy. Dimana kampanye online, lobby, activism, berita politik, atau diskusi warga negara, politik dan tatapemerintahan (governance) hari ini menjadi online diseluruh dunia (Clift; 2003). E-democracy

merupakan

jawaban

dari

teoritisasi

Habermas

mengenai masyarakat komunikatif, public discourse dan public sphare. Tegaknya demokrasi dengan terjaminnya ruang publik yang netral, terbuka

dan

kolaboratif

menciptakan

wacana

rasional

yang

berpengaruh pada proses-proses pembuatan kebijakan yang legitimate dan rasional pula. Salah satu perangkat dalam menciptakan e-democracy pada masa kini adalah kehadiran media jaringan social (social media networking) yang sangat massif melibatkan banyak pihak seperti Facebook, Twitter, Youtube, Flickr, Wikipedia, weblog, dan beberapa nama lainnya23. Media jejaring sosial di atas merupakan perkembangan dari teknologi web 1.0 menjadi web 2.0. Web 1.0 merupakan generasi pertama dari website yang bercirikan consult, surf dan search.24 Website generasi pertama hanya berfungsi sekedar mencari atau browsing untuk mendapatkan informasi tertentu. Ciri lainnya adalah terletak pada penampilan web statis, kaku dan satu arah. Sedangkan web 2.0 mempunyai ciri penting yaitu share, collaborate dan exploit. Berbagi, kolaborasi dan mengekploitasi interaksi antar pengguna menjadi 23

Lihat http://en.wikipedia.org/wiki/list_of_social_networking_websites.htm/

24

Lihat http://netsains.com/2007/07/setelah-web-20-kini-giliran-web-30/


keunggulan web 2.0 yang bisa ditemukan di berbagai aplikasi internet seperti yang disebutkan di atas. Media Jejaring sosial berbasiskan web 2.0 merupakan gambaran konstruksi sosial saat ini yang diciptakan oleh kecanggihan teknologi. Oleh karena itu web 2.0 sesungguhnya mempunyai kekuatan yang sangat potensial untuk menciptakan e-democracy yang efektif. Pada perkembangan selanjutnya Web 2.0 menjadi sarana yang tepat untuk membantu pemerintahan dimanapun dalam menjalankan e-gov yang dapat

melibatkan

semua

stakeholder lebih dekat, murah

dan

demokratis. Maka muncullah istilah Government 2.0 atau Gov 2.0. Menurut Traunmüller dan Kepler (2009) Pada sisi warga masyarakat (citizen), aplikasi Gov 2.0 menjamin terselenggaranya aktivitas warga secara online meliputi partisipasi, petisi, kampanye, monitoring, penegakan hukum, permodelan perilaku warga Negara dalam berinteraksi dengan warga Negara lainnya serta pemberian saran dan penilaian terhadap pelayanan publik. Sedangkan di sisi administratif, aplikasi Gov. 2.0 meliputi aktifitas online berupa feedback for improvements, kolaborasi lintas instansi, good practice exchange, pembuatan peraturan dan hukum serta manajemen pengetahuan 25

25

Traunmüller, Roland and Johannes Kepler. 2009. E-Governance – Some Challenges Ahead: Social Media Spurring Participation. University of Linz, Austria di unduh dari http://www.slideshare.net/dgpazegovzpi/egovernance-somechallenges-ahead-social-media-spurring-participation pada tanggal 3 Juli 2010


Evidence Based Policy dan E-Cognocracy Teknologi Web 2.0 sudah memudahkan pemerintah di seluruh dunia termasuk Indonesia untuk mengembangkan e-gov menjadi lebih mudah dan murah. Memudahkan pemerintah untuk lebih dekat dengan masyarakatnya. Kebijakan publik dengan cara melibatkan masyarakat banyak dalam proses pembuatan keputusan dapat dilakukan melalui media situs jejaring sosial, dimana salah satunya adalah dengan memanfaatkan facebook dan twitter. Kondisi inilah yang disebut Piles, dkk (2006) serta Jimenez (2006) sebagai e-cognocracy. E-cognoracy adalah sistem demokrasi terbaru yang berfokus pada penciptaan dan penyebaran pengetahuan di masyarakat yang terkait dengan bagaimana kompleksitas masalah dapat dipecahkan secara ilmiah sehingga pembuatan keputusan publik dapat dilakukan dengan baik. E-cognocracy menawarkan formulasi khusus untuk menciptakan partisipasi warga Negara (citizen) dalam proses pembuatan keputusan dengan pendekatan Multi-criteria Decision Making. E-cognocracy menjadi konsep yang menjembatani kebijakan publik berbasis fakta (evidence based policy). Fakta berupa kritik, saran serta masukan dari para stakeholder termasuk masyarakat menjadi bahan baku pemerintah dalam membuat kebijakan publik yang rasional. Media jejaring social seperti facebook dan twitter menjadi alat yang efektif untuk mengumpulkan fakta-fakta tersebut. 62 | B A N T E N E S i A

Dengan demikian e-cognocracy adalah sistem demokratisasi terbaru yang bekerja untuk menciptakan peradaban baru yang lebih terbuka, transparan, dan masyarakat yang bebas. Pada waktu yang sama, setiap warga negara saling terkait dan saling terhubung dalam kondisi

yang

penuh

partisipasi,

seimbang,

saling

peduli

dan

membutuhkan. E-Cognocracy merupakan jawaban bagi keterbatasan demokrasi tradisional. E-Cognocracy tidak saja menyediakan ruang untuk keterlibatan masyarakat secara luas didalam pemerintahan tapi juga fokus pada proses dimana pengetahuan masyarakat berelasi dengan pemecahan masalah secara ilmiah. E-cognocracy sebagai katalisator proses belajar bersama untuk menciptakan kesadaran (kognisi) politik masyarakat dalam kehidupan bersama, dan internet adalah alat komunikasi pendukungnya. E-cognocracy adalah kombinasi dari tiga ranah ilmiah yaitu demokrasi sebagai bagian kajian teori politik, teori pengambilan keputusan dan penggunaan ICT khususnya pemanfaatan media jejaring social

sebagai

alat

komunikasi

dan

mengkolaborasikan

antar

stakeholder (collaboration governance). E-Cognocracy mempertemukan model demokrasi representatif – dimana aktornya adalah para politisi yang ada dalam partai politik – dengan model demokrasi langsung dimana setiap warga negara berpartisipasi langsung dalam proses politik. 63 | B A N T E N E S i A

Masyarakat maya (netizen) di Indonesia merupakan masyarakat kritis

yang

sesungguhnya

mempunyai

kekuatan

besar

dalam

menciptakan arus demokratisasi di Indonesia. E-cognocracy sebagai demokrasi digital mempunyai peran penting dalam berjalannya praktek kebijakan publik dan pemerintahan yang baik (good governance). Ecognocracy dapat mensejajarkan masyarakat dalam posisi yang seimbang dengan aktor politik dan pemerintah sebagai pengambil kebijakan. Masyarakat kritis dan saling berbagi sangat diperlukan dalam ecognocracy. Ada banyak asupan ide sekaligus kritik bagai proses kebijakan publik berkualitas. Ada kesamaan hak disana dan kedudukan yang egaliter diantar warga negara. Facebook bukan lagi milik politisi, artis, mahasiswa dan para eksekutif muda, tapi juga tukang ojek, tukang jamu hingga pembantu rumah tangga. Mereka dapat mengakses facebook dan twitter lewat telepon genggamnya. Disitu pula potensi demokrasi digital tumbuh dan berkembang untuk memaksa kebijakan publik lebih representatif dan partisipatif. Pemerintah-lah kemudian menjadi jembatan penghubungan bagi semuanya dan situs jejaring sosial semacam facebook-lah sebagai alat penghubung dan pengumpul aspirasi yang paling murah dan efektif. Contoh sederhana dari praktek e-cognocracy di Indonesia – walaupun tidak disadari hal itu sebagai e-cognocracy 64 | B A N T E N E S i A

karena

kemungkinan pemerintah tidak menggunakan metode multi-criteria decision making – adalah ketika begitu massifnya masyarakat Indonesia khususnya di dunia maya lewat facebook. twitter dan weblog, berpartisipasi penuh kesadaran dalam memberikan masukan pada kebijakan RPM konten Multimedia yang dikeluarkan Kementerian komunikasi dan Informasi pada waktu lalu. Ketika RPM konten Multimedia dilemparkan ke ruang publik, banyak kritik dan masukan dari berbagai stakeholder yang akhirnya dapat mempengaruhi proses kebijakan publik tersebut. Ada debat dan diskusi yang membangun di situ. Akhirnya, berrdasar kritik dan masukan berkualitas yang diciptakan oleh interaksi antar masyarakat dan stakeholder di dunia maya, Menkominfo saat itu akhirnya membatalkan RPM Konten Multimedia tersebut. Dengan kata lain, melalui ICT – termasuk memanfaatkan situs jejaring sosial – siapapun dapat memberikan masukan, kritik dan saran terhadap suatu kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah. Dengan memanfaatkan situs jejaring sosial, masyarakat mempunyai kekuatan politik yang sangat besar, bukan sekedar potensi tapi juga tindakan nyata yang dapat merubah tatanan hidup suatu bangsa. Pembahasan Jika ditilik dari berbagai website e-gov yang ada di Indonesia, nyaris tidak ada kebijakan e-gov berbagai daerah di Indonesia untuk memanfaatkan situs media jejaring sosial (Social Media Networking) 65 | B A N T E N E S i A

sebagai official account untuk melayani masyarakat secara online. Hanya sedikit instansi pemerintahan yang menggunakan media jejaring social sebagai

perangkat

untuk

mengumpulkan

fakta

sebagai

bahan

pertimbangan kebijakan, satu di antaranya Menkominfo, Tifatul Sembiring26. Hanya sedikit instansi pemerintahan yang menggunakan media jejaring social untuk melakukan demokratisasi. Potensi Indonesia dalam bidang ICT dan penggunaan social media networking sangatlah besar. Menurut berbagai sumber27 per juli 2010, pengguna internet lewat PC sekitar 25 juta orang dan lewat ponsel sekitar 9 juta dari 165 juta pengguna ponsel di seluruh Indonesia. Melonjaknya penggunaan ponsel di Indonesia salah satu penyebabnya adalah karena terjadi booming pemanfaatan media pertemanan online (social media networking) seperti facebook dan twitter. Indonesia saat ini menduduki peringkat ketiga di dunia sebagai pengguna facebook yaitu sebanyak 25,912,960 orang. Selain itu, pengguna Twitter di Indonesia diperkirakan

sebanyak

5,6

juta

orang.28

Sayangnya

dibidang

pemerintahan hanya sedikit instansi pemerintahan dan pelayanan publik menyadari potensi tersebut.

26

Berdasarkan pemantauan penulis, account twitter dan facebook menkominfo, tifatul sembiring selalu meng-update status-nya tiap 10 menit hingga 1 jam/sekali. 27

Diolah dari berbagai sumber seperti situs http://www.depkominfo.go.id/berita/bipnewsroom/transaksi-bisnis-ict-diindonesia-rp-300-triliun-per-tahun/ , http://www.detikinet.com/read/2010/05/25/130546/1363675/328/ menkominfosoroti-maraknya-asing-di-telekomunikasi dan http://www.detikinet.com/read/2007/09/07/131313/826987/328/2010pengguna-ponsel-indonesia-capai-separuh-populasi 28

Lihat http://virtual.co.id/blog/social-media/twitter-tembus-lima-juta-akun-di-indonesia-social-media-marketingmakin-rumit/


Berdasarkan Indonesia

penelusuran

memang

sudah

penulis,

memiliki

seluruh account

kementerian facebook,

di

namun

keberadaan account tersebut bukan didasarkan pada kebijakan lembaga secara serius (official account) namun inisiasi dari lembaga pihak ketiga. Sehingga pada prakteknya, account tersebut tidak dimanfaatkan dengan baik. Salah satu best practice pemanfaatan social media networking di Indonesia berasal dari Traffic Management Center (TMC) Ditlantas Polda Metro Jaya. Selain website, TMC Ditlantas Polda Metro Jaya menggunakan twitter dan facebook dalam melayani masyarakat di bidang lalu lintas29. Berdasarkan penelusuran penulis, account twitter dan facebook TMC Ditlantas Polda Metro Jaya sudah di manfaatkan masyarakat dengan baik. Banyak masyarakat saling berbagi informasi lalu lintas, hingga memberikan pertanyaan, kritik dan saran. Bandingkan dengan Amerika Serikat yang mengunakan ICT di Birokrasi pemerintah dan pelayanan publik khususnya dengan menggunakan social media networking menjadi kebijakan khusus ditiap Negara federal.30 Ditiap situs e-gov pemerintah federal hingga pemerintah pusat Amerika Serikat, ada akun resmi (official account) di 29

Social media networking TMC Ditlantas Polda Metro Jaya dapat dikunjungi di http://twitter.com/tmcpoldametro dan http://www.facebook.com/TMCPoldaMetro 30

Perdebatan tentang kebijakan pemanfaatan social media networking dapat dibaca pada situs http://www.iq.harvard.edu/blog/netgov/2009/07/the_complexity_of_government_20.html , impact of social computing of public services at http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=2820 , http://memeburn.com/2010/06/couldsocial-networking-actually-be-a-threat-to-democracy, http://socialwizz.com/Is_social_media_bad_for_democracy _Social_Wizz.htm, http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2010/04/18/social-media-in-government-facing-a-tsunamiwith-a-teacup, http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2009/11/24/government-2-0-and-the-expiry-date-of-socialnetworks


tiap situs social media networking.31 Setiap instansi wajib memiliki minimal akun resmi facebook, twitter, youtube dan myspace untuk dapat melayani dan berhubungan langsung dengan masyarakatnya. Berdasarkan fakta di atas, pertanyaan penting adalah mengapa egov di Indonesia khususnya pemanfaatan social media networking tidak dilakukan secara maksimal. Beberapa faktor dapat diuraikan sebagai berikut; pertama, jika kita menilik penetrasi penggunaan ICT di Indonesia, ada lompatan besar bahwa sesungguhnya masyarakat Indonesia sudah dapat menerima penggunaan teknologi sebagai bagian yang terpisahkan dalam kehidupan masyarakat (lihat Fuad, 2010). Contoh terbaru, dengan adanya aplikasi jejaring sosial di Internet semacam, Friendster, Twitter dan Facebook sesungguhnya penggunaan internet dan akses terhadap teknologi ICT di Indonesia melompat tajam menjadi 600 persen atau 6 kali lipat dari sebelumnya. Dengan kata lain dengan beberapa intervensi dan strategi tertentu, sesungguhnya masyarakat sudah siap menerima perubahan budaya dalam bidang ICT. Namun pada pelaksanaan dilapangan belum ada upaya yang khusus dan serius oleh pemerintah Indonesia

dalam

penggunaan ICT untuk melayani masyarakat. Masih banyak SDM dalam birokrasi yang gagap teknologi ataupun ketika banyak aparat birokrasi

sudah

mulai

mengenal

teknologi,

mereka

bukan

memanfaatkan teknologi untuk melayani masyarakat sebagai upaya

31

Sebagai contoh, lihat situs pemerintah federal California, http://www.ca.gov/


efektifitas dan efisiensi malah menggunakan ICT hanya sebagai sarana hiburan belaka. Situs jejaring sosial semacam facebook bukan dimanfaatkan untuk mempermudah melayani masyarakat namun menjadi sumber penurunan produktivitas kerja. Kedua, penggunaan e-gov oleh lembaga-lembaga pemerintah hanya sebatas menggugurkan kewajiban memenuhi anjuran pemerintah pusat via kemenkominfo. Malah, dalam kondisi tertentu e-gov dipandang sebagai proyek yang menggiurkan karena merupakan program high-cost dimana membutuhkan investasi dengan dana besar sehingga membuka kesempatan bagi banyak kalangan khususnya birokrasi pelaksana untuk menjadikan lahan korupsi. Ketiga, secara statistik, implementasi e-gov di berbagai lembaga pemerintah dan daerah, 80 persen situs e-gov hanya sebagai situs penyedia informasi dan belum pada tahap interaksi apalagi transaksi pelayanan (lihat, Rokhman, 2008). Dengan kata lain penggunaan media social networking berbasis web 2.0 di berbagai situs eg-gov di Indonesia tidak dimanfaatkan secara maksimal. Permasalahan terbesar penyelenggaraan e-gov di Indonesia adalah pemahaman para pembuat kebijakan dalam hal ini pimpinan birokrasi yang berangggapan bahwa penyelenggaraan e-gov hanya sekedar memiliki website berisi informasi lembaganya. Website dibanyak instansi pemerintah di Indonesia baru menerapkan web 1.0 yang kaku dan tidak interaktif. Jauh dari harapan dimana pelayanan online yang 69 | B A N T E N E S i A

interaktif sesungguhnya mudah untuk dilakukan. Kajian lebih jauh mengenai hambatan-hambatan e-gov di Indonesia dapat dilihat beragam

komentar

implementasi

yang

e-gov

secara di

keseluruhan

Indonesia

menilai

pada

negatif

link

ini,

http://virtual.co.id/blog/internet-marketing/e-goverment-yang-abaikomunikasi-online/ Selain itu bukti ketidakseriusan penggunaan ICT dan e-gov dalam pelayanan publik di Indonesia adalah dengan melihat hasil riset lembaga penelitian Brookings tahun 2009 tentang pelayanan publik menggunakan media internet yang menunjukkan bahwa Indonesia berada di peringkat 175 dari 198 negara yang dinilai. Peringkat Indonesia dapat dibilang mengalami penurunan dan kemunduran. Tahun 2008, Indonesia berada di peringkat ke-170, dan tahun 2009 turun menjadi 5 level. Indonesia menjadi negara Asia Tenggara terbawah dalam pelayanan pemerintah menggunakan media internet. Sementara Singapura menjadi yang termaju dengan menempati ranking ke-4. Atau bandingkan dengan dua negara terbelakang di Asia yaitu Afghanistan yang menduduki peringkat 76 dan Timor Leste yang berada di atas posisi Indonesia, yaitu diperingkat 156. (lihat www.yadmi.or.id). Keempat, pemahaman, kemauan dan kemampuan pemimpin dalam memanfaat ICT sebagai visi besar dalam menjalankan roda organisasi publik yang efektif dan efisien. Menurut Kraemer dan King (2006) permasalahan utama penggunaan ICT adalah dari sisi pimpinan 70 | B A N T E N E S i A

dalam mendistribusikan teknologi secara efesien, hal ini disebabkan ketidakpahaman pimpinan atas manfaat penggunaan teknologi pada sistem birokrasi. Kraemer dan King mengatakan, “The main problem with the claim that information technology is an instrument of administrative reform is the lack of evidence to back it up. Faced with this, proponents respond that the potential of IT to produce reform is thwarted because of top management’s failures to distribute the technology efficiently, to empower lower level staff, to re-engineer the organization along with computerization efforts, and to become hands-on knowledge executives themselves. Much of the benefit that IT could bring to organizations is lost due to poor management, but this does not explain the failure of the reform hypothesis.” Selain itu Noveck (2009:148) juga mengungkapkan hal yang hampir

sama

mengenai

peran

pimpinan

pemerintah.

Noveck

mengatakan sangat penting untuk mengalamatkan pada peran pemimpin politik dalam mendorong inovasi dan reformasi berbasis teknologi dalam institusi pemerintah. Sebagai contoh administrasi Obama (The Obama Administration) memberikan nama lembaga pemerintahannya sebagai ‚the country’s first chief technology officer‛ yang meniatkan diri sebagai lembaga yang berperan secara spesifik dalam memimpin perubahan. Noveck lebih lanjut mengatakan tentang perhatian pemerintah Obama dalam memanfaatkan teknologi dalam pelayanan masyarakat, ‚Because every leader has an imperative today to apply innovative, technologically enabled approaches to solve problems on the


policy agenda, there is not necessarily a special focus on how technology can also help to create twenty-first-century institutions of governance.‛ Jika dibandingkan dengan Indonesia, sangat sedikit pemimpin pemerintahan di Indonesia yang bervisi ke depan. Melayani masyarakat agar efektif dan efisien dengan memanfaatkan ICT khususnya memanfaatkan social media networking. Banyak pemimpin yang gagap teknologi dan ketika pemerintah Indonesia mewajibkan pelayanan masyarakat dengan memanfaatkan e-gov di tiap daerah, e-gov bukan dipandang sebagai terobosan baru pelayanan masyarakat namun menjadikan proyek yang menguntungkan. Sehingga menjadi tidak heran kualitas situs e-gov di Indonesia hanyalah berfungsi sebagai brosur online belaka, tidak lebih. Manfaat yang diperoleh lebih sedikit dari biaya yang sudah dikeluarkan. Untuk membantu analisis ini, jika diasumsikan kisaran umur pimpinan birokrasi sebagai pemegang kebijakan sekitar pada rentang umur 55-64 tahun, maka dapat dimaklumi bahwa pemanfaatan social media networking menjadi tidak penting dan tidak disadari oleh para pembuat kebijakan. Menurut data yang dirilis situs checkfacebook.com, pengguna facebook di Indonesia dengan rentang umur 55-64 tahun hanya 0,6 Persen dari 25,912,960 pengguna facebook di Indonesia secara keseluruhan. Faktor terakhir tidak dimanfaatkannya Social Media Networking dalam pelayanan publik di Indonesia adalah karena ketiadaan hasrat 72 | B A N T E N E S i A

untuk melayani (passion for service). Secanggih dan semudah apapun alat bantu kita dalam menjalankan pelayanan publik, namun ketiadaan hasrat untuk melayani pada jiwa pelayan publik di Indonesia maka semua bentuk pelayanan tidak pernah berjalan maksimal dan memuaskan masyarakat. Kesimpulan dan Saran Melayani masyarakat lewat e-gov sesungguhnya tidak perlu rumit dan mahal. Faktor terpenting dalam menjalankan pemerintahan di abad ini adalah kreatif, inovatif dan berfikir efektif serta efisien. Untuk menciptakan partisipasi masyarakat yang begitu massif sesungguhnya tidak membutuhkan biaya mahal. Manfaatkan teknologi yang ada, lihat teknologi apa yang berkembang di masyarakat dan ikutilah arus mereka (masyarakat). Social Media Networking for Gov 2.0 menjawab itu semuanya. Daftar Pustaka Bresser-Pereira, Luiz Carlos. 2004. Democracy and Public Management Reform: Building the Republican State. New York. Oxford University Press Inc. Clift, Steven. 2003. E-Democracy, E-Governance and Public Net-Work (Government 2.0), diunduh dari http://www.publicus.net/articles/edempublicnetwork.html Fuad, Anis. 2010. Facebook dan E-Cognocracy. dalam Radar Banten edisi Senin, 1 Maret 2010 73 | B A N T E N E S i A

Grönlund, Åke. 2002. Electronic Government: Design, Aplication & Management. Hershey PA. Idea Group Publishing Hague, Barry N. dan Brian D. Loader. 1999. Digital Democracy: Discourse and Decision Making in the Information Age. New York. Routledge Ibei, John Egbe Dan John W Forje. 2009. Chalenges of Administrative Reforms and Public Service Accountability In Africa: The Case of Cameroon. Cameroon Journal On Democracy An Human Rights Vol 3. No.1 June 2009 Killian, Jerri. 2008. The Missing Link in Administrative Reform: Considering Culture dalam Jerri Killian dan Niklas Eklund (ed.). Handbook of Administrative Reform : an International Perspective, CRC Press : Florida Kraemer, Kenneth dan John Leslie King. 2006. Information Technology and Administrative Reform: Will E-Government be Different? dalam International Journal of Electronic Government Research, 2(1). 120. January-March 2006 Lilić, Stevan and Maja Stojanović. 2007. E-Government and Administrative Reform in Serbia. Masaryk University Journal of Law and Technology Noveck, Beth Simone. 2009. Wiki Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, And Citizens More Powerful. Washington D.C. Brookings Institution Press Rokhman, Ali. 2008. Potret dan Hambatan E-Government Indonesia. Jurnal Inovasi Edisi Vol.11/XX/Juli 2008 diunduh dari http://io.ppijepang.org/article.php?id=263 Shane, Peter M. (Ed.). 2004. Democracy Online: The Prospects for Political Renewal Through the Internet. New York. Routledge Sudarto, Yudo. 2006. E-Goverment Dan Reformasi Birokrasi Menuju Pemerintahan Yang Baik dalam Prosiding Konferensi Nasional 74 | B A N T E N E S i A

Teknologi Informasi & Komunikasi untuk Indonesia. Bandung. Institut Teknologi Bandung Traunmüller, Roland and Johannes Kepler. 2009. E-Governance: Some Challenges Ahead: Social Media Spurring Participation, University of Linz, Austria diunduh dari http://www.slideshare.net/dgpazegovzpi/egovernance-somechallenges-ahead-social-media-spurring-participation Piles, Joan Josep, José Luis Salazar, José Ruíz dan José María MorenoJiménez. 2006. The Voting Challenges in e-Cognocracy dalam Robert Krimmer. Electronic Voting 2006: Lecture Notes in Informatics (LNI) – Proceedings Series of the Gesellschaft für Informatik (GI). Bonn. Gesellschaft für Informatik Sumber internet/website: http://virtual.co.id/blog/internet-marketing/e-goverment-yang-abaikomunikasi-online/ http://www.yadmi.or.id/index.php?option=com_content&view=article& id=267:indonesia-berada-di-ranking-ke-175-dalam-egoverment&catid=38:terkini&Itemid=69 http://en.wikipedia.org/wiki/list_of_social_networking_websites.htm http://netsains.com/2007/07/setelah-web-20-kini-giliran-web-30 http://twitter.com/tmcpoldametro http://www.facebook.com/TMCPoldaMetro http://www.iq.harvard.edu/blog/netgov/2009/07/the_complexity_of_gov ernment_20.html http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=2820 http://memeburn.com/2010/06/could-social-networking-actually-be-athreat-to-democracy 75 | B A N T E N E S i A

http://socialwizz.com/is_social_media_bad_for_democracy_social_wizz. htm http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2010/04/18/social-media-ingovernment-facing-a-tsunami-with-a-teacup http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2009/11/24/government-2-0and-the-expiry-date-of-social-networks http://www.detikinet.com/read/2007/09/07/131313/826987/328/2010pengguna-ponsel-indonesia-capai-separuh-populasi http://www.ca.gov/


PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP KUALITAS PELAYANAN RSUD SERANG PROVINSI BANTEN TAHUN 2010 Oleh : Arenawati

Pendahuluan Kesehatan merupakan salah satu modal pembangunan. Dengan memiliki kesehatan yang baik, masyarakat dapat bekerja, anak-anak dapat

berkonsentrasi

dalam

belajar,

sehingga

akan

dihasilkan

produktivitas yang baik pula. Oleh karena itu kesehatan dapat menjadi tolak ukur kesejahteraan masyarakat.

Di dalam sistem kesehatan

masyarakat, terdapat hubungan antara negara dan masyarakat yang tercermin melalui penyelenggaraan pelayanan. Oleh karena itu, pemerintah dengan kewenangan yang dimilikinya dapat menjadi pengendali dari sumber-sumber untuk kesehatan melalui regulasi dan kebijakan yang dibuat. Secara sederhana dapat disimpulkan bahwa dalam sistem kesehatan masyarakat terdapat lima karakteristik utama, 77 | B A N T E N E S i A

yakni : adanya peran pemerintah, masyarakat sebagai fokus program kesehatan, hubungan antara pemerintah dan masyarakat, pelayanan dan kewenangan pemerintah. (Gostin,dalam Ambar, 2009: 357) Rumah Sakit Umum Daerah

merupakan lembaga milik

pemerintah yang memberikan pelayanan umum dibidang kesehatan di tingkat Kota/Kabupaten. Keberadaan Rumah Sakit Umum

Daerah

menjadi sangat penting karena kesehatan merupakan kebutuhan dasar manusia.Rumah Sakit Umum Daerah dapat menjadi pilihan bagi masyarakat luas karena

mahalnya biaya pelayanan dan perawatan

medis yang ditawarkan oleh Rumah Sakit Swasta. Hasil survei kepuasan masyarakat terhadap pelayanan kesehatan di rumah sakit yang dilakukan Pusat Pengkajian, Pengolahan Data dan Informasi Sekretariat Jenderal DPR di enam kota di Indonesia, pasien miskin

di

rumah

sakit

pemerintah

mengeluhkan

pelayanan

administrasi yang rumit, kurang informatif, dan memakan waktu berhari-hari. Selain itu, ada perbedaan pelayanan atas dasar tingkat sosial ekonomi pasien. Setiap pengguna pelayanan kesehatan harus mendapat perlindungan ,seperti disampaikan oleh Wakil Ketua Komisi IX DPR dr. Kasmawati Basalamah. Untuk melindungi hak dan kewajiban pasien maupun rumah sakit, keberadaan rumah sakit perlu diatur. Dengan adanya undang-undang, diharapkan tidak ada lagi pasien yang ditolak rumah sakit. Aturan ini juga untuk meningkatkan mutu pelayanan rumah sakit. "Rumah sakit yang melanggar undang78 | B A N T E N E S i A

undang bisa dijatuhi sanksi mulai dari peringatan sampai pencabutan izin

usaha,"

katanya.Prinsip

utama

undang-undang

ini

adalah

penyelenggaraan pelayanan kesehatan harus memegang prinsip sosial kemanusiaan, dengan mengeliminasi perbedaan perlakuan berdasarkan status sosial ekonomi. Karena itu, perlu ada pengaturan lebih lanjut tentang standar pelayanan minimal (SPM) untuk menjamin keamanan pasien. (http;www/mldi.or.id) Ketua Yayasan Pemberdayaan Konsumen Kesehatan

(YPKKI)

Marius Widjajarta mengatakan bahwa pengaduan ke YPPKI sejak November 1998 hingga Juli 2009 menunjukkan ada 528 kasus dugaan mal praktik. Sekitar 66 persen kasus terkait perilaku oknum dokter, seperti alat tertinggal dalam tubuh saat operasi dan memburuknya pasien setelah penanganan kesehatan dan sekitar 30 persen kasus berhubungan oknum dokter dan rumah sakit, misalnya tidak diberi informasi secara benar, jelas dan jujur serta penggunaan alat canggih berlebihan. Sekitar 4 persen adalah kasus lainnya yang terkait dengan obat, seperti obat ganda, berlebihan, terlalu mahal atau mengabaikan permintaan obat generik. (Kompas, 11 Desember 2009). Pada saat ini tidak dipungkiri bahwa ‚Image‛ RSUD Serang di mata masyarakat Kota Serang dan Kabupaten Serang kurang baik.Atas kekecewaan masyarakat terhadap RSUD tersebut disampaikan oleh mahasiswa

yang

tergabung

dalam

HMI

se

Banten

sewaktu

berdemonstrasi di halaman gedung DPRD Kota Serang pada 12 79 | B A N T E N E S i A

Februari 2010. (Radar Banten, 13 Februari 2010). Bagaimana pelayanan yang diberikan RSUD Serang dapat dikaitkan dengan NDR (Neth Death Rate) atau angka kematian bersih yaitu angka kematian lebih dari 48 jam dirawat atau angka kematian setelah dua hari dirawat mulai tahun 2005 sampai dengan 2008 selalu lebih dari 25 kematian per 1.000 penderita . Pada tahun 2005 NDR mencapai 29 per1.000 penderita sedang pada tahun 2008 sebayak 26 penderita per 1.000 penderita. Sedangkan Standar NDR yang ditolerir adalah kurang dari 25 per 1.000 penderita. Dari GDR (Gross Death Rate) atau angka kematian umum yaitu angka kematian umum untuk tiap-tiap 1.000 penderita keluar. Nilai GDR yang ditolerir adalah 45 per 1.000 penderita sedangkan GDR RSUD Serang Tahun 2008 adalah 55 per 1.000 penderita bahkan pada tahun 2006 GDR mencapai 65 per 1.000 penderita (Profil RSUD Serang 2009). RSUD Serang pada Kamis, 11 Februari 2010 kembali mendapat sorotan

DPRD,

masyarakat

dan

elemen

mahasiswa,

menyusul

meninggalnya bayi berusia lima bulan bernama Muhammad Aldi yang disebabkan keterlambatan penanganan dari petugas RSUD. Pihak RSUD dinilai lamban dan diskriminatif dalam memberikan penanganan terhadap pasien yang berasal dari keluarga miskin. Bagi masyarakat hal ini bukanlah satu-satunya kasus, sudah banyak kasus serupa tetapi baru kali ini tersebar luas oleh media. DPRD dalam rapat internal komisi untuk menindaklanjuti masalah ini dan supaya pelayanan RSUD diperbaiki ( Radar Banten, 13 Februari 2010). 80 | B A N T E N E S i A

Berdasarkan latar

belakang masalah maka rumusan masalah penelitian ini adalah bagaimana persepsi masyarakat terhadap kualitas pelayanan RSUD Serang ? Pembahasan Konsep Pelayanan Terkait dengan penelitian ini, maka konsep awal yang akan menjadi perhatian adalah konsep dari pelayanan itu sendiri. Definisi Pelayanan yang sangat sederhana diberikan oleh Ivancevich, Lorenzi, Skinner dan Crosby yaitu ‚ Pelayanan adalah produk-produk yang tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang melibatkan usaha-usaha manusia dan menggunakan peralatannya‛ (dalam Ratminto dan Winarsih, 2008: 2). Definisi

lain

tentang

pelayanan

disampaikan

oleh

Gronroos

sebagaimana dikutip dibawah ini : ‚ Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat tidak kasat mata (tidak dapat diraba) yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal-hal lain yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan yang dimaksud untuk memecahkan permasalahan konsumen/pelanggan‛ (dalam Ratminto dan Winarsih, 2008: 2) Dari definisi tersebut dapat diketahui bahwa ciri pokok pelayanan adalah tidak kasat mata atau tidak dapat diraba dan melibatkan upaya manusia (karyawan) atau peralatan lain yang disediakan oleh perusahaan penyelenggara pelayanan.


Schmenner (2004) mengklasifikasikan pelayanan kedalam empat area, yaitu : (1) Service Factory, low relative trough put time, long degree of variation (eg. Airlines, express trucking, hotels, restaurant and recreations ) (2) Service Shop, low relative through put and high degree variation ( eg hospitals, traditional restaurant ) (3) Mass Service , high relative through put time and low degree of variation (eg. Retail, banking and schools ) (4) Professional Service, high relative through put time and high degree of variation (eg. Law firms, accounting firms and medical clinics) (dalam Olorunniwo, 2006 : 108 ) Berdasarkan klasifikasi tersebut rumah sakit termasuk pada Service Shop, dimana pekerjaannya relative rendah tetapi memiliki tingkatan variasi yang tinggi. Pelayanan yang diberikan oleh Rumah Sakit merupakan bentuk pelayanan jasa. Kotler (2003)

mendefinisikan

pelayanan jasa : “ A Service is any act or performance that one party can offer to another that is essentially intangible and does not result in the ownership of anything. Its production may not be tied to a physical product” (dalam Arief, 2007: 13). Menurut Kotler jasa adalah interaksi atau penampilan dari satu pihak yang diserahkan oleh kepada pihak lain dimana hal tersebut tidak berwujud dan tidak dipengaruhi oleh bentuk fisik. Philip Kotler(2003) menyebutkan bahwa pada umumnya terdapat empat karakteristik jasa yang dapat diidentifikasikan sebagai berikut : 1. Intangibility, karena jasa tidak berwujud, biasanya jasa dirasakan secara subyektif dan ketika jasa dideskripsikan oleh pelanggan, 82 | B A N T E N E S i A

ekspresi seperti pengalaman, kepercayaan, perasaan dan keamanan adalah tolak ukur yang dipakai. 2. Inseparability, karena jasa merupakan serangkaian aktivitas atau proses dimana produksi dan konsumsi dilakukan secara simultan, maka tidak ada pra produksi untuk mengontrol kualitas lebih awal sebelum dijual atau dikonsumsi. Misalnya jasa seorang dokter hampir s emuanya diproduksi pada saat pasien hadir dan menerima jasa tersebut. 3. Perishability, karakteristik yang menyatakan bahwa tidak memu ngkinkan untuk menyimpan jasa seperti barang. 4. Variability, karena proses produksi dan proses penyampaian dilakukan oleh manusia sedang manusia memiliki sifat yang tidak konsisten, sehingga penyampaian suatu jasa belum tentu sama terhadap tiap-tiap pelanggan (dalam Arief, 2007 : 20-21). Pelayanan Publik Pengertian lain dari Pelayanan Publik

adalah ‚Segala kegiatan

pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan publik dan pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan‛ (Mahmudi, 2005: 229). Menurut Lewis (2005: 9) ruang lingkup pelayanan publik dapat dilihat dari pernyataan berikut, “ Public Service refers to agencies and activities tending toward the public side of the continuum. In actuality there is no clear division between public and private. Public service includes quasy governmental agencies and the many non profit organization devoted to community services and to the public interest”. Pelayanan publik mengacu pada agen dan serangkaian aktivitas yang diarahkan pada sisi publik. Sesungguhnya tidaklah jelas pembagian 83 | B A N T E N E S i A

antara publik (umum) dan private. Pelayanan publik meliputi agen semi pemerintah dan banyak organisasi non profit yang mencurahkan perhatiannya pada pelayanan masyarakat dan kepentingan umum. Posisi pelayanan publik digambarkan sebagai berikut :

Public

Private

midpoint

Gambar 1. The Public Private Continum Sumber : Lewis, 2005, The Ethics Challenge in Public Service : A Problem Solving Guide Second Edition, halaman 10 Gambar di atas menunjukkan bahwa pelayanan publik bersifat semi pemerintah dan swasta. Pelayanan umum dapat juga dilakukan oleh pihak swasta, seperti rumah sakit atau pasar. Kualitas Pelayanan Gronroos (1984) mengidentifikasikan adanya dua komponen dasar dalam kualitas jasa, yaitu kualitas teknis dan kualitas fungsional. Kualitas teknis adalah elemen yang relative mudah diukur secara obyektif, baik oleh konsumen maupun oleh perusahaan sebagai penyedia jasa. Sebagai contoh lamanya waktu antri, menunggu panggilan dan lain-lain. Interaksi antara konsumen dan penyedia jasa menuntut kualitas fungsional seperti lingkungan tempat mengantri, penanganan terhadap keterlambatan jadwal dan lain-lain. Setiap 84 | B A N T E N E S i A

konsumen pengguna jasa akan menilai kualitas jasa yang diberikan berdasarkan kualitas teknis dan kualitas fungsional. Persepsi terhadap kualitas jasa dapat dilihat pada gambar berikut :

Expected Service

Perceived Service

Perceived Service Quality

Image

Technical Solution

Attirudes

Internal Relation

Customer Contacs Know How

Technical Quality

Behavior Functional Quality

Machine Accessibility

Services Mindednes Appearance

Computerized

Gambar 2. Model Persepsi Kualitas Jasa Sumber : Arief, 2007. Pemasaran Jasa dan Kualitas Pelayanan, Bayumedia Publishing, Jakarta. Persepsi sosial menurut Faturrochman (2006 :30) adalah proses pembentukan kesan (impresi) tentang karakteristik orang lain. Tetapi pembentukan

kesan

tidak

hanya

sekedar

menilai

karakteristik

seseorang tetapi juga terkait dengan sebuah proses. Valerie A. Zeithaml, Parasuraman dan Leonard L.Berry dalam bukunya Delivering Quality Service

Balancing

Customer

Perceotuonas

and

Expectation

(1990)


mengemukakan penelitiannya bahwa ada sepuluh kriteria atau dimensi variable yang dapat digunakan untuk menilai kualitas pelayanan, yaitu Ten Dimension of SERQUAL (SERvice QUALity) meliputi : 1. Fasilitas Fisik (tangible) bukti fisik yang dapat dirasakan , bias berupa fasilitas, peralatan yang digunakan,representasi fisik dari jasa. 2. Reliabilitas (reliability)/keterandalan mencakup dua hal pokok, yaitu konsistensi kerja (performance) dan kemampuan untuk dipercaya (dependability) hal ini berarti perusahan memberikan jasanya tepat sejak awal (right the first time). 3. Responsivitas (responsiveness)/ketanggapan yaitu kemauan atau kesiapan para karyawan untuk memberikan jasa yang dibutuhkan pelanggan. 4. Kompetensi (competency)/kemampuan, artinya setiap orang dalam suatu perusahaan memiliki keterampilan dan pengetahuan yang dibutuhkan agar dapat memberikan jasa. 5. Tata Krama (Courtesy)/kesopanan meliputi sikap sopan santun, respek, perhatian dan keramahan yang dimiliki para contact personnel. 6. Kredibilitas (credibility) yaitu sifat jujur dan dapat dipercaya. Kredibilitas mencakup nama perusahaan, reputasi perusahaan, karakteristik pribadi, contact personnel dan interaksi dengan pelanggan. 7. Keamanan (security) yaitu aman dari bahaya, resiko atau keraguraguan. 8. Akses (acces), yaitu kemudahan untuk dihubungi dan ditemui. Hal ini berarti lokasi fasilitas jasa yang mudah dijangkau, waktu menunggu yang tidak terlalu lama, saluran komunikasi yang mudah dihubungi. 9. Komunikasi (communication), artinya memberikan informasi kepada pelanggan dalam bahasa yang dapat mereka pahami, serta selalu mendengarkan saran dan keluhan pelanggan.


10.Perhatian pada pelanggan (understanding the customer), yaitu usaha untuk memahami kebutuhan(dalam Arief, 2007: 125-128). Persepsi Masyarakat terhadap kualitas Pelayanan RSUD Serang Dari hasil penyebaran kuesioner kepada 280 pengguna pelayanan RSUD Serang pada periode bulan Apri-Mei 2010 pada pasien rawat jalan maupun rawat inap diperoleh hasil sebagai berikut : Tangibles, Merupakan penampilan dari fasilitas fisik dalam hal ini dilihat dari kenyamanan ruang tunggu pasien, lihat table berikut : Tabel 1 Persepsi Masyarakat Terhadap Kenyamanan Ruang Tunggu Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Sumber : Data Primer Diolah

Frekuensi

Persentase

33 174 27 44 2

11,8 % 62,1 % 9,6 % 15,7 % 0,7 %

Dari tabel di atas dapat di katakan bahwa penampilan fisik yang berupa kenyamanan ruangan sudah dapat dikatakan baik karena sebagian besar yaitu sebanyak 174 atau 62,1 % responden menjawab baik. Akan tetapi masih terdapat 44 orang (15,7%) menjawab kurang baik dan 2 orang (0,7%) menjawab sangat kurang baik. Hal ini disebabkan karena keterbatasan tempat duduk di ruang tunggu.


Reliability/Keterandalan, Adalah kemampuan untuk memberikan jasa yang dijanjikan dengan akurat dan terpercaya, lihat table berikut : Tabel 2 Persepsi Masyarakat Terhadap Kemampuan Memberikan Jasa Yang Dapat Dipercaya Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Sumber : data primer diolah

Frekuensi

Persentase

50 153 65 10 2

17,9 % 54,6 % 23,2 % 3,6 % 0,7 %

Dari tabel tersebut dapat dikatakan bahwa persepsi masyarakat akan kemampuan RSUD Serang dalam memberikan jasa yang dapat dipercaya 50 orang (17,9 %) sangat baik, 153 orang (54,6%) adalah baik, 65 orang (23,2%) adalah cukup, 10 Orang (3,6%) kurang baik dan 2 orang (0,7%) sangat kurang baik atau buruk.Masih adanya masyarakat yang berpersepsi bahwa keterandalan RSUD Serang kurang baik bahkan sangat kurang baik, karena keterbatasan alat sehingga pasien harus dirujuk ke Rumah Sakit yang lebih besar untuk kasus-kasus tertentu. Responsiveness/ Daya tanggap, Adalah kesediaan untuk membantu pengguna layanan dan memberikan pelayanan yang cepat dan tanggap, lihat table berikut : 88 | B A N T E N E S i A

Tabel 3 Persepsi Masyarakat Terhadap Ketanggapan RSUD Serang Dalam Menangani Pasien Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Sumber : Data Primer Diolah

Frekuensi

Persentase

35 130 74 39 2

12,5 % 46,4 % 26,4 % 13,9 % 0,7 %

Dari tabel tersebut diketahui bahwa persepsi masyarakat akan ketanggapan dalam menangani pasien 35 orang (12,5%) menyatakan sangat baik, 130 orang (46,4%) menyatakan baik, 74 orang (26,4%) menyatakan cukup, 39 orang (13,9%) menyatakan sangat kurang baik atau buruk. Masih adanya masyarakat yang menyatakan bahwa daya tanggap masih kurang baik adalah bahwa kurang tanggapnya penangan di ruang ICU, hal ini juga dapat dikaitkan dengan tingkat GDR (Gross Death Ratio ) yang mencapai 390/1000 pasien. Jadi setiap 1000 orang yang ditangani di ICU, 390 orang meninggal dunia sebelum 48 jam ditangani. Competence/Kompetensi, Adalah menguasai pengetahuan dan kemampuan sesuai dengan yang disyaratkan dalam memberikan pelayanan, lihat table berikut :


Tabel 4 Persepsi Masyarakat terhadap Kompetensi yang dimiliki Pegawai RSUD Serang Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Total

Frekuensi

Persentase

32 176 61 8 3 280

11,4 % 62,9 % 21,8 % 2,9 % 1,1 % 100 %

Sumber : Data Primer Diolah Dari tabel di atas diketahui bahwa persepsi masyarakat atas kompetensi yang dimiliki oleh pegawai RSUD Serang 32 orang (11,4%)mengatakan sangat baik,176 orang (62,9) menyatakan baik, 61orang (21,8%) menyatakan cukup, 8 orang (2,9%) kurang baik, dan 3 orang (1,1%) menyatakan sangat kurang baik. Sebagian besar menyatakan bahwa kompetensi yang dimiliki pegawai sudah sesuai dengan pekerjaan. Hal ini karena rumah sakit adalah birokrasi professional yang menuntut adanya kompetensi yang sesuai dengan pekerjaannya. Courtesy,

Adalah

kesopanan,

rasa

hormat,

bijaksana

bersahabat sebagai orang yang dihubungi, lihat table berikut :


dan

Tabel 5 Persepsi Masyarakat terhadap keramahan dari petugas RSUD Serang Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Total

Frekuensi

Persentase

52 205 19 3 1 280

18,6 % 73,2 % 6,8 % 1,1 % 0,4 % 100 %

Sumber : Data Primer Diolah Dari tabel tersebut diketahui bahwa persepsi masyarakat terhadap keramahan dan kesopanan petugas RSUD Serang adalah 52 orang (18,6%) adalah sangat baik, 205 orang (73,2%) adalah baik, 19 orang (6,8%) adalah cukup, 3 (1,1) orang menyatakan kurang baik dan 1 orang (0,4%) sangat kurang baik. Jadi sebagian besar masyarakat berpersepsi bahwa pegawai RSUD Serang melayani pasien dengan ramah. Tingginya persepsi ini tidak terlepas dari visi dan misi RSUD yaitu terwujudnya RSUD Serang yang amanah, professional dan menuju pelayanan prima 2010, sehingga tujuan RSUD yang pertama adalah meningkatkan pelayanan ‚Prima‛ kepada masyarakat. Credibility,Adalah layak dipercaya dan kejujuran dari pemberi pelayanan. Dalam hal ini ditanyakan kepada responden adalah kejujuran dari petugas RSUD Serang dilihat dari

kesesuaian biaya

pelayanan dengan Perda, lihat table berikut :


Tabel 6 Persepsi Masyarakat Atas Kejujuran Petugas RSUD Serang Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Total Sumber : Data Primer Diolah

Frekuensi

Persentase

31 105 107 31 6 280

11,1 % 37,5 % 38,2 % 11,1 % 2,1 % 100 %

Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa persepsi masyarakat atas kejujuran petugas RSUD Serang adalah 31 orang (11,1%) sangat baik,105 orang (37,5%) adalah baik, 107 orang (38,2%) menilai cukup, 31 orang (11,1%) menilai kurang baik dan 6 orang (2,1%) menilai sangat kurang baik. Masih banyaknya masyarakat yang menilai kurang baik dan sangat kurang baik, dikarenakan tidak adanya informasi yang terbuka menyangkut biaya pelayanan dan harga obat sesuai dengan perda. Sebagian masyarakat tidak mengetahui tarif pelayanan yang sebenarnya berdasarkan Peraturan Daerah. Security, Adalah bebas dari segala bahaya, resiko ataupun kekecewaan. Dalam hal ini pertanyaan yang diajukan menyangkut keamanan tempat parkir, lihat table berikut :


Tabel 7 Persepsi masyarakat terhadap keamanan tempat parkir di RSUD Serang Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Total

Frekuensi

Persentase

37 136 54 44 9 280

13,2 % 48,6 % 19,3 % 15,7 % 3,2 % 100 %

Sumber : Data Primer diolah Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa 37 orang (13,2%) menilai bahwa kemanan tempat parkir sangat baik, 136 orang (48,6%) menilai baik, 54 orang (19,3%) menilai cukup, 44 orang (15,7%) kurang baik, 9 orang (3,2) menilai sangat kurang baik. Keberadaan area parkir yang berada di luar gerbang RSUD dan tidak tampak dari pandangan pengguna layanan, menyebabkan beberapa masyarakat merasa bahwa keamanan tempat parkir masih kurang. Acces, yakni mudah di dekati, dihubungi, keterjangkauan lokasi. Dalam hal ini adalah bagaimana lokasi RSUD Serang mudah dijangkau dengan kendaraan umum. Bagaimana persepsi masyarakat terhadap keterjangkauan lokasi dapat dilihat pada tabel berikut :


Tabel 8 Persepsi masyarakat terhadap Keterjangkauan lokasi RSUD Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Total

Frekuensi

Persentase

95 166 9 9 1 280

33,9 % 59,3 % 3,2 % 3,2 % 0,4 % 100 %

Sumber : Data Primer Diolah Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa persepsi masyarakat atas keterjangkauan lokasi RSUD Serang adalah 99 orang (33,9%) menilai sangat baik, 166 orang (59,3%) menilai baik, 9 orang (3,2%) menilai cukup, 9 orang (3,2%) menilai kurang baik dan 1 orang (0,4) sangat kurang baik. RSUD Serang dinilai sangat baik dan baik, karena lokasinya yang memang strategis di tengah-tengah, dapat ditempuh dengan angkutan kota dari segala jurusan. Communication, yakni memberi informasi pada pengguna layanan dengan bahasa yang mudah dimengerti dan didengar, lihat table berikut :


Tabel 9 Ketersampaian Informasi Yang Disampaikan Petugas RSUD Serang Kategori Persepsi

Frekuensi

Persentase

51 170 46 13 0 280

18,2 % 60,7 % 16,4 % 4,6 % 0 100%

Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Total Sumber : Data primer diolah

Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa informasi yang disampaikan oleh petugas informasi sebagian besar dapat diterima dengan baik, hal ini dapat dilihat pada jawaban mereka. 51 orang (18,2%) menilai sangat baik, 170 orang (60,7) menilai baik, 46 orang (16,4%) menilai cukup, 13 orang (4,6%) menilai kurang baik. Dari 13 orang yang menilai kurang baik karena petugas RSUD dalam hal ini di bagian pendaftaran seringkali memberikan jawaban yang singkat karena sibuk. Sementara kemampuan setiap orang dalam menanggapi suatu informasi adalah berbeda, karena latar belakang pendidikan yang berbeda. Understanding

the

Customer,

adalah

berusaha

mengetahui

pelanggan dan kebutuhannya, dalam hal ini adalah bagaimana perhatian petugas dalam hal ini dokter dan perawat memberikan perhatian pada pasiennya, lihat table berikut :


Tabel 10 Perhatian Petugas Terhadap Kebutuhan Pasien Kategori Persepsi Sangat Baik Baik Cukup Kurang Baik Sangat Kurang Baik Total

Frekuensi

Persentase

66 178 25 11 0 280

23,6 % 63,6 % 8,9 % 3,9 % 100%

Sumber : Data primer diolah Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa sebagian besar menilai bahwa perhatian dokter dan perawat terhadap pasien sudah baik. Hal ini dapat dilihat dari jawaban responden sebagai berikut, 66 orang (23,6%) menilai sangat baik, 178 orang (63,6%) menilai baik, 25 orang (8,9%) menilai cukup, 11 orang (3,9%) menilai kurang baik. Dari sini kita bias melihat bahwa dokter dan perawat mempunyai kemauan dan kemampuan dan hanya sedikit yang yang kurang terpuaskan. Untuk lebih jelas bagaimana gambaran persepsi masyarakat terhadap kualitas pelayanan RSUD Serang , kita dapat lihat grafik berikut :


Grafik 1. Grafik Distribusi Frekuensi Total Nilai Jawaban Persepsi Responden Terhadap Kualitas Pelayanan RSUD Serang Persepsi Masyarakat Terhadap Kualitas pelayanan Di RSUD Serang Tahun 2010 40

30

20

Count

10

0 18

23

26

28

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

Kualitas p elayanan Sumber : Dat a primer 2010 diolah

Berdasarkan hasil distribusi frekuensi, agar lebih informatif dalam penyampaiannya,

maka

persepsi

masyarakat

terhadap

kualitas

pelayanan dalam penelitian ini dibagi menjadi 5 kategori yaitu kategori yang dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 11 Persepsi Masyarakat Terhadap Kualitas Pelayanan RSUD Serang Kategori Interval Buruk 18 – 24 Kurang Baik 25 – 31 Cukup 32 – 38 Baik 39 – 44 Sangat Baik 45 – 50 Total Sumber : Data primer diolah

Frekuensi 3 28 118 112 19 280

Persen 1,1 % 10 % 42,1 % 40 % 6,8 % 100 % 97 | B A N T E N E S i A

Berdasarkan tabel di atas dapat dijelaskan bahwa persepsi masyarakat terhadap kualitas pelayanan yang paling tinggi berada pada kategori cukup (42,1 %), kemudian pada kategori baik (40%), selanjutnya kurang baik (10%), sangat baik (6,8%), dan dalam kategori buruk (1,1). Jadi dapat disimpulkan bahwa menurut masyarakat dalam hal pengguna layanan RSUD Serang menilai bahwa pelayanan RSUD sudah cukup baik dan baik. Adapun terhadap persepsi yang kurang baik ini berdasarkan pertanyaan terbuka diperoleh informasi bahwa pelayanan RSUD Serang masih dirasa lamban, seringkali dokter terlambat datang, masih ada perawat/petugas yang kurang ramah (jutek) dalam melayani pasien,ruang tunggu dirasa kurang nyaman karena keterbatasan jumlah kursi untuk menunggu, masih ada perbedaan perlakuan atau sikap petugas terhadap pasien dikarenakan faktor kedekatan dan status sosial ekonomi. Kesimpulan Persepsi masyarakat terhadap kualitas pelayanan yang paling tinggi berada pada kategori cukup (42,1 %), kemudian pada kategori baik (40%), selanjutnya kurang baik (10%), sangat baik (6,8%), dan dalam kategori buruk (1,1). Jadi dapat disimpulkan bahwa menurut masyarakat dalam hal pengguna layanan RSUD Serang menilai bahwa pelayanan RSUD sudah cukup baik dan baik.


Daftar Pustaka Arief, 2007, Pemasaran Jasa dan Kualitas Pelayanan, Publishing, Malang

Bayumedia

Denhardt, Janet V, Robert B. Denhardt, 2007, The New Public Service Serving, Not Steering, M.E. Sharpe Armonk, New York Lewis, W. Carol and Stuart C. Gilman, 2005, The Ethics Challenge in Public Service : A Problem Solving Guide Second Edition, Josey Bass A Willey Imprint, San Fransisco Mahmudi, 2005, Manajemen Kinerja Sektor Publik, YPKN, Yogyakarta Ratminto, Atik Septi Winarsih, 2008, Manajemen Pelayanan, Pustaka Pelajar, Yogyakarta Jurnal Olorunniwo, Festus, Maxwell K. Hsu, 2006, A Typology Analysis of Service Quality, Customer Satisfaction and Behavioral Intentions In Mass Service, Managing Service Quality Journal 2006

Dokumen Profil RSUD Serang tahun 2008 Gatra, 20 Mei 2009 Kompas, 11 Desember 2010 Radar Banten, 13 Februari 2010 http;www/mldi.or.id, diunduh pada 14 Desember 2009



DASAWARSA BANTEN MEMBANGUN Sebuah Telaah Kritis Oleh: Gandung Ismanto

Pendahuluan Di usianya yang telah memasuki satu dasawarsa, citra Banten tak banyak berubah dengan era sebelum menjadi provinsi. Stigma ketertinggalan, keterbelakangan, kemiskinan, kebodohan, kekerasan, serta magic masih sangat melekat pada wajah Banten hari ini. Sejumlah data paling tidak menggambarkan relevansi stigma ini dengan kehidupan masyarakat Banten yang makin berat dan terpuruk. Keenam stigma itu memang bukan hanya identik dengan Banten, karena tidak sedikit daerah lain di Indonesia yang memiliki karakteristik yang sama. Namun, letak Banten yang hanya ± 90 km dari Jakarta membuatnya


tampak luar biasa dramatis sehingga layak dijadikan ikon deviasi pembangunan yang terjadi selama dasawarsa ini. Secara obyektif stigma itu tidaklah terlalu berlebihan mengingat sejumlah fakta dan data yang merepresentasinya. Bicara ketertinggalan misalnya, 254 atau sekitar 17% desa yang ada di Provinsi Banten masih berstatus tertinggal.32 Termasuk juga adalah kualitas infrastruktur jalan, jembatan, dan irigasi yang juga jauh tertinggal dibandingkan provinsi lainnya.

Menurut

catatan

BPS,

sejumlah

indikator

makro

menggambarkan ketertinggalan yang juga nyata di provinsi ini, misalnya: indeks pembangunan manusia (IPM) Banten terpuruk hingga peringkat 23 nasional dengan skor 70,06 pada tahun 2009, turun dari peringkat 11 pada tahun 2002 dengan skor 66,6.33 Demikian juga fakta keterbelakangan, kemiskinan, kebodohan, dan kekerasan yang masih melekat sebagai wajah Banten hari ini. Di bidang kesehatan misalnya, sumber Kementerian Kesehatan RI (2008-2009)34 masih menempatkan Banten sebagai provinsi dengan peringkat tertinggi (50) kejadian Tetanus Neonatorum pada bayi (2008), diikuti Jabar (41), sumsel (17), Jatim (17), Riau dan Lampung (9), Jateng dan Sulteng (7), dan Sumber dan Sulsel (4). Banten juga tercatat sebagai peringkat tertinggi (86%) persalinan oleh dukun beranak, diikuti

32

Lihat http://www.republika.co.id/berita/breaking-news/nusantara/10/12/09/151439-ratusan-desa-dilebak-masih-tertinggal. Lihat juga http://banten.antaranews.com/berita/13104/bupati-pandeglang-mintaantam-bantu-desa-tertinggal 33 Lihat http://www.bps.go.id/tab_sub/view.php?tabel=1&daftar=1&id_subyek=26¬ab=2 34 Lihat http://www.depkes.go.id/downloads/profil_kesehatan_2009/index.html.


Lampung (67%), Sumsel dan Jatim (65%), Jabar (61%), Sulteng (57%); provinsi tertinggi prevalensi kecacingan 60,7%, diikuti NAD 59,2%, NTT 27,7%, Kalbar 26,2%, dan Sumbar 10,1%; serta peringkat ke-2 kasus Campak (1.552) setelah Jabar (3.424), diikuti Jateng (1.001), Sumsel (766), Jatim (735), dan Sulsel (711); serta peringkat ke-5 nasional gizi buruk terbanyak yang mencapai lebih dari 176 ribu kejadian. Banten juga tercatat sebagai provinsi terrendah secara nasional yang memiliki persentase akses air minum yang aman (27,5%), diikuti NAD (30,6%) dan Bengkulu (33%); provinsi dengan Persentase Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) terendah ke-2 secara nasional (21,37%) setelah Papua Barat (27,34%); Provinsi dengan rasio terrendah jumlah puskesmas per 100.000 penduduk, yang hanya sebesar 2,0; serta provinsi dengan rasio jumlah dokter paling sedikit di Indonesia, yang hanya sebesar 3,54 dokter per 100.000 penduduk. Dan dengan Angka Harapan Hidup (AHH) yang berada pada peringkat 30 secara nasional serta masih tingginya Angka Kematian Ibu (AKI) melahirkan yang masih mencapai 252 kasus/100.000 kelahiran dan Angka Kematian Bayi (AKB) masih mencapai 32 kasus/1.000 kelahiran, Banten nyata-nyata telah gagal mewujudkan visi Banten Sehat 2010 yang dulu pernah dicanangkan.35 Demikian juga fakta kemiskinan yang masih menjadi stigma Banten. Dengan total pagu raskin mencapai 113.227 ton maka berarti ada sekitar 629.318 KK miskin yang berhak menerima raskin, atau 35

http://www.radarbanten.com/mod.php?mod=publisher&op=viewarticle&artid=61389. Lihat juga http://www.radarbanten.com/mod.php?mod=publisher&op=viewarticle&artid=53816


sekitar 2.643.135 jiwa penduduk miskin yang berarti mencapai 26% dari jumlah penduduk.36 Sementara masyarakat selalu disuguhi data kemiskinan versi BPS yang jumlahnya hanya sebesar 758.163 jiwa atau sekitar 7,16% saja dari jumlah penduduk Banten, yang sebenarnya adalah jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan. Juga angka pengangguran (2010) yang tercatat sebagai angka tertinggi secara nasional (14,13%).37

Sinyal Ketertinggalan Bila dibandingkan dengan provinsi yang seusia dengan Banten, kemajuan yang dicapai oleh Banten hari ini juga terasa sangat lambat. IPM misalnya, menunjukkan sejumlah kelemahan yang perlu mendapat perhatian serius. Banten yang tahun 2002 berada pada peringkat 11 nasional dengan IPM 66,6 justru saat ini terpuruk pada peringkat 21 dengan IPM 69,8 (2009). Sementara Bangka Belitung (Babel) yang pada tahun 2002 berada pada peringkat 20 dengan IPM 65,4 justru kini berhasil duduk di 10 besar dengan IPM 72,19 (2008).38 Sedangkan Gorontalo kendati tidak lebih baik dari Banten namun menunjukkan pencapaian yang konsisten dan menjanjikan walaupun sempat turun pada peringkat 28 pada tahun 2004. Secara agregat, sejak tahun 2002 Banten hanya berhasil meningkatkan IPM-nya sebesar 3,1 poin dari 66,6

36

http://korantransaksi.com/trans-ekonomi/pemprov-banten-harus-menuntaskan-kemiskinan-sampaiakar/ 37 http://www.radarbanten.com/mod.php?mod=publisher&op=viewarticle&artid=59411 38 38 Lihat http://www.bps.go.id/tab_sub/view.php?tabel=1&daftar=1&id_subyek=26¬ab=2


menjadi 69,8, jauh dibawah Gorontalo yang mencapai 5,19 poin dari 64,1 menjadi 69,29, apalagi Babel yang mencapai 6,79 poin dari 65,4 menjadi 72,19 pada tahun 2008. Dalam hal pengentasan kemiskinan, Banten juga menunjukkan gejala yang sangat tidak memuaskan.39 Secara agregat Gorontalo adalah Provinsi yang paling berhasil menurunkan angka kemiskinannya, dengan besaran 7,12 poin dari 32,13% pada tahun 2002 menjadi 25,01% pada tahun 2009, disusul Babel sebesar 4,03 poin dari 11,62% pada tahun 2002 menjadi 7,59% pada tahun 2009. Sementara Banten hanya berhasil menurunkan angka kemiskinan sebesar 1,58 poin dalam kurun waktu yang sama (7 tahun), dari 9,22% menjadi 7,64%. Dalam hal menekan angka pengangguran, secara agregat Banten terbukti tidak mampu menurunkan angka penganggurannya secara signifikan. Sejumlah data resmi BPS tahun 2002-2009 mengindikasikan trend negatif sebesar -4,71, yang berarti adanya kecenderungan meningkatnya angka pengangguran setiap tahunnya, dari 10,32% pada tahun 2002 menjadi 14,13% pada tahun 2010. Berbeda dengan gorontalo yang dalam kurun yang waktu sama secara fantastis mampu menekan angka penganggurannya hingga 11,42 poin dari 13,17% menjadi 6,14%. Demikian juga Babel yang berhasil menekan hingga 2,85 poin dari 8,99% pada tahun 2006 menjadi 5,89 pada tahun 2009. Perbandingan yang kurang lebih sama juga terjadi pada indikator LPE Banten yang

39

Ismanto, ‘Habis Gelap Terbitkah Terang’, Gong Publishing, Serang, 2010, hal.1-10


berada di bawah 6%, jauh tertinggal dibandingkan Gorontalo yang konsisten di atas 7%, padahal Banten memiliki potensi SDA yang jauh berlimpah serta posisi geostrategis yang jauh lebih baik dibandingkan dengan Gorontalo.

Beberapa Penyebab Keseluruhan abstraksi permasalahan di atas secara makro menggambarkan perbedaan kualitas dan kesungguhan ikhtiar antar ketiga provinsi baru dimaksud, sehingga menghasilkan capaian yang berbeda-beda pula. Kreativitas dan inovasi nampaknya menjadi kata kunci yang paling tepat untuk mewakili keberhasilan provinsi Gorontalo dan Bangka Belitung. Di luar konteks indikator makro di atas, tiga permasalahan berikut ini nampaknya juga sangat mendasar sifatnya, yang langsung atau tidak telah berdampak terhadap efektivitas pemerintahan dan pembangunan di Banten selama ini. Pertama, tidak terjalinnya harmoni antar kepemimpinan daerah, baik antara gubernur dan wakil gubernur serta antar kepala daerah di Provinsi Banten. Karenanya, tidak ada kesamaan visi dalam memandang persoalan mendasar di Banten antar masing-masing kepala daerah, tidak ada common platform yang memungkinkan masing-masing bersinergi menuju satu tujuan yang sama. Tidak jelasnya pembagian peran antara Gubernur dan Wakil Gubernur sejak awal kepemimpinannya misalnya, telah menyebabkan 106 | B A N T E N E S i A

tidak optimalnya fungsi kepemimpinan daerah. Wagub sangat nampak lebih banyak berperan dalam acara-acara seremonial semata, dan kurang berperan dalam pengambilan keputusan, koordinasi, dan pengendalian

pemerintahan.

Kapasitas

dan

pengalaman

Wakil

Gubernur yang sangat panjang dan paripurna tidak nampak secara signifikan dalam membantu tugas-tugas Gubernur dalam memimpin dan melakukan percepatan pembangunan daerah karena tidak adanya political will dari kepala daerah. Masih mengemukanya polemik bantuan keuangan provinsi kepada kabupaten/kota hingga kini juga menjadi indikasi nyata masih nyatanya disharmoni antarlevel pemerintahan dalam memahami dan mengentaskan persoalan mendasar Banten. Akibatnya, tidak ada sinergi yang memadai karena masing-masing bekerja sendiri tanpa ada otoritas yang mengkoordinasikannya. Kedua, tidak ada meritokrasi dalam birokrasi pemerintahan daerah. Indikasinya tampak dari dikedepankannya kedekatan dan loyalitas dalam penempatan pejabat pemerintah daripada kompetensi dan kapabilitas. Kepentingan politik kepala daerah juga lebih mengemuka dalam penentuan pejabat di tiap-tiap SKPD. Beberapa indikasi umum yang mengemuka tampaknya dapat menjelaskan fenomena ini, antara lain: lambatnya pengisian sejumlah jabatan struktural yang kosong, seringnya kebijakan perpanjangan masa kerja pejabat setingkat eselon II sehingga berpotensi menghambat karir PNS 107 | B A N T E N E S i A

di bawahnya, serta adanya indikasi kurang dipatuhinya asas kelayakan dan kepatutan (merit system) dalam pengangkatan pegawai dan pejabat. Kondisi ini juga menyebabkan lambannya akselerasi pembangunan di tingkat lembaga-lembaga teknis daerah karena dipimpin oleh birokrat yang kurang cakap, sementara sejumlah birokrat yang cerdas dan berpengalaman justru tidak mendapat kesempatan untuk berkarya bagi kemajuan Banten. Ketiga, Tidak fokusnya Pemerintah Provinsi dalam mengelola urusan wajibnya sendiri serta cenderung berorientasi pada capaiancapaian yang bersifat mercusuar. Kondisi ini diperparah dengan kurangnya konsistensi dalam mengimplementasikan seluruh rencana yang telah disusunnya sehingga mudah berubah di tengah jalan karena mengakomodasi usulan dan kepentingan politik tertentu. Ketiga masalah inilah yang sebenarnya bersifat fundamental, karena terkait dengan kepemimpinan dan komitmennya terhadap terselengaranya pemerintahan yang baik dan pembangunan yang berkualitas guna mewujudkan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Tingginya korupsi dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan sebagaimana dilansir oleh KPK melalui survey Integritas Pemerintahan Daerah yang rendah, serta Transparansi Internasional Indonesia melalui Indeks Persepsi Korupsi yang cukup tinggi, merupakan buah dari ketiga sebab di atas. Sejumlah perkara korupsi yang menjerat beberapa pejabat pemerintah hanyalah puncak gunung 108 | B A N T E N E S i A

es dari fenomena korupsi, kolusi, dan nepotisme yang faktanya mungkin jauh lebih menggurita dibanding apa yang nampak di permukaan. Fakta ini juga nampaknya relevan dengan riset yang dilakukan oleh Universitas Gadjah Mada (2008)40 yang menyebut Banten tengah menuju ke arah bad governance berdasarkan sejumlah indikator kepemerintahan yang hampir seluruhnya memiliki indeks < 0,4. Sejalan dengan sejumlah data dan fakta di atas, sumber-sumber keuangan daerah disinyalir dikuasai oleh kelompok kekuasaan tertentu. Praktek

monopoli

proyek-proyek

pengadaan

barang

dan

jasa

pemerintah daerah yang bergulir hanya dari, oleh, dan untuk kepentingan kelompok tertentu, dari waktu ke waktu makin kuat, nyata, dan terbuka.Kualitas pekerjaan yang buruk, nilai proyek yang ‘fantastis’, serta pelaksana proyek yang hanya itu-itu saja menjadi indikasi praktek korupsi, kolusi, dan nepotisme dimaksud. Fakta dugaan korupsi pada kasus yang menyeret mantan kepala biro perlengkapan provinsi adalah bukti praktek korupsi yang dilakukan berulang-ulang dengan modus yang sama selama ini, perampokan uang rakyat melalui manipulasi harga tanah yang berkisar antara Rp.5000Rp.15.000/m Rp.365.000/m.

namun

dibayar

Akibatnya,

oleh

pemerintah

Pemerintah harus

dengan

harga

membayar

biaya

pembebasan lahan pertanian terpadu sebesar Rp.63,9 miliar dari harga

40

Lihat kertas kerja hasil penelitian PSKK UGM dan LAN FISIP UNTIRTA.


sebenarnya yang hanya sebesar Rp.3,1 miliar.41 Modus yang sama sebenarnya juga terjadi pada sejumlah proyek pembebasan lahan untuk kepentingan pemerintah provinsi, termasuk pembebasan lahan di KP3B. Dari seluruh kecenderungan disorientasi di atas, kerusakan terparah sepanjang dasawarsa provinsi ini tampaknya sangat nyata terjadi pada tatanan demokrasi lokal. Demokrasi hanya dimanfaatkan sebagai sarana untuk melegitimasi kekuasaan

sehingga hanya

berkualitas pada prosedurnya namun sangat mengabaikan nilai dan subtansinya. Demokrasi yang sejatinya harus mampu menjamin sirkulasi

kepemimpinan

kenyataannya

justru

dari,

melahirkan

oleh,

dan

aristokrasi

untuk dan

rakyat atau

pada

oligarki.

Demokrasi yang terbelenggu oleh kapitalisasi politik yang disemai di atas rakyat pemilih yang tidak cerdas karena diabaikannya pendidikan politik. Kepemimpinan politik yang dipilih melalui sistem yang demokratis, namun justru menghasilkan aristokrasi baru sebagai outputnya

yang

kemudian

menghegemoni

kekuasaan

dan

seluruh

sumberdaya daerah sehingga membentuk rejim otoritarian yang berbaju demokrasi. Yang paling parah adalah bahwa demokrasi kita ternyata telah sangat mengabaikan kompetensi dan integritas dalam rekrutmen politiknya, sehingga melahirkan pemimpin yang tidak kredibel dan berakhlak buruk.

41

http://www.radarbanten.com/mod.php?mod=publisher&op=viewarticle&artid=62596


Dan atas semua kecenderungan itu, perlu perubahan mendasar guna dapat melakukan lompatan dan percepatan pembangunan. Perubahan mendasar dimaksud tidak sekedar dimaknai dengan perubahan pemimpin atau figurnya, namun perubahan rejim beserta paradigma kepemimpinannya, perubahan haluan dalam pemerintahan, serta

perubahan

mendasar

pada

mindset

para

penyelenggara

pemerintahan daerah. Perubahan restoratif pada hal-hal yang penting dan mendasar, yang dilakukan dalam waktu yang cepat dengan menggunakan sistem yang berlaku dan didasarkan oleh kesadaran mendalam terhadap pentingnya perubahan tersebut untuk kemajuan dan kemaslahatan bangsa dan negara di masa depan. Dan karenanya, diperlukan perubahan mendasar di tingkat lokal guna mengukuhkan perubahan pada aras kehidupan berbangsa dan bernegara. Perubahan yang mampu meluruskan dan kembali pada semangat dan cita-cita pembentukan Provinsi Banten. Perubahan pada keseluruhan tatanan dan budaya politik, demokrasi, pemerintahan, ekonomi, dan sosialbudaya yang berkeadaban. Serta perubahan yang lebih mampu mensejahterakan

rakyat

dengan

bersendikan

kemandirian

dan

keberdayaan rakyat sendiri untuk mensejahterakan dirinya. Bukan perubahan yang mengandalkan kelompok elit yang hanya mampu mensejahterakan dirinya sendiri.


Agenda Perubahan Banten Perubahan di Banten haruslah dilakukan dengan mengedepankan semangat dan cita-cita pembentukan Provinsi Banten. Perubahan harus dilakukan karena kesadaran terhadap sejumlah kecenderungan negatif yang dapat mendekonstruksi kualitas kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara pada tingkat lokal, yang sejumlah data dan faktanya telah dikemukakan di muka. Abstraksi dari sejumlah kecenderungan

negatif

tersebut

dapat

dirumuskan

dalam

13

kecenderungan negatif sebagai berikut: 1. Adanya kecenderungan kapitalisasi politik yang telah menyebabkan mahalnya biaya demokrasi, yang kemudian menuntut pemenangnya untuk mengembalikan modal yang telah dikeluarkannya, membalas jasa para pendukung politiknya, memobilisasi fasilitas negara untuk mendukung kekuasaannya, dan mengumpulkan modal untuk mempertahankan kekuasaannya; 2. Sentralisasi kekuasaan politik pada satu tangan melalui praktek politik dinasti menyebabkan tidak berfungsinya check and ballances serta melemahnya peran stakeholders dalam melakukan fungsi social control; 3. Praktek kepemerintahan yang mengabaikan meritokrasi dalam penempatan pejabat birokrasi pemerintahan telah menyebabkan distorsi dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan publik. Kinerja birokrasi pun melambat karena tidak adanya iklim kompetisi 112 | B A N T E N E S i A

yang sehat. Di sisi lain, need for achievement pun melemah karena loyalitas menjadi faktor paling utama dibandingkan dengan prestasi dan kinerja; 4. Tidak adanya common platform antar pimpinan daerah di semua level pemerintahan

menyebabkan

agenda

pembangunan

daerah

terselenggara tanpa sinergi sehingga percepatan pembangunan guna mengeradikasi ketertinggalan, keterbelakangan, kebodohan, dan kemiskinan berjalan lambat dan jauh dari harapan. Kondisi ini diperparah dengan adanya gejala disharmoni yang nyata antar pimpinan daerah akibat perbedaan latar belakang politik serta buruknya komunikasi politik antar pimpinan tersebut; 5. Tidak fokusnya politik anggaran dan kebijakan dalam mengentaskan permasalahan mendasar Banten. Kondisi ini dibarengi dengan adanya kecenderungan orientasi proyek mercusuar sebagai kosmetik dalam mencitrakan keberhasilan pembangunan, sementara potensi SDA yang berlimpah tidak mampu didayagunakan untuk sebesarbesarnya kemakmuran rakyat; 6. Rekrutmen politik dalam praktek demokrasi lokal yang mengabaikan aspirasi masyarakat, mengabaikan kelayakan dan kepatutan, serta kapasitas dan integritas karena mengarusutamakan hubungan darah/kekeluargaan dan kekuatan kapital; 7. Partai politik yang tidak mampu menjalankan fungsi utamanya dalam melakukan pendidikan politik, sosialisasi dan komunikasi 113 | B A N T E N E S i A

politik, rekrutmen politik, dan meresolusi konflik. Partai juga tidak mampu

menjalankan

perannya

dalam

mengagregasi

dan

mengartikulasi kepentingan yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat, bahkan melacurkan diri hanya menjadi ‘perahu sewaan’ dalam setiap Pemilukada; 8. Rendahnya pemerintahan

partisipasi dan

masyarakat

pembangunan,

dalam dibarengi

berfungsinya kelas menengah sebagai

penyelenggaraan dengan

kurang

creative minority guna

mewakili dan menjadi trigger perubahan bagi silent majority; 9. Kemitraan yang sehat dengan para pemangku kepentingan juga kurang terbina dengan baik sehingga kapasitas pembangunan masih sangat terbatas. Potensi perguruan tinggi, pondok pesantren, dan industri yang sangat besar tidak cukup diberdayakan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah; 10.

Lemahnya law enforcement di daerah menyebabkan rendahnya

kepercayaan publik pada integritas pemerintah daerah. Tingginya indeks persepsi korupsi, rendahnya integritas pemerintah daerah, serta rendahnya akuntabilitas adalah indikasi yang sangat nyata dari sinyalemen tersebut. Kondisi ini juga diiringi dengan lemahnya implementasi

prinsip

reward

and

punishment

dalam

praktek

kepemerintahan daerah sehingga gejala pengabaian supremasi hukum makin terjadi secara massif dan sistemik; 11.

Kaum cendekiawan dan ulama kurang mendapat tempat yang


pantas dalam pemerintahan sehingga pemerintahan berjalan tanpa dilandasi oleh hikmah kebijaksanaan serta tidak berciri knowledge based government dalam setiap pengambilan keputusan dan kebijakan publiknya; 12.

Terabaikannya nilai-nilai kearifan lokal dalam praktek politik dan

demokrasi lokal telah menyebabkan hilangnya jatidiri masyarakat daerah. Sementara, praktek kebijakan dan pembangunan daerah yang dilakukan juga tidak mencerminkan manifestasi dari ‚iman dan taqwa‛ sebagai core values dari kearifan lokal tersebut; 13.

Pendidikan dan Pembangunan daerah tidak mampu menjadi

wahana transformasi bagi masyarakat, sehingga kebodohan dan perilaku kekerasan masih menjadi stigma negatif masyarakat Banten. Kejawaraan sebagai salah satu kearifan lokal masyarakat masih berstigma negatif karena tidak mampu ditransformasikan sebagai energi positif bagi pembangunan daerah seperti halnya transformasi kaum Samurai pada era restorasi Meiji.

Penutup Terdapat tiga alasan mendasar yang menggelorakan semangat pemisahan diri Banten dari provinsi Jawa Barat, yang kemudian didorong dan didesakkan oleh para tokoh masyarakat, ulama, para politisi yang berasal dari daerah ini seiring dengan menggeloranya arus reformasi. 115 | B A N T E N E S i A

Pertama,

alasan

ekonomi

dan

kesejahteraan

sosial.

Keterbelakangan pendidikan dan kesejahteraan ekonomi, prasana fisik berupa jalan dan gedung-gedung sekolah yang masih belum layak dan tidak terjangkau pembangunan pihak pemerintah provinsi Jawa Barat, membuat keinginan pemisahan diri menguat. Masyarakat berharap banyak perbaikan kehidupan ekonomi, tingkat kesejahteraan dan pendidikan, pembangunan berbagai prasaran fisik penunjang dapat lebih dioptimalkan paska terbentuknya provinsi Banten. Kedua, alasan historis-sosiologis yang ingin mengembalikan kejayaan Banten masa lalu. Kesultanan Banten pernah mencapai puncak kejayaan di bawah pemerintahan Syarif Hidayatullah sekitar tahun 1525. Pada masa itu, Banten menjadi negeri mandiri dengan pelabuhan Karangantu

sebagai

daya

tarik

utama

perekonomiannya

yang

memberikan efek positif kesejahteraan ekonomi rakyat setempat, juga penyebaran agama Islam. Pada tahun 1526 berdiri Kadipaten Banten di Surasowan, dan sejak 1552 dimulailah pemerintahan kesultanan, yang berakhir

pada

Sultan

Muhammad

Rafiuddin

(1813-1820)

yang

kemudian dihapus oleh Daendels. Melalui aktivitas perdagangan di pelabuhan tersebut, maka daerah ini menjadi salah satu tempat strategis dan disegani di Jawadwipa yang juga mengundang eksploitasi kaum penjajah. Aktivitas perdagangan yang melibatkan berbagai negara seperti

Cina,

Arab,

Persia,

Gujarat

India,

dan

Melayu

telah

mencerminkan kota kosmopolit dengan heterogenitas kultur dan 116 | B A N T E N E S i A

bahkan wajah global village sebagaimana ‚diimpikan‛ pada era globalisasi saat ini. Ketiga, alasan politis yang menginginkan adanya pemerintahan sendiri yang dipimpin oleh orang Banten sendiri yang dianggap lebih dapat memahami kepentingan masyarakat Banten. Dengan alasan ini juga bermaksud mengakomodasi perkembangan politik lokal di Banten yang tidak lagi dapat diakomodasi oleh daerah induknya, seiring dengan perubahan politik di tingkat nasional. Keinginan untuk menciptakan kembali kejayan masa lalu, yang dicapai

dengan

'kemandirian'

Banten,

menjadikan

semangat

pembentukan provinsi memperoleh dukungan luas masyarakat. Masyarakat Banten sejak dahulu dikenal sebagai masyarakat religius yang memegang teguh Islam dalam sebagian besar kehidupan sosialnya. Kebesaran pemerintahan kesultanan Islam bukan tercatat karena kebesaran armada perangnya namun lebih esensial daripada itu adalah karena efektivitasnya dalam memberikan kesejahteraan ekonomi politik bagi rakyatnya. Agama Islam tidak hanya berfungsi an sich sebagai agama yang berdimensi vertikal, tetapi ia juga berdimensi horizontal yang mengilhami konsep-konsep kesejahteraan sosial sekaligus mengilhami sumber perlawanan terhadap penjajah yang antiIslam dan kemanusiaan. Perubahan mendasar diperlukan guna mewujudkan ketiga alasan mendasar tersebut menjadi kenyataan. Dan dengan perubahan 117 | B A N T E N E S i A

mendasar itu maka diharapkan akan lebih mampu memberikan jaminan bagi terbangunnya knowledge based society, masyarakat cerdas dan terpelajar, yang dengannya dapat menjadi prakondisi menuju terbangunnya masyarakat yang sejahtera (welfare), menuju terciptanya masyarakat yang berbudaya (cultured society), serta tercapainya masyarakat yang beradab (civilized society) sebagai the end of goal-nya. Inilah sesungguhnya hakikat dari cita-cita Banten darussalam, negeri yang baldhatun thoyyibatun warobbun ghofur. Amien.

Daftar Pustaka http://korantransaksi.com/trans-ekonomi/pemprov-banten-harusmenuntaskan-kemiskinan-sampai-akar/ http://www.bps.go.id/tab_sub/view.php?tabel=1&daftar=1&id_subyek= 26¬ab=2 http://www.bps.go.id/tab_sub/view.php?tabel=1&daftar=1&id_subyek= 26¬ab=2 http://www.depkes.go.id/downloads/profil_kesehatan_2009/index.html. http://www.radarbanten.com/mod.php?mod=publisher&op=viewarticle &artid=61389. ----------, 53816 ----------, 59411 ----------, 62596 http://www.republika.co.id/berita/breakingnews/nusantara/10/12/09/151439-ratusan-desa-di-lebak-masihtertinggal 118 | B A N T E N E S i A

http://banten.antaranews.com/berita/13104/bupati-pandeglang-mintaantam-bantu-desa-tertinggal Ismanto, ‘Habis Gelap Terbitkah Terang’, Gong Publishing, Serang, 2010, hal.1-10 Kertas kerja hasil penelitian PSKK UGM dan LAN FISIP UNTIRTA.



ANALISIS PERILAKU KOMUNIKASI ELIT LOKAL DAN ANGGOTA DPRD PROVINSI BANTEN PERIODE 2009-2014 Studi Kasus Atas Dugaan Manipulasi Laporan Reses Anggota DPRD Provinsi Banten Tahun Kegiatan 2010 Oleh : Iman Mukhroman

Pendahuluan Pada dasarnya proses pembentukkan Provinsi Banten sampai dengan disyahkannya menjadi suatu Provinsi tersendiri pada 4 Oktober tahun 2000 oleh DPR RI, tidak terlepas dari peran elit lokal dan media massa sebagai desiminator informasi. Pada sekitar tahun 1999-2000, para opinion leader ataupun elit Banten yang ada di wilayah keresidenan Banten, ataupun di luar Banten, terlebih para pelaku sejarah pada tahun 1963 dari unsur pelajar-mahasiswa ketika itu, yang dimotori oleh H. Uwes Corny (Lebak-sudah meninggal tahun 2004), situasi euporia reformasi tersebut sebagai celah

memanfaatkan

terbukanya ruang

publik bagi masyarakat Banten untuk mewujudkan terbentuknya 121 | B A N T E N E S i A

Provinsi Banten. Dialah elit lokal yang menjadi motor penggerak dalam mengorganisasikan semua elemen masyarakat bersatu padu dan bersinergi berjuang dari satu komunitas ke komunitas lain, dari satu kota/kabupaten ke kota/kabupaten lain, dari satu media ke media lain hanya sekedar berdiskusi-bertukar pikiran membuat opini publik untuk mewujudkan Provinsi Banten sampai akhirnya disyahkan oleh DPR RI. Pada dasarnya elit lokal mempunyai peran yang cukup signifikan dalam mewujudkan pemerintahan yang demokratis dan mendorong demokratisasi di tingkat lokal. Elit lokal disini adalah orang perorangan atau aliansi dari orang yang dinilai pintar dan mempunyai pengaruh di dalam masyarakat, misalnya para tokoh masyarakat, pemuka agama, dan orang-orang yang mempunyai kemampauan finansial yang relatif tinggi dibanding masyarakat umum. Atau dengan kata lain elit lokal diartikan sebagai elit non politik. Diberlakukannya otonomi daerah (Otda) melalui Undang-undang No.22 tahun 1999 tentang pemerintahan daerah dan Undang-undang No.25 Tahun 1999 mengenai Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah, kemudian diamandemen dalam UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pada awalnya diyakini akan mampu mendorong percepatan terwujudnya tata pemerintahan yang baik, akan tetapi di lapangan banyak temuan yang menunjukkan bahwa otonomi daerah yang tidak dimbangi oleh perbaikan tata pemerintahan, justru merugikan kepentingan publik. Karenanya, 122 | B A N T E N E S i A

penguatan peran dan

kapasitas elit lokal dan lembaga nonpemerintah untuk menjalankan fungsi kontrol terhadap jalannya sistem pemerintahan daerah yang pro rakyat. Dalam konteks politik lokal, diberlakukanya Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah tersebut di atas masih membuat banyak kalangan yang khawatir akan munculnya ‚raja-raja kecil’ di daerah. Di Banten, kekhawatiran akan dugaan tersebut menjadi nyata manakala TB. Haji Chasan Sochib dan keluarganya yang membangun sebuah kelompok yang dikenal dengan nama Kelompok RAWU — karena kantornya berpusat di daerah Rawu — telah menggurita dan menjadi kekuatan besar di Banten. Kelompok ini lah yang menjadi kumpulan elit lokal Banten yang tentunya mempunyai pengaruh yang cukup besar bagi masyarakat Banten. Inilah yang mungkin membuat dinasti Chasan Sohib begitu kuat secara ekonomi dan politik, inilah yang kemudian membuat putrinya, Rt. Atut Chosiyah, terpilih menjadi Gubernur Banten 2007-2012, setelah sebelumnya menjadi Plt. Gubernur; diikuti kemudian oleh putranya yang lain Tb. Khaerul Zaman sebagai Wakil Walikota Serang 2009-2014, belum lagi ketika PEMILU Legislatif 2009 kemarin, yang mana istri, putra-putri, mantu, cucu, cucu-menantu terpilih menjadi anggota legislatif mulai dari DPRD kabupaten/kota, DPRD Provinsi, DPR dan DPD RI, pada PEMILUKADA kabupaten Serang Mei 2010, Putrinya yang lain Rt. Tatu Chasanah yang tadinya wakil ketua DPRD Provinsi Banten terpilih menjadi Wakil Bupati 123 | B A N T E N E S i A

Serang, kemudian pada PEMILUKADA kabupaten Pandeglang 2010 Ibu tirinya Gubernur Banten juga terpilih menjadi Wakil Bupati Pandeglang, meski sempat diulang proses Pemilukadanya oleh Mahkamah Kostitusi (MK), dan terakhir adik iparnya Gubernur, Airin Rachmi Diani akhirnya terpilih menjadi Walikota Tangerang Selatan, setelah MK memutuskan hasil pemilukada ulang yang menempatkan Airin sebagai peraih suara terbanyak menjadi syah. Berkenaan dengan keberadaan para wakil rakyat di DPRD Provinsi Banten 2009-2014 pun, sesunguhnya juga tidak terlepas dari lingkaran elit lokal, khususnya partai-partai nasionalis memiliki kecenderungan berafiliasi dengan kelompok RAWU tersebut di atas. Kondisi ini sebenarnya bisa dianggap sebagai sesuatu yang wajar dan bentuk dari partisipasi elit lokal dalam berdemokrasi. Tetapi yang menjadi masalah ketika elit lokal memanfaatkan kekuasaannya untuk memonopoli masyarakat atau masa politik dengan mengarahkan pada pilihan tertentu. Selain itu banyak juga terjadi kerusahan-kerusahan ditingkat lokal yang dipacu oleh provokasi elit lokal. Karenanya, wajar pula kalau kemudian sekarang-sekarang ini sebagian internal wakil rakyat di DPRD Provinsi Banten 2009-2014 mulai mempertanyakan kinerja anggota DPRD yang lainnya, terutama menyangkut hasil reses, yang biasanya dilakukan ketika masa persidangan per tiga bulan berakhir. Berkaca pada periode sebelumnya, diduga reses acapkali dilakukan hanya untuk konsolidasi anggota DPRD waktu itu dengan 124 | B A N T E N E S i A

konstituennya untuk kampanye Plt. Gubernur waktu itu (sekarang sudah menjadi gubernur terpilih) dengan mengabaikan substansi sesungguhnya dari reses, yakni menyerap aspirasi masyarakat di daerah yang diwakilinya terhadap proses dan kebijakan pembangunan yang dilakukan pemerintah Provinsi Banten. Hal ini lah yang kemudian masih menular ke sebagian anggota DPRD untuk tidak menganggap penting esensi reses, yang penting laporannya ada, meski tidak turun langsung terjun ke daerah pemilihannya. Idealnya dalam masa reses kegiatan anggota DPRD di daerah pemilihannya melakukan serangkaian kegiatan dalam menyerap aspirasi masyarakat secara berkelompok dan perseorangan. Kegiatan yang dilakukan dalam bentuk dialog atau tatap muka antara wakil rakyat dan rakyat. Hal ini akan memperkuat fungsi komunikasi anggota dewan terhadap konstituen di daerah pemilihannya. Kegiatan untuk menemui konstituen dan datang ke daerah pemilihan dilakukan anggota dewan di masa reses. Dalam kegiatannya anggota dewan akan melakukan komunikasi politik dalam menyerap aspirasi masyarakat. Namun yang terjadi selama ini diduga kegiatan anggota dewan di masa reses dilakukan tanpa ada aturan yang baku, seperti apa komunikasi politik hendaknya dilakukan oleh anggota dewan terhadap konstituen di daerah pemilihannya. Karenanya kunjungan kerja dalam masa reses ke daerah pemilihan bagi anggota DPRD seolah hanya sebatas melepas kewajiban. Inilah yang mungkin membuat kegiatan reses ini diduga 125 | B A N T E N E S i A

banyak dimanipulasi dalam hal laporan yang seperti yang terjadi pada kegiatan reses anggota DPRD Provinsi Banten 2009-2014 di awal tahun kegiatan anggaran 2010. Masalah dugaan manipulasi laporan kegiatan reses ini mencuat kali pertama oleh Ananta Wahana, anggota DPRD sekaligus Ketua Fraksi PDIP DPRD Provinsi Banten 2009-2014 yang membuka kedok ketidakberesan reses anggota DPRD Provinsi di awal tahun anggaran 2010 ini, sebagaimana dilansir oleh berbagai media massa, terlebih surat kabar lokal, salah satunya sebagai berikut : ‚ Ketua Fraksi PDI Perjuangan DPRD Provinsi Banten Ananta Wahana, kemarin, blak-blakan membeberkan perbuatan tidak terpuji anggota DPRD Banten. Ia menduga ada anggota yang memanipulasi laporan keuangan reses. Indikasinya, tandatangan konstituen dan kwitansi bukti reses dibuat mereka sendiri atau oleh staf Sekretariat DPRD. ‚Walaupun anggota dewan itu benarbenar reses atau tidak, tetap saja laporannya palsu,‛ ungkap Ketua Fraksi PDI Perjuangan DPRD Provinsi Banten Ananta Wahana saat berdialog dengan sejumlah wartawan, Kamis (29/4). Kata Ananta, reses anggota DPRD Provinsi Banten sejak kemarin hingga Kamis (6/5)‛. (sumber HU. Radar Banten, 30 April 2010) Kabar tersebut kemudian langsung dibantah oleh Ketua DPRD Provinsi Banten Aeng Haerudin, yang menyatakan : ‚ Pernyataan Ketua Fraksi PDIP DPRD Banten Ananta Wahana yang menduga ada manipulasi data konstituen dan laporan keuangan reses anggota dewan dibantah mentah-mentah Ketua DPRD Banten Aeng Haerudin Bahkan Aeng menegaskan siap memberikan laporan reses 85 anggota DPRD Banten jika diminta. ‚Kalau ingin cek and ricek anggota DPRD Banten melalukan reses 126 | B A N T E N E S i A

atau tidak, ya silakan. Tapi kalau minta laporannya, selama aturan itu ada, saya rasa tidak ada yang keberatan‛. (sumber HU. Radar Banten, 01 Mei 2010) Sejak itulah kemudian silang pendapat diantara para anggota DPRD Provinsi bermunculan, juga pendapat, opini ataupun tanggapan masyarakat pun beragam. Para elit lokal, baik yang tua terlebih yang muda-muda terus menyuarakan adanya keterbukaan publik terhadap hasil reses DPRD Provinsi Banten tersebut. ‚Ah, Jangan-Jangan Data Reses DPRD Banten Manipulatif?‛ begitu komentar seorang kawan, Ikhsan Ahmad ketika menuliskan opininya di HU. Banten Raya Post. Untuk membuktikan dugaan manipulasi laporan reses tersebut di atas, dalam menyampaikan pendapat, opini ataupun laporan perihal reses yang dilakukan anggota DPRD Provinsi Banten, dibutuhkan strategi komunikasi yang sesuai dengan perilaku komunikasi mereka agar komunikasi dapat efektif. Perilaku komunikasi elit lokal kemungkinan besar sangat bervariasi, karena motivasi dan karakteristik pribadi individu yang berbeda pula. Elit Lokal yang biasanya terdiri dari berbagai kelompok sosial ekonomi, yang masing-masing kelompok mempunyai perilaku komunikasi yang berbeda. Perilaku komunikasi disini diartikan sebagai upaya elit lokal Banten dalam menerima dan mencari informasi soal reses yang dilakukan oleh anggota DPRD Provinsi Banten, termasuk upaya memilih saluran komunikasi yang tersedia dan sesuai dengan kondisi lingkungan sosial di tempat tinggalnya maupun dimensi waktu bagi aktivitas tersebut. Keragaman 127 | B A N T E N E S i A

perilaku komunikasi berkaitan erat dengan karakteristik pribadi individu. Berdasarkan uraian-uraian yang mengemuka pada latar belakang penelitian, penulis mencoba merumuskan permasalahan

penelitian

sebagai berikut : (1) Bagaimana Perilaku Komunikasi Elit Lokal dalam mensikapi dugaan Manipulasi Laporan Reses Anggota DPRD Provinsi Banten tahun Kegiatan / Anggaran 2010 ? (2) Apakah ditemukan perbedaan interaksi perilaku Komunikasi dari Elit Lokal Banten dalam mensikapi kasus dugaan manipulasi laporan reses Anggota DPRD tahun Kegiatan / Anggaran 2010 ? Kerangka Pemikiran Teoritis Pada penelitian ini peneliti menggunakan paradigma atau perspektif

teori

ilmu

komunikasi

merujuk

pada

pendekatan

postpositivisme. Dalam hal ini, Post positivisme merupakan pemikiran yang

menggugat

asumsi

dan

kebenaran

pandangan postpositivisme, kebenaran tidaklah

positivisme.

Menurut

tunggal tetapi lebih

kompleks, sehingga tidak dapat diikat oleh satu teori tertentu saja. Muhadjir (2000:79) menyatakan bahwa karakteristik utama paradigma postpositivisme adalah pencarian makna di balik data. Miller (2005:41) menyatakan “Thus, post-postivists scholars attempt to build theory and conduct research in ways that will enhance the objectivity of the research and lead to accurate explanations of the social world.”, yang berarti orang-orang pos positivisme berusaha untuk membangun teori dan melakukan 128 | B A N T E N E S i A

penelitian dengan cara yang akan meningkatkan objektivitas penelitian dan mengarah pada penjelasan yang akurat tentang dunia sosial. Dalam Penelitian ini peneliti menggunakan landasan teori merujuk pada interaksionisme simbolik. Sebagai suatu teori, interaksi simbolik mencoba melihat realitas sosial yang diciptakan manusia. Manusia memiliki kemampuan untuk berinteraksi secara simbolik (Fisher, 1986:23). Menurut Ralph Larossa dan Donald C. Reitzes (1993) dalam West-Turner (2008: 96), interaksi simbolik pada intinya menjelaskan tentang kerangka referensi untuk memahami bagaimana manusia, bersama dengan orang lain, menciptakan dunia simbolik dan bagaimana cara dunia membentuk perilaku manusia. Interaksi simbolik ada karena ide-ide dasar dalam membentuk makna yang berasal dari pikiran manusia (Mind) mengenai diri (Self), dan hubungannya di tengah interaksi sosial, dan tujuan bertujuan akhir untuk memediasi, serta menginterpretasi makna di tengah masyarakat (Society) dimana individu tersebut menetap. Seperti yang dicatat oleh Douglas (1970) dalam Ardianto (2007: 136), Makna itu berasal dari interaksi, dan tidak ada cara lain untuk membentuk makna, selain dengan membangun hubungan dengan individu lain melalui interaksi. Komunikasi dalam perspektif interaksi simbolik digambarkan sebagai pembentukan makna, yakni penafsiran atas pesan atau perilaku orang lain oleh para peserta komunikasi. Interaksi simbolik dilakukan dengan menggunakan bahasa, sebagai salah satu simbol yang 129 | B A N T E N E S i A

terpenting dan isyarat. Akan tetapi, simbol bukan merupakan faktor yang terjadi, simbol merupakan suatu proses yang berlenjut yaitu suatu proses penyampaian makna. Dan proses penyampaian makna dan simbol inilah yang menjadi subject matter dalam interaksi simbolik. Dalam proses ini, individu mengantisipasi reaksi orang lain, mencari alternatif-alternatif ucapan atau tindakan yang akan dilakukan. Individu membayangkan bagaimana orang lain akan merespons tindakan mereka. Berdasarkan pemahaman teori klasik elit bahwa dalam kehidupan demokrasi sekalipun di setiap negara dan organisasi, selalu terdapat kelompok minoritas yang membuat kebijakan. Chilcote (1981:349) menyatakan Vilfredo Pareto membagi kelas dalam dua bagian, yaitu elit dan non elit yang melampaui jauh daripada sekedar pandangan determinisme ekonomi ala Karl Marx. Gagasan Pareto tentang elit dan non elit beranjak dari kemungkinan terjadinya suatu perubahan dikalangan elit (elite circulation).

Hal yang pasti adalah kelas elit

mempunyai pengaruh yang sangat besar dalam menentukan kehidupan suatu negara dan bahkan di lingkup organisasi yang menaunginya sekalipun. Pengaruh ini tidak saja disebabkan oleh resources yang berbeda dari elit dibandingkan non elit, tetapi juga terhadap apa yang dianggap perlu dilakukan oleh kelompok besar massa itu sendiri dan di tingkat negara sekalipun, yaitu terkait dengan cara-cara yang akan dilakukannya, Meskipun Gaetano Mosca menyatakan, keharusan adanya 130 | B A N T E N E S i A

dukungan massa bagi elit agar dapat establish dalam memerintah, tetapi tampaknya peranan yang sangat menentukan dari elit tetap penting diperhatikan secara cermat. Dalam penelitian ini selain menggunakan teori interaksi simbolik, juga menggunakan teori pertukaran sosial (Social Exchange). Teori ini memandang hubungan interpersonal sebagai suatu transaksi dagang. Thibaut dan Kelley mendasarkan teori ini pada dua konseptualisasi, yakni; satu berfokus pada sifat dasar dari individu- individu dan satu lagi mendeskripsikan hubungan antara dua orang. Mereka melihat pada pengurangan dorongan, suatu motivator internal, untuk memahami individu- individu dan juga melihat pada prinsipprinsip permainan untuk memahami hubungan antarmanusia ( Richard West,2009 : 218). Intinya teori ini menekankan bahwa setiap individu secara sukarela memasuki dan tinggal dalam hubungan sosial hanya selama hubungan tersebut cukup memuaskan ditinjau dari segi ganjaran dan biaya. Pembahasan Sebagaimana yang kita ketahui bahwa dugaaan manipulasi laporan reses pertama kali mencuat oleh pernyataan Ananta Wahana, anggota DPRD sekaligus Ketua Fraksi PDIP DPRD Provinsi Banten 2009-2014 yang dilansir oleh berbagai media massa lokal, yang kemudian langsung dibantah oleh Aeng Haerudin yang juga dilansir oleh berbagai media massa lokal.


Hal tersebut di atas tentunya memicu beragam pendapat, tanggapan, persepsi, prasangka maupun respon masyarakat, terlebih elit lokal melalui komentar maupun pendapatnya yang diekspos oleh media massa. Seperti surat kabar HU. Radar Banten dan HU. Banten Raya Pos misalnya secara intens membahas soal dugaan manipulasi reses ini dimulai dari saat pertama kali pernyataan Ananta Wahana itu diungkap akhir bulan April (30 April 2010) sampai dengan hasil laporan reses itu diparipurnakan bulan Juni (22 Juni) 2010. Tercatat surat kabar HU. Radar Banten memberitakan seputar dugaan masalah manipulasi laporan reses itu sebanyak 18 (delapan) belas berita, kemudian HU. Banten Raya Pos sebanyak 10 (sepuluh) berita, dan HU. Kabar Banten, yang tidak begitu intens, hanya sebanyak 3 (tiga) berita. Elit

lokal

maupun

insan

media

massa

kemudian

dalam

pendekatan interaksi simbolik melakukan pengelolaan kesan baik secara verbal maupun non verbal terhadap perilaku anggota DPRD ketika reses dan menganggap

bahwasanya persoalan reses yang

terindikasi dimanipulasi laporannya oleh Anggota DPRD menjadi menarik perhatian untuk disikapi karena bersamaan dengan berlakunya UU. Keterbukaan Informasi Publik Tahun 2008 pada 01 April 2010. Pengelolaan kesan elit lokal, dari sebagian elemen masyarakat kemudian

diaktualisasikan

melalui

aksi-aksi

demontrasi

dari

perwakilan mahasiswa ataupun lembaga swadaya masyarakat yang menuntut anggota DPRD Banten meningkatkan tanggungjawab dan 132 | B A N T E N E S i A

kinerjanya dalam membangun transaparansi dalam hal pelaporan kegiatan reses, begitupun dengan media massa lokal yang selalu mengawal persoalan isu dugaan manipulasi laporan reses, dengan pemberitaan-pemberitaan yang kritis dan berimbang. Hal ini diakui oleh pihak media massa sebagai wujud fungsi kontrol dari surat kabar lokal terhadap kedisiplinan anggota DPRD Banten dalam melaksanakan reses, terlebih para anggota DPRD Banten tersebut menggunakan pembiayaan dari APBD Provinsi Banten sekitar 20 juta rupiah lebih per orang. Karenanya, sudah sewajarnyalah kemudian pihak media massa lokal mengangkat persoalan tersebut, dengan lebih mendalami persoalan tersebut melalui narasumber-narasumber yang kiranya memiliki kelayakan menguasai persoalan tersebut, disamping juga kemudian concern untuk mensikapi persoalan-persoalan seputar isu dugaan manipulasi tersebut. Melalui narasumber-narasumber elit lokal yang terpilih tersebut kemudian pihak media massa lokal mengkonstruksi informasi tersebut menjadi suatu berita yang dimaksudkan untuk memberikan tekanan ataupun edukasi pada anggota DPRD Banten untuk bisa menunjukkan kinerja yang lebih baik lagi dalam kegiatan-kegiatan reses. Semisal dengan meminta pendapat dari akademisi lokal, seperti Ikhsan Ahmad, Gandung Ismanto, Abdul Hamid tidak lebih untuk memberikan edukasi politik bagi anggota DPRD untuk bisa memahami bagaimana mereka seharusnya bekerja dan beraktivitas dalam kegiatan reses, 133 | B A N T E N E S i A

terlebih bagaimana menggunakan dana reses itu dengan benar. Meski memang disadari oleh elit lokal dan media massa, sulit kiranya untuk mengubah sekejap pola kerja anggota DPRD yang sarat dengan kepentingan politis dengan pelaporan yang benar sesuai aturan keuangan negara, karena ada varian-varian kegiatan politik yang sulit dilaporkan. Dalam hal perilaku komunikasi elit lokal dan anggota DPRD Banten dalam dugaan manipulasi laporan kegiatan reses, seperti yang muncul dari persepsi, tanggapan ataupun respon elit lokal dan insan media massa lokal, merujuk pada pendapat Nimmo (2000:30) teridentifikasi menjadi tiga kategori politikus, yakni : politikus yang bertindak sebagai komunikator politik, yang diwakili oleh kalangan anggota dan pimpinan DPRD Banten; komunikator profesional dalam politik, yang diwakili oleh pakar praktisi ataupun pemerhati politik, hukum dan ilmu administrasi negara ataupun staf sekretariat DPRD dan Kades/Sekdes; serta aktivis atau komunikator paruh waktu (part time), yang diwakili oleh juru bicara perwakilan aksi massa dari elemen mahasiswa ataupun LSM. Dalam persoalan pemberitaan dugaan manipulasi laporan hasil reses anggota DPRD Banten, media massa lokal sudah berupaya menjadi mediator antara kepentingan politik anggota DPRD dengan kepentingan politik elit lokal atau masyarakat. Hal ini sesuai dengan pendapat Mc Nair (2003 : 12) bahwa media memiliki peran penting 134 | B A N T E N E S i A

dalam proses komunikasi terlebih dalam konteks komunikasi politik, baik itu sebagai penyalur komunikasi politik dan sebagai media pengirim pesan – pesan politik yang dikonstruksi oleh jurnalis. Dalam hal ini politisi setidaknya berharap melalui pemberitaan di media lah, pesan

–

pesannya

tersampaikan

kepada

audience

sesuai

yang

diharapkannya. Kontinyuitas pemberitaan seputar isu dugaan manipulasi laporan reses anggota DPRD Banten bagi media massa lokal, tidak lepas dari kedekatan

emosional

dengan

narasumber

yang

pertama

kali

mengungkap isu tersebut. Bagi mereka, dengan ungkapan langsung dari seorang Ananta Wahana, yang notabene ketua Fraksi PDIP Banten, tentunya memberikan nilai lebih bagi penguatan bahwa memang benar adanya di lingkungan DPRD Banten masih sarat dengan praktik-praktik laporan yang manipulatif. Begitupun dengan persepsi dan respon elit lokal persoalan tersebut juga tidak lepas dari kedekatannya dengan media massa lokal dan sumber lainnya. Dalam pendekatan teori pertukaran sosial, hubungan diantara mereka sebagai ibarat suatu transaksi dagang. Orang berhubungan dengan orang lain karena mengharapkan sesuatu yang memenuhi kebutuhannya. Individu Elit lokal melakukan interaksi komunikasi sebagai pertukaran kepentingan ide-ide ataupun gagasan elit lokal dengan Anggota DPRD Provinsi terkait dengan aspirasi yang berkembang di masyarakat.


Yang terpenting kiranya dari bagaimana perilaku elit lokal termasuk didalamya insan media massa dalam mensikapi persoalan dugaan manipulasi laporan reses anggota DPRD Banten 2009-2014 dalam tahun kegiatan / anggaran 2010 baik melalui pemberitaan di surat kabar lokal, tv lokal maupun diskusi ataupun seminar adalah adanya perubahan-perubahan yang cukup prinsipil, meski menjadi kontraproduktif, semisal soal aturan tatib yang mengatur soal reses, pada tatib DPRD Banten tahun 2009 reses masuk pada pasal 61, yang mana pada bagian point 4 dan 5nya menegaskan bahwa laporan reses selambat-lambatnya disampaikan tujuh hari setelah reses dilakukan. Nah, pada tatib DPRD Banten tahun 2010 yang disahkan bersamaan dengan paripurna reses anggota DPRD, aturan soal reses tidak terdapat lagi pada pasal 61 tetapi masuk pada pasal 64, namun tidak ada lagi kata-kata laporan reses disampaikan selambat-lambatnya tujuh hari setelah reses dilaksanakan, sehingga bisa dimungkinkan kegiatan reses dalam tahun 2011 apabila tidak lagi dikontrol oleh elit lokal dan juga insan media massa lokal, dikhawatirkan dalam hal pelaporannya dibuat semaunya, karena tidak ada lagi batasan waktu dalam penyampaian laporan hasil reses tersebut. Penutup Sesuai dengan UU No.22 Tahun 2003, Anggota DPRD mempunyai kewajiban dalam masa reses untuk memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada pemilih dan daerah pemilihannya. 136 | B A N T E N E S i A

Karenanya, dalam masa reses kegiatan anggota DPRD di daerah pemilihannya melakukan serangkaian kegiatan dalam menyerap aspirasi masyarakat secara berkelompok dan perseorangan. Kegiatan yang dilakukan dalam bentuk dialog atau tatap muka antara wakil rakyat dan rakyat. Hal ini akan memperkuat fungsi komunikasi anggota dewan terhadap konstituen di daerah pemilihannya. Untuk itu, pihak Anggota dan Pimpinan DPRD diharapkan untuk melakukan transformasi agar kegiatan reses ini bisa berhasil dan berdaya guna dengan penggunaan anggaran yang sesuai dengan peruntukkan dan kebutuhan di lapangan. Di satu sisi kerja-kerja di lapangan politik tidak mudah untuk bisa selalu taat asas pada aturan yang berlaku, tapi pada sisi lain kerja-kerja politik pun harus mengikuti aturan Undang-undang Keterbukaan Informasi publik, manakala ada informasi yang masuk ranah publik, sudah seharusnya anggota dan Pimpinan DPRD membuka data tersebut ke publik, termasuk didalamnya data soal reses dewan. Bagi Elit Lokal termasuk didalamnya juga insan media massa lokal tentunya harus selalu mengawal dan mengingatkan bahwa kegiatan reses anggota DPRD Banten harus memberikan nilai tanggung jawab yang besar, sebanding dengan besaran anggaran reses yang dikeluarkan untuk setiap kegiatan masa reses, yang notabene diambil dari dana APBD.


Daftar Pustaka Ardianto, Elvinaro dan Bambang Q-Anees. 2007. Filsafat Ilmu Komunikasi. Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Bungin, Burhan. 2007. Penelitian Kualitatif. Jakarta : Kencana Prenada Media. Denzin, Norman K. And Tvonna S. 1994. Lincoln (Eds), Handbooks of Qualitative Research. London : Sage. Fisher, Aubrey, 1986, Teori-teori Komunikasi (penyunting: Jalaludin Rakmat), Bandung: Remaja Karya. J. Moleong, Lexy. Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung : PT Remaja Rosdakarya, 2000. LittleJhon, Stephen W and Karenn A. Foss. 2009. Theories of Communication. Ninth Edition. USA: Thomson Wadsworth. Mc Nair, Brian. 2003. An Introduction to Political Communication). London : Routledge Miller, Khaterine. 2005. Coomunication Theories, Perspectives, Processes, and Contexts. Second edition. USA : Mc. Graw Hill International Muhadjir, Noeng. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif, Edisi IV, Yogyakarta: Rakesarasin. Mulyana, Deddy. 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif. Paradigma Baru Ilmu Komunikasi dan Ilmu Sosial Lainnya. Bandung: Remaja Rosdakarya. Nimmo, Dan. 2000. Komunikasi Politik. Komunikator, Pesan, dan Media. Bandung : Remaja Rosdakarya. Surakhmad, Winarno, 2000. Pengantar Penelitian Ilmiah, Metode dan Taktik. Bandung : Tarsito


Tellis, Winston. 1997. Application of a Case Study Methodologi, The Qualitative Report,Volume3,Number 3, September (http://www.nova.edu/sss/QR/QR3-3/tellis2.html). West, Richard dan Lynn H. Turner. 2008. Pengantar teori Komunikasi: Analisis dan Aplikasi. Buku 1 edisi ke-3. Terjemahan. Maria Natalia Damayanti Maer. Jakarta: Salemba Humanika. Yin, Robert K. 1994. Case Study Research: Design and Methods, (Beverly Hills: Sage Publica-tion) Komite Pembetukan Provinsi Banten (KPPB). 1999. Pokok-Pokok Pikiran Pembentukan Provinsi Banten. Serang. Berita HU. Radar Banten, 30 April dan 01 Mei 2010.



ANALISIS LINGKUNGAN DALAM MENENTUKAN TUJUAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA BANTEN Oleh : Ipah Ema Jumiati

Pendahuluan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik sebagai institusi yang berada dalam naungan Universitas Sultan Ageng Tirtayasa (UNTIRTA) dalam perjalanannya mengalami perkembangan yang pesat di bidang pendidikan tinggi. Terlebih dengan adanya perubahan status dari perguruan tinggi swasta menjadi perguruan tinggi negeri semakin memperkuat posisi Universitas Sultan Ageng Tirtayasa sebagai kampus yang dipercaya masyarakat Banten khususnya dan masyarakat Indonesia pada umumnya, sebagai tempat menuntut dan menimba ilmu menuju jenjang kesarjanaan. Pada hakekatnya kesuksesan Untirta adalah juga menjadi kesuksesan semua fakultas yang ada di dalamnya, termasuk Fakultas 141 | B A N T E N E S i A

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Untuk mencapai kesuksesan tersebut tentunya banyak hal yang harus dilakukan dan menjadi pekerjaan rumah bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, diantaranya adalah perlu adanya penerapan manajemen strategis untuk senantiasa mengantisipasi perubahan baik dari lingkungan internal maupun eksternal. Manajemen strategis adalah serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang menentukan kinerja organisasi dalam jangka panjang yang meliputi pengamatan lingkungan, perumusan strategi (perencanaan strategis atau perencanaan jangka panjang), implementasi strategi, dan evaluasi serta pengendalian. Lebih lanjut dikatakan bahwa manajemen strategis menekankan pada pengamatan dan analisis peluang dan ancaman lingkungan dengan melihat kekuatan dan kelemahan organisasi. Pengetahuan tentang manajemen strategis sangat penting bagi kinerja organisasi yang efektif dalam lingkungan yang berubah. Penggunaan perencanaan strategis dan pemilihan latihan-latihan alternatif dari tindakan berdasarkan penilaian faktor-faktor internal dan eksternal, merupakan bagian penting dari pekerjaan manajer. Kemudian dorongan untuk melakukan perubahan strategis biasanya terjadi karena satu atau beberapa kejadian yang memicu, antara lain : 1) CEO (Chief Executive Officer) baru; 142 | B A N T E N E S i A

2) Intervensi oleh institusi eksternal, seperti bank; 3) Ancaman perubahan kepemilikan, pengambil-alihan; dan 4) Pengakuan manajemen terhadap kurangnya kinerja; 5) Krisis ekonomi global. sehingga menarik untuk mengkaji aspek lingkungan dalam menentukan tujuan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Sultan Ageng Tirtayasa Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang ? Kerangka Teori Proses manajemen strategis meliputi empat elemen dasar: (1) pengamatan lingkungan, (2) perumusan strategi, (3) implementasi strategi, dan (4) evaluasi dan pengendalian.

Langkah pertama,

pengamatan lingkungan yaitu menganalisis lingkungan eksternal dan internal. Analisis Eksternal ; lingkungan eksternal terdiri dari variabelvariabel (kesempatan dan ancaman) yang berada di luar organisasi dan tidak secara khusus ada dalam pengendalian jangka pendek dari manajemen puncak. Variabel-variabel tersebut membentuk keadaan dalam organisasi dimana organisasi ini hidup. Lingkungan eksternal memiliki dua bagian: lingkungan kerja dan lingkungan sosial. Selanjutnya analisis Internal ; lingkungan internal terdiri dari variabel-variabel (kekuatan dan kelemahan) yang ada di dalam organisasi tetapi biasanya tidak dalam pengendalian jangka pendek dari manajemen puncak. Variabel-variabel itu meliputi struktur, budaya, dan sumber daya organisasi. Struktur adalah cara bagaimana 143 | B A N T E N E S i A

perusahaan diorganisasikan yang berkenaan dengan komunikasi, wewenang, dan arus kerja. Struktur sering disebut rantai perintah dan digambarkan secara grafis dengan menggunakan bagan organisasi. Budaya adalah pola keyakinan, pengharapan, dan nilai-nilai yang dibagikan oleh anggota organisasi. Norma-norma organisasi secara khusus memunculkan dan mendefinisikan perilaku yang dapat diterima anggota dari manajemen puncak sampai karyawan operatif. Sumber daya adalah aset yang merupakan bahan baku bagi produksi barang dan jasa organisasi. Aset itu meliputi keahlian orang, kemampuan, dan bakat manajerial, seperti aset keuangan dan fasilitas pabrik dalam wilayah fungsional. Tujuan utama dalam manajemen strategis adalah memadukan variabel-variabel internal perusahaan untuk memberikan kompetensi unik, yang memampukan perusahaan untuk mencapai keunggulan kompetitif secara terus menerus, sehingga menghasilkan laba. Langkah kedua, perumusan strategi adalah pengembangan rencana jangka panjang untuk manajemen efektif dari kesempatan dan ancaman lingkungan, dilihat

dari

kekuatan

dan

kelemahan

perusahaan.

Perumusan strategi meliputi menentukan misi perusahaan, menentukan tujuan-tujuan yang dapat dicapai, pengembangan strategi, dan penetapan pedoman kebijakan. Misi organisasi adalah tujuan atau alasan mengapa organisasi hidup. Misi memberitahukan siapa kita dan apa yang kita lakukan. 144 | B A N T E N E S i A

Selanjutnya tujuan adalah hasil akhir aktivitas perencanaan. Tujuan merumuskan apa yang akan diselesaikan dan kapan akan diselesaikan, dan

sebaiknya

diukur

jika

memungkinkan.

Pencapaian

tujuan

perusahaan merupakan hasil dari penyelesaian misi. Komunitas bank, sebagai contoh, akan menentukan tujuan dalam satu tahun untuk mendapatkan 10 persen tingkat pengembalian dari portofolio investasi. Istilah sasaran (goal) sering rancu dengan istilah tujuan (objective). Sasaran adalah pernyataan terbuka yang berisi satu harapan yang akan diselesaikan tanpa perhitungan apa yang akan dicapai dan tidak ada penjelasan waktu penyelesaian. Sebagai contoh, sasaran komunitas bank adalah meningkatkan tingkat pengembalian – pernyataan yang tidak jelas. Kemudian

Strategi

merupakan

rumusan

perencanaan

komprehensif tentang bagaimana perusahaan akan mencapai misi dan tujuannya. Strategi akan memaksimalkan keunggulan kompetitif dan meminimalkan keterbatasan bersaing. Sedangkan aliran dari strategi, kebijakan menyediakan pedoman luas untuk pengambilan keputusan organisasi secara keseluruhan. Kebijakan juga merupakan pedoman luas yang menghubungkan perumusan strategi dan implementasi. Langkah ketiga, implementasi strategi adalah proses dimana manajemen mewujudkan strategi dan kebijakannya dalam tindakan melalui pengembangan program, anggaran, dan prosedur. Proses


tersebut mungkin meliputi perubahan budaya secara meyeluruh, struktur dan atau sistem manajemen dari organisasi secara keseluruhan. Selain itu implementasi strategi juga dapat dipandang dari segi penataan para pegawai dan pengarahan. Penataan staf (para karyawan) memfokuskan pada seleksi dan pemberdayaan para karyawan. Pengarahan menekankan pada penggunaan program-program yang ada untuk menyesuaikan keinginan dan perilaku karyawan dengan sebuah strategi baru. Kemudian implementasi juga melibatkan pengarahan karyawan untuk menggunakan kemampuan dan keahlian mereka pada tingkat yang paling efektif dan efisien untuk mencapai sasaran organisasi dan untuk menghasilkan kinerja yang efektif. Sasaran itu dapat dicapai dengan cara yang lebih formal melalui perencanaan tindakan atau melalui program-program tertentu seperti Management By Objective (MBO) dan Total Quality Management (TQM). Berikutnya program adalah pernyataan aktivitas-aktivitas atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menyelesaikan perencanaan sekali

pakai.

Program

melibatkan

restrukturisasi

perusahaan,

perubahan budaya internal perusahaan, atau awal dari suatu usaha penelitian baru. Sedangkan anggaran adalah program yang dinyatakan dalam bentuk satuan uang. Setiap program akan dinyatakan secara rinci dalam

biaya,

yang

dapat

digunakan

merencanakan dan mengendalikan.


oleh

manajemen

untuk

Kemudian prosedur, kadang-kadang disebut Standard Operating Procedures (SOP). Prosedur adalah sistem langkah-langkah atau teknikteknik yang berurutan yang menggambarkan secara rinci bagaimana suatu tugas atau pekerjaan diselesaikan. Prosedur secara khusus merinci berbagai aktivitas yang harus dikerjakan untuk menyelesaikan program-program perusahaan. Langkah yang keempat, evaluasi dan pengendalian adalah proses penilaian aktivitas-aktivitas organisasi dan hasil kinerja dimonitor dan kinerja sesungguhnya dibandingkan dengan kinerja yang diinginkan. Para manajer di semua level menggunakan informasi hasil kinerja untuk melakukan tindakan perbaikan dan memecahkan masalah. Walaupun evaluasi dan pengendalian merupakan elemen akhir yang utama dari manajemen strategis, elemen itu juga dapat menunjukkan secara

tepat

kelemahan-kelemahan

dalam implementasi strategi

sebelumnya dan mendorong proses keseluruhan untuk dimulai kembali. Agar

evaluasi

dan

pengendalian

efektif,

manajer

harus

mendapatkan umpan balik yang jelas, tepat, dan tidak bias dari orangorang bawahannya yang ada dalam hierarkhi organisasi. Manajemen mengamati lingkungan eksternal untuk melihat kesempatan dan ancaman dan mengamati lingkungan internal untuk melihat kekuatan dan kelemahan. Faktor-faktor yang paling penting untuk masa depan perusahaan disebut faktor-faktor strategis dan diringkas dengan 147 | B A N T E N E S i A

singkatan

S.W.O.T.

Weaknesses

yang

berarti

(kelemahan-kelemahan),

Strenghts

(kekuatan-kekuatan),

Opportunities

(kesempatan-

kesempatan), dan Threats (ancaman-ancaman). Dari analisis SWOT tersebut, para manajer strategis dalam organisasi selanjutnya dapat mengkonsolidasikan faktor-faktor strategis eksternal (peluang dan ancaman) serta faktor-faktor strategis internal (kekuatan perusahaan.

dan

kelemahan)

Dengan

untuk

mengetahui

menentukan posisi

posisi

strategis

strategis

perusahaan

berdasarkan analisis tersebut, perusahaan dapat mempertimbangkan ketepatan strategi alternatif organisasi dengan mengkombinasikan faktor-faktor eksternal dan faktor-faktor internal ke dalam matrik internal-eksternal 9 sel (nine-cell). Setelah organisasi mampu menilai situasinya dan meninjau strategi-strategi perusahaan yang tersedia, maka langkah selanjutnya adalah mengidentifikasi cara-cara alternatif sehingga organisasi dapat menggunakan kekuatan-kekuatan, khususnya untuk menggunakan kesempatan atas peluang-peluang atau untuk menghindari ancaman dan

mengatasi

kelemahannya.

Matriks

SWOT

menggambarkan

bagaimana manajemen dapat mencocokkan peluang-peluang dan ancaman-ancaman eksternal yang dihadapi suatu perusahaan tertentu dengan kekuatan dan kelemahan internalnya, untuk menghasilkan strategi, metode ini mengarah pada brainstorming untuk menciptakan strategi-strategi alternatif yang mungkin tidak terpikirkan oleh 148 | B A N T E N E S i A

manajemen. Hal ini mendorong manajer strategis untuk menciptakan baik strategi pertumbuhan maupun pengurangan. Berikut adalah matrix internal dan eksternal 9 sel (nine-cell) / matrix SWOT untuk menentukan strategi alternatif organisasi : Matrik 1. Strengths Weaknesses Opportunites Threats Internal Factors

Strengths (S) Daftarkan kekuatan disini

Weaknesses (W) 5-10 Daftarkan internal kelemahan disini

(IFAS) External Factors (EFAS) Opportunites (O) STRATEGI S-O Daftarkan 5-10 Buat strategi di sini peluang disini yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang Threats (T) STRATEGI S-T Daftarkan 5-10 Buat strategi disini ancaman yang menggunakan di sini kekuatan untuk menghindari ancaman Sumber : Wheelen dan Hunger, 2003:231 Strategi

SO

atau

strategi

5-10

STRATEGI W-O Buat strategi di sini yang memanfaatkan peluang untuk mengatasi kelemahan STRATEGI W-T Buat strategi disini yang meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman

kekuatan-peluang

menggunakan

kekuatan internal organisasi untuk memanfaatkan peluang eksternal. Sedangkan Strategi WO atau strategi kelemahan-peluang bertujuan untuk

memperbaiki

kelemahan

dengan

memanfaatkan

peluang

eksternal. Sementara Strategi ST atau strategi kekuatan-ancaman menggunakan

kekuatan

perusahaan

untuk

menghindari

atau


mengurangi dampak ancaman eksternal. Hal ini tidak berarti bahwa organisasi yang kuat pasti selalu menghadapi ancaman frontal dalam lingkungan eksternal. Terakhir Strategi ST atau strategi kelemahanancaman merupakan taktik defensif yang diarahkan untuk mengurangi kelemahan internal dan menghindari ancaman lingkungan. Sebuah organisasi

dihadapkan

pada

berbagai

ancaman

eksternal

dan

kelemahan internal mungkin bahkan dalam posisi penuh resiko. Faktanya, organisasi seperti itu mungkin harus berjuang agar dapat bertahan, merjer, penghematan, menyatakan bangkrut, atau memilih likuidasi. Dari paparan di atas, dapat disimpulkan bahwa terdapat manfaat dan keunggulan dari manajemen strategis. Manfaat dari manajemen strategis adalah : 1. Tujuan lebih jelas untuk ke depan organisasi, penentuan prioritas dan informasi yang lebih baik dari faktor-faktor eksternal. 2. Meningkatkan proses pengambilan keputusan pada masalahmasalah penting dan tantangan yang ada. 3. Lebih bijak dan tanggap sehingga kinerjanya lebih baik. 4. Pegawai akan dapat lebih menjalankan perannya dan tanggung jawabnya. Kemudian keunggulan dari manajemen strategis yaitu : 1) Memungkinkan organisasi mengantisipasi kondisi yang selalu berubah-ubah (emmergent factor); 150 | B A N T E N E S i A

2) Menyediakan sasaran dan arah yang jelas bagi karyawan; 3) Penelitian dalam manajemen strategis melaju sedemikian rupa sehingga prosesnya dapat membantu para manajer. Akhirnya manajemen strategis yang memungkinkan suatu organisasi untuk lebih proaktif ketimbang reaktif dalam membentuk masa depan sendiri. Tidak hanya itu, manfaat manajemen prinsip dari manajemen strategis adalah membantu organisasi membuat strategi yang lebih baik dengan menggunakan pendekatan yang lebih sistematis, logis, dan rasional pada pilihan strategis tentunya dengan observasi, studi kepustakaan, dan wawancara. Pembahasan Sejarah Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Universitas Sultan Ageng Tirtayasa yang selanjutnya disingkat Untirta ditetapkan ditetapkan sebagai perguruan tinggi negeri melalui keputusan Presiden RI Nomor 32 Tahun 2001, tanggal 19 Maret 2001 berawal dari perguruan tinggi swasta yang bernama Universitas Tirtayasa Banten yang didirikan oleh sebuah Yayasan yang bernama Yayasan Pendidikan Tirtayasa pada tanggal 1 Oktober 1980 dengan akta notaris Rosita Wibowo, SH. Nomor 1 tanggal 1 Oktober 1980, yang diperbaharui dengan akta notaris Ny. Arie Soetardjo, SH. Nomor 1 tanggal 3 Maret 1986. Adapun maksud dan tujuan pendidikan Yayasan Pendidikan Tirtayasa adalah sebagai berikut :


a. Membantu usaha-uasaha pemerintah dalam bidang pendidikan, umum, yaitu mulai dari TK sampai dengan Perguruan Tinggi; b. Mendirikan sekolah mulai dari TK sampai dengan Perguruan Tinggi, termasuk didalamnya sekolah-sekolah kejuruan; c. Merencanakan dan mengusahakan sarana pendidikan, termasuk juga sarana olahraga. Alasan mengapa menggunakan nama Sultan Ageng Tirtayasa ? Sultan Ageng Tirtayasa adalah pahlawan nasional yang berasal dari Kesultanan Banten yang kemudian diambil sebagai nama yayasan adalah pewaris kesultanan Banten yang keempat yang secara gigih menentang kejayaan dan keemasan Banten yang berkembang sampai sekarang. Sebagai sebuah yayasan yang bergerak di bidang pendidikan mengawali kegiatannya dengan mendirikan : 1. Sekolah Tinggi Ilmu Hukum (STIH); 2. Sekolah Tinggi Keguruan dan Ilmu Pendidikan (STKIP); 3. Sekolah Tinggi Teknologi (STT). Pada tanggal 1 Oktober 1980 merupakan tanggal kelahiran STIH yang selanjutnya dijadikan sebagai cikal bakalnya atau embrio terbentuknya

Universitas

Tirtayasa

melalui

Surat

Keputusan

Mendikbud RI Nomor. 0596/0/1984 tanggal 28 November 1984, dengan status akreditasi ‛terdaftar‛ ketiga sekolah tersebut digabungkan menjadi Universitas dan menjadi: 152 | B A N T E N E S i A

1. Fakultas Hukum (Sebelumnya STIH); 2. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan (STKIP); 3. Fakultas Teknik (Sebelumnya STT). Perkembangan pesat Untirta ditunjukkan dengan berdirinya Fakultas Pertanian dan Fakultas Ekonomi berturut-turut dengan Surat Keputusan Mendikbud RI Nomor 0123/0/1989 tanggal 8 Maret 1989 dan nomor 0331/0/1989 tanggal 30 Mei 1989, masing-masing statusnya ‛terdaftar‛. Selanjutnya pada tanggal 13 Oktober 1999 keluar surat keputusan Presiden RI Nomor 130 tentang tersiapan pendirian Universitas Negeri Sultan Ageng Tirtayasa. Dan pada saat persiapan pernegrian berdiri sebuah Fakultas baru yaitu Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) dengan ijin operasional jurusan dengan SK Mendiknas Nomor : 1179/D/T/2003 tanggal 10 Juni 2003 (selanjutnya dalam Sejarah FISIP). Sejarah, Visi, Misi dan Tujuan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk Universitas Sultan Ageng Tirtayasa pada tanggal 10 Juni 2003 dikeluarkan Surat Keputusan dari DIRJEN DIKTI DEPDIKNAS dengan Nomor 1179/D/T/2003 tentang izin operasional Program Studi Ilmu Administrasi Negara dan Ilmu Komunikasi, seiring dengan operasional program studi maka Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik didirikan pada tahun akademik 2002/2003 yang mendapat legitimasi menjadi bagian dari Untirta dengan Surat Keputusan Nomor 124/0/2004 sesuai dengan SOTK. Pada tanggal 1 153 | B A N T E N E S i A

Februari 2006 telah dikeluarkan SK 295/D/T/2006 tentang perpanjangan izin penyelenggaraan Program Studi Ilmu Administrasi Negara dan Ilmu Komunikasi selama 4 tahun. Visi dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa adalah mampu menghasilkan lulusan yang memiliki kemampuan intelektual dan atau profesional yang kritis dan mandiri; memiliki sikap dan kepribadian yang religius dan watak kebangsaan serta tanggungjawab sosial terhadap peningkatan kualitas kehidupan menuju Entrepreneurial University pada tahun 2020. Adapun misi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa adalah : 1. Membina

dan

membekali

mahasiswa

dengan

dasar-dasar

pengetahuan keagamaan guna menumbuhkan kesadaran diri akan tanggungjawabnya sebagai makhluk sosial dan makhluk Tuhan; b. Menambah dan membekali mahasiswa dengan watak dan identitas ke-Indonesia-an

guna

menumbuhkan

kesadaran

dan

tanggungjawabnya terhadap bangsa dan negara; c. Membangun dan melatih mahasiswa untuk dapat mengembangkan watak kemandirian mahasiswa melalui pembinaan dan keterampilan hidup (life skill) dan kewirausahaan (Entrepreneurship) dalam kegiatan-kegiatan kurikuler maupun ekstra kurikuler;


d. Membangun,

melatih

dan

memperkukuh

kedisiplinan

guna

mengembangkan watak, sikap dan kepribadian yang luhur serta etos kerja yang tinggi; e. Membangun

dan

memperkukuh

wawasan,

kesadaran

dan

tanggungjawab mahasiswa sebagai bagian dari masyarakat, guna mewujudkan kualitas kehidupan. Tujuan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa adalah sebagai berikut : a. Mengaktualisasikan diri sesuai dengan dasar-dasar pengetahuan dan nilai-nilai keagamaan yang dimiliki guna menumbuhkan kesadaran diri akan tanggungjawabnya sebagai makhluk sosial dan makhluk ciptaan Tuhan; b. Mengidentifikasi dan memecahkan permasalahan lingkungan yang erat kaitannya dengan watak dan identitas ke-Indonesia-an guna menumbuhkan kesadaran dan tanggungjawabnya terhadap bangsa dan negara sesuai dengan bidang keilmuwan yang dimiliki; c. Melaksanakan tugas dan fungsi Tri Dharma Perguruan Tinggi untuk dapat mengembangkan watak kemandirian mahasiswa melalui pembinaan dan pelatihan keterampilan hidup (life-skill) dan kewirausahaan (Entrepreneurship) dalam kegiatan-kegiatan kurikuler maupun ekstra kurikuler; d. Menjunjung tinggi kedisiplinan guna dapat mengembangkan watak, sikap dan kepribadian yang luhur serta etos kerja yang tinggi; 155 | B A N T E N E S i A

e. Mengembangkan wawasan, kesadaran dan moralitas kesarjanaan sebagai bagian dari tanggungjawab masyarakat akademik, guna mewujudkan kualitas kehidupan. Analisis Lingkungan Internal Analisis Kekuatan (Strengths) A. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Terletak pada Posisi Strategis Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa berlokasi di Serang, tepatnya Jalan Raya Jakarta Km.4 Provinsi Banten yang berada di pusat Kota Serang. Dengan lokasi yang strategis ini memungkinkan fakultas dapat berinteraksi dan sinergi dengan pihak lain, baik dalam penelitian, pengabdian pada masyarakat maupun dalam

pengembangan

sumber

daya

manusia.

Dalam

upaya

meningkatkan atmosfere akademik akan dibangun kampus terpadu sebagai sentral kampus (pusat). Keberadaannya

di

Provinsi

Banten

yang

terus

berupaya

mengembangkan dan mempercepat proses pembangunan di segala bidang, FISIP Untirta turut berperan aktif dan proaktif meningkatkan kualitas sumber daya manusia di bidang sosial, politik, Administrasi Publik dan sebagainya. B. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Memiliki Kesempatan Luas untuk Pengembangan Program Studi


Saat ini FISIP Untirta mempunyai dua program studi yaitu Ilmu Administrasi

Negara

dan

Ilmu

Komunikasi.

Sebagai

upaya

meningkatkan kualitas keilmuan, saat ini berstatus akreditasi ‛B‛ dan sedang mempersiapkan pendirian Program Diploma 3 Jurusan Administrasi Perencanaan Pembangunan dan Diploma 3 Jurusan Broadcasting, Program Strata 1 Ilmu Pemerintahan dan Strata 1 Komunikasi Visual, kemudian Program Strata 2 Bidang Kaji Utama Administrasi Publik dan Strata 2 Bidang Kaji Utama Komunikasi Pembangunan. C. Sumber Daya Manusia Dalam perkembangannya FISIP Untirta telah memiliki Dosen PNS sebanyak 51 orang dengan kualifikasi pendidikan S-1 dan S-2 dan telah memiliki jabatan akademik mulai dari Assisten Ahli sampai dengan Lektor Kepala dan ditunjang dengan tenaga administrasi dengan latar belakang pendidikan yang cukup variatif mulai D-III dan S-1, dengan demikian keberadaan SDM di FISIP Untirta pada tingkat cukup memadai. D. Dukungan Pemerintah Dalam rangka meningkatkan kemampuan akademik lulusan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik melakukan kerjasama dengan instansi maupun dinas-dinas yang ada di Provinsi Banten, Pemerintah Kota Serang, Pihak Legislatif maupun Eksekutif sehingga lulusan dari


FISIP Untirta mampu memberikan kontribusi bagi pembangunan di Provinsi Banten dengan disiplin ilmu yang dimiliki. E. Persepsi Masyarakat Tentang Pentingnya Pendidikan Masyarakat Banten yang semula berbudaya agraris tradisional dengan budaya paternalistik, dewasa ini telah bergeser ke arah menjadi masyarakat agraris modern yang berdasarkan pada kebutuhan pasar, sejalan dengan dibentuknya Provinsi Banten sebagai provinsi baru. Hal ini

berdampak

terjadinya

persepsi

masyarakat

Banten

dari

ketidakpedulian terhadap pendidikan tinggi lebih memahami akan pentingnya pendidikan tinggi. F. Dana Pendidikan Sebagai Perguruan Tinggi Negeri, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik mempunyai kesempatan mengelola dana SPMA (Seleksi Penerimaan Mahasiswa) selain dari PNBP dan Rupiah Murni. Analisis Kelemahan (Weaknesses) A. Kualitas Mahasiswa yang Relatif Rendah Penerimaan mahasiswa baru di FISIP Untirta sampai dengan tahun akademik 2003/2004 masih menggunakan pola seleksi lokal (UMM) dengan standar kelulusan yang lebih rendah dengan seleksi nasional (SNMPTN). Hal ini dapat dilihat antara lain dari rata-rata nilai yang relatif rendah dari mahasiswa yang diterima melalui jalur Ujian Masuk Mandiri (UMM) dan PMDK. Untuk UMM nilai 6 paling tinggi


dari skala 1 sampai dengan 10 dan untuk PMDK nilai 84-70 dari skala 10 sampai dengan 100. Kemudian

pada

tahun

akademik

2004-sekarang

seleksi

penerimaan mahasiswa baru mulai mengikuti sama dengan perguruan tinggi negeri yang lain yaitu SPMB

(sekarang SNMPTN) sehingga

secara bertahap mampu meningkatkan kualitas mahasiswa dan pendidikannya. B. Terbatasnya Fasilitas Pendidikan Secara umum kualitas dan kuantitas sarana pendidikan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Untirta belum memadai, masih terbatasnya fasilitas penting seperti perpustakaan, laboratorium, sistem informasi akademik, musholla, kantin, toilet, dapur dan ruang lobby yang sempit. C. Terbatasnya Luas Tanah dan Bangunan Saat ini FISIP Untirta yang terpusat di Kota Serang belum bisa mengembangkan

baik

luas

tanah

dan

bangunannya

sehingga

menyulitkan untuk peningkatan kualitas pendidikan yang ingin dicapai karena ruangan kelas untuk kegiatan PBM masing kurang. D. Kuantitas dan Kualitas Tenaga Dosen Terbatas Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Untirta belum memenuhi standar rasio dosen dan mahasiswa serta rasio dosen (untuk Program Studi Ilmu Komunikasi) dan sks. Keterbatasan dana dan jumlah dosen masih menyulitkan Fakultas untuk meningkatkan dan pengembangan 159 | B A N T E N E S i A

kualitas dosen seperti program pendidikan lanjut/beasiswa ke jenjang S2 dan S-3. Idealnya 1:30 (1 kelas untuk 30 orang mahasiswa), tetapi saat ini masih 1 : 47. E. Kuantitas dan Kualitas Staf Administrasi dan Teknisi Masih Rendah Jumlah staf administrasi sampai tahun akademik 2004/2005 yang dimiliki oleh FISIP Untirta sebanyak 11 orang dengan latar belakang pendidikan yang berbeda. Dengan jumlah di atas menunjukkan belum memadai ketenagaan administrasi yang ada di fakultas apalagi dengan rasio jumlah mahasiswa yang terus meningkat, maka perlu peningkatan yang intensif di masa yang akan datang. Sebagai contoh : staf akademik untuk program studi Ilmu Administrasi Negara dan program studi Ilmu Komunikasi, masing-masing hanya ada 1 orang staf, hal ini menyebabkan

pelayanan

kepada

mahasiswa menjadi terhambat

sehingga perlu adanya penambahan jumlah staf baik dari segi kuantitas maupun kualitas. F. Sistem Informasi Akademik (SIAK) Belum Memadai Sarana informasi akademik dan perpustakaan di FISIP Untirta dalam kondisi belum memadai dan lengkap. Pemantauan informasi untuk mendukung kegiatan akademik belum dilaksanakan secara efektif dan efisien sehingga pengembangan prasarana dan sistem informasi di kampus merupakan hal yang sangat penting untuk diwujudkan. Sebagai contoh : belum connectnya SIAK FISIP dengan 160 | B A N T E N E S i A

Universitas, misalnya nilai mahasiswa yang diperoleh dari program semester pendek belum terintegrasi dengan SIAK FISIP dan Universitas. Analisis Lingkungan Eksternal Analisis Peluang (Opportunities) A. Untirta sebagai Perguruan Tinggi Negeri Baru Sebagai Perguruan Tinggi Negeri baru, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Untirta mempunyai peluang untuk mendapatkan anggaran baik dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) maupun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan mendapatkan perhatian dari pemerintah sebagai perguruan tinggi yang mengalami perubahan status dari swasta ke negeri. Selain itu terbukanya kesempatan yang luas dalam hal : Kerja sama dengan stakeholder Kerja sama University to university di luar negeri Peningkatan status menjadi Badan Layanan Umum (BLU) dan Badan Hukum Pendidikan (BHP) Peningkatan strata kampus dari universitas kelas 3 menjadi universitas kelas 2 karena sudah semakin banyaknya kegiatan penelitian dan pengabdian masyarakat yang dilakukan. Kenaikan 20 % dana pendidikan akan semakin merangsang minat dosen dalam meneliti dan menulis karya-karya ilmiah B. Penerapan Otonomi Daerah Kebijakan Pemerintah Pusat yang memberikan kewenangan lebih luas kepada pemerintah daerah untuk mengatur, merencanakan dan 161 | B A N T E N E S i A

melaksanakan sendiri program pembangunannya. Hal ini memberi peluang yang sangat besar pada FISIP Untirta untuk meningkatkan kualitas pengabdian pada masyarakat dan penelitian melalui program kerjasama dengan pemerintah daerah untuk menggali potensi yang dimiliki Banten dan sekitarnya. C. Pendapatan Internasional Program-program

pendanaan

tingkat

nasional

maupun

internasional memberikan peluang kepada FISIP Untirta khususnya untuk berpartisipasi, berkompetisi dan akademik fakultas harus menunjukkan kualitas dan kredibilitas yang membanggakan/unggul atau berkualitas. Sebagai contoh misalnya adanya bantuan dana pendidikan dari World Bank dan United Nations (Perserikatan BangsaBangsa) bagi kegiatan penelitian, dosen tamu dan kegiatan seminar, baik seminar lokal, nasional maupun seminar internasional. D. Kerjasama dengan PEMDA dan PTN lainnya Civitas Akademika FISIP Untirta yang merupakan bagian dari masyarakat pemerintah baru yang lebih demokratis, harus lebih peka menangkap peluang-peluang dengan cara bekerjasama dengan PEMDA dan Perguruan Tinggi lainnya terutama untuk pengembangan Tri Dharma Perguruan Tinggi yang meliputi Pendidikan, Penelitian, Pengabdian

pada

Masyarakat

dan

Seminar-seminar.

Untuk

berpartisipasi dan bersaing dalam masyarakat global tersebut FISIP Untirta harus mengembangkan sumber daya manusia dengan cara penguasaan IPTEK dan IMTAK dan kewirausahaan.


E. Kebutuhan SDM berkualitas Meningkat Provinsi Banten yang sedang berbenah dan terus mengembangkan pembangunan, membutuhkan SDM yang berkualitas dan memiliki kompetensi yang sesuai dengan bidang yang dibutuhkan, hal ini menjadi peluang bagi FISIP Untirta ke depan. Analisis Tantangan (Threats) A. Globalisasi Pendidikan Dinamika yang terjadi pada tantangan global, khususnya dunia pendidikan, menuntut FISIP Untirta untuk mensejajarkan diri dengan Perguruan Tinggi Negeri lainnya, baik dalam maupun luar negeri, yang akan menjadi pesaing dalam merebut pangsa pasar dunia pendidikan. Yang paling berperan penting dalam hal ini adalah kualitas lulusan (alumni) dari FISIP Untirta yang senantiasa menjadi tolak ukur keberhasilan pendidikan untuk menciptakan network, sehingga lulusan Untirta mudah untuk diterima didunia kerja dan profesional dalam tataran global. Di samping itu lulusan FISIP Untirta juga diharapkan mampu menunjukkan eksistensi dirinya di masyarakat dengan berbekal ilmu yang dimiliki selama menuntut ilmu di perguruan tinggi. B. Iklim Kompetensi dalam Penggalangan Dana Pendidikan Upaya penggalangan dana baik pemerintah maupun swasta lainnya hanya dapat diperoleh dengan cara berkompetensi menuntut FISIP Untirta untuk meningkatkan kemampuan penyusunan program yang baik sesuai dengan kriteria yang disyaratkan. Kondisi ini khususnya akan memacu Untirta untuk meningkatkan prestige kampus, 163 | B A N T E N E S i A

dari universitas kelas 3 menuju universitas kelas 2 terlebih dengan adanya pro dan kontra fenomena BLU/BHP. C. Berdirinya Perguruan Tinggi Sejenis Kebutuhan akan tenaga kerja yang besar dan globalisasi pendidikan di Banten menyebabkan tumbuhnya Perguruan Tinggi sejenis yang siap bersaing dengan FISIP Untirta dalam memberikan pelayanan terbaik pada pelaksanaan program pendidikan tinggi.

Proses Pencapaian Tujuan Sebagai Strategi Operasional Organisasi, cara mencapai tujuan atau sasaran diwujudkan dalam bentuk kebijakan, program dan kegiatan dari setiap strategi melalui sistem dan aktivitas organisasi tersebut dengan mewujudkan adanya keterkaitan dan konsekuensi yang jelas sebagai suatu sistem operasional dari aktivitas organisasi. Kebijakan, program dan kegiatan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dirumuskan atas dasar rencana strategis pengembangan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2005-2015 sebagai berikut : Tabel 12. Identifikasi Faktor Internal Dan Eksternal NO. S1

FAKTOR INTERNAL STRENGTHS WEAKNESSES FISIP terletak pada posisi W1 Kualitas mahasiswa yang relatif yang strategis di pusat rendah Kota Serang Provinsi


Banten S2 Memiliki kesempatan luas W2 Terbatasnya fasilitas pendidikan untuk pengembangan serta terbatasnya luas tanah dan program studi bangunan S3 Sumber daya manusia W3 Kuantitas dan kualitas tenaga yang berkualitas dosen terbatas S 4 Dukungan Pemerintah W4 Kuantitas dan kualitas staf Provinsi Banten, administrasi dan teknisi masih Pemerintah Kota Serang, rendah pihak Legislatif maupun Eksekutif S 5 Persepsi masyarakat W5 Sistem Informasi Akademik tentang pentingnya (SIAK) belum memadai pendidikan FAKTOR EKSTERNAL NO. OPPORTUNITIES O1. Untirta sebagai Perguruan T1 Tinggi Negeri (PTN) baru mendapatkan peluang mendapatkan anggaran dari APBN maupun APBD O2. Penerapan Otonomi T2 Daerah sarana meningkatkan kualitas pengabdian pada masyarakat dan penelitian melalui kerjasama dengan PEMPROV Banten untuk menggali potensi yang dimiliki Banten dan sekitarnya O3. Pendapatan Internasional T3 melalui program-program pendanaan dari World Bank

THREATHS Globalisasi pendidikan, yang menjadi kunci adalah lulusan FISIP Untirta (Alumni) dalam menciptakan Network dan pangsa pasar dunia pendidikan Iklim kompetensi dalam penggalangan dana pendidikan mengingat Untirta masih tergolong universitas kelas 3

Berdirinya sejenis

Perguruan

Tinggi


dan United Nations bagi kegiatan penelitian, pengabdian, dosen tamu dan seminar-seminar O4. Kerjasama dengan PEMDA dan PTN lainnya O5. Kebutuhan SDM berkualitas meningkat Matrik 2. Formulasi Strategi SWOT FKK INTERNAL

STRENGTHS FISIP terletak pada posisi yang strategis di pusat Kota Serang Provinsi Banten

WEAKNESSES Kualitas mahasiswa yang relatif rendah

Terbatasnya fasilitas pendidikan serta Memiliki kesempatan terbatasnya luas tanah luas untuk dan bangunan pengembangan program Kuantitas dan kualitas studi tenaga dosen terbatas

FKK EKSTERNAL

Sumber daya manusia Kuantitas dan kualitas yang berkualitas staf administrasi dan Dukungan Pemerintah teknisi masih rendah Provinsi Banten, Sistem Informasi Pemerintah Kota Serang, Akademik (SIAK) belum pihak Legislatif maupun memadai Eksekutif

Persepsi masyarakat tentang pentingnya pendidikan OPPORTUNITIES STRATEGI SO Untirta

STRATEGI WO

sebagai Mempersiapkan kinerja Untuk


meningkatkan

Perguruan Tinggi Negeri (PTN) baru mendapatkan peluang mendapatkan anggaran dari APBN maupun APBD

SDM bidang akademis/dosen-dosen bagi perubahan universitas ke arah BLU atau BHP sampai dengan bulan Februari 2010

kualitas mahasiswa, diselenggarakan seminar tentang Good Governance setiap semester, dengan mengundang dosen tamu dari Unpad dan Peningkatan sarana- Monash University di sarana PBM seperti tahun 2009 -2010 kursi lipat (Chitose) dari Mengadakan kerjasama yang ada sejumlah 441 dengan pihak swasta buah menjadi 1000 buah dengan memanfaatkan di bulan Maret tahun program CSR (Customer 2010 Social Responsibility) di tahun 2009-2010 untuk Peningkatan pemasangan LCD di pengadaan sarana toilet, tiap ruangan (5 ruang) musholla, kantin, dapur di bulan Maret Tahun dan lobby room.

Penerapan Otonomi Daerah sarana meningkatkan kualitas pengabdian pada masyarakat dan penelitian melalui kerjasama dengan PEMPROV Banten untuk menggali 2011 yang berasal dari Kerjasama dengan potensi yang dana SPMA Pemprov Banten dan dimiliki Banten Peningkatan pengadaan Pemerintah Kota Serang dan sekitarnya penggunaan Laptop dari 10 menjadi untuk Pendapatan kelas di 20 di bulan Februari sarana Internasional Pemprov Tahun 2010 bagi lingkungan malalui program- peningkatan kinerja Banten dan Pemerintah program Kota Serang di tiap 2 buah jurusan profile di pendanaan dari semester di tahun 2009tahun 2010 yang World Bank dan 2010 sebanyak 5 memuat data 51 orang United Nations bagi ruangan dosen & 400 org Alumni kegiatan Penyelenggaraan Pembuatan kartu nama penelitian, pelatihan Applied dosen dan staff di tahun pengabdian, dosen Approach bagi 51 Dosen 2010 agar memperlancar tamu dan seminarMuda (Assisten Ahli), network seminar diselenggarakan di 167 | B A N T E N E S i A

Kerjasama dengan PEMDA dan PTN lainnya Kebutuhan SDM berkualitas meningkat

Pengadaan E-Sap dan E- bulan Maret 2009 GBPP bagi 51 Dosen Pelatihan Administrasi Pengadaan SMS Gateway Perkantoran bagi 10 bagi penyebaran nilai orang Staff Akademik untuk 1200 mahasiswa dan Umum di bulan Jurusan Banner dan September 2009 Jurusan Blog untuk Memperbaiki Sistem networking dan Informasi Akademik sosialisasi di tahun 2010 (SIAK) FISIP Untirta di Maret 2009, Mail List bagi dosen dan bulan alumni (400 orang untuk dengan menambah 1 2 jurusan) di tahun 2010 Software Access Menghubungkan SIAK FISIP dengan portal Untirta di bulan Maret 2009, di domain yang sama Presentasi GBPP, SAP (www.untirta.ac.id) dan Kontrak Perkuliahan bagi Dosen Diskusi bulanan selama di tahun 2009 yang 2 tahun yang dihadiri dilaksanakan tiap oleh 51 orang dosen semester (per enam Pembuatan Buku Ajar bulan sekali) bagi 51 orang dosen (1 Kegiatan Outbound 1 dosen : Rp. 2,5 juta) per semester tahun sekali Penerapan ISO 9000:2001 di tahun 2011 untuk 2 jurusan/program studi

Penghematan kertas dengan pengunaan SMS dan E-mail dalam 10 rapat di tahun 2009 Efisiensi tempat sidang dan efisiensi waktu wisuda dari 2x dalam 1 tahun menjadi 4x dalam 168 | B A N T E N E S i A

Program Magang dan Job Training bagi 100 Mahasiswa Smt. VII di dua Prodi bagi peningkatan wawasan dan skill Program Talk show dan kolom (Rubrik FISIP) di

1 tahun

1 Stasiun Radio dan 1 Koran Lokal selama 10 bulan di tahun 2009. Pada Akan ditingkatkan program ini di 2 Stasiun Radio dan 2 Koran Lokal di tahun 2010. Pelatihan Statistik dan SPSS bagi 51 orang dosen Kerja sama penggunaan 4 ruangan dengan program Pasca Sarjana selama 2 semester di tahun 2010 Kerja sama penelitian dengan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) Provinsi Banten sempai dengan Juni 2009 sebanyak 10 penelitian Pelaksanaan kegiatan senam pagi di tiap hari Jum’at selama satu tahun di tahun 2010 agar kesehatan jasmani terjaga Kegiatan Pengajian dan arisan setiap 2 bulan sekali di tahun 2008 sampai dengan 2011 bagi 51 Orang Dosen dan 11 orang Staff. 169 | B A N T E N E S i A

THREATHS

STRATEGI ST

STRATEGI WT

Globalisasi pendidikan, yang menjadi kunci adalah lulusan FISIP Untirta (Alumni) dalam menciptakan Network dan pangsa pasar dunia pendidikan

Menjalin networking dengan 10 perusahaan/BUMN di Tahun 2010, agar Alumni FISIP Untirta terjamin dan mudah mendapatkan lapangan pekerjaan

Mengadakan program ‛associate professor‛ di Prodi Adm. Negara dan Komunikasi (2 Profesor bidang Adm. Negara dan Komunikasi) di tahun 2010. Penelitian mandiri dan pengabdian masyarakat bersama sebanyak 100 penelitian dan 50 pengabdian masyarakat antar fakultas dengan melibatkan mahasiswa di tahun 2010 (dibawah LPPM Untirta)

Mengadakan Treasure Study di bulan April Iklim kompetensi 2009 bagi 600 lulusan dalam FISIP penggalangan Meningkatkan dana pendidikan kerjasama dengan 3 mengingat Untirta institusi pemberi dana masih tergolong beasiswa yang telah universitas kelas 3 terjalin (Eka Tjipta 10 Penelitian dengan Berdirinya Foundation, PT. Institusi lain di tahun Perguruan Tinggi Sampoerna, PT. Astra) 2010 – 2012 sejenis di tahun 2010 Pengadaan 1 Unit Meningkatkan Pangsa mahasiswa melalui kerja sama dengan 10 Camat dan 10 Kepala Desa bagi Program Studi Adm. Negara di tahun 20102012

Laboratorium TV bagi Prodi Ilmu Komunikasi yang memiliki jarak 10 Km di tahun 2012

Pengadaan 1 Unit Laboratorium Radio bagi Prodi Ilmu Pengadaan News Letter Komunikasi yang bagi peningkatan memiliki jarak 5 Km di kualitas dan tahun 2012 kemampuan menulis/ Dialog Kebijakan critical analysis dosen Bersama Stakeholders 3 170 | B A N T E N E S i A

yang berwawasan di 2 kegiatan dalam 1 tahun prodi selama 6 kali di tahun 2010 dalam setahun Pengadaan lemari dan Micro Research selama 4 meja tulis, loker bagi 51 kali dalam setahun orang dosen di tahun dengan dana 2 juta 2012 Seminar, Semiloka yang Pengadaan Kursus/Toefl diadakan setahun 2 kali (IELTS) kerja sama Kurikulum, disesuaikan dengan 1 buah Institusi dengan kebutuhan dan (Kursus) di tahun 2010 perkembangan jaman (2 Pengadaan bea siswa tahun sekali harus penulisan Tesis dan diganti) Desertasi bagi 20 Orang Penerbitan buku Dosen yang sedang setahun sekali sebanyak menempuh Program S2 dan S3 di tahun 2011 4 buku Penerbitan Jurnal ‛Good Pelatihan Emotional dan Governance‛ (5 Edisi) di Spiritual Quotion (ESQ) bagi dosen dan staff (62 Tahun 2009-2014 Orang) di tahun 2011 Evaluasi PBM dosen di 2 Koperasi, Prodi ( Prodi Ilmu Adm. Pengadaan Care (Tempat Negara dan Ilmu Child Anak) di Komunikasi) setiap Penitipan semester genap tahun 2010 terhadap 51 Orang Kunjungan ke Gedung Dosen tahun 2009-2010 MPR/DPR RI tahun 2010 pada masa sidang Sosialisasi Jurusan di 10 SMA dan SMK seProvinsi Banten di tahun 2009 Networking dengan Bank Mandiri bagi 171 | B A N T E N E S i A

Program Wira Usaha Muda di tahun 2010 Pelatihan Penggunaan Media PBM di Kelas bagi Dosen dan Mahasiswa di Tahun 2010 Kunjungan Mahasiswa ke PT. Krakatau Steel di tahun 2010 sebanyak 40 orang mahasiswa Entrepreneurship jurusan (penjualan 2 Kodi gantungan kunci, stiker, kaos, mug, topi, payung) di tahun 2010.

Selanjutnya, setelah penentuan Matrix SWOT Analysis di atas, proses pencapaian tujuan agar lebih jelas dan terukur dalam pemilihan strateginya, maka dilengkapi dengan pendekatan portofolio analysis sebagai berikut : Tabel 13. Pengukuran Strengths-Opportunities (SO) FISIP Untirta Kriteria Mempersiapkan kinerja SDM bidang akademis/dosen-dosen bagi perubahan universitas ke arah BLU atau BHP sampai dengan bulan Februari 2010 Peningkatan sarana-sarana PBM seperti kursi lipat (Chitose) dari yang ada sejumlah 441 172 | B A N T E N E S i A

Weigth Rating

Weighted Score

0.1

2

0.2

0.05

3

0.15

buah menjadi 1000 buah di bulan Maret tahun 2010 Peningkatan pemasangan LCD di tiap ruangan (5 ruang) di bulan Maret Tahun 2011 yang berasal dari dana SPMA Peningkatan pengadaan Laptop dari 10 menjadi 20 di bulan Februari Tahun 2010 bagi peningkatan kinerja 2 buah jurusan profile di tahun 2010 yang memuat data 51 orang dosen dan 400 orang Alumni Pembuatan kartu nama dosen dan staff di tahun 2010 agar memperlancar network Pengadaan E-Sap dan E-GBPP bagi 51 Dosen Pengadaan SMS Gateway bagi penyebaran nilai untuk 1200 mahasiswa Jurusan Banner dan Jurusan Blog untuk networking dan sosialisasi di tahun 2010 Mail List bagi dosen dan alumni (400 orang untuk 2 jurusan) di tahun 2010 Penerapan ISO 9000:2001 di tahun 2011 untuk 2 jurusan/program studi Presentasi GBPP, SAP dan Kontrak Perkuliahan bagi Dosen di tahun 2009 yang dilaksanakan tiap semester (per enam bulan sekali) Kegiatan Outbound 1 tahun sekali Penghematan kertas dengan pengunaan SMS dan E-mail dalam 10 rapat di tahun 2009 Efisiensi tempat sidang dan efisiensi waktu wisuda dari 2x dalam 1 tahun menjadi 4x dalam 1 tahun Jumlah

0.1

2

0.2

0.05

3

0.15

0.05

3

0.15

0.05

3

0.15

0.1

2

0.2

0.1

2

0.2

0.05

3

0.15

0.1

2

0.2

0.15

1

0.15

GO

4

0.05

3

GO

4

0.05

3

0.15

1

40

2.2

0.15


Tabel 14. Pengukuran Weaknesses-Opportunities (WO) FISIP Untirta Kriteria Untuk meningkatkan kualitas mahasiswa, diselenggarakan seminar tentang Good Governance setiap semester, dengan mengundang dosen tamu dari Unpad dan Monash University di tahun 2009 -2010 Mengadakan kerjasama dengan pihak swasta dengan memanfaatkan program CSR (Customer Social Responsibility) di tahun 20092010 untuk pengadaan sarana toilet, musholla, kantin, dapur dan lobby room. Kerjasama dengan Pemprov Banten dan Pemerintah Kota Serang untuk penggunaan sarana kelas di lingkungan Pemprov Banten dan Pemerintah Kota Serang di tiap semester di tahun 2009-2010 sebanyak 5 ruangan Penyelenggaraan pelatihan Applied Approach bagi 51 Dosen Muda (Assisten Ahli), diselenggarakan di bulan Maret 2009 Pelatihan Administrasi Perkantoran bagi 10 orang Staff Akademik dan Umum di bulan September 2009 Memperbaiki Sistem Informasi Akademik (SIAK) FISIP Untirta di bulan Maret 2009, dengan menambah 1 Software Access Menghubungkan SIAK FISIP dengan portal Untirta di bulan Maret 2009, di domain yang sama (www.untirta.ac.id) Diskusi bulanan selama 2 tahun yang dihadiri oleh 51 orang dosen Pembuatan Buku Ajar bagi 51 orang dosen (1 174 | B A N T E N E S i A

Weigth Rating

Weighted Score

0.05

3

0.15

0.05

3

0.15

0.05

3

0.15

0.1

4

0.4

0.05

2

0.1

0.05

3

0.15

0.2

1

0.2

0.1

2

0.2

GO

4

dosen : Rp. 2,5 juta) per semester Program Magang dan Job Training bagi 100 Mahasiswa Smt. VII di dua Prodi bagi peningkatan wawasan dan skill Program Talk show dan kolom (Rubrik FISIP) di 1 Stasiun Radio dan 1 Koran Lokal selama 10 bulan di tahun 2009. Pada Akan ditingkatkan program ini di 2 Stasiun Radio dan 2 Koran Lokal di tahun 2010. Pelatihan Statistik dan SPSS bagi 51 orang dosen Kerja sama penggunaan 4 ruangan dengan program Pasca Sarjana selama 2 semester di tahun 2010 Kerja sama penelitian dengan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) Provinsi Banten sempai dengan Juni 2009 sebanyak 10 penelitian Pelaksanaan kegiatan senam pagi di tiap hari Jum’at selama satu tahun di tahun 2010 agar kesehatan jasmani terjaga Kegiatan Pengajian dan arisan setiap 2 bulan sekali di tahun 2008 sampai dengan 2011 bagi 51 Orang Dosen dan 11 orang Staff. Jumlah

0.1

2

0.2

0.05

3

0.15

0.05

2

0.1

0.05

3

0.15

0.05

2

0.1

0.05

3

0.15

GO

4

1

44

2.35

Tabel 15. Pengukuran Strengths-Threaths (ST) FISIP Untirta Kriteria Menjalin networking dengan 10 perusahaan/BUMN di Tahun 2010, agar Alumni FISIP Untirta terjamin dan mudah

Weigth Rating

0.1

4

Weighted Score

0.4


mendapatkan lapangan pekerjaan Mengadakan Treasure Study di bulan April 2009 bagi 600 lulusan FISIP Meningkatkan kerjasama dengan 3 institusi pemberi dana beasiswa yang telah terjalin (Eka Tjipta Foundation, PT. Sampoerna, PT. Astra) di tahun 2010 Meningkatkan Pangsa mahasiswa melalui kerja sama dengan 10 Camat dan 10 Kepala Desa bagi Program Studi Adm. Negara di tahun 2010-2012 Pengadaan News Letter bagi peningkatan kualitas dan kemampuan menulis/ critical analysis dosen yang berwawasan di 2 prodi selama 6 kali dalam setahun Micro Research selama 4 kali dalam setahun dengan dana 2 juta Seminar, Semiloka yang diadakan setahun 2 kali Kurikulum, disesuaikan dengan kebutuhan dan perkembangan jaman (2 tahun sekali harus diganti) Penerbitan buku setahun sekali sebanyak 4 buku Penerbitan Jurnal ‛Good Governance‛ (5 Edisi) di Tahun 2009-2014 Evaluasi PBM dosen di 2 Prodi ( Prodi Ilmu Adm. Negara dan Ilmu Komunikasi) setiap semester genap terhadap 51 Orang Dosen tahun 2009-2010 Jumlah


0.05

3

0.15

0.1

4

0.4

0.05

2

0.1

0.1

3

0.3

0.1

4

0.4

0.05

2

0.1

0.2

1

0.2

0.05

2

0.1

0.05

3

0.15

0.15

3

0.45

1

31

2.75

Tabel 16. Pengukuran Weaknesses-Threats (WT) FISIP Untirta Kriteria Mengadakan program ‛associate professor‛ di Prodi Adm. Negara dan Komunikasi (2 Profesor bidang Adm. Negara dan Komunikasi) di tahun 2010. Penelitian mandiri dan pengabdian masyarakat bersama sebanyak 100 penelitian dan 50 pengabdian masyarakat antar fakultas dengan melibatkan mahasiswa di tahun 2010 (dibawah LPPM Untirta) 10 Penelitian dengan Institusi lain di tahun 2010 – 2012 Pengadaan 1 Unit Laboratorium TV bagi Prodi Ilmu Komunikasi yang memiliki jarak 10 Km di tahun 2012 Pengadaan 1 Unit Laboratorium Radio bagi Prodi Ilmu Komunikasi yang memiliki jarak 5 Km di tahun 2012 Dialog Kebijakan Bersama Stakeholders 3 kegiatan dalam 1 tahun di tahun 2010 Pengadaan lemari dan meja tulis, loker bagi 51 orang dosen di tahun 2012 Pengadaan Kursus/Toefl (IELTS) kerja sama dengan 1 buah Institusi (Kursus) di tahun 2010 Pengadaan bea siswa penulisan Tesis dan Desertasi bagi 20 Orang Dosen yang sedang menempuh Program S2 dan S3 di tahun 2011 Pelatihan Emotional dan Spiritual Quotion (ESQ) bagi dosen dan staff (62 Orang) di tahun 2011

Weigth Rating

Weighted Score

0.05

3

0.15

0.1

4

0.4

0.05

3

0.15

0.1

4

0.4

0.1

4

0.4

0.05

3

0.15

0.05

2

0.15

0.05

3

0.15

0.1

4

0.4

0.05

2

0.1


Pengadaan Koperasi, Child Care (Tempat Penitipan Anak) di tahun 2010 Kunjungan ke Gedung MPR/DPR RI tahun 2010 pada masa sidang Sosialisasi Jurusan di 10 SMA dan SMK seProvinsi Banten di tahun 2009 Networking dengan Bank Mandiri bagi Program Wira Usaha Muda di tahun 2010 Pelatihan Penggunaan Media PBM di Kelas bagi Dosen dan Mahasiswa di Tahun 2010 Kunjungan Mahasiswa ke PT. Krakatau Steel di tahun 2010 sebanyak 40 orang mahasiswa Entrepreneurship jurusan (penjualan 2 Kodi gantungan kunci, stiker, kaos, mug, topi, payung) di tahun 2010 Jumlah

0.05

2

0.1

0.05

2

0.1

GO

4

0.05

2

0.1

0.05

3

0.15

0.05

2

0.1

0.05

3

0.15

1

50

3.15

Dari keempat matrix di atas, akan diperoleh hasil dengan menggunakan rumus (Jumlah Weighted Score SO + Jumlah Weighted Score WO + Jumlah Weighted Score ST + Jumlah Weighted Score WT). Jadi diperoleh hasil 2.2 + 2.35 + 2.75 + 3.15 = 10.45. Total penjumlahan Weighted Score dari setiap alternatif strategi tersebut, yang kemudian dibandingkan dengan institusi lainnya. Jika hasilnya lebih kecil dari institusi lainnya, maka strategi harus diganti agar lebih baik. Namun jika Penjumlahan Weighted Score lebih besar, berarti strategi organisasi sudah baik dan strategi layak dipertahankan. Kesimpulan dan Saran Kesimpulan 178 | B A N T E N E S i A

Penerapan manajemen strategis pada suatu organisasi, dalam hal ini adalah pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa

Banten

yang

menggunakan

tahapan-tahapan

manajemen strategis model Hunger dan Wheelen (2003 : 11) merupakan salah

satu

contoh

bahwa

kebutuhan

akan

perubahan

dan

pengembangan strategi menjadi hal yang crucial dan mendesak untuk dilakukan. Tentunya

dalam

pelaksanaan

setiap

tahapan

mulai

dari

environmental scanning, perumusan strategi, implementasi strategi sampai pada evaluasi strategi membutuhkan cara yang sistematis, jelas, terukur dan terarah serta membutuhkan penguasaan teknologi, sumber daya manusia yang handal dan berkualitas, ketersediaan bahan-bahan baku, ketersediaan dana atau modal yang besar serta kestabilan kondisi ekonomi dan politik untuk meningkatkan iklim berinvestasi. Tanpa itu, sepertinya sulit untuk menerapkan manajemen strategis. Selanjutnya terdapat berbagai keuntungan jika suatu organisasi menerapkan manajemen strategis di organisasinya, baik sektor publik maupun sektor privat/bisnis. Melalui studi kasus pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten yang menggunakan pendekatan Portofolio Analysis dengan menggunakan analisis SWOT kita dapat menentukan dimensi daya tarik institusi, menentukan kekuatan atau posisi kompetitif, menentukan plot posisi organisasi pada saat ini kemudian membuat Plot Portofolio institusi 179 | B A N T E N E S i A

untuk masa yang akan datang sehingga memudahkan organisasi untuk menentukan langkah-langkah strategisnya dalam pencapaian tujuan organisasi secara efektif dan efisien. Selanjutnya dalam proses evaluasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten melakukan secara menyeluruh per bidang fungsional; mulai dari bidang Akademik, bidang Kepegawaian, bidang Fasilitas Pendidikan, bidang Organisasi dan Manajemen, bidang penelitian dan pengembangan serta bidang Kemahasiswaan dan Alumni melalui program kerjanya per tahun dalam periode tertentu dapat menjadi contoh bagi organisasi/institusi lainnya agar praktis dan memudahkan proses evaluasi. Terakhir, penulis dapat menarik kesimpulan bahwa strategi suatu organisasi dapat dipertahankan, direformasi, diperbaiki, dirubah manakala menghadapi situasi dan kondisi tertentu (conditio sine quanon) yang mengharuskan organisasi untuk mengkaji atau mereview ulang strateginya. Untuk itulah manajemen strategis dipelajari dimana para pelaksana strategi menentukan tujuan dan membuat keputusan strategis

dengan

alasan

manajemen

strategis

memungkinkan

organisasi/perusahaan mengantisipasi kondisi yang selalu berubahubah, menyediakan sasaran dan arah yang jelas bagi karyawan, serta penelitian dalam manajemen strategis melaju sedemikian rupa sehingga prosesnya dapat membantu para pimpinan institusi. Saran 180 | B A N T E N E S i A

Berdasarkan hasil evaluasi, maka penulis memberikan saran berupa rekomendasi agar sebaiknya Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten memutuskan untuk merubah strategi institusi secara keseluruhan. Strategi tersebut didasarkan kepada pola pendekatan dan paradigma baru pendidikan tinggi yang tertuang dalam Kerangka Pengembangan Pendidikan Jangka Panjang (KPPTJP) tahun 2005-2012 dan mengacu pada rencana operasional Universitas dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, maka pengembangannya diarahkan untuk mengantisipasi isu-isu strategis yang timbul secara internal dan eksternal. Hal ini dilakukan dengan cara : 1. Menciptakan daya saing bagi FISIP pada khususnya dan Universitas Sultan Ageng Tirtayasa pada umumnya dengan cara penanaman nilai-nilai integritas,

nasionalisme dalam menghadapi tantangan

globalisasi melalui kegiatan penelitian dan pengabdian masyarakat untuk memperlancar akses ilmu pengetahuan. Selain itu untuk mensejajarkan diri dengan Perguruan Tinggi Negeri lainnya, baik dalam maupun luar negeri, yang akan menjadi pesaing dalam merebut pangsa pasar dunia pendidikan. 2. Berkaitan dengan Otonomi Daerah. FISIP Untirta sebaiknya menerapkan pola insentif, sesuai dengan anjuran pemerintah melalui Direktorat Jenderal Pendidikan tinggi (DIRJEN DIKTI) agar mampu bersaing atau berkompetisi untuk mendapatkan dana hibah guna 181 | B A N T E N E S i A

meningkatkan

kualitas,

efisiensi,

akuntabilitas,

dan

relevansi

pendidikan. 3. Menjamin kualitas untuk pencapaian standar pengelolaan perguruan tinggi sesuai yang ditetapkan oleh Badan Akreditasi Nasional (BAN) Perguruan Tinggi. Hal ini ditujukan untuk menjamin kualitas output dan outcome sebagai bagian dari pertanggungjawaban publik. 4. Menjamin kesehatan organisasi agar kinerja Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik

Untirta

meningkat,

dengan

cara

peningkatan

kemampuan sumber daya manusia dan fasilitas yang dimiliki sehingga komunikasi dan koordinasi antar bidang berjalan dengan lancar, salah satunya adalah melalui pengadaan lembaga Koperasi di lingkungan FISIP Untirta. 5. Mengadakan kampus terpadu seiring berjalannya waktu dan perkembangan jumlah mahasiswa ataupun fasilitasnya, sehingga jumlah ruangan yang ada sesuai dengan jumlah mahasiswa dan jumlah dosen yang ada. Oleh karena itu perlu didukung oleh areal/tanah yang luas sesuai dengan rasio jumlah mahasiswa : jumlah ruang : jumlah dosen. Hal tersebut juga guna mendukung kondusifitas dan kenyamanan kegiatan belajar mengajar. Usaha yang dapat dilakukan adalah dengan cara menyewa tempat atau kerja sama dengan Pemerintah Provinsi Banten atau Pemerintah Kota Serang bagi keterbatasan kelas.


6. Menjamin kesejahteraan pegawai dengan meningkatkan kualitas kerja dan pelayanan prima kepada mahasiswa dan stakeholders lainnya, dengan cara mengikutsertakan seluruh pegawai pada program asuransi kerja yang lain (misalnya : asuransi Prudential, asuransi Takaful, asuransi Jiwasraya) selain Taspen dan Askes. Daftar Pustaka David, Fred R. 2004. Manajemen Strategis : Konsep. Jakarta : PT. Indeks. Hitt, M.A., M.T. Dacin, B. B. Tyler, dan D. Park. ‛Understanding the Differences in Korean and U.S. Executives Strategic Orientations, ‚ Strategic Management Journal 18, no.2 (February 1997 : 159 : 169). Hunger, J. David dan Wheelen, Thomas L. 2003. Manajemen Strategis. Yogyakarta : Andi. Ivancevich, John. M. 2007. Human Resources Management, Tenth Edition. New York : McGraw-Hill. Kotler, Philip and Lee, Nancy. 2005. Corporate Social Responsibility : Doing the Most Good for Your Company and Your Cause. New Jersey : John Wiley & Sons, Inc. M. Suyanto. 2007. Strategic Management : Global Most Admired Companies (Perusahaan yang Paling Dikagumi Dunia). Yogyakarta : Andi. Magister Manajemen Universitas Padjadjaran. 2003. Diktat Manajemen Stratejik dan Kebijakan Usaha (MSKU). Bandung : Magister Manajemen Universitas Padjadjaran. Portofolio Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Tahun 2006. Rencana Strategis Pengembangan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Periode 2005-2015. 183 | B A N T E N E S i A

Rosadi, Dedi. 2008. Bahan Materi Perkuliahan Manajemen Strategis. Bandung : Program Pasca Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran. Sintaningrum. 2008. Bahan Materi Perkuliahan Manajemen Strategis. Bandung : Program Pasca Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.


”PRESTASI” BANTEN DAN PANDANGAN POLITIK MAHASISWA DALAM PEMILIHAN GUBERNUR BANTEN 2011 Oleh: Kandung Sapto Nugroho

Pendahuluan Dalam sejarahnya Banten pernah menjadi salah satu pusat ekonomi dunia, pusat pelabuhan dunia yang sangat strategis, jalur ekonomi dunia. Bahkan Kerajaan Banten mempunyai perwakilan semacam duta besar di London. Nampaknya sejarah Banten akan sulit terulang, manakala kader kepemimpinan di Banten tidak mempunyai visi yang kuat. Untuk mengembalikan itu semua Banten membutuhkan seorang pemimpin yang visioner, pemimpin yang mempunyai komitmen

yang

kuat,

yang

menggunakan

kekuasaan

untuk

kepentingan rakyat bukan untuk memperkaya kelompoknya masingmasing.


Dewasa ini di era Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, Banten banyak mengalami kemajuan atau bahkan lebih tepatnya kemunduran bila dibandingkan Banten di masa keemasan di era Kerajaan Banten. Seiring dengan berubahnya sistem politik yang berkembang di Indonesia dari era sentralisasi ke era desentralisasi berubahnya hukum positif tersebut membawa perubahan-perubahan mendasar dalam tata hubungan pemerintahan pusat dan daerah. Pola dan model perencanaan pembangunan pun juga mengalami perubahan yang fundamental. Proses pembangunan yang berjalan tidak lagi hanya mengandalkan pemerintah pusat melainkan partisipasi pemerintah daerah maupun masyarakat itu sendiri. Pemekaran daerah menjadi salah satu model dalam rangka pemercepatan proses pembangunan (kalau tidak boleh dikatakan pemerataan kue pembangunan). Sejak dibukanya kran desentralisasi melalui otonomi daerah dilaksanakan pada dengan Undang-undang No 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dimana kemudian direvisi dengan Undang-undang No 32 Tahun 2004 baik itu dengan Peraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000 maupun Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2007 telah melahirkan begitu banyak daerah otonom baru seperti yang disampaikan oleh Direktur Jenderal Otonomi Daerah Kementerian

Dalam

Negeri

Djohermansyah

Johan

mengatakan

Indonesia menjadi negara nomor satu yang pertumbuhan daerah otonom barunya terbanyak di dunia, Indonesia nomor wahid, 205 186 | B A N T E N E S i A

daerah tumbuh selama 10 tahun sehingga berpredikat sebagai pemekaran daerah tersebur di dunia. Djohermansyah mengatakan, selama periode 1999-2009, daerah otonomi hasil pemekaran (DOHP) yang paling banyak terbentuk adalah kabupaten. Dalam kurun waktu 10 tahun, ada 164 kabupaten yang terbentuk atau sekitar 70 persen. Tahun 1999 jumlah kabupaten tercatat sebanyak 234, menjadi 398 kabupaten pada tahun 2009. Pertumbuhan kota ada di peringkat kedua, mencapai 57,6 persen. Jumlah Kota bertambah sebanyak 34. Tahun 1999 jumlah kota tercatat 59, menjadi 93 Kota pada tahun 2009. Sedangkan pertumbuhan provinsi hanya sebesar 22 persen. Dari 27 provinsi, sekarang

menjadi

33

provinsi.

Djohermansyah

melanjutkan,

bertambahnya jumlah provinsi, kabupaten, dan kota juga berpengaruh terhadap penambahan jumlah kecamatan, kelurahan, dan desa. "Kecamatan bertambah 18,9 persen, kelurahan 35 persen, desa 14,4 persen,"

tuturnya

(http://www.

tempointeraktif.com/hg/politik/

2011/04/28/brk,20110428-330711,id.html). Provinsi Banten berdiri dengan disahkannya Undang-undang Nomor 23 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Banten setelah memisahkan diri dari Provinsi Jawa Barat pada masa pemerintahan Presiden Abdurrahman Wahid. Tujuan pemekaran yang dilakukan salah satunya adalah untuk mendekatkan pelayanan public, untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Secara geografis masyarakat di Banten memang lebih dekat secara orbitasinya dibandingkan ketika 187 | B A N T E N E S i A

masih harus ke Bandung. Banten dimekarkan penuh dengan harapan tinggi akan kesejahteraan yang lebih baik. Banten dimekarkan dengan harapan pendidikan yang lebih baik, angka partisipasi kasar, angka partisipasi murni, rata-rata lama sekolah, angka melek huruf. Banten dibangun untuk kesehatan yang lebih baik, angka harapan hidup yang semakin meningkat. Banten dimekarkan dengan harapan meningkatnya angka kesejahteraan masyarakat yang tergambar

dengan

pendapatan

perkapita.

Singkat

kata

Banten

dimekarkan dengan tujuan meningkatkan Human Development Index. Namun gambaran capaiannya bisa dilihat pada tabel berikut ini : Tabel 17. Perbandingan Human Development Index Provinsi Banten dengan HDI Nasional Kabupaten/Kota 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Kabupaten Pandeglang Kabupaten Lebak Kabupaten Tangerang Kabupaten Serang Kota Tangerang Kota Cilegon Kota Serang Kota Tangsel Banten Nasional

2006 66,90 66,65 70,04 66,80 74,11 74,11 69,11 70,1

IPM 2007 67,39 66,74 70,71 67,45 74,40 74,43 69,29 70,59

2008 67,8 67,1 71,1 67,8 74,7 74,9 69,4 75,1 69,7 71,17

Sumber : Babar Suwarso, Kepala Bidang Perekonomian – Bappeda Provinsi Banten, Banten Yang Ideal Di Era Otonomi Daerah, Seminar Regional Keluarga Besar Bem-Fisip Untirta, Serang, 13 Oktober 2010


Tabel di atas adalah gambaran capaian dari Provinsi Banten dalam hal Human Development Index dimana Provinsi Banten selalu di bawah rata-rata nasional dalam segala hal, bisa dikatakan Pemerintah Provinsi

mendapatkan

nilai

merah

untuk

rapor

kinerja

pemerintahannya. Setidaknya terlihat dari hasil riset Pusat Studi Kebijakan dan Kependudukan Universitas Gadjah Mada Tahun 2007 pada Pemerintahan Provinsi Banten dalam menerapkan konsep good governance dalam ketatapemerintahannya dimana salah satunya adalah tingkat transparansinya yang hanya mencapai 0,33 penegakan hukum mencapai 0,38, pengendalian korupsi dan efektifitas pemerintahan mencapai 0,39 yang terlihat dari grafik berikut ini: Grafik 2. Profil Tata Pemerintahan Provinsi Banten Tahun 2007

0.39

0.44

Kepercayaan

Transparansi

Partisipasi

Inovasi

0.33

0.38

Pengendalian Korupsi

0.47

0.4

Rule of Law

0.44

Kualitas PERDA

0.42

0.39

Kapasitas Menyampaikan Info

0.6

Stabilitas Politik

0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0

Efektivitas Pemerintah

MEAN

BANTEN

INDIKATOR

Sumber: PSKK UGM, 2007


Namun kalau diperhatikan lebih jauh nampak bahwa rendahnya transparansi (0,33) tidak berbanding lurus dengan rendahnya stabilitas politik. Yang terjadi adalah bahwa tingkat stabilitas politiknya relatif lebih baik yakni 0,6. Hal ini sangat mungkin disebabkan eksistensinya ‚Gubernur Jenderal‛ yang sangat dominan di Banten dengan segala instrumennya, menjadi tokoh sentral yang tidak ada lawan politik sebanding, seperti halnya ketika Indonesia di Era Orde Baru, kekuatan Soeharto yang sangat luar biasa otoriter tidak memunculkan lawan politik yang seimbang. Nampaknya hal ini terjadi juga di Banten. Gubernur Jenderal yang tidak lain adalah Ayahanda dari Gubernur Banten sekarang ini, akhirnya ‚memiliki akses formal‛ ke segala penjuru bidang dan menguasai akses-aksesnya baik formal maupun informal sehingga muncullah istilah Gubernur Jenderal. Provinsi Banten ketika memekarkan diri dari Jawa Barat yang menjadi gubernur pertamanya adalah Djoko Munandar yang saat ini sudah meninggal dunia pada Jumat 5 Desember 2008 di usia 61 tahun, dengan wakil gubernurnya Rt. Atut Chosiyah yang sempat menjadi pelaksana tugas (plt), kemudian yang sekarang ini terpilih melalui Pemilihan Gubernur pada 26 November 2005 dan akan mengikuti pemilihan gubernur masa periode kedua yang akan berlangsung 22 Oktober 2011. Provinsi Banten terus tumbuh dan berkembang siapapun pemimpinnya, Banten menjadi memegang peranan penting dalam perekonomian nasional, Banten Utara yang sangat modern menjadi 190 | B A N T E N E S i A

salah satu jalur ekonomi dunia menjadi salah satu urat dalam globalisasi dunia walaupun kalau kita lihat Banten Selatan masih berekonomic tradisional. Banten mempunyai keunggulan dalam peran geostrategic

terlebih

perekonomian

pada

wilayah,

Banten

hingga

Utara,

tahun

Karena

2007,

dalam

sekitar

hal

88,90%

perekonomian Provinsi Banten dihasilkan oleh aktifitas ekonomi di wilayah utara yang bertumpu pada sektor sekunder dan tersier, sedangkan 11,10% sisanya dihasilkan oleh aktifitas ekonomi di wilayah selatan yang bertumpu pada sektor primer.

Namun Tingkat

pengangguran dan kualitas SDM tenaga kerja lokal hingga tahun 2007 tingkat pengangguran terbuka masih sebesar 15,75%,

sedangkan

komposisi penduduk usia 15 tahun keatas menurut pendidikan masih menunjukkan proporsi 94,45% berpendidikan non sarjana

(Babar

Suwarso, 2010). Bagaimana dengan pengangguran di Banten ? Mengutip apa yang disampaikan oleh Dahnil Anzar S (2010) bahwa ‚Dari beberapa data yang ‚tidak ladzim‛ tersebut, saya fokus mengamati dan meneliti data persentase pengangguran terbuka. Dalam Dokumen Nota Pengantar LKPJ 2009, di halaman 12-13 saya kutip langsung, tertulis ‚Keberhasilan lainnya pada agenda ini adalah kemampuan mempertahankan prosentase pengangguran terbuka Provinsi Banten sebesar 6,50% pada tahun 2009 dan 2008, yang menurun jika dibandingkan dengan tahun 2007 sebesar 6,71%.‛ Saya tersentak. Darimana asal data persentase ini, 191 | B A N T E N E S i A

sangat bertolak belakang dengan data resmi publikasi BPS Provinsi Banten karena saya secara rutin memperoleh data resmi publikasi seluruh indikator ekonomi Indonesia secara umum, maupun Banten. Dalam

Publikasi Biro

Pusat

Statistik

(BPS)

Banten

persentase

pengangguran terbuka Banten pada tahun 2009 adalah 14,97%, setara dengan

652.462

orang.

Ada

http://ekonomi.kompasiana.

apa

dan

kenapa

bisa

berbeda?‛

com/bisnis/2010/04/30/akrobat-angka-

pengangguran-banten/. Kemudian kondisi kemiskinan pada tahun 2006, jumlah penduduk miskin di Banten mencapai puncaknya yaitu tercatat sebesar 904.300 penduduk miskin

(9,79 persen) berada di bawah garis kemiskinan.

Banyaknya penduduk miskin pada tahun 2006 lebih disebabkan karena pada periode penghitungan tersebut (Juli 2005-Maret 2006), pemerintah kembali menaikkan harga BBM (tahap 2) pada bulan Oktober 2005, yang menjadi pemicu inflasi pada bulan tersebut sebesar 6,88 persen. Akibatnya

penduduk

yang

tergolong

tidak

miskin

namun

penghasilannya berada disekitar garis kemiskinan banyak yang bergeser posisinya menjadi miskin. Sehingga pada tahun 2006 tercatat sebesar 904.300 penduduk miskin (9,79 persen) berada di bawah garis kemiskinan. Program-program anti kemiskinan yang digulirkan oleh pemerintah seperti BLT, PNPM Mandiri, P2KP dan lain sebagainya, membuat jumlah penduduk miskin terkoreksi dan terus mengalami penurunan pada tahun 2007 sampai dengan 2010. Pada tahun 2007 192 | B A N T E N E S i A

jumlah penduduk miskin tercatat sebesar 886.200 orang (9,07 persen), pada tahun 2008 menurun menjadi 816.742 orang (8,15 persen), kemudian pada tahun 2009 mengalami penurunan kembali menjadi sebesar 788.067 orang (7,64 persen), hingga pada tahun 2010 ini jumlah penduduk miskin tercatat sebesar 758.163 orang atau sekitar 7,16 persen penduduk

berada

dibawah

garis

kemiskinan

(http://banten.bps.go.id/pdf/27_brs%20 kemiskinan%202010.pdf). Tidak adil rasanya apabila membandingkan Banten dengan Provinsi lain yang lebih mapan dan lebih lama dalam melaksanakan pemerintahannya, sebaiknya Banten dibandingkan dengan daerah pemekaran yang seangkatan. Hal ini tergambar kinerja Pemerintahan Provinsi Banten terbaru adalah berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 120-277 Tahun 2011 tentang Penetapan Peringkat Penyelenggaraan Daerah Otonom Hasil Pemekaran, peringkat pertama diraih Provinsi Maluku Utara dengan skor 55,88. Selanjutnya disusul Provinsi Gorontalo dengan skor 51,31, Kepulauan Bangka Belitung dengan skor 49.64, Sulawesi Barat dengan skor 46,73, Kepulauan Riau dengan skor 46,64, Banten dengan skor 44,57, dan Papua Barat dengan skor 24,99 (http://provinsibanten.

wordpress.com/2011/05/05/kepemimpinan-

banten-lemah/). Salah satu penyebabnya adalah faktor kepemimpinan di Provinsi Banten. Lemahnya kepemimpinan di Banten tercermin dalam komitmen pemimpin

dalam

memerangi

korupsi

dan

penegakan

hukum,


pemimpin yang kreatif dan inovativ menjadi hal yang langka di Pemerintah Provinsi Banten.

Kepemimpinan Banten yang bergaya

jawara atau lebih tepatnya bergaya ulama. Banten membutuhkan pemimpin yang mempunyai kemampuan religisitas yang tinggi, kemampuan intelektualitas yang tinggi sehingga dapat mencapai visi pembangunan Provinsi Banten 2007-2012 adalah

‚Rakyat Banten

Sejahtera Berlandaskan Iman dan Taqwa‛, dapat tercapai.

Apakah

kemudian ‚prestasi‛ yang sudah dicapai oleh Pemerintah Provinsi Banten akan menjadi referensi para pemilih dari kalangan mahasiswa ? Kepemimpinan dan Budaya Birokrasi Kepemimpinan dan budaya organisasi birokrasi publik memiliki peranan sentral dalam memacu efektivitas kinerja dalam suatu perusahaan karena kesuksesan kinerja membutuhkan dukungan kuat dari para pemimpin transformasional dan dukungan kuat dari budaya organisasi yang kuat dan adaptif. Birokrasi lebih didorong berorientasi pada hasil bukan lagi berorientasi proses Menurut Bass (dalam Lako, 2004:72-73) hal ini disebabkan karena kepemimpinan transformasional selalu

berupaya

menggerakkan

semua

sumber

daya

kekuatan

organisasi, menciptakan perbedaan dan perubahan besar dalam kelompok dan organisasi; membesarkan kolega-subordinat untuk mencapai kesadaran yang lebih besar atas perannya dalam organisasi. mereka juga selalu memotivasi dan menyertai followers-subordinate dalam melakukan expected efforts dan extra efforts untuk mencapai 194 | B A N T E N E S i A

expected performance dan performance beyond expectation. Selain itu, kepemimpinan ini juga mempengaruhi dan berusaha melakukan transformasi budaya organisasional yang kompatibel dengan iklim organisasi terkini. Dalam sebuah organisasi apapun bentuknya, terlebih pada organisasi public kepemimpinan merupakan faktor yang turut menentukan tercapainya tujuan organisasi secara lebih efektif dan efisien. Sartono (dalam Sulistiyani, 2004:82), mengungkapkan bahwa salah satu bukti dari pentingnya kepemimpinan adalah mengapa suatu organisasi ketika dipimpin oleh pemimpin tertentu cukup berhasil meningkatkan produktivitas dan kinerja organisasi, namun ketika diganti dengan pemimpin lain tidak berhasil

meningkatkan kinerja

organisasi, bahkan justru sebaliknya. Di situlah letak seni dan kualitas, kepemimpinan dapat dibuktikan. Kemampuan seorang pemimpin dalam menetapkan knowledge, attitudes dan practice yang dikombinasikan dengan pendekatan maupun gaya yang tepat akan sangat berarti dalam menentukan keberhasilan kepemimpinan. Seperti dalam olah raga sepakbola, apabila dalam serangkaian pertandingan menelan kekalahan terus menerus maka yang diganti adalah bukan pemainnya namun pelatihnya sebagai pihak yang paling bertanggungjawab atas kegagalan team tersebut. Kepemimpinan merupakan faktor yang sangat krusial dalam mempengaruhi prestasi organisasi karena kepemimpinan merupakan 195 | B A N T E N E S i A

aktivitas yang utama

dari perencanaan, pengembangan sampai

evaluasi dalam rangka menjaga agar tujuan organisasi dapat dicapai. Dalam segala situasi organisasi, pemimpin memiliki peran yang sangat strategis, setiap pilihan tindakan yang diambil adalah pilihan pemimpin maka yang bertanggungjawab adalah sosok pemimpin tersebut. Pemimpin merupakan simbol, panutan, pendorong, sekaligus sumber pengaruh yang dapat mengarahkan berbagai kegiatan dan sumber daya organisasi guna mencapai tujuannya. Kepemimpinan Banten harus bisa mengoptimalisasikan peran dan fungsi birokrasi untuk mengedepankan pelayanan public bukan untuk kepentingan politik, atau politisasi birokrasi untuk kekuasaan. Karena seperti yang disampaikan Lord Acton: power tends to corrupt, absolutely power absolutely corrupt. Birokrasi haruslah berkeadilan social, berorientasi pada masyarakat bukan pada kepentingan kekuasaan. Sebagai gambaran dari budaya organisasi di Pemerintah Provinsi Banten semisal apa yang telah terjadi dalam pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah Kabupaten Pandeglang Mahkamah Konstitusi dalam amar putusan MK Nomor 190/PHPU.D-VIII/2010 diputuskan agar KPUD Pendeglang melaksanakan pemungutan suara ulang di semua TPS se-Kabupaten Pandeglang, dan mengikutsertakan enam pasangan calon

bupati/wakil

bupati

membatalkan

keputusan

PDG/X/Tahun

2010


Pandeglang. KPU

tentang

Selain

Pandeglang

penetapan

itu, Nomor

rekapitulasi

MK

juga

29/KPUhasil

dan

penghitungan suara dan berikutnya pelaksanaan pemilihan kepala daerah waikota Kota Tangerang Selatan

yang harus dilakukan

pemilihan kepala daerah ulang 100%. Terlihat jelas budaya birokrasi yang terkooptasi dalam urusan politik yakni apa yang disampaikan oleh Komite Independent Pemantau Pemilu (KIPP) meminta Menteri Dalam Negeri (Mendagri) Gamawan Fauzi untuk memberikan sanksi pada 18 pejabat di lingkungan pemerintahan Kota Tangerang Selatan karena terbukti terlibat dalam pilkada di daerah itu. "KIPP telah melaporkan ke 18 pejabat itu kepada Mendagri pada 15 Desember 2010, kita minta agar diberikan sanksi, karena berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi (MK), mereka terbukti mendukung salah satu pasangan calon pada pilkada Tangsel," kata Ketua KIPP Fariz Satria Alam di Rumah Makan Saung Jati, Serpong, Minggu. Dijelaskan Fariz, pejabat yang dilaporkan yakni Penjabat Sementara (Pjs) Wali Kota Tangsel Eutik Suarta, Sekretaris Kota Tangsel Dudung S Diredja, Asisten Daerah (Asda) I Tangsel Ahadi, empat kepala dinas, sejumlah camat, lurah dan Kepala Bagian Tata Usaha BKPMD Kabupaten Tangerang Muhammad (http://www.republika.co.id/berita/breakingnews/

metropolitan

/10/12/20/153347-terlibat-pilkada-mendagri-

diminta-tindak-18-pejabat-tange-rang-selatan). Persepsi. Persepsi seseorang akan sangat dipengaruhi oleh latar belakang individu tersebut, misalkan latar belakang ekonomi, status social 197 | B A N T E N E S i A

ekonomi, pengalaman hidup, lingkungan, hingga pada tingkat pendidikan dan jenis keilmuan yang ditekuninya. Persepsi merupakan proses pengkonsepsian atas fenomena atau serangkaian fenomena di sekitar kita, proses pemberian label, atau proses konstruksi individu atas perihal tertentu. Persepsi merupakan proses pengenalan terhadap sesuatu yang ada dan terjadi disekitarnya, dan persepsi itu selalu dipengaruhi oleh kemampuan dan kematangan serta pengalaman seseorang. Persepsi merupakan sebuah proses diterimanya sebuah atau beberapa rangsangan (fenomena, obyek, kualitas, hubungan antar gejala maupun peristiwa) sampai rangsangan itu disadari dan dimengerti sampai pada dipahami. Jadi persepsi pimpinan, staf sebagai bawahan dan team pengawas akan berbeda terhadap obyek yang sama. Perbedaan persepsi ini terutama dipengaruhi oleh faktor pribadi. Pribadi seseorang dari pribadi yang lain sebagai bukti keunikan manusia sehingga faktor pribadi ini mengakibatkan perbedaan terhadap rangsangan yang sama. Namun seringkali faktanya bahwa faktor pribadi yang lebih mempengaruhi persepsi adalah motif, sikap emosi dan kerangka berfikir. Dalam prakteknya, masyarakat sangat terikat oleh norma-norma sosial atau aturan-aturan sosial. Ikatan norma-norma sosial terhadap kehidupan masyarakat tercermin pada tingkah laku masing-masing individu sebagai anggota masyarakat.

Persepsi masing-masing

individu

sejalan

juga

timbul


dan

berkembang

dengan

waktu

berlangsungnya proses interaksi baik antar individu maupun dengan masyarakat yang lebih besar pasti akan dibingkai dalam peraturan akan nilai-nilai universal. Persepsi akan berlangsung efektif apabila individu saling dekat atau keterdekatan dalam hubungan, atau dengan istilah lain individu telah saling kenal satu sama lain. Persepsi terhadap seseorang individu dapat diterapkan pada individu lain apabila individu lain tersebut memiliki kesamaan kepribadian dan tingkah laku dengan individu pertama sebagai proses generalisasi. Persepsi yang telah terbentuk tidak begitu saja hilang akan tetapi dengan persepsi tersebut harus bertahan lama dalam pikiran individu. Nampak dengan jelas bahwa persepsi dapat digunakan untuk prediksi tingkah laku yang sesuai dengan tujuan interaksi yang akan dipilih oleh individu dan bisa digeneralisasi. Disinilah setiap individu dituntut untuk segera memahami makna interaksi sosial yang dijalaninya dengan individu lain melalui persepsinya. Bagaimana dengan di Banten? Banten digambarkan sebagai daerah yang kuat nuansa religiusitasnya, Banten sebagai provinsi dengan 1000 pondok pesantren, Banten identik dengan kaum Jawaranya. Pemimpin Banten yang digambarkan santun dengan kemampuan memimpin Jawara di Banten, apakah kemudian akan menjadi preferensi pemilih pada Pemilihan Gubernur Banten 2011 ? Hasil pengujian dengan SPSS 17.0 menunjukkan bahwa sample sejumlah 91 mahasiswa 50,5 % berjenis kelamin perempuan dan 49,5% 199 | B A N T E N E S i A

berjenis kelamin laki-laki, dan apakah jenis kelamin ikut mempengaruhi pilihan politik, karena kebetulan gubernurnya seorang perempuan? Karena responden diberikan pertanyaan Apakah Anda akan memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang ? Lebih jelasnya lihat tabel 18 berikut ini: Tabel 18. Tabulasi Silang Pilihan Politik Mahasiswa dengan Jenis Kelamin Responden Jenis Kelamin L Pilihan Politik Mahasiswa

Ya

Count

Total

3

7

10

% within Pilihan Politik Mahasiswa

30.0%

70.0%

100.0%

% within Jenis Kelamin

6.7%

15.2%

11.0%

% of Total

3.3%

7.7%

11.0%

42

39

81


51.9%

48.1%

100.0%


93.3%

84.8%

89.0%

% of Total

46.2%

42.9%

89.0%

45

46

91


49.5%

50.5%

100.0%


100.0%

100.0%

100.0%

49.5%

50.5%

100.0%

Tidak Count

Total

P

Count

% of Total Sumber: Data Penelitian Diolah, 2011

Dari tabel 18 di atas Nampak sangat jelas bahwa dari 91 responden yang memilih akan memilih kembali Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang sebanyak 10 mahasiswa (terdiri dari 200 | B A N T E N E S i A

laki-laki 3 mahasiswa dan 7 mahasisiwi) atau hanya sebesar 11 %, dimana

responden

yang

berjenis

kelamin

perempuan

kecenderungannya untuk memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang sebesar 15,2 % dimana itu adalah 70 % dari sampel yang menjawab akan memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang sedangkan yang berjenis kelamin laki-laki yang akan memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang sebesar 6,7 % dimana itu adalah 30 % dari sampel yang menjawab akan memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang. Kemudian nampak sangat jelas bahwa dari 91 responden yang memilih tidak

memilih kembali

Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam

Pemilihan Gubernur Mendatang sebanyak 81 mahasiswa (terdiri dari laki-laki 42 mahasiswa dan 39 mahasiswi) atau hanya sebesar 89 %, dimana responden yang berjenis kelamin laki-laki kecenderungannya untuk tidak memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang sebesar 93,3 % dimana itu adalah 51,9 % dari sampel yang menjawab tidak memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang sedangkan yang berjenis kelamin perempuan yang tidak memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang sebesar 84,8 % dimana itu adalah 48,1 % dari sampel yang menjawab tidak memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam Pemilihan Gubernur Mendatang. Dari hasil survey ini bisa disimpulkan bahwa responden yang memilih akan memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam pemilihan 201 | B A N T E N E S i A

gubernur

mendatang

lebih

besar

pada

responden

perempuan,

sedangkan responden yang tidak memilih Ibu Rt. Atut Chosiyah lagi dalam pemilihan gubernur mendatang lebih besar

pada responden

laki-laki. Ini bukan merupakan akhir dari segala, tidak bisa kemudian digeneralisasi bahwa pada pemilihan gubernur mendatang incumbent akan kalah. Gambaran hasil survey di atas hendaknya dijadikan referensi untuk menggarap floating mass yang masih sangat besar padahal di Provinsi Banten terdapat 104 perguruan tinggi. Perlu diingat bahwa karakteristik responden dalam survey ini tidak menggambarkan karakteristik masyarakat Banten secara keseluruhan, karakteristik survey ini adalah para mahasiswa yang notabene mendapatkan informasi dan pendidikan politik yang lebih memadai, berpikir kritis, rasional dan analitis, inilah yang disebut dengan pemilih rasional dan kritis bukan pemilih emosional, atau mungkin justru pemilih transaksional. Herbert Simon menyatakan bahwa pilihan rasional para politikus yang memperjuangkan kepentingan pribadi atau golongan lebih utama dari kepentingan masyarakat akan secara otomatis atau alamiah dibatasi. Pembatas dari pilihan rasional para politikus berupa motivasi kepentingan pribadi adalah kenyataan bahwa masyarakat ternyata selalu ikut mengawasi perilaku para politikus dan tak segan-segan memberi ‚hukuman‛ jika memandang perilaku mementingkan diri sendiri dari para politikus itu sudah keterlaluan. Bentuk hukuman publik yang paling biasa adalah tidak memilih lagi si politikus itu pada pemilihan umum berikutnya. Oleh karena itu, menurut Herbert, dalam 202 | B A N T E N E S i A

kenyataannya si politikus akan mencoba mencari keseimbangan antara memperjuangkan kepentingan pribadi dengan kepentingan masyarakat umum, khususnya yang mereka wakili atau yang memilih mereka (http://astarhadi.blog.com/2007/12/11/teori-pilhan-rasional/). Team sukses

Rt Atut Chosiyah (incumbent) hendaknya segera

menggarap pemilih rasional (kelas menengah ke atas dan kaum terpelajar) dengan langkah-langkah pencitraan positif khususnya untuk masyarakat pemilih rasional dimana pemilih rasional teridentifikasi dengan tingkat pendidikan dan kelas ekonomi menengah ke atas. Karena pada karakteristik inilah pemilih objektif dengan kesadaran yang rasional atas pilihan politiknya, tidak tergadaikan dengan segala bentuk money politic dan intrik politik yang dilakukan oleh pasangan calon gubernur. Walaupun jumlah kondisi berbeda untuk PNS di lingkungan instansi vertikal yang ada di Provinsi Banten. Mayoritas PNS-nya tamatan di bawah S1 sebanyak 51,33 persen dari total 1.948 PNS instansi vertikal. PNS dengan tamatan S1 keatas hanya 39,63 persen, sedangkan PNS pemda Provinsi Banten dengan tingkat pendidikan seperti itu mencapai 59,37 persen dimana tamatan Diploma III-IV sebesar 12,34 %, kemudian yang tamatan Strata Satu (S-1) sebesar 44,79 % dan yang Strata Dua (S-2) keatas sebesar 13,25 (Banten Dalam Angka 2010), namun kita tidak berharap banyak bahwa 39,63 % tersebut menjadi pemilih rasional, dikarenakan kecurigaan akan ketidaknetralan PNS dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah berkaca dari apa yang terjadi di Kabupaten Pandeglang dan Kota Tangerang Selatan. Sehingga ke depan team sukses Rt Atut Chosiyah (incumbent) hendaknya bisa 203 | B A N T E N E S i A

lebih cerdas dalam memetakan dan mengkondisikan pilihan-pilihan politik menjadi pilihan cerdas bagi pemilih di semua level untuk memberikan manfaat untuk masyarakat Banten secara lebih masif. Daftar Pustaka Babar Suwarso, Kepala Bidang Perekonomian – Bappeda Provinsi Banten, Banten Yang Ideal Di Era Otonomi Daerah, Seminar Regional Keluarga Besar Bem-Fisip Untirta, Serang, 13 Oktober 2010 Dahnil Anzar S,2010. http://ekonomi.kompasiana.com/bisnis/2010/04/30/ akrobat-angka-pengangguran-banten/. http://astarhadi.blog.com/2007/12/11/teori-pilhan-rasional/. http://banten.bps.go.id/pdf/27_brs%20kemiskinan%202010.pdf http://provinsibanten. banten-lemah/

wordpress.com/2011/05/05/kepemimpinan-

http://www.republika.co.id/ berita/breaking-news/metropolitan/10/12/ 20/153347-terlibat-pilkada-mendagri-diminta-tindak-18-pejabattangerang-selatan. http://www.tempointeraktif.com/hg/politik/2011/04/28/brk,20110428330711,id. html. Lako, Andreas, 2004, Kepemimpinan dan Kinerja Organisasi: Isu, Teori dan Solusi, Penerbit Amara Books, Yogyakarta. Pusat Studi Kebijakan dan Kependudukan UGM, 2007. Governance Assessment at Banten Province. Sulistiyani, Ambar Teguh ed., 2004, Memahami Good Governance Dalam Perspektif Sumber Daya Manusia, Gava Media, Yogyakarta


PENGARUSUTAMAAN GENDER VERSUS JAWARA DI BANTEN Refleksi Empat Tahun Penerapan dan Problematika Program Pengarusutamaan Gender di Provinsi Banten Oleh: Neka Fitriyah

Pendahuluan Mempersoalkan Pengarusutamaan Gender (PUG) dan persoalan Jawara, di Banten merupakan

pembicaraan yang menarik, terus

dibahas, terus disikapi dan terus diperguncingkan. Bukan hanya bagi masyarakat Banten, tetapi perbincangan ini dalam perkembangannya diikuti juga oleh para pemerhati di luar Banten.

Dua entitas ini

merupakan identitas khas yang ada di Banten dan tidak dimiliki oleh daerah lain. Memiliki citra yang khas dan unik karena pergulatan dan pergumulannya berdampak pada arus dan suasana politik di Banten. Pertama, PUG di Banten dijadikan rujukan dan pijakan dalam membuat program

pembangunan,

sehingga

rumusan

kebijkan

apapun

diidentifikasi agar sesuai dengan konsep dan kaidah PUG. Lebih jauh 205 | B A N T E N E S i A

PUG merupakan ekspresi dari keberadaan, kiprah dan kekuatan perempuan

di

Banten.

Kedua,

Jawara

di

Banten

merupakan

perkumpulan masyarakat, yang terus bergerak dan tumbuh mengakar sehingga disinyalir menjadi kelompok yang menentukan arah dan laju percaturan politik daerah. Provinsi Banten memiliki Gubernur perempuan yang memiliki keberanian dalam menerapkan isu PUG dalam pembangunan. Faktanya Provinsi

Banten

memang

harus

terus

berjuang

keras

dalam

mengimplementasikan PUG, dengan harapan semua pihak terkait dapat dengan perlahan menjadikan isu perempuan sebagai isu utama dalam pemetaan

program

pembangunan.

Upaya-upaya

pemberdayaan

perempuan semakin tampak setelah Gubernur Ratu Atut Chosiyah bersama-sama dengan DPRD Banten membentuk Perda Nomor 10 Tahun 2005 tentang Pengarusutamaan Gender. Kebijakan itu disusul kemudian oleh Instruksi Gubernur Nomor 2 Tahun 2005 tentang Pengarusutamaan Gender Pembangunan Daerah. Pemberdayaan perempuan dan pengarusutamaan gender menjadi salah satu poin dalam RPJMD Banten periode 2007-2012. Harapannya juga, jangan sampai pula keterlibatan pemerintah dalam persoalan perempuan yang disambut antusias ini, diam-diam justru hanya untuk melanggengkan otoritasnya terhadap perempuan. Menyikapi realitas perempuan yang makin mengemuka, bahwa persoalan keterbelakangan dan marginalisasi perempuan dinilai makin 206 | B A N T E N E S i A

kompleks,

makin

rumit

dan

merugikan

laju

pertumbuhan

pembangunan. Maka, melalui banyak kajian dan diskusi, PUG dianggap sebagai salah satu solusi penyamarataan akses pembangunan bagi perempuan. Untuk itu dewasa ini, workshop, pelatihan, seminar dan diskusi tentang PUG pun makin semarak diselenggarakan. Termasuk tulisan ini, mencoba mengkaji bagaimana implementasi PUG di Banten ditengah-tengah dominasi Jawara. Harapannya

memang,

bagaimana

wacana

dan

persoalan

ketimpangan perempuan dan Jawara dikaji dalam ruang-ruang ilmiah sehingga ditemukan strategi pemberdayaan perempuan yang dapat mengikis ketimpangan dan dapat dijadikan rekomdasi pada pihak terkait. Data-data menunjukkan bahwa setelah pelaksanaan PUG pada tahun 2008, angka buta hurup pada tahun 2009 masih dominan dialami oleh permpuan yakn 64,85%. Sedangkan angka kematian ibu berada pada titik 203.2 di tahun 2009. Adapun target PUG untuk tahun 2011 adalah terintegrasinya isu gender ke dalam Rencana Kerja (RENJA) SKPD pada RKPD, tersusunnya pemutahiran data SKPD secara terpilah. Fenomena lain ini adalah; bahwa implementasi PUG tidak bisa dikerjakan hanya oleh pemerintah, banyak aspek sosial kultural yang menghambat laju pertumbuhan PUG yang belum diselesaikan terlebih dahulu. Sebagai contoh adalah kultur Jawara yang melekat bagi masyarakat

Banten,

kultur

yang

merefleksikan

dominasi

dan

keangkuhan kaum laki-laki dalam berbagai aspek kehidupan. Kultur 207 | B A N T E N E S i A

yang kuat dan mengakar ini dalam sejarahnya Sehingga kemudian, ada fenomena bahwa peemerintah sudah tidak sanggup sendiri lagi dalam merumuskan,

merencanakan,

dan

merancang

program-program

keperempuan. Realitasnya, pemerintah mulai bergenit-genitan dengan kaum

akademis,

membicarakan

dan

merayu

agar

bagaimana

implementasi PUG berbasiskan scientific research, sehingga kemudian dapat dirumuskan program strategis yang tepat sasaran. Idealnya tentu, tidak ada lagi dusta diantara kita. Setidaknya, fenomena ini harus disambut gembira, karena akan ada banyak manfaat yang bisa diambil baik oleh pemerintah maupun kaum akademis. Sejarah dan Pengertian PUG Stereotip

terhadap perempuan disadari atau tidak, telah

terinternalisasi ke dalam cara berfikir masyarakat, yang diakibatkan oleh sosialisasi sejak dini, dan terus dipertahankan secara sengaja serta dimanfaatkan oleh pihak yang menduduki posisi hegemonik untuk mempertahankan kedudukan maupun struktur kehidupan sosial itu sendiri. Hal itulah yang menjelaskan mengapa kaum perempuan tetap dan

begitu

mudah

mengalami

ketidakadilan,

subordinasi,

marginalisasi, kekerasan, pelecehan atau perlakuan negatif lainnya (Faqih, 2003). Kondisi buruk yang dihadapi kaum perempuan inilah kemudian menggugah

kesadaran

banyak

pihak

bahwa

memperhitungkan

keberadaan perempuan di dalam setiap aspek kebijakan, merupakan 208 | B A N T E N E S i A

kewajiban bagi siapapun dan kewajiban ini tidak mungkin dihindarkan. Kaum perempuan mempunyai hak yang harus dipenuhi dan dihormati, serta berada dalam posisi setara sebagi mitra kerja kaum laki-laki di setiap aspek kehidupan dalam upaya membangun kehidupan yang lebih baik bagi semua pihak. Dengan kata lain ada upaya untuk mendesak berbagai komponen dalam masyarakat untuk menggunakan perspektif gender dalam melihat masalah sosial. Perspektif gender dipandang sebagai suatu perangkat teoritis dalam mensikapi persoalan-persoalan yang muncul ditengah perkembangan kehidupan sosial. Langkah ini sekaligus dapat diposisikan sebagai bagaian dari upaya demokratisasi kehidupan masyarakat menuju kehidupan yang lebih baik dan terbebas dari struktur yang hegemonik. Dalam realitasnya, banyak program-program pembangunan yang memberi perhatian terhadap persoalan perempuan. Pembangunan yang selama ini berjalan telah memberikan perhatian pada perempuan, meski dioerientasikan pada program peningkatan peranan keluarga. Sejak Garis-garis besar Haluan Negara (GBHN) tahun 1978, pemerintah Indonesia sudah menegaskan pentingnya peningkatan kedudukan peranan perempuan dalam pembangunan nasional. Sejak itu pemerintah mulai mengembangkan program-program untuk peningkatan peranan wanita (P2W). Program ini didasarkan pada kebijakan atau pendekatan pengintegrasian perempuan dalam 209 | B A N T E N E S i A

pembangunan atau yang dikenal dengan Women in Developmen yang disingkat WID. Asumsi dasar pendekatan ini adalah dengan melibatkan perempuan

dalam

kegiatan

ekonomis

yang

menguntungkan,

harapannya kedudukan perempuan secara otomatis akan meningkat pula. Program atau proyek WID secara umum memang cukup berhasil. Setidaknya tampak dari menurunnya Total Fertility Rate

dari 5,2 di

tahun 1970 menjadi 2,8 di tahun 1997 (BPS, 1998). Bentuk keberhasilan lainnya, membaiknya ekonomi keluarga bagi perempuan yang berhasil ikut

serta

perempuan

dalam desa

program dan

kota

peningkatan memiliki

penghasilan

keterampilan

keluarga; yang

bisa

dikembangkan untuk menunjuang pendapatan keluarga (Data Statistik 2003). Namun, dibalik keberhasilan program tersebut, jika dikaji lebih mendalam

justru

memperkuat

marginalisasi

dan

eksploitasi

perempuan. Hal ini misalnya tercermin dalam program PKK yang hanya memperkuat posisi domestik perempuan. Sedangkan masuknya perempuan ke sektor industri atau manufaktur dengan kewajiban sama dengan kaum laki-laki di dunia kerja, justru menambah beban kerja perempuan. Mengingat kerja produktif di rumah tangga menjadi tanggung

jawab

perempuan,

memiliki beban ganda.


yang

konsekuensinya

perempuan

Berangkat dari kelemahan dan keterbatasan pendekatan

WID,

Pada tahun 1990an lahirlah pendekatan Gender and Development atau yang disingkat GAD yakni pendekatan yang berupaya mengatasi ketimpangan gender, yang justru diperlebar oleh pendekatan WID. Pendekatan

GAD

berangkat

dari

anggapan

bahwa

perlunya

perencanaan pembangunan yang tanggap terhadap adanya perbedaan kebutuhan perempuan dan laki-laki. Faktanya laki-laki dan perempuan memainkan

peran

yang

berbeda

dalam

masyarakat,

sehingga

membutuhkan instrument atau kebijakan yang responsive terhadap realitas keperempuanan. GAD

tidak

hanya

mengintegrasikan

perempuan

dalam

pembangunan, tetapi juga mencoba mengembangkan insiatif-inisiaif untuk menyetarakan posisi laki-laki dan perempuan dalam relasi sosialnya. Tujuan jangka panjang GAD adalah membangun kemitraan antara perempuan dan laki-laki dalam menentukan tujuan dan arah masa depan. Dalam perencanaan dan penyusunan programnya GAD didasari oleh analisis kebutuhan gender praktis dan analisis kebuhan gender strategis. Dalam perjalannnya program GAD yang dirancang untuk menyetarakan partisipasi perempuan dalam pembangunan, ternyata tidak berbanding lurus dengan realitas dilapangan. Ada kecendrungan bahwa tingginya Human Development Index (HDI) belum tentu diikuti oleh tingginya Gender Development Index (GDI) dan Gender Empowerment 211 | B A N T E N E S i A

Measure (GEM). Terlebih Indonesia menurut UNDP Report tahun 2008 menunjukkan bahwa HDI Indonesia pada tahun 2006 berada pada urutan ke 109 dari 179 negara. Bisa dibayangkan GDI Indonesia ada di posisi yang mana. Setelah WID dan GAD mendapat kritikan tajam dari beberapa kalangan karena dinilai gagal mengintegrasikan perempuan dalam pembangunan, munculah strategi Pengarus Utamaan Gender (PUG). PUG merupakan strategi untuk menjamin bahwa seluruh proses perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi seluruh kebijakan dan proyek di seluruh sektor pembangunan telah memperhitungkan dimensi gender-yaitu melihat laki-laki dan perempuan sebagai subjek dan objek yang setara dalam akses, partisipasi dan kontrol atas pembangunan serta dalam memanfaatkan hasil pembangunan. Definisi dari Razavi dan Miller berikut sangat tepat untuk menggambarkan apa itu sebenarnya PUG. PUG adalah sebenarnya proses teknis dan politis yang membutuhkan perubahan pada kultur atau watak oranisasi, tujuan, struktur dan pengalokasian sumber daya. Poltis karena bertujuan untuk mengubah alokasi sumber daya, kuasa, kesempaatan dan norma sosial. Institusi yang melembagakan dan membakukan aturan, norma dan perilaku tertentu secara sadar atau tidak

telah

berperan

dalam

mengurangi,

memperkuat,

atau

memproduksi kultur ketidaksetaraan gender dalam praktek dan aturannya, 212 | B A N T E N E S i A

Lebih jauh PUG diartikan sebagai strategi, pendekatan atau cara yang diakui secara global untuk mencapai tujuan kesetaraan gender. PUG bukan tujuan melainkan cara, untuk memastikan agar perspektif gender dan kesetaraan gender menjadi fokus semua proses dan siklus perencanaa,

penyususnan

kebijakanprogram/proyek/kegiatan,

penelitian dan advokasi, perundangan dan alokasi sumber daya. PUG yang tercantum dalam Beijing Platform for Action (BPFA) ini adalah jawaban atas kegagalan berbagai upaya dan program khusus untuk perempuan dimasa lalu. Pada prinsipnya PUG merupakan strategi untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender melalui kebijakan dan program yang memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan perempuan dan laki-laki dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan dan program di berbagai kehidupan dan pembangunan (Panduan Pelaksanaan Inpres Nomor 9 tahun 2000). Beberapa Negara dengan istilah masing-masing, sebenarnya memiliki pula program pemberdayaan perempuan. Australia misalnya, merupakan Negara pertama yang memeperkenalkan dan menerapkan program yang sensitif dan responsif gender melalui anggaran yang responsif gender pada tahun 1989. Dan pada tahun 1995 Afrika Selatan mulai memperhatikan persoalan perempuan melalui Women’s Budget nya, dimana kebutuhan dan kepentingan perempuan diberi porsi


khusus Philipina mengembangkan program GAD Budget Policy pada tahun 1994 (Rinusu, 2003). Program PUG penting untuk memastikan apakah perempuan dan laki-laki mempunyai akses yang sama terhadap sumber daya, dan apakah laki-laki dan perempuan dapat berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dll. Tujuan akhir dari pengarusutamaan gender adalah mempersempit dan bahkan meniadakan kesenjangan gender yang mengantarkan pada pencapaian kesetaraan dan keadilan gender. Sejarah dan Pengertian Jawara Dalam penelitian Sartono, Pemberontakan Petani Banten 1988, mendefinisikan Jawara adalah golongan sosial yang tidak mempunyai pekerjaan yang tetap dan seringkali melakukan kegiatan-kegiatan kriminal. Selain itu Sartono juga mengindentifikasi perbuatan kriminal Jawara tersebut memiliki tujuan sabotase terhadap pemerintahan kolonial Belanda walaupun seringkali banyak merugikan rakyat kecil. Karena itu, Jawara diidentikan dengan bandit sosial karena mendapat dukungan masyarakat kecil. Dalam

perjalananya,

Jawara

merupakan

sub-kelompok

masyarakat yang memainkan peran penting di Banten hingga saat ini. Meskipun peran dan kedudukan tradisional mereka terus digerogoti arus modernisasi yang semakin hegemonik. Desakan modernisasi telah merubah tata kehidupan dan moralitas masyarakat Banten, sehingga dampaknya tidak hanya berpengaruh pada pendapatan dan produksi, 214 | B A N T E N E S i A

tetapi juga pada perubahan identitas, aspirasi dan otoritas. Namun demikian, perubahan-perubahan tersebut tidak sampai menghancurkan semua kedudukan dan peran sosial mereka secara menyeluruh. Jawara sampai kini tetap merupakan salah satu orang yang diberikan tempat oleh masyarakat. Di samping tokoh-tokoh lain, seperti tokoh politik para pejabat pemerintah dan pengusaha (Tihami, 2002). Demikian pula Jawara, selain berusaha untuk tampil lebih ramah sehingga

bisa

diterima

masyarakat,

mereka

kini

tidak

hanya

memainkan peran tradisional mereka, tetapi juga merambah pada sektor-sektor ekonomi dan politik di Banten. Apalagi setelah Banten menjadi sebuah provinsi yang mandiri, lepas dari wilayah Jawa Barat, peran Jawara dalam percaturan bidang politik dan ekonomi memainkan peran yang sangat besar. Kyai dan Jawara sebagai Elit Sosial. Peran Sosial Jawara Perubahan sosial yang cukup besar yang terjadi pada rakyat Banten telah merubah persepsi masyarakat tentang peran-peran Jawara. Bahkan, sebagian masyarakat ada yang menginginkan istilah Jawara dihilangkan, sehingga citra budaya ‚kekerasan‛ yang selama ini melekat

pada

‚orang

luar‛

terhadap

masyarakat

Banten

bisa

dihilangkan. Meskipun demikian, peran-peran sosial dan politik yang dimainkan oleh orang-orang yang selama ini dikenal ‚Jawara‛ saat ini sangat besar di wilayah Banten. Para tokoh Jawara, yang kini


menamakan dirinya pendekar, menduduki sektor-sektor penting dalam bidang ekonomi, sosial dan politik di Banten (Suhaedi HS dkk, 2002). Peran-peran tradisional sosial Jawara dalam masyarakat Banten berlangsung turun naik. Hal ini pula yang merubah persepsi masyarakat terhadap Jawara. Pada waktu situasi sosial yang kurang stabil, peran Jawara biasanya sangat penting, tetapi ketika masyarakat dalam keadaan damai peran mereka kurang diperlukan. Bahkan sering dipandang

negatif

karena

perilakunya

yang

sering

melakukan

kekacauan dan kekerasan dalam masyarakat dan melakukan tindakan kriminal. Namun demikian peran-peran sosial yang sering dimainkan oleh para Jawara adalah di seputar kepemimpinan seperti menjadi jaro (lurah), penjaga keamanan desa (jagakersa) dan guru silat dan guru ilmu magis. Di daerah pedesaan di wilayah Banten terdapat pengurus desa yang dikepalai oleh seorang kepala desa yang sering disebut jaro. Seorang jaro memimpin sebuah kejaroan (kelurahan). Pada zaman Kesultanan Banten, kepala desa (jaro) diangkat oleh Sultan. Tugas utama

jaro

adalah

mengurus

kepentingan

kesultanan,

seperti

memungut upeti dan mengerahkan tenaga untuk kerja bakti. Dalam pekerjaan sehari-harinya, seorang jaro dibantu oleh pejabat-pejabat, yakni: carik (sekretaris jaro), jagakersa (bagian keamanan), pancalang (pengantar surat), amil (pemungut zakat dan pajak), merbot atau modin (pengurus masalah keagamaan dan mesjid) (Suhaedi HS dkk, 2002). 216 | B A N T E N E S i A

Sejarah ilmu persilatan di Banten memiliki akar yang sangat panjang. Di dalam Serat Centhini disebutkan bahwa pada masa praIslam telah dikenal istilah ‚paguron‛ atau ‚padepokan‛ di daerah dekat sekitar Gunung Karang, Pandeglang.

Dalam masyarakat Banten

dikenal berbagai macam perguron, seperti Terumbu, Bandrong, Paku Banten, Jalak Rawi, Cimande, Jalak Rawi, si Pecut dan sebagainya. Setiap perguron memiliki jurus-jurus dan karakteristik yang berbedabeda bahkan sejarah kelahirannya. Kini semua perguron tersebut ada dalam sebuah P3SBBI (Persatuan Pendekar Persilatan dan Seni Budaya Banten Indonesia) di bawah pimpinan H. Tb. Chasan Sochib. Seorang Jawara yang terkenal biasanya selain memiliki kemampuan bela diri yang baik juga memiliki ilmu ‚batin‛ atau magis, yakni kemampuan untuk

memanipulasi

kekuatan

supranatural

untuk

memenuhi

keputusan praktisnya, seperti kebal dari berbagai senjata tajam, tahan dari api, juru ramal, pengusir jin atau setan, pengendali roh dan pengobatan, seperti patah tulang dan tukang pijit(Suhaedi HS dkk, 2002). Kecenderungan terhadap kekuatan supranatural seperti di daerah Banten ini, memang memiliki akar yang sangat dalam. Sebelum Islam datang ke daerah ini sudah ada para resi yang melakukan tapa, yakni sebuah praktik meditasi untuk mendapatkan kesaktian. Bahkan, diceritakan pula bahwa Sultan Hasanuddin sebelum menguasai daerah Banten ini melakukan tapa di tempat-tempat yang selama ini dianggap 217 | B A N T E N E S i A

sebagai pusat kosmis di Banten, yakni Gunung Pulosari, Gunung Karang dan Pulau Panaitan sebelum ia berangkat ke Mekkah untuk melakukan ibadah haji. Bentuk-bentuk ilmu yang sering dipergunakan para Jawara adalah brajamusti (kemampuan untuk melakukan pukulan dahsyat), ziyad (mengendali sesuatu dari jarak jauh), jimat atau rajah untuk mencari kewibawaan, kekayaan atau dicintai seseorang, putter gilling (untuk memutar kembali atau menemukan kembali orang yang hilang atau kabur), elmu (untuk menaklukan binatang yang berbisa atau berbahaya) dan sebagainya. Peran Jawara yang masih dekat dengan kesaktian adalah permainan debus. Permainan debus ini banyak dilakukan oleh para Jawara, yang dianggap sudah memiliki kesaktian yang cukup. Jadi tidak semua Jawara dapat

melakukan permainan

debus, karena bagi yang tidak mampu justru akan mendatangkan bencan atau kecelakaan. Problematik Implementasi PUG dan Jawara di Banten Perdebatan tentang apakah PUG, masih relevan sebagai strategi para feminis untuk mempengaruhi kebijakan dan praktek institusi terus bergulir. PUG dianggap sebagai depolitisasi gender. Pasalnya. Konsep gender yang menjadi terminologi kunci dalam PUG, seringkali menjadi deskripsi dan secara mudah menjadi pertanyaan tentang power relations. Ketika relasi kekuasaan dimana laki-laki menindas perempuan menguap, dan ketika kesetaraan gender atau kesetaraan dua jenis 218 | B A N T E N E S i A

kelamin ini dicoba dioperasionalkan dan dilembagakan dalam praktik dan kebijakan pembangunan, maka tulisan ini dibuat atas fenomena mengenai PUG. Tulisan ini menekankan tentang pentingnya PUG sebagai strategi untuk mengubah kebijakan, aturan main, praktek dan perilaku instituri di Negara-negara selatan khususnya Indonesia dengan catataan seluruh tujuan prosses dan cara melakukannya benar. Menjalankan PUG berarti memahami politik institusi untuk mengatur masyarakat,

menerjemahkan

kebutuhan

masyarakat

dan

mengalokasikan sumber dayanya. Perubahan institusi tersebut hanya bias dilakukan jika agen-agen feminis-pejuang hak perempuan-masuk dan berjuang untuk mengubah aturan-aturan mainnya. PUG versus Jawara di Banten sebenarnya sebuah judul tulisan yang merupakan representasi kegelisahan penulis tentang PUG di Banten. Perseteruan dan pergulatannya bukan persoalan pergumulan fisik, tetapi lebih pada pertarungan budaya, ideologi, tatanan sosial dan perilaku serta cara pandang terhadap perempuan. Beberapa workshop, seminar dan pelatihan gender yang telah penulis ikuti termasuk yang diselenggarakan oleh Pemprov Banten, belum sepenuhnya menyentuh aspek sosial kultural dalam penerapan PUG. Padahal membicarakan persoalan perempuan, sebenarnya membicarakan stereotype yang berakar pada ideologi dan budaya yang menempatkan perempuan sebagai subjek yang marginal. Logikanya penyelesaian persoalan


perempuan hendaknya didasari pada optimalisasi aspek sosial budaya dam kearifan lokal daerah setempat. Sebagai contoh program kegiatan gender di Provinsi Banten 2010, dari 20 SKPD yang dilibatkan, pendekatan yang digunakan lebih pada pendekatan struktural dan top down. Seperti program pemberdayaan melalui Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial, Peningkatan Kapasitas Lembaga Pemerintah Daerah, Pengembangan Kemitraan dan Kewirausahaan, program pendidikan formal dan seterusnya. Dari program-program yang ada, terlihat lebih mengedepankan

strategi

struktural dibandingkan dengan sosial kultural. Pendekatan sosial kultural, biasanya akan melibatkan aktor-aktor sosial dalam PUG. Sepertiketerlibatan tokoh masyarakat, tokoh agama, karang tarun, majlis taklim dll. Sehingga dalam penerapan PUG, masyarakat dilibatkan

secara

optimal,

dalam

pengertian

bekerja

dalam

mensosialisasikan pemahaman dan ketimpangan gender. Harapannya adalah semua unsur baik pemerintah, masyarakat, tokoh masyarakat bersinergi untuk optimalisasi PUG. Hambatan lain dalam PUG di Banten adalah aspek sosio kultural yakni budaya dan ideologi Jawara yang mengakar pada masyarakat. Ideologi

dan

kultur

Jawara

yang

cenderung

mendominasi

dikhawatirkan membuat perempuan lebih termarginalkan. Sampai saat ini banyak masyarakat Banten khususnya perempuan yang masih menjunjung nilai ideologi Jawara, dan disisi lain perempuan makin 220 | B A N T E N E S i A

terabaikan karena kurangnya informasi dan kurangnya menyadari hakhak mereka sebagai warga negara. Secara umum perempuan di Banten masih sedikit yang menyadari, dan memahami bahwa perempuan menghadapi persoalan yang gender spesifik, artinya persoalan yang hanya

muncul

karena

seseorang

atau

satu

kelompok

orang

menyandang gender perempuan. Masih banyak diantara perempuan dan masyarakat di Banten, yang tidak bisa mengerti mengapa persoalan perempuan harus dibahas dan diperhatikan secara khusus. Hal ini terjadi karena kentalnya nilai-nilai partiarki yang terinternalisasi dalam ideologi Jawara. Nilai-nilai dan norma Jawara dalam

masyarakat

telah

menetapkan

bahwa

sudah

kodratnya

perempuan merupakan ‚ratu dan pengurus rumah tangga‛, sehingga pikiran-pikiran untuk memberi kesepatan kepada perempuan untuk beraktifitas di luar rumah tangga dianggap sebagai sesuatu yang menyalahi kodrat dan mengada-ada (Tjandraningsih, 1996). Mereka juga belum menyadari adanya kepentingan kesetaraan berpartisipasi dalam kekuasaan dan pengambilan keputusan, yang disebabkan oleh perpanjangan

keisolasian

(Vitalaya, 1995).

Hal ini

antara

lain

disebabkan karena lingkungan sosial budaya yang tidak mendukung, untuk membiarkan perempuan terlibat dalam persoalan non domestik. Selain Jawara dewasa ini diyakini menndominasi aspek sosio kultural, juga berperan dalam menentukan iklim politik daerah, dan tentu ini semakin memeprsempit ruang gerak perempuan di Banten. 221 | B A N T E N E S i A

Artinya skema pemetaan solusi untuk perempuan di Banten selayaknya disandarkan pada aspek sosial kultural dan kearifan lokal yang ada. Sehingga

kemudian

program

PUG

apapun

bentuknya

tidak

berbenturan lagi dengan kultur dan ideologi yang ada. Pengadopsian PUG di Banten merupakan langkah politis baru dalam advokasi isu gender. Strategi ini bertumpu pada dua pendekatan. Strategi ini bertumpu pada dua pendekata. Pertama, meletakkan pemerintah sebagai agent of change bagi pembangunan yang berkeadilan gender. Kedua, melakukan intervensi atau keterilbatan terhadap semua tahap proses atau siklus pembangunan, mulai dari perencanaan hingga monitoring dan evaluasi. Advokasi gender yang sudah dilakukan selama ini lebih banyak bertumpu pada pendekatan struktural. Namum begitu, dalam prakteknya banyak sekali pihak terutama kalangan pemerintah sendiri yang merasa kesulitan menerjemahkan strategi PUG dalam program pemerintah. Peluang besar yang ditawarkan oleh strategi PUG masih tetap dilakukan dengan gaya lama, baik dari strategi substansi maupun metode penyampaian. PUG yang berpeluang besarmengintervensi proses dan agenda pembangunan nasional ternyata masih berputar-putar di pinggiran (Hartian Silawati, 2006). PUG adalah rimba raya baru, teori tentangnya dan dokumentasi keberhasilan empirisnya atau pengalaman prakteknya sangat terbatas, karena

itu

pembelajaran

tulisan dari


ini

dibuat

berbagai

berdasarkan

sumber.

refleksi,

Tulisan

ini

teori

dan

menekankan

pentingnya merambah ranah non structural sebagi pusat dan medan perubahan. Ilustrasinya tantangan pelembagaan system PUG di organisasi dan system pemerintahan itu seperti perjuangan membalik, memecah, dan mencairkan sebuah gunung es. Banyak persoalan yang telah membantu dan tidak semua tampak, bahkan bersembunyi di bawah permukaan tenangnya birokrasi (Leya Catteleya,2006). Karena yang tampak dipermukaan sangat kecil, tetapi ketika dilihat lebih dalam justru banyak permasalahan dasar yang tidak teraba. Sistem budaya diyakini sebagai jurang yang paling dalam membelenggu perempuan. Budaya yang cenderung patriarkis dilanggengkan melalui norma sosial dan kelayakan sosial, yang pada prakteknya merugikan perempuan. Seperti anggapan masyarakat bahwa perempuan lebih baik berada di wilayah domestik dibanding wilayah publik. Aspek sosial budaya jika tidak dibenahi melalui sosialisasi atau gerakan pencerahan pemikiran hanya akan memposisikan perempuan di wilayah privat. Akibatnya akses dan partisipasi perempuan dalam wilayah publik dan politik rendah. Pembenahan aspek sosio kultural menjadi penting dalam PUG, karena sebenarnya permasalahan dasar yang dihadapi perempuan adalah faktor budaya. Budaya Jawara yang identik dengan budaya patriarki, budaya laki-laki yang menempatkan perempuan berada dalam posisi sub-ordinat, yang kemudian memperlemah posisi perempuan. Lemahnya posisi perempuan tidak hanya mengakibatkan 223 | B A N T E N E S i A

ketidakadilan, namun juga marginalisasi atau proses pemiskinan perempuan dalam ekonomi, subordinasi dalam keputusan politik, dan ketimpangan dalam bidang pendidikan. Kesempatan perempuan untuk berprestasi aktif didalam proses pembangunan masih minim. Masih ada hukum dan peraturan yang diskriminatif gender serta kebijakan dan program yang bias gender. Hal ini tercermin dalam dominasi sistem tradisional yang diwakili oleh institusi dominan seperti Jawara, mulai dari pendidikan, keluarga dan masyarakat secara keseluruhan yang sangat patriarki sehingga membatasi dan mengeluarkan perempuan dari segala aspek kegiatan publik. Michel Faocault salah satu pemikir yang berpendapat bahwa dominasi hanya akan mengahdirkan fakta dan kebenaran tunggal. Lebih jauh Michel Foucault berpendapat bahwa ada sejumlah dominasi utama yang kerap menjadi akar diskriminasi dan kekerasan dalam masyrakat. Yakni dominasi agama, wacana dan dominasi kekuasaan. Bahwa dominasi

ideologi Jawara dalam berbagai hal disinyalir

menimbulkan permasalahan dan diskriminasi terhadap perempuan, merupakan representasi kekuasaan dan wacana Jawara yang makin mengental di Banten. Dilihat dari eksisitensinya, nilai-nilai budaya Jawara seakan memperoleh

kekuatan

pembenaran

di

kalangan

masyarakat.

Dikalangan perempuan sendiri, ideologi Jawara lalu melahirkan sikap apatisme pada perempuan dan masyarakat luas. Setidaknya perempuan 224 | B A N T E N E S i A

dan masyarakat di Banten merasakan dampak dari nilai Jawara. Pentingnya meluruskan ideologi Jawara yang merugikan perempuan, merupakan pekerjaan utama semua pihak. Harapannya setelah ada pemahaman komprehensif mengenai perempuan dan Jawara, PUG dapat dilaksanakan dan membawa pencerahan bagi perempuan. Nuansa Jawara (laki-laki) ini memang kental dalam kehidupan masyarakat Banten pada umumnya. Jawara saat ini memiliki citra yang negatif, berbeda dengan dulu. Saat ini Jawara adalah sekelompok orang yang berperilaku sombong, yang seringkali melakukan tindakan kekerasan

untuk

kepentingan

dirinya

maupun

kelompoknya.

Kejawaraan di tengah-tengah usaha percepatan pembangunan ini perlu sekali dipertimbangkan akibatnya (Kartika, 2006). Nuansa Jawara serta simbolisme religiusitas di masyarakat Banten mengembangkan pemikiran-pemikiran dan tafsir mereka sendiri tentang gender. Kekhawatiran perempuan yang maju akan tercabut dari akar kodratnya memicu debat kusir tak kunjung henti. Perspektif gender tidak bisa dijabarkan hanya dari sisi kultur. Karena kultur patriarki yang masih dominan di Banten ini, ada beberapa pengambil kebijakan yang menyepakati PUG sebagai strategi. Namun kadang ujung-ujungnya akan berkata ‚boleh PUG tapi jangan menyalahi kodrat‛ tarik menarik kemudian terjadi antara pemahaman (yang belum utuh) mengenai strategi PUG, usaha melanggengkan kultur


sosial dan usaha melaksanakan tata pemerintahan dengan perencanaan yang response (Kartika, 2006). PUG berusaha menghapus ketidakadilan gender menggunakan ‚karangka analisis gender‛ yaitu kerangka konseptual yang menyadari kemungkinan

adanya

perbedaan

kapasitas,

potensi,

aspirasi,

kepentingan dan kebutuhan antara perempuan dan laki-laki. PUG adalah strategi yang dirancang untuk menjamin bahwa seluruh proses perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi semua kebijakan dan program PUG telah memperhitungkan dimensi gender. Gambar dibawah ini berusaha memetakan bagaimana problematika pelaksanaan PUG di Banten: Tekanan Formal Struktural Pemerintahan Situasi dan kultur politik daerah

Struktur Sosial pelibatan aktor-aktor sosial Tokoh masyarakat Tokoh agama Tokoh pemuda Majlis taklim dll

Keterbelakangan Perempuan di Banten

Proses Pengarusutamaan Gender

Tekanan Informal Ideologi, Budaya Relasi Kekuasaan antara Perempuan dan laki-laki

Struktur Formal Pemerintah Program PUG Provinsi Banten

Ideologi Jawara

Gambar 3. Peta Problematik Pengarusutamaan Gender Di Provinsi Banten

Gambar di atas memetakan, beberapa aspek yang selama melingkupi problematika program PUG di Provinsi Banten. Aspek226 | B A N T E N E S i A

aspek tersebut dalam prakteknya saling bersinggungan, berbenturan sehingga program PUG sejak tahun 2007 belum berdampak signifikan bagi keberdayaan perempuan dan masyarakat di Banten. Sebagai contoh dan yang menjadi fokus pembicaraan dalam tulisan ini adalah, tidak seiringnya aspek sosio kultural dan aspek struktural dalagm pelaksanaan PUG. Panah dua titik yang menunjukkan arah yang berbeda, mengesankan bahwa dua aspek ini berjalan masing-masing dalam koridor dan ranah yang berbeda pula. Bersebrangannya dua aspek dalam program PUG terlihat dari kurangnya keterlibatan aspek sosio kultural dalam perencanaan program dan kebijakan daerah dalam pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak di Provinsi Banten oleh BAPPEDA 2008. Aspek-aspek yang lebih dikedepankan adalah aspek struktural pemerintah, sehingga penekanannya hanya pada optimalisasi peran dan kinerja pemerintah dalam PUG. Ideologi Jawara yang cenderung patriarkis, serta keterbelakangan perempuan dan masayrakat di Banten merupakan dua elemen dasar, yang mencerminkan realitas faktual kondisi sosio kultural yang ada di Banten.

Keterbelakangan

perempuan

Banten

baik

dalam

hal

pendidikan, partisipasi politik, pendidikan dan kesehatan diperkeruh dengan

kuatnya

ideologi

Jawara

yang

cenderung

patriarkis.

Probelmatika PUG di Banten sperti lingkaran tak berujung, dimana disetiap aspeknya memiliki banyak tekanan dan persoalan yang didasari pada lemahnya pemahaman tentang gender dan PUG itu 227 | B A N T E N E S i A

sendiri. Setidaknya tekanan dan problematika yang ada bisa diperkecil dengan adanya pencerahan pemikiran dikalngan perempuan dan masyarakat. Pemikiran yang tidak timpang terhadap perempuan, artinya perempuan diposisikan sejajar dengan laki-laki. Baik dalam wilayah publik maupun domestik. Kesimpulan Ada tiga aspek mengapa perempuan tetap termarjinalkan dan berada pada posisi mengkhawatirkan walaupun banyak sentuhan program pemberdayaan termasuk PUG. Pertama, adanya pengabaian terhadap faktor sosial kultural masyarakat. Padahal kondisi sosial kultural masyarakat lah, yang secara keseluruhan melanggengkan doktrin yang bias gender terhadap perempuan dan laki-laki. Realitas ini jika tidak tertangani membuat perempuan tetap terabaikan dan diposisi marjinal. Jika pemerintah tidak melibatkan unsur sosial dan kultural dalam penanganan masalah keperempuan, artinya tidak ada upaya perombakan budaya secara informal, maka program-program yang dibuat tidak akan memiliki progress yang menggembirakan. Kedua, pemerintah terlalu elitis dan masih memiliki ego sentris. Memecahkan masalah perempuan bukan hanya semata menyiapkan perangkat struktural yang kuat melalui program-program yang dibuat. Tetapi bagaimana pemerintah juga dengan senantiasa turut melibatkan para tokoh masyarakat, karang taruna, opinion leader dalam melakukan pemndampingan dan pemberdayaan. Umumnya masyarakat sudah 228 | B A N T E N E S i A

terbiasa mendengar dan menuruti apa yang dituturkan oleh tokoh masyarakat, tokoh agama, dan elemen yang secara aktif dekat dengan masyarakat. Dari sinilah sebenarnya perombakan kultural secara perlahan dapat dilakukan. Ketiga, belum adanya kesamaan visi visi tentang pelaksanaan PUG dalam pembangunan, menjadi faktor pengahambat PUG. Adanya pemahaman yang keliru di sebagian pemerintah dan masyarakat, misalnya gender masih dikonotasikan dengan perempuan, sehingga berdampak terhadap resistensi ketika eksekutif mengajukan alokasi anggaran untuk program-program yang bernuansa gender. Melihat realitas keperempuanan masa kini dan tiga indikator di atas, maka banyak pihak yang meragukan eksistenasi PUG kini dan masa depan. Kecemasan dan kegelisahan ini terkait melemahnya kiprah dan kontribusi perempuan dalam pembangunan dan tidak adanya pendekatan secara sosio kultural. Artinya masyarakat Banten dicekoki dengan program pemberdayaan secara struktural tetapi tidak dibarengi pendekatan sosio kultural. Padahal beberapa referensi akademik dan realitas dilapangan menggambarkan perlu adanya penanganan dan perombakan budaya patriarkhis dalam masyarakat. Selama kondisi sosio kultural tidak dibenahi maka gerak laju program PUG akan sangat lambat dan sia-sia. Pertanyaannya adalah akan dibawa kemanakan program Pengarusutamaan Gender?


Daftar Pustaka Data

Statistik BPS www.datastatistikFebruari 2010.

2003,http.www.bps.go.id/sector/population. indonesia.com. diakses tanggal 05

Faqih, Mansour. 2003. Analisis gender dan Transformasi Sosial. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Kartodirdjo Sartono, 1984. Pemberontakan Petani Banten 1988. Jakarta Pustka Jaya. Leya Cattleya. Pelembagaan Akuntabilitas Pengarusutamaan Gender, Bukan Suatu yang Mustahil. Jakarta. Jurnal Perempuan edisi 50. Masaaki Okamto & Rozaki Abdur 2006. Kelompok Kekerasan dan Bos Lokal di Era Reformasi. Jogjakarta, IRE PRESS. Mentri Negara Pemberdayaan Peremuan. 2000. Panduan Pelaksanaan Impres Nomor 9 tahun 2000. Meneg PP, Jakarta. Hartian Silawati. 2006. Pengarusutmaan Gender Mulai dari Mana?. Jakarta. Jurnal Perempuan edisi 50. Sofia Kartika. 2006. Pengarusutamaan Gender versus Jawara Lebak. Jakarta. Jurnal Perempuan edisi 50. Suhaedi dkk. 2002. Studi tentang Kharisma Kyai & Jawara di Banten. STAIN Serang-Banten. Tihami, M.A. 1992. Kiai dan Jawara di Banten: Studi tentang Agama, Magi, dan Kepemimpinan di Desa Pasanggrahan Serang, Banten, Tesis Jakarta: Universitas Indonesia. Tjandraningsih Indrasari. 1996. Mengidentifikasi Persoalan Perempuan. Jurnal Analisis Sosial. Edisi 4 November. AKATIGA


Vitayala, A., S. H.1995. Posisi dan Peran Wanita Dalam Era Globalisasi. Makalah disampaikan pada seminar ilmiah Puslit Sosial Ekonomi Pertanian. Badan Litbang Pertanian. Departemen Pertanian. Zulkieflimansyah 2001. Ideologi Intelektual: Upaya meleburkan Identitas Jawara dan Kiyai dalam Buku Banten Bangkit 3. Gola Gong, Rumah Dunia, Serang-Banten.



PROBLEMATIKA PENGELOLAAN ASSET DAERAH DAN PEMECAHANNYA DI KABUPATEN PANDEGLANG Oleh : Rahmawati

Pendahuluan Berlakunya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah memberikan kesempatan dan keleluasaan keapda daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah dalam rangka mewujudkan

asas

desentralisasi

dalam

menyelenggarakan

pemerintahan dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. otonomi daerah dapat diartikan sebagai pemberian kewenangan penuh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, yang salah satunya meliputi

pengelolaan

keuangan

daerah

itu

sendiri.

Di

dalam

pengelolaan keuangan daerah, pengelolaan asset merupakan salah satu bagian penting yang harus dilakukan oleh pemerintah daerah. Bertambahnya urusan yang menjadi kewenangan daerah sebagai konsekuensi dari otonomi daerah otomatis akan menimbulkan volume 233 | B A N T E N E S i A

urusan terutama berkenaan dengan pengurusan atau pengelolaan asset atau kekayaan daerah. Untuk melaksanakan berbagai urusan yang menjadi kewenangan daerah tersebut diperlukan sarana dan prasarana yang memadai agar urusan yang dilaksanakan dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Oleh sebab itu asset daerah baik yang diserahkan dari pemerintah pusat menjadi milik daerah maupun asset milik daerah sendiri haruslah dikelola dengan benar sehingga dapat mendukung sepenuhnya terhadap pelaksanaan otonomi daerah. Pengelolaan tersebut meliputi terjadinya kenaikan jumlah maupun nilai kekayaan Negara yang dikuasai pemerintah daerah. Pada dasarnya, manajemen asset di Indonesia telah memiliki dasar hukum yang jelas yaitu UU No.1/2004 tentang Perbendaharaan Negara juncto

PP

No.6/2006

tentang

Pengelolaan

Barang

Milik

Negara/Daerah dan PP 38 tahun 2008 tentang perubahan PP No. 6 tahun 2006. Pasal 70 menyebutkan agar dilakukan inventarisasi atas BMN/D, khusus berupa tanah dan/atau bangunan yang berada di kementerian/lembaga minimal sekali dalam 5 tahun. Sedangkan untuk selain tanah dan/atau bangunan hal itu merupakan kewenangan dan menjadi tanggung jawab masing-masing Menteri / Pimpinan Lembaga selaku Pengguna Barang. Di tingkat daerah, Peraturan Pemerintah No. 6 tahun 2006 ditindaklanjuti dengan Permendagri No. 17 Tahun 2007 tentang Pedoman

Pengelolaan


Barang

Milik

Daerah

terutama

dalam

pengelolaan asset dalam menunjang ekonomi nasional yaitu bagaimana mengelola harga kekayaan negara agar dikelola secara optimal oleh pemerintah. Untuk itu, inventarisasi seluruh barang milik daerah yang tersebar di pelosok daerah - dalam hal ini Kabupaten Pandeglangmutlak harus dilakukan agar terpotret secara jelas nilai asset/kekayan daerah yang saat ini berada di penguasaan masing-masing satuan kerja pemerintah daerah (SKPD). Selanjutnya setelah itu dilakukan tahap penilaian ulang (revaluasi) asset / kekayaan daerah, khususnya yang berupa tanah dan/atau bangunan oleh Pengelola Barang guna mendapatkan nilai wajar atas asset tetap tersebut. Oleh karena itu, asset daerah yang pada dasarnya merupakan bagian dari asset negara harus dikelola secara optimal dengan memperhatikan prinsip efisiesien, efektivitas, transparansi dan akuntabilitas. Pengelolaan asset/barang milik daerah yang tidak dilakukan dengan baik memberikan dampak cukup serius bagi pemerintah daerah. Hal ini berkaitan dengan hasil penilaian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) oleh Badan Pemeriksa Keuangan, dimana masih banyak pemerintah daerah di Indonesia mendapat kategori ‚disclaimer‛ atau didiskualifikasi. Demikian juga halnya dengan pemerintah Kabupaten Pandeglang. Pada tahun 2009, laporan keuangan Pemerintah Daerah mendapat kategori ‚disclaimer‛ karena masalah asset-asset daerah Kabupaten Pandeglang yang tidak atau belum jelas pengelolaannya. 235 | B A N T E N E S i A

Tulisan

ini

bertujuan

untuk

mengetahui

permasalahan-

permasalahan pengelolaan asset daerah di Kabupaten Pandeglang serta mencoba memberikan solusi atau pemecahan terhadap permasalahan pengelolaan asset milik

daerah Kabupaten Pandeglang. Untuk

menjawab permasalahan tersebut, penulis telah melakukan observasi dan wawancara dengan beberapa SKPD secara random dan juga dengan Sekretaris dan kepala Dinas Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah (DPKPA) Kabupaten Pandeglang serta penyebaran kuesioner. Instrumen penelitian utama yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara terstruktur. Di samping itu pula digunakan angket atau kuesioner dalam pengumpulan data tentang pengelolaan asset daerah Kabupaten Pandeglang. Dengan menggunakan skala guttman (setuju

dan tidak setuju), pilihan jawaban dalam kuesioner bukan

untuk mencari interval atau tingkat (baik atau buruk), tetapi digunakan hanya untuk mengetahui bagaimana pengelolaan asset daerah selama ini dijalankan. Selain wawancara dan kuesioner sebagai alat bantu pengumpulan data utama, peneliti juga melakukan observasi dan studi kepustakaan. Kajian Teori Definisi Asset Pengertian umum dari asset adalah sesuatu yang memiliki nilai. Dua elemen dari definisi tersebut - nilai dan umur manfaat merupakan hal yang fundamental jika suatu 236 | B A N T E N E S i A

departemen/organisasi

mengidentifikasi pembahasan

dan

Terkait

mencatat dengan

seluruh

asset

pada

asset. Oleh organisasi

karena

pemerintah

(publik) maka pendefinisiannyapun perlu merujuk pada peraturan yang berlaku. Peraturan dimaksud adalah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).

Standar

menetapkan

Akuntansi

definisi

yang

Pemerintahan

di

Indonesia

telah

tegas tentang asset. Dalam Kerangka

Konseptual Akuntansi Pemerintahan paragraf 60 (a) dan 61 diuraikan dengan jelas tentang definisi asset, yaitu bahwa: ‛Asset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber - sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.‛ Pengertian Asset atau Aset (dengan satu s) yang telah di Indonesiakan secara umum adalah barang (thing) atau sesuatu barang (anything) yang mempunyai; 1. Nilai ekonomi (economic value), 2. Nilai komersial (commercial value) atau 3.

Nilai

tukar

(exchange

value);

yang

dimiliki

oleh

instansi,

organisasi, badan usaha ataupun individu (perorangan). Asset (Asset) adalah barang, yang dalam pengertian hukum 237 | B A N T E N E S i A

disebut benda, yang terdiri dari benda tidak bergerak dan benda bergerak,

baik

yang

berwujud (tangible)

maupun

yang

tidak

berwujud (Intangible), yang tercakup dalam aktiva/kekayaan atau harta kekayaan dari suatu instansi, organisasi, badan usaha atau individu perorangan. Kategori asset publik sesuai kaidah internasional antara lain : 1. Asset

operasional

operasional

adalah

asset

yang

perusahaan/pemerintah

dipergunakan

yang

dipakai

dalam secara

berkelanjutan atau dan dipakai pada masa datang. Dimiliki

dan

dikuasai/diduduki

untuk

digunakan/dipakai

operasional perusahaan/pemerintah. Bukan asset khusus. Jika asset khusus yang berupa prasarana dan asset peninggalan sejarah yang dikontrol oleh pemerintah tetapi secara fisik tidak harus dihuni untuk tujuan operasional, diklasifikasikan sebagai asset operasional. Asset operasional terdiri dari : tanah yang termasuk special property, rumah tinggal dinas, perumahan lainnya, bangunan kantor, sekolah, perpustakaan, gedung olah raga, golf, mess, museum dan gallery, bengkel, kuburan, tempat parkir, peralatan, kendaraan, mesin, computer perabotan dan peralatan. 2. Asset non operasional adalah asset yang tidak merupakan bagian integral

dari

operasional

perusahaan/pemerintah

dan

diklasifikasikan sebagi asset berlebih. Asset berlebih adalah asset non integral yang tidak dipakai untuk penggunaan secara 238 | B A N T E N E S i A

berkelanjutan atau mempunyai potensi untuk digunakan di masa yang akan datang, dan karena itu bersifat surplus terhadap persyaratan operasional. Asset non operasional terdiri dari : tanah yang akan dibangun, komersial property, asset investasi dan asset berlebih (surplus asset) 3. Asset infrastruktur adalah asset yang melayani kepentingan publik yang tidak terkait, biaya pengeluaran dari asset ditentukan kontinuitas penggunaan asset bersangkutan seperti : jalan raya, pelabuhan/dermaga, jembatan, jalan permanen, saluran air, dan lainlain. 4. Community

asset

adalah

asset

milik

pemerintah

dimana

penggunaan asset tersebut secara terus menerus, umur ekonomis atau umur gunanya tidak ditetapkan dan terkait kepada pengalihan yang terbatas (tidak dapat dialihkan) seperti halaman dan tanah, bangunan bersejarah, bangunan kesenian, museum dan kuburan (hanya tanah) Pengertian

mengenai Barang Milik Daerah yang terbaru

adalah berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No.17 Tahun 2007 Pasal 3, adalah sebagai berikut : 1. Barang milik daerah meliputi: a. barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD, dan b. barang yang berasal dari perolehan lainnya yang sah. 2. Barang sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b meliputi: 239 | B A N T E N E S i A

a. barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis b. barang

yang

diperoleh

sebagai

pelaksanaan

dari

perjanjian/kontrak c. barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang, atau; d. barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Pengelolaan barang daerah dilaksanakan berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum, transparansi dan keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas dan kepastian nilai (Pasal 4 ayat 1 Permendagri No. 17 Tahun 2007).

Pengelolaan asset/barang daerah adalah rangkaian

kegiatan dan tindakan terhadap barang/asset daerah yang meliputi perencanaan kebutuhan dan penganggran, pengadaan, penerimaan, penyimpanan

dan

penyaluran,

penggunaan,

penatausahaan,

pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindahtanganan,

pembinaan,

pengawasan

dan

pengendalian,

pembiayaan dan tuntutan ganti rugi (Pasal 4 ayat 2 Permendagri No. 17 Tahun 2007) Lingkup Pengelolaan Asset Daerah 1. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran : Perencanaan kebutuhan barang milik daerah harus mampu menghubungkan antara ketersediaan barang sebagai hasil dari 240 | B A N T E N E S i A

pengadaan yang telah lalu dengan keadaan yang sedang berjalan sebagai dasar tindakan yang akan datang dalam rangka pencapaian efisiensi

dan

efektivitas

pengelolaan

barang

milik

daerah.

Perencanaan asset juga memberikan arah pada tindakan-tindakan khusus seperti membeli asset baru yang diperlukan, menjual asset yang berlebihan, dan mengoperasikan dan memelihara asset secara efektif. Hasil perencanaan kebutuhan tersebut merupakan salah satu dasar penyusunan perencanaan anggaran pada Satuan Kerja Perangkat Daerah 2. Pengadaan Perencanaan anggaran yang mencerminkan kebutuhan riil barang milik daerah selanjutnya menentukan pencapaian tujuan pengadaan barang yang diperlukan dalam rangka penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintah. Pengadaan barang milik daerah dilaksanakan berdasarkan prinsipprinsip efisien, efektif, transparan dan terbuka, bersaing, adil/tidak diskriminatif dan akuntabel. Pengadaan barang dan jasa dapat dilaksanakan dengan cara :1) pembelian/pemborongan pekerjaan, 2) membuat sendiri (swakelola), 3) penerimaan (hibah atau bantuan/sumbangan atau kewajiban pihak ketiga), 4) penyewaan, 5) pinjaman dan guna susun. Pengadaan barang harus memperhatikan ketentuan-ketentuan yang berlaku dan prinsip-prinsip sebagai berikut : 241 | B A N T E N E S i A

a) Mengutamakan barang produksi dalam negeri b) Mengutamakan perusahaan setempat c) Mengutamakan

pengusaha

golongan

ekonomi

lemah

dan

koperasi d) Ketentuan

tentang

pelelangan

pengadaan/pemborongan

pekerjaan. 3. Penggunaan Barang milik daerah digunakan untuk penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi satuan kerja perangkat daerah. Dalam rangka menjamin tertib penggunaan, pengguna barang harus melaporkan kepada pengelola barang atas semua barang milik satuan kerja perangkat daerah untuk ditetapkan status penggunaannya. 4. Pemanfaatan Barang milik daerah dapat dimanfaatkan atau dipindahtangankan apabila tidak digunakan untuk penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dalam konteks pemanfaatan tidak terjadi adanya peralihan kepemilikan dari pemerintah kepada pihak lain. Pemanfaatan barang milik daerah dalam bentuk ‚ a) Penyewaan adalah penyerahan hak penggunaan/pemakaian barang milik daerah kepada pihak ketiga dalam hubungannya sewa-menyewa dengan ketentuan pihak ketiga tersebut harus memberikan imbalan berupa uang sewa bulanan atau tahunan


untuk masa jangka waktu tertentu, baik sekaligus maupun secara berkala. b) Pengguna usahaan adalah pemanfaatan barang milik daerah berupa tanah dan atau bangunan oleh pihak lain (pihak ketiga), dengan cara pihak lain (pihak ketiga) tersebut membangun bangunan dan atau sarana lain berikut fasilitasnya di atas tanah tersebut, serta mendayagunakan dalam jangka waktu tertentu, untuk kemudian menyerahkan kembali tanah dan bangunan dan sarana

lain

berikut

pendayagunaaannya

fasilitasnya

kepada

daerah

tersebut

berserta

bersangkutan

setelah

berakhirnya jangka waktu yang disepakati. Dasar pertimbangan pengguna usahaan barang daerah, yaitu : 1. Barang daerah belum dimanfaatkan 2. Mengoptimalisasikan barang daerah 3. Dalam rangka efisiensi dan efektivitas 4. Meningkatkan pendapatan daerah 5. Menunjang

program pembangunan

dan kemasyarakatan

pemerintah daerah. c) Swadana adalah satuan kerja daerah tertentu yang diberi wewenang untuk menggunakan penerimaan fungsionalnya untuk keperluan operasionalnya sendiri secara langsung. d) Pinjam pakai adalah penyerahan penggunaan barang milik daerah keapda pihak lain yakni instansi pemerintah dan instansi 243 | B A N T E N E S i A

lain yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan untuk jangka waktu tertentu, tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu tersebut berakhir barang miliki daerah tersebut diserahkan kembali kepada pemiliknya. 5. Pengamanan dan pemeliharaan Pengamanan

adalah

kegiatan

tindakan

pengendalian

dalam

pengurusan barang milik daerah dalam bentuk fisik, administrasi dan tindakan upaya hukum. Pengamanan dititikberatkan pada penertiban/pengamanan secara fisik dan administrasi sehingga barang milik daerah tersebut dapat dipergunakan/dimanfaatkan secara optimal serta terhindar dari penyerobotan pengambil alihan atau klaim dari pihak lain. Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan agar semua barang selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna. Pemeliharaan dilakukan terhadap barang, khususnya barang inventaris yang sedang dalam pemakaian dan mengakibatkan

pembebanan

pada

APBD,

tanpa

merubah,

menambah atau mengurangi bentuk maupun konstruksi asli, sehingga dapat dicapai pendayagunaan barang yang memenuhi persyaratan baik dari segi pemakaian maupun dari segi keindahan. 6. Penilaian Penilaian

barang

milik

daerah

diperlukan

dalam

rangka

mendapatkan nilai wajar sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 244 | B A N T E N E S i A

Nilai wajar atas barang milik daerah yang diperoleh dari penilaian ini merupakan unsure penting dalam rangka penyusunan neraca pemerintah, pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik daerah. 7. Penghapusan adalah tindakan penghapusan barang pengguna/kuasa pengguna dan penghapusan dari Daftar Inventaris Barang Milik Daerah. Dasar penghapusan barang : Pada prinsipnya semua barang milik daerah dapat dihapuskan, yakni : a. Penghapusan barang tidak bergerak berdasarkan pertimbangan/ alasan-alasan sebagai berikut: 1) rusak berat, terkena bencana alam/force majeure. 2) tidak dapat digunakan secara optimal (idle) 3) terkena planologi kota. 4) kebutuhan organisasi karena perkembangan tugas. 5) penyatuan lokasi dalam rangka efisiensi dan memudahkan koordinasi. 6) pertimbangan dalam rangka pelaksanaan rencana strategis Hankam. b. Penghapusan barang

bergerak berdasarkan

pertimbangan/alasan-alasan sebagai berikut : 1) Pertimbangan Teknis, antara lain: 245 | B A N T E N E S i A

o secara fisik barang tidak dapat digunakan karena rusak dan tidak ekonomis bila diperbaiki. o secara teknis tidak dapat digunakan lagi akibat modernisasi. o telah melampaui batas waktu kegunaannya/kedaluwarsa. o karena penggunaan mengalami perubahan dasar spesifikasi dan sebagainya. o selisih

kurang

dalam

timbangan/ukuran

disebabkan

penggunaan/susut dalam penyimpanan/pengangkutan. 2) Pertimbangan Ekonomis, antara lain : o Untuk optimalisasi barang milik daerah yang berlebih atau idle. o Secara ekonomis lebih menguntungkan bagi daerah apabila dihapus, karena biaya operasional dan pemeliharaannya lebih besar dari manfaat yang diperoleh. 3) Karena hilang/kekurangan perbendaharaan atau kerugian, yang disebabkan: o Kesalahan atau kelalaian Penyimpan dan/atauPengurus Barang. o Diluar kesalahan/kelalaian Penyimpan dan/atauPengurus Barang. o Mati, bagi tanaman atau hewan/ternak. o Karena kecelakaan atau alasan tidak terduga yang sifatnya luar biasa ( force majeure ). 246 | B A N T E N E S i A

8. Pemindahtanganan. Pemindahtanganan

barang

milik

daerah

adalah

pengalihan

kepemilikan sebagai tindak lanjut dari penghapusan. 9. Penatausahaan Penatausahaan

barang

miliki

daerah

meliputi

pembukuan,

investarisasi dan pelaporan, barang daerah yang berada di bawah penguasaan pengguna barang/kuasa pengguna barang harus dibukukan melalui proses pencatatan dalam Daftar Barang Kuasa Pengguna oleh kuasa pengguna barang, Daftar Barang Pengguna oleh pengguna barang dan Daftar Barang Milik Daerah oleh pengelola baran. Proses inventarisasi, baik berupa pendataan, pencatatan, dan pelaporan hasil pendatan barang milik daerah merupakan

bagian

dari

penatausahaan.

Hasil

dari

proses

pembukuan dan inventarisasi diperlukan dalam melaksanakan proses pelaporan barang milik daerah yang dilakukan oleh kuasa pengguna barang dan pengelola barang. 10. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian Pengendalian adalah segala usaha atau kegiatan untuk menjamin dan mengarahkan agar pekerjaan yang sedang dilaksanakan dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan atau hasil yang dikehendaki serta sesuai pula dengan segala ketentuan dan kebijaksanaan yang berlaku. Sementara pengawasan adalah segala usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang 247 | B A N T E N E S i A

sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan atau kegiatan, apakah sesuai dengan yang semestinya atau tidak.

Pembahasan Permasalahan Pengelolaan Asset Daerah Kabupaten Pandeglang Kabupaten Pandeglang adalah kabupaten yang mempunyai potensi yang cukup besar mulai dari lahan pertanian, pariwisata dan lain-lain yang pelu dikelola dengan baik dan terencana sesuai dengan konsep pembangunan berkelanjutan. Dengan melakukan pembenahan di sektor pengelolaan asset daerah secara lebih berdaya guna dan berhasil guna dengan kondisi dan peluang yang dimiliki oleh Kabupaten Pandeglang. Selama ini satuan kerja yang diserahi tanggung jawab untuk mengelola asset daerah adalah Dinas Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah. Tetapi sebenarnya asset daerah berada dan menjadi tanggung jawab dari setiap satuan kerja perangkat daerah. Keterbatasan sumber daya yang tersedia untuk menyediakan pelayanan sehingga upaya mengoptimalkan asset daerah merupakan hal yang penting bagi tiap SKPD. Oleh karena itu perlu dilakukan upaya untuk meningkatkan pemahaman sumber daya manusia di bidang manajemen asset di tiap SKPD Kabupaten Pandeglang, dan sekaligus memahami dan mengertia betapa pentingnya konsumsi asset yang merupakan hal nyata dan menjadi biaya yang signifikan dari penyediaan pelayanan. Oleh karena 248 | B A N T E N E S i A

itu perlu disusun sebuah pedoman pengelolaan asset daerah sebagai panduan/guideline bagi tiap SKPD dalam mengelola dan bertanggung jawab atas asset yang dimilikinya. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Pandeglang sendiri telah melakukan sosialisasi manajemen asset daerah pada bendahara barang dan pejabat pelaksana teknis se-Kabupaten Pandeglang. Sosialisasi ini bertujuan memberikan informasi keuangan yang akuntabel dan terpercaya mengingat asset/barang milik daerah merupakan komponen penting dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Berdasarkan hasil wawancara terkait dengan pengelolaan asset daerah di Kabupaten Pandeglang adalah sebagai berikut: 1) Kurangnya pengetahuan, keterampilan petugas pelaksana pengelola barang. 2) Ketidaklengkapan dokumen pembukuan dan pelaporan 3) Terdapatnya unit-unit tertentu yang kelebihan peralatan

dan

perlengkapan sedangkan di unit lain kekurangan. Sebagai contoh kendaraan dinas di Bappeda saat ini terbatas hanya untuk eselon 2 saja, sementara eselon 3 tidak mendapatkan fasilitas mobil dinas. Sementara untuk secretariat daerah sampai eselon 4 sudah mendapatkan fasilitas mobil dinas. 4) Pemanfaatan kekayaan daerah berupa tanah dan gedung oleh koperasi departemen/lembaga dan beberapa perusahaan

swasta


untuk

tujuan

pure

bisnis

seperti

toko,

pasar,

restoran,

perkantoran, ruang konvensi, ruang resepsi dan sebagainya dimana secara umum hasilnya sedikit masuk ke kas daerah. Berdasarkan hasil wawancara diketahui ada beberapa kios, sekitar 8 kios di pasar Pandeglang yang dikelola oleh swasta, tetapi dananya tidak masuk kas daerah. Hal ini tentu saja merugikan bagi pemerintah daerah. 5) Tidak diketahuinya dengan pasti nilai kekayaan daerah baik secara keseluruhan

maupan

per

instansi

pemerintah.

Akibat

ketidaklengkapan dokumen terkait dengan jumlah asset termasuk masih banyak lahan/tanah milik pemerintah daerah yang belum bersertifikat sehingga tidak diketahui dengan pasti jumlah kekayaan daerah. Upaya yang dilakukan selama ini baru berupa pemberian patok atau batas tanah yang memang diketahui dengan jelas kepemilikannya merupakan asset daerah. 6) Kasus tukar guling (ruilslag) yang tidak menguntungkan bagi daerah. Kasus tukar guling yang merugikan daerah, contohnya adalah kasus tukar guling daerah wisata pantai yang semula dikelola oleh dinas pariwisata Kabupaten Pandeglang, kemudian ditukar dengan obyek wisata lain yang semula dikelola swasta. Tapi pada kenyataannya, obyek wisata yang diruilslag tersebut ternyata kepemilikannya sudah beralih pada orang lain. Sampai saat ini permasalahan ruilslag pengelolaan kawasan wisata pantai belum terselesaikan. 250 | B A N T E N E S i A

7) Kendaraan dinas yang dibawa oleh pemiliknya ketika dimutasikan ke dinas lain. Sebagaimana yang kita ketahui bahwa permasalahan dalam pengelolaan asset secara umum antara lain pada tahap perencanaan dan penganggaran asset di daerah sering dianggarkan sesuatu yang tidak dibutuhkan, sedangkan yang dibutuhkan tidak dianggarkan. Hal ini bisa terjadi karena adanya kepentingan-kepentingan tertentu, seperti rente (mencari keuntungan), yang diterima oleh aparatur daerah sebelum pengadaan barang dilaksanakan. Pada tahap pengadaan merupakan tahapan yang paling sulit karena rawan dengan praktik korupsi, termasuk ancaman menjadi tersangka cukup besar. Oleh karena itu, masalah yang paling sering muncul dalam tahap pengadaan asset/barang adalah mekanisme pengadaannya penunjukan langsung, pemilihan langsung, atau tender bebas. Sementara untuk tahap pemeliharaan asset kegiatan ini jarang sekali dijadwal dengan baik oleh SKPD bahkan berdasarkan hasil penelitian di negara-negara berkembang, terutama di Afrika dan Amerika Latin (IMF, 2007; World Bank, 2008) fenomena ghost expenditures merupakan hal yang biasa. Artinya, alokasi untuk pemeliharaan selalu dianggarkan secara incremental meskipun banyak asset yang sudah tidak berfungsi atau hilang. hal ini terjadi karena tidak adanya transparansi dalam penghapusan dan pemidahtanganan assetasset pemerintah. Tahap kegiatan penghapusan asset merupakan 251 | B A N T E N E S i A

bentuk penghapusan dari buku besar (buku inventaris induk) dilakukan setelah kepemilikan asset tersebut tidak lagi di daerah, tetapi di pihak lain atau dimusnahkan atau dibuang. Berikut ini hasil pengolahan kuesioner terkait dengan pengelolaan asset daerah Kabupaten Pandeglang yang selama ini dilakukan sebagai berikut. Tabel 19. Perencanaan Asset Daerah

disesuaikan 100 %

Tidak Setuju -

disesuaikan 100 %

-

Perencanaan Asset Daerah 1. Perencanaan kebutuhan asset dengan tupoksi organisasi 2. Perencanaan kebutuhan asset dengan beban kerja pegawai

Setuju

Sumber : hasil penelitian, 2011

Berdasarkan hasil kuesioner menunjukkan bahwa 100% responden menganggap perencanaan asset sudah baik. Sementara berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa SKPD menunjukkan bahwa perencanaan asset kurang baik dikarenakan belum adanya sisdur pengelolaan barang tentang penyusunan daftar kebutuhan barang daerah (dkbd) dan daftar kebutuhan pemeliharaan barang daerah (dkpbd) yang bersumber dari rkbu (rencana kebutuhan barang unit) yang dilaksanakan oleh masing-masing skpd/unit kerja. Hal ini dipertegas

oleh

Sekretaris


DPKPA

yang

menyebutkan

bahwa

perencanaan kebutuhan asset daerah belum berpedoman dari daftar kebutuhan barang daerah dan rencana kebutuhan barang unit. Tabel 20. Penganggaran Asset Daerah Penganggaran Asset Daerah Penganggaran asset sepenuhnya dari APBD

Setuju 71,8%

Tidak setuju 23,8%

Abstain 4,8%

Sumber : hasil penelitian,2010

Berdasarkan

hasil kuesioner

menunjukkan

bahwa

71,8

%

responden menjawab penganggaran asset sepenuhnya dari APBD. Sampai

dengan

Oktober

2010

Penerimaan

Daerah

Kabupaten

Pandeglang sebesar Rp 948.122.996.816,00. Sementara untuk belanja langsung barang dan jasa sebesar Rp 62.031.248.868,00 (Bagian Belanja DPKPA)

Tabel 21. Pengadaan Asset Daerah Pengadaan Asset Daerah

Setuju

1. Pengadaan barang/asset mengalami kendala 71,4 % pendanaan 2. Pengadaan barang/asset baru membutuhkan 38,1 % waktu yang lama 3. Pengadaan asset/barang melalui penyewaan 4,8% 4. Pengadaan asset/barang melalui pinjaman dari 14,3%

Tidak setuju 28,6 % 61,9% 95,2% 85,7%


pihak ketiga 5. Pengadaan asset/barang melalui pinjaman dari SKPD lain 6. Barang/asset yang ada dalam organisasi saya merupakan barang-barang baru

19 %

81%

4,8%

95,2%


Pengadaan barang/asset daerah dapat dilakukan melalui 2 (dua) cara yaitu swakelola dan melalui penyedia barang/jasa. Dari tabel di atas diketahui bahwa 95,2%

responden menyatakan pengadaan

barang/asset daerah adalah membeli. Tabel 22. Penggunaan Asset Daerah Penggunaan Asset Daerah 1. Asset-asset yang ada dalam organisasi dikelola dengan baik 2. Asset yang ada dalam organisasi sudah mendukung pelaksanaan pekerjaan 3. Barang/asset yang ada sudah sesuai dengan kebutuhan tiap pegawai 4. Asset-asset yang ada dalam organisasi untuk melayani masyarakat

95,2%

Tidak setuju 4,8%

47,6%

52,4%

-

33,3%

66,7%

-

85,7%

4,8%

9,5%

Setuju

Abstain -


Dari tabel 22 diketahui bahwa penggunaan asset sudah dikelola dengan baik (95,2%). Tetapi selama ini asset yang ada dalam organisasi belum mendukung pelaksanaan pekerjaan (52,4%) dan asset-asset yang ada belum sesuai dengan kebutuhan tiap pegawai (66,7%). Dari hasil 254 | B A N T E N E S i A

angket di atas dapat dianalisis bahwa pengadaan asset belum sesuai dengan beban kerja pegawai dan belum merujuk pada rencana kebutuhan barang unit (rkbu) serta tugas pokok dan fungsi organisasi. Sementara 85,7% responden setuju bahwa asset-asset yang ada digunakan untuk melayani masyarakat. Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa SKPD adalah asset yang ada di tiap SKPD belum mendukung

pelaksanaan

pekerjaan

dan

belum

sesuai

dengan

kebutuhan tiap pegawai. Sering kali pengadaan barang/asset, terutama fasilitas kantor dan kerja dilakukan secara seragam, sementara kebutuhan tiap instansi jelas berbeda. Hal ini yang dapat menimbulkan terjadinya

keterlambatan

dalam

penyelesaian

pekerjaan,

karena

keterbatasan alat atau peralatan kantor. Tabel 23. Penatausahaan Asset Daerah Penatausahaan Asset Daerah 1. Inventarisasi asset sudah dilakukan dengan baik 2. Sudah ada kodefikasi barang/asset dalam organisasi 3. Terdapat asset yang tidak jelas penggunaannya 4. Organisasi saya mengalami kelebihan asset 5. Organisasi sudah memiliki daftar inventarisasi asset 6. Asset-asset bergerak dalam organisasi

66,7%

Tidak Setuju 33,3%

90,5%

4,8%

4,8%

47,6%

52,4%

-

-

100%

-

81%

19%

-

33,3%

61,9%

4,8%

Setuju

Abstain -


saya sukar teridentifikasi 7. Ada pelatihan/diklat asset/barang daerah

pengelolaan

100%

-

-

secara

umum

kegiatan


Tabel

23

menunjukkan

bahwa

penatausahaan asset sudah dilakukan dengan baik. Dimana 66,7% responden menyatakan inventarisasi asset sudah dilakukan dengan baik, asset-asset dalam organisasi sudah memiliki kodefikasi barang (90,5%), sudah terdapat daftar inventarisasi asset (81%) dan sudah dilakukan diklat pengelolaan barang/asset daerah (100%). Sementara berdasarkan hasil wawancara terbuka menunjukkan bahwa penyelenggaraan penatausahaan asset daerah di Kabupaten Pandeglang masih kurang baik. Hal ini dapat terlihat dari beberapa indikasi seperti : Asset berupa kendaraan roda 4 sulit terindentifikasi dikarenakan apabila terjadi mutasi maka kendaraan tersebut dibawa oleh pejabat yang bersangkutan ke instansi yang baru. Kemudian masih banyaknya asset daerah yang belum legal kepemilikkannya yaitu dengan belum terbitnya sertifikat kepemilikan tanah penatausahaannya yang belum tertib, tetapi dengan adanya kerjasama dengan BPKP diharapkan penatausahaan barang di kabupaten bisa lebih tertib demi pengamanan asset daerah. Di samping itu pula untuk kendaraan dinas misalnya kendaraan roda 4 dan roda 2 yang seharusnya di saat pemengang kendaraan itu mutasi dari SKPD yang lama ke yang SKPD baru seharusnya kendaraan 256 | B A N T E N E S i A

jangan di bawa. Pada akhirnya pengelola barang mendapatkan kesulitan dalam penginventarisasian barang, karena barang tersebut masih tercatat dalam asset SKPD yang lama sementara barangnya tidak ada

dan

Pengelolaan

Asset

di

Kabupaten

Pandeglang

masih

memerlukan SDM yang profesional dalam pengelolaannya agar asset daerah dapat terjaga dan terpelihara. Tabel 24. Pemeliharaan Asset Pemeliharaan Asset 1. Organisasi sering melakukan perbaikan asset 2. Organisasi sering melakukan pembaruan asset 3. Asset-asset dalam organisasi terpelihara dengan layak 4. Organisasi menyusun jadwal pemeliharaan asset 5. Masih banyak asset berupa bangunan/gedung yang tidak terawat 6. Lebih baik membeli asset baru daripada memelihara asset yang ada 7. Pemeliharaan asset sukar dilakukan

Setuju 81%

Tidak abstain setuju 19% -

61,9%

38,1%

-

95,2%

4,8%

-

90,5%

9,5%

-

71,4%

28,6%

-

47,6%

52,4%

-

42,9%

57,1%

-


Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan agar semua barang selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna. Pemeliharaan dilakukan terhadap barang, khususnya barang inventaris yang sedang dalam pemakaian dan 257 | B A N T E N E S i A

mengakibatkan pembebanan pada APBD, tanpa merubah, menambah atau mengurangi bentuk maupun konstruksi asli, sehingga dapat dicapai pendayagunaan barang yang memenuhi persyaratan baik dari segi pemakaian maupun dari segi keindahan. Dari tabel di atas diketahui bahwa kegiatan pemeliharaan asset sudah dilakukan. Hal ini ditunjukkan dengan 81% setuju bahwa organisasi sering

melakukan perbaikan

asset, 61,9%

dilakukan

pembaruan asset dan 95,2% menyatakan asset-asset dalam organisasi terpelihara dengan layak. Tetapi 57,1% responden menyatakan bahwa pemeliharaan asset sukar dilakukan dan 61,9% menyatakan asset bergerak dalam organisasi sukar teridentifikasi. Berdasarkan pertanyaan terbuka terdapat beberapa indikasi yang menunjukkan bahwa kegiatan pemeliharaan asset di Kabupaten Pandeglang masih belum maksimal dikarenakan biaya pemeliharaanya belum cukup memadai dan untuk asset daerah belum sepenuhnya di dukung dengan bukti kepemilikan yang sah, yang sangat riskan apabila terjadi sengketa tanah. Dan Masih belum dikelola dengan baik, banyak asset daerah yang tidak terawat dan tertinggal Tabel 25. Pengendalian dan Pengawasan Asset Pengendalian dan Pengawasan Asset 1. Terjadi konflik kepemilikan organisasi/SKPD lain 258 | B A N T E N E S i A

asset

Setuju

dengan 14,3%

Tidak setuju 85,7%

2. Banyak asset daerah Kabupaten Pandeglang yang 76,2% belum teridentifikasi 3. Banyak asset daerah Kabupaten Pandeglang yang 52,4% masih sengketa

23,8% 47,6%


Berdasarkan hasil kuesioner diketahui bahwa tidak terjadi konflik kepemilikan asset dengan SKPD lain (85,7%). Tetapi masih banyak asset daerah Kabupaten Pandeglang yang belum teridentifikasi (76,2%) dan asset daerah yang masih sengketa (52,4%). Sementara berdasarkan hasil wawancara terbuka menunjukkan bahwa kegiatan pengendalian dan pengawasan asset di Kabupaten Pandeglang masih lemah dari indikasi sebagai berikut : masih terdapat asset yang tidak terinventarisasi dengan baik, personal yang mutasi masih banyak yang belum menyerahkan kendaraan Dinasnya dan asset lainnya. Sehingga perlu di adakan Regulasi mengenai kepemilikan Kendaraan dinas Sehingga Pengamanannya Jelas dan Efektif. Asset berupa kendaraan roda 4 sulit terindentifikasi dikarenakan apabila terjadi mutasi maka kendaraan tersebut dibawa oleh pejabat yang bersangkutan ke instansi yang baru. Kemudian

masih

banyaknya

asset

daerah

yang

belum

legal

kepemilikkannya yaitu dengan belum terbitnya sertifikat kepemilikan tanah penatausahaannya yang belum tertib


Tabel 26. Penghapusan Asset Penghapusan Asset

Setuju

Tidak setuju

Ada jadwal penghapusan asset

71,4%

28,6%


Penghapusan asset merupakan tindakan penghapusan barang pengguna/kuasa pengguna dan penghapusan dari Daftar Inventaris Barang Milik Daerah. Dari tabel di atas diketahui bahwa organisasi sudah menyusun jadwa penghapusan asset (71,4%) dan 28,5% menyatakan belum ada jadwal penghapusan asset. Tabel 27. Pemindahtangan Asset Pemindahtanganan Asset

Setuju

Tidak setuju

Organisasi menjual asset yang berlebihan

-

100%

Sumber : Hasil penelitian, 2011

Dari tabel di atas diketahui bahwa organisasi tidak akan menjual asset yang berlebihan (100%). Pemindahtanganan barang milik daerah adalah pengalihan kepemilikan sebagai tindak lanjut dari penghapusan. Dari hasil kuesioner di atas dapat disimpulkan sementara bahwa pengelolaan asset daerah di Kabupaten Pandeglang masih belum optimal, masih perlu pembenahan-pembenahan terutama dalam kegiatan penatausahaan dan pengawasan asset. Oleh karena itu perlu 260 | B A N T E N E S i A

ditingkatkan kemampuan tenaga teknis pengelola-pengelola asset di setiap SKPD agar penatausahaan asset sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Solusi permasalahan pengelolaan asset daerah di Kabupaten Pandeglang Masih kompleknya permasalahan dalam pengelolaan asset daerah di Kabupaten Pandeglang menyebabkan LKPD Kabupaten Pandeglang oleh BPK dinyatakan disclaimer. Untuk mengatasi permasalahan dalam pengelolaan asset di atas, berikut ini alternative yang bisa dilakukan oleh pemerintah daerah. 1. Membuat pedoman pengelolaan asset daerah yang dituangkan dalam peraturan daerah untuk dilaksanakan oleh seluruh instansi dan organisasi miliki daerah. 2. Membuat sistem dan prosedur proses pengelolaan barang daerah melalui instruksi kepala daerah agar setiap instansi/skpd membuat rencana kebutuhan barang unit (rkbu) sebagai bahan masukan dalam penyusunan daftar kebutuhan barang daerah (dkbd) dan daftar kebutuhan pemeliharaan daerah yang dilaksanakan oleh masingmasing SKPD/unit kerja. 3. Untuk dapat menyusun rencana kebutuhan barang unit (rkbu) sebaiknya

dibentuk

tim

fasilitator

penyusunan

rkbu

yang

anggotanya berasal dari tiap SKPD. Kesemuanya itu harus didasarkan pada time schedule tentang tahap-tahap pembenahan pengelolaan asset daerah, yang harus ditaati oleh seluruh SKPD/unit kerja.


4. Membuat standarisasi sarana dan prasarana serta standarisasi harga barang/jasa agar pengadaan asset/barang daerah dilakukan secara efisien, efektif, dan transparan. 5. Memberikan pelatihan teknis tentang pengelolaan asset daerah kepada pegawai di tiap SKPD yang diserahi tugas untuk mengelola barang daerah. 6. Agar setiap SKPD menerapkan SIMBADA Daftar Pustaka Doli, Siregar. 2004. Manajemen Asset. Satyatama Graha Tara, Jakarta Sadewo. 1999. Pembinaan Administrasi barang Milik/Kekayaan Negara. CV Panca Usaha, Jakarta ----------, 2005, Bahan Ajar: Diklat Pengadaan Barang dan Jasa, Pusat Pendidikan dan Pelatihan Anggaran Departemen Keuangan. Sulaiman, Anwar. 2000. Manajemen Asset Daerah. STIA LAN Press, Jakarta Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan barang milik Negara/Daerah. Peraturan Menteri Dalam Negeri No.17 Tahun 2007 Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

Tentang

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2001 Tentang Sistem Informasi Manajemen Barang Daerah (SIMBADA).


PENINGKATAN KUALITAS PENDIDIKAN PADA MUATAN LOKAL DALAM PRESPEKTIF KOMUNIKASI ISTRUKSIONAL Studi Kasus Pelajaran Metode Penelitian Di SMA CMBBS Pandeglang Banten Oleh: Rangga Galura Gumelar

Pendahuluan Tidak terelekan bahwasannya pendidikan adalah sesuatu hal yang sangat

penting

dimana

hal

ini

tercermin

bahwa

pemerintah

menganggarkan 20% dari APBN untuk alokasi pendidikan. Hal ini tentunya bukan tanpa alasan, dikarenakan saat ini pemerintah memang sedang gencar dalam pengembangan kualitas siswa. Pemerintah menyadari bahwasannya setiap daerah memiliki khasanah dan keistimewan yang berbeda-beda, maka dengan demikian pemerintah memberikan kesempatan kepada sekolah-sekolah di daerah untuk memasukan muatan lokal dalam kurikulumnya sesuai dengan kebutuhan. Selama muatan lokal ini tidak bersebrangan dan bertolak 263 | B A N T E N E S i A

belakang dengan Undang-undang Republik Indonesia No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, maka pemerintah daerah atau sekolah-sekolah yang berada di daerah dapat mengajukannya dan memasukannya sebagai mata pelajaran yang bermuatan lokal. Sekolah CMBBS (Cahaya Madani Banten Boarding School) adalah salah satu sekolah yang bertaraf RSBI (Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional) yang ada di Provinsi Banten tepatnya di Kab. Pandeglang, memasukan dalam muatan lokalnya pelajaran ‚Metodelogi Penelitian‛ (Metode Penelitian) Sekolah CMBBS merasa bahwasannya metodelogi penelitian adalah sesuatu yang sangat tepat dan sangat penting terutama bagi para siswa dan siswi yang akan melakukan suatu penelitian.

Dengan keluarnya UU No.22 tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah yaitu tentang pelaksanaan otonomi daerah, tentunya member ruang yang sangat besar bagi daerah dalam menjabarkan dan menentukan sesuai dengan kondisi serta keadaan daerah tersebut. Dalam hal ini peneliti ingin mengetahui bagaimana peranan mata peajaran dalam muatan lokal yang diambil oleh pihak sekolah CMBBS dalam peningkatan kualitas pendidikan para siswa. Menurut Jujun S. Sumantri (1998:312), rumusan masalah adalah upaya untuk menyatakan secara tersurat pernyataan-pernyataan apa saja yang ingin kita carikan jawabannya, atau dengan kata lain, 264 | B A N T E N E S i A

perumusan masalah merupakan pernyataan yang lengkap dan terperinci mengenai ruang lingkup permasalahan yang akan diteliti. Atas dasar latar belakang masalah yang ditulis pada bab sebelumnya, maka penelitian ini dilakukan untuk dapat mengungkapkan tentang Peningkatan Kualitas Pendidikan Pada Muatan Lokal Dalam Prespektif Komunikasi Instruksional (Studi Kasus Pelajaran Metode Penelitian Di SMA CMBBS Pandeglang Banten.

Ada beberapa pertanyaan besar

dalam penelitian ini: (1). Apakah memang terdapat suatu peningkatan kualitas pendidikan pada siswa dan siswi CMBBS melalui Mulok ini? (2). Bagaimana peran dari pelajaran Metodelogi Penelitian dalam penelitian yang dilakukan oleh siswa dan siswi CMBBS? Kajian Pustaka Komunikasi Instruksional Pada prinsipnya komunikasi adalah sebuah kemampuan dalam mengirimkan pesan dengan jelas, manusiawi, efisien dan dalam penerimaan pesan diterima secara utuh dan akurat (D.B. Curtis, 1992). Pada dasarnya manusia adalah mahluk sosial dimana dalam hidupnya manusia tidak dapat untuk tidak berkomunikasi dengan yang lain. Dalam hal pendidikan terutama komunikasi adalah sesuatu yang wajib dan sangat penting, Bayangkan jika dalam pendidikan tidak terdapat suatu komunikasi atau komunikasi itu hanya berjalan searah antara si pengajar dan yang diajar tentunya tidak akan berjalan efektif. Pendidikan hanya dapat berjalan melalui komunikasi (Jourdan, 265 | B A N T E N E S i A

1984:74). Dalam komunikasi instruksional tidak dapat kita katakan komunikasi dalam arti bebas, artinya memang komunikasi ini dibangun dalam kerangka dan koridor dalam pengembangan yang dikendalikan dan ditujukan pada bidang pendidikan. Contohnya seorang pengajar akan mengajar dengan menggunakan komunikasi yang baik serta dikonsep dengan baik, sehingga apa yang disampaikannya dapat diterima secara utuh. Dalam

komunikasi

instruksional

yang

dilihat

atau

yang

diharapkan adalah efek perubahan perilaku, yang terjadi sebagai hasil tindakan komunikasi instruksional, bisa dikontrol atau dikendalikan dengan baik. Dengan demikian berhasilnya komunikasi instruksional dapat dilihat melalui sebuah test atau evaluasi seperti melakukan penelitian ke lapangan, sesuai dengan apa yang diharapkan atau tujuan yang ingin di capai. Kurikulum Muatan Lokal Pengertian Kurikulum adalah seperangkat rencana pengaturan dimana di dalamnya terdapat tujuan, isi, serta bahan pelajaran dan juga cara yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu. Muatan Lokal

merupakan

kegiatan

kurikuler

untuk

mengembangkan

kompetensi yang disesuaikan dengan ciri khas dan potensi daerah, termasuk

keunggulan

daerah,

yang

materinya

tidak

dapat

dikelompokkan ke dalam mata pelajaran yang ada. Pada hakikatnya 266 | B A N T E N E S i A

muatan lokal masih merupakan bagian dari struktur serta muatan kurikulum yang ada pada Standar Isi dan Kurikulum tingkat satuan pendidikan. Artinya ditekankan pada muatan lokal tidak berbenturan dengan kurikulum nasional dan standar kompetensi dasar yang telah di tetapkan. Metode penelitian adalah cara yang digunakan oleh peneliti dalam mengumpulkan

data

penelitiannya

(Arikunto,

2002:136).

Untuk

mengetahui tentang peningkatan kualitas pendidikan pada muatan lokal dalam prespektif komunikasi instruksional peneliti menggunakan pendekatan kualitatif yang terjadi di lingkungan sekolah CMBBS Pandeglang, peneliti menggunakan pendekatan kualitatif. pendekatan kualitatif menurut Bagdon dan Taylor dalam Moleong (2002:3) adalah prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang dan perilaku yang diamati.

Dalam

pendekatan kualitatif data yang dihasilkan berbentuk kata, kalimat dan gambar untuk mengeksplorasi bagaimana kenyataan sosial yang terjadi dengan mendeskripsikan variabel yang sesuai dengan masalah dan unit yang diteliti, dalam hal ini adalah bagaimana mengkaji studi kasus yang diteliti. Pembahasan Analisis untuk pengambilan data telah dilakukan melalui pencarian

data-data

yang

berkaitan

dengan

tujuan

penelitian.

Observasi, dokumentasi dan wawancara dilakukan oleh peneliti secara 267 | B A N T E N E S i A

bersamaan dalam jangka waktu 10 hari dilapangan tempat objek penelitian. Pada penelitian kali ini peneliti mengambil informan sebagai sumber informasi yang seluruhnya berjumlah 4 orang, masing – masing dapat dikategorikan sebagai sumber yang dianggap mewakili terhadap data penelitian yang dilakukan. Dua key informan merupakan dari pihak sekolah yaitu Kepala Sekolah CMBBS yaitu Bpk. Andin dan Wakil Sekolah

CMBBS

bidang

kurikumkulum

Bpk,

Muchlisin

Sidiq.

Sedangkan dari pihak siswa diwakili oleh saudari Fathya Rizkiati dan Farhanita Riziq dari kelas XI IPS. Data hasil penelitian diperoleh dari wawancara, baik itu wawancara

terstruktur

maupun

wawancara

tidak

terstruktur.

Wawancara terstruktur peneliti melakukan wawancara sebanyak 4 kali. Wawancara kepada kepala sekolah dan wakil kepala sekolah bidang kurikulum ini berkenaan dengan kejelasan dan program pada muatan lokal yang dijalankan oleh pihak sekolah CMBSS. Sedangkan dalam wawancara kepada siswa CMBBS lebih menitik beratkan bagaimana tanggapan dan pelaksanaan tentang program muatan lokal ini. Dalam wawancara terstruktur ini peneliti menyiapkan sejumlah pertanyaan yang kemudian peneliti mencatat dan mengetik ulang jawabanjawaban dari pertanyaan tersebut. Penentuan key informan ini dilakukan secara purposive sampling, yaitu teknik pengambilan sample berdasarkan pertimbangan tertentu, sesuai dengan ciri dan kriteria yang diperlukan 268 | B A N T E N E S i A

untuk memperoleh gambaran lebih rinci mengenai bagaimana penerapan mata pelajaran Metode Penelitian (Metodelogi Penelitian) dalam program mulok (muatan lokal) yang diterapkan oleh sekolah CMBBS. Selain wawancara peneliti juga melakukan observasi dan dokumentasi. Namun walau demikian, hasil wawancara menjadi data primer penelitian, sedangkan observasi dan dokumentasi menjadi pelengkap atau data tambahan untuk memperoleh gambaran yang utuh serta relevansi antara keseluruhan yang pada akhirnya dapat menyelaraskan hasil penelitian ini. Dari keseluruhan data yang diperoleh peneliti dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi, telah menunjukan banyaknya informasi yang diperoleh dan penting untuk diketahui sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini. Gambaran mengenai hasil analisisi berdasarkan pada rumusan masalah yang telah ditentukan peneliti dapat memberikan gambaran menyeluruh mengenai pelajaran Metode Penelitian dalam muatan lokal sebagai peningkatan kualitas pendidikan. Dalam hasil wawancara dengan pihak sekolah CMBBS dalam hal ini diwakili oleh kepala sekolah CMBBS pada tanggal 14 April 2011 Seperti berikut: ‚Penting untuk dicermati dan diketahui adalah pelajaran Metode Penelitian yang dilaksanakan oleh sekolah CMBBS ini merupakan salah satu pelajaran yang berbasis kepada kurikulum lokal, dimana tentunya tidak bersebrangan dengan kurikulum nasional yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Untuk mulok dengan pelajaran Metode Penelitian ini sendiri, diakui bahwa jarang sekali 269 | B A N T E N E S i A

ditemui disekolah-sekolah lain, tetapi kami dari sekolah menilai bahwasannya Metode Penelitian ini merupakan pelajaran yang dianggap penting karena dapat menumbuhkan minat menulis kepada para siswa terutama dalam hal menulis karya ilmiah yang sering dipertandingkan di berbagai ajang. Selain dari itu sekolah ini merupakan sekolah RSBI artinya memang kami dituntut memiliki dan mengarahkan kepada para siswa disini untuk menjadi siswa yang unggul tetapi islami‛. Dari hasil wawancara di atas terlihat bagaimana sebetulnya tujuan dengan dipilihnya Metode Penelitian sebagai mulok di CMBBS adalah jelas, agar para siswa memiliki semangat dalam hal menulis karya-karya ilmiah baik yang berbasis kepada sains dan sosial. Tuntuan sebagai sekolah RSBI tentunya bukan sesuatu yang mudah untuk di lakukan. Artinya bahwa pihak sekolah haruslah dapat menciptakan dan membentuk karakter-karakter siswa yang berkualitas tetapi islami, dikarenakan memang sekolah ini merupakan sekolah boarding school berbasis agama Islam. Tentunya pelajaran Metode Penelitian ini bukanlah merupakan sesuatu yang mudah untuk dipahami apalagi memang kalau kita telaah pelajaran Metode Penelitian ini adalah pelajaran yang diajarkan kepada para mahasiswa semester 6 biasanya serta bagaimana kaitannya antara pelajaran Metode Penelitian dalam hal peningkatan kualitas pendidikan dalam muatan local. Dalam hal ini kembali kepala sekolah menjelaskan kaitan mulok

dalam hal

pengembangan kualitas pendidikan: ‚Memang tidak mudah bagi siswa dalam menerima materi Metode Penelitian ini dikarenakan Metode Penelitian ini sumber 270 | B A N T E N E S i A

referensi nya biasanya untuk kalangan mahasiswa. Tetapi kami dari pihak sekolah yakin bahwasannya siswa-siswa yang diterima di CMBBS ini merupakan siswa-siswa unggulan yang telah melalui seleksi yang ketat. Artinya bahwa mereka sebetulnya memiliki kemampuan dalam hal menyerap pelajaran Metode Penelitian ini, hanya tergantung dari kemampuan guru nya dalam menerangkan pelajaran ini lah yang harus selalu di tingkatkan. Bagaimana intensitas dan cara komunikasi antara siswa dan guru yang harus selalu dijaga dengan baik. Dikarenakan memang guru yang kami perbantukan untuk pelajaran Metode Penelitian ini merupakan seorang dosen komunikasi di Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Alasan mengambil seorang dosen komunikasi selain memang mumpuni dalam hal metodelogi penelitian, kami pun memiliki pertimbangan dengan latar belakang komunikasi tentunya akan lebih cepat beradaptasi dan mengetahui bagaimana cara dan metode yang baik dalam melakukan pembelajaran Metode Penelitian ini‛. Terlihat bahwasannya walaupun memang Metode Penelitian ini merupakan pelajaran yang mungkin dianggap sulit, tetapi dengan kenyataan bahwa siswa yang masuk ke CMBBS merupakan siswa unggulan tentunya hal ini bukanlah sesuatu yang merisaukan, karena memang tujuan diadakannya Metode Penelitian ini adalah peningkatan kulaitas kemapuan siswa dalam hal penulisan karya ilmiah. Untuk lebih meyakinkan penelitian ini, peneliti kemudian mewawancarai wakil kepala sekolah bidang kurikulum yaitu Bapak Muchlisin pada tanggal 14 April 2011 di tempat yang sama yaitu di CMBBS: ‚Pada dasarnya saya selaku penanggung jawab dalam kurikulum pendidikan di CMBBS selalu patuh dan mendukung terhadap langkah kebijakan yang diambil oleh sekolah. Karena memang 271 | B A N T E N E S i A

kebijakan yang diambil telah melalui tahapan dan pertimbangan yang matang. Selaku penanggung jawab kurikulum khususnya tentang Metode Penelitian ini memang banyaknya mengadopsi dari perguruan tinggi. Tetapi tentunya materi yang diajarkan haruslah sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan siswa anak sma. Disinilah ditekankan bagaimana keluwesan dan metode yang digunakan oleh si pengajar dalam menerangkan materi yang diberikan kepada siswa‛. Setelah dilakukan pengecekan kepada kurikulum yang digunakan sebagai pedoman mengajar memang semua metode dan cara diserahkan kepada pengajar. Tetapi setiap silabus dan materi yang akan diajarkan tentunya sesuai dengan arahan dan aturan dari sekolah CMBBS. Dalam hal ini tentunya pelajaran Metode Penelitian ini memang telah sesuai dengan koridor dan aturan yang berlaku. Namun pada hakikatnya merujuk kepada teori komunikasi instruksional tentunya sebuah capaian dapat kita lihat atau kita katakan berhasil atau tidaknya itu semua harus melalui tahapan test ataupun evaluasi. Disini secara gamblang Wakasek Kurikulum menegaskan: ‚Untuk nilai Metode Penelitian yang saya terima dari guru Metode Penelitian, ternyata nilai Metode Penelitian baik dari anak kelas X, XI dan XII sangat menggembirakan. Hampir rata-rata siswa anak CMBBS mendapatkan nilah di atas rata-rata. Jika memang ada yang tidak baik atau di bawah rata-rata itu jelas ada. Tetapi jika dilihat dari angka statistik itu sangatlah kecil. Tentunya tujuan dan capaian yang diraih ini bukanlah sesuatu yang gampang, ditengah kesibukan dan kegiatan anak-anak yang begitu padat tetapi mereka masih berkonsentrasi terutama dalam pelajaran Metode Penelitian‛. 272 | B A N T E N E S i A

Dalam hal ini memang wakasek memberikan bukti daftar nilai yang diperoleh oleh siswa dan siswi CMBBS. Tentunya secara teori dapat dikatakan bahwa capain yang diperoleh melalui hasil test ini telah tercapai melihat dari hasil ujian dan test yang dilakukan kepada siswa. Untuk lebih meyakinkan kembali terhadap capaian yang telah dicapai, peneliti merasa sangat perlu dan penting untuk dapat melakukan wawancara kepada siswa CMBBS yang kebetulan diwakili oleh dua orang siswi kelas XI. Wawancara yang dilakukan kepada siswi yang bernama Fathya dan Farhanita yang dilaksanakan dalam ruangan kelas yang bernuansa informal. Suasana ini dibangun agar para siswi ini dapat memberikan gambaran yang sejujur dan selengkapnya tanpa merasa mereka canggung dalam menjawab. Pada wawancara yang dilakukan pada tanggal 15 April 2011 ini Fathya menyatakan: ‚Pada dasarnya saya sangat tertarik dengan pelajaran Metode Penelitian ini, dikarenakan saya memang tertarik dengan tematema yang dapat dijadikan sebagai bahan penelitian. Sebuah penelitian tentunya sangatlah menantang bagi saya, terlebih memang mungkin sekolah ini yang ada di Banten yang memiliki mata pelajaran Metode Penelitian. Tetapi memang tidak dipungkiri bahwa pelajaran Metode Penelitian ini bukanlah perkara yang mudah, dikarenakan memang kita sebagai siswa merasa bahwa bahan yang diajarkan serta gaya bahasa buku yang kami pakai sebagai bahan referensi kami ternyata menggunakan teknik bahasa yang menurut kami tinggi. Sehingga terkadang kami sulit untuk mencoba memahaminya. Jika dikatakan sulit, tentunya sulit. Karena dengan sumber yang terbatas serta waktu 273 | B A N T E N E S i A

yang tidak banyak secepatnya‛.

kami

harus

dapat

mengerti

dengan

Peryataan ini kemudian diperkuat oleh Farhanita sebagai siswi CMBBS yang menjadi key Informan dalam penelitian ini. Pada waktu dan tempat yang sama ybs mengatakan: ‚Pada awalnya memang berat bagi kami dalam memahami dan mengerti apa guna dan sebabnya kami harus mengikuti Metode Penelitian sebagai mata kuliah berbasis muatan lokal, terlebih kami diharuskan mengikutinya dalam kesibukan kami yang juga tinggi baik dalam kegiatan yang diluar. Setelah memasuki pelajaran hitung seperti statistik yang ada dalam penelitian kuantitatif, perasaan ingin tahu dan ketertarikan untuk meneliti semakin tinggi. Kami merasa bahwa materi yang disampaikan dapat kami untuk pahami, walau memank benar ketidaksediaan dan keterbatasan sumber adalah masalah yang besar terlebih memang kami tidak dapat menggunakan internet kalau pun bisa sinyal nya tidaklah terlalu kuat. Sehingga ketika kami mengalami sesuatu hambatan, sulit bagi kami untuk dapat berdiskusi terutama dengan guru pengajarnya yang tidak tinggal di CMBBS dan berada setiap hari disininya‛. Pada dasarnya terlihat bahwasaanya memank pelajaran Metode Penelitian ini telah sesuai dengan harapan dan tujuan yang dicitacitakan sekolah CMBBS. Tetapi selain dari itu memang terdapat beberapa kelemahan ataupun hambatan yang mungkin secara tidak sadar luput dari perhatian sekolah.


Kesimpulan Peningkatan kualitas pendidikan terutama dalam mata pelajaran Metode Penelitian berdasarkan kurikulum berbasis muatan lockal tentunya memberikan suatu gambaran yang baik dan berbeda pada umumnya dibandingkan dengan sekolah-sekolah SMU pada umumnya. Walaupun terdengar memang sedikit berat, tetapi jika dilihat dari indikator terhadap ujian dan test yang dihadapi oleh siswa ternyata mereka mampu, menguasai dan memahami tentang pelajaran dari Metode Penelitian ini sendiri. Peningkatan kualitas pendidikan dalam muatan lokal yang dilakukan oleh sekolah CMBBS dikatakan berhasil, sehingga dalam pandangan prespektif komunikasi instruksional telah tercapai apa yang dicita-citakan dan diinginkan oleh sekolah dengan kenyataan dari pemahaman para siswa. Selain dari itu memang dengan diberlakukannya mata pelajaran ini tidak lantas membuat para siswa langsung menerima dan menyerapnya. Masih banyak Kendala yang harus segera ditangani oleh pihak sekolah terhadap keadaan yang ada di sekolah, dimana memang pada kenyataan tidak semua siswa pada dasarnya memahami dan memilki pemahaman yang sama. Untuk hal tersebut peneliti memberikan beberapa saran yang mungkin dapat dipertimbangkan oleh pihak sekolah sebagai sebuah masukan positif. Saran 1.

Agar lebih dipertimbangkan dan disusun tentang kurikulum yang jelas

bagaimana

pelajaran

Metode

Penelitian

ini

dibangun


berdasarkan kepentingan penelitian yang kemudian disesuaikan dengan tingkat kemampuan rata-rata kelas anatara kelas X, XI dan XII. 2.

Mempertimbangkan agar guru ataupun pengajar Metode Penelitian agar lebih banyak meluangkan waktu dalam hal memberikan bimbingan kepada para siswa. Tidak selalu harus setiap hari di CMBBS tetapi membuat suatu komunikasi yang praktis dan lebih efisien kepada siswa nya agar setiap ada keluhan dan setiap ada masalah dapat langsung diselesaikan dan didiskusikan dengan secara cepat.

3.

Buatlah suatu model pembelajaran yang efektiv kepada para siswa, agar para siswa cepat memahami tentang materi yang disampaikan dengan

cara

merubah

bahasa

yang

disesuaikan

dengan

kemampuan penyerapan anak SMA pada umumnya. 4.

Melakukan banyak penelitian agar para siswa cepat memahami dan mengerti terhadap maksud dan tujuan dari pelajaran Metode Penelitian ini. Sesuai dengan harapan dari komunikasi instruksional bahwasannya terjadi sebuah perubahan yang lebih baik. Artinya dengan Metode Penelitian ini akan menjadikan para siswa dan siswi CMBBS akan lebih tertarik untuk melakukan penelitian dan menjadikannya sebagai sebuah penelitian yang baik dan menarik yang termasuk didalamnya sebagai upaya peningkatan kualitas pendidikan.


Daftar Pustaka Arikunto, Suharsimi, ‚Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek”, Rineka Cipta, Jakarta, 2002. Bungin, Burhan. 2007. Penelitian Kualitatif. Jakarta : Kencana Prenada Media. Deddy Mulyana, ‚Metodologi Bandung, 2003.

Penelitian

Komunikasi‛,

Rosda.

Denzin, Norman K. And Tvonna S. Lincoln (Eds), ‚Handbooks of Qualitative Research‛. London : Sage. 1994. De Vito, Joseph A, ‚Komunikasi Antar Manusia‛, Jakarta : Profesional 1995. Fisher, Aubrey, ‛Teori-teori Komunikasi (penyunting: Rakmat)‛, Remaja Karya, Bandung 1986.

Jalaludin

Griffin, Emory A, ‚A First Look at Communication Theory, 5th edition‛, McGraw-Hill, New York, 2003. Jalaluddin Rakhmat, ‚Metode Penelitian Komunikasi‛, dilengkapi contoh analisis statistik, 2005. Lexy J. Meleong, ‚Metodologi Penelitian Kualitatif‛, Rosda Karya, Bandung, 1995 Miller, Khaterine. 2005. Coomunication Theories, Perspectives, Processes, and Contexts. Second edition. USA : Mc. Graw Hill International Morissan & Andy Corry, ‚Teori Komunikasi‛, Ghalia Indonesia, 2009 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Stephen W. Littlejohn, ‚The Theories of Human Communication‛, Thomson Wadswort, USA, 2005. 277 | B A N T E N E S i A

UU Republik Indonesia No.20 Tahun 2003, Tentang Sistem Pendidikan Nasional UU Republik Indonesia No.22 Tahun 1999, Tentang Pelaksanaan Otonomi Daerah


POLA MOBILITAS MAHASISWA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA Oleh : Riny Handayani

Pendahuluan Latar Belakang Terdapat hubungan timbal balik antara pembangunan dengan kependudukan. Di satu pihak pembangunan mempengaruhi varaibel kependudukan,

namun

sebaliknya

variabel

kependudukan

mempengaruhi pembangunan. Migrasi sebagai komponen kunci dalam dinamika penduduk telah mengakibatkan berbagai perubahan dalam masyarakat, misalnya perubahan komposisi penduduk, dan perubahan tingkat pertumbuhan penduduk. Fasilitas Kota Serang dan banyaknya pilihan telah menjadi daya tarik tersendiri bagi mereka yang ingin melakukan mobilitas vertikal terutama datang dari kelompok elit desa. Penduduk tidak dapat 279 | B A N T E N E S i A

dicegah bermigrasi karena pada dasarnya mereka bebas melakukan perpindahan dari suatu tempat ke tempat lain adalah merupakan hak setiap warganegara dan telah

dijamin oleh Universal Declaration of

Human Right. Meskipun demikian pengendalian mobilitas penduduk secara langsung dapat dilakukan dengan keharusan untuk mematuhi peraturan yang ada Selain dampak masuknya arus migrasi tenaga kerja, hal yang tidak kalah menyita perhatian adalah mobilitas penduduk karena faktor sarana pendidikan yang ada di kota Serang. Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang merupakan Perguruan Tinggi Negeri yang ada di kota ini, hal ini menjadikan salah satu faktor penarik mengapa orang melakukan mobilitas menuju kota ini. sehingga sangat menarik untuk mengkaji bagaimana Pola Mobilitas Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa ? Tinjauan Pustaka Mobilitas Penduduk Mobilitas

Penduduk

adalah

pergerakan

atau

perpindahan

penduduk. Adapun perbedaannya dengan migrasi, mobilitas penduduk ini tidak dibatasi oleh ketentuan ruang dan waktu.

Dalam teori

ekonomi neoklasik, mobilitas penduduk dipandang sebagai mobilitas geografis

tenaga

kerja,

yang

merupakan

respon

terhadap

ketidakseimbangan distribusi keruangan lahan, tenaga kerja, kapital dan sumberdaya alam. Ketidakseimbangan lokasi geografis faktor 280 | B A N T E N E S i A

produksi tersebut pada gilirannya mempengaruhi arah dan volume migrasi (LDFE-UI, 2008) Mobilitas Internasional Mobilitas internasional dapat membawa dampak positif bagi negara yang didatangi maupun negara asal dan para migran itu sendiri beserta keluarganya. Bagi negara yang didatangi, kehadiran para migran ini dapat mengisi segmen-segmen lapangan kerja yang sudah ditinggalkan oleh penduduk setempat karena tingkat kemakmurannya yang semakin meningkat, seperti misalnya perkebunan dan bangunan (konstruksi) di Malaysia yang kini banyak diisi oleh pekerja-pekerja dari Indonesia, atau mengisi kebutuhan tenaga-tenaga terampil yang jumlahnya kurang, seperti kebutuhan akan teknisi dan jasa di negaranegara Timur Tengah. Bagi negara asal, hal ini dapat merupakan suatu sumber penerimaan devisa dari kiriman uang hasil kerja mereka di luar negeri, sementara untuk para migran sendiri kesempatan ini merupakan 'pengalaman internasional' dan kesempatan meningkatkan keahlian serta mengenal disiplin dalam kerja di lingkungan yang berbeda. Mobilitas Internal Data Hasil Sensus serta Survei Penduduk Antarsensus (SUPAS) memperlihatkan

bahwa

mobilitas

penduduk

antarprovinsi

dan

mobilitas desa-kota memperlihatkan pola yang sangat sentris ke Pulau 281 | B A N T E N E S i A

Jawa, dan kota-kota besar saja, seperti Jabotabek, Surabaya, Bandung. Pada gilirannya hal tersebut juga telah menimbulkan masalah-masalah perkotaan, seperti perumahan kumuh, lapangan kerja, semakin menurunnya tingkat pelayanan dan prasarana perkotaan. Pola ini mencerminkan suatu disparitas wilayah, yang merupakan perwujudan kebijaksanaan pembangunan dengan orientasi yang sarat pada pertumbuhan ekonomi, khususnya industri dan jasa yang kebanyakan berlokasi di kota-kota besar dan di Pulau Jawa. Mobilitas penduduk yang dilakukan dengan jangka waktu yang pendek, misalnya berangkat pagi pulang sore dan dilakukan hampir setiap hari dikenal dengan istilah “Commuting” atau “nglaju” (I.B. Mantera, 2009). Disamping perpindahan lokal tersebut ada jenis mobilitas yang batasan waktunya lebih pendek dari migrasi sebenarnya dan tidak bermaksud menetap ditempat tujuan yaitu dikenal dengan migrasi sirkular (sircular migration), dengan jangka waktu kurang dari tiga bulan. Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Universitas Sultan Ageng Tirtayasa adalah sebagai Universitas berstatus Perguruan Tinggi Negeri di Provinsi Banten, memiliki 6 (enam) Fakultas dan 19 Program Studi, 2 (dua) Biro, masing-masing Biro Administrasi Umum dan keuangan (BAUK), dan Biro Administrasi Akademik

Kemahasiswaan,

Perencanaan,

dan

sistem

informasi

(BAAKPSI). Selain itu UNTIRTA memiliki 4 (empat) Unit Pelaksanaan Teknis (UPT) terdiri atas : UPT Perpustakaan Universitas, Fakultas dan 282 | B A N T E N E S i A

Protokol serta UPT Baru. ( Permendiknas No. 10 Tahun 2007). Universitas Sultan Ageng tirtayasa mempunyai peluang untuk dapat mengemban visi sebagai centre of excelence dalam rangka memajukan dan meningkatkan kehidupan masyarakat Banten. Sebagai universitas yang merupakan pilihan terutama untuk mahasiswa/i yang ada di lingkup Provinsi Banten, fenomena yang terjadi adalah banyaknya mahasiswa/i yang berasal dari luar Kota Serang di

universitas ini. Mobilitas mahasiswa/i

yang dilakukan

dengan jangka waktu yang pendek, misalnya berangkat pagi pulang sore dan dilakukan hampir setiap hari yang dikenal dengan istilah “Commuting” atau “nglaju” banyak terjadi di UNTIRTA ini, belum lagi perpindahan lokal atau mobilitas yang batasan waktunya lebih pendek dari migrasi sebenarnya dan tidak bermaksud menetap ditempat tujuan yaitu dikenal dengan migrasi sirkular (sircular migration), dengan jangka waktu kurang dari tiga bulan juga banyak ditemui di wilayah ini dikenal dengan sebutan ‚anak kost‛. Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode Kuantitatif Deskriptif. Untuk melihat keterkaitan antar fenomena dilakukan dengan analisis kuantitatif sederhana ditambah gambaran data yang didapat di lapangan. Adapun dalam penelitian ini, teknik pengambilan sampel yang dipergunakan adalah Sampel Acak (Random sampling) yaitu pengambilan anggota sampel yang ditetapkan secara acak dengan kans yang sama. Sampel

yang diambil dalam

penelitian ini adalah sebanyak 50 orang dari total 700 mahasiswa/i kelas 283 | B A N T E N E S i A

reguler FISIP UNTIRTA yang tercatat aktif sampai tahun ajaran 2011 ini, dengan asumsi jumlah tersebut sudah cukup mewakili untuk penggalian informasi yang dibutuhkan. Pembahasan Mobilitas penduduk di suatu wilayah terjadi karena adanya faktor yang mendorong dan menarik dalam suatu wilayah (push-pull factors). Kondisi sosial ekonomi di daerah asal yang tidak memungkinkan untuk memenuhi kebutuhan (needs) seseorang menyebabkan orang tersebut ingin pergi ke daerah lain yang dapat memenuhi kebutuhannya. Jadi antara daerah asal dan daerah tujuan terdapat perbedaan nilai kefaedahan wilayah (place utility). Daerah tujuan harus mempunyai nilai kefaedahan wilayah yang lebih tinggi dibandingkan dengan daerah asal untuk dapat menimbulkan mobilitas penduduk. Dengan kata lain, jika dikaitkan

dengan

pembangunan,

dapat

dikemukakan

bahwa

ketimpangan pembangunan antar daerah merupakan faktor yang menjadi pemicu mobilitas penduduk. Keputusan bermigrasi dalam konteks mahasiswa Fisip Untirta ini merupakan hasil perbandingan faktor-faktor yang terdapat di daerah asal dan di daerah tujuan. Selanjutnya, diantara dua tempat itu selalu terdapat sejumlah rintangan yang dalam keadaan-keadaan tertentu tidak terlalu berat, tetapi dalam keadaan-keadaan lain tidak dapat di atasi.


Sejumlah rintangan yang sama tentu dapat menimbulkan pengaruh yang berbeda-beda pada orang yang satu dengan yang lainnya, yang akan mempengaruhi keputusan bermigrasi. Akhirnya masih banyak faktor pribadi yang berpengaruh terhadap seseorang yang akan pindah, faktor-faktor itu dapat mempermudah atau memperlambat migrasi. Dari 50 responden yang ditanyakan, 42% (21 orang) berasal dari Kota Serang dan sekitarnya yang tinggal di rumah sendiri (tidak kost), 28% (14 orang) berasal dari luar Kota Serang ( Cilegon, Pandeglang, Tanggerang, Ciruas) yang tinggal di rumah sendiri, dan melakukan rutinitas pulang pergi dari rumah menuju kampus UNTIRTA. 22% (11 orang) merupakan mahasiswa FISIP yang tinggal dari luar Kota Serang ( Pandeglang, Tanggerang, Lebak , Rangkasbitung dan Pamarayan) dan menjadi anak kost. Dan sisanya sebanyak 8% ( 4 orang) merupakan pendatang dari luar Provinsi Banten ( DKI Jakarta dan Bandung) yang juga berstatus sebagai anak kost. Dikarenakan di Universitas Sultan Ageng Tirtayasa tidak tersedia asrama untuk mahasiswa, maka berdasarkan pertimbangan jarak ke tempat kuliah, maka sebagian besar sampel (72% atau 11 dari 15 anak kost), memilih untuk kost di sekitar kampus dengan lokasi antara lain, Komplek UNTIRTA, Perumahan Bumi Mutiara Serang dan Sekitar SMUN Prisma Kota Serang, sedangkan sisanya sebanyak 4 orang memilih kost di daerah Ciceri, dan Ciracas. 285 | B A N T E N E S i A

Dari data di atas, terlihat bahwa mobilitas dalam hal ini yang terjadi adalah semuanya termasuk kategori mobilitas internal, terjadi masih dalam lingkup lokal. Tidak ditemukan terjadi mobilitas eksternal (perpindahan penduduk dari luar negeri). Mobilitas penduduk yang dilakukan berdasarkan hasil di atas didominasi oleh mobilitas dengan jangka waktu yang pendek, misalnya berangkat pagi pulang sore dan dilakukan hampir setiap hari dikenal dengan istilah ‚Commuting‛ atau ‚nglaju‛ (I.B. Mantera, 2009), terdapat 70% atau 35 orang yang melakukan mobilitas jenis ini. Disamping perpindahan lokal tersebut ada jenis mobilitas yang batasan waktunya lebih pendek dari migrasi sebenarnya dan tidak bermaksud menetap ditempat tujuan yaitu dikenal dengan migrasi sirkular (sircular migration), dengan jangka waktu kurang dari tiga bulan, dalam kasus penelitian ini mahasiswa yang berstatus sebagai ‚anak kost‛ yang minimal pulang ke daerah asalnya minimum dua minggu sekali, terdapat sebanyak 22% atau 11 orang, sedangkan sisanya sebanyak 8% atau 4 orang juga masih termasuk kategori ini karena mereka pulang ke daerah asal minimum sebulan satu kali. Sedangkan untuk faktor pendorong dan penarik (push and pull factors), terutama bagi mahasiswa yang berasal dari luar Kota Serang melakukan pergerakan (mobilitas) menuju daerah ini sebagian besar menjawab karena tidak tersedianya sarana pendidikan selengkap UNTIRTA di daerah asal, sisanya menjawab kans untuk kuliah di 286 | B A N T E N E S i A

Perguruan Tinggi berstatus Negeri lebih besar di UNTIRTA, dan selebihnya menjawab mengikuti pilihan teman. Penutup Mobilitas penduduk merupakan hak azasi setiap individu, dan ini sesuai dengan UU Hak Azasi Manusia No. 39 Tahun 1999 bahwa setiap warga negara Indonesia berhak untuk secara bebas bergerak, berpindah dan bertempat tinggal dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia Fenomena mobilitas penduduk yang diperkirakan akan meningkat dalam era otonomi daerah ini terutama di Kota Serang khususnya berkaitan dengan keberadaan kampus UNTIRTA sebagai Perguruan Tinggi Negeri, dan diperkirakan akan menuju pada daerah-daerah tertentu, harus disikapi dengan arif dan demokratis, tanpa pembatasan yang bersinggungan dengan hak azasi manusia. Terpenting bagi daerah adalah bagaimana mengarahkan dan merangsang mobilitas penduduk ini ke arah yang memberikan dampak positif pada daerah tujuan maupun pada daerah asal dari penduduk migran tersebut. Pemerintah Daerah Kota Serang, khususnya dituntut untuk lebih berbenah, siap menghadapi segala dampak dari mobilitas penduduk ini.


Daftar Pustaka Suwartoyo , Mobilitas Penduduk Ke Kotamadya Ujung Pandang, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, 1999 Bandiyono, Suko ; Noveria, Mita ; Romdiati, Haning, Mobilitas Penduduk Dan Pembangunan Wilayah, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, 2000 Prijono Tjiptoherijanto , Urbanisasi dan Perkembangan Perkotaan di Indonesia, Kompas, Senin, 8 Mei 2000 Romdiati, Haning; Mita Noveria, Mobilitas Penduduk dan Implikasi Sosial Ekonomi di Kabupaten Bolaang Mongondow, Provinsi Sulawesi Utara, 2004


PETA MASALAH ANAK JALANAN DAN MODEL PEMECAHANNYA BERBASIS PEMBERDAYAAN KELUARGA DI KOTA SERANG PROVINSI BANTEN oleh : Titi Stiawati

Pendahuluan Fenomena merebaknya anak jalanan di Indonesia merupakan persoalan sosial yang komplek. Hidup menjadi anak jalanan memang bukan merupakan pilihan yang menyenangkan, karena mereka berada dalam kondisi yang tidak bermasa depan jelas, dan keberadaan mereka tidak jarang menjadi ‚masalah‛ bagi banyak pihak, keluarga, masyarakat dan negara. Namun, perhatian terhadap nasib anak jalanan tampaknya belum begitu besar dan solutif. saudara kita.

Padahal mereka adalah

Mereka adalah amanah Allah yang harus dilindungi,

dijamin hak-haknya, sehingga tumbuh-kembang menjadi manusia dewasa yang bermanfaat, beradab dan bermasa depan cerah.


Menurut UUD 1945, ‚anak terlantar itu dipelihara oleh negara‛. Artinya

pemerintah

mempunyai

tanggung

jawab

terhadap

pemeliharaan dan pembinaan anak-anak terlantar, termasuk anak jalanan.

Hak-hak asasi anak terlantar dan anak jalanan, pada

hakekatnya sama dengan hak-hak asasi manusia pada umumnya, seperti halnya tercantum dalam UU No. 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, dan Keputusan Presiden RI No. 36 Tahun 1990 tentang Pengesahan Convention on the Right of the Child (Konvensi tentang hakhak Anak).

Mereka perlu mendapatkan hak-haknya secara normal

sebagaimana layaknya anak, yaitu hak sipil dan kemerdekaan (civil righ and freedoms), lingkungan keluarga dan pilihan pemeliharaan (family envionment and alternative care), kesehatan dasar dan kesejahteraan (basic health and welfare), pendidikan, rekreasi dan budaya (education, laisure and culture activites), dan perlindungan khusus (special protection) Menurut pengamatan peneliti, penanganan anak jalanan belum mempunyai model dan pendekatan yang tepat dan efektif. Keberadaan Rumah Singgah misalnya, menurut hasil penelitian Badan Pelatihan dan Pengembangan Sosial Depsos (2003), dinilai kurang efektif karena tidak menyentuh akar persoalan. Pembinaan dan pemberdayaan pada lingkungan keluarga tempat mereka tinggal tampaknya belum banyak dilakukan, sehingga penanganannya selama ini cenderung ‚tambal sulam‛ dan tidak efektif. Sementara itu, keluarga merupakan ‚pusat pendidikan, pembinaan dan 290 | B A N T E N E S i A

pemberdayaan pertama‛ yang memungkinkan anak-anak itu tumbuh dan berkembang dengan baik, sehat dan cerdas.

Pemberdayaan

keluarga dari anak jalanan, terutama dari segi ekonomi, pendidikan dan agamanya, diasumsikan merupakan basis utama dan model yang efektif untuk penanganan dan pemberdayaan anak jalanan. Anak jalanan di Kota Serang, sebagai salah satu kasus, berjumlah 117 anak, Selama ini penanganannya anak jalanan melalui panti-panti asuhan dan rumah singgah dinilai tidak efektif. Hal ini antara lain terlihat dari ‚pola asuh‛ yang cenderung konsumtif, tidak produktif karena yang ditangani adalah anak-anak, sementara keluarga mereka tidak diberdayakan. Berdasarkan latar belakang pemikiran tersebut, Peneliti menilai penting dan strategis dilakukan penelitian mengenai: ‚Peta masalah anak jalanan dan model pemecahannya” di Kota Serang yang Berbasis Pada Pemberdayaan Keluarga. Tinjauan Pustaka Konsep Anak Konsep ‚anak‛ didefinisikan dan dipahami secara bervariasi dan berbeda, sesuai dengan sudut pandang dan kepentingan yang beragam. Menurut UU No. 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak, anak adalah seseorang yang berusia di bawah 21 tahun dan belum menikah. Sedangkan menurut UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan. 291 | B A N T E N E S i A

Untuk kebutuhan penelitian ini, anak didefinisikan sebagai seorang manusia yang masih kecil yang berkisar usianya antara 6–16 tahun yang mempunyai ciri-ciri fisik yang masih berkembang dan masih memerlukan dukungan dari lingkungannya. Seperti manusia pada umumnya, anak juga mempunyai berbagai kebutuhan: jasmani, rohani dan sosial. Menurut Abraham H. Maslow, kebutuhan manusia itu mencakup : kebutuhan fisik (udara, air, makan), kebutuhan rasa aman, kebutuhan untuk menyayangi dan disayangi, kebutuhan untuk penghargaan,

kebutuhan

untuk

mengaktualisasikan

diri

dan

bertumbuh. Sebagai manusia yang tengah tumbuh-kembang, anak memiliki keterbatasan untuk mendapatkan sejumlah kebutuhan tersebut yang merupakan hak anak.

Orang dewasa termasuk orang tuanya,

masyarakat dan pemerintah berkewajiban untuk memenuhi hak anak tersebut. Permasalahannya adalah orang yang berada di sekitarnya termasuk keluarganya seringkali tidak mampu memberikan hak-hak tersebut. Seperti misalnya pada keluarga miskin, keluarga yang pendidikan orang tua rendah, perlakuan salah pada anak, persepsi orang tua akan keberadaan anak, dan sebagainya. Pada anak jalanan, kebutuhan dan hak-hak anak tersebut tidak dapat terpenuhi dengan baik. Untuk itulah menjadi kewajiban orang tua, masyarakat dan manusia

dewasa


lainnya

untuk

mengupayakan

upaya

perlindungannya agar kebutuhan tersebut dapat terpenuhi secara optimal. Konsep Anak Jalanan Anak jalanan adalah anak yang sebagian besar waktunya berada di jalanan atau di tempat-tempat umum. Anak jalanan mempunyai ciriciri sebagai berikut : berusia antara 6 sampai dengan 18 tahun, melakukan kegiatan atau berkeliaran di jalanan, penampilannya kebanyakan kusam dan pakaian

tidak terurus, mobilitasnya tinggi.

Predikat anak jalanan umumnya mengacu pada anak penjual koran/majalah, pengemis, pengamen, pedagang asongan, penyemir sepatu, menyewakan payung dan mereka yang beroperasi di jalan raya, terminal/halte, pertigaan atau perempatan/persimpangan. Anak

jalanan

merupakan

komunitas

yang

memerlukan

pandangan komprehensif untuk memahaminya. Ada dua kata di dalamnya yaitu anak dan jalanan, yang sekilas dapat berarti bahwa anak yang berada dalam jalanan. Tetapi mereka bukanlah anak yang sedang bermain bola di taman kota, duduk di kafe bersama orang tuanya atau kelompok anak dari golongan kaya yang sedang frustasi. Anak jalanan mempunyai ciri khas yang sangat berbeda dengan anak lainnya. Sedang batasan umur anak jalanan terdapat beberapa pendapat. Ferry Johanes memberi batasan umur anak jalanan pada umumnya berkisar dari 0 sampai 18 tahun. Unicef (1995) menggolongkan anak 293 | B A N T E N E S i A

jalanan kedalam tiga kategori berdasarkan lamanya anak jalanan berada di jalanan. Kategori itu adalah : anak yang tidak berhubungan lagi dengan orang tuanya, anak-anak yang berhubungan tidak teratur dengan keluarganya, Anak-anak yang masih berhubungan teratur dengan orang tuanya. Dari konsep tersebut disimpulkan bahwa anak jalanan berasal dari keluarga yang tinggal di tempat kumuh, rumah petak dan umumnya mereka bekerja di mana saja, misalnya di persimpangan jalan, pasar, stasiun kereta api dan tempat-tempat yang tidak seharusnya mereka kunjungi (tempat pelacuran). Mereka umumnya berasal dari keluarga miskin

dengan ayah atau kepala keluarga yang bekerja sebagai

pemulung, buruh atau petani penggarap dan ibu yang tidak bekerja (kalaupun bekerja, jenis pekerjaan sama dengan suaminya). Konsep Keluarga Keluarga berasal dari bahasa Sansekerta "kulawarga". Kata kula berarti "ras" dan warga yang berarti "anggota". Keluarga adalah lingkungan di mana terdapat beberapa orang yang masih memiliki hubungan darah. Keluarga sebagai kelompok sosial terdiri dari sejumlah individu, memiliki hubungan antar individu, terdapat ikatan, kewajiban, tanggung jawab di antara individu tersebut. Keluarga adalah sejumlah orang yang bertempat tinggal dalam satu atap rumah dan diikat oleh tali pernikahan yang satu dengan lainnya memiliki saling ketergantungan. Secara umum keluarga 294 | B A N T E N E S i A

memiliki fungsi (a) reproduksi, (b) sosialisasi, (c) edukasi, (d) rekreasi, (e) afeksi, dan (f) proteksi. Peranan keluarga menggambarkan seperangkat perilaku antar pribadi, sifat, kegiatan yang berhubungan dengan pribadi dalam posisi dan situasi tertentu. Peranan pribadi dalam keluarga didasari oleh harapan dan pola perilaku dari keluarga, kelompok dan masyarakat. Berbagai peranan yang terdapat di dalam keluarga adalah sebagai berikut : Ayah sebagai suami dari istri dan anak-anak, berperan sebagai pencari nafkah, pendidik, pelindung dan pemberi rasa aman, sebagai kepala keluarga, sebagai anggota dari kelompok sosialnya serta sebagai anggota dari kelompok sosialnya serta sebagai anggota masyarakat dari lingkungannya. Sebagai istri dan ibu dari anak-anaknya, ibu mempunyai peranan untuk mengurus rumah tangga, sebagai pengasuh dan pendidik anakanaknya, pelindung dan sebagai salah satu kelompok dari peranan sosialnya serta sebagai anggota masyarakat dari lingkungannya, disamping itu juga ibu dapat berperan sebagai pencari nafkah tambahan

dalam

keluarganya.Anak-anak

melaksanakan

peranan

psikosial sesuai dengan tingkat perkembangannya baik fisik, mental, sosial, dan spiritual. Pada dasarnya tugas keluarga ada delapan tugas pokok sebagai berikut : 1. Pemeliharaan fisik keluarga dan para anggotanya. 2. Pemeliharaan sumber-sumber daya yang ada dalam keluarga. 295 | B A N T E N E S i A

3. Pembagian tugas masing-masing anggotanya sesuai dengan kedudukannya masing-masing. 4. Sosialisasi antar anggota keluarga. 5. Pengaturan jumlah anggota keluarga. 6. Pemeliharaan ketertiban anggota keluarga. 7. Penempatan anggota-anggota keluarga dalam masyarakat yang lebih luas. 8. Membangkitkan dorongan dan semangat para anggotanya. Fungsi yang dijalankan keluarga adalah : 1. Fungsi Pendidikan dilihat dari bagaimana keluarga mendidik dan menyekolahkan anak untuk mempersiapkan kedewasaan dan masa depan anak. 2. Fungsi

Sosialisasi

anak

dilihat

dari

bagaimana

keluarga

mempersiapkan anak menjadi anggota masyarakat yang baik. 3. Fungsi Perlindungan dilihat dari bagaimana keluarga melindungi anak sehingga anggota keluarga merasa terlindung dan merasa aman. 4. Fungsi Perasaan dilihat dari bagaimana keluarga secara instuitif merasakan perasaan dan suasana anak dan anggota yang lain dalam berkomunikasi dan berinteraksi antar sesama anggota keluarga. Sehingga saling pengertian satu sama lain dalam menumbuhkan keharmonisan dalam keluarga.


5. Fungsi Agama dilihat dari bagaimana keluarga memperkenalkan dan mengajak anak dan anggota keluarga lain melalui kepala keluarga menanamkan keyakinan yang mengatur kehidupan kini dan kehidupan lain setelah dunia. 6. Fungsi Ekonomi dilihat dari bagaimana kepala keluarga mencari penghasilan, mengatur penghasilan sedemikian rupa sehingga dapat memenuhi rkebutuhan-kebutuhan keluarga. 7. Fungsi Rekreatif dilihat dari bagaimana menciptakan suasana yang menyenangkan dalam keluarga, seperti acara nonton TV bersama, bercerita tentang pengalaman masing-masing, dan lainnya. 8. Fungsi Biologis dilihat dari bagaimana keluarga meneruskan keturunan sebagai generasi selanjutnya. 9. Memberikan kasih sayang, perhatian,dan rasa aman diaantara keluarga, serta membina pendewasaan kepribadian anggota keluarga. Pemberdayaan (empowerment) adalah sebuah konsep yang lahir sebagai bagian dari perkembangan alam pikiran masyarakat dan kebudayan Barat utamanya Eropa. Secara umum pemberdayaan keluarga dipahami sebagai usaha menciptakan gabungan dari aspek kekuasaan distributif maupun generatif sehingga keluarga memiliki kemampuan untuk melaksanakan fungsi-fungsinya.


Faktor Penyebab Menjadi Anak Jalanan Menurut Tata Sudrajat (1996 :154) ada tiga tingkat yang menyebabkan munculnya fenomena anak jalanan adalah sebagai berikut : 1. Tingkat

mikro

(

immediate

causes)

yakni

faktor-faktor

yang

berhubungan dengan situasi anak dan keluarganya. 2. Tingkat meso (underlying causes) yakni faktor-faktor yang ada di masyarakat tempat anak dan keluarga berada. 3. Tingkat makro (basic causes) yakni faktor-faktor yang berhubungan dengan struktur makro dari masyarakat seperti ekonomi, politik, dan kebudayaan.

Anak-anak Jalanan Menurut Teori Psikoanalisis Menurut teori Sigmund Freud, manusia memiliki Id, Ego dan Superego. Id adalah keinginan / hasrat badaniah manusia, misalnya ingin makan, ingin minum, hasrat sex, dan lain-lain. Ego mengadakan kontak dengan dunia realitas yang ada diluar dirinya, mengatur kepribadian, tempat kedudukan intelegensi dan rasionalitas. Superego merupakan kode moral seseorang, yang memberikan larangan-larangan bila dianggap tidak benar. Manusia dianggap ideal bila memiliki Id, Ego dan Superego yang sama besar, yang seimbang. Anak-anak jalanan memiliki Id yang lebih besar dari pada Superego. Ini terbentuk karena tidak adanya didikan, 298 | B A N T E N E S i A

sopan santun dan tata krama dari orang tua. Seorang anak akan dimarahi dan diperingati oleh orang tua mereka bila makan sambil jalan sehingga superego mereka akan terbentuk (bahwa makan sambil jalan itu adalah sesuatu yang tidak benar) tetapi seorang anak jalanan tidak pernah ada yang memperingati mereka bila mereka kencing sambil berjalan sekalipun. Hasil dan Pembahasan Deskripsi Objek Penelitian Pada tahun 2007 terjadi pemekaran wilayah Kabupaten Serang dan Kota Serang (Undang-undang Nomor 32 Tahun 2007) menjadi 28 Kecamatan di Kabupaten Serang dan 6 Kecamatan di Kota Serang. Adapun Kecamatan yang masuk Kota Serang adalah Kecamatan Serang, Cipocok Jaya, Taktakan, Kasemen, Curug dan Walantaka. Secara Geografis wilayah Kabupaten Serang terletak pada koordinat 5°50’ sampai dengan 6°21’ Lintang Selatan dan 105°0’ sampai dengan 106°22’ Bujur Timur. Jarak terpanjang menurut garis lurus dari utara keselatan adalah sekitar 60 km dan jarak terpanjang dari Barat ke Timur adalah sekitar 90 km, sedangkan kedudukan secara administratif berbatasan dengan :  Sebelah Utara dibatasi dengan Laut Jawa.  Sebelah Timur dibatasi Kabupaten Tangerang  Sebelah Barat dibatasi oleh Kota Cilegon dan Selat Sunda  Sebelah Selatan dibatasi oleh Kabupaten Lebak dan Pandeglang. 299 | B A N T E N E S i A

Penduduk Kota Serang berdasarkan dari Statistik Serang tahun 2009 berjumlah 347.042 jiwa. Luas wilayah 2.492 Ha maka kepadatan penduduknya 112 jiwa/ Ha. Dari data kependudukan di atas maka Kota Serang dapat digolongkan dalam kelas Kota sedang, dimana berdasar kriteria BPS mengenai kelas Kota Sedang adalah Kota dengan jumlah penduduk antara 100.000 sampai 500.000 jiwa. Peta Permasalah dan faktor penyebab Anak Jalanan di Kota Serang Berdasarkan data yang diperoleh dapat dikemukakan bahwa sesungguhnya faktor penyebab anak turun ke jalan di Kota Serang adalah sebagai berikut; mencari uang, main-main, dan hidup di jalan. Anak jalanan pada umumnya mempunyai keluarga yang berada di lingkungannya yang biasanya keluarganya adalah keluarga dari golongan yang kurang mampu secara materi, sehingga anak-anak mereka berusaha untuk memenuhi kebutuhan keluarga akan tetapi sesungguhnya peran orang tua anak jalanan tidak berperan secara maksimal, hal ini dapat dilihat manakala orang tua sangat mendukung untuk anaknya bekerja. Berdasarkan dari peta masalah anak jalanan yang berada di Kota Serang dapat dipetakan permasalahan sebagai berikut : a. Anak jalanan turun ke jalan karena adanya desakan ekonomi keluarga sehingga justru orang tua menyuruh anaknya untuk turun ke jalan guna mencari tambahan untuk keluarga. Hal ini


terjadi karena ketidak berfungsian keluarga dalam memenuhi kebutuhan keluarga. b. Rumah tinggal yang kumuh membuat ketidak betahan anak berada di rumah, sehingga perumahan kumuh menjadi salah satu faktor pendorong untuk anak turun ke jalan. c. Rendahnya pendidikan orang tua anak jalanan sehingga mereka tidak mengetahui fungsi dan peran sebagai orang tua dan juga ketidaktahuannya mengenai hak-hak anak. d. Belum adanya payung kebijakan mengenai anak yang turun ke jalan baik kebijakan dari kepolisian, Pemda, maupun Departemen Sosial. e. Belum optimalnya social control di dalam masyarakat. f. Belum berperannya lembaga-lembaga organisasi sosial, serta belum adanya penanganan yang secara multi sistem base. Anak Jalanan Dengan Kehidupan Sosial Ekonomi Keluarga di Kota Serang Sebagai kota berkembang, Kota Serang tidak akan lepas dari persoalan anak jalanan. Kantong-kantong anak jalanan di Kota Serang saat ini banyak tersebar di setiap perempatan lampu merah, ada sekitar 2 sampai 3 anak jalanan. Mulai dari perempatan Kebon Jahe, Warung Pojok, Ciceri, Sumur Pecung, dan Pisang Mas, Pasar Lama, Royal Pasar Rawu dan terminal Pakupatan Serang


Seiring dengan pemekaran wilayah, jumlah anak jalanan di Kota Serang menunjukkan peningkatan yang besar. Berdasarkan hasil survey yang dilakukan oleh Dinas Sosial Kota Serang, anak jalanan tersebut tidak hanya berasal Serang akan tetapi menurut data yang ada pada Dinas Sosial Serang bahwa anak jalanan banyak berasal dari Kecamatan Ciruas dan Kramatwatu yang masuk ke wilayah Kabupaten Serang. Selain itu pula anak jalanan banyak berdomisili di daerah Kemang dan daerah sekitar stasiun kereta api Cilame, Kebaharan dan Pasar Rau. Berdasarkan hasil observasi yang dilakukan oleh Dinas Sosial Kabupaten Serang seiring dengan pemekaran wilayah Kabupaten Serang menjadi Kabupaten Serang dan Kota Serang, jumlah anak jalanan di Kota Serang 117 anak sampai awal tahun 2009 jumlah ini semakin banyak, akan tetapi jumlahnya belum dapat tedata secara pasti. Hal tersebut dikarenakan banyaknya anak-anak yang baru turun kejalanan dan berpindah-pindah tempat dalam melakukan aktivitasnya . Terkait dengan anak jalanan perempuan yang khususnya berada di perempatan lampu merah, mereka (rata-rata usia siswa Sekolah Dasar ) yang setelah pulang sekolah melakukan aktifitas sebagai anak jalanan seperti mengamen, mengemis, menyemir sepatu, menjual Koran, menjadi pemulung, dan bahkan ada yang mencuri atau mencopet, serta banyak diantara mereka yang tidak bersekolah lagi.


Berkaitan dengan anak jalanan di Kota Serang, umumnya mereka berasal dari keluarga yang pekerjaannya berat dan ekonominya lemah (keluarga miskin) akan tetapi tidak semua anak jalanan ini berasal dari keluarga miskin, dan usia anak jalanan ini adalah anak-anak yang berusia 6 sampai 18 tahun yang turun ke jalan untuk bekerja. Anak jalanan tersebut tumbuh dan berkembang dengan latar kehidupan jalanan dan akrab dengan kemiskinan, penganiayaan, dan hilangnya kasih sayang, sehingga memberatkan jiwa dan membuatnya berperilaku negatif. Selanjutnya hubungan anak jalanan ini dengan keluarganya, berdasarkan wawancara dengan beberapa anak yang beraktivitas mengamen yang berdomisili di daerah Kemang Serang mereka tinggal hanya bersama ibunya saja dikarenakan ayahnya bekerja di kota lain, menikah lagi, atau cerai serta ada anak jalanan yang masih tinggal bersama keluarga namun ayahnya hanya bekerja sebagai tukang beca, pemulung, kuli di terminal bahkan menganggur. Disamping itu ada yang tinggal terpisah tetapi masih sering pulang ke tempat keluarga, ada yang sama sekali tak pernah tinggal bersama keluarganya atau bahkan ada anak yang tak mengenal keluarganya. Timbulnya permasalahan ekonomi dikarenakan tidak adanya pekerjaan yang sesuai bagi mereka yang mayoritas adalah orang yang tidak berpendidikan dan tidak mempunyai keterampilan untuk mendapatkan pekerjaan yang layak, sehingga yang dapat mereka lakukan adalah turun ke jalan. Sesuai hasil observasi keluarga dari anak 303 | B A N T E N E S i A

jalanan mayoritas berasal dari keluarga menengah ke bawah yang tidak mempunyai penghasilan tetap. Melihat dari kondisi ekonomi keluarga yang rendah dan ditandai dengan adanya kemiskinan dari anak jalanan, mengakibatkan interaksi anak jalanan khususnya anak jalanan dengan keluarganya berjalan tidak sebagaimana mestinya. Pada umumnya mereka berangkat dari ketidak harmonisan dalam keluarga, percekcokan orangtua, salah satu dari orangtua meninggal sehingga harus menikah lagi, perceraian dan situasi kemiskinan. Menurut hasil wawancara yang dilakukan peneliti dengan beberapa anak jalanan yang beraktifitas sebagai pengamen di daerah Kemang Kota Serang, penghasilan rata-rata perhari mencapai Rp. 5.000 sampai Rp. 20.000 sedangkan anak jalanan yang beraktifitas mengemis di pusat pembelanjaan Royal Serang rata-rata sehari Rp. 5000 sampai 30.000, apalagi di bulan puasa Ramadhan dan mendekati hari raya seperti Lebaran, penghasilan mereka bisa melonjak hingga tiga kali lipat dari biasanya. Uang yang mereka peroleh biasanya digunakan untuk membeli makan dan memenuhi kebutuhan mereka yang lain, seperti membayar uang sekolah, membeli baju untuk dirinya sendiri, kebutuhan sehari- hari untuk orang tuanya, membeli telepon selular dan lain sebagainya. Hal tersebut menyebabkan banyak anak jalanan turun ke jalanan demi memenuhi kebutuhan hidupnya, dan mereka beranggapan bahwa 304 | B A N T E N E S i A

segala

pekerjaan

menghasilkan uang.

bisa

dilakukan

oleh

anak

jalanan

asalkan

Selain bekerja di jalanan, ada beberapa anak

jalanan yang masih melanjutkan sekolahnya. Mereka turun ke jalan setelah pulang sekolah. Meskipun hidup di jalan, satu hal yang patut dihargai adalah keinginan mereka untuk menyelesaikan sekolah. Hal tersebut

ternyata

tidak

mudah.

Mereka

harus

berjuang

mempertahankan keinginannya bersekolah, sementara di sekeliling mereka ada banyak anak jalanan yang meninggalkan bangku sekolah dan lebih memilih untuk bekerja. Model Pemberdayaan Anak Jalanan Berbasis Pemberdayaan Keluarga Dengan bertitik tolak dari kondisi tersebut, kajian ini menganggap penting untuk menemukan beberapa alternatif model yang mungkin dapat digunakan untuk menangani permasalahan anak jalanan dan perlu diuji coba, tentunya dengan tidak lupa mengkaji ulang berbagai model yang telah pernah ada dalam permasalahan anak jalanan, seperti rumah singgah misalnya. Mengacu kepada kondisi yang demikian, ternyata upaya yang patut dikembangkan terus. Adapun alternatif model yang mungkin dapat di gunakan adalah sebagai berikut : Pertama, Peta permasalahan anak jalanan di Kota Serang dapat dikategorikan menjadi enam, yaitu (1) anak jalanan turun ke jalan karena adanya desakan ekonomi keluarga sehingga justru orang tua menyuruh anaknya untuk turun ke jalan guna mencari tambahan ekonomi

keluarga,

(2)

rumah

tinggal

yang

kumuh

membuat


ketidakbetahan anak berada di rumah sehingga perumahan kumuh menjadi salah satu faktor pendorong untuk anak turun ke jalan, (3) rendahnya

pendidikan

orang

tua

menyebabkan

mereka

tidak

mengetahui fungsi dan peran sebagai orang tua dan juga tidak mengetahui hak-hak anak, (4) belum adanya payung kebijakan mengenai anak yang turun ke jalan baik dari kepolisian, Pemda maupun Departemen Sosial menyebabkan penanganan anak jalanan tidak terkoordinasi dengan baik, (5) peran masyarakat dalam memberikan kontrol sosial masih sangat rendah, dan (6) lembagalembaga organisasi sosial belum berperan dalam mendorong partisipasi masyarakat menangani masalah anak jalanan. Kedua, alternatif model penanganan anak jalanan mengarah kepada 3 jenis model yaitu family base, institutional base dan multi-system base. Family base, adalah model dengan memberdayaan keluarga anak jalanan melalui beberapa metode yaitu melalui pemberian modal usaha, memberikan tambahan makanan, dan memberikan penyuluhan berupa penyuluhan

tentang

keberfungsian

keluarga. Dalam model

diupayakan peran aktif keluarga dalam kembangkan

anak

jalanan.

ini

membina dan menumbuh

Institutional

base,

adalah

model

pemberdayaan melalui pemberdayaan lembaga-lembaga sosial di masyarakat dengan menjalin networking melalui berbagai institusi baik lembaga pemerintahan maupun lembaga sosial masyarakat. Multisystem base, adalah model pemberdayaan melalui jaringan sistem yang 306 | B A N T E N E S i A

ada mulai dari anak jalanan itu sendiri, keluarga anak jalanan, masyarakat, para pemerhati anak ,akademisi, aparat penegak hukum serta instansi terkait lainnya. Kesimpulan Berdasarkan dari hasil penelitian ‚Peta masalah anak jalanan dan model pemecahannya yang berbasis pemberdayaan keluarga‚ maka dapat disimpulkan sebagai berikut : 1. Faktor-faktor yang menyebabkan munculnya anak jalanan antara lain (a) rendahnya pendapatan keluarga, (b) keluarga disharmonis, (c) rendahnya pendidikan orang tua, (d) keluarga urban yang tidak memperoleh sumber-sumber ekonomi di daerah asalnya, (e) persepsi orang tua yang keliru tentang kedudukan anak dalam keluarga. 2. Peta permasalahan anak jalanan dapat dikatagorikan menjadi 6 (enam) yaitu (a) desakan ekonomi keluarga, (b) rumah tinggal yang kumuh membuat anak tidak betah di rumah (c) rendahnya pendidikan orang tua (d) tidak adanya payung kebijakan penanganan anak jalanan, (e) lemahnya kontrol sosial dan (f) tidak berperannya lembaga-lembaga sosial. 3. Berdasarkan profil dan peta masalah dapat dirumuskan tiga jenis alternatif model penanganan anak jalanan yaitu: family based, institutional based dan multi-system based.


Saran Berdasarkan kesimpulan tersebut di atas diajukan saran sebagai berikut: 1. Mengingat bahwa fenomena masalah anak jalanan berada dalam kompleksitas persoalan yang luas dan tidak berdiri sendiri, maka berbagai pihak perlu melaksanakan program integratif yang diarahkan tidak saja bagi anak jalanan, tetapi juga keluarga dan lingkungan di mana mereka tinggal. 2. Untuk memberikan payung hukum penanganan anak jalanan perlu diterbitkan Peraturan Pemerintah dan Peraturan Daerah (Perda)

sebagai

penggelandangan,

implementasi yang

Undang-undang

mengatur

teknis

tentang pelaksanaan,

koordinasi, monitoring dan evaluasi penanganan anak jalanan serta tanggung jawab keluarga dan masyarakat. 3. Perlu dikembangkan model pengembangan penanganan anak jalanan yang terkoordinasi, jelas tujuannya, dan tepat sasarannya dengan melibatkan

berbagai lembaga pemerintah maupun

masyarakat, serta memaksimalkan sumber-sumber yang ada. Daftar Pustaka Anarita, Popon, dkk, 2001, Baseline Survei untuk Program Dukungan dn Pemberdayaan Anak Jalanan di Perkotaan (Bandung), Bandung: Akatiga-Pusat analisis sosial. Craib, Ian, 1994. ‛Teori-Teori Sosial Modern dari Parsons Sampai Habermas", Jakarta, Rajawali. 308 | B A N T E N E S i A

Garna, Yudistira, 1996, Ilmu-Ilmu Sosial Dasar dan Konsep dan Posisi, Bandung, Pascasarjana Bandung. Goode, William J, 1995, Sosiologi Keluarga, Jakarta: Bumi Aksara, Cet IV. Irawan, Prassetya, 2004. Logika dan Prosedur Penelitian, Jakarta, STIALAN Press. Johanes, Ferry, 1995. Penanganan Anak Jalanan di Indonesia, makalah dalam seminar sehari, Bandung, STKS. Kencana, Gita dkk, 2001, Baseline Survei Untuk Program Dukungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan di Perkotaan (Medan), Medan: Warung Sahiva USU Medan. Koentjaraningrat, 1984. Metode-Metode Penelitian Masyarakat, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama. Moleong, Alex, 2000, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja Rosdakarya. Pramono, Herry, dkk, 2001 Baseline Survei Untuk Program Dukungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan di Perkotaan (Jakarta), Jakarta: Pusat Kajian Pembangunan Masyarakat UNIKA Atma Jaya. Sarmanu, dkk, 2001, Baseline Survei Untuk Program Dukungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan di Perkotaan (Surabaya), Surabaya: Lembaga Penelitian Universitas Airlangga. Sunarto, Agus, dkk, 1989, Buku Pedoman Pelaksanaan Santunan Keluarga, Asuhan Keluarga dan Panti Asuhan di Lingkungan Persyarikatan Muhammadiyah/A’isyiah, Jakarta: PP Muhamadiyah Majelis Pembinaan Kesejahteraan Umat (PKU). Sunusi, Makmur, 12 April 2003, Anak Terlantar Dalam Perspektif Pekerjaan Sosial, Endang WD BM, Kebijakan Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta Dalam Penanganan Anak Terlantar, Makalah Dalam Seminar Nasional ‘Penanganan Anak Terlantar Berbasis Keluarga‛, Jakarta: UMJ. 309 | B A N T E N E S i A

Dokumen : Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. Dinas Sosial Provinsi Banten, 2009. Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial dan Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial. Dinas Sosial Jakarta, 2002, Pemberdayaan Sosial, Standarisasi Pemberdayaan Peran Keluarga. ---------------------------------, 2002, Pedoman Bimbingan Keluarga Melalui Kelompok Usaha Keluarga Muda Bina Mandiri (KUBE-KMM).


TINJAUAN FENOMENOLOGIS PERAN STRATEGIS PEREMPUAN DALAM KEHIDUPAN SOSIAL DI PROVINSI BANTEN oleh: Yeni Widyastuti

Pendahuluan Masyarakat modern dewasa ini menuntut tiadanya perbedaan dalam segala aspek, artinya di masa lampau, dalam tradisi, kepercayaan dan agama, serta praktek-praktek budaya lainnya, posisi dan peranan perempuan dan laki-laki adalah sama. Namun yang sering terjadi adalah bahwa posisi perempuan masih diartikulasikan sebagaimana di masa lampau, bahwa perempuan berada dalam konteks tradisional, tercermin melalui keberadaannya yang marginal, dekat dengan keterbelakangan dan ketidakmampuan. Untuk itu, salah satu tujuan gerakan perempuan adalah berkaitan dengan kesamaan hak-hak, sipil, ekonomi dan sosial, dengan laki-laki. Perempuan pada saat ini telah berhasil mencapai hal ini dan perempuan 311 | B A N T E N E S i A

telah mempunyai hak suara, hak untuk mendapatkan pendidikan yang sama dengan kaum laki-laki, dan sebagainya. Untuk mencapai partisipasi yang sejajar, kondisi sosial dan ekonomi harus dipenuhi, tetapi perubahan itu sendiri tidaklah mencukupi. Perempuan secara politis harus tetap aktif jika ingin mempertahankan hak-hak yang mereka peroleh serta tetap berjuang untuk memperoleh hak-haknya yang lain. Jalan menuju persamaan atau kesetaraan ini dimulai dari adanya forum internasional seperti lembaga Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB), yang dimaksudkan sebagai sebuah forum dunia untuk menciptakan kesetaraan posisi dan suara serta kesempatan yang setara pula untuk mengambil manfaat dari pendiriannya, menunjukkan adanya fakta bahwa hanya ada 4 (empat) perempuan diantara 160 (seratus enam puluh) penandatangan Piagam PBB. Sekalipun demikian empat perempuan ini berhasil memengaruhi hasil akhir rumusan Piagam PBB dengan memasukkan kata perempuan (women). Sehingga preambul Piagam PBB yang semula pada draf awalnya tertulis “equal rights among men” berubah menjadi “equal rights among men and women”. Dengan memasukkan kata perempuan setidaknya tersurat adanya kesetaraan jenis kelamin dalam ide dasar pembentukan organisasi dunia ini. Seperti halnya Piagam PBB, Deklarasi Umum Hak Asasi Manusia (Declaration of Human Rights) dalam konsep awal juga menyebutkan “all men” untuk menyebutkan umat manusia. Selanjutnya setelah 312 | B A N T E N E S i A

adanya desakan bahwa dalam hal perlindungan hak asasi manusia harus disebutkan secara eksplisit bahwa manusia terdiri dari laki-laki dan perempuan. Maka kata “all men” diubah menjadi “all human being”. Kesetaraan dan Keadilan Gender (KKG) sudah menjadi isu yang sangat penting dan sudah menjadi komitmen bangsa-bangsa di dunia termasuk Indonesia sehingga seluruh negara menjadi terikat dan harus melaksanakan komitmen tersebut. Upaya mewujudkan Kesetaraan dan Keadilan Gender (KKG), di Indonesia dituangkan dalam kebijakan nasional sebagaimana ditetapkan dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) 1999, UU No. 25 th. 2000 tentang Program Pembangunan Nasional-PROPENAS 2000-2004, dan dipertegas dalam Instruksi Presiden No. 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Pembangunan Nasional, sebagai salah satu strategi untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender. Pelaksanaan PUG diinstruksikan kepada seluruh departemen maupun lembaga pemerintah dan non departemen di pemerintah nasional, provinsi maupun di kabupaten/kota, untuk melakukan penyusunan program dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dengan mempertimbangkan permasalahan kebutuhan, aspirasi

perempuan

program/proyek

dan

pada

pembangunan

kegiatan.

Disadari

dalam bahwa

kebijakan, keberhasilan

pembangunan nasional di Indonesia baik yang dilaksanakan oleh pemerintah, swasta maupun masyarakat sangat tergantung dari peran 313 | B A N T E N E S i A

serta laki-laki dan perempuan sebagai pelaku dan pemanfaat hasil pembangunan. Pada pelaksanaannya sampai saat ini peran serta kaum perempuan

belum

pemberdayaan

dioptimalkan.

perempuan

telah

Oleh menjadi

karena agenda

itu

program

bangsa

dan

memerlukan dukungan semua pihak. Cita-cita kesamaan, kesetaraan, kesederajatan atau tiadanya pembedaan, adalah juga cita-cita yang ingin diwujudkan dalam demokrasi. Semua warga negara mempunyai hak yang sama tanpa membedakan status, struktur sosial, dan lain sebagainya. Hal ini juga tertuang dalam salah satu pasal dalam UUD 1945 menyatakan bahwa ‚setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan‛ (Pasal 28 Huruf H ayat 2). Selain UUD 1945 tertuang pula dalam peraturan perundangan yang lainnya yang meregulasi peluang perempuan dalam kegiatan dan aktivitas publik. Partisipasi aktif wanita dalam setiap proses pembangunan akan mempercepat tercapainya tujuan pembangunan. Kurang berperannya kaum perempuan, akan memperlambat proses pembangunan atau bahkan perempuan dapat menjadi beban pembangunan itu sendiri. Kenyataannya dalam beberapa aspek pembangunan, perempuan kurang dapat berperan aktif. Hal ini disebabkan karena kondisi dan posisi yang kurang menguntungkan dibanding laki-laki. Seperti peluang dan kesempatan yang terbatas dalam mengakses dan 314 | B A N T E N E S i A

mengontrol sumberdaya pembangunan, sistem upah yang merugikan, tingkat kesehatan dan pendidikan yang rendah, sehingga manfaat pembangunan kurang diterima kaum perempuan. Berbagai upaya pembangunan nasional yang selama ini diarahkan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, baik perempuan maupun laki-laki, ternyata belum dapat memberikan manfaat yang setara bagi perempuan dan laki-laki. Bahkan belum cukup efektif memperkecil kesenjangan yang ada. Hal ini menunjukkan bahwa hakhak perempuan memperoleh manfaat secara optimal belum terpenuhi sehingga pembangunan nasional belum mencapai hasil yang optimal, karena masih belum memanfaatkan kapasitas sumber daya manusia secara penuh. Faktor penyebab kesenjangan gender yaitu: a. Tata nilai sosial budaya masyarakat, umumnya lebih mengutamakan laki-laki daripada perempuan (ideology patriarki); b. Peraturan perundang-undangan masih berpihak pada salah satu jenis kelamin dengan kata lain belum mencerminkan kesetaraan gender; c. Penafsiran ajaran agama yang kurang komprehensif atau cenderung tekstual kurang kontekstual, cenderung dipahami parsial kurang kholistik; d. Kemampuan, kemauan dan kesiapan perempuan sendiri untuk merubah keadaan secara konsisten dan konsekwen; e. Rendahnya pemahaman para pengambil keputusan di eksekutif, yudikatif, legislatif terhadap arti, tujuan, dan arah pembangunan yang responsif gender.


Adanya kesenjangan pada kondisi dan posisi laki-laki dan perempuan menyebabkan perempuan belum dapat menjadi mitra kerja aktif laki-laki dalam mengatasi masalah-masalah sosial, ekonomi dan politik yang diarahkan pada pemerataan pembangunan. Selain itu rendahnya kualitas perempuan turut mempengaruhi kualitas generasi penerusnya, mengingat mereka mempunyai peran reproduksi yang sangat berperan dalam mengembangkan sumber daya manusia masa depan. Provinsi Banten merupakan provinsi yang memiliki keterwakilan perempuan yang dianggap bersejarah karena dipimpin oleh seorang gubernur perempuan yang dipilih melalui Pilkada tahun 2006 yang lalu dan kemudian terpilih kembali untuk periode tahun 2012-2017. Keterwakilan ini menunjukkan semakin terlibatnya perempuan ranah publik terutama dalam proses kebijakan publik. Dalam Pilkada yang terjadi sepanjang tahun 2005-2006 masyarakat juga telah menyadari untuk

memilih

pemimpin

yang

beberapa

diantaranya

adalah

perempuan, yang menunjukkan bahwa kehidupan demokrasi di Indonesia sangat membuka peluang terhadap partisipasi perempuan di segala bidang pembangunan. Untuk itu maka penelitian ini mengambil tema tentang ‚Tinjauan Fenomenologis Peran Strategis Perempuan dalam Kehidupan Sosial di Provinsi Banten‛. Penulis ingin mengetahui sejauhmana kiprah perempuan dengan semakin terbukanya peluang dan peraturan pendukung termasuk affirmative action. 316 | B A N T E N E S i A

Pembahasan Kesetaraan Gender dan Peran Perempuan Jalan panjang juga terus ditempuh untuk memasukkan agenda perempuan dalam forum PBB. Dalam kurun waktu 1960-an dan 1970-an Komisi untuk Status Perempuan di forum PBB ini menghasilkan dua dokumen penting bagi perlindungan hak asasi perempuan yaitu Deklarasi untuk Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (1967) dan Konvensi untuk Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi

terhadap

Perempuan

(1979).(Rubrik

Fokus

Swara.

Kompas, 11 Maret 2006). Konvensi ini menugaskan negara untuk menjamin persamaan hak perempuan dan laki-laki dalam hal: a. Hak untuk memilih dan dipilih b. Hak untuk berpartisipasi dalam perumusan kebijaksanaan pemerintah dan implementasinya, memegang jabatan dalam pemerintahan dan melaksanakan segala fungsi pemerintahan di semua tingkat c. Hak untuk berpartisipasi dalam organisasi-organisasi dan perkumpulan non pemerintah yang berhubungan dengan kehidupan masyarakat dan politik negara. Konferensi Perempuan Sedunia IV di Beijing pada tanggal 4-15 September 1995 mendeklarasikan 12 (dua belas) landasan dan sejumlah rekomendasi yang ditetapkan sebagai sasaran strategis. Landasan ini dipakai untuk memperoleh penanganan maksimal karena dalam area dimaksud

perempuan

secara

sosiologis

masih

mengalami

ketidaksetaraan. Landasan dimaksud adalah: 317 | B A N T E N E S i A

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

Perempuan dan Kemiskinan Pendidikan dan Pelatihan Perempuan dan Kesehatan Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan Perempuan dan Konflik Bersenjata Perempuan dan Ekonomi Perempuan dalam Kekuasaan dan Pengambilan Keputusan Mekanisme Kelembagaan bagi Kemajuan Perempuan Hak Asasi Perempuan Perempuan dan Media Massa Dalam perspektif kesejarahan, di Indonesia pada tahun 1928 telah

diselenggarakan Kongres Perempuan I yang mewujudkan adanya pembentukan

satu

organisasi

federasi

yang

mandiri.

Tujuan

pembentukan organisasi ini adalah untuk menjalin kesatuan semangat juang

kaum

perempuan

bersama-sama

dengan

kaum

laki-laki

meningkatkan harkat dan martabat bangsa Indonesia serta menjadikan perempuan lebih maju. Kongres Perempuan II yang diselenggarakan tahun 1935 juga menetapkan bahwa fungsi utama perempuan Indonesia adalah sebagai Ibu Bangsa yang berkewajiban menumbuhkan dan mendidik generasi baru yang lebih menyadari dan lebih mendalami rasa kebangsaanya. Indikator baru yang digunakan dalam kerangka membangun perspektif

keberpihakan

pembangunan

dan

pemberdayaan

kepedulian

politik

termasuk

perempuan

adalah

Millenium

Development Goal’s (MDGs). Dalam MDGs terdapat delapan indikator yaitu: 318 | B A N T E N E S i A

a. b. c. d. e. f. g. h.

Menanggulangi kemiskinan dan kelaparan Memenuhi pendidikan dasar untuk semua Mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan Menurunkan angka kematian balita Meningkatkan kualitas kesehatan ibu melahirkan Memerangi HIV/AID, malaria serta penyakit menular lainnya Menjamin kelestarian fungsi lingkungan hidup Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan. Perspektif keberpihakan terhadap perempuan dalam MDGs bisa

terlihat dari beberapa komponen yaitu: a. Memiliki keterkaitan dengan gambaran berbagai masalah kesejahteraan sosial yaitu kemiskinan, ketidakberdayaan, eksploitasi, kekerasan dan diskriminasi b. Komitmen dan rasa tanggung jawab c. Perlunya keterlibatan perempuan pada pengambilan keputusan mengenai berbagai kebijakan yang menyangkut kesejahteraan masyarakat d. Pemberdayaan politik perempuan sebagai sebuah pilihan bagi tercapainya tujuan pembangunan yang lebih demokratis Peraturan perundangan dimaksud antara lain: a. Undang-undang RI No.39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (HAM) yang antara lain menegaskan bahwa hak wanita adalah HAM b. Undang-undang RI No.31 tahun 2002 tentang Partai Politik yang menyebutkan bahwa kepengurusan Partai Politik dipilih demokratis, musyawarah sesuai dengan AD/ART dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender c. Undang-undang RI No.12 tahun 2003 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD yang menyebutkan bahwa UU ini memberikan peluang bagi perempuan untuk menjadi anggota legislatif 319 | B A N T E N E S i A

d. Undang-undang RI No.22 tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu yang menentuan bahwa komposisi keanggotaan Komisi Pemilihan Umum (KPU) baik di tingkat Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota serta Kecamatan memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30%. Selain itu komposisi keanggotaan Bawaslu dan Panwaslu memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya 30%. e. Undang-undang RI No.10 tahun 2008 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD menunjukkan kemajuan perjuangan yang lebih signifikan karena dalam peraturan perundang-undangan ini menegaskan hal-hal sebagai berikut: (i) Daftar bakal calon anggota legislatif (caleg) paling sedikit 30% keterwakilan perempuan (pasal 53) (ii) Daftar caleg disusun berdasarkan nomor urut (pasal 55 ayat 3) (iii) Daftar caleg setiap tiga orang terdapat sekurang-kurangnya satu orang perempuan (pasal 55 ayat 2). Ketentuan-ketentuan itu sama spiritnya dengan pasal 2 ayat 5 Undang-undang no.5 tahun 2008 tentang Partai Politik yang menegaskan persyaratan menyertakan paling rendah 30% keterwakilan perempuan kepengurusan tingkat pusat. Namun pada kenyataannya, masih terjadi adanya ketidaksetaraan antara perempuan dan laki-laki yang terkait dengan adanya budaya, adat istiadat, religi serta norma-norma pada tataran lokal, sekalipun dalam lingkup nasional negara menjamin kesederajatan ini dalam konstitusinya. Di Indonesia, perjuangan kaum perempuan untuk mewujudkan kesetaraan peran ini (atau lazim disebut sebagai kesetaraan jender) relatif tidak seberat dibandingkan dengan banyak negara lain di dunia. Dalam perspektif politik, bahkan perempuan Indonesia jauh lebih cepat memperoleh hak-haknya dibandingkan 320 | B A N T E N E S i A

negara lain yang lebih maju, misalnya Amerika Serikat. Di negara ini kaum perempuan memerlukan perjuangan sekitar 60 tahun untuk memperoleh hak pilih. Adapun perempuan Indonesia sejak pemilu pertama kali dilakukan pada tahun 1955 atau 10 tahun sejak merdeka tanggal 17 Agustus 1945, hak memilih sudah dimilikinya. Indonesia bahkan sudah pernah memiliki presiden perempuan, dibandingkan dengan Amerika Serikat yang baru memiliki calon presiden perempuan. Peranan perempuan di ranah domestik dan publik, juga diperkuat dalam deklarasi yang dinyatakan sebagai berikut: Women have a vital role to play in the promotion of peace in all sphares of life, in the family, the community, the nation, and the world. Women must participate equally with men in the decision making process which help to promote peace at all the levels (Deklarasi Konferensi Mexico, 1975) Kelebihan atau potensi perempuan meliputi: a. Rasa sosial, toleransi, ikatan kelompok b. Jiwa interpreneur (keseimbangan pendapatan-pengeluaran) c. Perhatian terhadap pemenuhan kebutuhan dasar keluarga, terutama bagi anak-anaknya d. Perajut persatuan dan kesatuan hidup masyarakat, bangsa, dan negara e. Pendidik pertama dan utama bagi generasi penerus keluarga, bangsa, dan negara Peningkatan Peranan Perempuan dalam Pembangunan Kedudukan dan status wanita mulai lebih menjadi perhatian setelah terjadinya pergeseran paradigma pembangunan dari production321 | B A N T E N E S i A

centered menuju ke people-centered development. Fenomena ini bukan menjadi monopoli Indonesia akan tetapi mempunyai validitas global. Dalam

skala

global,

dikenal

tiga

pergeseran

interpretasi

peningkatan peran wanita (P2W) sebagai berikut (Nugroho, 2008:74-77 dan Mosse, 2007: 205-211): a. P2W sebagai Wanita dalam Pembangunan (Women in Development/WID) Perspektif P2W dalam kontek WID memfokuskan pada bagaimana mengintegrasikan wanita dalam berbagai bidnag kehidupan, tanpa banyak mempersoalkan sumber-sumber yang menyebabkan mengapa posisi wanita dalam masyarakat bersifat inferior, sekunder dan dalam hubungan subordinasi terhadap pria. Asumsinya, struktur sosial yang ada dipandang sudah given. Indikator integrasi wanita dalam pembangunan diukur dengan indikator seperti partisipasi angkatan kerja, akses terhadap pendidikan, hak-hak politik dan kewarganegaraan, dan sebagainya. Pendekatan WID difokuskan kepada inisiatif seperti pengembangan teknologi yang lebih baik, lebih tepat, yang akan meringankan beban kerja perempuan. WID bertujuan untuk benar-benar menekankan sisi produktif kerja dan tenaga perempuan – khususnya penghasil pendapatan – dengan mengabaikan sisi reproduktifnya. b. P2W sebagai Wanita dan Pembangunan (Women and Development/WAD) Menurut perspektif WAD yang dipelopori oleh kaum feminisMarxist ini, wanita selalu menjadi pelaku penting dalam masyarakat sehingga posisi wanita, dalam arti status, kedudukan dan peranannya, akan menjadi lebih baik bila struktur internasional menjadi lebih adil. Asumsinya wanita telah dan selalu menjadi bagian dari pembangunan nasional. Posisi perempuan dilihat sebagai bagian dari struktur internasional dan ketidakadilan kelas , ketimbang sebagai akibat dari ideologi dan 322 | B A N T E N E S i A

struktur patriarkhi. Pendekatan WAD cenderung menitikberatkan kepada kegiatan yang mendatangkan pendapatan dan kurang mengindahkan tenaga perempuan yang disumbangkan dalam mempertahankan keluarga dan rumah tangga. c. P2W sebagai Gender dan Pembangunan (Gender and Development/GAD) Menurut perspektif GAD konstruksi sosial yang membentuk persepsi dan harapan serta mengatur hubungan antara pria dan wanita sering merupakan penyebab rendahnya kedudukan dan status wanita, posisi inferior dan sekunder relatif terhadap pria. Pembangunan berdimensi gender ditujuakan untuk mengubah hubungan gender yang eksploitatf atau merugikan menjadi hubungan yang seimbang, selaras dan serasi. Pendekatan GAD melihat semua aspek kehidupan perempuan dan semua kerja yang dilakukan perempuan – kerja produktif, reproduktif, privat dan publik – dan menolak upaya apapun untuk menilai rendah pekerjaan mempertahankan keluarga dan rumah tangga atau dikenal dengan konsep pemberdayaan (empowerment) Dari hasil World Survey on Women in Development (dalam Tjokrowinoto, 2004:60) dapat disimpulkan bahwa pada tingkat global, harapan konstitusional masing-masing negara dan harapan badanbadan internasional serta konferensi internasional tentang kedudukan perempuan dalam masyarakat dan peranannya dalam pembangunan, belum sepenuhnya tercapai. Secara umum dapat dikatakan bahwa : 1. Sumbangan perempuan dalam pembangunan ekonomi cukup besar; satu diantara empat karyawan industi dan empat diantara sepuluh pekerja di bidang pertanian dan jasa adalah perempuan 2. Perempuan memberikan 66 persen dari jam kerjanya, akan tetapi hanya mendapatkan 10 persen dari upahnya. Perempuan bertanggung jawab terhadap 50 persen produksi pangan dunia, 323 | B A N T E N E S i A

akan tetapi hanya menguasai 1 persen dari material goods yang ada 3. Perempuan menikmati lebih sedikit dari pria sebagai hasil kontribusinya pada produksi nasional: rata-rata upah per jamnyalebih rendah dari pria ; wanita terbatas pada buruh kasar dengan bayaran rendah; akses kepada sumber-sumber produksi lebih kecil dari pria dan sebagainya. Salah satu tonggak bersejarah dalam perjuangan kaum perempuan pada tingkat internasional adalah dalm World Conference on International Year of Women yang diselenggarakan oleh PBB di Mexico City tahun 1975. Dalam konferensi yang dihadiri 133 negara tersebut Indonesia dipilih sebagai salah satu wakil presiden. Konferensi ini melahirkan deklarasi tentang kesamaan perempuan dan sumbangan mereka pada pembangunan dan perdamaian. Deklarasi ini menggarisbawahi pula Resolusi Majelis Umum PBB (3010/XXVII) yang menggariskan bahwa Tahun Wanita Internasional 1975 diperuntukkan bagi peningkatan kegiatan yang mendorong persamaan antara laki-laki dan perempuan, pengintegrasian perempuan dalam keseluruhan kegiatan pembangunan dan peningkatan sumbangan perempuan bagi perdamaian dunia. Deklarasi juga menekankan bahwa peningkatan partisipasi perempuan dalam

semua

tingkat

pengambilan

keputusan

akan

memberi

sumbangan pada tercapainya laju pembangunan dan pemeliharaan perdamaian. Konferensi menyetujui Rencana Kegiatan Dunia untuk mencapai tujuan Tahun Wanita Internasional yang antara lain mencakup hal-hal berikut: 324 | B A N T E N E S i A

a. Perubahan struktural dalam bidang sosial ekonomi perlu diadakan untuk meningkatkan perwujudan persamaan hak bagi perempuan serta akses bagi mereka pada semua bidang pembangunan, pendidikan dan kesempatan kerja b. Dalam merumuskan strategi nasional dan rencana pembangunan, langkah-langkah perlu diambil agar minat dan keperluan perempuan diperhitungkan dalam penentuan skala proritas, serta upaya untuk memperbaiki keadaan dan meningkatkan sumbangan mereka pada proses pembangunan c. Upaya memperluas kesempatan bagi perempuan untuk berpartisipasi dalam pembangunan memerlukan berbagai jenis langkah dan kegiatan dari masyarakat d. Kendala utama dalam menilai dan mengukur partisipasi perempuan dalam pembangunan ekonomi adalah kurang lengkap dan langkanya data dan indikator untuk mengetahui keadaan dan dampaknya terhadap proses pembangunan, serta dampak proses pembangunan terhadap mereka. e. Semua sensus dan survey mengenai sifat-sifat individu dan rumah tangga dan keluarga perlu dilaporkan dan dianalisis berdasarkan perbedaan jenis kelamin (gender-based analysis) Pertemuan di Jakarta tanggal 1-6 September 1992 dari Negaranegara Non-Blok (Non Aligned Movement atau NAM) antara lain telah memutuskan hal-hal yang berkenaan dengan peningkatan status dan peranan perempuan sebagai berikut (dikutip dari Tilaar, 1997:224): a. The important role of women in the development process as active agent and as beneficiaries and the significant contribution of women in national development b. Recognising fully women democratic rights in society c. Stregthening the role of women in development, which enable women to participate fully in partnership with man in all development activities, including in the decision making process at all level 325 | B A N T E N E S i A

Level Pemerataan Sara H.Longwe Kriteria untuk mengukur seberapa jauh pembangunan perempuan di berbagai bidang kehidupan sosial dapat digunakan lima level pemerataan sebagaimana dikembangkan oleh Sara.H. Longwe. Kelima level pemerataan itu adalah sebagai berikut (dalam Sastriyani,dkk. 2008: 561-563): 1. Kesejahteraan (Welfare) Tingkat kesejahteraan materi pada perempuan meliputi kebutuhan dasar seperti pangan, pendapatan dan layanan kesehatan. Level pemerataan ini murni mengenai tingkat kesejahteraan relatif antara perempuan dan laki-laki dan tidak melihat lebih dalam apakah perempuan sendiri yang menjadi penghasil aktif barang atau kebutuhan mereka. 2. Akses (Access) Ini merupakan peluang dalam menggunakan atau memanfaatkan sumberdaya tanpa memiliki wewenang untuk mengambil keputusan terhadap penggunaan dan hasil sumber daya tersebut. Akses perempuan setara dengan laki-laki: kesetaraan akses terhadap tanah, lapangan kerja, kredit, pelatihan, fasilitas pemasaran dan semua layanan masyarakat yang tersedia dan juga manfaat-manfaatnya. Kesenjangan gender disini merujuk pada kurangnya akses perempuan. Sehingga pemerataan akses diartikan sebagai pemerataan kesempatan. Disini pemberdayaan perempuan berarti dengan memperoleh akses maka perempuan dimampukan untuk mendapat bagian yang adil terhadap faktor produksi atau sumber daya, baik dalam lingkup rumah tangga maupun publik atau yang disediakan negara. Yang perlu diingat, pembangunan perempuan tidak cukup hanya pada pemerataan akses karena kurangnya akses perempuan bukan saja merupakan isu gender tetapi juga akibat dari diskriminasi gender. Oleh karena itu, proses pemberdayaan perempuan bergerak selangkah lebih maju ke tingkat pemerataan penyadaran. 326 | B A N T E N E S i A

3. Penyadaran (Consciensation) Adalah kesadaran perempuan terhadap isu dan kebutuhan perempuan, diskriminasi terhadap perempuan, kemampuan menganalisis isu sejalan dengan hak serta kepentingan perempuan. Pemahaman terhadap perbedaan antara peranan seksual dan peranan gender, bahwa peranan gender bersifat kultural dan dapat berubah. Penyadaran juga meyakini bahwa pembagian kerja seksual seharusnya adil dan dapat diterima kedua pihak. Selain itu juga tidak ada dominasi ekonomi maupun politik oleh salah satu jenis kelamin. Persamaan antara laki-laki dan perempuan didasarkan pada kesadaran gender (gender awareness) dan mndasarkan untuk partisipasi kolektif dalam proses pemberdayaan perempuan. Kesenjangan gender di sini bukan sesuatu yang empiris tetapi kesadaran akan kesenjangan menyadari bahwa kedudukan sosial ekonomi perempuan yang lebih rendah dan pembagian kerja gender yang tradisional adalah sesuatu yang sudah ditakdirkan demikian. Pemberdayaan adalah memahami hal tersebut dan menolaknya, ini berarti bahwa subordinasi perempuan bukanlah sesuatu yang normal dan bukan suatu takdir. Tetapi hal itu disebabkan oleh diskriminasi yang merupakan konstruksi sosial dan itu dapat berubah. 4. Partisipasi (Participation) Ini merupakan peran serta perempuan maupun laki-laki sebagai individu maupun kelompok dalam meningkatkan upaya untuk mencapai tujuannya. Perempuan berpartisipasi aktif artinya pemerataan partisipasi perempuan dalam proses penetapan keputusan yaitu partisipasi dalam proses perencanaan penentuan kebijakan dan administrasi. Partisipasi merupakan keterlibatan atau keikutsertaan aktif sejak dalam penetapan kebutuhan, formulasi proyek, implementasi dan monitoring serta evaluasi. Persamaan partisipasi artinya melibatkan perempuan dalam komunitas yang terkena oleh putusan kebijakan yang diambil dan melibatkan mereka pada pengembilan keputusan. Partisipasi dapat dibedakan partisipasi kuantitatif dan partisipasi kualitatif. 5. Penguasaan (Control) 327 | B A N T E N E S i A

Level ini meliputi bukan hanya partisipasi perempuan dalam proses pengambilan keputusan, akan tetapi juga penggunaan partisipasi melalui penyadaran dan mobilisasi untuk mencapai persamaan penguasaan terhadap faktor-faktor produksi dan distribusi manfaat. Persamaan kontrol berarti suatu keseimbangan penguasaan antara perempuan dan laki-laki sehingga tidak ada suatu pihak pun yang dipapankan pada posisi dominan atau subordinatif.

Peningkatan Pemerataan

Peningkatan Pemampuan

Kontrol

Partisipasi/Participation

Penyadaran/Conscientisation

Akses/Access

Kesejahteraan /Welfare

(Dikutip dari: Sastriyani,dkk. 2008:563) Gambar 4. Pemerataan dan Pemberdayaan Longwe Fenomena di Provinsi Banten Provinsi Banten merupakan provinsi yang memiliki keterwakilan perempuan yang dianggap bersejarah karena dipimpin oleh seorang gubernur perempuan yang dipilih melalui Pilkada tahun 2006 yang lalu. 328 | B A N T E N E S i A

Keterwakilan ini menunjukkan semakin terlibatnya perempuan ranah publik terutama dalam proses kebijakan publik. Dalam Pilkada yang terjadi sepanjang tahun 2005-2006 masyarakat juga telah menyadari untuk

memilih

pemimpin

yang

beberapa

diantaranya

adalah

perempuan, yang menunjukkan bahwa kehidupan demokrasi di Indonesia sangat membuka peluang terhadap partisipasi politik perempuan. Jadi dalam konteks aspek partisipasi, di Banten sudah cukup terpenuhi dimana selain Gubernur juga terdapat beberapa jabatan politik yang dipegang oleh perempuan sebagaimana tabel di bawah ini: Tabel 28. Peran Strategis Perempuan di Ranah Politik No Nama Jabatan Politik 1 Hj. Ratu Atut Chosiyah, SE Gubernur Banten 2 Hj. Ratu Tatu Chasanah, SE Wakil Bupati Serang 3 Hj. Heryani Wakil Bupati Pandeglang 4 Hj. Nuraeni, S.Sos Ketua DPRD Kota Serang 5 Hj. Adde Rosi K, S.Sos Wakil Ketua DPRD Kota Serang 6 Hj. Airin Rachmi D, SH.,MH Walikota Tangerang Selatan (Sumber: Diolah dari berbagai sumber, 2011) Kenyataan tersebut di atas memang cukup menggembirakan. Hal ini menunjukkan untuk level akses, partisipasi, penyadaran kritis dan control, peran startegis perempuan di Banten sudah cukup baik. Provinsi Banten juga sudah memiliki perda tentang Pengarus Utamaan Gender (PUG) serta senantiasa meningkatkan jumlah anggaran 329 | B A N T E N E S i A

responsive gender dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Namun perlu menjadi perhatian kita bersama juga bahwa untuk level-level yang lainnya masih perlu adanya upaya peningkatan peran strategis perempuan. Dalam level kesejahteraan kita masih perlu membuat program pembangunan yang tepat untuk mengatasi tingginya angka kemiskinan, angka kematian ibu melahirkan serta partisipasi angkatan kerja perempuan yang belum mendapatkan tempat yang layak. Penutup: Simpulan Dan Rekomendasi Dalam pembangunan keterlibatan perempuan, masih lebih banyak di sektor domestik dibandingkan dalam sektor publik. Perempuan, terutama dari kalangan miskin seringkali menjadi penerima informasi kedua karena tidak pernah terlibat dalam rembug – rembug yang diselenggarakan

untuk

memecahkan

permasalahan

masyarakat.

Memang di beberapa tempat kehadiran perempuan dalam penentuan keputusan

terjadi walaupun jumlahnya relatif kecil, akan tetapi

seringkali suaranya kalah dengan suara laki – laki yang jumlahnya cukup besar, bahkan kadang – kadang mereka hanya ikut hadir tetapi tidak bisa memberikan suaranya. Padahal rembug – rembug yang dilakukan warga merupakan asset yang besar sebagai modal sosial untuk melibatkan masyarakat dalam proses memecahkan persoalan kehidupan mereka. 330 | B A N T E N E S i A

Perempuan harus mulai menyadari perannya dan perlu belajar dan bertindak srategis bagaimana mengawal kebijakan yang pro rakyat dan pro perempuan. Menjadi strategis melibatkan perempuan dalam proses pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan sampai dengan monitoring dan evaluasi , karena : a. Penghargaan terhadap perempuan sebagai manusia yang merdeka yang berhak untuk menentukan pemecahan masalah yang dihadapinya. b. Pemecahan berbagai masalah pembangunan, termasuk masalah kemiskinan yang menyangkut perempuan akan lebih tepat apabila dibicarakan bersama dengan perempuan karena merekalah yang betul – betul merasakan masalah dan kebutuhannya. c. Memberi kesempatan kepada perempuan untuk menjalankan tanggung jawab sosialnya sebagai manusia. d. Potensi yang besar yang dipunyai oleh perempuan, akan sangat berarti apabila digunakan bukan hanya untuk sektor domestik akan tetapi juga dalam sektor publik sehingga dapat dirasakan manfaatnya oleh masyarakat. e. Keterlibatan dalam semua proses pembangunan memberikan kesempatan untuk mendapatkan pengetahuan dan informasi yang sama.


Daftar Pustaka Arna, A. Rubrik Fokus Swara: Agenda Perempuan dan Reformasi PBB. Kompas, 11 Maret 2006 Hartiningsih, M & Mardiana, N. Rubrik Fokus Swara: Kesetaraan, Tanpa Hilangkan Persoalan Perempuan. Kompas, 10 Desember 2005 Hartiningsih, M. Rubrik Fokus Swara: ‛Rancangan‛ Kekerasan terhadap Perempuan. Kompas, 11 Maret 2006 Ivvaty, S. Rubrik Fokus Swara: Kebijakan Publik Belum Memihak Perempuan. Kompas, 24 Desember 2005 Muttaqin, F. Rubrik Fokus Swara: Mengembangkan Tafsir Sensitif Jender. Kompas, 11 Maret 2006 Pane, Farini. Rubrik Fokus Swara : Anggaran Responsif Jender. Kompas, 3 Desember 2005. Rahmawati, E. Rubrik Humaniora: Perlu Keserasian Jender, Upaya Menembus Tradisi Patriarkhi Indonesia. Kompas, 28 Maret 2006 Sastriyani, dkk., 2008. Women in Public Sector (Perempuan di Sektor Publik). Yogyakarta: Pusat StudiWanita Universitas Gadjah Mada (PSW UGM) dan Tiara Wacana Seri Perangkat Analisis Gender. Gender Analysis Pathway (GAP) Alat Analisis Gender untuk Perencanaan Pembangunan. Penerbit CIDA,BAPPENAS dan WSP II Sulistiyani, Ambar T (Editor). 2004. Memahami Good Governance dalam Perspektif Sumber Daya Manusia. Penerbit Gava Media. Yogyakarta Sumiarni, E, (2004), Jender dan Feminisme, Yogyakarta: Wonderful Publishing Company


BIODATA PENULIS

Abdul Hamid, lahir di Pandeglang, 10 April 1981. Bergabung di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa sejak tahun 2006. Menempuh S1 Ilmu Politik di Universitas Indonesia dan S2 Ilmu Politik di Universitas Diponegoro. Beliau memiliki minat pada kajian politik dan pemerintahan lokal di Indonesia. Penelitian yang pernah dilakukan antara lain: HAM pada Masyarakat Adat, Studi masyarakat Baduy (Depkumham dan Lab Kessos UI, 2004), Pilkada Banten 2006, Regenerasi Sebuah Hegemoni dan Kuburan Jago-jago Tua (Banten Institute), Studi Implementasi UU No. 32 Tahun 2004 dalam Pembentukan Kota Serang (Penelitian Dosen Muda Untirta, 2006) , Pergeseran Kyai dalam Politik Lokal Banten (CSEAS Kyoto Unversity, 2007), Persepsi Santri perempuan Terhadap Kepemimpinan Perempuan (Penelitian Kajian Wanita, 2009), Netralitas PNS dalam Pemilu Legislatif 2009 ,Politisasi Birokrasi dalam Pilkada, 2009, dan Survey Preferensi Pemilih Pilkada Kab. Serang 2010. Tulisannya tersebar di berbagai media massa dan buku serta dipresentasikan di berbagai seminar nasional maupun internasional. Tahun 2008 dan 2010 menjadi Visiting Researcher dan pembicara seminar internasional di Center for Southeast Asia Studies Kyoto University. Salah satu tulisannya, Jawara in Power 1999 – 2007 yang ditulis bersama Okamoto Masaaki diterbitkan di Jurnal Indonesia, Cornell University Oktober 2008. Selain itu menulis dalam buku Dinamika Otonomi Daerah di Banten (Serang, Biro Humas Prov. Banten: 2006), Kelompok Kekerasan dan Bos Lokal di Era Reformasi (Jakarta, CSEAS Kyoto dan IRE Press: 2005), Mencari Presiden Untuk Indonesia. (Depok, Suara Mahasiswa UI: 2009) dan Islam in Contention: Rethinking Islam and State in Indonesia (Kyoto: Center for Southeast Asian Studies; Jakarta: Wahid Institute; Taipei: Center for Asia-Pacific Area Studies, 2010). Alamat email : [email protected] Agus Sjafari, lahir di Pamekasan, 24 Agustus 1971. Beliau menyelesaikan pendidikan strata satu di Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto Tahun 1995 kemudian menempuh pendidikan strata dua di Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Pandjajaran Bandung tahun 2001 dan menamatkan pendidikan strata tiga di Institute Pertanian Bogor Program Studi Ilmu Penyuluhan Pembangunan Tahun 2010. Tinggal di Perumahan Dukuh Zamrud Blok S.14 No.18 Kota Legenda Bekasi Timur Telp. (021)82602123. Beliau secara rutin menulis di Korankoran harian lokal Banten maupun jurnal-jurnal ilmiah dan aktif mengajar di berbagai kampus baik di Banten maupun kampus di Jakarta. Bergabung di Universitas Sultan Ageng Tirtayasa pada tahun 2002 sampai sekarang, saat ini dipercaya mengemban amanat sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Periode 2011-2015. Aktif


dalam banyak penelitian diantaranya adalah : Dinamika Kelompok Masyarakat Miskin Di Kabupaten Bekasi (Studi Kasus Tentang Kelompok Pemulung di TPA Bantar Gebang Bekasi), tahun 2006; Perencanaan Pembangunan Berbasis Komunitas (Kasus di Kabupaten Karawang), Tahun 2006; Pemberdayaan Keluarga Miskin Melalui Pendekatan Kelompok (Kasus di Kota Jakarta Utara Propinsi DKI Jakarta), tahun 2007; Model Perencanaan Pembangunan Di Bawasda Kabupaten Kerawang , Tahun 2005. Pada tahun 2006 Beliau sudah menerbitkan buku Community Development, pada tahun 2011 juga menjadi editor sekaligus menjadi salah satu penulis buku yang berjudul Perubahan Sosial. Alamat emailnya: [email protected] Anis Fuad, lahir di Serang pada tanggal 8 September 1980, saat ini tinggal di Perumahan Bumi Mutiara Serang, Blok B8-9 Kecamatan Cipocok Jaya Kota Serang Provisi Banten email : [email protected] menyelesaikan pendidikan strata satu di Universitas Sebelas Maret Surakarta pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Januari 2005, saat ini sedang menempuh pendidikan strata dua di kampus yang sama. Focus kajian yang menjadi spesialisasi beliau adalah egov, Sistem Informasi Manajemen, ICT serta social media network seolah kajian ini sudah menjadi keahlian yang bersangkutan. Beliau sebagai peneliti muda di Banten sudah banyak makan asam garam penelitian bahkan jauh sebelum beliau bergabung menjadi dosen di Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa tempat homebase beliau sekarang ini. Diantara penelitian beliau tahun 2008 adalah Dampak Kenaikan BBM Bulan Mei tahun 2008 terhadap Kesejahteraan Buruh (studi kasus di PT. Nicomas Gemilang Kabupaten Serang); dari tahun 2007-2009 dengan freedom institute : Survey Pandangan Masyarakat terhadap Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden 2009; kemudian tahun 2006-2007 dengan Center for Southeast Asian Studies (CSEAS) Kyoto University & Banten Institute: Penelitian Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Banten 2006; tahun 2007: Memahami Korupsi di Daerah (Studi Kasus dugaan Korupsi Kubangsari Cilegon); tahun 2006 bekerja sama dengan APEKSI-LBHLIPI-KRHN, Jakarta: Permasalahan Hukum Perkara Tindak Pidana Korupsi Pemerintahan Kota dan Akibatnya Terhadap Kinerja Pemerintahan (Studi Kasus di Kota Cilegon). Beliau pada tahun 2006 juga menjadi salah satu penulis pada Buku Humas Pemprov Banten, yang berjudul Dinamika Otonomi Daerah di Banten, dimana pada tahun sebelumnya yakni tahun 2005 juga menjadi salah satu penulis buku Humas Pemprov Banten : Apa Siapa Orang Banten: Kosmologi Orang Banten. Kemudian pada tahun 2011 juga menjadi salah satu penulis buku yang berjudul Perubahan Sosial. Beliau juga aktif menulis di surat kabar dan banyak diundang dalam kegiatan-kegiatan seminar dan kegiatan kemahasiswaan.


Arenawati, lahir di Wates Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta pada tanggal 10 April 1970. Sekolah Dasar sampai dengan Sekolah Menengah Pertama ditamatkan di Cilegon Banten. SLTA lulus tahun 1989 dari SMAN 1 Serang. Menyelesaikan S1 pada program studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Unsoed pada tahun 1994, menyelesaikan S2 pada Magister Administrasi Publik Unsoed pada tahun 2010. Sejak tahun 2005 bergabung pada FISIP Untirta sebagai dosen LB, pada tahun 2006 telah menjadi dosen tetap pada FISIP Untirta. Sebelum bergabung dengan Untirta pernah bekerja pada Elnusa Petrofin Jakarta sebagai Procurement Administrator (19971998), pernah pula menjadi sekretaris pada MEI Project Engineers Singapore untuk Castrol Project (1998-1999) dan Staff pengajar pada Prima UI Bekasi (2001-2003). Mempunyai pengalaman mengajar pada mata kuliah Sosiologi Pembangunan, Organisasi dan Manajemen, Administrasi Kepegawaian, Etika Administrasi, Psikologi Sosial, Teori Organisasi, Pengembangan dan Pelembagaan Organisasi, Administrasi Pemerintahan Daerah dan Kota, dan Administrasi Keuangan. Penelitian yang pernah dilakukan Analisis Pola Hubungan Internal dan Jaminan Sosial dengan terciptanya Hubungan Industrial Pancasila di PT. Krakatau Steel Cilegon (1993-1994), Studi Tentang Anggaran Responsiv Jender di Propinsi Banten (2006), Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Diskriminasi Terhadap Tenaga Kerja Perempuan di Kabupaten Serang(2007), Analisis Dampak Kenaikan BBM terhadap kesejahteraan Buruh di Kabupaten Serang (2008), Studi tentang Citizen’s Charter dalam Menciptakan Pelayanan Prima di Puskesmas kecamatan Serang, Kota Serang (2009), Strategi Nasional : Model Pemberdayaan Kelompok Masyarakat Miskin Melalui Konsep Pembangunan Masyarakat Di Kota Serang Propinsi Banten (2009), Hibah Bersaing Tahap I : Model Pemberdayaan Keluarga Miskin Melalui Program Bimbingan Usaha Kesejahteraan Sosial di Kota Serang Propinsi Banten (2009) ,Hibah Bersaing Tahap II : Model Pemberdayaan Keluarga Miskin Melalui Program Bimbingan Usaha Kesejahteraan Sosial (2010), Pengaruh Nilai-Nilai Kerja, Kemampuan Komunikasi dan Penanganan Keluhan Terhadap Kepuasan Masyarakat Dalam Pelayanan RSUD Serang (2009-2010). Menikah dengan Pramudi Harsono dan dikaruniai seorang anak yang diberi nama Okta Racmantya Pranadika (11 tahun). Memiliki hobi memasak, olah raga dan jalan-jalan. Saat ini bertempat tinggal di Perumahan Persada Banten Cluster Anyer Blok i1 No. 16 Serang Banten, HP. 081585140474, email: [email protected] . Motto : Memang baik menjadi orang penting, tetapi yang lebih penting adalah menjadi orang baik.


Gandung Ismanto, lahir di Tanjung Karang Lampung pada 7 agustus 1974 saat ini tinggal di Perumahan Taman Banten Lestari Blok D 7A No. 1. Menikah dengan Listyaningsih dan dikaruniai dua orang putra. Beliau menyelesaikan pendidikan strata satu di Universitas Diponegoro Semarang Jawa Tengah pada tahun 1999 sedangkan menyelesaikan pendidikan strata dua di universitas Suropati Jakarta tahun 2004. Beliau sering diundang di berbagai seminar-seminar, dan pernah memimpin Panitia Pengawas Pemilu Kabupaten Serang pada tahun 2004, Panwas Pilkada Provinsi Banten tahun 2006, karya buku diantaranya Habis Gelap Terbitkah Terang ? Mata kuliah yang menjadi keahliannya adalah Kapita Selekta Otonomi Daerah, Metode Penelitian Sosial Kuantitatif, serta Perencanaan Pembangunan. Beliau juga seorang Konsultan Perencana pada beberapa instansi pemerintah hingga kini, Sekretaris Eksekutif Dewan Riset Daerah Provinsi Banten tahun 2005-2008, Pembantu Dekan II FISIP UNTIRTA 2007-2009, anggota Senat Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, Pembicara dan trainer pada sejumlah seminar, lokakarya, dan training. Host pada acara dialog interaktif “Sudut Pandang” di Banten Tv. Ketua Perkumpulan Masyarakat Informasi Banten (MIB), Anggota Dewan Pakar Nasional Demokrat Provinsi Banten, dan Wakil Ketua Tim Wartawan Pemantau Pemilu/Pemilukada Provinsi Banten. Sehari-hari berkhidmat sebagai guru pada program studi Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, serta aktif menulis dan meneliti untuk pengembangan ilmu sosial dan politik maupun untuk kepentingan kebijakan public. Hobi membaca, bermusik, dan fishing. Email : [email protected] Iman Mukhroman, lahir di Bandung Iman Mukhroman, Lektor pada Program Studi Ilmu Komunikasi FISIP Untirta. Lahir di Pandeglang, 02 Februari 1975. Menyelesaikan studi sarjana S1 dari Jurusan Hubungan Masyarakat Fakultas Ilmu Komunikasi Universitas Islam Bandung tahun 1997/1998. Pernah menjadi wartawan di salah satu harian Jakarta, Kemudian sejak tahun 2002/2003 diangkat menjadi Dosen PNS pada Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sultan Ageng Tirtayasa (UNTIRTA). Pada tahun 2002-2003 pernah menjabat sebagai Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP Untirta, dan tahun 2003-2008 diangkat sebagai Pembantu Dekan II FISIP Untirta serta menjadi anggota Senat Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Yang bersangkutan menyelesaikan studi S2nya di Magister Ilmu Komunikasi Sekolah Pascasarjana Universitas Sahid Jakarta 2011.. Email : [email protected]


Ipah Ema Jumiati, lahir di Serang, 31 Januari 1975, tinggal di Komplek Makmur Jaya RT.03 RW.09 Kelurahan Drangong, Kecamatan Taktakan, Kota Serang Banten 42162. Menempuh pendidikan strata satu di

Universitas Padjajaan Bandung pada tahun 1999. kemudian menamatkan pendidikan strata dua juga di kampus yang sama pada tahun 2010. Beliau pernah menjadi seorang wartawan dan juga pernah bekerja di PT.Sanex Qianjiang Motor International, Tbk dari tahun 2001-2004 kemudian memilih menjadi pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Untirta sejak 2005 pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara dengan mata kuliah spesiasilasi pada Pengantar Ilmu Administrasi Negara, Ilmu Perbandingan Administrasi Negara. Beliau focus kajian pada gender sehingga menjadi Staf Ahli Gender dan Anak, Pusat Studi Wanita Lembaga Penelitian dan pengabdian Kepada Masyarakat Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dari tahun 2010-sekarang dan terlibat aktif dalam banyak penelitian diantaranya, Partisipasi Perempuan Dalam Program Pengentasan Kemiskinan di Perkotaan di Kelurahan Serang, 2008. Kaitan Interaksi Sosial Anak Jalanan Perempuan Dengan Kehidupan Sosial Ekonomi (Studi Kasus Interaksi Antar Jalanan Perempuan Dan Keluarganya), 2009. Model Manajemen Strategis Teknologi Informasi di Kantor Pengelolaan Data dan Elektronik Provinsi Banten, Tahap Pertama, 2009-2010. Kajian Akademik Studi Kelayakan Penataan, Pemekaran Kecamatan, Kelurahan dan Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan di Kota Serang, 2009. Partisipasi Perempuan Dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kelurahan Terondol, Kecamatan Serang, Kota Serang, 2011. Pola Mobilitas Tenaga Kerja Perempuan (Studi Kasus Desa Lebak Kepuh Kecamatan Pontang Kabupaten Serang), 2011. Evaluasi Program Terpadu Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat dan Sejahtera (P2WKSS) di Kota Serang, 2012. Email : [email protected] Kandung Sapto Nugroho, lahir 18 September 1978 di Kulon Progo Yogyakarta, menyelesaikan pendidikan strata 1 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto pada Januari 2001 dan menyelesaikan pendidikan strata 2 di Program Studi Magister Administrasi Publik di kampus yang sama pada Agustus 2009 dengan difasilitasi oleh Beasiswa BPPS dari Dikti Kementerian Pendidikan Nasional. Menikah dengan Susi Purwanti dan diberkahi dua orang putera/i yakni Titan Bayu Purwa Nugraha, 6 April 2003 dan Aulia Tirandita Nuzul Fajri, 21 Oktober 2005. Sekarang tinggal di Perumahan Taman Banjar Agung Indah Blok C-7 No. 4 Kecamatan Cipocok Jaya Kota Serang Banten, email [email protected] Pertama kali bergabung di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa pada pertengahan tahun 2004 di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, mengampu beberapa mata kuliah yang menjadi spesialisasi dan focus kajiannya yakni Kebijakan Publik dan Manajemen Pelayanan Publik. Beberapa karya tulisan dipublikasikan di harian media cetak local juga terlibat aktif dalam berbagai penelitian. seperti pada tahun 2005,


Netralitas PNS dalam Pilkada Kabupaten Serang, Studi kasus di Sekretariat Kabupaten Serang, kemudian pada tahun 2006 terlibat aktif dalam penelitian Governance Assessment and Reform at Banten Province kerjasama antara Universitas Gadjah Mada Yogyakarta dengan Partnerships Uni Eropa, tahun 2007 terlibat aktif penelitian Studi Kelayakan Pemekaran Daerah Kabupaten Lebak sebagai bibit awal Calon Kabupaten Cilangkahan, tahun 2008 meneliti tentang Indeks Kepuasan Mahasiswa Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, tahun 2009 melakukan dua penelitian yakni Netralitas Birokrasi Dalam Pemilu Legislatif 2009 di Dinas Pertanian Provinsi Banten serta penelitian berjudul Persepsi Santri Perempuan Tentang Kepemimpinan Perempuan di Pesantren Salafiyah di Kota Serang, kemudian tahun 2010 melakukan Survey Preferensi Pemilih Pilkada Kabupaten Serang 2010, dan Tahun 2011 melakukan survey Prediksi Pilihan Politik Mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara pada Pemilihan Gubernur 2011. Beliau juga aktif dalam kegiatan seminar dan kegiatan-kegiatan kemahasiswaan lainnya. pada tahun 2011 juga menjadi editor sekaligus menjadi salah satu penulis buku yang berjudul Perubahan Sosial Neka Fitriyah, lahir di Jakarta, 11 Agustus 1977. Sekarang tinggal di : Highland Park Komplek Kelapa Gading AH 11-12 Kota Serang Baru Kota Serang Provinsi Banten. Beliau menyelesaikan pendidikan strata 1 di Komunkasi FISIP Sam Ratulangi Manado kemudian menyelesaikan strata 2 di Pasacasarjana IPB Jurusan Komunikasi Pembangunan Pertanian Pedesaan. Aktif diberbagai riset diantaranya tahun 2006 Daya Dukung Untirta dalam mewujudkan Entrepreneurial University; tahun 2007 Iklan Televisi Terhadap Perilaku Konsumtif Anak-Anak (Studi kasus pada siswa SD 13 Serang); tahun 2007 Pemberitaan Media Atas Kekerasan Tehadap Perempuan (Analisis Wacana Terhadap Haran Umum Radar Banten, Fajar Banten dan Banten Raya Post); tahun 2011 Strategi Komunikasi Dalam Penangan Konflik Pembangunan Industrial Di Kabupaten Serang; Tahun 2011 Konflik Pembangunan dan Gerakan Sosial Masyarakat Baru. Studi Kasus gerakan Masyarakat Kec. Padarincang Terhadap pembangunan PT Aqua Danone. Yang bersangkutan juga menjadi Host dalam acara Program” Jati Diri Bangsa” di stasiun televisi Banten TV. Email : [email protected] Rahmawati, lahir di Kota Cilegon, 25 Mei 1979 sekarang tinggal di Jl. Maulana Yusuf No.10 Rt. 01/02 Tegal Cabe Citangkil Kota Cilegon dengan alamat email : [email protected]. Menempuh pendidikan strata 1 di Universitas Diponegoro Semarang Jawa Tengah yang diselesaikan pada tahun 2001, kemudian menyelesaikan pendidikan strata 2 di Program Studi Magister Administrasi Publik Pasca Sarjana Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto Jawa Tengah bulan Agustus tahun 2010. Beliau aktif di berbagai kegiatan pengabdian kepada masyarakat maupun kegiatan-kegiatan penelitian. Adapun beberapa kegiatan penelitian pada Tahun 2004 : Studi Implementasi Peraturan Daerah tentang Pedagang Kaki Lima: Studi Kasus Perda No. 5 Tahun 2003;


Tahun 2006: Pengaruh Faktor Sosial Ekonomi terhadap Status gizi balita di Kelurahan Citankil Kota Cilegon; Tahun 2007 : Analisis kasus tindak kekerasan terhadap anak dari tinjauan fenomenologs dan Yuridis (studi kasus di Kab. Serang); Tahun 2008 : Peningkatan Pemberdayaan keluarga dalam penegahan perilaku seks bebas pada remaja (studi di Perumahan Taman Ciruas Permai); Tahun 2008: Kemiskinan dan Posisi Perempuan (Pekerja seks Komersial di Kota Cilegon); Tahun 2009: Evaluasi Pembentukan Kecamatan Citangkil Kota Cilegon; Tahun 2010: Analisis Pengaruh Kemampuan Kerja Pegawai Terhadap Kinerja Pelayanan Birokrasi di Badan Penanaman Modal Daerah Propinsi Banten; Tahun 2010: Analisis Peran Ganda Dosen Wanita di lingkungan Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Adapun mata kuliah yang menjadi domain beliau adalah Mata Kuliah Administrasi Keuangan, Mata Kuliah Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah, Mata Kuliah Keuangan Negara dan Perpajakan. Rangga Galura Gumelar, lahir di Serang, 21 February 1981. Sekarang tinggal di Taman Cilegon Indah Blok C 11 No. 21 Cilegon - Banten 42421. beliau pada tahun 2001 pernah mengenyam pendidikan Graduated from Studienkolleg München, German (München), Menyelesaikan studi strata dua di Universitas Sahid Jakarta pada tahun 2011, sekarang sedang menempuh studi strata tiga di kampus yang sama. Bergabung di Program Studi Ilmu Komunikasi FISIP Untirta pada tahun 2009. Beliau fasih dalam berbahasa German (Excellent), serta Bahasa English (Good). pernah bekerja Temporary employee in Manufacturing at BMW – German, München (07/200009/2000), Internship at Braun Druckverlag München (2003), Internship at PT. TEMPRINT of many Divisions (Pre-Press, Print and Finishing)-Jakarta (29/09/2003-29/02/2004), Internship at PT. PERSADA UTAMA TIRTA LESTARI as Assistant Manager in Marketing and Management, Analyze Production and Management Systems and Controlling Product, Jakarta (21/02/2005-27/06/2005), Student Assistant 5th World Congress of Biomechanics, München (29/08/2005-04/08/2006), Team Project Fachhochschule München (2006), Thesis at PT. INDAH KIAT PULP & PAPER with subject “Strategic Marketing Communication in Achieving Satisfaction and Loyalty”, Serang (13/03/2007-13/05/2007), Department Manager Decal Factory at PT. Royal Doulton, (Planning, Managing and Making Report), Tanggerang (08/10/2007-10/12/2008), Hobby : Travel, Fencing, Badminton, Band, Coffee Email : [email protected]


Riny Handayani, lahir di Serang, 6 Januari 1976. Saat ini tinggal di Komplek Bumi Mutiara Serang Blok O No 68 Kecamatan Cipocok Jaya Kota Serang Banten alamat email : [email protected]. Menyelesaikan pendidikan S-1 di Ilmu Geografi Universitas Indonesia pada tahun 2000 dan saat ini sedang menempun pendidikan S-2 di Universitas Indonesia pada Ilmu Geografi, Jurusan Pengembangan Wilayah. Bergabung menjadi pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Untirta sejak 2003 untuk yang menjadi keahliannya adalah Statistik, Metode Penelitian Sosial Kuantitatif. Beliau aktif dalam kegiatan riset diantaranya tahun 2006: Pengaruh Faktor Sosial dan Ekonomi Terhadap Status Gizi Balita di Kelurahan Citangkil Kota Cilegon; Tahun 2007: Pengaruh Budaya Organisasi Terhadap Kinerja Pegawai Staff Struktural di Lingkungan Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten; Tahun 2008: Kemiskinan Dan Posisi Perempuan (Studi tentang Pekerja Seks Komersial di Kota Cilegon). Titi Stiawati, lahir di Serang, 25 November 1970, Bergabung untuk mengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Untirta pada tahun 2005, dengan Mata Kuliah Ilmu Sosial Budaya Dasar, Antropologi, Perilaku Organisasi. Saat ini beliau menjabat sebagai Kepala Perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Untirta. Beliau banyak berkecimpung di penelitian dan pengabdian kepada masyarakat dan mempublikasikannya diantaranya adalah : Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 2003 tentang pedoman organisasi perangkat daerah oleh Pemerintah Daerah Kabupaten serang dalam meningkatkan efektivitas pelayanan masyarakat (2005); Pemberdayaan masyarakat daerah sebagai manifestasi good governance kemudian juga Patologi Korupsi di Indonesia (2006); Interaksi sosial komunitas nelayan antar etnik di Kabupaten Pandeglang (Studi kasus etnik Jawa dan etnik Bugis di Pesisir Labuan Kabupaten Pandeglang 2007); Partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan di perkotaan (P2KP) di Kelurahan Serang Kabupaten Serang (2008); Peningkatan pemberdayaan keluarga dalam upaya pencegahan perilaku seks bebas pada remaja studi kasus di Perumahan Taman Ciruas Permai (2009); Kaitan interaksi sosial anak jalanan perempuan dengan kehidupan sosial ekonomi (studi kasus interaksi antar anak jalanan perempuan dan keluarganya di Kota Serang 2010); Hubungan koordinasi dan motivasi dengan efektifitas kerja pegawai di Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon (2011). Saat ini beliau tinggal di Jl. Kiuju Kaujon Pasar Sore No. 23 Rt. 4 Rw. 1 Serang Banten 42116. Email : [email protected]


Yeni Widyastuti, lahir di Pacitan, 10 Februari 1976. Menjadi pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Untirta sejak 2004 untuk matakuliah Psikologi Sosial dan Etika Administrasi Negara. Alumnus FIA Universitas Brawijaya (1998) dan mendapatkan beasiswa BPPS Dikti untuk menempuh di Magister Administrasi Publik (MAP) Universitas Jenderal Soedirman (2010). Melakukan berbagai penelitian terutama terkait dengan fokus gender antara lain Studi tentang Anggaran Responsif Gender di Provinsi Banten (2006), Analisis Kasus Tindak Kekerasan Anak dari Perspektif Yuridis dan Fenomenologis (Studi Kasus di Kabupaten Serang) yang dibiayai DP2M Dikti tahun 2006, Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Diskriminasi terhadap Tenaga Kerja Perempuan di Kabupaten Serang (2007). Selain itu kepeminatan lainnya adalah pemberdayaan masyarakat yang memperoleh dana Hibah Bersaing Dikti selama 2 tahun berturut-turut yaitu tentang Model Pemberdayaan Ekonomi Keluarga Miskin Melalui Program Bimbingan Usaha Kesejahteraan Sosial (Studi Kasus di Kota Serang Propinsi Banten) untuk tahun 2009 dan 2010, penelitian Strategis Nasional yang berjudul Model Pemberdayaan Ekonomi Keluarga Miskin Melalui Pendekatan Kelompok (Studi Kasus di Kabupaten Serang Propinsi Banten) tahun 2009 dan beragam penelitian Dosen Muda maupun Kajian Wanita di lingkungan Universitas Sultan Ageng Tirtayasa antara lain Netralitas PNS dalam Pilkada Kabupaten Serang (Studi Kasus di Sekretariat Daerah Kab.Serang) tahun 2005, Dampak Kenaikan Harga BBM terhadap Kesejahteraan Buruh (Studi Kasus di Kabupaten Serang) tahun 2007, Indeks Kepuasan Mahasiswa Universitas Sultan Ageng Tirtayasa tahun 2008, Studi tentang Citizen Charter’s dalam Menciptakan Pelayanan Prima di Puskesmas Kota Serang tahun 2009 yang dilanjutkan dengan implementasinya melalui sosialisasi sebagai bentuk pengabdian masyarakat bekerjasama dengan Dinas Kesehatan Kota Serang tahun 2010. Pernah dikirim sebagai peserta untuk Program Dosen Magang Dikti tahun 2007 di Universitas Gajah Mada (UGM) Yogyakarta, mewakili MAP Unsoed dalam Forum Rembug Nasional (FRN) Mahasiswa Pascasarjana Seluruh Indonesia di UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta tahun 2009. Sejak tahun 2009 menjadi anggota Satuan Pengawas Intern (SPI) Untirta dan dikirim sebagai peserta Joint Audit Dikti dengan BPKP tahun 2009 di Indramayu, Jawa Barat. Pelatihan yang pernah diikuti antara lain Applied Approach (Dikti,2006); Pengarusutamaan Gender (Pemprov Banten,2008); Gender Analysis Pathway (GAP) dan Policy Outlook Plan of Action (Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Pemprov Banten, 2009), Audit Komprehensif (Ditjen Dikti,2010). Aktivitas lainnya adalah menjadi pembicara tentang gender dan administrasi pemerintahan daerah di berbagai lokasi KKM mahasiswa sejak tahun 2008 sampai dengan sekarang, anggota Lab ANE untuk Divisi Diskusi dan Publikasi yang antara lain menyelenggarakan Survey Pemilukada Kota Serang tahun 2010.

*********




Buku ini merupakan publikasi dari hasil-hasil penelitian yang dilakukan oeh para dosen di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten yang berisi lika-liku masalah social yang terjadi di Banten. Hadirnya adalah

dalam

rangka

buku ini

memberikan

sumbang saran untuk perbaikan Banten ke depan, karena pada dasarnya buku merupakan untuk

ruang

diskusi

memberikan

terbuka

sumbangan

pemikiran dari akademisi yang akan menempakan akademisi bukan hanya sebagai

menara

gading

ilmu

pengetahuan saja dan semoga niat tulus ini

direspon

positif

oleh

seluruh

stakeholders.

FISIP Untirta Press


Penulis : FISIP Untirta Press

Recommend Documents